第一篇：關(guān)于閑置土地的申辯意見

關(guān)于閑置土地的申辯意見

昌樂縣國土資源局：

貴局2008年5月26日給我下達了樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認定通知書，該通知書認定我位于開發(fā)區(qū)北三里街北側(cè)，寶石城二路東側(cè)，于2003年5月26日受讓土地中的7.4畝工業(yè)用地為閑置用地，現(xiàn)本人對該認定存有異議，特提出如下申辯意見：

第一，貴局依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定認定我所受讓土地中的7.4畝為閑置土地不符合事實。該《辦法》第二條規(guī)定的內(nèi)容是： 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

而我所受讓的該宗土地，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效后就馬上進行了總體的開發(fā)建設(shè)，先后建了辦公樓、車間、平房、院墻、變壓器房、水泵房、鍋爐房、伙房、車庫、警衛(wèi)室兩處、大門兩處、廁所兩處，水泥地面600平方、鋪停車場地面3600平方、綠化2800平方，填坑造地5.8畝，鉆了160米機井，安裝了變壓器及供電線路，供水配套設(shè)備及管道、鍋爐及配套設(shè)備、地下排水管道等，合計投資366萬元，按征地時計劃投資600萬元，現(xiàn)全部投資額已經(jīng)遠遠超過總投資額的25%，全部動工開發(fā)建設(shè)的面積也已經(jīng)超過開發(fā)建設(shè)總面積的三分之一，因此，該7.4畝土地不具備《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定的情形，該土地不應(yīng)當認定為閑置土地。

第二，樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認定通知書依據(jù)《閑置土地處置辦法》第四條規(guī)定，擬依法有償收回我對該7.4畝土地的國有土地使用權(quán)，也是使用法律不妥。該規(guī)定的內(nèi)容是：

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

而該宗土地很顯然不符合該條規(guī)定所列舉的各種情形。

1.該宗土地沒有閑置，一直作為昌樂縣交通局違章車輛停

車場使用，就7.4畝停車場，也鋪了3600平方的地面，建了8間平房以及傳達室、廁所、大門等.(附交通局租賃合同及停車場的證明)2.該土地內(nèi)原有一個106米長，36米寬，5米深的大坑，本人為了更好的提高該土地的使用效率，充分發(fā)揮該土地的經(jīng)濟效益，本人對其進行高投資，壓填土方19080立方，造地5.8畝，使大坑成為停車場。（附大坑資料）

3.本人于2008年2月22日同昌樂縣華穎液體瓷廠簽訂了合伙生產(chǎn)經(jīng)營合同，為了配合貴局的土地檢查，使本來計劃今年4 月2日在該土地上進行開工建設(shè)的車間至今未能動工。（附合伙生產(chǎn)經(jīng)營合同）

由此可見，該宗土地一直沒有閑置，本人一直積極地開發(fā)建設(shè)，充分的利用，為昌樂的經(jīng)濟發(fā)展做著貢獻。

綜上所述，貴局作出的樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認定通知書的法律依據(jù)和事實不符，懇請貴局能夠查明事實，本著公平、公正的執(zhí)政原則，撤銷樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認定通知書中對7.4畝工業(yè)用地認定為閑置用地的決定，維護本人的合法權(quán)益。

申辯人：亓學(xué)美 2008年5月27日

第二篇：閑置土地買賣合同

土地買賣合同

賣方：_______________________________（以下簡稱甲方）買方：_______________________________（以下簡稱乙方）

一、為土地買賣有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有：

1.土地 座 落

土地面積（）用途

2.該土地使用權(quán)取得方式“√”：出讓（）、劃撥（）。

二、甲乙雙方商定成交價格為人民幣________元，（大寫）_____佰_____拾_____萬_____仟_____佰_____拾元整。

乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：

三、甲方在__________年_____月_____日將上述土地交付給乙方。該土地占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。

四、出賣的土地如存在產(chǎn)權(quán)糾紛，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任。

五、雙方愿按國家規(guī)定交納稅、費及辦理有關(guān)手續(xù)。未盡事宜，雙方愿按國家有關(guān)規(guī)定辦理。如發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會申請仲裁。

六、本合同一式四份，甲、乙雙方及稅務(wù)部門各一份，房管部門一份。

七、雙方約定的其它事項：_____________________________________ 甲方（簽名或蓋章)_______________ 乙方（簽名或蓋章）_______________ 監(jiān)證機關(guān)：_______________

證明人（簽名或蓋章）_____________________ 代理人（簽名或蓋章）______________________

簽訂日期：___________年____月____日

第三篇：閑置土地方案

衡東縣閑置土地清理處置工作實施方案（草案）

為進一步增強節(jié)約集約用地意識、科學(xué)合理配置土地資源、加強對建設(shè)用地批后監(jiān)管、提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，主管國土副縣長任副組長，紀委（監(jiān)察局）、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、法院等相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣國土資源局），由縣國土資源局局長兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)閑置土地清理整頓工作，解決閑置土地處置過程中遇到的各種問題，研究批準閑置土地的處置方案。辦公室具體負責(zé)宗地檔案材料的收集、閑置土地的認定、閑置土地處置方案的起草、執(zhí)行等日常工作。

（二）成立閑置土地清理處置工作小組。清理處置閑置土地以紀委（監(jiān)察局）為牽頭單位，國土資源局、財政局、、規(guī)劃局、法院抽調(diào)專門的工作人員參加。

二、清理范圍和對象

（一）2012年7月25日前出讓、劃撥的國有建設(shè)用地 1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

2.國有建設(shè)用地使用權(quán)人雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

（二）被改制企業(yè)在重組、兼并、收購等改制成功以后的閑置土地。土地閑置時間自企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)之日起計算。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門工作人員集中時間對2012年7月25日前供地情況進行摸底造冊，形成《國有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設(shè)用地劃撥情況表》。

（二）調(diào)查階段（2013年8月16日至9月15日）根據(jù)《國有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設(shè)用地劃撥情況表》，逐宗地核實動工開發(fā)情況。查清土地位置、面積、動工開發(fā)時間等情況，并填好《閑置土地調(diào)查情況表》上報清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對核實的情況進行初步審核，根據(jù)不同性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依法認定，擬出處置方案。

（三）依法處置階段（2013年9月15日至11月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將處置方案報閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過后，由縣國土資源局依法作出處理決定，清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各相關(guān)單位依法負責(zé)執(zhí)行到位。

（四）總結(jié)表彰（2013年11月下旬）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況認真總結(jié)我縣在土地管理中存在的問題和經(jīng)驗，并對今后土地供應(yīng)、監(jiān)管提出建設(shè)性建議，進一步完善長效管理機制。領(lǐng)導(dǎo)小組對在清理過程中工作突出的個人、單位給予表彰和獎勵。

四、處置方式

（一）對符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，選擇以下方式處置：

1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

3.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。

4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

6.國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方案。

（二）不符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形，不屬于政府及政府部門的行為造成土地閑置的，按照以下方式處置：

1.未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費。

2.未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）閑置土地未按照《閑置土地處置辦法》處理完畢的，國土資源部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。同時，將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，上述部門要積極配合閑置土地的處置工作。

五、工作要求

（一）宣傳發(fā)動、營造氛圍。召開全縣清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進行廣泛的宣傳報道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。

（二）明確責(zé)任、通力協(xié)作。各成員單位應(yīng)把此次閑置土地的清查處置當作一件大事來抓，必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關(guān)部門、單位要認真履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切溝通協(xié)作。

（三）加強督察、嚴格追責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作調(diào)度，開展督促檢查，掌握了解工作情況。各有關(guān)部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行職責(zé)，強化督導(dǎo)檢查，對在清理工作中瞞報、漏報、弄虛作假的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加大投入、提供保障。閑置土地清理處置工作涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，需投入大量的人力、物力和財力，縣財政要撥付專項經(jīng)費，確保此項工作順利推進。

第四篇：江蘇省土地閑置管理辦法

江蘇省土地閑置管理辦法

行政征收依據(jù)及條款內(nèi)容：《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十五條：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行項目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿１年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿２年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工遲延的除外。

《閑置土地處置辦法》第四條：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，１年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿１年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿２年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

蘇價服[2004]494號、蘇國土資發(fā)[2004]437號、蘇財綜[2004]167號

征收標準：劃撥方式：每年每畝3000-5000元

出讓方式：工業(yè)用地，出讓金15%；經(jīng)營性用地及其他用地，出讓金10%。

第五篇：閑置土地處置程序

閑置土地處置程序

一、主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；

二、國有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

三、主管部門進行調(diào)查取證；

四、符合條件，主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》；

五、主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的信息；

六、國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請聽證，主管部門組織聽證（根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，當事人應(yīng)當在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證）；

七、主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，根據(jù)閑置年限的不同，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》或者《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（根據(jù)行政復(fù)議法第九條的規(guī)定，行政復(fù)議申請期限為六十天）。

八、若符合《閑置土地處置辦法》第八條情形，主觀部門可以與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，1、對閑置土地選擇以下方式處置：

1、延長動工開發(fā)期限；

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；

3、由政府安排臨時使用；

4、有償收回；

5、置換土地；

6、其他方式。