第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)20100618

承前啟后 既往開(kāi)來(lái)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)

中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)起步較晚，直至上個(gè)世紀(jì)80年代初，才建成第一座現(xiàn)代化的污水處理廠。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量不斷增加，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)污水處理工作，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全政策法規(guī)體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任，使我國(guó)城市污水處理取得了令人矚目的成果。從2000年開(kāi)始，我國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”，城鎮(zhèn)污水處理量年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，十年累計(jì)增長(zhǎng)140%。

溫總理在2010年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出：2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。但正是在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展卻取得了顯著的成績(jī)。2010年中國(guó)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。從以上溫總理的政府工作報(bào)告中可以看出，中國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)水務(wù)工作的重視及期許。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)城鎮(zhèn)水務(wù)工作的發(fā)展

1、加速中的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)體系也在逐步完善，目前已經(jīng)初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。1979年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝谥葹?8.96%,到1996年首次超過(guò)30%,達(dá)到30.48%，2008年底，全國(guó)設(shè)市城市已經(jīng)達(dá)到655個(gè)，建制鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到了19234個(gè)，城鎮(zhèn)化水平為45.68%。截至2009年底,中國(guó)城鎮(zhèn)人口為6.22億,城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.6%。中國(guó)城鎮(zhèn)化率逐步接近中等收入國(guó)家的平均水平。近5年來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增加0.9%。

最新發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中指出，按照目前的增長(zhǎng)速度，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將很快超越50%，城鎮(zhèn)化以量的增長(zhǎng)為主將轉(zhuǎn)向量的積累和質(zhì)的提高并重。面對(duì)49%的世界平均城鎮(zhèn)化水平和發(fā)達(dá)國(guó)家78%的城鎮(zhèn)化水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)張勤表示,中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)將保持15至20年的時(shí)間，可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)時(shí)期。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程示意圖100城鎮(zhèn)化率（%）806042.994020018.9630.4845.6846.64978平1979年1996年2005年2008年2009年水均平界世

2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程給中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程為水務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出包括污水處理能力、配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)以及全面的投資建設(shè)需求，給中國(guó)污水市場(chǎng)帶來(lái)前所未來(lái)的發(fā)展和投資機(jī)遇，同時(shí)還有國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革和水務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的合資、并購(gòu)發(fā)展機(jī)會(huì)，以及通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝與設(shè)備運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化降低運(yùn)營(yíng)成本, 都將給專(zhuān)業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)較大的投資收益和管理收益。

有數(shù)字顯示，“十一五”期間我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)投資需求約近一萬(wàn)億元人民幣，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)投資將超過(guò)萬(wàn)億，包括城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、陳舊管網(wǎng)更新以及污水管網(wǎng)雨污分流的改造、長(zhǎng)距離調(diào)水工程實(shí)施以及水的安全體系建設(shè)、海水淡化以及相應(yīng)水工程的建設(shè)等，約有3000億元左右的資金投向污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國(guó)家水平

“十一五”期間水務(wù)市場(chǎng)投資規(guī)模 金額（億）300033001 城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2 更新陳舊的管網(wǎng)以及污水管網(wǎng)雨污分流的改造3 南水北調(diào)中線(xiàn)與東線(xiàn)4 水的安全體系建設(shè)、海水淡化以及相應(yīng)水工程的建設(shè)3200500

另一方面中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高、城鎮(zhèn)人口的放量增長(zhǎng)帶來(lái)的對(duì)新增城市污水處理能力、新增化學(xué)需氧量削減能力已經(jīng)超過(guò)此前預(yù)計(jì)，盡管 “十一五”期間我國(guó)的污水處理能力翻了一番，但城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別仍然明顯。目前，還有120多個(gè)城市沒(méi)有污水處理設(shè)施，70％以上的縣沒(méi)有污水處理設(shè)施。城鎮(zhèn)污水處理普遍面臨城市發(fā)展與自身能力建設(shè)不足的巨大壓力，包括無(wú)論是大中城市還是中小城市、甚至縣鎮(zhèn)都面臨同樣的問(wèn)題。

可以說(shuō)加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給中國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，冷靜分析當(dāng)前形勢(shì)積極應(yīng)對(duì)，確保污水處理工作的穩(wěn)步進(jìn)行是當(dāng)前各級(jí)主管部門(mén)工作的重中之重。

3、“十一五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量年均增幅超過(guò)22%；城市污水處理率達(dá)73%，較“十五”末期提高了21個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%，大幅提高了污水處理廠的運(yùn)行效益。

截至2009年底，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水處理廠1993座，總處理能力超過(guò)1億立方米/日，全年累計(jì)處理污水279億立方米，是2005年的1.9倍，與“十五”末相比分別增長(zhǎng)了1.2倍和75%，全年削減COD超過(guò)700萬(wàn)噸，較“十五”末增加了80%；目前正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目2360個(gè)，可新增污水處理能力約6400萬(wàn)立方米/日，在建和已建項(xiàng)目處理能力總和預(yù)計(jì)可達(dá)1.6億立方米，基本與美國(guó)的處理能力相當(dāng)，這是到目前為止世界上所有國(guó)家污水處理能力增長(zhǎng)的最快速度，“十一五”期間中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了污水處理能力的巨大突破?！笆晃濉币?guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

4、“十一五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的科研投入

水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水專(zhuān)項(xiàng)）是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解我國(guó)能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》設(shè)立的十六個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)之一。

水專(zhuān)項(xiàng)是新中國(guó)成立以來(lái)最大的環(huán)境科研項(xiàng)目，總投入達(dá)356.5億元，分三個(gè)階段十五年時(shí)間完成。第一階段“十一五”期間項(xiàng)目定位于為水環(huán)境改善、水體污染物減排和飲用水安全提供強(qiáng)有力的科技支持，為“十一五”期間主要污染物排放總量、化學(xué)需氧量減少10％的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供科技支撐。

2008年水專(zhuān)項(xiàng)課題啟動(dòng)21個(gè)項(xiàng)目、105個(gè)課題，2009年國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)11個(gè)項(xiàng)目、125個(gè)課題，占“十一五”擬啟動(dòng)課題數(shù)的96.6%?！?008年啟動(dòng)課題的4.8億元國(guó)撥經(jīng)費(fèi)已全部撥付，2009年度核批國(guó)撥經(jīng)費(fèi)13.6億多元，“十一五”期間，總計(jì)安排國(guó)撥科研資金將超過(guò)40億元”。

水專(zhuān)項(xiàng)包括湖泊、河流、城市、飲用水、監(jiān)控預(yù)警、戰(zhàn)略與政策六大主題。目前，各項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位已全面開(kāi)展了資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以及相關(guān)小試和中試研究，取得了大量科研數(shù)據(jù)，有些課題已經(jīng)完成了階段性研究任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

在“十二五”期間，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)將在繼續(xù)攻克污染負(fù)荷削減關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)突破，全面提升我國(guó)水環(huán)境科技研發(fā)能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的大型環(huán)保科技型企業(yè)，為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我國(guó)新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

二、城鎮(zhèn)污水處理工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理工作在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，依然存在污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、污染物削減效率偏低、污泥二次污染問(wèn)題突出、地域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，還需進(jìn)一步提高對(duì)污染防治工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀念，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作再上新臺(tái)階。

1、中小城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)滯后

各地積極建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠的同時(shí)暴露出集水管網(wǎng)等配套設(shè)臵的滯后，污水處理廠建成后，管網(wǎng)建設(shè)不配套、不完善，直接影響了污水處理的總體效率，造成大量污水處理設(shè)施能力閑臵。

有數(shù)據(jù)顯示我國(guó)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)長(zhǎng)度僅為10萬(wàn)多公里，造成許多污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”。管網(wǎng)建設(shè)滯后，既有投入不足原因，也有歷史原因。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投資比例中往往是管網(wǎng)建設(shè)高于污水處理廠建設(shè)，投資不足是管網(wǎng)建設(shè)滯后的重要原因，另外缺乏對(duì)已有污水處理廠管網(wǎng)的完善，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃范圍內(nèi)的污水無(wú)法完全進(jìn)入污水處理廠集中處理，還有些地區(qū)排水管網(wǎng)由于多方面原因尚未完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，導(dǎo)致雨季污水濃度不足，造成部分地區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)效率低下，無(wú)法達(dá)到相關(guān)要求的污水處理廠建成后第一年負(fù)荷達(dá)到60%、第三年開(kāi)始達(dá)到75%以上的規(guī)定。

2、城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造迫在眉睫

隨著中國(guó)節(jié)能減排力度的加大和城市污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，一級(jí)A、一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)中，COD、BOD5、總磷、總氮等各項(xiàng)出水指標(biāo)均有更為嚴(yán)格的限制，以前的污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有些已經(jīng)不能滿(mǎn)足處理水量的不斷增加和出水水質(zhì)指標(biāo)提高的要求，很多污水處理廠存在處理能力不足、氨氮排放超標(biāo)、運(yùn)行與排放不穩(wěn)定等問(wèn)題，在此情況下，老舊污水處理廠升級(jí)改造繼續(xù)發(fā)揮其效能，已刻不容緩，但如何選擇恰當(dāng)?shù)纳?jí)改造工藝、如何在原有污水處理構(gòu)筑物基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)行方式優(yōu)化、如何對(duì)超負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行有效的強(qiáng)化處理都需要正確的技術(shù)指導(dǎo)和強(qiáng)大的資金支持。

3、污泥處理處臵問(wèn)題日趨顯露

隨著污水處理廠建設(shè)進(jìn)入高潮，產(chǎn)生的污泥呈現(xiàn)數(shù)量大、處理率低的狀況。2009年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)僅有10％左右通過(guò)堆肥、制肥回用到土地，還有20％被填埋，極少量被焚燒或制成建材，大約還有七成的污泥被隨意外運(yùn)，二次污染隱患嚴(yán)重。以人口不到600萬(wàn)的浙江小城臺(tái)州為例，全市污水處理廠每天產(chǎn)生污泥大約300噸，隨著污泥數(shù)量的不斷增加，面臨無(wú)場(chǎng)地堆放的困境，而壓餅后拉到垃圾場(chǎng)填埋又存在成本過(guò)高難以承受的局面。

另一方面城鎮(zhèn)污水處理中污泥的無(wú)害處理問(wèn)題并沒(méi)有引起地方足夠重視，絕大多數(shù)地方都缺乏污泥處臵和無(wú)害化的有效設(shè)施和手段，污泥得不到安全處臵降低了污水處理系統(tǒng)的有效處理能力，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境二次污染隱患。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力的不斷增加,污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化處理、干化與焚燒，以及土地利用與填埋等處臵方式已經(jīng)逐步推進(jìn)，但由于政策、資金和技術(shù)等多方面的原因進(jìn)展緩慢。

4、污水處理再生利用推廣較為緩慢

有數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，我國(guó)城市污水年排放364.88億立方米，污水處理率為70.16%%，再生水利用總量33.62億立方米，2001年至2008年，全國(guó)城市污水再生利用量為157.73億立方米，再生水利用率由5.7%增加到9.2%,除北京上海等城市再生水利用增量突出外，中小城鎮(zhèn)普遍存在中水系統(tǒng)閑臵或癱瘓、污水處理再生利用增加緩慢的狀況。

因此，有專(zhuān)家指出，如果按發(fā)達(dá)國(guó)家污水再生利用率達(dá)70%計(jì)算，我國(guó)每年還有近150億立方米的再生水資源可以得到開(kāi)發(fā)利用。因此，在全球性水資源短缺問(wèn)題不斷加劇、中國(guó)缺水狀況依然嚴(yán)峻、快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)水的利用和管理提出更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，如何提高中國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用率，加快再生水利用的步伐是擺在我們面前的緊迫問(wèn)題。

三、加快城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)建設(shè)的工作要點(diǎn)

1、完善城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的政策機(jī)制

一是建立、完善污水收費(fèi)制度，根據(jù)保本微利原則，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收手段，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。二是完善資金籌措渠道，在中央預(yù)算補(bǔ)助和財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金的大力支持下，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投入力度。三是積極引入市場(chǎng)機(jī)制，建立公平公開(kāi)的規(guī)范管理制度和特許經(jīng)營(yíng)制度，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效益，依據(jù)“政府建網(wǎng)、社會(huì)建廠”的原則，鼓勵(lì)多元投資主體參與污水處理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，配合有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)鼓勵(lì)污水處理發(fā)展的一系列“財(cái)稅政策”。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)改革

建立完善項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中的長(zhǎng)效考核管理機(jī)制。一是建立了全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，通過(guò)整理與分析全國(guó)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)運(yùn)行情況。二是形成了量質(zhì)結(jié)合”的城鎮(zhèn)污水處理考核體系，通過(guò)對(duì)污水處理設(shè)施覆蓋率、城鎮(zhèn)污水處理率、設(shè)施利用率、污染物削減率等指標(biāo)的考核，全方位考評(píng)各級(jí)地方政府的污水處理管理工作。三是與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，采用定期督查與隨機(jī)抽檢相結(jié)合的方式，加強(qiáng)前期規(guī)劃審核、工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全管理、污水達(dá)標(biāo)排放的全過(guò)程監(jiān)管，研究建立監(jiān)管考核長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加快城鎮(zhèn)污水市場(chǎng)改革

改革的重點(diǎn)放在明確政府監(jiān)管職責(zé)，依法對(duì)水務(wù)企業(yè)的投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管制。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。同時(shí)制定和完善市場(chǎng)退出規(guī)則。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，重新進(jìn)行招標(biāo)。二是強(qiáng)化成本和價(jià)格的監(jiān)督管制，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)降低成本，提高效率。三是確保企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障公眾利益公共安全。四是建立公眾參與機(jī)制。擴(kuò)大信息公開(kāi)的透明度，建立水質(zhì)公報(bào)、價(jià)格聽(tīng)證、服務(wù)投訴等監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)和公眾的監(jiān)督作用。

4、完善特許經(jīng)營(yíng)制度

住建部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，以及《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》，初步形成了我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)改革的政策體系。全面推行特許經(jīng)營(yíng)制度，加快城市污水處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企；完善污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；采取特許經(jīng)營(yíng)并調(diào)整污水處理費(fèi)，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)，依靠社會(huì)和企業(yè)投資實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)將以政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)、以政府監(jiān)管為導(dǎo)向、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以技術(shù)革新為保障，針對(duì)當(dāng)前污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作；繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極借鑒世界各國(guó)的水務(wù)管理、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備研發(fā)、安全保障等方面的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。揚(yáng)帆中的建設(shè)部水處理新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地

在中國(guó)市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速市場(chǎng)化進(jìn)程，水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)日漸豐滿(mǎn)的大背景下，經(jīng)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，建設(shè)部水處理新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水基地”）于2007年8月成立，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬中國(guó)國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)水處理新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)基地。

水基地以“科技成果產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化、發(fā)展方向市場(chǎng)化”為核心，以中國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以水環(huán)境技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新為目標(biāo)，以體系建設(shè)、能力建設(shè)、人才建設(shè)為保障，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政策引導(dǎo)作用，集技術(shù)裝備制造—加工—研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)交流與推廣平臺(tái)、技術(shù)與管理培訓(xùn)平臺(tái)為一體，堅(jiān)持科技引領(lǐng)和產(chǎn)—學(xué)—研結(jié)合，搭建國(guó)際水環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，形成技術(shù)集成創(chuàng)新能力，建設(shè)市政環(huán)境工程技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)水環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，全面提高中國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在技術(shù)研發(fā)方面，致力于建設(shè)“水體污染控制與治理”科技重大專(zhuān)項(xiàng)研究平臺(tái)，主持國(guó)家級(jí)重大水環(huán)境領(lǐng)域科研課題，構(gòu)建業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的水處理科學(xué)技術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)論壇，與大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)單位合作組建水處理科學(xué)技術(shù)研究聯(lián)盟。

在客戶(hù)服務(wù)方面，建設(shè)面向行業(yè)開(kāi)放的多向信息共享服務(wù)平臺(tái)，確保水環(huán)境領(lǐng)域客戶(hù)便捷地得到翔實(shí)的技術(shù)資料、信息與服務(wù)；籌辦面向行業(yè)開(kāi)放的水環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)與管理培訓(xùn)服務(wù)中心，確保其在水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)、啟動(dòng)及運(yùn)營(yíng)每個(gè)階段都獨(dú)具專(zhuān)長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力；搭建面向行業(yè)開(kāi)放的專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)羅中外水環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，織造覆蓋全行業(yè)的專(zhuān)家信息庫(kù)，提供符合客戶(hù)需求的專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)。

在推進(jìn)水處理領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面：精準(zhǔn)把握中國(guó)國(guó)家政策，引導(dǎo)水環(huán)境領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；深刻解析中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，提供水環(huán)境領(lǐng)域高端技術(shù)咨詢(xún)及信息服務(wù)；積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，建設(shè)水環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)鏈整合聯(lián)盟；追蹤行業(yè)新技術(shù)，于中國(guó)浙江、山東、河北等省市建立中試實(shí)驗(yàn)基地和環(huán)保產(chǎn)品檢測(cè)中心，驗(yàn)證行業(yè)新技術(shù)、新工藝的技術(shù)適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)合理性。水基地近期活動(dòng)概覽：

2009年6月，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托組織“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家來(lái)新加坡參加“2009新加坡國(guó)際水資源周”并考察水綜合利用技術(shù)。

2009年8月，水基地在遼寧省圓滿(mǎn)召開(kāi)“中德污泥處理領(lǐng)域清潔發(fā)展機(jī)制研討會(huì)”，來(lái)自近九十家單位的專(zhuān)家代表120余人參加了會(huì)議，為在污泥處理領(lǐng)域推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制作出了一份貢獻(xiàn)。

2009年9月間，水基地在山東省成功舉辦“污水處理廠調(diào)試運(yùn)營(yíng)與技術(shù)管理”系列培訓(xùn)，并擬于2010年內(nèi)針對(duì)污水處理項(xiàng)目高管開(kāi)展“污水處理廠高層技術(shù)研討交流會(huì)”，促進(jìn)行業(yè)管理水平整體提升，并逐步推廣至供水領(lǐng)域。

2009年10月，組織代表團(tuán)赴德國(guó)參加“國(guó)際廢物處理與環(huán)境技術(shù)展覽會(huì)”及水務(wù)考察，走訪30余家水務(wù)企業(yè)及水業(yè)組織/機(jī)構(gòu)，與德國(guó)水聯(lián)盟、德國(guó)工商大會(huì)建立了良好的合作關(guān)系。

2009年-2010年，先后接待加拿大國(guó)家研究院工業(yè)援助計(jì)劃署污水及污泥管理代表團(tuán)，開(kāi)展深入持續(xù)的技術(shù)交流和研討。

2010年下半年水基地將舉辦“污水處理廠升級(jí)改造與污泥處理處臵技術(shù)及設(shè)備國(guó)際研討會(huì)”，將有德國(guó)、加拿大、以色列等國(guó)的相關(guān)組織和企業(yè)參加會(huì)議，我們誠(chéng)摯的邀請(qǐng)新方政府、相關(guān)組織和企業(yè)來(lái)華參會(huì)，共同探討污水處理廠升級(jí)改造和污泥處理技術(shù)、設(shè)備、解決方案等問(wèn)題，互通有無(wú)，加強(qiáng)合作。

主席先生，女士們，先生們，快速發(fā)展中的水基地愿為中新兩國(guó)政府和企業(yè)提供一個(gè)技術(shù)、信息和科研成果交流共享平臺(tái)，為中新雙方在水處理領(lǐng)域進(jìn)行深入合作和交流搭建溝通融合的橋梁，愿為中新雙方以及全球水環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

最后 感謝會(huì)議主辦方的邀請(qǐng)！

感謝會(huì)議主辦方為此次會(huì)議所做的細(xì)致工作。祝愿大會(huì)取得圓滿(mǎn)成功！

第二篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

長(zhǎng)路漫漫——論中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

[摘要]在中國(guó)近幾年的發(fā)展中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是舉國(guó)上下極其關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。那什么是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是怎么樣子的。在中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中有遇到什么樣的問(wèn)題，我們要如何看待呢？

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化，“三農(nóng)”，資源問(wèn)題

自從1998年中國(guó)政府關(guān)于解決我國(guó)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題的決策和在國(guó)家“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對(duì)我國(guó)幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和過(guò)量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級(jí)政府的計(jì)劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國(guó)內(nèi)、國(guó)外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計(jì)劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過(guò)某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會(huì)心態(tài)的一種反映。

城鎮(zhèn)化 由于不同學(xué)科研究角度不同，對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注點(diǎn)也就不同。人口學(xué)講的城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，即以農(nóng)村人口不斷向城市遷移和聚集為特征的一種歷史過(guò)程；地理學(xué)上的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地貌轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^的過(guò)程；社會(huì)學(xué)上的城鎮(zhèn)化主要是城市

文明覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化則是由農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

一般指發(fā)展成縣級(jí)市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)程度

我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年國(guó)內(nèi)GDP將大道35萬(wàn)億人民幣以上。這20年里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持在7.0%的速度。

城市化的道路問(wèn)題一直是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，它所涉及的問(wèn)題是，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，是以發(fā)展大城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化還是以發(fā)展中小城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)化。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化有兩個(gè)途徑，一是讓農(nóng)民洗腳進(jìn)城，二是發(fā)展地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就地解決農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。這是兩條并行的路線(xiàn)，城市化和城鎮(zhèn)化，沒(méi)有誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，只有孰快孰更適合的問(wèn)題。在農(nóng)村人口如此龐大、城鄉(xiāng)差別仍然巨大的前提下，似乎城鎮(zhèn)化路線(xiàn)將更加具有現(xiàn)實(shí)性。

從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，世界各國(guó)已注意到城市化（城鎮(zhèn)布局）要與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。控制大城市規(guī)模，開(kāi)辟發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地

區(qū)；改造大城市，發(fā)展新興城市；把城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合一體。

區(qū)域是城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“土壤”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義不僅僅是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的權(quán)宜之計(jì)，更是增強(qiáng)我國(guó)整體實(shí)力，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個(gè)百分點(diǎn)。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.6億。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：大量發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始城鎮(zhèn)化，其中一部分國(guó)家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計(jì)，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國(guó)家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對(duì)停滯的階段。這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)和他們?cè)趪?guó)家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣?，城?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長(zhǎng)。百萬(wàn)人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過(guò)1000萬(wàn)的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)的上海、北京）。這種巨型城市無(wú)一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個(gè)“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心，周?chē)植贾山M成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸條件發(fā)展所促成。可見(jiàn)，全球城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢(shì)和特點(diǎn)。

根據(jù)相關(guān)人士的預(yù)測(cè)，在中國(guó)將會(huì)有3億農(nóng)民在不到20年的時(shí)間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項(xiàng)史無(wú)前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無(wú)疑需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且變化是漸進(jìn)的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶(hù)籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶(hù)籍、政策等問(wèn)題，排在首位的是“就業(yè)”問(wèn)題。其后是資源問(wèn)題，即水源、能源、土地等問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)就業(yè)636萬(wàn)人，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬(wàn)人計(jì)，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬(wàn)個(gè)，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過(guò)提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長(zhǎng)的企業(yè)。

資源問(wèn)題是另一個(gè)重要“瓶頸”。我國(guó)大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問(wèn)題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國(guó)家來(lái)解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計(jì)成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，還

要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問(wèn)題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，對(duì)電、石油、燃?xì)?、煤等能源消耗的增量是很大的。僅以石油而言，我國(guó)現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開(kāi)始進(jìn)入“汽車(chē)時(shí)代”，勢(shì)頭方興未艾。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車(chē)“比”便利，“爭(zhēng)”客流；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅(jiān)決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個(gè)重要資源。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國(guó)比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨(dú)居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來(lái)的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來(lái)就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費(fèi)是一種不正常的現(xiàn)象，相信會(huì)逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬(wàn)人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單測(cè)算，則需要2000km2左右的土地（合300萬(wàn)畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過(guò)近幾年土地供給的規(guī)模。中國(guó)的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長(zhǎng)”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項(xiàng)目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿(mǎn)足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。

與城鎮(zhèn)化交相輝映的，便是小康社區(qū)的崛起。在廣東境內(nèi)，已經(jīng)

涌現(xiàn)出許許多多的現(xiàn)代意義住區(qū)，無(wú)論在規(guī)劃、配置、社區(qū)文化構(gòu)建還是社區(qū)服務(wù)模式上，它們已基本達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們也不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化并不是那樣的簡(jiǎn)單，在中國(guó)，具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化正在前進(jìn)著。

第三篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析調(diào)查報(bào)告

【內(nèi)容摘要】

建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不斷摸索創(chuàng)新，逐漸形成了具有中國(guó)特色的新型化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時(shí)城鎮(zhèn)化作為一種影響極為深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程，在其發(fā)展的過(guò)程中還面臨著諸多問(wèn)題。本文在調(diào)查，搜集資料，參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上首先對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史，現(xiàn)狀，發(fā)展中的問(wèn)題等做出說(shuō)明分析；然后深入探討了目前城鎮(zhèn)化的典型案例并對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化給出建議及意見(jiàn)。全文分三部分，第一部分介紹我國(guó)城鎮(zhèn)化的概念及相關(guān)基本情況，第二部分指出城鎮(zhèn)化中所涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戶(hù)籍等一系列問(wèn)題并歸納相關(guān)原因；第三部分結(jié)合政策指出解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中問(wèn)題的相關(guān)建議并通過(guò)分析案例來(lái)解讀新型城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化中國(guó)特色人口城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展

一﹑有關(guān)城鎮(zhèn)化的概念及我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化顧名思義是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，從國(guó)際的普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村聚集在城市之后，會(huì)從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動(dòng)變得更容易觀察和監(jiān)督。從長(zhǎng)期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。

中國(guó)是世界上城鎮(zhèn)起源最早的國(guó)家之一，然而，就中國(guó)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，其歷史只有50多年。實(shí)際上，由于20世紀(jì)80年代以前國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)（工業(yè)化），中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展相當(dāng)緩慢。中國(guó)的城鎮(zhèn)化35年來(lái)取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達(dá)到52.6%。這意味著，在過(guò)去34年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率已達(dá)

51%，中國(guó)的城市建設(shè)速度已經(jīng)跨出了一個(gè)巨大的步伐，隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步的完善，居民生活水平進(jìn)一步得到提高。

同時(shí)我國(guó)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)聚集，城市群的出現(xiàn)：城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；房地產(chǎn)化：城市空間擴(kuò)展模式將面臨新調(diào)整。城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，相反高房?jī)r(jià)是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙；逆城鎮(zhèn)化：發(fā)展了多年的以房地產(chǎn)建設(shè)為龍頭的攤大餅式城鎮(zhèn)化，快要走到盡頭。各式各樣的城市病開(kāi)始發(fā)酵，乃至有人選擇離開(kāi)大城市，逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化：是相對(duì)于過(guò)去粗放擴(kuò)張和嚴(yán)重依賴(lài)土地經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化模式而言，希望中國(guó)找到一條不同的城鎮(zhèn)化道路，“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二﹑我國(guó)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)原因

我國(guó)城鎮(zhèn)化在取得巨大成就的同時(shí)，由于各方面的原因存在一些列的問(wèn)題。目前單純按戶(hù)籍人口計(jì)算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；這一數(shù)據(jù)從一方面也反映出了我國(guó)的戶(hù)籍和土地制度在城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)發(fā)展的一種必然的趨勢(shì)，要想促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就必須解決這些問(wèn)題:

1.目前規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理：一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城

鎮(zhèn)規(guī)模小布局散亂。一段時(shí)期以來(lái)一些地方爭(zhēng)相提高本地行政區(qū)劃級(jí)別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒(méi)有把城市化看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程,一個(gè)由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提高的過(guò)程,小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問(wèn)題，導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的浪費(fèi)。

2.城鄉(xiāng)分割，戶(hù)籍管理制度落后：城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍管理制度始于1958 年,最初時(shí)期, 對(duì)于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。改革開(kāi)放后，它的消極作用日益明顯。這種戶(hù)口管理制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，是導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，“進(jìn)廠不進(jìn)城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低：一些地方存在“把耕地圍起來(lái)、樓房建

起來(lái)、農(nóng)民進(jìn)城來(lái)就是城市化”的片面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有按照構(gòu)建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,如有的城鎮(zhèn)幾公里長(zhǎng)的大街甚至整個(gè)集鎮(zhèn)找不到一個(gè)公共廁所。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。

4.機(jī)制不活，管理滯后：市場(chǎng)機(jī)制的作用不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)?/p>

政府投資為主。沒(méi)有形成多元化的資金籌措機(jī)制。既造成投入不足，同時(shí)也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過(guò)多等問(wèn)題。一些管理漏洞長(zhǎng)期得不到治理。三﹑城鎮(zhèn)化問(wèn)題的解決之道：新型城鎮(zhèn)化

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。會(huì)后，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對(duì)外公布。這是一份中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供重要的指導(dǎo)。走新型城鎮(zhèn)化道路我們必須做到：

1.嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，主要任

務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。是他們?nèi)谌氲匠鞘兄腥?。同時(shí)要確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

2.改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和土地政策，使城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行；我國(guó)傳統(tǒng)的戶(hù)籍、就業(yè)制度不僅不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適應(yīng)。應(yīng)按照國(guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶(hù)籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶(hù)口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時(shí)間。

3.不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

新型城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。必須要大力發(fā)展并結(jié)合實(shí)際。在我們的調(diào)研中采用了天津華明鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化模式來(lái)說(shuō)明：天津華明鎮(zhèn)在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下，提出：以宅基地?fù)Q房辦法，得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持，列為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市。“宅基地?fù)Q房”是天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的起始點(diǎn)與引爆點(diǎn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了資金與土地這兩個(gè)必備的生產(chǎn)要素?！叭囊换奔崔r(nóng)業(yè)戶(hù)口改非農(nóng)戶(hù)口、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、村委會(huì)改居委會(huì)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的高級(jí)階段，是“去農(nóng)民化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化階段，從而取得了重大發(fā)展。

城鎮(zhèn)化道路任重道遠(yuǎn)，需要我們不斷開(kāi)拓創(chuàng)新；需要我們認(rèn)清形式，堅(jiān)持走可持續(xù)的發(fā)展道路，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?？傊痪湓?huà)，我們需要走出一條有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

2012.12.19 參考資料：

《中國(guó)工業(yè)化.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地問(wèn)題研究》

曲福田 著寫(xiě)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出社

《我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)踐與展望》

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳編世界知識(shí)出版社

《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)》2013.12.13

《中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資源環(huán)境基礎(chǔ)》

張雷 等著

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)與探析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)與探析

（中經(jīng)評(píng)論·北京）時(shí)間：2014-05-04

[摘要]城鎮(zhèn)化步伐的加快，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)諸如土地資源承載壓力加大，工業(yè)污染危害日益加重，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的污染日趨嚴(yán)重和擴(kuò)散，成為當(dāng)今世界最難對(duì)付和最令人頭痛的問(wèn)題；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系失衡。文章根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的主要環(huán)境問(wèn)題，對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)加以探討分析。

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市數(shù)量急劇增加。黨的十八大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，李克強(qiáng)更在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”。中國(guó)城鎮(zhèn)化率2011年首次突破50%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的發(fā)展空間。日本等國(guó)家花了大約15～45年的時(shí)間把城鎮(zhèn)化率從50%提高到70%，就我國(guó)的國(guó)情而言，要達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。根據(jù)中國(guó)的六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%和49.68%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明，從世界城市化過(guò)程的三階段來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段。

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程巾，還存在一些問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是維系城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快給資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)顯著的壓力。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化加速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地催生了各種自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到5 3.5%以上，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”等等。這些折射出黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的決心。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。生態(tài)文明建沒(méi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，必須解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)面臨著生產(chǎn)生活污染疊加，點(diǎn)、線(xiàn)、面源污染共存，新舊污染物交織，水、氣、土污染相互影響的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)無(wú)序化和非持續(xù)性，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與區(qū)域環(huán)境要素不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）環(huán)境污染加劇

工業(yè)化帶來(lái)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來(lái)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的聚集，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等失去原有的較低水平的動(dòng)態(tài)平衡，顯現(xiàn)出發(fā)展中的矛盾。一是在大城市，由于歷史的原因，工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，一些企業(yè)布置在城市中，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這些企業(yè)逐漸被居民區(qū)包圍，形成居民和企業(yè)的矛盾；二是在小城鎮(zhèn)，一些不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，雖然吸納了一定的富余勞動(dòng)力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但這些工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，技術(shù)含量低，高能耗、高排放問(wèn)題突出，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。這些結(jié)構(gòu)性和布局性污染，導(dǎo)致一些城市環(huán)境質(zhì)量日益惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態(tài)功能。此外，在全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家具有發(fā)展軟環(huán)境的巨大優(yōu)勢(shì)，它們利用發(fā)展中國(guó)家急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧環(huán)境危害的現(xiàn)狀，將污染轉(zhuǎn)移，不僅有污染型的企業(yè)，甚至是廢舊物和垃圾，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。2005年，我國(guó)城市污水排放量359.5億噸，工業(yè)周體廢棄物13.4億噸，城市生活垃圾1.6億噸，二氧化硫排放量2549.4萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量1414.2萬(wàn)噸。2006年各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)增長(zhǎng)，其中二氧化硫排放量2594萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.8%；化學(xué)需氧量排放量1431萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%。

（二）水污染與缺水問(wèn)題并存

水資源是各種資源中不可替代的重要資源，它與人類(lèi)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。城市的發(fā)展、城市人口的不斷增長(zhǎng)，使城市用水的需求量日益加大，同時(shí)水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放增長(zhǎng)，使水資源受到嚴(yán)重污染，可用淡水急劇減少。同時(shí)，地表水環(huán)境容量十分有限，除大江大河外，多數(shù)支流污染物排放已超過(guò)環(huán)境容量，水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出。主要水庫(kù)、湖泊的水質(zhì)大部分不能滿(mǎn)足功能區(qū)劃要求，城市內(nèi)湖和納污河渠幾乎全部受到嚴(yán)重污染。江蘇太湖和安徽巢湖大規(guī)模爆發(fā)的藍(lán)藻，正是水污染問(wèn)題不斷惡化、積重難返的表現(xiàn)。2006年，我國(guó)海域總體污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.9萬(wàn)平方公里，比上年增加約1萬(wàn)平方公里，其中，嚴(yán)重污染海域面積約為2.9萬(wàn)平方公里。2008年水資源總量下降，用水總量呈現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年水資源總量27127億立方米，比上年增加7.4%；人均水資源2048立方米，增加6.9%。2008年總用水量5840億立方米，比上年增長(zhǎng)0.4%。其中，生活用水增長(zhǎng)0.6%，工業(yè)用水增長(zhǎng)1.8%，農(nóng)業(yè)用水減少0.2%，生態(tài)補(bǔ)水減少0.7%。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量231.8立方米，比2007年下降7.9%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量130.3立方米，下降7.0%。人均用水量440.9立方米，下降0.1%。

（三）礦產(chǎn)、能源等要素的制約

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要伴隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。我國(guó)大規(guī)模的制造業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè)等是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，這些行業(yè)一是高能耗、二是耗資源、三是不利于環(huán)保。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，強(qiáng)有力地支持了工業(yè)化進(jìn)程。但能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭約占能源消費(fèi)構(gòu)成近70%，煤炭開(kāi)采、加工、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，產(chǎn)生大量污染物。我國(guó)燃煤消費(fèi)量大，熱效率低，造成能源利用效率不高和嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，節(jié)能和減排任務(wù)十分艱巨。2006年能源消費(fèi)總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.3%。其巾，煤炭、原油、天然氣、水電、核電能源類(lèi)消費(fèi)量比上年分別增長(zhǎng)9.6%、7.1%、19.9%、5.0%和2.4%。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未能實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期每年單位GDP能耗降低2%的目標(biāo)。人均能源資源相對(duì)不足，資源質(zhì)量較差。有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，若按目前的開(kāi)采水平，我國(guó)石油資源和東部的煤炭資源將在2030年耗盡，水力資源的開(kāi)發(fā)也將達(dá)到極致。目前，在世界能源產(chǎn)量中，高質(zhì)量的液、氣體能源所占比例為60.8%，而我國(guó)僅為19.1%。新能源與可再生能源可采儲(chǔ)量較多，但是人均能源資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/2。

（四）大氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀

空氣污染受到城市的密度、車(chē)輛尾氣、船舶排放、飛機(jī)尾氣、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排放、居民生活和取暖、垃圾焚燒等因素的綜合影響。2006年，在被監(jiān)測(cè)的559個(gè)城市中，有349個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，占被監(jiān)測(cè)城市數(shù)的62.4%；有159個(gè)城市為三級(jí)，占28.4%；有51個(gè)城市為劣三級(jí)，占9.1%。在聲環(huán)境方面，近1/3的城市聲環(huán)境為輕度至中度污染。城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，生活污水處理率低，生活垃圾產(chǎn)生量以年均8.1%的速度增長(zhǎng)。癌癥的發(fā)病率正在以年均30%的速度增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展，也關(guān)系到改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等問(wèn)題。鑒于我國(guó)人口多而人均資源不多、生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性等現(xiàn)狀，未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須用最少的資源和環(huán)境代價(jià)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這是今后發(fā)展最為迫切的要求。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)文明建設(shè)要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的任務(wù)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)域，其目的就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。黨的十八大以來(lái)，中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求。當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，所造成的全球環(huán)境污染、資源短缺等已開(kāi)始侵蝕人類(lèi)的生存空間，打造生態(tài)城市是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，生態(tài)城鎮(zhèn)化不會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要將節(jié)能環(huán)保作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)存在起步晚、基礎(chǔ)薄弱、缺乏系統(tǒng)性和嘗試不夠等問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在著較大的差距。2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重首次過(guò)半，達(dá)到51.27%，其中城鎮(zhèn)人口為6.9億人，鄉(xiāng)村人口6.5億人。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口上升了1.32個(gè)百分點(diǎn)，增加了2100萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口則減少了1456萬(wàn)人。這表明中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，開(kāi)始進(jìn)入以城市為主體的發(fā)展階段。

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將超過(guò)8億，未來(lái)10年累計(jì)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。報(bào)告預(yù)測(cè)，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市圈將吸納新增城鎮(zhèn)人口4000多萬(wàn)；閩東南等18個(gè)城市群和城市化地區(qū)將吸納新增城鎮(zhèn)人口7000多萬(wàn)；其他1000多個(gè)中小城市和小城鎮(zhèn)將吸納新增城鎮(zhèn)人口3000多萬(wàn)。

將這兩個(gè)方面綜合起來(lái)看，至少在未來(lái)10年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅不會(huì)停止腳步，而且還會(huì)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭。東部地區(qū)仍將是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要接收地，中西部地區(qū)吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力仍將弱于東部=也就是說(shuō)，中國(guó)人口的空間分布不會(huì)按照自然承載能力和經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合逐漸趨于均衡，而是會(huì)跟隨著城市集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加不平衡。

四、總結(jié)與思考

從世界范圍看，人類(lèi)社會(huì)正在（《改革與戰(zhàn)略》，湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江易華，鞠歡）

跨人生態(tài)文明時(shí)代。眾所周知，工業(yè)革命造成了生產(chǎn)力的空前解放和發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)和生態(tài)惡化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)污染治理已成為世界各國(guó)人民的共同心聲和關(guān)注的大事。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前正處于工業(yè)化初期或中期，亦面臨嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是如何避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的覆轍，加緊由傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世罕見(jiàn)的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中付出的資源、環(huán)境代價(jià)較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。如何破解難題，走出困境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，事關(guān)改革、發(fā)展大局。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍。利用適度，會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；利用過(guò)度，就會(huì)阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)發(fā)展規(guī)律。也就是說(shuō)，就城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，它具有積極的促進(jìn)作用；就城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)而言，它又具有一定的消極作用。一方面，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展客觀規(guī)律。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人類(lèi)征服自然的能力也不斷增強(qiáng)，人類(lèi)的生活質(zhì)量也不斷提高，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的加速發(fā)展，也同時(shí)帶來(lái)了對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞與損失。

從哲學(xué)角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。一方面，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有促進(jìn)作用。如西歐發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平高，同時(shí)，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量也很高，這就是一個(gè)典型例證。問(wèn)題是如何正確把握其“促進(jìn)作用”的一面。大量的事實(shí)也表明，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展并不必然地導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化，只要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境基本國(guó)策和走可持續(xù)發(fā)展的路子，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境非但不會(huì)遭到破壞和損失，反而會(huì)有助于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。另一方面，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展又具有反作用。當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，就會(huì)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素；當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)超過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度時(shí)，就會(huì)使之成為一種社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在著客觀的動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定階段，生態(tài)環(huán)境壓力也隨之增大，同時(shí)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也逐步增強(qiáng)，兩者之間的交互作用逐步走向適應(yīng)與協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化水平的高低，通常用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，而城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞則通常用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)代?；钯|(zhì)量?jī)?yōu)劣。城鎮(zhèn)化是一種過(guò)程性概念，所反映的是事物的一種變化過(guò)程；生態(tài)環(huán)境則是一種描述性概念，所反映的是一種事物現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其內(nèi)容包括城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大與城鎮(zhèn)數(shù)量的增加；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和方針密切相關(guān)，其內(nèi)容包括對(duì)城鎮(zhèn)自然資源、自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境等人工化的城鎮(zhèn)綜合體的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，尤其是針對(duì)既存城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的缺陷和已經(jīng)遭受到的種種破壞，通過(guò)一系列的綜合手段積極進(jìn)行整合、治理與建設(shè)，彌補(bǔ)環(huán)境建設(shè)的不足與缺陷，糾正生態(tài)發(fā)展的畸形與偏差，恢復(fù)、重建和創(chuàng)新城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)平衡。

第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報(bào)告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論。我國(guó)城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國(guó)城市發(fā)展情況來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)建成區(qū)的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過(guò)快。

分兩個(gè)時(shí)段來(lái)看，第一個(gè)時(shí)段1990年到2000年，這個(gè)時(shí)候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個(gè)趨勢(shì)更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過(guò)了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒(méi)有城市戶(hù)籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說(shuō)現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的狀況，辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張。

第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類(lèi)人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶(hù)口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶(hù)口的限制條件，消除外來(lái)人落戶(hù)的限制，切實(shí)增加落戶(hù)人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說(shuō)原來(lái)沒(méi)有城市人口不能念書(shū)，現(xiàn)在逐步變成沒(méi)有城市戶(hù)口念書(shū)還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來(lái)解除跟戶(hù)口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來(lái)。第二步才是開(kāi)放戶(hù)籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過(guò)快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來(lái)制定用地的極限。通過(guò)這樣的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來(lái)優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過(guò)度擴(kuò)張。同時(shí)還要?jiǎng)澏ǔ鱿拗平ㄔO(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專(zhuān)用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專(zhuān)用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過(guò)約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來(lái)開(kāi)展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個(gè)就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以土地的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口的流動(dòng)，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會(huì)健康發(fā)展。給大家說(shuō)這些，謝謝大家。