第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

譚翊飛

在對中國經(jīng)濟(jì)最樂觀的論調(diào)中，城鎮(zhèn)化始終是個支撐點(diǎn)。十一假期，回到農(nóng)村，便可以順路探尋城鎮(zhèn)化未來可能的增長空間、前景和問題。

我的老家位于贛北農(nóng)村，從廣義上屬于鄱陽湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當(dāng)?shù)氐目陬^禪。這里也是典型的中部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)景象。這些年來，每次返鄉(xiāng)都有許多對于鄉(xiāng)村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來記錄這次所見所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺小型收割機(jī)，自動割禾、脫粒，我非常好奇。去臺灣時，我反復(fù)向臺灣的農(nóng)民描述家鄉(xiāng)是如何收割水稻，對方卻不能理解，因?yàn)樗麄冊缫褜?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開始實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種。這是一個巨大的進(jìn)步。

回到家里，我細(xì)細(xì)打聽才知，原來不少人家已經(jīng)開始雇傭收割機(jī)進(jìn)行收割，一畝地90元，半個小時就可以完成。小時候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱之為“雙搶（搶收搶種）”，學(xué)校會專門放農(nóng)忙假，我們戲稱為“流氓假”。我作了一個簡單的計算：依靠過去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運(yùn)送回家，需要3個勞動力2天時間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過去有錢人家雙搶期間會雇傭勞力幫忙收割。

而現(xiàn)在，90元就可以買到相當(dāng)于三個勞動力兩天的服務(wù)，以現(xiàn)在每日勞動力日工資100元計算，相當(dāng)于600元的人力費(fèi)用。由此看來，農(nóng)村將有更多勞動力被機(jī)械所替代。后來，我向一個承包了100畝地的初中同學(xué)請教，他告訴我，他自己有一臺收割機(jī)就可以滿足100畝地的收割任務(wù)，不用另外請工人。國產(chǎn)的收割機(jī)只需要三四萬元一臺，進(jìn)口的要十幾萬。我想，如果這種機(jī)械得以推廣，未來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移出去的勞動力不可想象，估計整個村莊只需要幾個農(nóng)戶就可以了。我問那個初中同學(xué)，種田政府提供什么幫助、有什么風(fēng)險，他稱，除了保護(hù)價、種田補(bǔ)貼外，政府并無特別針對種糧大戶的幫助，他最擔(dān)心的是水災(zāi)。去年過年，我曾聽說過這個同學(xué)種田的故事，村里人也對他采用的強(qiáng)光滅蟲法饒有興致。他完全依靠種田和養(yǎng)殖的收入，買了一輛小汽車。這或許是未來農(nóng)民的樣本。再靠一畝三分地的小農(nóng)，無論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)也才能產(chǎn)生。我聽說，在我老家附近的一個鄉(xiāng)，國家已經(jīng)投資進(jìn)行了農(nóng)田平整工程?？蛇@是個失敗工程，因?yàn)槠秸贿_(dá)標(biāo)，產(chǎn)生了糾紛。不過，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。

對于廣闊的中國農(nóng)村來說，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不奇怪，可如果這個趨勢已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢可能面臨大的改觀。

未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計，如何順應(yīng)而又不急躁地推進(jìn)新技術(shù)，這是個難題。如果土地的交易制度設(shè)計得過于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會矛盾。但是，如果過于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進(jìn)的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，必然會對城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度帶來直接影響。

2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無論是村級，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無任何進(jìn)展。因此，雖然農(nóng)民個人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒有什么貨車運(yùn)行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問題，只能說明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致附近整個工程段重修。

在村級層面。村內(nèi)曾要求每戶繳納390元安裝自來水，可是水管入戶了，水還沒用幾天，水卻出不來，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢，可是沒人理會。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過省水利系統(tǒng)的一位人大代表進(jìn)行督促，村里人卻通過我的親戚找到我，讓我不要插手此事?？紤]到家人尚在村中居住，我也未進(jìn)一步跟進(jìn)。

各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因?yàn)檫@些工程大多數(shù)僅僅對上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費(fèi)用，因此村民只嘆息而無動力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺得現(xiàn)在政府不錯。至于腐敗工程，反正浪費(fèi)的也是國家的錢。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點(diǎn)水泥脫落，鋼筋外露。

近年來，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時尚的房屋耗費(fèi)了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類似地震災(zāi)難，哪個房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計？

農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來的農(nóng)民個人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯亂，這些影響長遠(yuǎn)，卻無人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴(kuò)展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。可能也是土地買賣和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車要等上個小時才湊滿一車人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車收費(fèi)6元。一位從景德鎮(zhèn)來的客人與售票員吵了起來，說本地就是坑人，這么點(diǎn)路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購買了自己的運(yùn)輸工具，如貨車、小汽車或摩托車，這進(jìn)一步擠壓公共運(yùn)輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價格上漲。

我未專門調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀荆锣l(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車。未來，農(nóng)村人口如果進(jìn)一步下降，這一趨勢還會加劇，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼政策，對乘車人或者運(yùn)輸企業(yè)（個體戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基本公共需求。

4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴癫菔菍氋F的燃料，每個生產(chǎn)小隊有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹木則更為嚴(yán)重。

而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少?，F(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問題不是柴草，而是野獸出沒，把莊稼給吃了、毀了。多年不見的野豬越來越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽說鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒有得到任何遏制。

5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會，去了鄱陽湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩句，詩句里有兩個字就是現(xiàn)在縣城的名字。

站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個縣城的一小部分，過去幾任將縣城往反著鄱陽湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個局一棟。然后，汽車站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊?，F(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開始建設(shè)鄱陽湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個球狀建筑，據(jù)說是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩句中的四個字，蓋了幾個仿古建筑，依山旁水，大概是未來達(dá)官貴人的靜謐幽會之所。

縣城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說主要是一些裁縫廠。因?yàn)榭h城地處鄱陽湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車。縣城近年來的建設(shè)，據(jù)說近年是因?yàn)楂@得了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的國家投資，但是無論如何，估計地方的投入不少，過去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？僅僅依靠賣地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個抽象的話題，但只要到每一個縣城去走一走就再具體不過了。未來，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來怎么辦？這可能是縣級政府遲早要面對的大問題。

6，如果說城鎮(zhèn)化是拉動中國經(jīng)濟(jì)的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件?？墒?，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來看，稍微有些錢的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來，越來越多的主動買房，甚至有些買了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣掉后再買新房。

只要有人接手，再貴都不是問題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價格卻達(dá)到4000多元，而平均價格也要3000多元。初中同學(xué)聚會，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥猓闶峭瑢W(xué)中“混”得不錯的一群，大多已經(jīng)購房。

我個人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實(shí)大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒有購買能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無心為房子苦心工作，也無購買力，或部分90后的父輩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城購房的夢想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國經(jīng)濟(jì)未來20年高速發(fā)生的內(nèi)生動力說法相當(dāng)不足。

除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)增長潛力有限。而且，真正的需求是（無論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長，回報率低，并非一日之功，冒進(jìn)反而問題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會問題，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長。目前，縣城的物價已經(jīng)高企，超市里不少商品的價格和大城市不相上下。未來，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長的進(jìn)城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。

7，下一步要思考的問題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來的主要生活需求可能包括兩個方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會產(chǎn)生嚴(yán)重問題，而如何將已垂死的自治制度和整個國家行政體系對接，是個考驗(yàn)。臺灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會、重構(gòu)民主的縣域治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

對城市居民而言，這些需求尚未滿足，對農(nóng)民更是如此。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作并不容易。一些公共需求必須依賴于政府補(bǔ)貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬?，需要的是政策放開、提供優(yōu)惠的稅費(fèi)條件、土地政策，并進(jìn)行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。

政府之手，如何幫助市場運(yùn)作，卻又不干預(yù)市場，這是關(guān)鍵。

當(dāng)然，并非說上述需求就立馬會成為現(xiàn)實(shí)的主要需求。目前，近年來重新進(jìn)行住房改造的仍然是小部分的先富農(nóng)民，大部分仍住在老房子里，對這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

此外，生產(chǎn)方式的變革，也會帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械的新需求。

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會歷史進(jìn)程中的客觀規(guī)律，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，正如馬克思所說“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”。近年來，在我國堅持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，中國的城市化過程取得了一定成就，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，由于農(nóng)村教育的不配套，城市化過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，我就城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀這一課題在諸暨市陶朱街道白門下村展開了相關(guān)調(diào)查。本文中將談?wù)勎业恼{(diào)查結(jié)果以及相關(guān)思考，就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的的農(nóng)村教育問題進(jìn)行探討，希望能更好地促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。

在文章的開始，我們必須清楚認(rèn)識城市化進(jìn)程與農(nóng)村教育這兩者之間的關(guān)系。農(nóng)村教育可以使農(nóng)民適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的要求，使農(nóng)民有機(jī)會進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)；有助于農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活；更為重要的是農(nóng)村教育能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐，大力發(fā)展農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

在調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育存在著以下較為明顯的問題：

一、農(nóng)村教育片面追求升學(xué)傾向

中國歷來有著重教育的良好傳統(tǒng)，特別是農(nóng)村地區(qū)。隨著我國高校擴(kuò)招政策的出臺，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高校的機(jī)會更大一些，高考就成了指揮棒，在學(xué)校方面，盡可能地讓農(nóng)村的孩子通過考試進(jìn)入城市。從學(xué)生來說，學(xué)習(xí)的最終目的就是考大學(xué)。而作為家長，更是寄希望于考試，進(jìn)大學(xué)，做城里人，光門耀祖。片面追求升學(xué)率，有著深刻的歷史淵源和時代背景。

升學(xué)主義思想的存在主要是由于以下三點(diǎn)：一是，“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響。在現(xiàn)代化的歷程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市和鄉(xiāng)村兩種截然不同的生存境遇使得農(nóng)民對自己的子女的最大希望就是能考上大學(xué)，改變自己的社會身份，獲得社會升遷的機(jī)會，成為城里人，享受城里人的同等待遇，這是農(nóng)民對自己孩子抱有的最美好的愿望。農(nóng)民寄希望于自己的子女“跳出農(nóng)門”，這就很明白地使學(xué)校承受著很大的壓力，不得不追求分?jǐn)?shù)，追求升學(xué)率之路，這也是農(nóng)村片面追求升學(xué)率之風(fēng)屢禁不止的根源所在。其二，“跳出農(nóng)門”的思想普遍存在。農(nóng)村學(xué)生渴望通過高考“跳出農(nóng)門”，享受城里人的優(yōu)厚待遇。農(nóng)村孩子讀書最大的動力也在于改變自己可能重復(fù)的做農(nóng)民的命運(yùn)，那么，升學(xué)就成了是他們的最直接的愿望就是。其三，是鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的思想傾普遍存在。在諸暨地區(qū)，學(xué)校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育業(yè)和課程都是為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，與農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望相違背。農(nóng)民歷來是在沒有掌握多少文化知識技術(shù)的情況下從事生產(chǎn)，使他們對文化技術(shù)產(chǎn)生誤解，對“科技就是生產(chǎn)力”缺乏理解，不少人認(rèn)為子女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技知識是沒出息，還有的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識沒啥可學(xué)的，他們無論在思想情感，知識結(jié)構(gòu)，勞動技能方都不能適應(yīng)需要。

而在教育成本不斷走高的前提下，要么不斷升學(xué)脫離農(nóng)村;要么輟學(xué)，留在農(nóng)村。這樣造成的結(jié)果是：一方面，片面追求升學(xué)率，“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想大有群眾基礎(chǔ)，另一方面，農(nóng)村厭學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生。無論那種情況，都使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)目標(biāo)越來越偏離農(nóng)村。因此，必然形成和加深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會與教育發(fā)展的失衡，使得農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才不斷流失，農(nóng)村教育變成了在農(nóng)村辦城市教育，這必然會制約農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

二、離農(nóng)問題

在白門下村，存在著大多數(shù)鄉(xiāng)村都存在的問題，那就是較多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工問

題。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”是一種“離農(nóng)”的現(xiàn)象，因?yàn)椤半x農(nóng)”，不僅是一種工作的變動，空間的移位，也是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也就是逐漸成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者，也可能是“離農(nóng)”。對于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的需要，實(shí)現(xiàn)有序流動。

從教育結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村教育應(yīng)該包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個組成部分。但是，目前的結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)教育為主，基本上是九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育和成人教育比重非常小。況且基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育也以向發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才為主，而不是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才。

農(nóng)村教育的目標(biāo)定位來看，它直接關(guān)系到農(nóng)村教育為誰服務(wù)，是“離農(nóng)”還是“親農(nóng)”，“為農(nóng)”。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的最大問題，在于其培養(yǎng)方向的城市性、離農(nóng)性。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，根本解決不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營問題。國家實(shí)行的全國統(tǒng)一高考制度，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，已是我國一項基本國策。農(nóng)村的城市化化，決定了農(nóng)村人數(shù)要不斷減少。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口所預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村將有2.2億-2.3億人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)[7]，意味著現(xiàn)有的農(nóng)村適齡兒童將來面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，如何使農(nóng)村人口在思想觀念、生活方式和文化素質(zhì)等方面適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，并且在城鎮(zhèn)安家樂業(yè)，是農(nóng)村教育必須面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的，因此農(nóng)村教育應(yīng)為培養(yǎng)建設(shè)人才，提高全民素質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。目前不少農(nóng)村學(xué)校中，忽視思想教育，忽視學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展，把學(xué)校教育變成單純的“升學(xué)教育”“離農(nóng)教育”，而農(nóng)村社會中又缺乏重農(nóng)的風(fēng)氣。結(jié)果造成學(xué)生、家長、社會的普遍錯覺，“讀書——升學(xué)——離開農(nóng)村”。這種被扭曲的社會現(xiàn)象有悖于我國社會主義教育目的，不利于學(xué)生的全面健康發(fā)展，對國家建設(shè)和社會發(fā)展也造成不利影響。因此，必須根本改變這種狀況，將實(shí)際行動轉(zhuǎn)到與人和一和素質(zhì)教育的道路上來，加強(qiáng)思想品德教育，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，人生觀和社會主義農(nóng)村觀，為建設(shè)家鄉(xiāng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而不懈努力。尤其在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體勞動差別還很大，更需要加強(qiáng)這方面教育，通過我們這一代人的努力勞動去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的偉大目標(biāo)，是我時代賦予我們這一代農(nóng)村青年的歷史使命和光榮職責(zé)。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對其中存在的一些問題進(jìn)行了討論。我國城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來說城鎮(zhèn)用地的增長彈性系數(shù)來衡量，國際社會公認(rèn)的一個標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國城市發(fā)展情況來看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國建成區(qū)的快速增長，而同時城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國城鎮(zhèn)用地增長的彈性系數(shù)大大超過了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴(kuò)張。

第一個是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實(shí)增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強(qiáng)對城市土地擴(kuò)張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規(guī)劃中，國土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規(guī)劃來促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們原來設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過度擴(kuò)張。同時還要劃定出限制建設(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動的機(jī)制，以土地的聯(lián)動帶動人口的流動，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會健康發(fā)展。給大家說這些，謝謝大家。

第四篇：社區(qū)自治進(jìn)程中街道組織變遷

社區(qū)自治進(jìn)程中街道組織變遷

上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約1.98平方公里，現(xiàn)有人口為9.3萬，轄區(qū)的主要特點(diǎn)是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達(dá)，僑眷較多，人口流動性不強(qiáng)。2000年完成將30個居委會調(diào)整為12個社區(qū)的工作。自1996年以來瑞金街道變化很大。本文主要探討一個街道——盡管也可稱之社區(qū)或街區(qū)，但其起點(diǎn)為街道——的組織變遷問題。

組織變遷，是組織社會學(xué)的概念[1]，它是社會變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學(xué)者認(rèn)為“組織變遷是指與社會其他制度相輔相成性、迎合性、對抗性、并存性密切有關(guān)的變遷”[2]實(shí)際上就是人們建立的共同性（形式化群體）現(xiàn)象發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結(jié)果。組織變遷是社會結(jié)構(gòu)變化的重要方面，因?yàn)橐欢ǖ纳鐣M織本身就是一定社會的結(jié)構(gòu)性要素。瑞金街道的組織變遷問題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定需要的各種團(tuán)體或機(jī)構(gòu)）變遷研究范圍里。

作為實(shí)體性組織的各種類型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質(zhì)分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的辦事處）、文化組織（如社區(qū)學(xué)院）、經(jīng)濟(jì)組織（如培文實(shí)業(yè)總公司）及社區(qū)組織（如工、青、婦、計生協(xié)等）；按照縱向分有街道、居委會兩層面及介于其間或下屬的塊、片、居民小組及樓組等形式；按照組織化程度分，有較為嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)型組織（如行政事務(wù)受理中心），有較為松散的活動型群體（如老年戲曲合唱隊）；另外還有按照活動范圍的大小、按照活動方式的內(nèi)向外向、按照不同組織功能等分類的方法。這些分類及其有機(jī)地綜合運(yùn)用，是描述和分析瑞金街道組織變遷的基本手段。

二

據(jù)2000年年初的粗略計算，瑞金街道有一千多個各種各類各層的組織（包括居民小組、黨小組和各活動群體在內(nèi)）。這本身也是1996年以來街道組織變化的一種結(jié)果，即數(shù)量的增加和種類的繁多。總起來看，瑞金街道組織變遷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、異類型組織增多。盡管瑞金街道與上海其他街道一樣，隨著兩級政府、三級管理體制的建立健全，行政管理性組織功能得到了強(qiáng)化，然而在組織總量上，非行政性的各種各樣的組織還是占了大多數(shù)。異類型組織增多的現(xiàn)象是在96年以后大量產(chǎn)生的。而且這些與過去黨、政、群一體化的組織構(gòu)成的格局相比，有了很大的不同。設(shè)置或下屬于街道市政科的文明街道服務(wù)隊、居民區(qū)內(nèi)的老年空中大學(xué)等，都是新產(chǎn)生或新類型的組織。

這些新組織的產(chǎn)生，異類型組織的增多，特別是非行政性組織比例的提高，逐步改變了原來街道組織結(jié)構(gòu)關(guān)系狀態(tài)。盡管有些居民區(qū)層次的組織是為落實(shí)上級布置的任務(wù)而設(shè)立或安排的，但它們已不是簡單行政組織的延伸，而是以非行政方式在開展活動。這樣即減輕了行政組織的負(fù)擔(dān)，又改變了行政組織行為單一化局面，還為以后政社關(guān)系的理順與優(yōu)化奠定了交好的基礎(chǔ)。

2、橫結(jié)構(gòu)特征凸現(xiàn)。在眾多的，特別是新產(chǎn)生的組織中，相當(dāng)部分是在橫向結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來的，它們沒有上級主管，也沒有縱向的指揮線。圍繞著居委會層面而開展的大量工作和活動，其組織參照設(shè)置上也一改縱向?yàn)橹鞯淖龇āＨ鸾鸾值赖膱F(tuán)組織一方面以“青年工作委員會”形式使轄區(qū)內(nèi)各單位的團(tuán)組織及團(tuán)員形成橫向互動，另一方面“社區(qū)團(tuán)支部”的活動也在居民區(qū)層面上鋪開。街道許多組織結(jié)構(gòu)體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會愈加明顯。

街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結(jié)構(gòu)的新變化。它客觀上形成了對長期以來以條為主的縱向組織結(jié)構(gòu)的沖擊，同時也加強(qiáng)了條與塊的聯(lián)系。街道組織結(jié)構(gòu)的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會參與動力的形成，也有利于社會力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會組織的民主化發(fā)展。

3、功能化組織成長。組織功能專門化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關(guān)的功能被剝離和轉(zhuǎn)移，由居委會唱主角的保潔、保安等錯位行為也得到調(diào)整，行政組織、群眾組織與專業(yè)組織的關(guān)系被理順了。今年，隨著居委會區(qū)劃調(diào)整及居委會改選的進(jìn)行，街道又在及時籌建“社區(qū)工作者協(xié)會”，以確保這一層面上工作的專業(yè)化水平和特殊群體利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)。

專業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專門化是社會組織結(jié)構(gòu)分化和功能分工的合理化發(fā)展結(jié)果。它能提高街道組織的效能和合理運(yùn)行的效率，同時，也使行政組織功能得到調(diào)整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會”的社會治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經(jīng)驗(yàn)。

4、協(xié)調(diào)性設(shè)置強(qiáng)化。自96年以來，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會議制度和一大批協(xié)調(diào)性組織機(jī)構(gòu)，如市政管理、社會發(fā)展、社會治安、綜合治理、財政經(jīng)濟(jì)等方面的共建聯(lián)建等；開展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有104個參加）與居委會結(jié)對共建活動；在實(shí)施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專業(yè)管理相結(jié)合新模式的同時，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會

第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程 及現(xiàn)狀

中國城市化進(jìn)程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進(jìn)程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，是21世紀(jì)中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當(dāng)年價格計算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。

2.城市化特點(diǎn)。

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：(1)政府是城市化動力機(jī)制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟(jì)高速增長條件下迅速推進(jìn)的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。

1.城市化進(jìn)程。

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點(diǎn)。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實(shí)行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加50個。

1983年，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個。1992年，國務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到21世紀(jì)末中國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會后，經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設(shè)部、公安部等11個部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，并在全國選擇了57個鎮(zhèn)作為綜合改革試點(diǎn)。1997年6月10日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。

2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”為了加快城鎮(zhèn)化，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》?！兑庖姟分赋觯盒〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地擴(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對全國有代表性的55座城市20世紀(jì)70年代以來擴(kuò)張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計算農(nóng)民進(jìn)城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當(dāng)時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達(dá)到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達(dá)到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點(diǎn)，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中國所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實(shí)力和知識經(jīng)濟(jì)時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機(jī)會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負(fù)增長”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)（即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍），要全面達(dá)到城市土地利用的合理平衡，要全面達(dá)到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過程對自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對原來的地形進(jìn)行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害。

氣候：強(qiáng)烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴(kuò)大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運(yùn)動出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，農(nóng)業(yè)用地變成城市建設(shè)用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達(dá)，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護(hù)和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護(hù)和治理城市環(huán)境、擴(kuò)大綠化面積。

基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財富集聚的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達(dá)到克服社會的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期任務(wù)。

國家信息化

國家信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實(shí)力和國際競爭力的基本標(biāo)志，2011年中國城市的信息化水平只是發(fā)達(dá)國家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠(yuǎn)的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點(diǎn)。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂疲瑯?gòu)建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發(fā)展視作一個有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津?yàn)楹诵牡某鞘腥?，作為進(jìn)入國際競爭前沿的中國高地。

三、認(rèn)真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。