第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源論文[本站推薦]

一、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)界關(guān)于水資源承載力的研究較為豐富，但是將水資源承載力置于城鎮(zhèn)化的前提下進(jìn)行研究的成果則較為缺乏。鐘開(kāi)友（2007）在分析成都水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為成都水資源可持續(xù)利用中存在著時(shí)空分布不均、水污染突出、供水水源緊缺、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源管理體制不順等問(wèn)題，為了緩解水資源對(duì)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約，應(yīng)采取以下對(duì)策：一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)；二是依靠科學(xué)技術(shù)，提高水資源綜合效益；三是加大投入，適度超前抓好水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是改革水資源管理體制。王小軍等（2008）以榆林市為例，從水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)城鎮(zhèn)分布、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)模式的影響，以及城鎮(zhèn)化對(duì)增加用水需求、改變用水結(jié)構(gòu)、加劇水體污染、促使水資源高效利用、改變水資源開(kāi)發(fā)利用方式等方面進(jìn)行了研究。許英明（2013）認(rèn)為，水資源約束趨緊，水資源短缺、水污染嚴(yán)峻、內(nèi)澇頻發(fā)等水安全問(wèn)題已對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展造成瓶頸性制約。楊開(kāi)宇（2013）運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的基本原理和方法，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中水資源的供需情況進(jìn)行了研究，并將水資源供需系統(tǒng)分為供水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水和污水處理六個(gè)子系統(tǒng)，分析結(jié)果表明：我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的水資源供需形勢(shì)將日益嚴(yán)峻。馬海良等（2014）以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為視角，分析了中國(guó)城鎮(zhèn)化率與全國(guó)用水總量、水資源利用效率與用水結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)化率到60%時(shí)的水資源利用情況，結(jié)論顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%時(shí)，我國(guó)用水總量將突破紅線控制要求，水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的制約作用更加凸顯。楊亮等（2014）基于IPAT模型及對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)（LMDI）分解法構(gòu)建了包括人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度等人口因素在內(nèi)的水資源消耗驅(qū)動(dòng)因素模型，分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度的歷史驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)率相對(duì)較小，但驅(qū)動(dòng)力巨大，應(yīng)給予高度重視。不難發(fā)現(xiàn)，以上研究成果大多以定性分析或定量分析為基礎(chǔ)，以某一具體城市或地域?yàn)閷?shí)證研究對(duì)象，圍繞其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水資源稟賦狀況、水資源消耗現(xiàn)狀、水資源消耗預(yù)測(cè)和提高用水效率等問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)水資源承載力相關(guān)問(wèn)題雖然有所涉及，但分析不夠全面，也未明確城鎮(zhèn)化與水資源承載力的作用關(guān)系。一般而言，根據(jù)用戶特性，可將城市用水劃分為三種類型：一是生產(chǎn)用水，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生態(tài)環(huán)境用水，包括人為措施調(diào)配的城鎮(zhèn)環(huán)境用水（含河湖補(bǔ)水、綠化、清潔）和農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)水（對(duì)湖泊、洼淀、沼澤補(bǔ)水）。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，首先導(dǎo)致的便是城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及由此帶來(lái)的生活用水的增加；其次，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)引起生產(chǎn)用水總量及結(jié)構(gòu)的變化；再次，由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境用水增加也會(huì)對(duì)水資源消耗產(chǎn)生影響［3］。

二、成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力分析

成都市境內(nèi)河網(wǎng)稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，全市有大小河流40余條，水域面積700多平方公里。近年來(lái)，成都市在全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高用水效率，提升水資源承載力等方面做出了諸多努力。2008年，成都市頒布了《成都市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），《條例》提出了“合理利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型城市”的目標(biāo)，并重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水管理進(jìn)行了規(guī)定。2014年10月31日，《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（下稱《辦法》）正式出臺(tái)，《辦法》決定以每五年作為一個(gè)考核期，對(duì)各市區(qū)縣采取評(píng)分考核的辦法，且不合格地區(qū)將會(huì)面臨暫停部分建設(shè)項(xiàng)目審批的嚴(yán)厲處罰。

（一）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源供給能力分析

2001-2012年，成都市水資源總量（本文所提水資源總量均為扣除地表水與地下水之間的重復(fù)計(jì)算量）由72.71增長(zhǎng)至82.01億m3，人均水資源占有量則由712.92降低至698.94m3，說(shuō)明雖然水資源總量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水資源總量的增加幅度，仍然表現(xiàn)出人均水資源占有量下降的總趨勢(shì)。

（二）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源需求水平分析

1.總量指標(biāo)分析。2001-2012年，隨著成都市城鎮(zhèn)化率的不斷提高，成都市的用水總量也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，2001-2012年，成都市的城鎮(zhèn)化率由34.79%提高至61.08%，提高了26個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的，用水總量也由430600萬(wàn)m3上升至644322萬(wàn)m3，上升幅度接近50個(gè)百分點(diǎn)，總的來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，用水總量則會(huì)增加大約2個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，2001-2012年，成都市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水分別由270822、105617、54161萬(wàn)m3增長(zhǎng)至301400、124409、77289萬(wàn)m3，增長(zhǎng)幅度分別為11.29%、17.79%和42.7%，不難發(fā)現(xiàn)，雖然生活用水在成都市用水總量中所占的份額并不是最高的，但是增長(zhǎng)幅度卻是最大的。的數(shù)據(jù)中2001-2007年的用水總量并未包含生態(tài)環(huán)境用水，2008-2012年的用水總量則計(jì)入了生態(tài)環(huán)境用水，為了分析的前后一致性，2008年以后也沒(méi)有單獨(dú)列出生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)據(jù)，但是在總用水量中有體現(xiàn)。

2.單項(xiàng)指標(biāo)分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；萬(wàn)元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用數(shù)量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由497下降至470立方米，下降了5.43%。

（三）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力提高存在的問(wèn)題和矛盾

1.水資源緊缺現(xiàn)象顯著。2001-2012年，成都市人均水資源占有量最高值為2008年的899.85m3，最低為2006年的553.38m3。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均水資源占有量在500-1000m3區(qū)間時(shí)，為重度缺水，不難發(fā)現(xiàn)，2001-2012成都市一直都處于重度缺水的范圍，而對(duì)應(yīng)的人均用水量卻在不斷上升，由2001年的422.2m3上升至549m3，可預(yù)見(jiàn)的是，隨著成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量新增的城鎮(zhèn)人口在攤薄人均水資源占有量的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步提升總用水量，使水資源緊缺現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。

2.水污染問(wèn)題突出。2012年，成都市城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理污水量73120.62萬(wàn)噸，較2011年增加5971.44萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為8.89%。目前，成都市境內(nèi)的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在著不同程度的污染，除了地表水外，某些區(qū)域的地下水也已受到污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到成都市民的日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.水資源利用效率尚有提升空間。2012年，成都全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為79.16m3，比上年下降9.84%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量39.5m3，下降17.45%，雖然已達(dá)到全國(guó)平均水平，但是與東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，成都市還存在不小的差距，比如，2012年，天津萬(wàn)元GDP用水量已降至20m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量也降至9m3?？梢?jiàn)，成都市的水資源利用效率尚有巨大的提升空間和潛力。

三、提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力的對(duì)策建議

水資源作為“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約愈發(fā)顯著，為了提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力，需要從以下幾方面入手：

（一）增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)上興起了一股追求享受、奢靡浪費(fèi)的生活方式，對(duì)水資源無(wú)節(jié)制的使用便是較為顯著的特征之一。為了緩解水資源對(duì)成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束，需要積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，在全社會(huì)中樹(shù)立保護(hù)水資源的理念，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，具體來(lái)講：第一，采取多種形式的節(jié)水宣傳教育，包括在特定區(qū)域懸掛和播放節(jié)水標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅、LED短片等，全方位地宣傳成都市水資源情況和節(jié)水帶來(lái)的好處；第二，政府有關(guān)部門向居民免費(fèi)發(fā)放節(jié)水宣傳材料、指南和小貼士等物品，使居民了解日常節(jié)約用水的各種途徑，增強(qiáng)居民在節(jié)水方面的常識(shí)，為節(jié)水工作的順利展開(kāi)打下基礎(chǔ)；第三，在各種評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，突出對(duì)節(jié)水先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，真正在社會(huì)上形成愛(ài)惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的風(fēng)氣；第四，節(jié)水要從青少年抓起，在轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、普通高等院校等開(kāi)展節(jié)水教育實(shí)踐活動(dòng)。在以上環(huán)節(jié)中，尤其要發(fā)揮宣傳部門及各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，使節(jié)水意識(shí)深入到居民的日常生活中。

（二）加強(qiáng)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作

各級(jí)政府相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，以《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面推進(jìn)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作，包括：第一，政府相關(guān)部門需將節(jié)水工作納入到政府的重要議事日程中去，推動(dòng)建立由市水務(wù)局、發(fā)改委、國(guó)土資源局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市范圍內(nèi)的水資源管理工作進(jìn)行考核、評(píng)估，利用行政手段為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理提供支撐；第二，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估考核內(nèi)容，考核內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞“三條紅線”的控制目標(biāo)，針對(duì)用水總量、效率和水功能區(qū)限制納污等方面來(lái)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。在考核目標(biāo)的制定中，要注意目標(biāo)的設(shè)定需要立足于成都市的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面，目標(biāo)不應(yīng)設(shè)定過(guò)高，脫離本地區(qū)的實(shí)際，另一方面，目標(biāo)也不能設(shè)定過(guò)低，以防止無(wú)法形成足夠的激勵(lì)，另外，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)還應(yīng)注意需要有操作性和實(shí)踐性；第三，各級(jí)政府需要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況作為干部工作績(jī)效考核的重要依據(jù)；第四，明確考核結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，從評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目審批等方面對(duì)考核優(yōu)秀、良好、合格或不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，完善節(jié)水管理工作的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）大力提高用水效率

通過(guò)前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，除了生態(tài)環(huán)境用水外，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水是水資源需求端的三個(gè)重要組成部分，因此，要大力提高用水效率，也應(yīng)將這三方面作為切入點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)用水方面，作為水資源需求端的重要組成部分，并且始終占據(jù)著成都市用水量40%以上的份額，要提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、作物結(jié)構(gòu)等三方面用水效率的提高，首先，在技術(shù)環(huán)節(jié)應(yīng)積極推廣高效輸配水、生物節(jié)水、膜上滴灌等輸配水技術(shù)，其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)防滲、噴灌、微灌工程，從用水末端減少水資源的損耗，再次，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力發(fā)展低耗水作物的種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)降低農(nóng)業(yè)用水量；第二，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，我國(guó)近年的節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)用水領(lǐng)域的高效循環(huán)利用是提高水資源承載力的重要手段，因此，成都市需要“多管齊下”充分發(fā)揮工業(yè)用水的節(jié)水潛力，譬如，通過(guò)加快節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)，借助技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水改造等措施，淘汰高耗水生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用水平；第三，生活用水方面，主要有賴于公民節(jié)水意識(shí)的提高［4］。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

要充分發(fā)揮水價(jià)作為水資源調(diào)整配置的杠桿作用，在全社會(huì)全面推行階梯水價(jià)，即針對(duì)工業(yè)用水和商業(yè)用水、生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)全社會(huì)的水資源利用情況進(jìn)行調(diào)整，具體來(lái)講：第一，在工業(yè)和商業(yè)用水方面，在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，選取部分高耗水、高污水排放的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行階梯水價(jià)試點(diǎn)，明確階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，抑制工業(yè)和商業(yè)用水的過(guò)度消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)水設(shè)備的更換和改造，總結(jié)推廣試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為工業(yè)和商業(yè)用水的階梯水價(jià)提供參考；第二，在生活用水方面，要提高階梯水價(jià)的科學(xué)性和有效性，一方面應(yīng)充分考慮低收入家庭的承受能力，不應(yīng)增加低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)，保證低收入家庭的生活水平，另一方面，要對(duì)階梯水價(jià)涉及到的各個(gè)方面，諸如實(shí)施步驟、階梯水量區(qū)間、價(jià)格區(qū)間、時(shí)間周期等來(lái)制定具體的實(shí)施方案。

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報(bào)告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論。我國(guó)城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國(guó)城市發(fā)展情況來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)建成區(qū)的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過(guò)快。

分兩個(gè)時(shí)段來(lái)看，第一個(gè)時(shí)段1990年到2000年，這個(gè)時(shí)候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個(gè)趨勢(shì)更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過(guò)了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒(méi)有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說(shuō)現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的狀況，辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張。

第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來(lái)人落戶的限制，切實(shí)增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說(shuō)原來(lái)沒(méi)有城市人口不能念書(shū)，現(xiàn)在逐步變成沒(méi)有城市戶口念書(shū)還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來(lái)解除跟戶口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來(lái)。第二步才是開(kāi)放戶籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過(guò)快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來(lái)制定用地的極限。通過(guò)這樣的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來(lái)優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過(guò)度擴(kuò)張。同時(shí)還要?jiǎng)澏ǔ鱿拗平ㄔO(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過(guò)約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來(lái)開(kāi)展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個(gè)就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以土地的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口的流動(dòng)，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會(huì)健康發(fā)展。給大家說(shuō)這些，謝謝大家。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

譚翊飛

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最樂(lè)觀的論調(diào)中，城鎮(zhèn)化始終是個(gè)支撐點(diǎn)。十一假期，回到農(nóng)村，便可以順路探尋城鎮(zhèn)化未來(lái)可能的增長(zhǎng)空間、前景和問(wèn)題。

我的老家位于贛北農(nóng)村，從廣義上屬于鄱陽(yáng)湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當(dāng)?shù)氐目陬^禪。這里也是典型的中部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)景象。這些年來(lái)，每次返鄉(xiāng)都有許多對(duì)于鄉(xiāng)村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來(lái)記錄這次所見(jiàn)所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺(tái)小型收割機(jī)，自動(dòng)割禾、脫粒，我非常好奇。去臺(tái)灣時(shí)，我反復(fù)向臺(tái)灣的農(nóng)民描述家鄉(xiāng)是如何收割水稻，對(duì)方卻不能理解，因?yàn)樗麄冊(cè)缫褜?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

回到家里，我細(xì)細(xì)打聽(tīng)才知，原來(lái)不少人家已經(jīng)開(kāi)始雇傭收割機(jī)進(jìn)行收割，一畝地90元，半個(gè)小時(shí)就可以完成。小時(shí)候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱之為“雙搶（搶收搶種）”，學(xué)校會(huì)專門放農(nóng)忙假，我們戲稱為“流氓假”。我作了一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算：依靠過(guò)去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運(yùn)送回家，需要3個(gè)勞動(dòng)力2天時(shí)間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過(guò)去有錢人家雙搶期間會(huì)雇傭勞力幫忙收割。

而現(xiàn)在，90元就可以買到相當(dāng)于三個(gè)勞動(dòng)力兩天的服務(wù)，以現(xiàn)在每日勞動(dòng)力日工資100元計(jì)算，相當(dāng)于600元的人力費(fèi)用。由此看來(lái)，農(nóng)村將有更多勞動(dòng)力被機(jī)械所替代。后來(lái)，我向一個(gè)承包了100畝地的初中同學(xué)請(qǐng)教，他告訴我，他自己有一臺(tái)收割機(jī)就可以滿足100畝地的收割任務(wù)，不用另外請(qǐng)工人。國(guó)產(chǎn)的收割機(jī)只需要三四萬(wàn)元一臺(tái)，進(jìn)口的要十幾萬(wàn)。我想，如果這種機(jī)械得以推廣，未來(lái)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力不可想象，估計(jì)整個(gè)村莊只需要幾個(gè)農(nóng)戶就可以了。我問(wèn)那個(gè)初中同學(xué)，種田政府提供什么幫助、有什么風(fēng)險(xiǎn)，他稱，除了保護(hù)價(jià)、種田補(bǔ)貼外，政府并無(wú)特別針對(duì)種糧大戶的幫助，他最擔(dān)心的是水災(zāi)。去年過(guò)年，我曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)同學(xué)種田的故事，村里人也對(duì)他采用的強(qiáng)光滅蟲(chóng)法饒有興致。他完全依靠種田和養(yǎng)殖的收入，買了一輛小汽車。這或許是未來(lái)農(nóng)民的樣本。再靠一畝三分地的小農(nóng)，無(wú)論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)也才能產(chǎn)生。我聽(tīng)說(shuō)，在我老家附近的一個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)家已經(jīng)投資進(jìn)行了農(nóng)田平整工程。可這是個(gè)失敗工程，因?yàn)槠秸贿_(dá)標(biāo)，產(chǎn)生了糾紛。不過(guò)，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。

對(duì)于廣闊的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不奇怪，可如果這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國(guó)非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)可能面臨大的改觀。

未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，如何順應(yīng)而又不急躁地推進(jìn)新技術(shù)，這是個(gè)難題。如果土地的交易制度設(shè)計(jì)得過(guò)于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會(huì)矛盾。但是，如果過(guò)于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進(jìn)的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，必然會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度帶來(lái)直接影響。

2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無(wú)論是村級(jí)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無(wú)任何進(jìn)展。因此，雖然農(nóng)民個(gè)人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無(wú)任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時(shí)間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒(méi)有什么貨車運(yùn)行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，只能說(shuō)明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致附近整個(gè)工程段重修。

在村級(jí)層面。村內(nèi)曾要求每戶繳納390元安裝自來(lái)水，可是水管入戶了，水還沒(méi)用幾天，水卻出不來(lái)，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢，可是沒(méi)人理會(huì)。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過(guò)省水利系統(tǒng)的一位人大代表進(jìn)行督促，村里人卻通過(guò)我的親戚找到我，讓我不要插手此事。考慮到家人尚在村中居住，我也未進(jìn)一步跟進(jìn)。

各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因?yàn)檫@些工程大多數(shù)僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費(fèi)用，因此村民只嘆息而無(wú)動(dòng)力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺(jué)得現(xiàn)在政府不錯(cuò)。至于腐敗工程，反正浪費(fèi)的也是國(guó)家的錢。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個(gè)月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點(diǎn)水泥脫落，鋼筋外露。

近年來(lái)，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時(shí)尚的房屋耗費(fèi)了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類似地震災(zāi)難，哪個(gè)房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)？

農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來(lái)的農(nóng)民個(gè)人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯(cuò)亂，這些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，卻無(wú)人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無(wú)。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴(kuò)展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。可能也是土地買賣和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車要等上個(gè)小時(shí)才湊滿一車人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車收費(fèi)6元。一位從景德鎮(zhèn)來(lái)的客人與售票員吵了起來(lái)，說(shuō)本地就是坑人，這么點(diǎn)路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購(gòu)買了自己的運(yùn)輸工具，如貨車、小汽車或摩托車，這進(jìn)一步擠壓公共運(yùn)輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價(jià)格上漲。

我未專門調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，下鄉(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車。未來(lái)，農(nóng)村人口如果進(jìn)一步下降，這一趨勢(shì)還會(huì)加劇，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼政策，對(duì)乘車人或者運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基本公共需求。

4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時(shí)候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴癫菔菍氋F的燃料，每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊(duì)的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹(shù)木則更為嚴(yán)重。

而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過(guò)去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少?，F(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問(wèn)題不是柴草，而是野獸出沒(méi)，把莊稼給吃了、毀了。多年不見(jiàn)的野豬越來(lái)越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個(gè)獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽(tīng)說(shuō)鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個(gè)人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒(méi)有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒(méi)有得到任何遏制。

5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個(gè)初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會(huì)，去了鄱陽(yáng)湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩(shī)句，詩(shī)句里有兩個(gè)字就是現(xiàn)在縣城的名字。

站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個(gè)縣城的一小部分，過(guò)去幾任將縣城往反著鄱陽(yáng)湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個(gè)局一棟。然后，汽車站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊?，F(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開(kāi)始建設(shè)鄱陽(yáng)湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個(gè)球狀建筑，據(jù)說(shuō)是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩(shī)句中的四個(gè)字，蓋了幾個(gè)仿古建筑，依山旁水，大概是未來(lái)達(dá)官貴人的靜謐幽會(huì)之所。

縣城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說(shuō)主要是一些裁縫廠。因?yàn)榭h城地處鄱陽(yáng)湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車?？h城近年來(lái)的建設(shè)，據(jù)說(shuō)近年是因?yàn)楂@得了環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家投資，但是無(wú)論如何，估計(jì)地方的投入不少，過(guò)去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？?jī)H僅依靠賣地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個(gè)抽象的話題，但只要到每一個(gè)縣城去走一走就再具體不過(guò)了。未來(lái)，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來(lái)怎么辦？這可能是縣級(jí)政府遲早要面對(duì)的大問(wèn)題。

6，如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件?？墒?，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來(lái)看，稍微有些錢的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來(lái)，越來(lái)越多的主動(dòng)買房，甚至有些買了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣掉后再買新房。

只要有人接手，再貴都不是問(wèn)題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價(jià)格卻達(dá)到4000多元，而平均價(jià)格也要3000多元。初中同學(xué)聚會(huì)，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥?，算是同學(xué)中“混”得不錯(cuò)的一群，大多已經(jīng)購(gòu)房。

我個(gè)人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實(shí)大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒(méi)有購(gòu)買能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無(wú)心為房子苦心工作，也無(wú)購(gòu)買力，或部分90后的父輩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城購(gòu)房的夢(mèng)想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年高速發(fā)生的內(nèi)生動(dòng)力說(shuō)法相當(dāng)不足。

除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有限。而且，真正的需求是（無(wú)論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，并非一日之功，冒進(jìn)反而問(wèn)題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，縣城的物價(jià)已經(jīng)高企，超市里不少商品的價(jià)格和大城市不相上下。未來(lái)，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長(zhǎng)的進(jìn)城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。

7，下一步要思考的問(wèn)題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開(kāi)尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來(lái)的主要生活需求可能包括兩個(gè)方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，而如何將已垂死的自治制度和整個(gè)國(guó)家行政體系對(duì)接，是個(gè)考驗(yàn)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會(huì)、重構(gòu)民主的縣域治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)城市居民而言，這些需求尚未滿足，對(duì)農(nóng)民更是如此。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作并不容易。一些公共需求必須依賴于政府補(bǔ)貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬?，需要的是政策放開(kāi)、提供優(yōu)惠的稅費(fèi)條件、土地政策，并進(jìn)行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。

政府之手，如何幫助市場(chǎng)運(yùn)作，卻又不干預(yù)市場(chǎng)，這是關(guān)鍵。

當(dāng)然，并非說(shuō)上述需求就立馬會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的主要需求。目前，近年來(lái)重新進(jìn)行住房改造的仍然是小部分的先富農(nóng)民，大部分仍住在老房子里，對(duì)這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場(chǎng)仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

此外，生產(chǎn)方式的變革，也會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新需求。

第四篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速率逐年提高，這對(duì)改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀況，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距有重大作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)，與之緊密相連的房地產(chǎn)業(yè)也得到了國(guó)家越來(lái)越多的關(guān)注，房地產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?，怎樣處理好城?zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使他們良性互動(dòng)，相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展重要關(guān)注的焦點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活提高有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)業(yè)；重要?jiǎng)恿?；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的推進(jìn)，伴隨而來(lái)的房地產(chǎn)事業(yè)的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮(zhèn)化的加快帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃又積極推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高；當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，導(dǎo)致各地房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速率，因此，如何避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的利益沖突，使他們相互促進(jìn)，達(dá)到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與房地產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化主要是指城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)變換，越來(lái)越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，而且城鎮(zhèn)空間更加文明和設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)都保持良好的上升趨勢(shì)，他們相互促進(jìn)、相互影響，共同為我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

1.1 城鎮(zhèn)化速率的提高促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致城市的數(shù)量和規(guī)模的增大，越來(lái)越多的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導(dǎo)致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會(huì)導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的發(fā)展，工廠擴(kuò)建，企業(yè)辦公、服務(wù)行業(yè)及房產(chǎn)投資等對(duì)房屋的需求也拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多非住房消費(fèi)如休閑場(chǎng)所、度假區(qū)等，這些都對(duì)人們的生活和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展。

1.2 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會(huì)生產(chǎn)、人民生活必不可少的生產(chǎn)生活資料，它通過(guò)城市功能結(jié)構(gòu)的演化，對(duì)城市人口和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)改善居民居住壞境，促進(jìn)城市發(fā)展有重要作用，只有房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，才能建設(shè)良好的城市空間，為外來(lái)人口提供物質(zhì)保證，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，只有以房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范健康運(yùn)行來(lái)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能達(dá)到和諧發(fā)展的目的。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有利益沖突關(guān)系，城市化速率的提高，拉動(dòng)了房產(chǎn)需求，使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)熱，房產(chǎn)投資和投機(jī)日趨增多，直接表現(xiàn)就是房?jī)r(jià)過(guò)高，過(guò)高的房?jī)r(jià)不僅給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，而且與居民收入不相協(xié)調(diào)，造成外來(lái)人口買房難的問(wèn)題，對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體在城市居住設(shè)置了關(guān)卡，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)而又反作用于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題 1 沒(méi)有合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)無(wú)序化，由于城市競(jìng)爭(zhēng)加劇和房地產(chǎn)業(yè)巨大開(kāi)發(fā)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)劃的速度，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)無(wú)序甚至失控，從而城鎮(zhèn)功能分區(qū)和布局不明確，這不僅對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了不利因素，而且造成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)體制不健全，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，由于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)利益的拉動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制失調(diào)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)火熱，房地產(chǎn)價(jià)格混亂，從而盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)投資，因此占用了其他城市建設(shè)公共設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，影響了市場(chǎng)資源配置的能力，且城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大多實(shí)力小、規(guī)范化程度低，使房地產(chǎn)業(yè)走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)后續(xù)展。3 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策和廉租房的建設(shè)明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實(shí)現(xiàn)，從而生活標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，從一方面又減少了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所需要的勞動(dòng)力，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方法措施 1 切實(shí)保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，當(dāng)前中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控日趨加強(qiáng)，對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的投機(jī)、價(jià)格泡沫等問(wèn)題打擊力度越來(lái)越大，作為房地產(chǎn)業(yè)本身也應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善自己，打造自己的品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展健康、有序，此外，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也要加大對(duì)科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及環(huán)境、資源的保護(hù)，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展解決好二者發(fā)展過(guò)程中的利益沖突和投資風(fēng)險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)程中，不可避免的要與房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)生利益沖突，只有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有效解決好城鎮(zhèn)化過(guò)程中與政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的利益沖突，才能是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，投機(jī)和投資住房越來(lái)越熱，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)不合理而面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，合理定位城鎮(zhèn)化目標(biāo)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，合理開(kāi)發(fā)、合理定價(jià)，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3 采取有效房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有效地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理措施能夠加速城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，首先調(diào)整與大中城市發(fā)展相適應(yīng)的政策，取用與縣域房地產(chǎn)相適應(yīng)的引入政策，其次加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理，提升房地產(chǎn)管理水平，符合國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，擇優(yōu)辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產(chǎn)業(yè)，保證縣域向城鎮(zhèn)化的健康有序轉(zhuǎn)變。4 加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的房地產(chǎn)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)無(wú)序化發(fā)展，當(dāng)前的任務(wù)就是要建立健全城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產(chǎn)市場(chǎng)和流動(dòng)人口房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，形成合理的人口流動(dòng)速率和房地產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，擴(kuò)大廉租房的覆蓋范圍來(lái)為低收入群體提供保障性住房，實(shí)現(xiàn)公平公正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境，確保人人有住房，形成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)層次結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。結(jié)語(yǔ)

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速率也不會(huì)停止，它們是不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，我國(guó)當(dāng)前的任務(wù)是要處理好二者的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，發(fā)展和完善二手房市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)住宅消費(fèi)從剛性需求和改善型需求向有效需求轉(zhuǎn)變，才能使城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加大房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使它們相互作用、相互影響，最終達(dá)到互利共贏的目的，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

[1]張勇等.論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場(chǎng)需求關(guān)系研究[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009；(12).李東．淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J]．今日財(cái)富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J]．北京房地產(chǎn)，2008；(12).尹中立.房地產(chǎn)調(diào)控與宏觀調(diào)控的矛盾與出路．固際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2007(11)．

據(jù)上海證券報(bào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亮點(diǎn)之一是要推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。但城鎮(zhèn)化有兩大前提條件：進(jìn)城的農(nóng)民要買得起房；通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障。城鎮(zhèn)化對(duì)增加城市住房需求和調(diào)整供求關(guān)系等都將產(chǎn)生深刻影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束。這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一就是要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，即要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了一個(gè)發(fā)展方向，并有望繼續(xù)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α４_實(shí)，城市化進(jìn)程早已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?998年中國(guó)住房制度重大改革以來(lái)，城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)。由2004年統(tǒng)計(jì)資料顯示，百萬(wàn)人口以上的城市在美國(guó)只有9個(gè)，在中國(guó)則有166個(gè)。聯(lián)合國(guó)人口發(fā)展報(bào)告也曾指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口正在以每年25%速度增加，中國(guó)成了世界上城市化增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

中國(guó)的城市化進(jìn)程，一方面，促進(jìn)了不少城市的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，并帶來(lái)或幫助成千上萬(wàn)的中國(guó)農(nóng)民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致農(nóng)村居民在城市中很難生根下來(lái)，成為城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)力，從而減緩了城市化進(jìn)程，抑制了以農(nóng)村居民為主體的消費(fèi)。有研究表明，在居民消費(fèi)支出中，城市居民消費(fèi)所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農(nóng)村居民消費(fèi)支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過(guò)上述數(shù)據(jù)，一是受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費(fèi)增長(zhǎng)的占比遠(yuǎn)高于中國(guó)城市化率增長(zhǎng)，這意味著農(nóng)村居民消費(fèi)水平的相對(duì)降低；二是分化的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不僅不利于農(nóng)村居民消費(fèi)，而且也不利于農(nóng)民分享中國(guó)改革的經(jīng)濟(jì)成果；三是制度安排和城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)

水平過(guò)低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入，才能有效促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。從這個(gè)角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大改革舉措之一。

之所以說(shuō)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為現(xiàn)在和將來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力，是因?yàn)?“城鎮(zhèn)化”主要包括兩方面內(nèi)容：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即通過(guò)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是基本住宅建設(shè)，以住房產(chǎn)業(yè)為龍頭來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化還有助于集約性使用土地和解決當(dāng)前土地矛盾問(wèn)題。值得注意的是，以農(nóng)民進(jìn)城的方式帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須基于農(nóng)民有支付能力去購(gòu)買他們希望進(jìn)入城市的住房。但近幾年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與火爆，導(dǎo)致各地城市的房?jī)r(jià)全面飆升，不要說(shuō)大中型城市房?jī)r(jià)的快速飆升，就連中小城市的房?jī)r(jià)也出現(xiàn)快速上漲。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》，85%以上城鎮(zhèn)家庭無(wú)能力購(gòu)買當(dāng)前房?jī)r(jià)高企的住房。因?yàn)?，城市居民的房?jī)r(jià)收入比已達(dá)到8.31倍，農(nóng)村居民的房?jī)r(jià)收入比更是高達(dá)29.44倍。如果說(shuō)城市中都有85%以上家庭購(gòu)買不起住房，那么要想讓農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最為關(guān)鍵的前提條件之一是要使進(jìn)城的農(nóng)民購(gòu)買得起住房。

事實(shí)上，要讓進(jìn)城農(nóng)民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房?jī)r(jià)以符合他們的購(gòu)房支付能力，而且還要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，由此形成有效的農(nóng)村土地市場(chǎng)。因?yàn)?，農(nóng)村土地市場(chǎng)不僅可以增加土地供給或給土地定價(jià)，而且也可以為農(nóng)民進(jìn)城提供一種經(jīng)濟(jì)保障。

在筆者看來(lái)，只有在上述兩個(gè)前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制才能達(dá)到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的預(yù)期效果。否則，這個(gè)制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制的城鎮(zhèn)化，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也是多方面的。確實(shí)，通過(guò)放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將增加農(nóng)民對(duì)城市住房的很大需求，但前提條件是城市房?jī)r(jià)應(yīng)當(dāng)接近當(dāng)下農(nóng)村居民的購(gòu)房支付能力。還有，農(nóng)村土地要能夠流轉(zhuǎn)，并能成為農(nóng)村居民生活的一種經(jīng)濟(jì)保障。這樣，如果農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當(dāng)下我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)方向究竟會(huì)向何處發(fā)展，還要看下一步政策細(xì)化而定。（作者 易憲容 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員）

第五篇：南陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近日，河南省南陽(yáng)市人民政府提出，要實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，5年完成城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到550萬(wàn)的目標(biāo)。

目前，南陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)，還是城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系看，都已具備了快速發(fā)展的基本條件,加快南陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正當(dāng)其時(shí)。對(duì)如何建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做強(qiáng)中心城市，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把南陽(yáng)打造成中部地區(qū)重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐，南陽(yáng)市提出，要突出抓好6個(gè)方面重點(diǎn)工作。

第一，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以空間布局為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以中心城市為核心、以縣城為基礎(chǔ)、以中心鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團(tuán)發(fā)展、區(qū)塊突破”的總體思路，打造省際區(qū)域性中心城市。堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，做大做強(qiáng)中心城市。借助南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)和南陽(yáng)新區(qū)獲河南省政府批準(zhǔn)的機(jī)遇，啟動(dòng)新區(qū)規(guī)劃編制和前期工作，力爭(zhēng)把南陽(yáng)打造成為豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。把縣城建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照連點(diǎn)成線、集群發(fā)展、突出特色、提升品位的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好全市50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造312國(guó)道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產(chǎn)業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以集聚區(qū)建設(shè)為載體，全面提升城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，加快14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。到2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和發(fā)展區(qū)要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施“三到位”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群初具規(guī)模，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到25億元以上，稅收達(dá)到2億元以上。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選準(zhǔn)自己的特色產(chǎn)業(yè),打造自己的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展。提高旅游規(guī)劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、會(huì)展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重?！笆濉蹦?，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到35%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，從業(yè)人員達(dá)到200萬(wàn)人以上。

第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以完善城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。中心城區(qū)和縣城的各類管線要實(shí)現(xiàn)同步配套敷設(shè)入地；抓好中心城區(qū)所有背街小巷改造工程；實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；加快推進(jìn)水廠建設(shè)；抓好全市天然氣長(zhǎng)輸管線和城區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)；優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園布局，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置；加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快民航、鐵路、公路建設(shè)和運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，形成多種交通運(yùn)輸方式合理布局、高效銜接、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代交通支撐體系，構(gòu)建立體綜合交通體系。按照“政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古遺址的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)。2015年底前完成改造任務(wù)。切實(shí)加大住房保障支持力度，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮(zhèn)品位為目標(biāo)，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能并舉，突出工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。

根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確各級(jí)主體在城市管理中的職能作用，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理水平。加快完成中心城區(qū)污水處理廠垃圾處理廠等工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2015年前中心城區(qū)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，有1 2個(gè)縣城達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第五，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是以“路、水、電、氣、學(xué)、文、醫(yī)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2015年前完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和危橋改造任務(wù)，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力；切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，使村村通自來(lái)水覆蓋面達(dá)到95%以上；推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強(qiáng)化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進(jìn)遷村并點(diǎn)工作。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，有序推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城中村要納入城市發(fā)展框架，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市近郊區(qū),率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第六，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作方式和整體經(jīng)營(yíng)融資理念，推進(jìn)城市投融資體制改革。完善農(nóng)村土地征用制度；支持通過(guò)城鄉(xiāng)改造、遷村并點(diǎn)、“空心村”整治、農(nóng)村“四荒”地開(kāi)墾、磚瓦窯廠復(fù)墾等，加大土地挖潛力度；對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強(qiáng)