第一篇：關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困救助制度情況(精)

關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困救助制度情況 簡(jiǎn) 要 匯 報(bào)

一、出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善海門市特困職工幫扶救助機(jī)制實(shí)施意見》

去年10月份，我們與市財(cái)政局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等15個(gè)部門共同探討協(xié)商，初步形成了包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、生活五大救助機(jī)制的對(duì)特困職工幫扶救助的實(shí)施意見，后經(jīng)多次修改、完善，于12月由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)并正式實(shí)施。在原有的對(duì)特困職工實(shí)行優(yōu)惠照顧的基礎(chǔ)上，提高了就學(xué)、就醫(yī)等方面的救助標(biāo)準(zhǔn)，就醫(yī)范圍擴(kuò)大到全市各醫(yī)院，并增加了殯儀基本服務(wù)綜合費(fèi)減免30%這一條。

二、元旦、春節(jié)期間多部門聯(lián)動(dòng)，廣泛開展送溫暖活動(dòng)

多年來(lái)，每逢元旦、春節(jié)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門和市總工會(huì)干部，分赴全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展送溫暖活動(dòng)，將特困職工的救助款、募捐款送到他們手中，很多結(jié)對(duì)幫扶單位還捎上米、油及各種各樣的年貨、水果上門看望慰問特困職工，讓他們平平安安、開開心心過好年。這一活動(dòng)已形成長(zhǎng)期制度。同時(shí)開通送溫暖熱線，對(duì)困難職工進(jìn)行緊急援助。

三、開展形式多樣的愛心助學(xué)活動(dòng)

每年的“六一”兒童節(jié)，市總領(lǐng)導(dǎo)都要帶上飲料、書籍等慰問品，去各小學(xué)和幼兒園看望特困職工子女，了解他們的學(xué)習(xí)、生活情況，關(guān)心他們的成長(zhǎng)。字去年起，市總還組織開展了“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對(duì)特困職工子女中新升入高中、大學(xué)（大專）的孩子給予一定資助，去年發(fā)放助學(xué)款1.45萬(wàn)元。今年我們專門邀請(qǐng)了部分家長(zhǎng)、學(xué)生代表召開座談會(huì)，舉行了助學(xué)款發(fā)放儀式，發(fā)放助學(xué)款1.41萬(wàn)元。學(xué)生門紛紛表示，要好好學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取報(bào)效社會(huì)，報(bào)答父母，讓自己的家庭盡早脫貧。

四、加強(qiáng)特困職工檔案管理，按時(shí)發(fā)放特困證

凡核定為特困職工的，都為他們建立了檔案，搜集了本人申報(bào)表、市總調(diào)查核實(shí)表等一整套書面材料，一人一檔一袋，詳細(xì)記錄該職工的家庭困難情況、工作單位、家庭人口、住址等，查閱起來(lái)非常方便。今年根據(jù)上級(jí)工會(huì)要求，將特困職工情況全部輸入電腦，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。每年春節(jié)后，我們就把所有的特困證和醫(yī)療卡都發(fā)放到職工手中，讓他們及時(shí)享受到各種優(yōu)惠待遇。

五、下階段工作

1、督促相關(guān)部門落實(shí)五大救助機(jī)制，讓優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。2、10—11月做好新一輪特困職工的申報(bào)、審核工作。

3、繼續(xù)做好元旦、春節(jié)期間的送溫暖工作。

第二篇：批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見的通知

蘇府?2005?15號(hào)

批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧

幫困救助機(jī)制的意見的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市總工會(huì)等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本單位情況，制訂實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

二○○五年二月十六日

關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工 扶貧幫困救助機(jī)制的意見

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，切實(shí)解決我市特困職工家庭的生活困難，按照省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)在我市建立完善特困職工扶貧幫困救助機(jī)制提出如下意見。

一、建立特困職工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)特困職工申報(bào)審批管理。我市在職職工特困家庭由市總工會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)定。其主要標(biāo)準(zhǔn)為：除申領(lǐng)我市最低生活保障補(bǔ)助的職工家庭外，在職職工家庭人均月收入在上年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的二類人員可以確定為特困家庭：一是職工本人或家庭主要成員患重大疾病或需長(zhǎng)期治療的慢性病且無(wú)就業(yè)能力，因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較多而造成家庭生活困難的；二是喪偶單親職工家庭中因子女就讀公辦的小學(xué)、中學(xué)、技校、中專、全日制普通高等院校（包括全日制高等職業(yè)學(xué)校），贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，無(wú)力支付學(xué)費(fèi)致使子女面臨輟學(xué)的。

各級(jí)工會(huì)組織要做好特困職工申報(bào)審批管理工作，建立科學(xué)、高效的日常申報(bào)和動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，健全并落實(shí)特困職工申報(bào)、調(diào)查、公示、審批制度和特困職工檔案管理制度，規(guī)范特困職工家庭狀況變化報(bào)告、特困職工年審、特困職工家庭復(fù)查、特困職

工解困等管理工作。各級(jí)總工會(huì)負(fù)責(zé)每年對(duì)特困職工進(jìn)行審定，符合特殊困難條件的發(fā)給《特困職工救助證》。

二、建立完善就業(yè)援助機(jī)制，幫助特困職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)特困職工家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大再就業(yè)援助力度，通過落實(shí)我市促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，對(duì)符合條件的人員發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展有效的免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員要提供有關(guān)稅費(fèi)減免、發(fā)放小額貼息貸款、方便簡(jiǎn)化開業(yè)手續(xù)等扶持就業(yè)的政策優(yōu)惠，幫助困難職工及其家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)援助工作，充分發(fā)揮工會(huì)困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員援助中心（分中心、援助站）的作用，多形式、多途徑地開展就業(yè)幫扶，增強(qiáng)困難職工家庭的自救能力。

教育、人事部門應(yīng)將特困職工家庭中的大中專（職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)子女列為優(yōu)先推薦就業(yè)對(duì)象，積極探索協(xié)商安置與市場(chǎng)就業(yè)相結(jié)合的特困職工家庭畢業(yè)生就業(yè)新路子。

三、建立完善生活救助機(jī)制，幫助特困職工解決生活困難。各企業(yè)和各級(jí)工會(huì)組織要全面掌握所在單位職工的生產(chǎn)、生活情況，主動(dòng)幫助特困職工申辦最低生活保障。各級(jí)民政部門要按照規(guī)定程序?qū)⒎系捅l件的特困職工家庭納入最低生活保障體系。

特困職工生活救助必須堅(jiān)持企（事）業(yè)工會(huì)、區(qū)（產(chǎn)業(yè)）工

會(huì)和市總工會(huì)三級(jí)幫扶原則。加強(qiáng)市和縣級(jí)市、區(qū)兩級(jí)困難職工援助中心建設(shè)，為特困職工提供全方位的服務(wù)。各級(jí)工會(huì)要充實(shí)送溫暖資金，通過憑證免費(fèi)發(fā)放生活必需品（糧、油等）等方式，進(jìn)行經(jīng)?；拈L(zhǎng)效救助。注重解決特困職工日常的急難救助問題。

各級(jí)財(cái)政部門每年要安排和劃撥一定額度的特困職工生活救助資金，為年底、年初集中慰問走訪等活動(dòng)提供財(cái)力支持。

供水、供電、供氣等部門對(duì)領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工家庭，每年通過市總工會(huì)集中辦理相關(guān)手續(xù)，給予低保家庭同等的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策（自來(lái)水費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼5元，使用管道煤氣的每戶每月補(bǔ)貼5元，使用瓶裝液化氣的每戶每月優(yōu)惠供應(yīng)1瓶、補(bǔ)貼5元，電費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼10千瓦時(shí)）。

四、建立完善醫(yī)療救助機(jī)制，解決特困職工家庭的就醫(yī)難問題。我市已經(jīng)制定了醫(yī)療救助的有關(guān)政策文件，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要全面落實(shí)《蘇州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》等文件精神，對(duì)特困職工家庭中的參保人員，當(dāng)年個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到規(guī)定額度的，由醫(yī)療救助資金給予相應(yīng)救助。積極探索、加快建立我市少年兒童大病醫(yī)療社會(huì)保障制度。

各級(jí)衛(wèi)生部門以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《蘇州市市區(qū)困難人群醫(yī)療救助辦法》，把特困職工家庭中的非參保人員納入救助范圍，對(duì)患惡性腫瘤、白血病、精神病、尿毒癥等嚴(yán)重疾病的對(duì)象發(fā)放《大病困難就醫(yī)證》和醫(yī)療救助IC卡，依托公惠醫(yī)院及其協(xié)

作機(jī)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)減免政策和各項(xiàng)救助措施，切實(shí)減輕特困職工家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

特困職工所在的企事業(yè)單位要執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)特困職工及其家庭成員的醫(yī)療義務(wù)，提供必要的關(guān)心和幫助。

五、建立完善教育救助機(jī)制，幫助特困職工子女完成學(xué)業(yè)。凡持證的特困職工家庭子女在義務(wù)教育階段（公辦小學(xué)及初中），學(xué)校要全免學(xué)雜費(fèi)；在非義務(wù)教育階段的公辦幼兒園、市屬公立學(xué)校（高中、技校、職校、大中專院校）也應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，給予減免50%以上的學(xué)雜費(fèi)或酌情全免。教育部門和工會(huì)組織要繼續(xù)發(fā)揮在教育幫扶方面的作用，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量以愛心助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等形式為特困家庭奉獻(xiàn)愛心、提供資助。深入高校學(xué)生與特困職工子女結(jié)對(duì)開展“義務(wù)家教”活動(dòng)，切實(shí)保障每個(gè)特困職工子女不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

六、建立完善住房救助機(jī)制，對(duì)特困職工家庭實(shí)施住房保障。房管部門對(duì)領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工要參照《蘇州市市區(qū)居民低保家庭住房保障辦法》的有關(guān)規(guī)定予以救助。對(duì)低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的特困職工家庭，給予公有住房減租和補(bǔ)貼；住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市級(jí)以上勞動(dòng)模范、革命傷殘軍人、革命烈士家屬等特殊對(duì)象的特困職工家庭，按規(guī)定分配廉租住房；特困職工家庭住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市政府重點(diǎn)工程或?qū)嵤鹿こ探ㄔO(shè)拆遷對(duì)象的，可按規(guī)

定的面積標(biāo)準(zhǔn)和定銷商品房?jī)r(jià)格給予一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。居住非市直管公房的特困職工家庭，其產(chǎn)權(quán)單位比照?qǐng)?zhí)行。

七、建立完善工資監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，制止企業(yè)拖欠職工工資。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)欠薪報(bào)告制度，健全工資平等協(xié)商等制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織要設(shè)立舉報(bào)電話，接受職工群眾對(duì)企業(yè)欠薪問題的舉報(bào)，并采取監(jiān)督、查處、清欠和完善報(bào)告制度等有效措施，依法制止和糾正企業(yè)克扣、拖欠職工工資的現(xiàn)象。全面執(zhí)行《蘇州市市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》，對(duì)易發(fā)生欠薪現(xiàn)象的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)實(shí)施欠薪保證金制度，保護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

八、深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。按照市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的意見》要求，市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位要建立健全結(jié)對(duì)幫扶工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展與特困職工家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。著重幫助解決職工本人及家屬的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難，實(shí)施生活援助。幫扶形式可以是一名黨員、干部幫扶一戶，也可以一個(gè)黨小組、團(tuán)小組、工會(huì)小組、科室或部門集體幫扶一戶或幾戶，要確定具體的幫扶聯(lián)系人或部門，切實(shí)幫助解決特困職工家庭的重大困難。

九、進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，滿足特困職工法律援助需求。各級(jí)司法行政部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等法律援助社會(huì)組織，要全面貫徹落實(shí)法律援助條例，降低法律援助門檻，努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，讓所有符合條件的特困職工都能獲得及時(shí)的、合格的法律援助。積極采取措施，充分發(fā)揮職能作用，做到“應(yīng)援盡援、盡援優(yōu)援”，最大限度地滿足特困職工的法律援助需求，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

市總工會(huì)要加快組建職工律師團(tuán)，全面維護(hù)和保障廣大職工群眾的合法權(quán)益。

蘇 州 市 總 工 會(huì) 蘇 州 市 教 育 局 蘇 州 市 民 政 局 蘇 州 市 司 法 局 蘇 州 市 財(cái) 政 局 蘇 州 市 人 事 局 蘇州市勞動(dòng)和社保局 蘇 州 市 建 設(shè) 局 蘇 州 市 房 管 局 蘇 州 市 衛(wèi) 生 局 蘇 州 城 投 公 司 二○○五年二月三日

主題詞：職工

幫困

機(jī)制

意見

抄送：市委辦公室, 市人大常委會(huì)辦公室, 市政協(xié)辦公室，市

各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)。

蘇州市人民政府辦公室

二○○五年二月十七日印發(fā)

共?。喝稹鸱?/p>

第三篇：特困職工救助-蘇州總工會(huì)

特困職工救助

一、申請(qǐng)條件

(一)大病職工，且同時(shí)符合以下條件：

1、具有蘇州市戶籍、蘇州市勞動(dòng)關(guān)系的在冊(cè)職工；

2、家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)；

3、共同生活的家庭成員，在勞動(dòng)年齡段均需參加工作；

4、職工本人或同一戶口的家庭主要成員患有癌癥、尿毒癥、白血病、器官移植后抗排異藥物治療、再生障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、血友病、慢性重癥肝炎、重癥類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎、兒童先天性心臟病、耐多藥肺結(jié)核、殘疾（含一、二級(jí)精神病人）、糖尿病合并嚴(yán)重并發(fā)癥（限糖尿病腎病、糖尿病足<有壞疽、深部潰瘍、膿腫、骨髓炎>患者）、肝豆?fàn)詈俗冃缘?5個(gè)病種之一。

（二）喪偶單親職工，且同時(shí)符合以下條件：

1、具有蘇州市戶籍、蘇州市勞動(dòng)關(guān)系及工會(huì)會(huì)員的職工；

2、符合計(jì)劃生育政策，同一戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)；

3、子女就讀公辦的小學(xué)、初中、高中類、全日制普通高校（含全日制高等職業(yè)學(xué)院）。

二、辦理程序

1、申請(qǐng)人填寫《蘇州市區(qū)申領(lǐng)特困職工救助證家庭情況調(diào)查表》；

2、申請(qǐng)人所在單位工會(huì)初審，主管工會(huì)復(fù)審及所在社區(qū)簽署未享受低保和低保邊緣待遇意見；

3、申請(qǐng)人所在單位公示；

4、區(qū)、局（公司）、直屬單位工會(huì)報(bào)送市總工會(huì)生活保障部；

5、市總工會(huì)每月集中討論審核，符合條件者次月生效；不符合者及時(shí)通知主管工會(huì)，由主管工會(huì)告知基層工會(huì)，基層工會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)告申領(lǐng)職工本人。

三、呈交材料

1、《蘇州市區(qū)申領(lǐng)特困職工救助證家庭情況調(diào)查表》；

2、職工本人以及配偶前推12個(gè)月的工資收入證明（喪偶單親職工提供本人前推12個(gè)月的工資收入證明和戶口本復(fù)印件）；

3、患病職工家庭提交相應(yīng)的疾病證明材料；

4、就學(xué)子女提供有效的學(xué)生證復(fù)印件，或?qū)W校出具的學(xué)籍證明；

5、能反映公示位置的照片和公示單原件；

6、其他需要提供的有關(guān)材料。

困難職工元旦春節(jié)慰問金申領(lǐng)

一、申請(qǐng)條件

1、具有本市勞動(dòng)關(guān)系、工會(huì)會(huì)員的職工（包括非蘇州市戶藉的職工）；

2、低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2.5倍以內(nèi)。

3、因本人或家庭成員患病醫(yī)藥費(fèi)支出較大（個(gè)人負(fù)擔(dān)5000元以上），或有特殊生活困難，子女上公辦學(xué)校｛小學(xué)、初中、高中類、全日制普通高校（含全日制高等職業(yè)學(xué)院）｝。

二、辦理程序

1、申請(qǐng)人填寫《蘇州市區(qū)申領(lǐng)特困職工救助證家庭情況調(diào)查表》；

2、申請(qǐng)人所在單位工會(huì)初審，主管工會(huì)復(fù)審；

3、申請(qǐng)人所在單位公示；

4、區(qū)、局（公司）、直屬單位工會(huì)報(bào)送市總工會(huì)生活保障部；

5、市總工會(huì)集中討論審核。

三、呈交材料

1、《蘇州市困難職工家庭情況調(diào)查表》；

2、職工本人以及配偶所在企業(yè)財(cái)務(wù)出具申請(qǐng)前一個(gè)月的工資收入證明；

3、患病職工家庭提交相應(yīng)的疾病證明材料；

4、就學(xué)子女提供有效的學(xué)生證復(fù)印件，或?qū)W校出具的學(xué)籍證明；

5、能反映公示位置的照片和公示單原件；

6、其他需要提供的有關(guān)材料。

第四篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會(huì)、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢(shì)非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3、長(zhǎng)期失業(yè)。“兩個(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來(lái)源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無(wú)力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢(shì)低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨?。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對(duì)建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則

特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長(zhǎng)期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對(duì)因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會(huì)救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對(duì)于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對(duì)象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步

第五篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會(huì)、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢(shì)非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3、長(zhǎng)期失業(yè)。“兩個(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來(lái)源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無(wú)力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢(shì)低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對(duì)建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長(zhǎng)期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對(duì)因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會(huì)救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對(duì)于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對(duì)象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步驟：①黨員個(gè)人申報(bào)；②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；③召開黨支部黨員會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象情況進(jìn)行評(píng)議審查；④上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級(jí)黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對(duì)申報(bào)黨員情況進(jìn)行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對(duì)象基本情況，無(wú)異議后正式實(shí)施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個(gè)人申報(bào)之日起30天內(nèi)完成。

4、救助方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補(bǔ)助；對(duì)于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時(shí)救助。第一類特困黨員救助條件為低保對(duì)象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄?；②家庭無(wú)高檔消費(fèi)品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無(wú)賭博、吸毒、違反計(jì)劃生育政策以及其他違紀(jì)違法行為；⑤如實(shí)提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對(duì)象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達(dá)6個(gè)月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險(xiǎn)。子女就學(xué)救助必須是子女就讀大學(xué)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標(biāo)準(zhǔn)按類別分別制定：對(duì)于第一類特困黨員，城市黨員每月補(bǔ)助50至100元，農(nóng)村黨