第一篇：構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考

構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考

信訪在我國目前是憲法確認(rèn)的一項(xiàng)民主權(quán)利，也是目前處理社會尖銳問題和緩解矛盾的一種有效機(jī)制。但是對于涉訴信訪而言，由于其特殊性，不似其他社會問題可以通過信訪進(jìn)行解決，而只能通過司法渠道，于是如何涉訴信訪成為目前司法實(shí)踐中的一大課題?，F(xiàn)實(shí)的情況是，多年來涉訴信訪工作由于缺乏終結(jié)處理機(jī)制，重復(fù)上訪、無限申訴上訪層出不窮，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威，乃至影響到社會和諧和國家權(quán)威。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在個案涉訴信訪領(lǐng)域有所突破，構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，從而規(guī)范涉訴信訪秩序。

筆者擬以中級人民法院為背景，就建立涉訴信訪工作終結(jié)機(jī)制以及相關(guān)配套制度進(jìn)行探討。

一、涉訴信訪工作終結(jié)的法律依據(jù)和指導(dǎo)思想

涉訴信訪終結(jié)有其法律依據(jù)，這是該原則提出的合法性的基礎(chǔ)。根據(jù)我國刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法以及國務(wù)院《信訪條例》、最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，涉訴信訪問題只能通過法律渠道加以解決，也就是說，法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉訴信訪的法律基礎(chǔ)。這是其一。其二，涉訴信訪終結(jié)是為了更好地保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。建立信訪終結(jié)機(jī)制不是限制當(dāng)事人的信訪權(quán)利，恰恰是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使其避開信訪怪圈。其三，堅持司法程序窮盡原則。認(rèn)定無理信訪，要窮盡各種司法程序，充分保障信訪當(dāng)事人正當(dāng)行使合法權(quán)利。其四，涉法信訪要堅持社會綜合治理。對于法院司法程序已經(jīng)用盡的無理信訪、上訪老戶，就不能再定位于法院的審判工作，而應(yīng)當(dāng)納入社會綜合統(tǒng)籌管理，通過地方黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會各界力量形成的合力，進(jìn)行綜合治理。因?yàn)?，法院信訪不僅僅是法律問題，同時又是一個社會問題，而且還是一個政治問題。

二、信訪復(fù)查公開聽證制度

1.信訪復(fù)查公開聽證制度的價值意義

訴訟民主和訴訟公開是保障司法公正最根本的措施，也是確保信訪復(fù)查效果的一個重要舉措。為此，對于重大信訪案件進(jìn)行公開的復(fù)查聽證是非常必要和現(xiàn)實(shí)的。運(yùn)用聽證會方式處理涉訴信訪問題，原審單位公開審判過程及結(jié)果，信訪人陳述問題及要求，對方當(dāng)事人進(jìn)行答辯，雙方進(jìn)行辯論，公開有關(guān)證據(jù)及相關(guān)法律依據(jù)，各界代表依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行公開評議，最終形成聽證結(jié)論。改變過去那種當(dāng)面接談、閱卷調(diào)查、個別駁回、事后各執(zhí)一詞的傳統(tǒng)做法。

這一過程充分體現(xiàn)了實(shí)事求是和依法糾錯的原則，我們認(rèn)為這是新時期解決涉訴信訪問題的新思路，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它折射著“司法為民”的現(xiàn)代司法理念。其價值至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)、人民法院處理涉訴信訪問題、信訪人從事涉訴信訪活動的法治觀念，使各方參與人對相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)體和程序規(guī)定認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允，有利于推進(jìn)涉訴信訪工作的法治化進(jìn)程。

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強(qiáng)司法權(quán)威，提高法院的社會公信力。

三是通過對信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障，促使信訪人放棄過多或無理要求。同時，由于邀請了上級有關(guān)部門和社會人士參與聽證，進(jìn)行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪罷訴。

四是彰顯制度創(chuàng)新的潛在價值。由于聽證會的程序嚴(yán)謹(jǐn)，旁聽人員較多，氣勢威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時予以公開報道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對那些無理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使他們改變自己的無理要求，息訪罷訴。

2.信訪復(fù)查公開聽證制度的構(gòu)建運(yùn)行

召開申訴信訪聽證會要有針對性地做好以下五個方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪問題的實(shí)質(zhì)。這是聽證會的準(zhǔn)備工作。一要明確聽證會的目的。召開由各方人士參加的聽證會，目的就在于通過規(guī)范的程序?qū)π旁L案件形成共識，終結(jié)無理信訪，維護(hù)司法權(quán)威。二要明確聽證會的范圍。涉訴信訪案件為數(shù)眾多，必須抓住重點(diǎn)。一般來說，聽證會適用于認(rèn)定上訪老戶、無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件。三要明確聽證委員會的組成人員。公開聽證在法院召開，由中院成立的聽證委員會主持。聽證委員會由中院院庭長、負(fù)責(zé)復(fù)查案件的法官以及人民陪審員組成，中院院庭長任主持人。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭取各方的重視支持。聽證會前，法院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門和社會各界匯報、通報，邀請有關(guān)人員組成聽證評議委員會，評議委員會由zd委、人大、政府、政協(xié)、檢察院以及信訪人所在單位、居民委員會等單位派員組成，評議委員會主任由zd委人士擔(dān)任。另外，還要邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。

三是嚴(yán)格程序。這是聽證會成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其程序一般分為七個部分：一，主持人宣布聽證會紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過激言行。告訴當(dāng)事人享有申請回避權(quán)；二，由法院相關(guān)部門人員將提起聽證的信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其代理人進(jìn)行陳述，對方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評議委員會成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見，并作出評議意見；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會一段時間，聽證委員會進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開會，宣布最終處理意見。對于少數(shù)在聽證會上未能當(dāng)場作出決定的問題，由法院會后調(diào)查核實(shí)后，報經(jīng)審判委員會研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽證會的組織工作。要維護(hù)會場紀(jì)律，保持聽證會的嚴(yán)肅性。聽證過程中要做好對信訪人的說服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過激言行。要做好現(xiàn)場實(shí)況記載，對聽證會做文字記錄，并進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報道。

五是跟蹤督辦，確保聽證結(jié)論的落實(shí)。聽證會結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對聽證會作出的決定由專人落實(shí)督辦，抓好反饋。需要啟動再審程序的，按照法律有關(guān)規(guī)定辦理。認(rèn)定屬于無理上訪的，要整理好會議資料，存檔備查，及時上報上級法院和有關(guān)機(jī)關(guān)。

三、信訪終結(jié)和公示制度

對于經(jīng)聽證會或者審委會研究，確定為無理上訪的，由各程序所涉及的審判庭提供原審、再審或復(fù)查的有關(guān)法律文書、申訴材料、歷次復(fù)查情況、息訴工作記錄、案件綜合報告等資料，送交立案庭建立信訪人員檔案。由立案庭將審理結(jié)論在接待場所公之于眾，并將相關(guān)材料報上級法院、黨委政府信訪工作機(jī)構(gòu)，終結(jié)涉訴信訪程序。

終結(jié)涉訴信訪程序后，不再就其申訴立卷復(fù)查或回函答復(fù)，只做一般性的接訪息訴工作。

第二篇：構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考

信訪在我國目前是憲法確認(rèn)的一項(xiàng)民主權(quán)利，也是目前處理社會尖銳問題和緩解矛盾的一種有效機(jī)制。但是對于涉訴信訪而言，由于其特殊性，不似其他社會問題可以通過信訪進(jìn)行解決，而只能通過司法渠道，于是如何涉訴信訪成為目前司法實(shí)踐中的一大課題?，F(xiàn)實(shí)的情況是，多年來涉訴信訪工作由于缺乏終結(jié)處理機(jī)制，重復(fù)上訪、無限申訴上訪層出不窮，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威，乃至影響到社會和諧和國家權(quán)威。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在個案涉訴信訪領(lǐng)域有所突破，構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，從而規(guī)范涉訴信訪秩序。

筆者擬以中級人民法院為背景，就建立涉訴信訪工作終結(jié)機(jī)制以及相關(guān)配套制度進(jìn)行探討。

一、涉訴信訪工作終結(jié)的法律依據(jù)和指導(dǎo)思想

涉訴信訪終結(jié)有其法律依據(jù)，這是該原則提出的合法性的基礎(chǔ)。根據(jù)我國刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法以及國務(wù)院《信訪條例》、最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，涉訴信訪問題只能通過法律渠道加以解決，也就是說，法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉訴信訪的法律基礎(chǔ)。這是其一。其二，涉訴信訪終結(jié)是為了更好地保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。建立信訪終結(jié)機(jī)制不是限制當(dāng)事人的信訪權(quán)利，恰恰是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使其避開信訪怪圈。其三，堅持司法程序窮盡原則。認(rèn)定無理信訪，要窮盡各種司法程序，充分保障信訪當(dāng)事人正當(dāng)行使合法權(quán)利。其四，涉法信訪要堅持社(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看)會綜合治理。對于法院司法程序已經(jīng)用盡的無理信訪、上訪老戶，就不能再定位于法院的審判工作，而應(yīng)當(dāng)納入社會綜合統(tǒng)籌管理，通過地方黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會各界力量形成的合力，進(jìn)行綜合治理。因?yàn)?，法院信訪不僅僅是法律問題，同時又是一個社會問題，而且還是一個政治問題。

二、信訪復(fù)查公開聽證制度

1.信訪復(fù)查公開聽證制度的價值意義

訴訟民主和訴訟公開是保障司法公正最根本的措施，也是確保信訪復(fù)查效果的一個重要舉措。為此，對于重大信訪案件進(jìn)行公開的復(fù)查聽證是非常必要和現(xiàn)實(shí)的。運(yùn)用聽證會方式處理涉訴信訪問題，原審單位公開審判過程及結(jié)果，信訪人陳述問題及要求，對方當(dāng)事人進(jìn)行答辯，雙方進(jìn)行辯論，公開有關(guān)證據(jù)及相關(guān)法律依據(jù)，各界代表依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行公開評議，最終形成聽證結(jié)論。改變過去那種當(dāng)面接談、閱卷調(diào)查、個別駁回、事后各執(zhí)一詞的傳統(tǒng)做法。

這一過程充分體現(xiàn)了實(shí)事求是和依法糾錯的原則，我們認(rèn)為這是新時期解決涉訴信訪問題的新思路，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它折射著“司法為民”的現(xiàn)代司法理念。其價值至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)、人民法院處理涉訴信訪問題、信訪人從事涉訴信訪活動的法治觀念，使各方參與人對相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)體和程序規(guī)定認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允，有利于推進(jìn)涉訴信訪工作的法治化進(jìn)程。

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強(qiáng)司法權(quán)威，提高法院的社會公信力。

三是通過對信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障，促使信訪人放棄過多或無理要求。同時，由于邀請了上級有關(guān)部門和社會人士參與聽證，進(jìn)行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪罷訴。

四是彰顯制度創(chuàng)新的潛在價值。由于聽證會的程序嚴(yán)謹(jǐn)，旁聽人員較多，氣勢威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時予以公開報道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對那些無理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使他們改變自己的無理要求，息訪罷訴。

2.信訪復(fù)查公開聽證制度的構(gòu)建運(yùn)行

召開申訴信訪聽證會要有針對性地做好以下五個方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪問題的實(shí)質(zhì)。這是聽證會的準(zhǔn)備工作。一要明確聽證會的目的。召開由各方人士參加的聽證會，目的就在于通過規(guī)范的程序?qū)π旁L案件形成共識，終結(jié)無理信訪，維護(hù)司法權(quán)威。二要明確聽證會的范圍。涉訴信訪案件為數(shù)眾多，必須抓住重點(diǎn)。一般來說，聽證會適用于認(rèn)定上訪老戶、無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件。三要明確聽證委員會的組成人員。公開聽證在法院召開，由中院成立的聽證委員會主持。聽證委員會由中院院庭長、負(fù)責(zé)復(fù)查案件的法官以及人民陪審員組成，中院院庭長任主持人。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭取各方的重視支持。聽證會前，法院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門和社會各界匯報、通報，邀請有關(guān)人員組成聽證評議委員會，評議委員會由政法委、人大、政府、政協(xié)、檢察院以及信訪人所在單位、居民(村民)委員會等單位派員組成，評議委員會主任由政法委人士擔(dān)任。另外，還要邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。

三是嚴(yán)格程序。這是聽證會成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其程序一般分為七個部分：一，主持人宣布聽證會紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過激言行。告訴當(dāng)事人享有申請回避權(quán)；二，由法院相關(guān)部門人員將提起聽證的信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其代理人進(jìn)行陳述，對方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看)人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評議委員會成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見，并作出評議意見；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會一段時間，聽證委員會進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開會，宣布最終處理意見。對于少數(shù)在聽證會上未能當(dāng)場作出決定的問題，由法院會后調(diào)查核實(shí)后，報經(jīng)審判委員會研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽證會的組織工作。要維護(hù)會場紀(jì)律，保持聽證會的嚴(yán)肅性。聽證過程中要做好對信訪人的說服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過激言行。要做好現(xiàn)場實(shí)況記載，對聽證會做文字記錄，并進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報道。

五是跟蹤督辦，確保聽證結(jié)論的落實(shí)。聽證會結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對聽證會作出的決定由專人落實(shí)督辦，抓好反饋。需要啟動再審程序的，按照法律有關(guān)規(guī)定辦理。認(rèn)定屬于無理上訪的，要整理好會議資料，存檔備查，及時上報上級法院和有關(guān)機(jī)關(guān)。

三、信訪終結(jié)和公示制度

對于經(jīng)聽證會或者審委會研究，確定為無理上訪的，由各程序所涉及的審判庭提供原審、再審或復(fù)查的有關(guān)法律文書、申訴材料、歷次復(fù)查情況、息訴工作記錄、案件綜合報告等資料，送交立案庭建立信訪人員檔案。由立案庭將審理結(jié)論在接待場所公之于眾，并將相關(guān)材料報上級法院、黨委政府信訪工作機(jī)構(gòu)，終結(jié)涉訴信訪程序。

終結(jié)涉訴信訪程序后，不再就其申訴立卷復(fù)查或回函答復(fù)，只做一般性的接訪息訴工作。

第三篇：河南省高級人民法院涉訴信訪終結(jié)辦法

河南省高級人民法院涉訴信訪終結(jié)辦法（暫行）

(2010年7月20日河南省高級人民法院審判委員會第73次會議討論通過)第一條 為依法維護(hù)涉訴信訪群眾的合法權(quán)益，規(guī)范涉訴信訪秩序，推進(jìn)社會矛盾化解，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省法院涉訴信訪工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省各級人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理涉訴信訪案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，切實(shí)解決群眾信訪反映的問題，做好上訪人的服判息訴工作，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

第三條 符合下列條件之一的案件，可以予以終結(jié)：

（一）當(dāng)事人對最高人民法院的終審生效裁判申訴或申請再審，或者對省高級人民法院生效的裁判不服，向最高人民法院申訴或申請再審，經(jīng)最高人民法院審查后駁回或再審維持的；

（二）當(dāng)事人對省高級人民法院生效裁判不服進(jìn)行申訴或者申請再審，經(jīng)省高級人民法院審查后駁回或再審維持的；

（三）當(dāng)事人對各中級人民法院的終審生效裁判申請再審，經(jīng)省高級人民法院再審維持或駁回，沒有新的事實(shí)、理由的；

（四）因法律、政策等原因?qū)е虏荒苓M(jìn)入審判監(jiān)督程序的案件，經(jīng)省高級人民法院同意的；

（五）進(jìn)行惡意訴訟、有擾亂社會秩序行為，情況嚴(yán)重的;

（六）其他依法可以進(jìn)入終結(jié)程序的。

第四條 全省各級人民法院依法開展涉訴信訪終結(jié)工作，對擬終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭依法審查，進(jìn)行法律釋明;對具有較大社會影響的案件，擬進(jìn)行終結(jié)的法院應(yīng)組織聽證。

全省各級人民法院對擬報信訪終結(jié)處理的案件，要報同級黨委政法委核準(zhǔn)，并逐級上報省法院。

對確認(rèn)終結(jié)的信訪案件，全省各級人民法院應(yīng)建立檔案。第五條 省高級人民法院對以下類型的涉訴信訪案件依法予以終結(jié)，并協(xié)調(diào)地方黨委、政府，確定穩(wěn)控責(zé)任單位，做好當(dāng)事人的息訴工作:

（一）案件處理適當(dāng)，人民法院已經(jīng)對上訪人進(jìn)行了法律釋明的，或者上訪人的實(shí)際困難己經(jīng)得到解決的，或者上訪人的實(shí)際困難已有合理救助方案但拒絕接受的;

（二）案件錯誤已經(jīng)糾正，上訪人的合法訴求已經(jīng)得到司法保護(hù)的;

（三）上訪人簽訂息訴罷訪協(xié)議或者承諾書后反悔的;

（四）經(jīng)司法鑒定機(jī)關(guān)鑒定，上訪人為精神病患者，且其上訪行為是由精神不正常所致的;

（五）有證據(jù)證明，案外人以牟利為目的或其他不正當(dāng)目的，非法代理進(jìn)行上訪的;

（六）其他符合終結(jié)條件的案件。

第六條 各中級人民法院是涉訴信訪案件終結(jié)的申報責(zé)任主體;同級黨委政法委是涉訴信訪案件終結(jié)的核準(zhǔn)主體;省高級人民法院是涉訴信訪案件終結(jié)的確認(rèn)主體。

全省各級人民法院將本地區(qū)擬終結(jié)的涉訴信訪案件匯總后，逐級上報省高級人民法院;省高級人民法院對擬終結(jié)的涉訴信訪案件，組織專門合議庭進(jìn)行審核。

對符合條件的，省高級人民法院依法及時進(jìn)行終結(jié);終結(jié)后及時上報最高人民法院備案，并報送省委政法委，定期以書面的方式反饋給各中級人民法院。對不符合條件的，省高級人民法院定期將相關(guān)案件材料退回各中院。

第七條 全省各中級人民法院報請擬終結(jié)備案，應(yīng)提交下列村料:

（一）涉訴信訪終結(jié)申請表;

（二）涉訴信訪案件審查處理報告，內(nèi)容包括:案件基本情況，涉訴信訪人員基本情況，信訪事由及處理過程;

（三）穩(wěn)控責(zé)任書，包括具體穩(wěn)控措施，責(zé)任人和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字;

（四）相關(guān)法律文書。

第八條 已經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪案件由上訪人所在地的中級人民法院或案件一審法院負(fù)責(zé)告知上訪人，告知事項(xiàng)如下:

（一）人民法院不再受理基于同一事實(shí)和理由的重復(fù)信訪;

（二）上訪人員實(shí)施非正常上訪或其他違法上訪行為的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任;

（三）其信訪相關(guān)訴求，可依法向有關(guān)部門反映。

負(fù)責(zé)告知的審判人員應(yīng)制作告知筆錄，并簽字或蓋章;當(dāng)事人對法院的告知工作不予以配合的，負(fù)責(zé)告知的審判人員應(yīng)當(dāng)記明情況附卷，并由法院兩個以上的人員簽字。各中級人民法院將本轄區(qū)內(nèi)己終結(jié)案件的告知筆錄匯總后，在每月的最后一個工作日前上報省高級人民法院。

第九條 對己經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪案件，涉案法院或進(jìn)行終結(jié)的法院可以在其涉訴信訪接待場所或法院的公告欄等場所予以公示，同時通知上訪人所在的單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好穩(wěn)控工作。對有較大社會影響的信訪案件，還可以通過新聞媒體公布處理結(jié)果，提高信訪案件終結(jié)工作的公信力。全省各級人民法院要結(jié)合本地實(shí)際，采取措施方便上訪群眾查詢;同時注意保護(hù)上訪人的合法權(quán)益。

第十條 涉訴信訪終結(jié)后，上訪人員采取非正常上訪或具有其他違法上訪行為的，按照屬地原則，由相關(guān)法院配合穩(wěn)控責(zé)任單位做好證據(jù)的收集、固定工作;情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)依法予以懲處。

第十一條 涉訴信訪終結(jié)過程中，因結(jié)論不正確、程序不嚴(yán)格、措施不得力或其他違法違紀(jì)等行為，引發(fā)惡性信訪事件的，要追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任，并在年終績效考核中酌情予以扣分。

第十二條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法由河南省高級人民法院審判委員會負(fù)責(zé)解釋;河南省高級人民法院以前所作的涉訴信訪工作有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：涉訴信訪

“三個至上”在法院信訪工作中的指導(dǎo)作用

信訪接待是處理群眾信訪，是基層人民法院的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是法院了解社情民意的一個重要窗口。法院信訪工作的開展，對整個法院工作的全面開展，樹立法院和法官良好社會形象有很大的影響。在本文中，筆者針對當(dāng)前基層法院信訪不斷，特別是法官在接待信訪當(dāng)事人中存在的一些不足，結(jié)合實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)想法。

一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質(zhì) 接待工作不僅是個特殊的崗位，還是一個非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。接待工作是傾聽群眾呼聲，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。信訪者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識和必備的工做到能針對信訪所反映的問題作出準(zhǔn)確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴罷訪工作。此外，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。

面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內(nèi)外形勢的新考驗(yàn)，人民法院必須始終堅持“三個至上”重要指導(dǎo)思想，真正做到政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。要

按照“三個至上”的要求，認(rèn)真思考、法院信訪工作，使法院的信訪工作更加有利于推進(jìn)黨的事業(yè)，更加有利于保護(hù)人民群眾的根本利益，更加有利于正確貫徹執(zhí)行憲法法律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民法院信訪工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。

“三個至上”工作指導(dǎo)思想，是人民法院信訪工作創(chuàng)新制度機(jī)制、實(shí)現(xiàn)法院信訪工作的順利完成。瓦市法院立案二庭在院黨組及庭室領(lǐng)導(dǎo)的組織學(xué)習(xí)過程中，對“三個至上”的指導(dǎo)思想進(jìn)行了深入地學(xué)習(xí)，從中總結(jié)出信訪工作人員對信訪工作要做到“三心”。

一、記錄、解釋要細(xì)心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要細(xì)心，力求詳細(xì)、清楚、準(zhǔn)確、有選擇、有重點(diǎn)，關(guān)鍵的地方要盡量詳細(xì)。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。

二、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分的準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備了到法院有些緊張，語言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽他們訴說，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心理氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度可能不是很好，對于這些人我們更是要耐心一點(diǎn)，多換位思考。

三、對待上訪人感情上要有愛心。信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。有些信訪案件，其中很多問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這時我們要設(shè)身處地為來訪人著想，帶著愛護(hù)人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實(shí)現(xiàn)。

三、在接待來訪人員時要突出“情”“冷”“誠”“穩(wěn)”四個字

一是接訪時突出一個“情”字。要以熱情送溫暖的方式接待來訪群眾，強(qiáng)調(diào)突出一個“情”字，使來訪者有一個較為放松的環(huán)境，感受到司法人文關(guān)懷。要樹立首問責(zé)任制的思想理念和心理準(zhǔn)備，耐心、仔細(xì)回答來信來訪提出的問題，力求體現(xiàn)“構(gòu)建和諧新靈山”的要求，特別注重涉及老、弱、病、殘等弱勢群體案件的處理。對于生活和行動特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應(yīng)主動進(jìn)行幫助和精神慰藉。

二是處訪時突出一個“冷”字。立案、信訪工作要講究方式、方法，面對不講理又無理取鬧的來訪人員，立案、信訪人員處訪時要突出一個“冷”字，注重文明接待，理智、冷靜、正確地處理，及時緩解來訪人員的情緒，并對其進(jìn)行法制宣傳工作，耐心勸告和釋明有關(guān)法律規(guī)定，使其了解應(yīng)

通過法律手段來解決糾紛，相信法院會依法處理案件，從而促使上訪人員息訪息訴。

三是對纏訪戶突出一個“誠”字。在處理一些老上訪戶的問題上，要突出一個“誠”字，堅持耐心聽他們的訴說、端茶送水、噓寒問暖，細(xì)心了解他們的問題，并及時給予引導(dǎo)和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩(wěn)定在基層。

四是為社會安定突出一個“穩(wěn)”字。在處理信訪案件時，要從大局考慮，突出一個“穩(wěn)”字。如婚姻家庭糾、鄰里糾紛和勞動爭議案件，由于這些案件的當(dāng)事人思想情緒都比較激動，因此，要耐心做好思想說服和法制宣傳教育工作，及時化解他們的情緒，促使夫妻、鄰里和睦，社會穩(wěn)定和諧。

四、接待人員要重視、處理好“三訪”問題

1、重視信訪老戶上訪問題的處理。要詳細(xì)了解他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結(jié)，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。要把解決信訪老戶的實(shí)際問題同思想教育工作相結(jié)合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達(dá)到息訴罷訪。

2、高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度是比較大的，因此，在實(shí)際工作中更要做到高度重視。堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大釀成事端。重點(diǎn)要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。

3、及時穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩(wěn)妥處理。對于這類來訪者，其心理負(fù)擔(dān)較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語言文明，盡量消除對方敵對情緒，使他們相信法院能秉公執(zhí)法，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，慢慢引導(dǎo)來訪人講出事情的詳細(xì)經(jīng)過，弄清來訪人的目的和要求，掌握好矛盾的癥結(jié)。不管來訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時與有關(guān)部門聯(lián)系，防患于未然。

基層是信訪問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問題。因此，基層法院務(wù)必要做好信訪工

作，努力為群眾辦實(shí)事，努力為群眾排憂解難，努力為群眾解決實(shí)際需要解決的且是我們法院能辦到的事情，維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個代表”重要思想的要求。進(jìn)入新時期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會主義才能充滿活力。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環(huán)保ＧＤＰ，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家人均ＧＤＰ進(jìn)入１０００

美元到３０００美元的時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。目前我國已進(jìn)入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織，調(diào)整社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于涉訴信訪問題的思考

關(guān)于涉訴信訪問題的思考

□ 馮春生

涉訴信訪是指經(jīng)過人民法院立案受理、開庭審理或強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)事人和案件以外的第三人，通過各級國家機(jī)關(guān)和人民法院信訪渠道，采取向有關(guān)部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結(jié)果和督促履行或制止履行執(zhí)行內(nèi)容的來信來訪行為。我對岳塘法院近兩年來的涉訴信訪工作現(xiàn)狀以及如何做好涉訴信訪工作等方面進(jìn)行了調(diào)研和思考，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作提供參考。

一、我院處理涉訴信訪問題的幾點(diǎn)做法

在涉訴信訪工作方面，我院著重抓了“三新”、“一結(jié)合”，即樹立新觀念，推出新機(jī)制，采取新舉措，做到情理法的有機(jī)結(jié)合。

1、樹立“案結(jié)事了”的新觀念。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”原則，要求全院干警從維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度強(qiáng)化案件質(zhì)量意識，力求案結(jié)事了，從源頭上避免涉訴信訪案件的發(fā)生。與此同時要求信訪接待處理辦公室強(qiáng)化責(zé)任意識，變當(dāng)事人上訪為主動下訪，變“無理推定”為“有理推定”，及時消除當(dāng)事人心中的疑慮，妥善處理當(dāng)事人合理請求，從而有效地消除當(dāng)事人的上訪念頭。

2、創(chuàng)建行之有效的新機(jī)制。我院成立了涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信訪接待處理辦公室，制訂了相關(guān)的工作方案，規(guī)定了工作職責(zé)和獎懲措施，實(shí)行逐月考評，逐案講評，限期辦理，結(jié)果列入年終績效考核內(nèi)容。做到有機(jī)構(gòu)管事，有人做事，有經(jīng)費(fèi)辦事，獎懲到人，有效地調(diào)動了全院干警的工作積極性，推動了工作順利開展。

3、推出一系列新舉措。一是推出院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，規(guī)定每周一為院領(lǐng)導(dǎo)接待日，長假期間值班院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信訪接待工作，作好記錄、解答咨詢、進(jìn)行法制教育和息訴息訪工作。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了“四個到位”。三是營造全院處理信訪的工作格局，要求全院干警從自身做起，從日常小事做起，事事處處嚴(yán)格要求自己，在辦案、接訪等方面多做當(dāng)事人的思想工作，及時化解當(dāng)事人的對抗情緒。四是建立涉訴信訪人員的個人檔案，制訂排查、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制度，確保了涉訴信訪工作有條不紊地進(jìn)行。

二、如何進(jìn)一步做好涉訴信訪工作的思考

1、司法調(diào)解是基礎(chǔ)。

不斷探索民商事案件以及輕微刑事案件的立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解，對行政案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行案件與申訴案件強(qiáng)調(diào)和解處理，發(fā)揮調(diào)解化解社會矛盾的最大功能，實(shí)現(xiàn)審判法律效果和社會效果的統(tǒng)一。把提高調(diào)解結(jié)案率作為降低信訪量的主要基礎(chǔ)性措施，將調(diào)解結(jié)案率列為績效考核的重要指標(biāo)。近兩年來，我院民商事案件調(diào)解率（含撤訴）達(dá)45%以上，當(dāng)事人自覺履行達(dá)70%。同時積極運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制有效化解矛盾糾紛。將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當(dāng)事人不服判決人，切實(shí)做好回訪工作，詳細(xì)詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大限度地減少申訴、上訪。

2、公正裁判是關(guān)鍵。

首先，建立健全對案件審判全過程的動態(tài)監(jiān)督。從立案、庭審到宣判、執(zhí)行，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，尤其是對庭審與執(zhí)行的監(jiān)督。實(shí)行庭審、執(zhí)行現(xiàn)場考核制度，設(shè)立專門考核組織，采取自覺申報考核與不定期抽查考核相結(jié)合的方式，從庭審形象、庭審公正、庭審效率、庭審藝術(shù)、庭審小結(jié)等方面全方位地考查審判人員的庭審、執(zhí)行質(zhì)量，將考核結(jié)果及時公布，并組織審判人員進(jìn)行交流與總結(jié)，相互促進(jìn)提高。將判（執(zhí)）后答疑制度化，納入審判人員綜合評價體系，對特定案件（主要是重大疑難案件和涉及重大社會矛盾的案件）要求必須作出書面判（執(zhí)）后答疑，并將其作為案件評查的一個重點(diǎn)，使可能轉(zhuǎn)化為涉訴信訪案件的當(dāng)事人的對立情緒在答疑解惑的過程中逐步減弱，最終服判。

其次，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全面評查與重點(diǎn)評查相結(jié)合，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以追究，對突出的、帶有普遍性的問題及時分析原因，研究對策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時還應(yīng)注意因時制宜的修改案件評查標(biāo)準(zhǔn)，使之與法律法規(guī)保持一致。第三，嚴(yán)格監(jiān)督法官的職業(yè)行為。對違法違紀(jì)，有損法律、法院、法官權(quán)威、形象的行為追查到底，加大處罰力度，使之“不敢為”；加強(qiáng)對審判人員的政治思想教育，使之“不愿為”。我院制定了相應(yīng)的制度，如八小時外監(jiān)督制度、上下班、會務(wù)、庭審等制度，并加大了明察暗訪、抽查、督查力度，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)了全院干警的責(zé)任感、使命感。近兩年來，未發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀(jì)行為，法院、法官的社會公信力明顯增強(qiáng)。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，杜絕錯案的發(fā)生，是解決涉訴信訪問題的治本之舉。打造學(xué)習(xí)型法院，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，改變過去從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的單一學(xué)習(xí)方法，倡導(dǎo)法律理論研究，形成一個理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐驗(yàn)證理論的完整學(xué)習(xí)過程，提高理論成果轉(zhuǎn)化與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用的效率和效果。建立學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，對積極參加各類培訓(xùn)、進(jìn)修并取得一定成績的人員給予相應(yīng)獎勵，對怠于學(xué)習(xí)、不思進(jìn)取的人員則作相應(yīng)教育，促其變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)；制定中長期培訓(xùn)計劃，有目的、有步驟地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，大力提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。

3、社會各界的理解與支持是保障。

完善涉訴信訪的調(diào)處機(jī)制，首先要注意的就是要將涉訴信訪的處理與《信訪條例》相結(jié)合，打破條塊分工，在全社會形成信訪處理一盤棋，建立大信訪格局。注意暢通聯(lián)系渠道，建立信訪綠色通道，通過公開信訪電話、定期征求意見、實(shí)行院長、庭長接待日等多種形式主動了解并及時解決信訪問題。

提高涉訴信訪案件的處理效率。接訪時明確告知信訪人處理時限及責(zé)任人，逾期未作出明確處理的追究相應(yīng)責(zé)任，在提高整體效率的同時更要注重每個環(huán)節(jié)的效率平衡，避免因某個問題的處理不及時而影響其他問題的處理效果。堅持搞好回訪制。對已辦結(jié)的涉訴信訪案件定期回訪，收集反饋意見，防止矛盾反復(fù)。建立對無理纏訪的處理機(jī)制，促進(jìn)涉訴信訪的法制化、制度化，消除無理纏訪給社會、法院帶來的惡劣影響。

加強(qiáng)信息通報制度。將涉訴信訪特別是重大信訪事件及時向上級法院和區(qū)委、政府、人大、政法委匯報，取得他們的支持和指導(dǎo)。