第一篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

1.政府醫(yī)療救助情況簡介

2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點問題之一。這說明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根

本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態(tài)的申請執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時救治醫(yī)療?！?*模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發(fā)重點縣（市）。全市142.62萬人，有城鎮(zhèn)貧困人口1.3萬人，農(nóng)村貧困人口36.8萬人，其中農(nóng)村低保納入6萬人，占全市貧困人口的16.3。

背景之一﹕貧困申請執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的14.17％的申請執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以下簡稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件

案件數(shù)（含刑事案件）

申請執(zhí)行人數(shù)

其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）

低保案件

71件（19）

85人

236人

低保邊緣案件

56件（14）

71人

213人

合計

127件（33）

156人

449人

1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的11.18％的申請執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執(zhí)行人共計25.35％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

年度

2000

200

1200

2200

3200

4200

52006

2007

2008

（1-9月）

案件數(shù)

1件

2件

0件

0件

4件

9件

7件

29件

19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請執(zhí)行人的7.05％，屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的92.95％。屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的92.95％。其中，享受低保的有5件5人僅占貧困申請執(zhí)行人的3.2％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執(zhí)行人的96.79％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人

城市

農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保

案件數(shù)

8件

119件

122件

127件

人數(shù)

11人

145人

151人

156人

背景之三﹕社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬

元，并在今后每一年度預(yù)算撥款20萬元，重點解決那些生活無著落、醫(yī)療無保障的涉訴困難群體的基本生活和醫(yī)療問題以及涉訴困難群眾的執(zhí)行難問題，為設(shè)立執(zhí)行救助金制度創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

背景之四﹕現(xiàn)行法律規(guī)定為涉訴特困人員救助機(jī)制的實施留出了空間。

2007年10月28日修改的民事訴訟法第二百三十三條關(guān)于人民法院

裁定終結(jié)執(zhí)行的第六項中規(guī)定 “人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”，為人民法院消化未執(zhí)行案件留下了空間和余地。未執(zhí)結(jié)案件終結(jié)后，對符合救助條件的困難申請執(zhí)行人進(jìn)行救助，能有效解決申請執(zhí)行人的基本生活和醫(yī)療問題，既救助了涉訴弱勢群體，又能有效緩解了執(zhí)行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

在此背景之下，云南省高級法院院長許前飛在**市調(diào)研時，敏銳的捕捉到了救助涉訴特困人員、緩解難的初步構(gòu)想，提出在**市建立涉訴特困人員救助工作試點，涉訴特困人員救助的創(chuàng)意在火腿之鄉(xiāng)誕生了。

二、建立涉訴特困人員救助與社會保障制度對接的可行性研究

在對執(zhí)行不能而終結(jié)的案件的申請執(zhí)行人和刑事案件被害人在低保線以下及低保邊緣的人數(shù)、戶數(shù)以及是否享受低保、參加醫(yī)療保險（以下簡稱醫(yī)保）及醫(yī)療救助情況等進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以建立科學(xué)、可行、長效的救助機(jī)制為目的，逐一對相關(guān)執(zhí)行案件進(jìn)行了排查、統(tǒng)計與分析，探索了執(zhí)行救助金制度與社會保障制度對接的可行性及辦法，嘗試建立由政府主導(dǎo)，法院參與，民政部門管理，社會各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫(yī)療保障等社會保障體系相銜接的，包含有刑事被害人救助內(nèi)容的涉訴困難群體執(zhí)行救助制度。

（一）與低保對接的可行性研究

1.政府民政低保救助情況簡介

（1）從低保名額來看：農(nóng)村因受名額限制只有三分之一最低生活保障線以下的貧困人口享有最低生活保障，而城市居民最低生活保障線以下的貧困人口則沒有名額限制。**市低于全國貧困人口年收入標(biāo)準(zhǔn)692元的人口共有19.6萬人，占**總?cè)丝?142.62萬人的13.74％，曲靖市每年分給**的農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)人口名額為5萬人，全市每年用于農(nóng)村低保救助的資金為240萬元。2008年增加低保救助名額1萬人，現(xiàn)共有6萬名額，占**貧困人口總數(shù)的30.61％；農(nóng)村貧困人口指標(biāo)，由省級人民政府逐級向下級人民政府分配，**市根據(jù)曲靖市分配的名額，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配。城市居民最低生活保障線以下的貧困人口沒有名額限制

（2）申請最低生活保障的程序為：本人提出申請，村、居委會等基層組織入戶調(diào)查，符合條件的，張榜公布，向符合低保條件的低保戶的家庭成員發(fā)給低保金領(lǐng)取證。

（3）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫待遇：由民政部門每人每月發(fā)放最低生活保障金，屬農(nóng)村戶口的每月發(fā)給人民幣40元；屬于城市非農(nóng)戶口的，對月收入不足人民幣165元的，差多少補多少（見表四）。同時享受教育減免、就業(yè)幫助、醫(yī)療減免、住房資助、經(jīng)商的工商稅收減免、其他與生活直接相關(guān)的水電、燃煤（燃?xì)猓?、廣電等部門的扶持與優(yōu)惠（憑所持低保證即可辦理）。

表四：政府民政低保救助情況

低保標(biāo)準(zhǔn)

低保線人口

低保名額（農(nóng)村）

農(nóng)村救濟(jì)金額（每人每月）

城鎮(zhèn)救濟(jì)金額（每人每月）

692元

19.6萬人

6萬人/年

40元

不足165元的，差多少補多少

（4）低保實行年審制度：保障對象下年度符合條件需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請、審核、審批手續(xù)，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象除外。對復(fù)審不符合條件的，停止享受低保待遇的家庭，由市民政局收回《低保金領(lǐng)取證》。

2.涉訴特困救助機(jī)制與低保的對接研究

（1）城市居民無需作為低保執(zhí)行救助對象，因為城市非農(nóng)戶口的申請執(zhí)行人不受名額限制，符合城市最低生活保障線以下條件的，可以直接向所在地基層組織提出申請，按程序納入低保，享受低保的優(yōu)撫待遇，低保支出屬財政預(yù)算支出，不占用人民法院執(zhí)行救助金，故以下只需要考慮農(nóng)村涉訴困難群體即可。

（2）與政府協(xié)調(diào)預(yù)留100人最低生活保障名額，將農(nóng)村涉訴困難群體納入低保，由案件申請執(zhí)行人按照申請最低生活保障金的程序進(jìn)行申請，申請獲準(zhǔn)的，享受低保人員待遇。這部分同上也不占用人民法院執(zhí)行救助金。

（3）對于以上名額仍不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，從執(zhí)行救助金中支出費用予以解決。

這部分屬于民政部門因國家財力所限和資金不足所不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，可以從執(zhí)行救助金中支出費用予以解決。依托民政低保運作體系，除費用不是由國家民政而是由執(zhí)行救助金中支出不同外，其申請、評定及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)完全與民政低保的相同，故可實現(xiàn)與民政低保的對接，并由此而建立涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的長效機(jī)制。

（表五）2000年至2008年9月未執(zhí)結(jié)低保及低保邊緣執(zhí)行案件所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保

71件

85人

40元×12月

40800元

低保邊緣

56件

71人

40元×12月

34080元

合計

74880元

如只救助低保線以下的71案85人，一年需資金40800元；如救助低保邊緣的56案71人，需資金34080元，兩項合計需資金74880元。

（4）從完善涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的角度出發(fā)，還需要對是刑事被害人，但卻因沒有提起刑事附帶民事訴訟而沒有進(jìn)入執(zhí)行程序的刑事被害人進(jìn)行估算。這樣加上前述對已提起刑事附帶民事訴訟而未結(jié)執(zhí)行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數(shù)（見表一）。這里需要說明的是，這部分刑事被害人因沒有提起刑事附帶民事訴訟，法院對其相關(guān)信息知之甚之，只有在公安部門還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確，僅作為一種參考。

表六：有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件、人數(shù)

**市年均刑事案件為581件

有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一

刑事被害人數(shù)（按每案平均約1.5人計算）

處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數(shù)約占289人的三分之一

救助標(biāo)準(zhǔn)（×12個月）

所需資金

193件

289人

96人

40元

46080元

**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據(jù)刑事審判庭法官日常審判經(jīng)驗，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一有193件。多數(shù)刑事案件被害人有1－3人不等，按每案平均約1.5人，共有刑事被害人289人。經(jīng)向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門了解沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總?cè)藬?shù)的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)40元計算，每年需要資金46080元。（見表六）

（二）涉訴特困人員救助與醫(yī)療保險對接的可行性研究

（1）無論農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，均以個人事先繳費，參加醫(yī)療保險為前提，才可以按規(guī)定按不同自付比例進(jìn)行報銷醫(yī)療費用。且醫(yī)療費用的發(fā)生通常是不可預(yù)測、一次性和事后性的，即不會知道何時會患病，會需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對涉訴困難群體的醫(yī)療救助只能一次性和事后性的。按規(guī)定，總的醫(yī)療費用除報銷掉各種由國家負(fù)擔(dān)的費用外，才產(chǎn)生自己應(yīng)自付的費用，故醫(yī)療救助僅指的是對自付比例費用的救助。

（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險已覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。作為全國農(nóng)村醫(yī)療保險試點之一，**市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險已覆蓋了全市絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當(dāng)因病到醫(yī)院就診時即享受醫(yī)療保險待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市級醫(yī)院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險費為實際醫(yī)療費的65％、55％和35％。普通病最高不超過15000元人民幣，特殊病最高不超過20000元人民幣。

（3）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口（95％以上），且保險費標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)村人口。基本做法是每人每年210元，由中央、省、市三級財政分別補助20元、50元和70元，個人繳費70元。起付標(biāo)準(zhǔn)按不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定，三、二和一級醫(yī)院分別是600、400和200元，市外就醫(yī)800元。在一個自然年度內(nèi)，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級醫(yī)院分別是45％、35％和20％。

2.醫(yī)保與涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的對接研究

（1）農(nóng)村涉訴困難群體無需作為執(zhí)行救助對象，因為對無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（每人每年20元）的農(nóng)村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。

（2）極少數(shù)城鎮(zhèn)人口沒有參加醫(yī)療保險的，經(jīng)協(xié)調(diào)不能爭取由財政負(fù)擔(dān)的，可從執(zhí)行救助金中支出費用予以解決，由申請執(zhí)行人向人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，由執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)人員（可考慮為民政部門專門人員）從執(zhí)行救助金中為申請執(zhí)行人代交，將申請執(zhí)行人納入醫(yī)療保險對象。但因為**市城市醫(yī)保正在啟動，第一批醫(yī)療救助報銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計，故這部分人可能會占用執(zhí)行救助金多少目前無法估算出來。

（3）考慮在現(xiàn)行醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村涉訴困難群體其個人承擔(dān)的自付醫(yī)療費用用執(zhí)行救助金給予適當(dāng)救助醫(yī)療救助。

（表七）低保及低保邊緣的申請執(zhí)行人和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保和低保邊緣

127件

156人

2626.62元

409752.72元

無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人

約64件

約96人

2626.62元

252155.52元

合計

661908.24元

如上所述在**市已形成由民政局代無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（每人每年20元）的農(nóng)村人口交納的制度，故農(nóng)村人口大部分已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，對少數(shù)未納入醫(yī)保的農(nóng)村涉訴貧困人員，納入低保后醫(yī)療保險費即由民政代交而納入醫(yī)保，仍未納入低保的，可以申請救助從救助金中代交。還可以患病后經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷醫(yī)療費用后，對余下的自付醫(yī)療費用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對其進(jìn)行再次救助的，按衛(wèi)生部門提供的新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均受助金額為2626.62元計算，低保及低保邊緣的申請執(zhí)行人156和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計252人，每年需從執(zhí)行救助金中支付醫(yī)療費費661908.24元。

還可以考慮不按新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均受助金額為2626.62元進(jìn)行再次醫(yī)療救助，而是該數(shù)額的一個比例數(shù)進(jìn)行醫(yī)療救助，如60-80％，則所需要的總額也相應(yīng)只有該總額的60-80％。

（三）執(zhí)行救助金與民政大病大災(zāi)救助對接的可行性研究

1.大病救助

《**市農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，大病救助的對象是指五保戶和農(nóng)村特困戶因患大?。ò┌Y、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥）需要救助的家庭成員。救助標(biāo)準(zhǔn)為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的救助對象患大病后，符合規(guī)定的醫(yī)療費自付部分全年累計超過1000元的，可依本細(xì)則申請享受醫(yī)療救助，救助金額按照住院醫(yī)療費自付部分的50％支付，全年個人累計享受醫(yī)療費救助金額不超過2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬元。

對符合以上條件的案件申請執(zhí)行人，在民政救助后，可以申請從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)審查屬實的，可適當(dāng)批準(zhǔn)給予人民法院執(zhí)行救助金救助，比照民政救助金額計算，最高額約需資金20萬元。

2．大災(zāi)救助

《**市農(nóng)村民房火災(zāi)救助辦法》對發(fā)生火災(zāi)受災(zāi)戶給予500－2000元人民幣及物資救濟(jì)?！?**市地質(zhì)災(zāi)害防止及救助實施方案》對受泥石流災(zāi)害房屋需要搬遷的，規(guī)定了市民政局給予4000元人民幣救濟(jì)及物資救濟(jì)，**市每年用于大災(zāi)救助的資金約20萬元。案件申請執(zhí)行人遇到大災(zāi)的，可以申請從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門的審批依據(jù)，酌情發(fā)給救助金，比照民政這兩大災(zāi)害救助金額計算，約需資金20萬元。

（四）特殊情況下的救助研究

對于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會保險，或者已經(jīng)由其他社會救濟(jì)渠道進(jìn)行了救濟(jì)，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動能力且生活無來源的案件申請執(zhí)行人，有的因傷病欠下債務(wù)或有的因無生活來源，生活極為困難。對此類申請執(zhí)行人很有必要使用執(zhí)行救助金救助，將申請執(zhí)行人依執(zhí)行救助程序納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，將其家庭成員名單提交民政部門爭取也納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，并酌情給予適當(dāng)金額的救助金救助，解決申請執(zhí)行人基本生活問題，以彰顯司法為民的職能。經(jīng)逐一排查，**市法院現(xiàn)有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達(dá)10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。

（五）救助年均所需資金數(shù)額按救助標(biāo)準(zhǔn)的高低不同大約在120萬至60萬之間。

（表八）**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金

低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）

醫(yī)保金額

（農(nóng)村）

大病救助

大災(zāi)救助

特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）

合計

120960元

661908.24元

200000元

200000元

52000元

1234868.2元

備注

**市城市醫(yī)保2008年啟動，但第一批醫(yī)療救助包銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計

表中各救助項目,按上述與相關(guān)政府行政低保、醫(yī)保和大病大災(zāi)救助相同救助標(biāo)準(zhǔn)計算，**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金1234868.2元，這大約可視為所需要最高資金數(shù)額。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助的二次補充性，適當(dāng)只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的60-80％計算，取中間70％計算則需要864407.74元。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助資金的資金局限，也可只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的50％計算，則需要617434.1元。

三、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的鞏固與完善

任何一項新生事物都有一個產(chǎn)生和逐步發(fā)展完善成熟的過程，針對實際運行過程中新情況新問題，及時對“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制進(jìn)行了鞏固與完善。

（一）建立執(zhí)行救助機(jī)制的長效性機(jī)制

目前涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助制度尚缺乏較高層級的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件，執(zhí)行救助機(jī)制的長效性缺乏根本保障。從執(zhí)行救助的社會救助補充功能來看，執(zhí)行救助機(jī)制是社會保障制度的延伸和補充，隨著社會保障制度的發(fā)展健全，執(zhí)行救助制度的發(fā)展趨勢必然要向社會保障制度并軌，逐步被社會保障制度所吸收，最終成為社會保障制度的有機(jī)組成部分?？梢哉f，這是執(zhí)行救助機(jī)制的最終歸宿。推動較高層級的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件的制定實施，以國家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會保障體系，為執(zhí)行救助機(jī)制的長效性提供可靠的法律法規(guī)保障，是解決涉訴弱勢群體問題的根本辦法。作為推進(jìn)此項工作的主要承擔(dān)者，**市法院將進(jìn)一步完善救助機(jī)制，對窮盡執(zhí)行手段，符合救助條件的有一個救助一個，符合納入低保、醫(yī)保條件的，有一個納入一個，使此項工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

（二）建立穩(wěn)固的執(zhí)行救助資金來源

執(zhí)行救助金來源的穩(wěn)定性是制約救助金長效機(jī)制的決定性因素，要使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執(zhí)行救助基金長效機(jī)制。第一，適當(dāng)增加財政預(yù)算投入，建立穩(wěn)定的財政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動員全社會關(guān)愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。第三，制定盈余資金使用增資管理機(jī)制，建立穩(wěn)健經(jīng)營投資增效的管理模式?？梢晕型顿Y機(jī)構(gòu)投資開發(fā)風(fēng)險小、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，提高資金效益。

（三）落實執(zhí)行救助的公平公正公開

公平、公正是執(zhí)行救助機(jī)制的終極價值，如果喪失了公平、公正，抑或在救助中產(chǎn)生新的不公，那就喪失了這項機(jī)制存在的前提。**市在《涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實施意見》和《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》兩個規(guī)范性文件中，明確了涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助對象，同時在《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》制定了一套救助規(guī)范的程序，是救助工作開展的公正、公平的根本保障。要強(qiáng)化對執(zhí)行救助的公平公正的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行救助的對象、條件和程序，明確公平公正救助責(zé)任：第一，明確執(zhí)行救助責(zé)任追究機(jī)制，對執(zhí)行救助瑕疵進(jìn)行追究，按照執(zhí)行救助相關(guān)規(guī)定落實救助責(zé)任；第二，建立長效審計監(jiān)督機(jī)制。接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計，并公布檢查和審計結(jié)果；接受社會監(jiān)督，救助前公布救助申請人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執(zhí)行救助工作在陽光下運作。

四、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的主要做法

（一）以逐一案件摸底調(diào)研作準(zhǔn)備。

深入調(diào)研，摸清底子，做好可行性研究和充分的論證是工作啟動的重要前提。2008年7月起，我院開始對建立執(zhí)行救助機(jī)制進(jìn)行前期調(diào)研。如前所述，全面深入細(xì)致的調(diào)研，為涉訴特困人員救助與社會保障制度對接提出了可行方案，為《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實施意見》和《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》的出臺奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）以政府救助、法院推動作思路。

救助機(jī)制的創(chuàng)建與落實，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。但在整個推進(jìn)過程中，雖然是以政府為主導(dǎo)，但我們自始至終把它當(dāng)作法院自己的事情來辦理，把遇到的困難和問題及時向**市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，**市委、市人民政府及時召集相關(guān)部門召開工作會議，將我們在助推過程中不能辦的、辦不了的事情，由政府安排部署，并督促落實過問，確保達(dá)到預(yù)期的效果。由此，我們形成了政府和法院各自發(fā)揮職能作用、政府唱主角、法院來助推的“政府主導(dǎo)、法院推動機(jī)制”。

（三）以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視作后盾。

**市委、市人民政府高度重視救助試點工作，及時召開市政府專題常務(wù)會議進(jìn)行研究，成立了市人民政府市長任組長，市政法委書記、市人大副主任、市政府副市長、市政協(xié)副主席、市法院院長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)執(zhí)行救助金管委會，由政府副市長擔(dān)任組長，管委會下設(shè)辦公室在法院執(zhí)行局，并建立健全制度。這樣一來，我們有了信心，有了勇氣，有了堅強(qiáng)的后盾。

（四）以與民政、醫(yī)保部門溝通協(xié)調(diào)促運作。

涉訴特困人員救助機(jī)制是在現(xiàn)行社會救助框架下，借助現(xiàn)行社會保障制度，對現(xiàn)行救助制度進(jìn)行補充和完善。它涉及政府多個職能部門，是一項系統(tǒng)工程。工作推進(jìn)中，不可避免地要與民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保障等部門進(jìn)行銜接和溝通。沒有這些部門的積極支持與配合，這項工作難以運作。因此，一方面我們積極推動市政府來主導(dǎo)，另一方面與民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保障等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建了執(zhí)行救助與社會保障體系相對應(yīng)的對接機(jī)制，從而形成了財政、民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等共同參與、全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各部門全力支持與配合的“各部門參與機(jī)制”。

（五）以財政預(yù)算、社會籌集資金作保障。

對資金的籌集，我們把握“政府主導(dǎo)、法院推動、社會各界積極參與”的原則。一是**市政府2008年首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并自2009年起財政每年預(yù)算安排20萬元注入。二是資金募集圍繞“內(nèi)外結(jié)合，外部為主”的協(xié)調(diào)聯(lián)系募集捐助方式，率先調(diào)動我們干警積極捐助，做好推動；同時，發(fā)動各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體工商戶等，開展資金募集活動。2009年1月12日，由**市政府主辦的“**市涉訴特困群體救助金募集大會”在我院順利召開，向社會募集到817100元的救助資金。通過這些工作的探索開展，形成了政府撥付與社會募集相結(jié)合的“救助金注入機(jī)制”。

（六）以與社會保障制度對接作橋梁。

一是已經(jīng)納入低保、醫(yī)保的救助對象，繼續(xù)享受低保、醫(yī)保待遇；二是未納入低保的爭取民政納入低保，享受低保待遇；三是未參加醫(yī)保、在最低生活保障線以下無力繳納醫(yī)療保險費的農(nóng)村戶口或城鎮(zhèn)人口，爭取由市民政局或三級財政負(fù)擔(dān)代繳，納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)醫(yī)保，未爭取到的，從救助金中代繳，將其納入醫(yī)保；四是對因患大病在享受醫(yī)保和民政大病救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；對因火災(zāi)、泥石流等大災(zāi)經(jīng)民政大災(zāi)救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；五是對于已經(jīng)享受低保、醫(yī)?；蛘咭呀?jīng)其他社會救濟(jì)，但仍不足以解決問題的，如喪失勞動能力且生活無來源的，可以申請救助。

（七）以明確救助對象、嚴(yán)格審批、社會監(jiān)督作規(guī)范。

救助對象是有終結(jié)裁定書、窮盡了各種執(zhí)行手段、有居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具了低保或低保邊緣證明的、確有特殊困難的申請執(zhí)行人。程序上由他們自愿向管委會辦公室提出書面申請，管委會辦公室審查后提出救助報告和救助金發(fā)放建議書，報管委會決定，經(jīng)管委會主任簽批，管委會辦公室根據(jù)管委會的決定發(fā)出執(zhí)行救助通知書，通知民政部門和有關(guān)部門依照程序辦理救助。同時，強(qiáng)化痕跡管理，利用媒體廣泛宣傳，定期公布救助工作開展情況和救助金使用情況，擴(kuò)大執(zhí)行救助工作的透明度，從而形成強(qiáng)有力的“社會監(jiān)督機(jī)制”。

第二篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

1.政府醫(yī)療救助情況簡介 2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點問題之一。這說明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態(tài)的申請執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時救治醫(yī)療。“**模式”涉訴

特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發(fā)重點縣（市）。全市萬人，有城鎮(zhèn)貧困人口萬人，農(nóng)村貧困人口萬人，其中農(nóng)村低保納入6萬人，占全市貧困人口的。

背景之一﹕貧困申請執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以

下簡稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件 案件數(shù)（含刑事案件）申請執(zhí)行人數(shù) 其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）低保案件

71件（19）85人

236人低保邊緣案件 56件（14）71人

213人合計 127件（33）156人

449人1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）

處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執(zhí)行人共計％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008

（1-9月）案件數(shù) 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請執(zhí)行人的％，屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的％。屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的％。其中，享受低保 的有5件5人僅占貧困申請執(zhí)行人的％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執(zhí)行人的％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人 城市 農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保案件數(shù) 8件 119件 122件

127件人數(shù) 11人 145人 151人 156人

背景之三﹕社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建

立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬

第三篇：云南省涉訴特困人員救助條例

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議通過 2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第54號公布 自2012年5月1日起施行）

第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財產(chǎn)損害，在訴訟中不能及時有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫(yī)療損害、環(huán)境污染損害等人身損害賠償案件，追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、勞動報酬案件，人民法院查明被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，造成申請執(zhí)行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請人家庭人均收入處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下或者邊緣，無法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實行人民政府主導(dǎo)，民政部門實施，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助，相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制，遵循公開、公正、公平、及時、適當(dāng)原則。

第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的涉訴特困人員救助工作?？h級以上民政部門實施涉訴特困人員救助工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級以上財政、衛(wèi)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門和殘聯(lián)等社會團(tuán)體依照各自職責(zé)開展對涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國家和省關(guān)于基本社會保險、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、大病救助、自然災(zāi)害救助、公益性崗位就業(yè)援助、住房保障救助、助學(xué)救助、殘疾人救助等規(guī)定的，從其規(guī)定，同等條件下優(yōu)先予以社會保障救助。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關(guān)部門對涉訴特困人員給予社會保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會保障救助的，或者得到社會保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請涉訴特困救助。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉訴特困救助資金列入同級財政預(yù)算。

鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應(yīng)當(dāng)納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對象的除外。

民政部門對涉訴特困救助資金實行分級管理，單獨核算，專款專用，接受財政、審計及有關(guān)部門的監(jiān)督，并將救助情況定期向社會公布。

第八條 省有關(guān)部門涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會同省有關(guān)部門確定。

各州、市涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由各州、市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平作調(diào)整，報省民政部門備案。具體救助金額應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉訴特困人員的實際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合本條例規(guī)定的涉訴特困人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以提出涉訴特困救助申請，救助申請應(yīng)當(dāng)在辦案期間內(nèi)提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交涉訴特困救助申請：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機(jī)關(guān)提交申請；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請；

（三）上述第一項、第二項之外的符合本條例規(guī)定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提交申請；

（四）符合本條例第二條第一款第一項、第二項規(guī)定的執(zhí)行案件，向執(zhí)行案件的人民法院提交申請。

第十一條 救助申請由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請涉訴特困救助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）救助申請書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請救助有關(guān)的材料。生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位經(jīng)公示后出具。生活特別困難證明應(yīng)當(dāng)如實載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭財產(chǎn)、家庭人均收入和來源等詳細(xì)情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請材料符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)提出救助建議，特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出，并連同救助申請及相關(guān)材料交同級民政部門審批辦理。

救助申請材料不符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請人在30日內(nèi)補正，能證明因特殊原因無法補正的除外。

第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于不符合涉訴特困救助條件的申請，應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第十四條 民政部門經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以涉訴特困救助的，應(yīng)當(dāng)自收到救助建議及救助申請材料之日起20日內(nèi)核發(fā)救助金；特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)核發(fā)。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)獲得賠償?shù)那闆r扣除已發(fā)放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對直接責(zé)任人員以及其他責(zé)任人員依法處分并予以糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項時收受財物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得救助金的，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助民政部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 省民政部門會同省有關(guān)部門根據(jù)本條例制定省有關(guān)部門涉訴特困救助具體的實施辦法。

各州、市人民政府根據(jù)本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實施辦法。

第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第四篇：云南省涉訴救助條例

云南省人大常委會公告（第54號）

云南省涉訴特困人員救助條例》已由云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2012年3月31日審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。

云南省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年3月31日

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財產(chǎn)損害，在訴訟中不能及時有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫(yī)療損害、環(huán)境污染損害等人身損害賠償案件，追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、勞動報酬案件，人民法院查明被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，造成申請執(zhí)行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請人家庭人均收入處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下或者邊緣，無法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實行人民政府主導(dǎo)，民政部門實施，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助，相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制，遵循公開、公正、公平、及時、適當(dāng)原則。

第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的涉訴特困人員救助工作。

縣級以上民政部門實施涉訴特困人員救助工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級以上財政、衛(wèi)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門和殘聯(lián)等社會團(tuán)體依照各自職責(zé)開展對涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國家和省關(guān)于基本社會保險、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、大病救助、自然災(zāi)害救助、公益性崗位就業(yè)援助、住房保障救助、助學(xué)救助、殘疾人救助等規(guī)定的，從其規(guī)定，同等條件下優(yōu)先予以社會保障救助。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關(guān)部門對涉訴特困人員給予社會保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會保障救助的，或者得到社會保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請涉訴特困救助。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉訴特困救助資金列入同級財政預(yù)算。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應(yīng)當(dāng)納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對象的除外。

民政部門對涉訴特困救助資金實行分級管理，單獨核算，?？顚Ｓ?，接受財政、審計及有關(guān)部門的監(jiān)督，并將救助情況定期向社會公布。

第八條 省有關(guān)部門涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會同省有關(guān)部門確定。各州、市涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由各州、市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平作調(diào)整，報省民政部門備案。

具體救助金額應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉訴特困人員的實際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合本條例規(guī)定的涉訴特困人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以提出涉訴特困救助申請，救助申請應(yīng)當(dāng)在辦案期間內(nèi)提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交涉訴特困救助申請：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機(jī)關(guān)提交申請；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請；

（三）上述第一項、第二項之外的符合本條例規(guī)定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提交申請；

（四）符合本條例第二條第一款第一項、第二項規(guī)定的執(zhí)行案件，向執(zhí)行案件的人民法院提交申請。

第十一條 救助申請由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請涉訴特困救助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）救助申請書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請救助有關(guān)的材料。

生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位經(jīng)公示后出具。生活特別困難證明應(yīng)當(dāng)如實載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭財產(chǎn)、家庭人均收入和來源等詳細(xì)情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請材料符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)提出救助建議，特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出，并連同救助申請及相關(guān)材料交同級民政部門審批辦理。

救助申請材料不符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請人在30日內(nèi)補正，能證明因特殊原因無法補正的除外。

第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于不符合涉訴特困救助條件的申請，應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第十四條 民政部門經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以涉訴特困救助的，應(yīng)當(dāng)自收到救助建議及救助申請材料之日起20日內(nèi)核發(fā)救助金；特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)核發(fā)。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)獲得賠償?shù)那闆r扣除已發(fā)放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對直接責(zé)任人員以及其他責(zé)任人員依法處分并予以糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項時收受財物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得救助金的，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助民政部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 省民政部門會同省有關(guān)部門根據(jù)本條例制定省有關(guān)部門涉訴特困救助具體的實施辦法。

各州、市人民政府根據(jù)本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實施辦法。第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第五篇：離退休特困人員幫扶機(jī)制調(diào)研報告

關(guān)于一院離退休特困人員

幫扶機(jī)制的調(diào)研報告

一院離退休工作部

為落實集團(tuán)公司2010離退休工作要點中提出的不斷研究和探索如何建立和完善離退休特困職工幫扶的長效機(jī)制，牢固樹立為老同志服務(wù)的思想，更好地解決離退休特困職工的基本生活保障問題，一院離退休工作部協(xié)同院人力資源部、群眾工作部（院工會），就“如何維護(hù)離退休人員思想穩(wěn)定，建立院離退休特困人員幫扶機(jī)制”這一主題，結(jié)合一院改革發(fā)展的實際要求，對離退休特困職工生活狀況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

一院目前共有離退休人員12600余人，其中離休人員483人，年齡最大的93歲，最小的76歲，平均年齡81.5歲；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人員100余人，退養(yǎng)人員25人。

一院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視全院特困職工的幫扶工作，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括離退休職工在內(nèi)的廣大職工的根本利益，是院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)始終作為一項基本職責(zé)和任務(wù)，幫扶特困職工擺脫困境，享有體面而有尊嚴(yán)的生活，是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門努力做好的一項重要工作，也是維護(hù)全院和諧穩(wěn)定大局、推進(jìn)美好 1

家園建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2007年，由院群眾工作部牽頭，院財務(wù)部、人力資源部、思想政治工作部、行政保障部、離退休工作部及院屬有關(guān)單位參與，對全院特困職工的狀況進(jìn)行了調(diào)查了解、掌握了基本情況。隨后，經(jīng)反復(fù)研究，制定下發(fā)了《一院困難職工幫扶工作實施辦法》，為建立全院特困員工幫扶長效機(jī)制邁出了探索性的一步。

為適應(yīng)新形勢下離退休工作面臨的新要求，院離退休工作部積極研究和探索離退休人員服務(wù)管理的新方法、新舉措。在《一院困難職工幫扶工作實施辦法》下發(fā)后，結(jié)合文件精神，離退休工作部于2008年下發(fā)了《關(guān)于對一院生活特困離退休人員及遺屬進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計的通知》，對全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成員患各種癌癥、尿毒癥、白血病、癱瘓等重病導(dǎo)致生活特別困難的離退休人員及遺屬情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計。

摸底調(diào)查情況為：在全院12000余名離退休人員當(dāng)中，符合上述兩項特困條件的共計164人（其中：含街道管理的1人，離退休人員的遺屬81人）。

調(diào)查了解到，85%的特困離退休人員是因病致困，15%的人員是因為子女無工作等原因造成家庭生活困難。經(jīng)過此次摸底調(diào)查，院離退休工作部及時為全院離退休困難職工建立了檔案，并積極協(xié)調(diào)院工會籌措資金，對生活特別困難的離退休職工及時給予幫助。這些舉措有效緩解了特困人員的家庭生活困難狀況。

二、幫扶機(jī)制建立情況

《一院困難職工幫扶工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）共28條，由總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、幫扶內(nèi)容、幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)、幫扶工作責(zé)任、幫扶資金來源和使用原則、申報審批程序及其他等8個部分組成。在《實施辦法》的第三章中明確了幫扶的主要內(nèi)容。包括：生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、就業(yè)救助等5個方面。在幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)一章中，對職工家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍者、特困人員子女入學(xué)、因意外災(zāi)害和事故等原因造成家庭生活困難、對曾評為省部級以上勞動模范和因其他原因造成生活特別困難的員工的幫扶，作出了明確規(guī)定。在幫扶資金來源和使用原則一章中，明確了院幫扶資金的來源主要是以行政撥款為主，工會經(jīng)費投入和職工自愿捐助為輔的辦法進(jìn)行籌集，并堅持量入為出、收支平衡、公開、公正、透明的原則，實行專款專用、專人負(fù)責(zé)、專人管理、嚴(yán)格申報，確保全部資金用于困難職工的幫扶工作。

在院正式下發(fā)《一院困難職工幫扶工作實施辦法》之后，院離退休工作部組織各單位部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，結(jié)合本單位實際情況，建立起了各單位特困離退休人員檔案，指定專人管理，隨時關(guān)注特困離退休人員生活、健康狀況的變化，及時幫助他們協(xié)調(diào)解決生活中遇到的困難。

一部制定了《一部困難職工幫扶工作實施辦法》，在一部的幫扶機(jī)制中，對醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，主要作法是：內(nèi)基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險報銷后自付部分的醫(yī)療費用超

過2000元以上的部分，補助百分之五十；內(nèi)自費醫(yī)療費用（包括在定點醫(yī)院就診發(fā)生的門診費用，住院期間的自費項目等費用，以及基本醫(yī)療和補充醫(yī)療保險報銷封頂線以外的費用，不含發(fā)生的營養(yǎng)品、補品等費用）超過6000元以上的部分按照一定比例由單位分段予以補助。

十四所制定了《十四所幫扶工作實施細(xì)則》，在幫扶機(jī)制的醫(yī)療救助方面也提出了“對患癌癥等危及生命的重大疾病的職工，在因治療期間發(fā)生的用于對職工進(jìn)行挽救生命的治療及搶救等自費治療項目（除醫(yī)保中的自付

一、自付二之外）的，給予醫(yī)療補助”的規(guī)定。除此之外，對職工重病去世前的慰問、直系親屬患重大疾病的困難職工、職工住院的一次性慰問補助、春節(jié)送溫暖的補助標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確規(guī)定。

除上述兩個單位外，院離退休工作部針對由本部管理的困難離退休人員的具體情況，正在研究制定《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》，擬向院申請專項經(jīng)費用于本部特困離退休人員的幫扶與救助，目前《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》已完成起草和征求意見，經(jīng)過進(jìn)一步修改和完善，下一步將報院主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后正式實施。

三、幫扶工作的具體作法

1、認(rèn)真落實離退人員生活待遇，確保生活費足額發(fā)放。離退休人員的離退休費是他們賴以生存的基本保障，一院始終堅持認(rèn)真貫徹落實黨和國家以及上級機(jī)關(guān)對離退休人員生活待遇的各項

政策要求，及時足額發(fā)放離退休費各類生活補貼，使我院廣大離退休職工的生活得到有效保障。

2、建立離退休特困人員基本檔案，積極開展送溫暖活動。在院兩級黨委的關(guān)心、重視和支持下，院及院屬各單位離退休、工會、人力資源、政工系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，每逢元旦、春節(jié)或重大節(jié)日都要對離退休人員中的特困戶、困難勞模、困難黨員、老紅軍遺孀及特困遺屬進(jìn)行上門慰問，并給予一定數(shù)額的慰問金。

3、采取招募老年志愿者、結(jié)對子等方式，對具備一定經(jīng)濟(jì)條件、但因子女長年不在身邊或喪偶等原因造成的獨居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上給予他們關(guān)心與照顧，從而解決他們在生活中的實際困難，使他們感受到組織的關(guān)心與溫暖。

四、幫扶工作中存在的問題和困難

1、幫扶服務(wù)的方法不夠靈活。在困難離退休職工中,重病大病多,造成醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)過重，且受醫(yī)療統(tǒng)籌目錄的限制,部分需要個人自費的項目，使困難離退休人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。

各單位受經(jīng)濟(jì)條件的限制，只能視實際情況通過節(jié)日送溫暖、一次性慰問金等方式給予部分救助，而不能從根本上解決他們的全部困難。

2、幫扶保障機(jī)制還不夠完善。雖然院出臺了困難職工幫扶辦法，但可操作性較弱，特別是缺乏長期穩(wěn)定的資金來源,難以形成對離退休困難人員幫扶工作的長期性和實效性。

五、幾點建議

1、改進(jìn)幫扶辦法，將對困難離退休職工的幫扶從單純的送溫暖活動，逐步拓展為日常幫扶,具體包括生活救助、政策咨詢、子女助學(xué)、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一個相對獨立和完善的離退休困難人員幫扶機(jī)制，具備較強(qiáng)的針對性和可操作性，在資金保障上，盡可能建立一種集上級撥款、單位自籌、社會捐款為一體的相對固定的資金籌集制度，列入相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，并抓好監(jiān)督管理和落實。

3、創(chuàng)新幫扶形式，如愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心會員卡等多種形式為困難職工辦好事、辦實事，把組織上節(jié)日送溫暖活動與日常救助結(jié)合起來，使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，讓幫扶救助工作盡可能多地惠及離退休困難職工。

總之，建立有效的困難離退休人員幫扶機(jī)制，是一項政治性、政策性、群眾性和影響力很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)行深入研究和探討，我們要積極努力，使一院特困離退休人員幫扶機(jī)制更加完善，更加扎扎實實地推進(jìn)。

二〇一〇年十一月