第一篇：關(guān)于中國現(xiàn)行行政區(qū)劃改革的思考

關(guān)于中國現(xiàn)行行政區(qū)劃改革的思考

09 歷史 張曼 ***0

近年來，許多學(xué)者認為，對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行必要的調(diào)整與改革，健全行政區(qū)劃體系，是解決中國當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會問題的一個必要的、有效的辦法。其主張既有涉及行政層級的撤消地級市、改革“市管縣”等，又有涉及行政邊界的“縮省”、“分省”等等。一國行政區(qū)劃受諸多復(fù)雜因素影響，但如何使中央有能力維護統(tǒng)一性，又讓地方以自主性來實現(xiàn)良好的地方治理，是其中的核心問題，也是困擾中國政治的一個關(guān)鍵難題。本文試圖從中央與地方的分權(quán)，地方間的權(quán)力于權(quán)利分配的視角，來理解中國歷史上特別是建國后的行政區(qū)劃及調(diào)整，并試圖對當(dāng)前行政區(qū)劃改革的各種主張進行重新審視。

一、政治地理方面的考慮

行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)形式在地理上的空間投影，是在充分考慮歷史淵源、人口聚集、經(jīng)濟條件、民族分布、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等各種因素的基礎(chǔ)上而劃定的，它既可能長期固定不變，也可能發(fā)生變化。統(tǒng)治階級總是根據(jù)需要不斷地對其調(diào)整，比如邊界的改劃；建制的置、廢、并；行政中心的變遷；政區(qū)名稱的改動等。如何使中央有能力維護統(tǒng)一性，又讓地方以自主性來實現(xiàn)良好的地方治理，也是困擾中國政治的一個關(guān)鍵難題。

從政治地理角度考察，行政區(qū)劃基本有四個要素：

一是層次。一般而言，層次少便于中央管理，上情容易下達；層次多，上下阻隔，政令不易通達。中國幅員大，地形復(fù)雜，層次不能任意減少，但也不能過多，否則會使地方權(quán)力過大，削弱中央權(quán)力。中國目前的地方政府是基本上是?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、（地級）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級。

二是幅員，即政區(qū)的。中國歷史上有所謂“百里之縣”、“千里之郡”、“萬里之州”的說法，即指不同層次有不同的管理幅員，以便有效地進行統(tǒng)治。

三是邊界，即國家內(nèi)部政區(qū)之間的界線。政區(qū)既然是中央集權(quán)國家為管理地方而設(shè)置的一種區(qū)劃，其邊界的劃分當(dāng)然應(yīng)以有利于中央集權(quán)統(tǒng)治為原則，同時為考慮經(jīng)濟的發(fā)展，盡可能與地理環(huán)境相一致，這也是鞏固中央集權(quán)的基礎(chǔ)。因此歷史上出現(xiàn)過“山川形便”和“犬牙交錯”兩條相矛盾的原則。中國歷史上行政區(qū)劃邊界的變化，很大程度上是這兩個原則的并存和交替的過程。

四是行政中心。一個政區(qū)必定要有一個（有時有兩個）行政管理中心。這個中心位置的確定，主要是由地理環(huán)境所決定的。但當(dāng)政治形勢、幅員大小或自然環(huán)境發(fā)生變化時，行政中心也會發(fā)生變化。

二、中國歷史上的行政區(qū)劃與分權(quán)

自從周朝分封天下，秦始皇實行郡縣制，大致經(jīng)歷了郡制、州制、道制、路制、省制5個發(fā)展時期。從元朝起，積極推行了省制，一直沿用至今，沒有發(fā)生根本的變化。在各朝代的行政區(qū)劃調(diào)整中，中央與地方權(quán)力關(guān)系一直是核心問題之一，“一部中國行政區(qū)劃變遷史，也就是中央和地方權(quán)力調(diào)整史”，圍繞著分權(quán)與集權(quán)，各朝各代根據(jù)當(dāng)時制訂了相應(yīng)的政策，其中有諸多可資借鑒的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

秦，根據(jù)人口劃分管理幅度，為控制地方打破地理規(guī)律劃分部分地區(qū)——秦始皇統(tǒng)一六國，全國實行郡縣制。秦嶺、淮河以北的北方諸郡幅員較小，約二三、三四、四五個郡當(dāng)今一省，這是因為黃河流域開發(fā)較早，人口較多，管理所需。秦嶺、淮河以南的郡幅員較大，是因為南方統(tǒng)治不久，開發(fā)較晚，人口稀少。長沙郡南端越過五嶺而有今廣東連縣地，這顯然是初平南越時，為了控制南越地方而設(shè)。

西漢，分割諸候領(lǐng)地，增加中央直接管轄的郡——西漢文帝時期，因同姓諸侯王地域大，人口多，實力強，對中央政權(quán)是威脅，于是采取“以親制疏”策略，分齊為七，分淮南為三，諸侯王國增至十七個，而中央政府控制24郡。景帝時實行消藩，將各諸侯王國的四邊的支郡消除，縮小諸候國的版圖，后引起叛亂。

唐，邊區(qū)地方權(quán)力逐漸集中，藩鎮(zhèn)割據(jù)，引起內(nèi)亂——唐初實行州縣兩級制，意在維護中央絕對權(quán)威。但是由于地域廣大、人口眾多、中央集權(quán)體制，地方官權(quán)力太小，容易削弱了地方上發(fā)展經(jīng)濟抵御邊防的能力。例如刺史無兵權(quán)，而邊防地區(qū)又不能軍事防御。于是在邊界地區(qū)逐步先后設(shè)置總管府、都督府直至軍、政、財、監(jiān)大權(quán)集于一身的節(jié)度使，又因邊區(qū)聯(lián)防需要，常使一人兼攝數(shù)鎮(zhèn)。于是邊區(qū)因軍事上需要實行三級制，而內(nèi)地還是二級制，最終于天寶末年爆發(fā)了安史之亂，安祿山即以身兼范陽、平盧、河?xùn)|三鎮(zhèn)節(jié)度使起兵反唐的。

宋：強化中央集權(quán)，削弱了地方對外防務(wù)對內(nèi)鎮(zhèn)撫能力，內(nèi)憂外患不止——宋朝接受了唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，有意強化中央集權(quán)，削弱地方勢力，使其無法割據(jù)一方，然而府州龐大，中央無法直接統(tǒng)治，于是就設(shè)計出監(jiān)司機構(gòu)，每一機構(gòu)專司一樣事務(wù)，直屬中央，各司其職，互相牽制，于是產(chǎn)生道路制度。地方行政一是不在府州以上設(shè)立一級行政機構(gòu)和單一的長官，而是將各路不同事務(wù)，分為四種監(jiān)司，各司其職，不集權(quán)于一司一人；二是諸司分路不同，治所不一，有時諸司分路相同，但治所也不在一地?；ハ酄恐疲纬蓮?fù)式路制；三是府州可不通過監(jiān)司，直接向中央奏事。地方難以形成割據(jù)，達到中央高度集權(quán)、內(nèi)重外輕的目的。但這樣“強干弱枝”的結(jié)果，是大大削弱了地方對外防務(wù)對內(nèi)鎮(zhèn)撫的能力，內(nèi)憂外患不止。

元：為保證中央集權(quán)，省數(shù)目少，幅員遼闊，故意制造地理環(huán)境復(fù)雜，生產(chǎn)管理困難——元代地方行政區(qū)劃突出軍事統(tǒng)治，為防止被征服民族反抗，初年全國僅置7個省、行省，以后分為中書省和10行中書省，地域很大，權(quán)力集中，不能有效管理，于是分為多層次的復(fù)式政區(qū)，多的竟達5級，如果地方有事，應(yīng)變就比較困難。所以末年各地起義，不得不臨時分出許多行省、分省，導(dǎo)致地方行政制度的混亂。同時為軍事統(tǒng)治，劃分行省邊界時全不考慮地理條件，出現(xiàn)許多跨山越嶺，逾河渡江的政區(qū)，如陜西行省跨過秦嶺而有漢中盆地，湖廣行省以湖北、湖南為主而又越過五嶺而有廣西、海南。這種幅員遼闊、犬牙交錯的邊界劃分雖可遏制地方割據(jù)，但一是地域過大，不得不增加管理層次，施政不便；二是不同自然條件帶合在一個政區(qū)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理也有影響。

明：地方三級管理，三權(quán)分立，避免地方權(quán)力過重，但地方行政效率受制，試行總督等地方集權(quán)制度——明代接受元朝教訓(xùn)，調(diào)整了部分省界，改行省為承宣布政使司，并分置都指揮使司、提刑按察使司，學(xué)習(xí)宋朝，實行三權(quán)分立，避免地方權(quán)力過重，形成割據(jù)。地方上實行三級管理，比較正常。這種分權(quán)確實起過遏制地方權(quán)力過大作用，但結(jié)果也與宋代一樣，如地方出現(xiàn)緊急事件，無專一的權(quán)力，于是又不得不推出總督、巡撫制度，只是在明代始終未成正式地方一級政權(quán)。

清：地方三級制，中央把持地方官員任免權(quán)，省界更符合自然地理情況，邊疆地區(qū)軍政合一，個別行政區(qū)注意貧富搭配——清代總督、巡撫正式成為省一級最高長官。各級地方官均由中央吏部銓選，并有期限和回避等制度，十分嚴格，故總督、巡撫權(quán)力雖大，很難形成割據(jù)。布政使、按察使名義上雖為督撫的屬員，實際上省內(nèi)具體事務(wù)由布、按兩司職掌，所以仍是三級制。但清代疆域十分遼闊，人口眾多，其統(tǒng)治強度，遠過于漢唐，所以三級制管理幅員還是過大，于是又產(chǎn)生了省與府州之間的道，作為省的派出機構(gòu)分管一部分府州。清朝在明朝的省界上略有調(diào)整，并對周邊的游牧區(qū)、漁獵區(qū)的劃分和建置，都比較符合自然山川形勝。清代在邊疆地區(qū)施行與內(nèi)地不同的行政區(qū)劃制度，由中央委派重臣，授以將軍、都統(tǒng)、大臣等官職，推行軍政合一的統(tǒng)治制度。清初改明南京為江南省，江南省分割為江蘇、安徽時，不依歷史上按自然條件南北分界，而是東西劃分，使兩省都跨有淮北、江南地，有將經(jīng)濟發(fā)達和相對貧困地區(qū)搭配的意思。

建國后：并省并縣調(diào)整鄉(xiāng)，加速城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)立民族區(qū)域自治，增設(shè)礦區(qū)等特殊行政區(qū)，最后穩(wěn)定為省、地、縣、鄉(xiāng)（公社）虛四級。建國后，中央政府革新和加強地域型行政區(qū)建設(shè)，為鞏固新生的人民政權(quán)，曾設(shè)立華東、華北、東北、西北、中南、西南六大行政區(qū)，其相應(yīng)政府軍政委員會成為地方最高一級政區(qū)（后撤消），較大范圍合并省域加速城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)立民族區(qū)域自治，廢除針對蒙古族的盟旗制度，設(shè)置特殊行政區(qū)如礦區(qū)、特別區(qū)。地方政府最后穩(wěn)定為省、地、縣、鄉(xiāng)（一度是公社）實三虛四級。

改革開放以來：城市化快速推進，強調(diào)城市的帶動和輻射作用，派出機構(gòu)地區(qū)實體化（改市）、市管縣，縣改區(qū)，新增經(jīng)濟特區(qū)、政治特別行政區(qū)。近20多年來，我國地方行政區(qū)劃變化很大，突出表現(xiàn)在：地區(qū)（自治州、盟）和縣的數(shù)量大量減少，地級市、縣級市數(shù)量猛增，直轄市撤縣建區(qū)，擴大市區(qū)范圍。全國城市總數(shù)，1985年為 324 個（直轄市

3、地級市 162、縣級市159），2005年達到661 個（直轄市

4、地級市 283、縣級市 374），20 年共增加了 337 個，增長 1 倍多。這一調(diào)整直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進一步加速。但地區(qū)改市，地方政府由虛四級轉(zhuǎn)為實四級，部分縣改區(qū)，也帶來諸多問題：行政層級過多、省市管轄幅度過小、城區(qū)“假城市真農(nóng)村”等。此外，這一時期有兩個重要的行政區(qū)劃創(chuàng)舉，其一是新增經(jīng)濟特區(qū)深圳、珠海等，區(qū)劃調(diào)整輔以政策傾斜，明顯加速了局部地區(qū)的發(fā)展。其二是在“一國兩制”創(chuàng)造性思想指導(dǎo)下，伴隨香港、澳門回歸，設(shè)立香港、澳門特別行政區(qū)，成為統(tǒng)一的中央政權(quán)下不同意識形態(tài)行政區(qū)域共處的典范，有助于國家的統(tǒng)一，同時也在單一制度與聯(lián)邦制之外，創(chuàng)造中央與地方的關(guān)系的新范式。

中國是一個地域廣大、人口眾多、民族復(fù)雜、地區(qū)差異突出的中央集權(quán)國家，研究行政區(qū)劃上如何處理好中央和地方關(guān)系的歷史，其意義還不僅僅在于豐富行政區(qū)劃的理論，還在于從中觀察和總結(jié)中華民族的民族構(gòu)成、政治和歷史傳承、地理與自然特點、民族心理等等。因為行政區(qū)劃不僅僅是按照地理與經(jīng)濟進行的紙面規(guī)劃，而是一個與歷史、文化、宗教、政治、地理、經(jīng)濟復(fù)雜聯(lián)系的系統(tǒng)問題，其受一國歷史傳統(tǒng)的影響很大。

三、當(dāng)前行政區(qū)劃出現(xiàn)的問題

1、地方保護主義與行政區(qū)經(jīng)濟

其一，一些省區(qū)域過大，河南、四川、山東，人口都已超過或接近1億，上海等區(qū)域則經(jīng)濟體積龐大。沈體雁認為，這使得是省政府和中央政府討價還價的能力過大，不利于協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。其二，改革開放以來，制度安排上中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對獨立的利益主體，同時，一度的唯GDP論，將經(jīng)濟成績基本等同于地方官員政績，以至于出現(xiàn)了較為典型的“行政區(qū)經(jīng)濟”。劉君德總結(jié)出幾個特征:(1)企業(yè)競爭中滲透著強烈的地方政府經(jīng)濟行為;(2)生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動受到很大阻隔;(3)行政區(qū)經(jīng)濟呈穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu);(4)行政巾心與經(jīng)濟中心的高度一致性;(5)行政區(qū)邊界經(jīng)濟的衰竭性。其三，以行政區(qū)劃而形成的地方保護主義，不僅分割了全國統(tǒng)一市場，對中央權(quán)威也是一個挑戰(zhàn)，影響了中央政策的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，科學(xué)發(fā)展觀落實不到位，中央宏觀調(diào)控成效受制約。

2、市、縣間分權(quán)不清，出現(xiàn)利益紛爭

在市管縣體制下，由于市的經(jīng)濟實力不強、輻射能力與輻射范圍有限，市縣之間競爭多于合作，加劇了市縣矛盾。部分地級市經(jīng)濟實力很弱，城市功能沒有形成，缺乏一定的輻射能力“小馬拉大車”，帶不動所轄縣市的經(jīng)濟發(fā)展，市、縣間競爭多于合作，“市吃縣”、“市卡縣”、“市壓縣”的問題較為普遍。還有部分市管轄縣數(shù)量過少，形成市對縣的管轄不夠宏觀，有代行權(quán)力的現(xiàn)象。

3、區(qū)劃層次過多的矛盾仍未解決

學(xué)者普遍認為，四級地方政府導(dǎo)致中間協(xié)調(diào)層次過多，官僚機構(gòu)臃腫，行政效率低、中央負擔(dān)過重、地方積極性降低的問題。毛壽龍認為：為命令能夠更好地下達，并對下級政府進行控制，往往需要很多縱向地進行控制；而為了更好地下情上達，并給地方以積極性，就給橫向地以較多的權(quán)力，放松控制。其結(jié)果就導(dǎo)致了通常所說的，“一放就亂，一收就死”。

四、行政區(qū)劃改革的現(xiàn)實選擇

《老子》說“治大國若烹小鮮”，行政區(qū)劃涉及因素復(fù)雜，牽涉利益眾多，行政成本巨大，往往既是舊問題的解決者，也是新麻煩的制造者。應(yīng)當(dāng)慎行。在主張行政區(qū)劃改革的諸多理由中，有一些問題屬于行政區(qū)劃“偽問題”，即行政區(qū)劃并非解決這些問題的唯

一、必要手段。在認為必須用行政區(qū)劃調(diào)整解決的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮，謹慎度量，并遵循一些基本的原則。

1、能用行政等手段解決的問題，不用行政區(qū)劃解決

其一是地方保護主義。地方利益集團形成的原因在于，中國市場經(jīng)濟本身還不夠成熟，中國各級政府自身建設(shè)還沒有到位，導(dǎo)致政府權(quán)力的行政性分割，往往變成市場經(jīng)濟的行政性分割。行政區(qū)域重新劃分并不一定能從根本上解決地方保護主義對經(jīng)濟的影響。重新劃分之后，從前的利益集團可能被打破，但是新的利益集團也很可能會形成。要解決地方保護主義的問題，關(guān)鍵是要加強政府自身建設(shè)，實行政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治型政府，在制度上協(xié)調(diào)不同政府之間的關(guān)系，不讓政府的行政分割變成市場的行政分割問題。

其二部分地方政府級別不夠，經(jīng)濟管理權(quán)限不夠問題。地方政府及其官員普遍有“行政升格沖動”?？h改市，地級市升級為副省級城市，大城市升級為直轄市，往往受到該政府機構(gòu)的一至支持。但在實際工作中，一些地方政府權(quán)限問題可以采取有針對性的放權(quán)解決。如浙江義烏縣，原來縣級支行只有幾百萬元的授信權(quán)限，臺商在義烏簽證不方便，進出口通關(guān)方面沒有企業(yè)的備案登記、減免稅業(yè)務(wù)，沒有進口汽車注冊登記和駕駛證考試管理權(quán)限，給快速發(fā)展的經(jīng)濟帶來諸多限制，時任省委書記習(xí)近平把這種政府管理上的不適應(yīng)比喻成小孩子成長太快，而衣服太小。于是采取“強縣擴權(quán)”政策，從2002年開始先后設(shè)立金華海關(guān)義烏辦事處、出入境管理局，經(jīng)高法批準(zhǔn)義烏法院成為國內(nèi)首家可管轄涉外民商事案件的基層法院，放開臺灣居民個體工商戶登記，擁有外事審批權(quán)，這些辦法被習(xí)近平稱為“給成長快的孩子換上一件大衣服”。

其三是層級過多，省區(qū)過大問題。學(xué)者多用西方國家作比，指出三級制是普遍的安排。但層級數(shù)與一國的國家結(jié)構(gòu)有關(guān)。中國是單一制集權(quán)型的國家，中央政府與地方政府之間的關(guān)系則是一種中央集權(quán)式的關(guān)系，中央政府或者上一級政府對下一級地方政府偏重于行政控制與管理，加上所轄事務(wù)甚多，因而其有效管理幅度就不可能太寬泛，從而不可避免地導(dǎo)致層級的不斷增多。解決相關(guān)問題，還需要從政府體制創(chuàng)新上下手。結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，加快推進政企分開；明確界定政府與市場的行為邊界；轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場機制充分發(fā)揮作用；根據(jù)組織創(chuàng)新的要求，對政府機構(gòu)進行整合；不因人設(shè)事，更不與民爭利。而省區(qū)過大，不利于按特點發(fā)展，也不一定要用行政區(qū)劃調(diào)整解決，可以給地方逐級下放一定的機構(gòu)設(shè)置權(quán)，使其符合本地區(qū)政治、經(jīng)濟要求；還可以在宏觀大目標(biāo)下，鼓勵地方政府根據(jù)本區(qū)域情況制訂特殊的政府目標(biāo)，以更有利于本地區(qū)的發(fā)展。

2、既有利于維護中央權(quán)威，又有利地方治理的積極性

平衡國家利益與地區(qū)利益是行政區(qū)劃調(diào)整的重要出發(fā)點。宋代的“強干末枝”導(dǎo)致邊患無窮，元代的不顧山河形勢劃分的大行省，又影響了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟治理。都沒有把握好度。

維護中央權(quán)威首先要防止分離主義和民族分裂主義。在一個統(tǒng)一的民族國家中，不管是在聯(lián)邦制國家還是在單一制國家，對國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整威脅最大的莫過于地方分離主義與民族分裂主義。中央需要平衡劣勢地區(qū)的平等權(quán)利與強勢地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展權(quán)利。既避免劣勢地區(qū)對中央的依賴，又要平衡強勢地區(qū)“為劣勢地區(qū)做貢獻”的不滿。中央在少數(shù)民族地區(qū)采取的照顧其特殊利益的政策，有時非但不能使這些地區(qū)產(chǎn)生有利于國家統(tǒng)一的歸屬感，反而有可能使其“異族感”增強，從而提出更多的不合理要求。

維護中央權(quán)威首先維護政策的有效性。政策的有效性是衡量中央權(quán)威的一把重要標(biāo)尺。中央權(quán)威失落的一個直接原因就是政策的有效性出現(xiàn)了問題。因此從這個意義上講，取消一些非宏觀非微觀的地級市，有一定的意義。

調(diào)動地方積極性，需要使地方之間具有一定可比性。在規(guī)劃行政區(qū)的時候，還要有意識地將各行政區(qū)的自然、人文管理條件基本配平。如一般都要有一定的工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地、出海口、海域、待開發(fā)地區(qū)等。

針對增設(shè)直轄市的呼聲，有學(xué)者認為，增設(shè)更多的直轄市雖然可以加強中央對部分地區(qū)的直屬權(quán)力，但是我國是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行社會主義建設(shè)，中央集權(quán)化程度明顯大于西方國家，增設(shè)更多的直轄市會加大中央管理的幅度，不僅不利于加強中央的權(quán)威，相反可能會由于管理幅度過寬，不能對各省、自治區(qū)、直轄市進行充分、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、農(nóng)村問題不能忽視

當(dāng)前行政區(qū)劃存在重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的問題，對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)被削弱?；煜诵姓^(qū)與社區(qū)的原則區(qū)別，郊縣改設(shè)區(qū)與中心城區(qū)的性質(zhì)相混淆，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象，郊區(qū)“中心鎮(zhèn)”被等同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)體系建設(shè)帶來嚴重影響。在市管縣的調(diào)整中，由于縣域經(jīng)濟中二、三產(chǎn)業(yè)的比重不高，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，市長領(lǐng)導(dǎo)的絕大部分不是“市民”，而是“農(nóng)民”，既不符合城市管理職能和規(guī)范，也在一定程度上制約了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此目前的“城鄉(xiāng)合治”思想，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)吸收“城鄉(xiāng)分治”思想，探索適合政治、經(jīng)濟的區(qū)劃新辦法。

4、加強法制方面建設(shè)

行政區(qū)劃是國家行政機關(guān)實行行政管理的區(qū)域劃分制度，具有嚴格的法制原則性。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃調(diào)整的法律依據(jù)主要是《憲法》、《組織法》及其他相關(guān)法規(guī)。雖然這些法規(guī)有力地推進了中國行政區(qū)劃改革，但也存在兩個重要問題:第一是法律法規(guī)之間的矛盾;第二是法律法規(guī)本身存在的問題。因此，有必要修改包括《憲法》在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容和法規(guī)，制定完善的《中華人民共和國行政區(qū)劃法》。

5、防范政治風(fēng)險

行政區(qū)劃改革是一項長期性、系統(tǒng)性工作，涉及面廣、影響因素多，不能一蹴而就，急于求成。必須全面權(quán)衡，綜合考慮，進行科學(xué)的規(guī)劃論證，并提前精心做好準(zhǔn)備工作。對于比較大的改革措施如取消市管縣體制等，必須在條件較好的部分區(qū)域先行試點，以便在試點中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，保證全面推開時能夠有更加完善的方案和周密的部署，這樣才能達到良好的預(yù)期效果。同時，由于行政區(qū)劃涉及利益調(diào)整，利益受損群體易有過激行為。3月21日，因傳言鷹潭市委、市政府要對行政區(qū)劃調(diào)整，貴溪市（縣級市）部分群眾攔堵鐵路。2005年大冶撤市改區(qū)，也引發(fā)了群體性事件，群眾聚眾砸了黃石市政府，據(jù)稱是“文革結(jié)束后全國第一起地級市政府被砸事件”。除謹慎試點，處理好利益問題外，現(xiàn)階段行政區(qū)劃仍要強調(diào)集中，慎行西方的“公投”等“民主”辦法。

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第二篇：關(guān)于中國現(xiàn)行行政區(qū)劃改革的思考（xiexiebang推薦）

關(guān)于中國現(xiàn)行行政區(qū)劃改革的思考

.近年來，許多學(xué)者認為，對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行必要的調(diào)整與改革，健全行政區(qū)劃體系，是解決中國當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會問題的一個必要的、有效的辦法。其主張既有涉及行政層級的撤消地級市、改革“市管縣”等，又有涉及行政邊界的“縮省”、“分省”等等。一國行政區(qū)劃受諸多復(fù)雜因素影響，但如何使中央有能力維護統(tǒng)一性，又讓地方以自主性來實現(xiàn)良好的地方治理，是其中的核心問題，也是困擾中國政治的一個關(guān)鍵難題。本文試圖從中央與地方的分權(quán)，地方間的權(quán)力于權(quán)利分配的視角，來理解中國歷史上特別是建國后的行政區(qū)劃及調(diào)整，并試圖對當(dāng)前行政區(qū)劃改革的各種主張進行重新審視。

一、政治地理方面的考慮

行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)形式在地理上的空間投影，是在充分考慮歷史淵源、人口聚集、經(jīng)濟條件、民族分布、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等各種因素的基礎(chǔ)上而劃定的，它既可能長期固定不變，也可能發(fā)生變化。統(tǒng)治階級總是根據(jù)需要不斷地對其調(diào)整，比如邊界的改劃；建制的置、廢、并；行政中心的變遷；政區(qū)名稱的改動等。如何使中央有能力維護統(tǒng)一性，又讓地方以自主性來實現(xiàn)良好的地方治理，也是困擾中國政治的一個關(guān)鍵難題。

從政治地理角度考察，行政區(qū)劃基本有四個要素：

一是層次。一般而言，層次少便于中央管理，上情容易下達；層次多，上下阻隔，政令不易通達。中國幅員大，地形復(fù)雜，層次不能任意減少，但也不能過多，否則會使地方權(quán)力過大，削弱中央權(quán)力。中國目前的地方政府是基本上是?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、（地級）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級。

二是幅員，即政區(qū)的。中國歷史上有所謂“百里之縣”、“千里之郡”、“萬里之州”的說法，即指不同層次有不同的管理幅員，以便有效地進行統(tǒng)治。

三是邊界，即國家內(nèi)部政區(qū)之間的界線。政區(qū)既然是中央集權(quán)國家為管理地方而設(shè)置的一種區(qū)劃，其邊界的劃分當(dāng)然應(yīng)以有利于中央集權(quán)統(tǒng)治為原則，同時為考慮經(jīng)濟的發(fā)展，盡可能與地理環(huán)境相一致，這也是鞏固中央集權(quán)的基礎(chǔ)。因此歷史上出現(xiàn)過“山川形便”和“犬牙交錯”兩條相矛盾的原則。中國歷史上行政區(qū)劃邊界的變化，很大程度上是這兩個原則的并存和交替的過程。四是行政中心。一個政區(qū)必定要有一個（有時有兩個）行政管理中心。這個中心位置的確定，主要是由地理環(huán)境所決定的。但當(dāng)政治形勢、幅員大小或自然環(huán)境發(fā)生變化時，行政中心也會發(fā)生變化。

建國后：并省并縣調(diào)整鄉(xiāng)，加速城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)立民族區(qū)域自治，增設(shè)礦區(qū)等特殊行政區(qū)，最后穩(wěn)定為省、地、縣、鄉(xiāng)（公社）虛四級。建國后，中央政府革新和加強地域型行政區(qū)建設(shè)，為鞏固新生的人民政權(quán)，曾設(shè)立華東、華北、東北、西北、中南、西南六大行政區(qū)，其相應(yīng)政府軍政委員會成為地方最高一級政區(qū)（后撤消），較大范圍合并省域加速城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)立民族區(qū)域自治，廢除針對蒙古族的盟旗制度，設(shè)置特殊行政區(qū)如礦區(qū)、特別區(qū)。地方政府最后穩(wěn)定為省、地、縣、鄉(xiāng)（一度是公社）實三虛四級。

改革開放以來：城市化快速推進，強調(diào)城市的帶動和輻射作用，派出機構(gòu)地區(qū)實體化（改市）、市管縣，縣改區(qū)，新增經(jīng)濟特區(qū)、政治特別行政區(qū)。近20多年來，我國地方行政區(qū)劃變化很大，突出表現(xiàn)在：地區(qū)（自治州、盟）和縣的數(shù)量大量減少，地級市、縣級市數(shù)量猛增，直轄市撤縣建區(qū)，擴大市區(qū)范圍。全國城市總數(shù)，1985年為 324 個（直轄市

3、地級市 162、縣級市159），2005年達到661 個（直轄市

4、地級市 283、縣級市 374），20 年共增加了 337 個，增長 1 倍多。這一調(diào)整直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進一步加速。但地區(qū)改市，地方政府由虛四級轉(zhuǎn)為實四級，部分縣改區(qū)，也帶來諸多問題：行政層級過多、省市管轄幅度過小、城區(qū)“假城市真農(nóng)村”等。此外，這一時期有兩個重要的行政區(qū)劃創(chuàng)舉，其一是新增經(jīng)濟特區(qū)深圳、珠海等，區(qū)劃調(diào)整輔以政策傾斜，明顯加速了局部地區(qū)的發(fā)展。其二是在“一國兩制”創(chuàng)造性思想指導(dǎo)下，伴隨香港、澳門回歸，設(shè)立香港、澳門特別行政區(qū)，成為統(tǒng)一的中央政權(quán)下不同意識形態(tài)行政區(qū)域共處的典范，有助于國家的統(tǒng)一，同時也在單一制度與聯(lián)邦制之外，創(chuàng)造中央與地方的關(guān)系的新范式。

中國是一個地域廣大、人口眾多、民族復(fù)雜、地區(qū)差異突出的中央集權(quán)國家，研究行政區(qū)劃上如何處理好中央和地方關(guān)系的歷史，其意義還不僅僅在于豐富行政區(qū)劃的理論，還在于從中觀察和總結(jié)中華民族的民族構(gòu)成、政治和歷史傳承、地理與自然特點、民族心理等等。因為行政區(qū)劃不僅僅是按照地理與經(jīng)濟進行的紙面規(guī)劃，而是一個與歷史、文化、宗教、政治、地理、經(jīng)濟復(fù)雜聯(lián)系的系統(tǒng)問題，其受一國歷史傳統(tǒng)的影響很大。

三、當(dāng)前行政區(qū)劃出現(xiàn)的問題

1、地方保護主義與行政區(qū)經(jīng)濟

其一，一些省區(qū)域過大，河南、四川、山東，人口都已超過或接近1億，上海等區(qū)域則經(jīng)濟體積龐大。沈體雁認為，這使得是省政府和中央政府討價還價的能力過大，不利于協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。其二，改革開放以來，制度安排上中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對獨立的利益主體，同時，一度的唯GDP論，將經(jīng)濟成績基本等同于地方官員政績，以至于出現(xiàn)了較為典型的“行政區(qū)經(jīng)濟”。劉君德總結(jié)出幾個特征:(1)企業(yè)競爭中滲透著強烈的地方政府經(jīng)濟行為;(2)生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動受到很大阻隔;(3)行政區(qū)經(jīng)濟呈穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu);(4)行政巾心與經(jīng)濟中心的高度一致性;(5)行政區(qū)邊界經(jīng)濟的衰竭性。其三，以行政區(qū)劃而形成的地方保護主義，不僅分割了全國統(tǒng)一市場，對中央權(quán)威也是一個挑戰(zhàn)，影響了中央政策的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，科學(xué)發(fā)展觀落實不到位，中央宏觀調(diào)控成效受制約。

2、市、縣間分權(quán)不清，出現(xiàn)利益紛爭

在市管縣體制下，由于市的經(jīng)濟實力不強、輻射能力與輻射范圍有限，市縣之間競爭多于合作，加劇了市縣矛盾。部分地級市經(jīng)濟實力很弱，城市功能沒有形成，缺乏一定的輻射能力“小馬拉大車”，帶不動所轄縣市的經(jīng)濟發(fā)展，市、縣間競爭多于合作，“市吃縣”、“市卡縣”、“市壓縣”的問題較為普遍。還有部分市管轄縣數(shù)量過少，形成市對縣的管轄不夠宏觀，有代行權(quán)力的現(xiàn)象。

3、區(qū)劃層次過多的矛盾仍未解決

學(xué)者普遍認為，四級地方政府導(dǎo)致中間協(xié)調(diào)層次過多，官僚機構(gòu)臃腫，行政效率低、中央負擔(dān)過重、地方積極性降低的問題。毛壽龍認為：為命令能夠更好地下達，并對下級政府進行控制，往往需要很多縱向地進行控制；而為了更好地下情上達，并給地方以積極性，就給橫向地以較多的權(quán)力，放松控制。其結(jié)果就導(dǎo)致了通常所說的，“一放就亂，一收就死”。

四、行政區(qū)劃改革的現(xiàn)實選擇

《老子》說“治大國若烹小鮮”，行政區(qū)劃涉及因素復(fù)雜，牽涉利益眾多，行政成本巨大，往往既是舊問題的解決者，也是新麻煩的制造者。應(yīng)當(dāng)慎行。在主張行政區(qū)劃改革的諸多理由中，有一些問題屬于行政區(qū)劃“偽問題”，即行政區(qū)劃并非解決這些問題的唯

一、必要手段。在認為必須用行政區(qū)劃調(diào)整解決的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮，謹慎度量，并遵循一些基本的原則。

1、能用行政等手段解決的問題，不用行政區(qū)劃解決

其一是地方保護主義。地方利益集團形成的原因在于，中國市場經(jīng)濟本身還不夠成熟，中國各級政府自身建設(shè)還沒有到位，導(dǎo)致政府權(quán)力的行政性分割，往往變成市場經(jīng)濟的行政性分割。行政區(qū)域重新劃分并不一定能從根本上解決地方保護主義對經(jīng)濟的影響。重新劃分之后，從前的利益集團可能被打破，但是新的利益集團也很可能會形成。要解決地方保護主義的問題，關(guān)鍵是要加強政府自身建設(shè)，實行政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治型政府，在制度上協(xié)調(diào)不同政府之間的關(guān)系，不讓政府的行政分割變成市場的行政分割問題。

其二部分地方政府級別不夠，經(jīng)濟管理權(quán)限不夠問題。地方政府及其官員普遍有“行政升格沖動”?？h改市，地級市升級為副省級城市，大城市升級為直轄市，往往受到該政府機構(gòu)的一至支持。但在實際工作中，一些地方政府權(quán)限問題可以采取有針對性的放權(quán)解決。如浙江義烏縣，原來縣級支行只有幾百萬元的授信權(quán)限，臺商在義烏簽證不方便，進出口通關(guān)方面沒有企業(yè)的備案登記、減免稅業(yè)務(wù)，沒有進口汽車注冊登記和駕駛證考試管理權(quán)限，給快速發(fā)展的經(jīng)濟帶來諸多限制，時任省委書記習(xí)近平把這種政府管理上的不適應(yīng)比喻成小孩子成長太快，而衣服太小。于是采取“強縣擴權(quán)”政策，從2002年開始先后設(shè)立金華海關(guān)義烏辦事處、出入境管理局，經(jīng)高法批準(zhǔn)義烏法院成為國內(nèi)首家可管轄涉外民商事案件的基層法院，放開臺灣居民個體工商戶登記，擁有外事審批權(quán)，這些辦法被習(xí)近平稱為“給成長快的孩子換上一件大衣服”。

其三是層級過多，省區(qū)過大問題。學(xué)者多用西方國家作比，指出三級制是普遍的安排。但層級數(shù)與一國的國家結(jié)構(gòu)有關(guān)。中國是單一制集權(quán)型的國家，中央政府與地方政府之間的關(guān)系則是一種中央集權(quán)式的關(guān)系，中央政府或者上一級政府對下一級地方政府偏重于行政控制與管理，加上所轄事務(wù)甚多，因而其有效管理幅度就不可能太寬泛，從而不可避免地導(dǎo)致層級的不斷增多。解決相關(guān)問題，還需要從政府體制創(chuàng)新上下手。結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，加快推進政企分開；明確界定政府與市場的行為邊界；轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場機制充分發(fā)揮作用；根據(jù)組織創(chuàng)新的要求，對政府機構(gòu)進行整合；不因人設(shè)事，更不與民爭利。而省區(qū)過大，不利于按特點發(fā)展，也不一定要用行政區(qū)劃調(diào)整解決，可以給地方逐級下放一定的機構(gòu)設(shè)置權(quán)，使其符合本地區(qū)政治、經(jīng)濟要求；還可以在宏觀大目標(biāo)下，鼓勵地方政府根據(jù)本區(qū)域情況制訂特殊的政府目標(biāo)，以更有利于本地區(qū)的發(fā)展。

2、既有利于維護中央權(quán)威，又有利地方治理的積極性

平衡國家利益與地區(qū)利益是行政區(qū)劃調(diào)整的重要出發(fā)點。宋代的“強干末枝”導(dǎo)致邊患無窮，元代的不顧山河形勢劃分的大行省，又影響了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟治理。都沒有把握好度。

維護中央權(quán)威首先要防止分離主義和民族分裂主義。在一個統(tǒng)一的民族國家中，不管是在聯(lián)邦制國家還是在單一制國家，對國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整威脅最大的莫過于地方分離主義與民族分裂主義。中央需要平衡劣勢地區(qū)的平等權(quán)利與強勢地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展權(quán)利。既避免劣勢地區(qū)對中央的依賴，又要平衡強勢地區(qū)“為劣勢地區(qū)做貢獻”的不滿。中央在少數(shù)民族地區(qū)采取的照顧其特殊利益的政策，有時非但不能使這些地區(qū)產(chǎn)生有利于國家統(tǒng)一的歸屬感，反而有可能使其“異族感”增強，從而提出更多的不合理要求。

維護中央權(quán)威首先維護政策的有效性。政策的有效性是衡量中央權(quán)威的一把重要標(biāo)尺。中央權(quán)威失落的一個直接原因就是政策的有效性出現(xiàn)了問題。因此從這個意義上講，取消一些非宏觀非微觀的地級市，有一定的意義。

調(diào)動地方積極性，需要使地方之間具有一定可比性。在規(guī)劃行政區(qū)的時候，還要有意識地將各行政區(qū)的自然、人文管理條件基本配平。如一般都要有一定的工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地、出?？?、海域、待開發(fā)地區(qū)等。

針對增設(shè)直轄市的呼聲，有學(xué)者認為，增設(shè)更多的直轄市雖然可以加強中央對部分地區(qū)的直屬權(quán)力，但是我國是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行社會主義建設(shè)，中央集權(quán)化程度明顯大于西方國家，增設(shè)更多的直轄市會加大中央管理的幅度，不僅不利于加強中央的權(quán)威，相反可能會由于管理幅度過寬，不能對各省、自治區(qū)、直轄市進行充分、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、農(nóng)村問題不能忽視

當(dāng)前行政區(qū)劃存在重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的問題，對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)被削弱?；煜诵姓^(qū)與社區(qū)的原則區(qū)別，郊縣改設(shè)區(qū)與中心城區(qū)的性質(zhì)相混淆，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象，郊區(qū)“中心鎮(zhèn)”被等同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)體系建設(shè)帶來嚴重影響。在市管縣的調(diào)整中，由于縣域經(jīng)濟中二、三產(chǎn)業(yè)的比重不高，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，市長領(lǐng)導(dǎo)的絕大部分不是“市民”，而是“農(nóng)民”，既不符合城市管理職能和規(guī)范，也在一定程度上制約了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此目前的“城鄉(xiāng)合治”思想，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)吸收“城鄉(xiāng)分治”思想，探索適合政治、經(jīng)濟的區(qū)劃新辦法。

4、加強法制方面建設(shè)

行政區(qū)劃是國家行政機關(guān)實行行政管理的區(qū)域劃分制度，具有嚴格的法制原則性。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃調(diào)整的法律依據(jù)主要是《憲法》、《組織法》及其他相關(guān)法規(guī)。雖然這些法規(guī)有力地推進了中國行政區(qū)劃改革，但也存在兩個重要問題:第一是法律法規(guī)之間的矛盾;第二是法律法規(guī)本身存在的問題。因此，有必要修改包括《憲法》在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容和法規(guī)，制定完善的《中華人民共和國行政區(qū)劃法》。

5、防范政治風(fēng)險

行政區(qū)劃改革是一項長期性、系統(tǒng)性工作，涉及面廣、影響因素多，不能一蹴而就，急于求成。必須全面權(quán)衡，綜合考慮，進行科學(xué)的規(guī)劃論證，并提前精心做好準(zhǔn)備工作。對于比較大的改革措施如取消市管縣體制等，必須在條件較好的部分區(qū)域先行試點，以便在試點中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，保證全面推開時能夠有更加完善的方案和周密的部署，這樣才能達到良好的預(yù)期效果。同時，由于行政區(qū)劃涉及利益調(diào)整，利益受損群體易有過激行為。3月21日，因傳言鷹潭市委、市政府要對行政區(qū)劃調(diào)整，貴溪市（縣級市）部分群眾攔堵鐵路。2005年大冶撤市改區(qū)，也引發(fā)了群體性事件，群眾聚眾砸了黃石市政府，據(jù)稱是“文革結(jié)束后全國第一起地級市政府被砸事件”。除謹慎試點，處理好利益問題外，現(xiàn)階段行政區(qū)劃仍要強調(diào)集中，慎行西方的“公投”等“民主”辦法。

第三篇：中國行政區(qū)劃改革的詳細方案

中國行政區(qū)劃改革的詳細方案

一、調(diào)整北京直轄市（首都）——將天津市、廊坊市區(qū)、三河市、香河縣、大廠回族自治縣并入北京市。同時調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立興安省————由齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區(qū)、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市、呼倫貝爾市、興 安 盟、扎魯特旗、白城市合并組成。省會齊齊哈爾市。

2、調(diào)小黑龍江省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區(qū)、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市）。省會哈爾濱市。

3、調(diào)小吉林省————以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含白城市）。省會長春市。

4、調(diào)整遼寧省————由沈陽市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、遼陽市、阜新市、鞍山市區(qū)、丹東市區(qū)、鳳城市、寬甸滿族自治縣(寬甸鎮(zhèn))、黑山縣。北寧市、通遼市（不含扎魯特旗）合并組成。省會沈陽市。

5、設(shè)立遼東省————由大連市、盤錦市、營口市、海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣、東港市合并組成。

省會大連市。

6、設(shè)立燕山省————由秦皇島市、唐山市、承德市、朝陽市、葫蘆島市、錦州市區(qū)、凌海市、義縣和赤峰市合并組成；省會是秦皇島市。

7、調(diào)小河北省————由石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、霸州市、固安縣、永清縣、大城縣、文安縣、寧晉縣、新河縣合并組成；省會是石家莊市。

8、調(diào)小山東省————由濟南市、淄博市、泰安市、萊蕪市、德州市、濱州市（不含沾化縣和無棣縣）、聊城市、臺前縣、范縣、曲阜市、兗州市、鄒城市、汶上縣、泗水縣、梁山縣、鄄城縣、鄆城縣合并組成；省會是濟南市。

9、設(shè)立膠東省————由青島市、濰坊市、煙臺市、威海市、東營市、沾化縣、無棣縣合并組成。省會是青島市。

10、設(shè)立平原省———由邯鄲市、邢臺市（不含寧晉縣和新河縣）、安陽市、鶴壁市、濮陽市區(qū)、濮陽縣、南樂縣、清豐縣、合并組成；省會是邯鄲市。

11、設(shè)立陰山省———由呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、達拉特旗、張家口市、天鎮(zhèn)縣、陽高縣合并組成；省會呼和浩特市。

12、調(diào)小山西省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含天鎮(zhèn)縣、陽高縣）。省會太原市。

二、調(diào)整上海直轄市————將嵊泗并入上海。同時調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立沂淮省————由連云港市、宿遷市、臨沂市、日照市、新沂市合并組成；省會是連云港市。

2、設(shè)立江北省————由南通市、泰州市、鹽城市、淮安市、高郵市、寶應(yīng)縣、天長市合并組成；省會是海安縣。

3、調(diào)小江蘇省————由南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、揚州市區(qū)、儀征市、江都市、滁州市區(qū)、來安縣、全椒縣、和縣、馬鞍山市合并組成；省會是南京市

4、調(diào)小浙江省————由杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市區(qū)、岱山縣合并組成；省會是杭州市。

5、設(shè)立浙南省————由溫州市、臺州市、金華市、衢州市、麗水市合并組成；省會是溫州市。

三、設(shè)立廣州直轄市——將佛山市（不含高明區(qū)）、清遠市區(qū)、清新縣、英德市、佛岡縣并入廣州。同時調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立嶺南省————由惠州市、深圳市、東莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西縣、新豐縣和翁源縣合并組成；省會是惠州市。

2、設(shè)立閩南省————由廈門市、漳州市、泉州市（不含德化縣）、漳平市、汕頭市、潮州市、揭陽市區(qū)、普寧市、揭東縣、惠來縣合并組成；省會是廈門市。

3、調(diào)小福建省————由福州市、莆田市、寧德市、南平市、三明市（不含寧化縣和清流縣）、德化縣合并組成；省會是福州市。

4、設(shè)立五嶺省————由贛州市、吉安市（不含新干縣和峽江縣）、廣昌縣、龍巖市（不含漳平市）、寧化縣、清流縣、郴州市、炎陵縣、茶陵縣、韶關(guān)市（不含新豐縣和翁源縣）合并組成；省會是贛州市。

5、調(diào)小廣東省————由珠海市、中山市、江門市、陽江市、肇慶市、云浮市、高明區(qū)合并組成；省會是珠海市。

6、設(shè)立廣南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北縣、岑溪市合并組成；省會是湛江市。

7、調(diào)小廣西區(qū)————由南寧市、防城港市、欽州市區(qū)、靈山縣、貴港市區(qū)、百色市（不含西林縣和隆林各族自治縣）、河池市、來賓市區(qū)、合山市、忻城縣、崇左市、富寧縣合并組成；省會是南寧市。

8、設(shè)立廣北省————由桂林市、柳州市、賀州市、梧州市區(qū)、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、桂平市、平南縣、象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣、永州市、祁東縣、連州市、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣合并組成；省會是桂林市。

9、海南省和港澳臺的行政區(qū)劃不變。

四、設(shè)立武漢直轄市————將黃石市、鄂州市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市、京山縣、洪湖市、監(jiān)利縣、黃岡市區(qū)、麻城市、紅安縣、羅田縣、浠水縣、團風(fēng)縣、孝感市（不含大悟

縣）并入武 漢 市。同時調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、調(diào)整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)、十堰市、襄樊市（不含棗陽市）、荊門市區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、荊州市區(qū)、石首市、松滋市、公安縣、江陵縣、津市市、石門縣、臨澧縣、澧縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、巫山縣合并組成；省會是宜昌市。

2、設(shè)立漢淮省————由信陽市（不含固始縣）、駐馬店市、南陽市、漯河市、周口市（不含太康縣和扶溝縣）、葉縣、舞鋼市、隨州市、棗陽市、大悟縣合并組成；省會是信陽市。

3、調(diào)小河南省————由鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟源市、洛陽市、許昌市、三門峽市、平頂山市（不含舞鋼市和葉縣）、太康縣和扶溝縣合并組成；省會是鄭州市。

4、設(shè)立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜陽市、巢湖市區(qū)、含山縣、廬江縣、明光市、定遠縣、鳳陽縣、固始縣合并組成；省會是合肥市。

5、調(diào)小安徽省————由安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、黃山市、宣城市、無為縣、武穴市、黃梅縣、英山縣、蘄春縣、彭澤縣合并組成；省會是安慶市。

6、調(diào)小江西省————由南昌市、景德鎮(zhèn)市、新余市、鷹潭市、宜春市、上饒市、撫州市（不含廣昌縣）、九江 市（不含彭澤縣）、新干縣、峽江縣合并組成；省會是南昌市。

7、調(diào)小湖南省————由長沙市、萍鄉(xiāng)市、湘潭市、株洲市（不含炎陵縣和茶陵縣）、衡陽市（不含祁東縣）、岳陽市、益陽市、婁底市區(qū)、漣源市、雙峰縣、常德市區(qū)、桃源縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣合并組成；省會是長沙市。

8、設(shè)立黃淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、棗莊市、菏澤市（不含鄄城縣和鄆城縣）、濟寧市區(qū)、嘉祥縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、微山縣合并組成；省會是徐州市

五、調(diào)整重慶直轄市——由重慶市區(qū)（不含萬州區(qū)和黔江區(qū)）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣、大足縣、銅梁縣、墊江縣、武隆縣、豐都縣組建重慶都。同時調(diào)整周邊行政區(qū)：

1、設(shè)立湘西省———由懷化市、邵陽市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化縣、銅仁地區(qū)、錦屏縣、鎮(zhèn)遠縣、天柱縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、岑鞏縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、黔江區(qū)、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣合并組成；省會是懷化市。

2、設(shè)立川東省———由萬州區(qū)、梁平縣、開縣、云陽縣、忠縣、城口縣、石柱土家族自治縣、達州市、廣安市、南充市、廣元市、巴中市合并組成；省會是萬州區(qū)。

3、設(shè)立川南省———由宜賓市、瀘州市、自貢市、內(nèi)江市、樂山市、攀枝花市、涼山彝族自治州、昭通市、赤水市合并組成；省會是宜賓市。

4、調(diào)整四川省———由成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、資陽市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州組成；省會是成都市。

5、調(diào)整貴州省———由貴陽市、六盤水市、安順市、畢節(jié)地區(qū)、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵義市區(qū)、仁懷市、遵義縣、綏陽縣、桐梓縣、習(xí)水縣、鳳岡縣、正安縣、余慶縣、湄潭縣、凱里市、施秉縣、從江縣、麻江縣、臺江縣、黃平縣、榕江縣、雷山縣、丹寨縣、西林縣和隆林各族自治縣組成；省會是貴陽市。

6、調(diào)小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地區(qū)、文山壯族苗族自治州（不含富寧縣）、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州組成；省會是昆明市。

7、設(shè)立云西省———由大理白族自治州、保山市、臨滄地區(qū)、麗江市、德宏傣族景頗族自治州、怒江僳僳族自治州、迪慶藏族自治州合并組成；省會是大理市。

8、調(diào)小陜西省———以現(xiàn)轄區(qū)為主（不含延安市和榆林市）。省會西安市。

9、設(shè)立陜北省———由延安市、榆林市、慶陽市、平?jīng)鍪校ú缓o寧縣和莊浪縣）、烏海市、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并組成；省會是延安市。

10、調(diào)整甘肅省———由蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、嘉峪關(guān)市、武威市、張掖市、酒泉市、定西地區(qū)、隴南地區(qū)、甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、靜寧縣、莊浪縣、阿拉善盟組成；省會是蘭州市。

11、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和青海省的行政區(qū)劃可暫且不變。

直轄市，具有協(xié)調(diào)周邊省市的權(quán)力，但沒有直接管理權(quán)，這與以前的大區(qū)設(shè)置不同。

中國行政區(qū)劃改革勢在必行（綜述）。

由于，中國在2010年以后才能實現(xiàn)政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟（現(xiàn)在是不完全的市場經(jīng)濟），并將延續(xù)相當(dāng)長時期（日韓現(xiàn)在仍是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟），中國至少應(yīng)在2030年以后才能真正實現(xiàn)市場主導(dǎo)的市場經(jīng)濟。

因此，中國城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建主要靠政府的推動。

目前，世界經(jīng)濟總值的3-5%可產(chǎn)生一個世界城市，根據(jù)中國的國情，中國應(yīng)打造以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大世界城市為中心的城鎮(zhèn)體系。

其中北京。上海和廣州將在2030年左右建成世界城市，武漢和重慶可在2050年左右建成世界城市。

由于人口在200萬以上的城市才能有合理的財政支撐，所以中國省級行政區(qū)的合理規(guī)模應(yīng)為2-4萬人口（既能有合理的財政支撐又可以現(xiàn)實三級行政）。

為此，應(yīng)將中國劃分為六十個左右的省級行政區(qū)。

省級行政區(qū)的管理為：省級政府——各市縣（縣級）——各區(qū)鎮(zhèn)（以后也要撤掉）。

省區(qū)劃小后，撤銷地級政府，鄉(xiāng)級辦事機構(gòu)（撤銷鄉(xiāng)政府）由縣級派駐，全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級），從而真正實現(xiàn)小政府、大社會。

中國行政區(qū)劃改革的原則為：

強中心（強化北京、上海、廣州、武漢、重慶五大中心都市），小周邊（劃小中心都市周邊的省區(qū)）。

行政區(qū)改革的步驟是：先易后難，先規(guī)劃布局后逐步調(diào)整，先省內(nèi)后省間，由下而上，由實而虛。

小省不僅有利于防止地方勢力過大，有利于維護中央權(quán)威和祖國統(tǒng)一；

而且有利于最終實現(xiàn)中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級），從而真正實現(xiàn)小政府、大社會。

全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉(xiāng)政府為四級），從而真正實現(xiàn)小政府、大社會。這是精簡機構(gòu)的必要措施，取消瓶徑便于管理和發(fā)展，杜絕資源的浪費。

這有利于中國形成合理的城市體系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——國際化大城市（各省會城市）——全國性中小城市（各縣市區(qū)）。

第四篇：中國行政區(qū)劃改革51省方案

中國行政區(qū)劃改革調(diào)整實施方案

為了促進區(qū)域發(fā)展，對面積過大、人口過多或人口過少的省份，將進行區(qū)劃改革，增加中央直轄市、省份數(shù)量，調(diào)整地區(qū)局部資源分布不平衡，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合國情需要考慮，將現(xiàn)有行政資源劃分從原有34個省級行政區(qū)，增設(shè)17個省級行政區(qū)，使我國的省級行政區(qū)總數(shù)達到51個。包括：2個行政院、8個直轄市、3個特別行政區(qū)、7個自治區(qū)、31個省。

行政院：虛職；等同于直轄市，建立在直轄市的基礎(chǔ)上的行政單位，不賦予經(jīng)濟改革職能，主要是為了分擔(dān)首都的部分職能，促進國家政企分家，政法分擔(dān)，釋放首都壓力。

首都行政院：設(shè)北京市，中國首都。

西安行政院，設(shè)長安市（西安更名為長安），釋放首都的壓力，同時也能帶動中西部的交通、經(jīng)濟等的發(fā)展。

一、考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重心，增加直轄市的數(shù)量

中國現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分分為華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北7個大區(qū)。且只有華北、華東、西南設(shè)置了直轄市：北京市、天津市、上海市、重慶市4個。為平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加地區(qū)直轄市，原有直轄市的地區(qū)不再增設(shè)。將按照在經(jīng)濟總量在全國靠前、中心城區(qū)規(guī)模及人口總量大于200萬的城市（西北人口稀少，地域遼闊，條件可適當(dāng)降低），交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟輻射強等各方面標(biāo)準(zhǔn)靠前的重點城市升格為直轄市。那么這樣的城市有： 華北地區(qū)：

北京市：下放在京所有中央企業(yè)及相關(guān)部門機構(gòu)到西安，讓政企分家。成立中國政務(wù)管理中心。天津市：已是直轄市 東北地區(qū)：

大連市：擁有海港資源，東北亞重要出海口，人口規(guī)模相當(dāng)，經(jīng)濟實力強，無分省負擔(dān)，適合升格為直轄市。華東地區(qū)：

上海市：已是直轄市 華中地區(qū)： 武漢市：中部地區(qū)首強，已經(jīng)是傳統(tǒng)的中部中心城市，且也做過直轄市，經(jīng)濟規(guī)模大，輻射及帶動力強度大。區(qū)位優(yōu)勢好，適合升格為直轄市，但是需要處理好直轄后與新湖北省的資源分配，以及新湖北經(jīng)濟實力弱和缺乏發(fā)展帶動力的瓶頸。華南地區(qū)：

廣州市：國家中心城市，華南地區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟中心，肩負華南地區(qū)的發(fā)展帶動重任。與香港錯位發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)向型經(jīng)濟帶動優(yōu)勢。

深圳市：國家經(jīng)濟特區(qū)，華南經(jīng)濟中心，是國家經(jīng)濟改革創(chuàng)新城市，本身具備直轄市的功能，其城市及各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)模巨大，升格為直轄市，觸進地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，應(yīng)做好與廣州、香港的錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化。西南地區(qū)：

重慶市：已是直轄市 西北地區(qū)：

西安市：成立中國企業(yè)事務(wù)管理中心，管理中國企業(yè)的各項事務(wù)；西部大開發(fā)管理辦公室；全國防沙治沙綜合辦公室。

蘭州市：作為西北地區(qū)的重點城市。區(qū)位優(yōu)勢好，周邊人口分布密度大，且處在西寧、銀川、張掖、天水等城市的幾何中心，升格為直轄市后可使周邊的青海省、寧夏自治區(qū)、老甘肅等河西地區(qū)得到促進發(fā)展。主要要做好行政劃分及省資源的合理分配。

二、最小化影響原省穩(wěn)定，尊重地域文化、盡量減少原有行政管理體制的拆分

1、針對新增直轄市的地區(qū)省份進行分省省會設(shè)置： 東北地區(qū)：

大連直轄，遼寧省會不變。華南地區(qū)：

廣州直轄，在粵東客家之地，廣州以東地區(qū)新置新廣東省，省會河源。河源：2000年客家古邑，古循州府所在地，處客家四州之中地區(qū)，距離廣州、香港均200多公里，京九鐵路線節(jié)點城市，是華東地區(qū)通往珠三角的必經(jīng)之地。華中地區(qū)： 武漢直轄，在武漢與重慶之間置新湖北省，省會宜昌。

宜昌：湖北為荊楚文化的發(fā)祥地，誕生了屈原等楚文化的杰出代表。擁有眾多國家資源，坐擁長江黃金水道，自從三峽大壩的建設(shè)，宜昌的經(jīng)濟地位、城市知名度日漸上升，滬漢渝高速、滬漢蓉高速的貫通，使之成為上控巴蜀、下引荊襄的區(qū)域節(jié)點城市。經(jīng)濟也是在省內(nèi)僅次于武漢的城市。劃省可將湖南澧水流域劃入組建新湖北省。歷史上屬于荊湖北路。（詳見具體劃分）西北地區(qū)：

蘭州直轄，在河西走廊置新甘肅省，省會張掖。

張掖：居河西走廊中心地帶，別稱甘州，甘肅省名的甘就源于此（肅源于現(xiàn)酒泉，古稱肅州），國家歷史文化名城，古絲綢之路的節(jié)點城市。河西走廊的人口大市。

西安直轄，在陜北地區(qū)置陜北省，省會延安。

延安：地處黃土高原，中國革命圣地，國家歷史文化名城，也是陜北地區(qū)的中心城市，納入慶陽地區(qū)共同組建陜北省。西安、蘭州之間置隴西省，省會天水。

天水：西蘭兩市間距約700公里，適合置省，且此地區(qū)為隴西地，天水為西、蘭之正中，天水是秦州府第，歷史文化名城，華夏文明的發(fā)祥地，隴西地區(qū)的中心城市，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立天水--寶雞新特區(qū)。

2、將人口分布密集、且兩省省會城市間距較遠、或幾省交界的地區(qū)，將地處中間地帶的區(qū)域中心城市設(shè)為省會：

以徐州為中心的淮海地區(qū)置淮海省，省會徐州。

徐州：古九州之一，地處京滬高鐵與亞歐大陸橋交匯點，東臨黃海，西達中原，淮海經(jīng)濟區(qū)的首強中心城市，中國人口最稠密的地區(qū)，且又是四省交界，行政區(qū)劃上急需調(diào)整的地區(qū)。

在廣州、南寧中間的地區(qū)置省級行政區(qū)，省會梧州。以廣西之名置廣西省。

梧州：距離廣州約300公里、距離南寧約400公里，周邊人口分布密度是嶺南地區(qū)最大的地方之一，地處廣州通往貴陽、重慶、成都的必經(jīng)之路，是珠三角向西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，且通過劃省后，吸納廣東人口多的西部沿海地區(qū)，減少廣東人口管理的數(shù)量。利用距離廣州近的優(yōu)勢，共同參與及改變珠三角的規(guī)劃格局，同時作為國家一級行政資源的新省份，使嶺南地區(qū)又多了一個沿海省份，利用沿海港口資源，重新規(guī)劃布局沿海，促進和帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。在巴蜀地區(qū)的川東地區(qū)置巴川省，省會達州。

達州：地處四川盆地邊緣地帶，是武漢、成都與重慶、西安的十字交匯點上，距離重慶230公里，遠離成都行政中心，周邊人口密度大，劃入重慶市區(qū)以東的三峽庫區(qū)和黔江地區(qū)，涪陵地區(qū)等老四川專屬地區(qū)，為重慶減負。利用省會資源，參與重慶、成都、西安等城市之間的協(xié)作，努力打造新的西部地區(qū)支點。借助長江三峽庫區(qū)資源及長江港口碼頭，發(fā)展沿江經(jīng)濟區(qū)，帶動巴川經(jīng)濟。在彩云之北、玉帶金沙之地區(qū)置金沙省，省會西昌。

西昌：西南昌盛之城，中國航天城，成昆鐵路中心節(jié)點城市，距離成都約500公里，昆明約500公里，重慶約500公里。通過昭通經(jīng)西昌至麗江的鐵路（在建）建成后，麗江到重慶、成都等城市的距離大大縮短，西昌成為重慶、麗江與成都、昆明的黃金十字點上，區(qū)位優(yōu)勢將會大大提升，可惠及周邊人口總量達到2500萬左右。新省由云南和四川交界處的廣大地區(qū)分析組成。

在北京與沈陽的中間地帶，靠近京師的地區(qū)恢復(fù)熱河省，省會承德。

承德：中國歷史文化名城，是京師的避暑圣地，是原來的熱河省省會。地處北京與沈陽的中間地帶，距離北京約230公里，距離沈陽約600公里，且又距離行政中心太遠，行政上雖是屬于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省會影響，集合以承德為地理中心的周邊地區(qū)，或參照原熱河省的行政組建新的熱河省。

在長沙與貴陽的中間地帶，湘江以西置湘西省，省會懷化。

懷化：自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區(qū)通向大西南的橋頭堡和國內(nèi)重要交通樞紐城市。湘黔鐵路、枝柳鐵路、渝懷鐵路等國家主干鐵路線在此交匯，是湘、黔的區(qū)域中心城市。居長沙、貴陽之中間，距離各約450公里，遠離行政中心，是行政急待調(diào)整的地區(qū)。

3、由于所在省因人口特多，或者省域面積特大的省區(qū)，直接可主導(dǎo)本省區(qū)對拆而成立的省份。

中原之豫州，天下之正中。桐柏淮陽之地置桐淮省，省會駐馬店。因河南省人口過億，直接按照人口對半的原則進行拆省，以伏牛山山脈、311國道的周邊城市為線。

駐馬店：別稱天中，建議更名天中，得名于駐馬店地處天下之正中，人口稠密大，周邊城市都是人口大市，是中國人口最密集的地區(qū)之一，北上鄭州200公里，南下武漢300公里，居武漢與鄭州的中間，京廣高鐵從這里疾馳而過，如果國家要立項滬陜高鐵的話，完全可以從駐馬店經(jīng)過。那么對新省經(jīng)濟的帶動是不可估量的。藍色的海洋，激情的青島。在山東半島置膠東省，省會青島。

青島：一個地區(qū)經(jīng)濟的中心，一個與省會并駕齊驅(qū)且遠離行政中心的城市，作為新設(shè)的地區(qū)省會城市，名至實歸。

在赤峰與錫林浩特分界線上將內(nèi)蒙古行政區(qū)一分為二，東部置興安自治區(qū)，區(qū)府烏蘭浩特。

烏蘭浩特：舊時的興安省省會，因內(nèi)蒙古自治區(qū)面積過大，東部距離首府太遠，內(nèi)蒙東部人口較多，考慮舊時在烏蘭浩特設(shè)過興安省，且恢復(fù)興安之名，設(shè)立興安自治區(qū)。

一個是北疆，一個是南疆，在南疆地區(qū)置昆侖維吾爾自治區(qū)，區(qū)府喀什?？κ玻簢覛v史文化名城，國家新的經(jīng)濟特區(qū)，因新疆國土面積過大，遠離行政中心，將其行政一分為二.。

以南寧為區(qū)府的廣西壯族自治區(qū)更名為桂西壯族自治區(qū)。轄區(qū)范圍與原來設(shè)立的桂西自治區(qū)大致相同，主要是壯族人口分布密集的地區(qū)。

三、區(qū)域行政、各省市區(qū)行政區(qū)劃具體的設(shè)置與安排

①行政院，直轄市與地區(qū)中心省，經(jīng)濟省，自治區(qū)，行政?。?行政院：2個行政中心

首都行政院（北京市）：中國首都

西安行政院（長安市）：分管中央事務(wù)處理

華北行政區(qū)：8個一級行政區(qū)

2個直轄市：北京市（京）010，天津市（津）022 2個經(jīng)濟?。耗z東省（膠）0671，山東?。敚?531 3個行政省：河北?。剑?311，山西?。〞x）0351，熱河?。幔?301 1個自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)（蒙）0471 東北行政區(qū)：5個一級行政區(qū) 1個直轄市：大連市（連）040 1個中心?。哼|寧?。ㄟ|）024 2個行政?。杭质。?431，黑龍江?。ê冢?451 1個自治區(qū)：興安自治區(qū)（興）0491

華東行政區(qū)：5個一級行政區(qū) 1個直轄市：上海市（滬）021 1個中心?。航K?。ㄌK）025 1個經(jīng)濟?。赫憬。ㄕ悖?571 2個行政?。夯春Ｊ。ㄐ欤?651，安徽省（皖）0551

華南行政區(qū)：7個一級行政區(qū)

2個直轄市：廣州市（粵）020，深圳市（深）050 1個經(jīng)濟?。焊＝ㄊ。ㄩ}）0591 3個行政?。簭V東?。ǔ保?751，廣西省（桂）0761，海南省（瓊）0898 1個自治區(qū)：桂西自治區(qū)（柳）0771

華中行政區(qū)：7個一級行政區(qū) 1個直轄市：武漢市（鄂）027 2個經(jīng)濟?。汉幽鲜。ㄣ辏?371，湖南?。ㄏ妫?731 4個行政?。汉笔。ㄇG）0711，江西省（鄱）0791，桐淮省（豫）0631，湘西?。ㄣ洌?701 西南行政區(qū)：7個一級行政區(qū) 1個直轄市：重慶市（渝）023 1個中心?。核拇ㄊ。ùǎ?28 4個行政?。喊痛ㄊ。ò停?831，云南省（云）0871，貴州省（貴）0851，金沙省（瀘）0801 1個自治區(qū)：西藏自治區(qū)（藏）0891

西北行政區(qū)：9個一級行政區(qū)

2個直轄市：長安市（長）029，蘭州市（蘭）030 4個行政省：隴西?。]）0911，陜北?。儯?931，青海省（青）0971，甘肅?。ǜ剩?961 3個自治區(qū)：昆侖自治區(qū)（喀）0901，新疆自治區(qū)（新）0991，寧夏自治區(qū)（寧）0951

特別行政區(qū)：

3個特別行政區(qū)：臺灣（臺），香港（港），澳門（澳）

②具體行政劃分步驟如下： 直轄市部分: 中國行政中心

1.首都行政院（北京市）：將大廠回族縣，三河市，香河縣，張家口市（不含康?？h），薊縣劃入組建首都行政院，首府北京，面積約5.3萬平方千米，戶籍人口約1700萬，常住人口約2400萬。行政分管中心

2.西安行政院（長安市）：由西安、咸陽、銅川、渭南、商洛、寧陜縣合并組建西安行政院，首府長安，面積約5.96萬平方公里，戶籍人口約2250萬。華北行政區(qū)

3.天津市：薊縣劃出，其它行政不變，面積約1.03萬平方千米，戶籍人口約900萬。常住人口約1200萬。東北行政區(qū)

4.大連市：由原來大連市行政區(qū)劃組成，成立大連直轄市，面積約1.33萬平方千米，戶籍人口約630萬。華東行政區(qū)

5.上海市：將啟東市（江蘇），嵊泗縣（浙江）劃入組建新上海市，面積約7700平方千米，戶籍人口約1600萬，常住人口約2300萬。華中行政區(qū)

6.武漢市：由現(xiàn)武漢（含簰洲灣鎮(zhèn)、閔集鄉(xiāng)）、鄂州、黃岡（不含黃梅、武穴）、黃石（不含陽新縣）4市合并成為武漢直轄市。面積約2.3萬平方千米，戶籍人口約1700萬。華南行政區(qū)

7.廣州市：較原來的多，具體是合并原廣州、佛山（不含高明區(qū)）、中山、珠海等組建廣州直轄市。面積約1.4 萬平方千米，戶籍人口約1300萬。

8.深圳市：由原深圳市、東莞市合并組建深圳直轄市。面積約4500平方公里，戶籍人口約400萬。常住人口約1500萬。西南行政區(qū)

9.重慶市：劃出含長壽縣，武隆縣和涪陵區(qū)及以東的部分，其它行政不變。面積約2.23萬平方千米，戶籍人口約1600萬。（也就是比直轄前的重慶市少長壽縣）西北行政區(qū)

10.蘭州市：由現(xiàn)蘭州、白銀（不含會寧縣）、臨洮縣、永靖縣合并組建蘭州直轄市。面積約3.26萬平方千米，戶籍人口約520萬。

行政省部分 華北行政區(qū)：

11.河北?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是將張家口市，廊坊市，承德市，唐山市，秦皇島市、三河（縣）市、大廠縣、香河縣等從原來的行政區(qū)劃出，余下的地區(qū)成立新河北省，省會石家莊市，人口約5100萬，面積約8萬k㎡。12.熱河省：是屬華北區(qū)的一個行政省，由承德市，唐山市，秦皇島市，赤峰市區(qū)，寧城縣，喀啦沁旗自治縣，建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣等合并成立熱河省，省會承德市，人口約1900萬。13.山西省：行政不變，人口約3300萬，面積約15.7萬k㎡。

14.膠東省:由青島市,煙臺市,威海市,日照市,濰坊市等組成,省會青島市.人口約3000萬。

15.山東?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是劃出青島市,煙臺市,威海市,日照市,濰坊市，菏澤市，金鄉(xiāng)縣，魚臺縣，微山湖縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣4縣），劃入臺前縣，范縣，合并成立新山東省，省會濟南市，人口約4600萬。

16.內(nèi)蒙古自治區(qū)：較原來的行政轄區(qū)少，具體是將西部的阿拉善州劃出，以赤峰為界（含赤峰）的東部整體劃出，將康?？h劃入，成立新內(nèi)蒙古自治區(qū)，區(qū)府呼和浩特，人口約1400萬。東北行政區(qū)：

17.遼寧?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是將建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣，大連市等從原來行政區(qū)劃出，其他不變，省會沈陽，人口約3500萬，面積約12萬k㎡

18.吉林?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是將白城市從原來的行政區(qū)中劃出，其他不變，省會長春，人口約2600萬，面積約16.5萬k㎡。

19.黑龍江?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是將興安地區(qū)從原行政區(qū)劃出，其余不變，省會哈爾濱，人口約3700萬，面積約36萬k㎡。

20.興安自治區(qū)：黑龍江省的興安地區(qū)和吉林省的白城市劃入和原內(nèi)蒙古自治區(qū)劃出的東部地區(qū)（不含赤峰市區(qū)，寧城縣，喀啦沁旗自治縣）組合成立興安自治區(qū)，區(qū)府設(shè)在烏蘭浩特，人口約1250萬。華東行政區(qū)：

21.江蘇?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是將徐州市，宿遷市，連云港市，啟東（縣）市，盱眙縣劃出，另將原安徽的天長劃入成立新的江蘇省，省會南京市，人口約5500萬。面積約7.5萬平方公里。

22.浙江?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是將嵊泗縣劃出，其他不變，省會杭州，人口約4600萬。面積約9.5萬k㎡。

23.淮海省：由徐州市，宿遷市，連云港市，淮北市，宿州市，菏澤市，金鄉(xiāng)縣，魚臺縣，微山縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣），商丘市等一同合并成立淮海省，省會徐州，總?cè)丝诩s5600萬。面積約8.3萬平方公里。

24.安徽?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是將淮北市，宿州市，亳州市（不含蒙城縣），阜陽市（不含潁上縣），天長（縣）市，宿松縣，東至縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出，劃入盱眙縣，合并成立新的安徽省，省會合肥，人口約4700萬。華中行政區(qū)：

25.河南?。河稍嵵菔?，洛陽市，開封市，三門峽市，安陽市，鶴壁市，新鄉(xiāng)市，濟源市，焦作市，濮陽市（不含臺前縣、范縣），許昌市，平頂山市（不含舞鋼）等組成河陽省，省會鄭州市。人口約5100萬。面積約7.8萬平方公里。26.桐淮?。河神v馬店市，南陽市，信陽市，漯河市，周口市，舞鋼縣，阜陽市（不含潁上縣），亳州（不含蒙城縣）等組成桐淮省，省會駐馬店市，人口約5500萬。面積約9萬平方公里。

27.湖南省：較原來的行政轄區(qū)少，具體是先將張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉(xiāng)縣劃與新湖北??；將道縣，江永縣，江華自治縣劃與廣西?。粚鸦?，湘西州（不含龍山縣），隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市等劃與湘西省，劃入咸寧市(不含簰洲灣鎮(zhèn))，其他行政不變，省會長沙，人口約4900萬，面積約13萬多k㎡。28.湖北省: 由宜昌市，荊州市，襄陽市，孝感市（不含閔集鄉(xiāng)），十堰市，神龍架林區(qū)，恩施州，荊門市，隨州市，天門市，仙桃市，潛江市同張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉(xiāng)縣，白河縣等合并成立新的湖北省，省會設(shè)宜昌市，人口約4600萬，面積約17萬k㎡。29.湘西?。河蓱鸦?，湘西州（不含龍山縣），酉陽縣，秀山自治縣，隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市，銅仁地區(qū)，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮(zhèn)遠縣，岑鞏縣等合并組建湘西省，省會懷化，人口約2000萬。

30.江西?。簞澇鲒M州市（不含寧都縣、興國縣、石城縣），劃入陽新縣，武穴市，黃梅縣，宿松縣及東至縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它行政不變，省會南昌，人口約4100萬，面積約15萬k㎡。華南行政區(qū)：

31.廣東?。壕唧w是由河源市，惠州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，梅州市，韶關(guān)市，清遠市（不含陽山縣、連南自治縣、連山自治縣、連州市），贛州市（不含寧都縣、興國縣、石城縣）等組建新廣東省，省會河源。人口約4100萬。面積約12萬平方公里。32.廣西?。簩V西自治區(qū)改為廣西省，集原廣西的梧州市，桂林市，賀州市，玉林市，桂平（縣）市，平南縣/原廣東的湛江市，茂名市，云浮市，陽江市，肇慶市，江門市，高明區(qū)，陽山縣，連南自治縣，連山自治縣，連州（縣）市/原湖南的道縣，江永縣，江華自治縣等合并組建，省會設(shè)梧州市。人口約5100萬，面積約16萬平方公里。

33.桂西壯族自治區(qū)：具體將南寧市，柳州市，來賓市，貴港市（不含桂平平南縣)，欽州市，北海市，崇左市，百色市，河池市，防城港市等合并組建，區(qū)府設(shè)南寧，人口約3300萬。

34.福建?。盒姓蛔儯菏Ｖ荩丝诩s3300萬。35.海南省：行政不變：省會?？冢丝诩s860萬。西南行政區(qū)：

36.四川?。狠^原來的行政轄區(qū)少，具體是先將涼山州，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣達州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市石渠縣從原來轄區(qū)劃出，其他行政轄區(qū)不變，省會成都，人口約4600萬。

37.巴川?。河稍拇ǖ倪_州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市和原重慶的涪陵地區(qū)，萬縣地區(qū)，黔江地區(qū)（不含酉陽縣、秀山自治縣），長壽縣，原陜西的鎮(zhèn)巴縣，安康市（不含寧陜縣、白河縣）等合并組建，省會設(shè)達州，人口約4400萬，面積約15萬平方公里。

38.金沙省：由原四川的涼山州，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣和原云南的迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市合并成立，省會設(shè)西昌，人口約2300萬。

39.貴州?。簞澇鲢~仁地區(qū)，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮(zhèn)遠縣，岑鞏縣等，其它行政不變，省會貴陽，人口約3300萬。40.云南省：較原來的行政轄區(qū)少，具體是將迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市從原來的轄區(qū)劃出，其余的行政不變，省會昆明，人口約3600萬。41.西藏自治區(qū)：行政不變：區(qū)府拉薩，人口約300萬。西北行政區(qū)：

42.隴西?。簩斍h劃與青海省，含天水市,平?jīng)鍪校ㄎ魇?不含臨洮縣)，甘南州，隴南市，寶雞市,漢中市（不含鎮(zhèn)巴縣）,會寧縣，臨夏州（不含永靖縣）等合并組成隴西省，省會天水，人口約2100萬。

43.甘肅?。汉瑥堃词校斡P(guān)市，酒泉市，阿拉善州，武威市，金昌市，省會張掖，總?cè)丝诩s500萬。44.陜北?。河裳影彩?，榆林市和原甘肅的慶陽市組成，省會設(shè)在延安，人口約800萬。

45.寧夏自治區(qū)：行政不變：區(qū)府銀川，人口約600萬。

46.青海?。狠^原來的行政轄區(qū)大，在原來省轄區(qū)上，劃入瑪曲自治縣與瑪沁州石渠縣劃入玉樹州，其他行政不變，省會西寧，人口約600萬。

47.昆侖維吾爾自治區(qū)：將原來的新疆自治區(qū)一分為二，南部為昆侖自治區(qū)，具體轄區(qū)為和田地區(qū)，喀什地區(qū)，阿克蘇地區(qū)，克孜勒蘇柯爾克孜自治州合并組建，區(qū)府設(shè)在喀什，人口約800萬。

48.新疆自治區(qū)：由分析的北疆部分組成，區(qū)府烏魯木齊，人口約1200萬。特別行政區(qū)：

49.香港： 行政不變，人口約700萬。50.澳門： 行政不變，人口約55萬。51.臺灣?。盒姓蛔?，人口約2300萬。

四．人口資源分布情況

1.人口5000-5999萬的省、直轄市、自治區(qū): 淮海省5600萬，江蘇省5500萬，桐淮省5500萬，河南省5100萬，廣西省5100萬，河北省5100萬等6個。

2.人口4000-4999萬的省、直轄市、自治區(qū): 湖南省4900萬，山東省4700萬，安徽省4700萬，湖北省4600萬，四川省4600萬，浙江省4600萬，巴川省4400萬，廣東省4100萬，江西省4100萬等9個。3.人口3000-3999萬的省、直轄市、自治區(qū):

黑龍江省3700萬，云南省3600萬，遼寧省3500萬，貴州省3300萬，山西省3300萬，福建省3300萬，桂西壯族自治區(qū)3300萬，膠東省3000萬等8個。4.人口2000-2999萬的省、直轄市、自治區(qū): 吉林省2600萬，臺灣省2300萬，金沙省2300萬，長安市2250萬，隴西省2100萬，湘西省2000萬等6個。5.人口1000-1999萬的省、直轄市、自治區(qū): 熱河省1900萬，北京市1700萬，武漢市1700萬，上海市1600萬，重慶市1600萬，內(nèi)蒙古自治區(qū)1400萬，廣州市1300萬，興安自治區(qū)1250萬，新疆自治區(qū)1200萬等9個。

6.人口1000萬內(nèi)的省、直轄市、自治區(qū): 天津市900萬，海南省860萬，昆侖維吾爾自治區(qū)800萬，陜北省800萬, 香港特區(qū)700萬，大連市630萬，青海省600萬，寧夏自治區(qū)600萬，蘭州市520萬，甘肅省500萬，深圳市400萬，西藏自治區(qū)300萬，澳門特區(qū)55萬等13個。

五．經(jīng)濟布點與資源分配

1.將鄭州市，連云港市，達州市，宜昌市，喀什市（特區(qū)）等5市升格為副省級城市。

鄭州市：隴海動脈與京廣動脈匯合處，交通發(fā)達人口密集，是中原地區(qū)中心城市。設(shè)為副省級城市有助于中原地區(qū)經(jīng)濟的帶動。鄭州、駐馬店與徐州同屬中原地帶，打造中原最近出?？?，使得中原地區(qū)擁有沿海優(yōu)勢。

連云港市：隴海鐵路終點，亞歐大陸橋東方橋頭堡，背靠中國人口分布最密集的地區(qū)，擁有優(yōu)良深水港口，現(xiàn)為中國十大港口之一，以腹地內(nèi)集裝箱運輸為主并承擔(dān)亞歐大陸間國際集裝箱水陸聯(lián)運的重要中轉(zhuǎn)港口城市。是中西部最經(jīng)濟便捷的出?？?。設(shè)立副省級城市資源，使連云港市形成地區(qū)經(jīng)濟支點，有利于中原、淮海地區(qū)外向經(jīng)濟的協(xié)作與流通，從而帶動和發(fā)展中原、淮海地區(qū)及周邊地區(qū)。達州市：居重慶、成都、長安之中，人口多，肩負三峽移民責(zé)任，減輕重慶發(fā)展負擔(dān)，將其設(shè)為副省級城市，是達州在地區(qū)協(xié)調(diào)，向心力上的支持。宜昌市：坐擁長江黃金水道和三峽大壩等國家資源，是長江上游中游的分界點，上控巴蜀，下引荊襄，也是長安未來通往長沙、廣州的區(qū)域節(jié)點城市，同時也屬于三峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，設(shè)立副省級城市資源有助于增加城市的分量，更好管理和維護三峽大壩，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動三峽地區(qū)和武陵山地區(qū)。喀什市：為國家新的經(jīng)濟特區(qū)，形成東有深圳，西有喀什。

2.直轄市及副省級城市資源分布： 華北行政區(qū)： 北京市，天津市，青島市，濟南市4個 東北行政區(qū)：

大連市，沈陽市，長春市，哈爾濱市4個 華東行政區(qū)：

上海市，南京市，杭州市，寧波市，連云港市5個 華中行政區(qū)：

武漢市，鄭州市，宜昌市3個 華南行政區(qū)：

深圳市，廣州市，廈門市3個 西南行政區(qū)：

重慶市，成都市，達州市3個 西北行政區(qū)：

長安市，蘭州市，喀什市3個

以上共計10個直轄市、15個副省級城市。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展板塊 華北經(jīng)濟區(qū)：

首都行政院都市圈（北京）

以天津、濟南、承德（唐山）、石家莊（滄州）為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約1.36億人）；

以青島、煙臺為中心的膠東藍色經(jīng)濟區(qū) 東北經(jīng)濟區(qū)：

以大連、沈陽為中心的連沈經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約0.4億人）； 以哈爾濱、長春為中心哈長經(jīng)濟協(xié)作區(qū) 華東經(jīng)濟區(qū)：

以上海、南京、杭州、合肥為中心的長三角經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約1.63億人）； 華中經(jīng)濟區(qū)：

以武漢、長沙、南昌、宜昌為中心的長（江）中（游）經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約1.53億人）；

以鄭州、駐馬店、徐州(華東地區(qū)）為中心的中原經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約1.62億人）； 華南經(jīng)濟區(qū)：

以廣州、深圳、河源、梧州為中心的珠三角經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約1.1億人）； 以臺北、福州、廈門為中心的海峽經(jīng)濟區(qū)；

以南寧、梧州（湛江）、海口為中心的北部灣經(jīng)濟區(qū) 西南經(jīng)濟區(qū)：

以重慶、成都、達州、貴陽、西昌（宜賓）為中心的西南經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約1.62億人）； 西北經(jīng)濟區(qū)：

西安行政院都市圈（長安）

以蘭州、天水、西寧、張掖、銀川為中心的河西經(jīng)濟區(qū)（涉及人口約0.33億人）； 自由貿(mào)易區(qū)：

以昆明、南寧為中心的東盟自由貿(mào)易區(qū)； 以烏魯木齊、喀什為中心的亞歐自由貿(mào)易區(qū)；

4.重點交通規(guī)劃

修建南京--駐馬店--長安的城際鐵路：經(jīng)南京、滁州、蚌埠、淮南、阜陽、駐馬店、南陽、商洛、長安等城市

修建宜昌--駐馬店--徐州的城際鐵路：經(jīng)宜昌、荊門、隨州、信陽、駐馬店、周口、亳州、淮北、徐州等城市 修建長安--宜昌--長沙的城際鐵路：經(jīng)長安、商洛、十堰、神龍架、宜昌、澧縣、常德、益陽、長沙等城市

修建鄭州--延安--銀川的城際鐵路：經(jīng)鄭州、焦作、晉城、臨汾、永和縣、延川縣、延安、靖邊縣、鹽池縣、銀川等城市

修建鄭州--宜昌--南寧的城際鐵路：經(jīng)鄭州、平頂山、南陽、襄陽、荊門、宜昌、鶴峰縣、張家界、湘西州、懷化、會同縣、柳州、來賓、南寧等城市。修建重慶--西昌--麗江的城際鐵路：經(jīng)重慶、瀘州、宜賓、雷波縣、西昌、攀枝花、麗江等城市

修建喀什--錫鐵山鎮(zhèn)--瓜州的城際鐵路：經(jīng)喀什、和田、若羌縣、錫鐵山鎮(zhèn)、敦煌、瓜州等城市

修建蘭州--延安--太原的城際鐵路：經(jīng)蘭州、定西、固原、平?jīng)?、慶陽、甘泉縣、延安、綏德縣、呂梁、平遙縣、晉中、太原等城市

修建烏魯木齊--玉樹--昆明的城際鐵路：經(jīng)烏魯木齊、若羌縣、錫鐵山鎮(zhèn)、格爾木、玉樹、康定、西昌、攀枝花、楚雄、昆明等城市

5.直轄市對口幫扶政策

對行政區(qū)劃面積大、人口稀少的省、自治區(qū)實施對口幫扶政策，9個直轄市對口幫扶的省區(qū)，總面積占中國國土面積的500萬平方公里以上，人口總數(shù)卻不足8000萬。且都是自治區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)。北京市------內(nèi)蒙古自治區(qū) 上海市------新疆自治區(qū) 天津市------寧夏自治區(qū) 大連市------興安自治區(qū) 深圳市------昆侖自治區(qū) 重慶市------西藏自治區(qū) 廣州市------甘肅省，蘭州市 武漢市------青海省 長安市------陜北省

六．綜合點評：

1.設(shè)立西安行政院，轉(zhuǎn)移在京所有國家企業(yè)總部及機構(gòu)，達到國家政企分開，分擔(dān)北京缺水、人口膨脹、交通擁堵等的壓力。發(fā)展西安大都市，吸引東部中部周邊稠密的人口轉(zhuǎn)移到西部。同時在北京設(shè)立首都行政院，著力發(fā)展北京以政治、民生、文化交流等為形象的世界級城市。

2.將中國治沙防旱、西部開發(fā)、國家企業(yè)事務(wù)等權(quán)力下放西安行政院，在長安成立中國企業(yè)事務(wù)管理中心、中國治沙防沙綜合辦公室、西部大開發(fā)管理辦公室。

3.盡最大限度不拆散原有行政基礎(chǔ)，有5個省級行政未變動

如：福建、山西、寧夏、西藏、海南 有3個省級行政極少變動 如：浙江、青海、黑龍江

有5個省級行政是新行政中心都是遠離原行政中心的或人口稠密的地區(qū)： 如：淮海省、桐淮省、廣西省、膠東省、金沙省、湘西省 有為了方便地區(qū)的省級行政

如：新甘肅省、熱河省、昆侖維吾爾自治區(qū)、興安自治區(qū)、陜北省 有為了平衡地區(qū)發(fā)展的節(jié)點省份

如：新湖北省、巴川省、隴西省、新廣東省

將原廣西自治區(qū)的西中南部分恢復(fù)設(shè)立桂西壯族自治區(qū)，將廣西自治區(qū)更改為廣西省

beamlake張映軒

第五篇：中國行政區(qū)劃

第二節(jié) 中國的行政區(qū)劃 教案

【一】教材分析

本節(jié)教材由“歷史上的行政區(qū)劃”和“現(xiàn)行行政區(qū)劃”兩部分內(nèi)容組成。其中，省級行政區(qū)是我國行政管理的基本單位，對社會、經(jīng)濟活動、交往有重要影響，是中學(xué)生未來工作和生活所必須具備的知識，也是今后學(xué)習(xí)地理知識的基礎(chǔ)。因此，34個省級行政區(qū)的名稱和位置是本節(jié)教學(xué)的重點。

本節(jié)教材內(nèi)容雖然比較單一，但涉及的地名眾多，而各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的邊界形態(tài)又各不相同，它們之間的相對位置也錯綜復(fù)雜。這是本節(jié)課的難點。因此，教師在教學(xué)中須反復(fù)運用地圖，讀圖、拼圖、填圖，使學(xué)生形成我國政區(qū)分布的空間觀念，“孩子們的工作就是游戲。孩子們從他們所做的每一件事情中獲得學(xué)習(xí)”（《學(xué)習(xí)的革命》），讓學(xué)生在游戲中獲得新知，通過做游戲使學(xué)生熟記各省的名稱及其位置。

通過這節(jié)課的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生明白我國34個省級行政區(qū)的名稱、位置、簡稱及省府所在地。通過講述臺灣自古以來就是中國的領(lǐng)土，香港、澳門回歸祖國大快人心等事實，向?qū)W生表明：維護祖國統(tǒng)一，領(lǐng)土完整，維護民族利益，是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心祖國，盼望祖國統(tǒng)一的情感。

本節(jié)識記的知識有：34個省級行政區(qū)的名稱、簡稱、行政中心和位置。

理解的知識有：三級行政區(qū)的劃分，特別行政區(qū)的設(shè)立。能力培養(yǎng)有：教會學(xué)生掌握和運用中國政區(qū)圖是本節(jié)能力培養(yǎng)的主線。

【二】教學(xué)目標(biāo)

（一）知識與技能：

1、運用材料，了解歷史上的行政區(qū)劃。

2、結(jié)合地圖，通過活動和競賽，讓學(xué)生了解我國現(xiàn)行的三級行政區(qū)劃，記住全國34個省級行政單位的名稱、簡稱、行政中心和位置。

3、了解香港、澳門特別行政區(qū)的知識內(nèi)容。

4、培養(yǎng)閱讀并使用中國行政地圖的能力和學(xué)生的地理記憶能力，能在中國行政地圖上填注我國34個省級行政區(qū)的名稱、簡稱和行政中心。

（二）過程與方法：

1、運用地圖引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會分析、比較、探究，獲取新知。同時，培養(yǎng)學(xué)生讀圖、拼圖、填圖、分析、歸納的綜合能力。

2、引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自己已有的知識和體驗，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，開拓學(xué)生思維。

3、教學(xué)過程貫穿師生互動為主的原則，利于學(xué)生認知規(guī)律的形成。

4、教學(xué)過程中運用多媒體輔助教學(xué)，貫穿直觀性教學(xué)原則。

（三）情感態(tài)度與價值觀：

通過學(xué)習(xí)本節(jié)有關(guān)內(nèi)容（如臺灣是我國一個省；香港和澳門已回歸祖國；北京是我國的首都等），對學(xué)生進行愛國主義教育?！救拷虒W(xué)重點： 我國34個省級行政區(qū)的名稱、簡稱及分布?！舅摹拷虒W(xué)難點：

識記我國34個省級行政區(qū)的名稱、簡稱及省府所在地在地圖上的位置。

【五】教學(xué)準(zhǔn)備：

1、課前學(xué)生了解自己戶口所在地，有關(guān)香港、澳門、臺灣的歷史，做一幅中國政區(qū)拼圖版并熟悉中國政區(qū)圖的形狀和方位。

2、多媒體（輔助教學(xué)）、投影儀、投影片、用吹塑紙制成的中國政區(qū)演示拼圖等等?！玖拷虒W(xué)安排：

二節(jié)課 【七】教學(xué)過程： 第一課時

【復(fù)習(xí)提問】

上節(jié)課我們學(xué)習(xí)了中國的疆域，請問我國在世界上的位置是什么呢？我國的范圍又有多大呢？（學(xué)生回答）【導(dǎo)入新課】 通過上節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們明確了我國的位置和范圍，了解到我國是一個疆域十分遼闊的國家。為了便于國家對各地進行行政管理和領(lǐng)導(dǎo)，利于經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)，我們要進行行政區(qū)的劃分。這就是本節(jié)課我們將要學(xué)習(xí)的內(nèi)容——中國的行政區(qū)劃 【板書】 第二節(jié) 中國的行政區(qū)劃

【講解】 什么是行政區(qū)劃呢？我們先來舉個例子，比如說，我要在學(xué)校里找一位同學(xué)，你會告訴我他在某年級某班，甚至明確到第幾小組第幾個，之所以這樣分是為了學(xué)校方便管理。一個國家也是如此，為了便于管理，也會將國土分為若干個地區(qū)，并設(shè)立若干個級別，這就是行政區(qū)。我們先來了解我國歷史上的行政區(qū)劃：

【板書】

一、歷史上的行政區(qū)劃 【組織學(xué)生閱讀】

讓學(xué)生閱讀(“省”與“縣”的由來)這一段話，然后叫一位同學(xué)起來說說他的由來?！纠蠋熖釂枴?/p>

我國歷史上的行政區(qū)劃，對我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃有何影響呢？下面我們就一起來學(xué)習(xí)我國的現(xiàn)行行政區(qū)劃： 【板書】

二、現(xiàn)行行政區(qū)劃 【板書】

1、三級行政區(qū)劃： 【啟發(fā)引導(dǎo)】

請同學(xué)們看教科書第6頁，填寫自己的戶口所在地。按照以下格式填寫。（找?guī)孜粚W(xué)生將填寫的結(jié)果念給全班同學(xué)聽）【出示投影片】 我國區(qū)域 分為 三級行政區(qū) 省(自治區(qū)、直轄市)縣(自治縣、縣級市)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))寫出自己戶口所在地： 【總結(jié)歸納】

我國采用的是省、縣、鎮(zhèn)三級行政區(qū)劃，就像我們學(xué)校的年級、班級、小組一樣。上一級區(qū)劃包含若干個下一級區(qū)劃。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。我國行政區(qū)的劃分，有些地方比較復(fù)雜，在填寫自己的戶口所在地時，要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，例如：家住大城市的就沒有縣、鎮(zhèn)兩級，而是區(qū)、街道；在有自治州的地方，行政區(qū)劃是四級，即省(自治區(qū))、自治州、縣(自治縣、縣級市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng))；在市管理縣的地方，行政區(qū)劃也是四級，即省(自治區(qū))、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。除此以外，國家根據(jù)特殊需要，還可以設(shè)立特別行政區(qū)?！景鍟?/p>

2、特別行政區(qū)的設(shè)立： 【教師提問】

同學(xué)們知道我國政府何時收回了香港和澳門的嗎？(學(xué)生回答)【教師講解】

遵照鄧小平同志提出的“一國兩制”的偉大構(gòu)想，1997年7月1日，我國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)；1999年12月20日，澳門回歸祖國，并設(shè)立澳門特別行政區(qū)?！巨D(zhuǎn)折過渡】

行政區(qū)劃對于一個國家來說是非常重要的，在我們的日常生活和工作中都會應(yīng)用到，更是我們學(xué)習(xí)中國地理的基礎(chǔ)。在三級行政區(qū)劃中，最重要的是省一級的行政區(qū)，在今后的學(xué)習(xí)中經(jīng)常用到。下面我們就來學(xué)習(xí)省級行政區(qū)的名稱和位置： 【板書】 3、34個省級行政單位： 【拼圖講解】

教師按照課本第7頁的順序，用吹塑紙制成的中國政區(qū)演示拼圖，完成中國政區(qū)圖。（學(xué)生在教師拼出某個省的同時，在課本的“中國行政區(qū)簡圖”上找出這個省的名稱及位置）【組織拼圖游戲】

學(xué)生在課前按教師所布置的作業(yè)做一幅中國政區(qū)拼圖版，并熟悉各省級行政區(qū)的形狀和方位，課堂上以小組為單位做拼圖游戲，使學(xué)生能夠在盡量短的時間內(nèi)完成中國政區(qū)圖的拼圖游戲，然后進行評比以鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。按所用時間的多少及正確率評出優(yōu)勝者。(全班分六小組，每小組八位同學(xué))【教師提問】

你認為我國的省級行政單位可分為幾種呢？每一種的數(shù)量是多少呢？

（學(xué)生討論、回答）【教師總結(jié)】

我國共有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、香港、澳門兩個特別行政區(qū)，總計34個省級行政單位，北京是我們偉大祖國的首都。臺灣是我國不可分割的神圣領(lǐng)土?！窘處熖釂枴? 同學(xué)們能不能想辦法來記住這些名稱呢？（學(xué)生討論、回答）【教師總結(jié)】

中國省級行政區(qū)順口溜：

兩湖兩廣兩河山，四市四江福吉安；

云貴川內(nèi)青藏新，陜甘兩寧加海南；

港澳是我好河山，臺歸之日盼團圓。A、對照中國政區(qū)圖，找出中國的34個省級行政單位

B、按照地理方位，熟悉34個省級行政區(qū)的位置及行政中心名稱?！巨D(zhuǎn)折過渡】

下面我們就通過一組競賽游戲來記住34個省級行政區(qū)的名稱和位置，先給同學(xué)們幾分鐘的時間來熟悉這些省區(qū)。(可以圍繞著這幾個區(qū)域去記①東北三省 ②北部邊疆 ③西北地區(qū) ④黃河中下游 ⑤長江中下游大致以長江為界 ⑥南部沿海 ⑦西南地區(qū))【組織學(xué)生競賽】

競賽以小組為單位計分，前四輪各小組派一名代表回答問題，答對者加十分，答錯不扣分。最后一輪為搶答題，答對者加十分，答錯者扣十分。最后，得分高者勝出。(用多媒體投影中國政區(qū)區(qū)劃拼圖版拼圖游戲)⊿第一輪：教師在中國政區(qū)區(qū)劃拼圖游戲上，任意點鍵四個省區(qū)，請學(xué)生回答它們的名稱。

⊿第二輪：教師任意說出四個省區(qū)的名稱，請學(xué)生將相應(yīng)的省區(qū)圖塊從政區(qū)圖上取下來。

⊿第三輪：教師任意點鍵四個省區(qū)圖塊，請學(xué)生根據(jù)圖塊的形狀和大小判斷各是哪一個省區(qū)。

⊿第四輪：教師任意說出四個省區(qū)的名稱，請學(xué)生將圖塊拖回政區(qū)圖上相應(yīng)的位置上。

⊿第五輪：教師利用省區(qū)的特點提問：如：與廣東省相鄰的有哪些省區(qū)？黃河的入?？谖挥谀膫€省區(qū)？長江發(fā)源于哪個省區(qū)？與俄羅斯相鄰的省區(qū)有哪些？等等

附：①位置最東、最西、最南、最北的省區(qū)：黑龍江、新疆、海南、黑龍江

②鄰國最多的省區(qū)：新疆(蒙、俄、哈、吉、塔、阿、巴、印)③相鄰省區(qū)最多的省區(qū)：內(nèi)蒙古(黑、吉、遼、冀、晉、陜、寧、甘)④面積最大和最小的直轄市：重慶、上海 ⑤人口最多和最少的省區(qū)：河南、西藏 ⑥人口最多和最少的直轄市：重慶、天津 ⑦人口密度最大和最小的省區(qū)：江蘇、西藏 ⑧民族最多的省區(qū)：云南

⑨經(jīng)濟特區(qū)最多的省區(qū)：廣東(深圳、珠海、汕頭)【教師簡評競賽結(jié)果】

略。得分高者勝出。【教師總結(jié)歸納】

中國34個省級行政單位的全稱、簡稱、行政中心，位置輪廓是本章學(xué)習(xí)的重點，也是難點，也是進一步學(xué)習(xí)中國地理的基礎(chǔ)。這一問題涉及的知識點很多，涉及地名很多，記憶非常困難，為此大家在學(xué)習(xí)的過程中要采取多種記憶方法來強化記憶。

比如：1）劃區(qū)記憶，把34個省級行政單位劃分為幾個區(qū)來記憶。我們一般把它們分為七個大區(qū)?？梢試@著這七個區(qū)域去記：

⊿ ①東北三省：黑龍江、吉林、遼寧； ⊿ ②北部邊疆：內(nèi)蒙古自治區(qū)；

⊿ ③西北地區(qū)：陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)、青海、新疆維吾爾自治區(qū)；

⊿ ④黃河中下游：山東對山西、河北對河南、北京對天津； ⊿ ⑤長江中下游大致以長江為界，可以有下圖幫助記憶：

湖北 安徽 江蘇 長江———————————— 上海

湖南 江西 浙江

⊿ ⑥南部沿海：福建對臺灣、廣東對海南、香港對澳門、廣西壯族自治區(qū)；

⊿ ⑦西南地區(qū)：四川、重慶、云南、貴州、西藏自治區(qū)。2)分類記憶：如四個直轄市的名稱、五個自治區(qū)的名稱、領(lǐng)土四端的省區(qū)

3)按照一定的線索、方位記憶。如自北向南的臨海省區(qū)、逆時針方向有陸上鄰國的省區(qū)、北回歸線穿過的省區(qū)、100oE經(jīng)線穿過的省區(qū)等等

4)形象記憶、歌訣記憶等等

【課堂小結(jié)】 這節(jié)課我們學(xué)習(xí)了中國的行政區(qū)劃，了解了中國三級行政區(qū)劃的設(shè)立。重點學(xué)習(xí)了34個省級行政單位的名稱和位置分布，希望同學(xué)們下課以后對照地圖記住這些內(nèi)容。

【轉(zhuǎn)折過渡】

我們有的同學(xué)除了有自己的大名之外，還有一個小名。各個省區(qū)也有自己的小名，我們稱為省區(qū)的簡稱。這是我們下節(jié)課所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容——各省級行政單位的簡稱和行政中心。課后，你們?nèi)タ匆豢唇炭茣小笆〖壭姓挝坏拿Q、簡稱和行政中心”表，思考這些簡稱是怎么得出來的，是否可以找到記憶方法呢？下節(jié)課我們一起去探究。

【八】、板書設(shè)計：

第二節(jié) 中國的行政區(qū)劃

(一)歷史上的行政區(qū)劃：(二)現(xiàn)行的行政區(qū)劃：

1、三級行政區(qū)劃：

三級行政區(qū)：省(自治區(qū)、直轄市)、縣(自治縣、縣級市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))

2、特別行政區(qū)的設(shè)立：

香港：1997.7.1 澳門:1999.12.20 3、34個省級行政單位：

(23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、香港、澳門兩個特別行政區(qū)，北京市是祖國的首都。)

【九】、教學(xué)后記：

本節(jié)知識容量大，識記內(nèi)容較多，學(xué)生記憶有一定的難度。所以在充分運用中國政區(qū)圖的基礎(chǔ)上，采用多種方法進行教學(xué)，如通過讓學(xué)生反復(fù)做讀圖、填圖和拼圖的練習(xí)，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教師演示拼圖，引導(dǎo)學(xué)生看圖、填圖，使“死”圖變“活”圖，吸引學(xué)生的注意。感知，然后組織學(xué)生拼圖競賽，學(xué)生在游戲中獲得學(xué)習(xí)，實現(xiàn)愉快教學(xué)。

通過這節(jié)課的學(xué)習(xí)，同學(xué)們對于形成我國政區(qū)分布的空間觀念有了一定的認識，了解了我國現(xiàn)行的三級行政區(qū)劃，基本上記住了全國34個省級行政單位的名稱和位置分布。閱讀和使用中國地圖的能力也有了一定的提高。成功的方面是：在課堂插入了一些游戲活動，對于學(xué)生的興趣方面有了很大的提高，讓學(xué)生知道在游戲中也可以學(xué)到知識。該堂課要記的知識點太多，所以應(yīng)該反復(fù)讀圖、拼圖、填圖，讓學(xué)生在不知不覺中就記住了這些知識點。通過這種啟發(fā)式和游戲法的教學(xué)，學(xué)生的課堂氣氛比較活躍，學(xué)生也感興趣。但對于初中地理在中學(xué)的地位，也有極小部分同學(xué)對地理的認識不夠，一堂課下來很難記住。所以在以后的教學(xué)中，應(yīng)該多參入一些與學(xué)生有興趣方面的知識以及教學(xué)方法。比如：分組討論、做游戲、競賽等等方面的方法，有利于學(xué)生的興趣方面的提高。

【十】、作業(yè)：

【基礎(chǔ)題】 填充圖冊

【例1】 在我國23個省中，與三個自治區(qū)接壤的是：()A、陜西省 B、四川省 C、青海省 D、甘肅省

【例2】 中國臨海的省級行政單位一共有：()A、9個 B、14個 C、12個 D、13個

【分析題】 請你談?wù)勎覈鴼v史上的行政區(qū)劃，對我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃有何影響？ 【探究題】 轉(zhuǎn)動你的大腦，結(jié)合你原有的知識和生活經(jīng)驗，回答下列問題：

①為什么我們在香港和澳門設(shè)立特別行政區(qū)呢？

②“兩湖兩廣兩河山”是指哪幾個省和自治區(qū)？這句話中的“湖”、“河”、“山”各指什么地方？

(“兩湖兩廣兩河山”是指湖北、湖南、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西。“湖”即洞庭湖、“河”即黃河、“山”即太行山。)【實踐題】 在中國地圖上，找出臺灣、香港、澳門，并分別計算一下與你家鄉(xiāng)的實際距離是多少？它們分別位于你家鄉(xiāng)的什么方向？