第一篇：中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

搶抓機(jī)遇 科學(xué)發(fā)展

為在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起而努力奮斗

——唐利民在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在我代表中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第六次代表大會(huì)，是在新的歷史階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)市五次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全市人民，為在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起而努力奮斗！

一、市五次黨代會(huì)以來(lái)工作回顧

自2005年以來(lái)，五屆市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，圓滿完成了第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了跨越發(fā)展的新局面。

——全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2010年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到690.28億元、六年間年均增長(zhǎng)14.9%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到20.39億元、年均增長(zhǎng)20.0%，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資350.93億元、年均增長(zhǎng)31.3%，三次產(chǎn)業(yè)比重從2004年24.6：41.1：34.3調(diào)整到2010年16.3：60.8：22.9。尤其是近

—1— 年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，深化了改革，擴(kuò)大了開(kāi)放，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。致力于推進(jìn)新型工業(yè)化，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。2010年全市年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)252家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)29.9%、總量從2004年全省第7位躍居第5位。工業(yè)園區(qū)承載能力達(dá)到33.6平方公里，全市七個(gè)工業(yè)園區(qū)中有三個(gè)被納入全省“1525”工程。川威集團(tuán)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，釩鈦綜合利用能力躍居全國(guó)第三位，中國(guó)釩鈦資源綜合利用基地初顯雛形。中國(guó)循環(huán)流化床電站節(jié)能環(huán)保示范基地加快推進(jìn)。中國(guó)汽車（摩托車）零部件制造基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品基地獲得授牌。我市被納入全省電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地規(guī)劃。全面推行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，107戶省政府掛牌督辦的重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)得到有效治理,我市被確定為全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，被列為全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列入國(guó)家首批、西部唯一的“城市礦產(chǎn)”示范基地。致力于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中心城區(qū)加速向大城市邁進(jìn)。制定了大城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)控制性詳規(guī)。2010年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.6%，比2005年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)江主城區(qū)面積由2004年的 26.5平方公里擴(kuò)展到43.3平方公里；成渝高鐵、成自瀘赤高速公路、內(nèi)遂高速公路開(kāi)工建設(shè)，內(nèi)江區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，建筑業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)提速增效，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到158.36億元、年均增長(zhǎng)10.7%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到

—2— 202.02億元、年均增長(zhǎng)18.2%。致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。2010年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到112.39億元、年均增長(zhǎng)4.2%，集中成片的特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到823個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1戶、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19戶、省級(jí)示范專合組織20個(gè)。全市實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入93.89億元，成為農(nóng)民增收的重要渠道。市中區(qū)、東興區(qū)、資中縣被列為省級(jí)新農(nóng)村示范片，發(fā)展前景十分看好。

——不斷深化改革開(kāi)放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出新步伐。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革和財(cái)稅體制改革取得豐碩成果；國(guó)有企業(yè)改革基本完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；全面落實(shí)支農(nóng)惠民政策，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)村土地使用和管理制度改革。出臺(tái)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）”政策，新組建的內(nèi)江投控集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)164億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。深入實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，先后與濟(jì)源、柳州、臺(tái)州、烏海、徐匯區(qū)等結(jié)為友好城市，與大連開(kāi)發(fā)區(qū)、青島開(kāi)發(fā)區(qū)等結(jié)為友好園區(qū)，將合作領(lǐng)域拓展到香港、臺(tái)灣、新加坡和歐洲等境內(nèi)外地區(qū)，進(jìn)一步拓展了對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。臺(tái)灣巨騰國(guó)際、中國(guó)再生資源總公司、廈門邁士通集團(tuán)等大企業(yè)大集團(tuán)已入駐內(nèi)江。六年間全市新簽且履約項(xiàng)目1382個(gè)，引進(jìn)市外資金829.76億元，實(shí)際利用外資1.66億美元，外貿(mào)出口7.4億美元，為加快發(fā)展增添了新鮮活力。

—3— ——更加注重以人為本，和諧內(nèi)江建設(shè)取得新成效。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，衛(wèi)生保障體系逐步健全，各類文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到234.8萬(wàn)人，社會(huì)救助機(jī)制不斷完善，人口和計(jì)劃生育保持了低生育水平，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。大千文化產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，張大千博物館破土動(dòng)工。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、“六創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作取得了階段性成效，省級(jí)雙擁模范城市和省級(jí)衛(wèi)生城市獲得授牌，省級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)文明城市通過(guò)省上考核驗(yàn)收。社會(huì)政治保持穩(wěn)定，全市信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定工作連續(xù)6年被評(píng)為全省先進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)5年榮獲省委、省政府一等獎(jiǎng)，群眾安全感連續(xù)6年保持上升，2010年達(dá)到94.74%；建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處置了一系列突發(fā)事件。自實(shí)施惠民行動(dòng)和民生工程以來(lái)，累計(jì)投入各類民生資金89.5億元，承諾的惠民實(shí)事全面完成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14324元、年均增長(zhǎng)17.6％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5504元、年均增長(zhǎng)12.4％，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到437.78億元、年均增長(zhǎng)15.8％，人民生活更加富裕。

——著力推進(jìn)依法治市，民主政治建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，完善《內(nèi)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作評(píng)議試行辦法》，支持人大及其常委會(huì)依法履職行權(quán)，人大代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制

—4— 度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能、開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，“對(duì)政府部門正職領(lǐng)導(dǎo)人選進(jìn)行協(xié)商和信任投票”的探索性做法得到了全國(guó)政協(xié)的充分肯定。認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極構(gòu)建法治政府，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，“一府兩院”依法行政、公正司法的水平進(jìn)一步提升。切實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、友協(xié)、對(duì)臺(tái)等工作，民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的作用進(jìn)一步發(fā)揮。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等工作取得新成績(jī)，群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)深入推進(jìn)，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)有效開(kāi)展，村（社區(qū)）自治功能逐步強(qiáng)化。雙擁、民兵預(yù)備役建設(shè)等工作成效明顯。

——全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新提升。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”取得實(shí)效，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”形成“內(nèi)江經(jīng)驗(yàn)”，各級(jí)黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，群眾滿意度均達(dá)98%以上。思想文化工作和新聞?shì)浾摴ぷ饔行Ъ訌?qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，對(duì)外宣傳富有實(shí)效。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，干部人事制度改革不斷深化，干部選拔任用機(jī)制不斷創(chuàng)新，干部選拔任用初始提名權(quán)改革和干部考核評(píng)價(jià)制度改革等取得重大突破，干部教育培訓(xùn)和人才工作取得新進(jìn)展。積極穩(wěn)

—5— 妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨代表常任制試點(diǎn)工作，積極推行常委會(huì)票決制、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選工作取得良好成效。大力抓好基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展“六大行動(dòng)”，全市“兩新”黨組織覆蓋面分別達(dá)66.67%和46.58%，選聘1726名高校畢業(yè)生充實(shí)到村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、待遇大幅提高、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，源頭防腐制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，查處了一批大案要案，一些損害群眾利益的突出問(wèn)題得到有效解決，反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性勝利。幾年來(lái)，面對(duì)洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震等嚴(yán)重災(zāi)害，各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進(jìn)行了一次次可歌可泣的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了黨的先進(jìn)性。

六年的奮斗歷程，是一部爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的改革史，是一部攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)史。撫今追昔，我們要永遠(yuǎn)銘記：內(nèi)江所取得的一切成績(jī)和進(jìn)步都是在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是在全市黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新中創(chuàng)造的，是在歷屆市委繼往開(kāi)來(lái)、扎實(shí)工作、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上繼承和延續(xù)的。在此，我代表五屆市委，向全市黨員和人民群眾，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向中央和省在內(nèi)單位、駐內(nèi)部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心和支持內(nèi)江改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們表示衷心

—6— 的感謝，并致以崇高的敬意！

六年的生動(dòng)實(shí)踐啟示我們：

——必須堅(jiān)持把解放思想作為第一法寶。從第五次黨代會(huì)提出“重振雄風(fēng)、富民升位”到“二次創(chuàng)業(yè)、率先突破”，再到力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，這一系列戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和逐步實(shí)現(xiàn)，是我們敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏難”情緒的結(jié)果，是我們敢與強(qiáng)的比、敢跟快的賽、敢向高的攀的結(jié)果。追本溯源，我們?cè)S多工作之所以能實(shí)現(xiàn)重大突破，主要得益于我們始終堅(jiān)持解放思想，敢于搶占先機(jī)，勇于放手一搏，才開(kāi)創(chuàng)了今天各項(xiàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。

——必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。我們始終扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不松勁，辦成了許多過(guò)去不敢想、不敢干的事。全市經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第10位；一批“國(guó)”字號(hào)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，蓬勃推進(jìn)；大城市框架基本形成，規(guī)劃多年的國(guó)道321城區(qū)段改造即將通車，期盼多年的新壩大橋已經(jīng)建成，沱江兩岸城市景觀魅力初顯，大千龍舟經(jīng)貿(mào)文化節(jié)成功舉辦。所有這些，讓全市人民看到了加快發(fā)展的希望，更堅(jiān)定了只爭(zhēng)朝夕促跨越的信心和決心，并且雄辯地證明了“發(fā)展才是硬道理”。這是我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須唱響、必須堅(jiān)持的第一要?jiǎng)?wù)！

——必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為第一動(dòng)力。我們堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，將市級(jí)28個(gè)部門的151項(xiàng)行政權(quán)力下放到縣（區(qū)），探索實(shí)行川渝合作隆昌試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施

—7— 了內(nèi)江開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪的大改革和大突圍，下決心成立了6個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦，組建了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦和10個(gè)駐外招商機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和境外進(jìn)行密集招商，招商引資到位資金年均保持了50%以上的增長(zhǎng)速度。這些突破和探索，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，走出了一條在相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的嶄新道路。這是我們過(guò)去、更是今后必須堅(jiān)持的一條富強(qiáng)之路、成功之路、希望之路！

——必須堅(jiān)持把穩(wěn)定和諧作為第一責(zé)任。我們切實(shí)把維護(hù)群眾利益，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)，有效解決了內(nèi)華棉等國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題，千方百計(jì)啟動(dòng)實(shí)施困擾老百姓幾十年的城區(qū)內(nèi)鐵路搬遷工作，等等。行路難、讀書難、飲水難、看病難、就業(yè)難等狀況逐步緩解，讓最廣大的人民群眾內(nèi)心充滿了幸福感。只要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難，就沒(méi)有攻克不了的難關(guān)！

——必須堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為第一要求。無(wú)論是推進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，還是妥善處置重大災(zāi)害、突發(fā)事件，我們各級(jí)黨員干部憑著對(duì)黨和人民的無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)內(nèi)江事業(yè)的滿腔熱忱，苦干實(shí)干拼命干，內(nèi)江才有今天欣欣向榮、蒸蒸日上的良好局面。我們可以得出這樣一個(gè)基本判斷：內(nèi)江的黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，善打大仗、敢打硬仗、—8— 能打勝仗。關(guān)鍵時(shí)刻，我們的黨員干部挺身而出、沖鋒在前；危難之際，我們的黨員干部敢下深水、敢于碰硬。這是推進(jìn)內(nèi)江加快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的力量源泉！這是我們事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到前進(jìn)中的困難、發(fā)展中的差距。經(jīng)濟(jì)總量不夠大、運(yùn)行質(zhì)量不夠高、發(fā)展滯后仍然是內(nèi)江最大的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，但人均水平偏低，加快發(fā)展、又好又快發(fā)展任務(wù)更為繁重；改革攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，很多深層次矛盾和問(wèn)題需要解決，體制機(jī)制創(chuàng)新更為艱巨；大開(kāi)放、大合作、大承接的格局基本形成，但尚需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次拓展，充分開(kāi)放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生責(zé)任更為重大；社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，但總體上仍處于社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大，社會(huì)管理的任務(wù)更為繁重；黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，但一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，部分干部的思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式方法不完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇「佑行У拇胧?，認(rèn)認(rèn)真真予以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

成績(jī)屬于過(guò)去，希望昭示未來(lái)。在新的歷史起點(diǎn)上，內(nèi)江正處于乘勢(shì)突破的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。未來(lái)五年，能否在國(guó)際國(guó)內(nèi)的分工合作中搶抓機(jī)遇、把握機(jī)遇、—9— 用好機(jī)遇，是我們面臨的重大考驗(yàn)；能否在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)內(nèi)江科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，是我們肩負(fù)的重大責(zé)任！

放眼全球，快速崛起空間廣闊。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)入深度調(diào)整的歷史階段，不確定因素較多，發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜，但總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展，特別是世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深入發(fā)展，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間?？v觀國(guó)內(nèi)，快速崛起大有可為。我國(guó)仍處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，東部率先、中部崛起、西部?jī)?yōu)先、東北振興的區(qū)域發(fā)展格局將帶動(dòng)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。比肩省內(nèi)，快速崛起時(shí)不我待。四川正朝著建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標(biāo)大踏步邁進(jìn)，省內(nèi)其他城市鉚足勁頭、你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我們沒(méi)有任何理由舉步不前。審視市情，快速崛起蓄勢(shì)待發(fā)。通過(guò)堅(jiān)持不懈地解放思想，我們探索出一條符合市情的發(fā)展之路，一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目正成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)等將逐步轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全市干部群眾的精神面貌煥然一新。搶抓機(jī)遇，快速崛起刻不容緩。一個(gè)地方的發(fā)展道路是漫長(zhǎng)的，但要緊處往往只有幾步。中央深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家更加重視老工業(yè)城市振興，國(guó)家批準(zhǔn)重慶建設(shè)“兩江新區(qū)”，四川規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”，省委省政府把川南城市群作為南向開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，把內(nèi)江作為特大城市規(guī)劃建設(shè)，有利于內(nèi)江開(kāi)辟

—10— 新途徑、尋求新動(dòng)力、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。只要我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇、在克服困難中爭(zhēng)取主動(dòng)，內(nèi)江就一定能夠在追趕中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、在超越中實(shí)現(xiàn)快速崛起！

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力把基礎(chǔ)做牢、產(chǎn)業(yè)做大、城鎮(zhèn)做優(yōu)、農(nóng)村做強(qiáng)、民生做好，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)川南城市群中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地，堅(jiān)定不移地向全面小康邁進(jìn)！

今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署是：堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，圍繞“兩個(gè)加快”，抓好“六項(xiàng)任務(wù)”。

堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在發(fā)展基調(diào)上，堅(jiān)持加速大開(kāi)放、努力快發(fā)展，力爭(zhēng)快崛起、建成新高地，更加重民生、全面奔小康；在發(fā)展要求上，堅(jiān)持能快則快，快中求好，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，把為誰(shuí)發(fā)展和靠誰(shuí)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素；在發(fā)展目的上，堅(jiān)持以人為本，把

—11— 維護(hù)廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果惠及全體人民；在發(fā)展境界上，堅(jiān)持和諧發(fā)展，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法利益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

圍繞“兩個(gè)加快”，就是加快建設(shè)川南城市群中心城市、加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地，努力在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度走在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市前列，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到34000元以上，完成“十二五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)。川南城市群中心城市的功能初步顯現(xiàn)，顯著提升內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域帶動(dòng)力和資源吸附力。

抓好“六項(xiàng)任務(wù)”，就是要努力建設(shè)“一樞紐五區(qū)”，即：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐、西部開(kāi)放合作先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色文化展示區(qū)、和諧社會(huì)模范區(qū)。建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐，就是要凸顯內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐地位，到2015年前構(gòu)建中心城區(qū)與三縣半小時(shí)交通圈、到成都和重慶兩座特大城市半小時(shí)通達(dá)，與周邊城市快捷的交通網(wǎng)絡(luò)全面形成。建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心。建設(shè)西部開(kāi)放合作先行區(qū)，就是要在更大范圍、更深層次、更高水平擴(kuò)大區(qū)域合作，積極承接適合內(nèi)江發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使內(nèi)江成為吸引內(nèi)資外資的“洼地”和四川南向開(kāi)放的“橋頭堡”。

—12— 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就是要著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)配套體系，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育全面鋪開(kāi)，基本形成以“產(chǎn)業(yè)基地+園區(qū)+經(jīng)濟(jì)走廊”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭(zhēng)建成500億園區(qū)2個(gè)、200億園區(qū)3個(gè)、100億園區(qū)2個(gè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要把“三化聯(lián)動(dòng)”作為快速崛起的主路徑和主引擎，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素自由流動(dòng)，在加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。未來(lái)5年內(nèi)，力爭(zhēng)建成“雙百”特大城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)均達(dá)到13%以上，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。建設(shè)特色文化展示區(qū)，就是要深入挖掘開(kāi)發(fā)以大千文化為核心的區(qū)域特色文化，充分展示“文化內(nèi)江”的魅力，體現(xiàn)內(nèi)江深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和現(xiàn)代文化的包容性，建成一批高水平的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高。建設(shè)和諧社會(huì)模范區(qū)，就是要全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市和環(huán)境保護(hù)模范城市等城市品牌。人民群眾的安全感不斷提升，幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，生活更加幸福美好。

同志們！再過(guò)五年，我們可以欣喜地看到，成渝高鐵、成自

—13— 瀘赤高速公路、內(nèi)遂高速公路、內(nèi)威高速公路等骨干道路全部貫通，大千博物館和一批現(xiàn)代風(fēng)格的城市綜合體全面落成，體育中心、文化中心、醫(yī)療中心、教育中心、商貿(mào)中心基本建成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊基本形成。一個(gè)四通八達(dá)的“樞紐內(nèi)江”、一個(gè)充滿生機(jī)的“開(kāi)放內(nèi)江”、一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的“實(shí)力內(nèi)江”、一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的“魅力內(nèi)江”、一個(gè)特色彰顯的“文化內(nèi)江”、一個(gè)文明包容的“和諧內(nèi)江”必將展現(xiàn)在世人面前。

我們的宏偉藍(lán)圖一定要實(shí)現(xiàn)，我們的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，我們必須把“一樞紐五區(qū)”作為主要任務(wù)，重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入下一個(gè)飛越發(fā)展的五年。

（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，構(gòu)建樞紐內(nèi)江，努力改善加快發(fā)展的條件。積極抓住全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程，全面改善加快發(fā)展的條件。一是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐。按照“航空、陸路、江海聯(lián)運(yùn)”的功能，加快推進(jìn)成渝高鐵、綿遂內(nèi)自宜城際鐵路、隆黃鐵路、樂(lè)自瀘鐵路、成自瀘赤高速公路、內(nèi)遂高速公路、自（貢）?。ú└咚佟⒋蠙C(jī)場(chǎng)、沱江航道整治等重大工程建設(shè)，暢通進(jìn)出口通道，形成通江達(dá)海、貫通南北、連接?xùn)|西的大交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快國(guó)道321線和省道206、207、305線內(nèi)江段改造，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)威高速公路、—14— 資威快速通道，著力構(gòu)建主城區(qū)與三個(gè)縣城聯(lián)系緊密、互通便捷的半小時(shí)交通圈。大力實(shí)施“康莊惠民工程”，力爭(zhēng)五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。加快建設(shè)川南地區(qū)最大的鐵路集裝箱中心站、客運(yùn)站和公路客貨運(yùn)輸中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)江與成都、重慶兩個(gè)中心樞紐同城化、周邊次級(jí)樞紐一體化。二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施“小微水惠民工程”，扎實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，積極做好向家壩灌區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村人口飲水安全工程，有效解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快沱江等主要流域防洪抗旱體系、山洪災(zāi)害防治和預(yù)防體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)江主城區(qū)和重要場(chǎng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，提高抵御特大洪災(zāi)的能力。三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高能源保障能力。加快推進(jìn)白馬循環(huán)流化床示范電站建設(shè)，積極推進(jìn)資威煤田綜合開(kāi)發(fā)利用，盡快啟動(dòng)隆昌石盤灘水電站改擴(kuò)建工程，加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取早日發(fā)揮綜合效益。加快天然氣管網(wǎng)改造，積極推進(jìn)成品油儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)生活用氣用油保障能力。加快農(nóng)村電氣化、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村能源利用方式變革。四是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域性信息高地。加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升內(nèi)江區(qū)域性信息樞紐地位。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，盡快實(shí)現(xiàn)全程、全網(wǎng)、雙向互動(dòng)。建立基本完善的信息服務(wù)體系，全面提升電子政務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)能力。提高農(nóng)

—15— 村地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村基本通寬帶。

（二）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力，努力建設(shè)西部開(kāi)放合作先行區(qū)。內(nèi)江要在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起,解放思想、改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作，不僅要先人一步、快人一拍，而且要在四川領(lǐng)先、力爭(zhēng)在西部先行，使 “內(nèi)江”變“外江”。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高行政效率，完善支持引導(dǎo)政策，著力建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善投融資體系，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)支持力度，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。要深化社會(huì)事業(yè)建設(shè)和管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)教育公平，滿足基本醫(yī)療和文化需求，加快建立社會(huì)保障體系，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全社會(huì)基層組織。規(guī)劃建設(shè)沱江新區(qū)，努力打造內(nèi)江的經(jīng)濟(jì)高地、城市新區(qū)和開(kāi)放門戶。二是深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“中心”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大與成渝城鎮(zhèn)群、特別是川南四市之間的合作交流。以友好城市、友好園區(qū)為紐帶，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。以駐外招商機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦為橋梁，加大與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的合作力度，加強(qiáng)與海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部地區(qū)的合作。積極

—16— 主動(dòng)參與國(guó)際區(qū)域合作，全方位吸引國(guó)外（境外）資本，推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，全面提升外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外事水平和層次。繼續(xù)鞏固和發(fā)揮內(nèi)江在西南出海大通道中的樞紐地位，以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新加坡等東盟國(guó)家的開(kāi)放與合作，逐步將開(kāi)放合作領(lǐng)域拓展到美國(guó)等其它國(guó)家和地區(qū)。三是全面加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)一批旗艦企業(yè)、重大高端項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加大釩鈦鋼鐵、機(jī)械汽（摩）配、飲料食品、電子信息、再生資源利用、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的引資力度，著力形成新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、委托招商、以商招商，不斷完善投資服務(wù)促進(jìn)體系，有針對(duì)性地開(kāi)展有影響力的招商推介活動(dòng)，努力提升招商引資工作質(zhì)量和水平。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是有效整合優(yōu)勢(shì)資源，著力打造六大產(chǎn)業(yè)基地。以“管好30萬(wàn)、建好60萬(wàn)、規(guī)劃100萬(wàn)”為重點(diǎn)，打造中國(guó)循環(huán)流化床電站節(jié)能環(huán)保示范基地；以釩鈦資源精深加工為重點(diǎn)，打造中國(guó)釩鈦資源綜合利用基地；以汽車零部件制造和“鍛壓、沖壓、鑄造、電鍍”中心建設(shè)為重點(diǎn)，打造中國(guó)汽車（摩托車）零部件制造基地；以健全再生資源回收體系和發(fā)展再制造

—17— 業(yè)為重點(diǎn)，打造中國(guó)“城市礦產(chǎn)”示范基地；以巨騰國(guó)際內(nèi)江基地、邁士通等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，引進(jìn)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地；以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品基地。二是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住內(nèi)江被納入全省裝備制造、電子信息、飲料食品、釩鈦鋼鐵等4條萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)帶的契機(jī)，加快推進(jìn)城西工業(yè)園、川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)釩鈦工業(yè)園等七大園區(qū)建設(shè)，打通園區(qū)之間的快速通道，建設(shè)“隆昌—椑木—白馬—城西”等工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，打造一批100—500億的園區(qū)，形成整體效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成催化效應(yīng)。大力扶持大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，積極培育中小企業(yè)生態(tài)綠洲，著力發(fā)展一批成長(zhǎng)性骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、省重點(diǎn)培育的大企業(yè)大集團(tuán)和中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力爭(zhēng)創(chuàng)一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。繼續(xù)抓好節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心。培育發(fā)展一批特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)提速工程，積極培育壯大現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、會(huì)展、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)大型商業(yè)和商務(wù)中心、綜合性和專業(yè)性市場(chǎng)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸、—18— 倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和層次，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升檔次。鼓勵(lì)創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、家政等便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理，扶持社區(qū)服務(wù)等新興、特色服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“一路二水三產(chǎn)業(yè)四增收”的工作思路，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以專業(yè)合作組織為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快食品工業(yè)園、酒類工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。培育壯大優(yōu)質(zhì)糧油、水果、蔬菜、水禽、生豬、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)內(nèi)江農(nóng)副產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)資源配置市場(chǎng)化的總體要求，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。一是以建設(shè)川南城市群中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住內(nèi)江被省列為特大城市建設(shè)的契機(jī)，按照“一中心三片區(qū)”的總體布局，堅(jiān)持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推進(jìn)主城區(qū)城市干道、跨江大橋和繞城高速公路等

—19— 重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成區(qū)域性大城市道路交通系統(tǒng)；加快教育園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)有實(shí)力的教育機(jī)構(gòu)，努力打造全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量高地、川南職教重地；加快推進(jìn)張大千博物館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一流的博物館、科技館、書畫館、歌劇院、圖書館，努力打造區(qū)域性文化中心；加快推進(jìn)奧體中心、體育廣場(chǎng)建設(shè)，努力打造區(qū)域性體育中心；規(guī)劃建設(shè)功能完善的綜合及?？漆t(yī)院，努力打造區(qū)域性醫(yī)療中心；加強(qiáng)水電氣、公交、通信、污水及垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大型城市綜合體、服務(wù)業(yè)總部基地、金融中心和特色街區(qū)，精心打造甜城湖景觀，為廣大市民提供工作更加便利、生活更加美好、居住更加舒適的城市環(huán)境。大力支持有條件的縣城向中等城市跨越，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造規(guī)劃合理、規(guī)模適中、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)，努力構(gòu)建梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。二是以示范新村建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域、全程、全面小康的要求，將城市道路、供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，將城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，將文化、教育、體育、衛(wèi)生、廣電等公共事業(yè)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，集中配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范片和示范新村建設(shè)。以服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化為支撐，探索推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)房改造，充分展現(xiàn)新村新

—20— 風(fēng)貌新氣象。三是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革，力爭(zhēng)戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)重大突破，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全完善財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理均衡發(fā)展，構(gòu)建平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。大膽探索農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有序流動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展城市品牌創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持不懈搞好城市綠化、美化、亮化、凈化，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治，努力使內(nèi)江天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

（五）堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，推進(jìn)文化繁榮，努力建設(shè)特色文化展示區(qū)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，建設(shè)和諧文化，彰顯特色文化，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。一是推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮。加快城市各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市（縣、區(qū)）檔案館、縣（區(qū)）圖書館、文化館升級(jí)改造，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村農(nóng)家書屋和文化信息共享工程建設(shè)，力爭(zhēng)五年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，增加公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場(chǎng)文化等群眾文化活動(dòng)，努力滿足人民群眾多樣化

—21— 文化生活需求。二是推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化手段改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批多元化經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)發(fā)展的大型骨干企業(yè)和集團(tuán)，開(kāi)發(fā)一批具有內(nèi)江特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，建設(shè)文化旅游、演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等一批有影響力的文化產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持文化與城市、旅游融合發(fā)展，積極舉辦各具特色的高水平、高規(guī)格節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力發(fā)展“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。加快重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)，提升一批旅游景區(qū)建設(shè)和管理水平，努力把內(nèi)江打造為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興旅游目的地。三是推進(jìn)文化傳承和創(chuàng)新。深入挖掘內(nèi)江文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。加速推進(jìn)文化與科技的融合，提高文化企業(yè)裝備水平和科技含量，增強(qiáng)文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力培育創(chuàng)意文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮張大千、范長(zhǎng)江等名人效應(yīng)，著力擴(kuò)大對(duì)外宣傳和文化交流，增強(qiáng)內(nèi)江文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)的培育和管理，努力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。通過(guò)五年的努力，使內(nèi)江的文化產(chǎn)業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，吸附周邊文化旅游資源的能力進(jìn)一步提升，成為名副其實(shí)的“文化內(nèi)江”。

（六）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力建設(shè)和諧社會(huì)模范區(qū)。堅(jiān)持財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。一是切實(shí)保障和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)“民生工程”，著力解決就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等群

—22— 眾最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使人民群眾得到更多實(shí)惠，不斷提高生活水平和質(zhì)量。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制和公共就業(yè)服務(wù)體系。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多城鄉(xiāng)群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。擴(kuò)大“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)范圍，建立完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)保障機(jī)制，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和社會(huì)保障制度的整合銜接。進(jìn)一步完善保障性住房政策體系，加大廉租房、公租房等建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)改造，著力解決城市中低收入家庭住房困難。二是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和特殊教育，完善教育助學(xué)體系，努力提高各級(jí)各類教育水平。加快完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高人民群眾健康水平。積極發(fā)展運(yùn)行機(jī)制健全、群眾體育普及、競(jìng)技體育領(lǐng)先、場(chǎng)地設(shè)施完善的體育事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，保護(hù)婦女、兒童和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、檔案事業(yè)，加強(qiáng)紅十字會(huì)工作。加強(qiáng)科技科協(xié)工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。全面構(gòu)建誠(chéng)信體系，著力改善生態(tài)金融環(huán)境。三是不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

—23— 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。全面推進(jìn)深化“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力完善社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持依法治市，營(yíng)造全民自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)氣。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高處理突發(fā)事件能力。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善大調(diào)解體系，暢通訴求渠道，及時(shí)妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，形成安定祥和的社會(huì)局面。四是全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級(jí)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持法檢兩院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。深入開(kāi)展國(guó)防建設(shè)，搞好“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政民團(tuán)結(jié)的大好局面。

四、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

落實(shí)市六次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵

—24— 在干部。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起提供強(qiáng)有力的政治保證。

（一）著力加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳水平，筑牢快速崛起的強(qiáng)大思想根基。一要加強(qiáng)理論武裝。積極完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部理論學(xué)習(xí)工程，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展全民讀書活動(dòng)，用最新的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。全面落實(shí)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，深入開(kāi)展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二要推進(jìn)文明創(chuàng)建。繼續(xù)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)，增強(qiáng)干部群眾熱愛(ài)內(nèi)江、建設(shè)內(nèi)江的自豪感和責(zé)任感。廣泛深入開(kāi)展青少年道德實(shí)踐活動(dòng)，大力凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。三要提升宣傳水平。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，努力提高主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)社會(huì)思潮的能力，切實(shí)加強(qiáng)思想文化陣地的建設(shè)和管理，積極主動(dòng)地把內(nèi)江的形象、亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)展示出去，把全市干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)、智慧集中起來(lái)、力量凝聚起來(lái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，為內(nèi)江的快速崛起創(chuàng)造良好環(huán)境。

—25—

（二）著力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，激發(fā)加快發(fā)展的活力。一要健全科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委與人大、政府、政協(xié)的工作銜接機(jī)制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作等制度，不斷提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。二要保障黨員民主權(quán)利。全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立黨委新聞發(fā)言人制度，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)、評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)民主集中制教育，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。三要完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，全面推行黨代表大會(huì)代表任期制，建立黨代表大會(huì)提案制度和代表參與重大決策和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議等制度、辦法，深入開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

（三）著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，鮮明“給想干事的人機(jī)會(huì)、給能干事的人舞臺(tái)、給干成事的人榮譽(yù)、讓不想干事干不成事的人休息”的用人導(dǎo)向，努力培養(yǎng)造就適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求

—26— 的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體和各類人才。一要深化干部人事制度改革。全面落實(shí)《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度；健全干部考核評(píng)價(jià)和管理監(jiān)督機(jī)制，完善談心談話制度，加大治懶治庸力度；健全干部退出機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵崗位干部加強(qiáng)重點(diǎn)管理；健全干部激勵(lì)保障機(jī)制，完善干部職級(jí)晉升和管理辦法，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策；不斷深化國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。二要提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺(jué)性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高把握規(guī)律、科學(xué)決策的能力，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，服務(wù)群眾、化解矛盾的能力，社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。全面優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”，增強(qiáng)班子整體功能和合力。重視干部基層工作經(jīng)歷，把干部放到艱苦的地方去培養(yǎng)、復(fù)雜的地方去鍛煉。大膽起用優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，切實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。從政治上、生活上切實(shí)關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部的重要作用。三要培養(yǎng)集聚各類優(yōu)秀人才。堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)江市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》及一系列配套文件，扎實(shí)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地人才聚集工程，全力推進(jìn)“人才優(yōu)先聚集試驗(yàn)園”建設(shè)，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展項(xiàng)目資助活動(dòng)。完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、—27— 激勵(lì)、考核辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展，做到人盡其才、才盡其用。

（四）著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“選好帶頭人、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化”的要求，抓住創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、縣鄉(xiāng)村換屆等重大契機(jī)，切實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。一要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)先進(jìn)狀態(tài)、中間狀態(tài)、后進(jìn)狀態(tài)，以及不同行業(yè)、領(lǐng)域基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，動(dòng)員和激勵(lì)黨員在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)社會(huì)各界齊爭(zhēng)共創(chuàng)。二要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展。找準(zhǔn)農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織等不同領(lǐng)域黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。探索完善在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)中基層黨組織的設(shè)置形式，力爭(zhēng)做到只要哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進(jìn)到哪里。推進(jìn)基層組織共建、黨建資源共享體系建設(shè)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。三要全面推進(jìn)基層黨建上檔升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，充實(shí)黨建工作力量，重視研究解決基層黨建面臨的新情況和新問(wèn)題，著力提高基層黨組織解決復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。建立健全基層干部選任、培養(yǎng)、激勵(lì)、管理機(jī)制，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)。

—28— 探索建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為開(kāi)展基層黨建工作創(chuàng)造良好條件。

（五）著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力營(yíng)造政治清明、政風(fēng)清廉、政通人和的良好環(huán)境。一要深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。把系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系基本框架、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督和大抓制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基層三個(gè)層面構(gòu)建基本框架，加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度規(guī)定，對(duì)干部廉潔從政方面的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止干部犯錯(cuò)誤、犯難以挽回的錯(cuò)誤。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行公開(kāi)承諾，要求別人做到的、自己帶頭做到，要求別人令行禁止的、自己堅(jiān)決不做，樹(shù)立做人坦誠(chéng)、做官清白、做事奮發(fā)的良好形象。二要大力加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)強(qiáng)化理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”，教育廣大干部珍惜組織的關(guān)心和培養(yǎng)、珍惜干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。要以爭(zhēng)創(chuàng)“廉政部門”和“廉潔干部”活動(dòng)為載體，面向全社會(huì)開(kāi)展廉政文化宣傳，大力營(yíng)造崇廉愛(ài)廉氛圍。三要加大查辦違紀(jì)違法案件力度。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮

—29— 各方面積極性，集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、買官賣官、行賄受賄、失職瀆職和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，讓腐敗分子無(wú)藏身之地，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

（六）著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，事關(guān)黨的形象，事關(guān)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，作為黨員干部，就要有特別高的要求，特別好的作風(fēng),以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。一要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。針對(duì)干部作風(fēng)上的問(wèn)題，大力弘揚(yáng)積極進(jìn)取、創(chuàng)新干事的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不思進(jìn)取、無(wú)所作為；大力弘揚(yáng)敢抓敢管、勇?lián)?zé)任的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮；大力弘揚(yáng)執(zhí)政為民、甘當(dāng)公仆的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)高高在上、漠視群眾；大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、享受主義。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)干事者、寬容失誤者、追究誣告者、嚴(yán)懲腐敗者。二要保持良好精神狀態(tài)。任何時(shí)候都要有一股蓬勃向上的朝氣、敢為人先的勇氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，對(duì)人民充滿感情、對(duì)事業(yè)一往深情、對(duì)工作富有激情。要敢于破除一切制約發(fā)展的思想束縛，從僵化的思維中解脫出來(lái)，從傳統(tǒng)的理念中解放出來(lái)，以“非禁即入”的勇氣大膽探索新路。三要倡導(dǎo)真抓實(shí)干。大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，切實(shí)減少會(huì)議、文件和評(píng)比表彰活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要加大作

—30— 風(fēng)效能建設(shè)力度，嚴(yán)查不作為、慢作為、亂作為行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍。廣大黨員干部要把所有心思凝聚到干事業(yè)上，把最大功夫下到抓落實(shí)上，把全部本領(lǐng)用在促發(fā)展上，努力創(chuàng)造無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)！

各位代表！回顧過(guò)去，我們豪情滿懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，以更加開(kāi)闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚(yáng)的精神、更加扎實(shí)的工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，為內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起而努力奮斗！

—31—

第二篇：中國(guó)共產(chǎn)黨××縣第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

中國(guó)共產(chǎn)黨××縣第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

縣委工作報(bào)告深入貫徹黨的十六大精神扎實(shí)推進(jìn)××跨越式發(fā)展

為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗

——中國(guó)共產(chǎn)黨××縣第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

某年月日

中共××縣委書記

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共××縣第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中共××縣第六次代表大會(huì)，是我們進(jìn)入新世紀(jì)召開(kāi)的第一次黨的代表大會(huì)，是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)××跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

一、過(guò)去五年的工作

縣第五次黨代會(huì)以來(lái)，中共××縣委帶領(lǐng)全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新××的總目標(biāo)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、“信用立縣”戰(zhàn)略，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)有了較快的發(fā)展，黨的建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，各項(xiàng)工作都取得了新的成效。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從年億元增加到某年的億元，年均遞增％；財(cái)政總收入從億元增加到億元，年均遞增％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。技術(shù)改造力度不斷加大，一批龍頭企業(yè)迅速崛起。特色園區(qū)建設(shè)成效明顯，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，印刷、塑編、紡織、儀器、儀表、鹵制食品等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)塑編之都”落戶××。以醫(yī)藥市場(chǎng)與印刷業(yè)為重點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治取得階段性成果，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境逐步改善，低、小、散狀況得到初步改變。效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“園區(qū)、龍頭、品牌”戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，服務(wù)體系日趨完善。訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，林特產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。建筑業(yè)發(fā)展較快，房地產(chǎn)、交通、旅游、金融、電信、郵政等發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村合作基金會(huì)清理全面完成。企業(yè)改革、行政審批制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。某年居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣第位。

城市化進(jìn)程步伐加快。完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主要城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及××、××新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國(guó)際征集工作，在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加快了建設(shè)步伐，增強(qiáng)了城市功能。調(diào)整行政區(qū)劃，啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，拓展了核心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。加快安居工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、美化工作，改善了人居環(huán)境。改革戶籍管理制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快了人口集聚?；A(chǔ)設(shè)施更趨完善，龍金大道、國(guó)道過(guò)境線、環(huán)海公路相繼建成，高速公路××段建設(shè)進(jìn)度加快，溫福鐵路××段即將動(dòng)工、市政、供電、郵電、教育、衛(wèi)生、旅游等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。信息化步伐加快，固定及移動(dòng)電話、有線電視基本做到了進(jìn)村入戶，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。平原河道整治開(kāi)始啟動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)工程、橫陽(yáng)支江××段治理工程等相繼竣工，城市防洪體系基本形成。

精神文明建設(shè)成效明顯。深化開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村“雙整治”、“雙建設(shè)”，群眾文化生活日益豐富，文明意識(shí)不斷增強(qiáng)，××鎮(zhèn)和××鎮(zhèn)通過(guò)了省級(jí)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收，××鎮(zhèn)通過(guò)了市星級(jí)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收，文明示范村創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，××鎮(zhèn)宜一村被命名為全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位。大力實(shí)施“信用立縣”工程，群眾信用意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)信用體系建設(shè)初見(jiàn)成效?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。教育綜合改革和素質(zhì)教育全面推進(jìn)，校網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，教學(xué)設(shè)施不斷改善，教育綜合水平不斷提高，高考上線人數(shù)連續(xù)九年居全市第一、連續(xù)三年居全省第一。藝術(shù)創(chuàng)作形勢(shì)喜人，精品不斷涌現(xiàn)，××、××、××等鎮(zhèn)一批文體設(shè)施相繼建成，城鄉(xiāng)文化進(jìn)一步繁榮。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平有了新的提高。在全市率先開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生改革，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步健全，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健水平穩(wěn)步提高。計(jì)劃生育綜合改革逐步深化，服務(wù)水平不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以下，殉葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，青山白化得到有效治理。優(yōu)撫安置、征兵任務(wù)出色完成，雙擁工作成績(jī)顯著，連續(xù)三次榮獲省“雙擁模范縣”稱號(hào)。

人民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民人均純收入從年的元增加到某年元，年均遞增％。居民的消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，城鄉(xiāng)居民生活水平有了進(jìn)一步提高。扎實(shí)做好賑災(zāi)救濟(jì)、再就業(yè)和最低生活保障工作，推行五保戶集中供養(yǎng)，社會(huì)保障體系逐步健全。在“森拉克”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中受災(zāi)的群眾得到了有效的救濟(jì)和安置。珊溪庫(kù)區(qū)移民順利入遷。進(jìn)一步健全幫扶制度，積極引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面改造茅草房，貧困地區(qū)脫貧步伐加快，萬(wàn)人相繼脫貧。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在實(shí)踐中不

斷完善，人大的監(jiān)督職能和政協(xié)的參政議政作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步鞏固。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好發(fā)揮。政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開(kāi)逐步規(guī)范，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持公正司法，深入開(kāi)展普法教育，不斷完善法律服務(wù)。“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，刑事案

件多發(fā)勢(shì)頭和社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，摘掉了毒品重點(diǎn)整治地區(qū)的帽子，治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?；鶎尤悍廊褐蔚玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)，“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，矛盾糾紛排查調(diào)處工作逐步納入法制化軌道，社會(huì)治安防控體系不斷完善，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)基本形成。嚴(yán)厲打擊“”邪教活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)了黨武裝和國(guó)防教育工作。

黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展“三講”、“兩思”、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“兩個(gè)年”活動(dòng)。切實(shí)抓好黨委理論中心組學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織換屆工作，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，推行村民質(zhì)詢制度，狠抓村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村基層黨建工作得到加強(qiáng)。廣大黨員干部在抗御百年一遇的“森拉克”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，形成了團(tuán)結(jié)一致、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、敢于勝利的“抗臺(tái)精神”。深入開(kāi)展“民情系列”活動(dòng)，黨群，干群關(guān)系得到明顯改善。重視發(fā)揮非公企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)黨組織的作用，黨建工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。深化干部人事制度改革，干部隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得新的進(jìn)展。建立完善“四中心”，規(guī)范“三權(quán)”運(yùn)作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作格局初步形成。

五年來(lái)，我們克服了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓力度加大等諸多因素帶來(lái)的影響，戰(zhàn)勝了“森拉克”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，排除了各種干擾，走出了困境。這五年，是我們?cè)诶Ь持胁粩嚅_(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏的五年；是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、營(yíng)造新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)、為全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力打基礎(chǔ)的五年；是黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。五年的成績(jī)來(lái)之不易，是黨的方針政策正確指引和省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的辛勤汗水和聰明才智。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)離退休老同志和社會(huì)各界的大力支持，離不開(kāi)駐蒼部隊(duì)和武警官兵的真誠(chéng)相助。在此，我代表中共××縣第五屆委員會(huì)向所有為××建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持××發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到前進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難：經(jīng)濟(jì)總量不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，增長(zhǎng)速度趨緩，與周邊發(fā)達(dá)縣市差距繼續(xù)拉大；財(cái)政收支矛盾比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平任務(wù)較重；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安全生產(chǎn)的任務(wù)依然繁重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收難度加大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，就業(yè)與社會(huì)保障壓力增大，部分群眾生活仍較困難；發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)還存在一些問(wèn)題；農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)穩(wěn)定等方面仍然存在不少問(wèn)題，基層基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必高度重視這些問(wèn)題和困難，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解決。

五年來(lái)的實(shí)踐，我們不斷深化了對(duì)××縣情的認(rèn)識(shí)，不斷深化了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化了對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要站在全局的高度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第一，必須堅(jiān)持把解放思想作為先導(dǎo)，立足縣情，營(yíng)造優(yōu)勢(shì)。解放思想是推進(jìn)改革創(chuàng)新的先導(dǎo)，實(shí)事求是是不斷深化對(duì)縣情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。要立足于欠發(fā)達(dá)縣、人口大縣的實(shí)際，突破思想障礙，理清發(fā)展思路，營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)。第二，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展是解決各類困難的問(wèn)題的根本途徑。要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，突出在定規(guī)劃、理思路、打基礎(chǔ)、增后勁上下功夫，全力推進(jìn)城市化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、“信用立縣”等到事關(guān)全局的工作，努力尋求和拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)。第三，必須堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范兩手抓，以規(guī)范促發(fā)展。規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。要正確處理加快發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系，既要嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，又要積極探索規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好機(jī)制，為廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第四，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，把群眾的積極性發(fā)揮好、引導(dǎo)好。代表最廣大人民群眾的根本利益，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果為目的，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身于建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，形成萬(wàn)眾一心求發(fā)展的氛圍；要尊重群眾首創(chuàng)精神，依靠群眾智慧和力量，破解改革和發(fā)展過(guò)程中的諸多難題，掃清前進(jìn)道路上的各種障礙。第五，必須堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)主義精神文明是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。在著力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要深入進(jìn)行思想道德建設(shè)，大力推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提高廣大黨員和人民群眾的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。第六，必須堅(jiān)持以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力。要圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)，針對(duì)基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索新辦法，提出新思路，解決新問(wèn)題，不斷提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，集中到一點(diǎn)，就是要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策同××的實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、深入貫徹十六大精神，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，是全黨當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。全縣上下必須充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹十六大精神重要意義，緊緊圍繞十六大的主題，牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想這個(gè)靈魂，始終抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神不斷引向深入，切實(shí)把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上來(lái)，統(tǒng)一到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來(lái)。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心，進(jìn)一步激發(fā)全縣黨員干部和廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，以更大的力度和更快的步伐，營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，扎實(shí)推進(jìn)我縣跨越式發(fā)展。

跨越式發(fā)展，是指欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)激活內(nèi)部創(chuàng)業(yè)激情，借助體外優(yōu)勢(shì)資源，打破發(fā)展常規(guī)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用相對(duì)較短的時(shí)間完成較長(zhǎng)歷史階段的目標(biāo)和任務(wù)。跨越式發(fā)展主要內(nèi)涵，就是發(fā)展的速度和質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須要有超常規(guī)的發(fā)展速度，要有快速集聚優(yōu)勢(shì)資源的環(huán)境。

綜觀全局，我們既具備了跨越式發(fā)展的外部環(huán)境，又蘊(yùn)含了跨越式發(fā)展的巨大潛力。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)走向溫和復(fù)蘇。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)看好，巨大的市場(chǎng)潛力將得到充分發(fā)揮，十六大勝利召開(kāi)，大大激發(fā)了全國(guó)人民加快發(fā)展的熱情，為我縣加快發(fā)展提供了十分有利的外部條件。我省在加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，把加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展作為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我縣實(shí)施跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的外在動(dòng)力。隨著××建設(shè)“國(guó)際性輕工城”戰(zhàn)略的實(shí)施，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快，也必將為我縣承接產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣的經(jīng)濟(jì)總量已有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，核心城鎮(zhèn)的功能不斷增強(qiáng)，高速公路的開(kāi)通和溫福鐵路的規(guī)劃建設(shè)，××發(fā)展的區(qū)位條件將得到重大改變，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，對(duì)外吸引力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全縣上下思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，熱情高漲，發(fā)展愿望十分強(qiáng)烈。可以說(shuō)，我縣跨越式發(fā)展具備了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)。但是，我們也要清醒地看到，我縣在不少方面已失去原有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，與先進(jìn)地區(qū)的差距正在進(jìn)一步拉大，特別是人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平；新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)繼續(xù)加大。面對(duì)差距和潛力，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，拓寬思路，奮起直追，扎實(shí)推進(jìn)跨越式發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，努力加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，這是擺在我們面前的重要?dú)v史任務(wù)，也是我們必然要做出的戰(zhàn)略選擇。

今后五年，是××推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，以增強(qiáng)縣城綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐，加強(qiáng)政治文明、精神文明和黨的建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)我縣現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后五年的奮斗目標(biāo)是：到年，全縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到美元，比某年翻一番，為年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須緊密結(jié)合××實(shí)際，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，分階段推進(jìn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。按照“前兩年強(qiáng)基礎(chǔ)，后三年大跨越”的步驟，前兩年要致力于拓展空間，優(yōu)化布局；致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)；致力于優(yōu)化環(huán)境擴(kuò)大開(kāi)放；致力于推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和信息化，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和條件有較大的突破，為跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑平臺(tái)，積蓄力量。在此基礎(chǔ)上，不斷加大改革創(chuàng)新的力度，不斷強(qiáng)化科技、文化、人才的支撐作用，使我縣在后三年的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。與此同時(shí)，要大力發(fā)展先進(jìn)文化，努力提高人的素質(zhì)，不斷改善生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化先進(jìn)、環(huán)境舒適、社會(huì)和諧、人民生活殷實(shí)的美好家園。

三、內(nèi)聚外引，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新格局

推進(jìn)××跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持大開(kāi)放、大引進(jìn)、大投入、大發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、對(duì)外開(kāi)放和城市化進(jìn)程，努力激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

⒈全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是實(shí)施跨越式發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定并完善承包關(guān)系，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型發(fā)展，不斷提高附加值。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦各類農(nóng)村公益事業(yè)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高農(nóng)民收入水平。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程。抓住省委、省政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度的有利進(jìn)機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。規(guī)劃建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，積極培育扶貧龍頭企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目扶貧，有計(jì)劃地做好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，撤并空殼村，加快人口向中心村和集鎮(zhèn)遷移。進(jìn)一步落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶制度，努力形成大幫扶的格局。加大扶貧資金投入，不斷改善欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)生活條件，促使貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

⒉走新型工業(yè)化道路，建設(shè)輕工產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以建設(shè)×ד國(guó)際性輕工城”重要生產(chǎn)加工基地為載體，加快新型工業(yè)化步伐，正確處理資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以創(chuàng)新的思維推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展壯大印刷、塑編、禮品、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)印刷、塑編等國(guó)字號(hào)生產(chǎn)基地提升水平；牢牢把握住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快引進(jìn)有利于改善我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住全省打造先進(jìn)制造業(yè)基地的良好機(jī)遇，有重點(diǎn)地培育提升機(jī)械、儀器、儀表等已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，形成后方生產(chǎn)加工基地；發(fā)揮浙江大學(xué)博士后××科技開(kāi)發(fā)基地的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與科研院校的合作，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要把實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，研究制訂整體規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和相關(guān)政策措施，加速信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制和銷售管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透和融合。加大合力扶工力度，在進(jìn)一步支持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，更加重視中小企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決資金、技術(shù)、用地等方面的困難，營(yíng)造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境。積極鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、拓展空間、放大效應(yīng)的要求，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要用大手筆對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理定位，規(guī)劃建設(shè)輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍金大道經(jīng)濟(jì)走廊、高速公路互通口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)功能，建立起科學(xué)的管理體制和高效的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)研發(fā)、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化協(xié)作關(guān)系，建立企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，做大塊狀經(jīng)濟(jì)。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)裝備更新、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。要抓好重大技改項(xiàng)目的組織實(shí)施和配套服務(wù)工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

重視企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展股份制改造，運(yùn)用現(xiàn)代資本運(yùn)作方式，采取多種措施，促進(jìn)資產(chǎn)重組，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資本擴(kuò)張，培育壯大一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。

⒊積極扶持商貿(mào)旅游業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展。要堅(jiān)持走工貿(mào)結(jié)合的道路，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的整體檔次和發(fā)展水平。抓住高速公路開(kāi)通和溫福鐵路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批輻射面廣、交易量大、上檔次的市場(chǎng)，形成優(yōu)勢(shì)明顯的市場(chǎng)群。整合商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等行業(yè)資源，科學(xué)規(guī)劃和合理布局物流體系，加快建設(shè)××、××物流中心，努力把我縣建設(shè)成為浙南和閩東北地區(qū)的重要物流基地。加快旅游業(yè)發(fā)展，加大景區(qū)建設(shè)力度，圍繞山海文章，整合旅游資源，加大宣傳促銷，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，形成特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)特的旅游熱線。加快培育規(guī)劃成熟的房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極扶持建筑業(yè)和井巷業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展金融、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，使第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要力量。

⒋大力加強(qiáng)招商引資，做大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要緊緊抓住開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要抓手，把招商引資作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”，更多地“引進(jìn)來(lái)”，大膽地“走出去”，以更加積極的姿態(tài)，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

加大招商引資力度，不斷為跨越式發(fā)展注入新動(dòng)力。全面開(kāi)放招商引資領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，完善政策，創(chuàng)新方式，努力提高招商引資水平。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、客戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮××人遍布全國(guó)各地的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外宣傳。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制，健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾招商引資的積極性。發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。以特色園區(qū)和專業(yè)生產(chǎn)基地為平臺(tái)，精心打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)臺(tái)資，主動(dòng)承接××市及周邊縣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力做大經(jīng)濟(jì)總量。

引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體、出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和經(jīng)營(yíng)方式多元化。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的外貿(mào)主力軍作用，積極發(fā)揮我縣輕工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，大力拓展境外市場(chǎng)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

⒌切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。加快城市化，是推進(jìn)新型工業(yè)化的有效載體，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要推動(dòng)器。要高度重視規(guī)劃，依法加強(qiáng)管理，十分注重特色，著力打造精品。在全省城市化發(fā)展綱要和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，完善政策，整體推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快構(gòu)筑鰲江流域區(qū)域中心城市。××、××兩大核心城鎮(zhèn)，要在加快推進(jìn)縣城新區(qū)和××城市中心區(qū)建設(shè)，努力增強(qiáng)實(shí)力，拓展空間，強(qiáng)化功能，提高品位的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，快速提升集聚力和輻射力，在加快全縣城市化和實(shí)施跨越式發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更加突出的龍頭帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持中心城鎮(zhèn)加快發(fā)展，不斷提高其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)水平，加快中心村規(guī)劃建設(shè)和舊村改造步伐。改善人居環(huán)境，改革導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，努力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)并建成一批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)有明顯帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，抓好溫福鐵路××段、甌南大橋、工業(yè)園區(qū)、海涂資源綜合開(kāi)發(fā)和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)筑跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，大膽引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，整合、重組城市資源，不斷提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。抓住金融改革的契機(jī)，激活民間投資，拓寬融資渠道。深化土地使用制度改革，加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)整理力度，多渠道、多途徑解決用地緊張問(wèn)題。建設(shè)“綠色××”，走可持續(xù)發(fā)展之路。把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，放在更加突出的位置，嚴(yán)格控制和大力治理環(huán)境污染，做好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)小流域綜合治理，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，努力建設(shè)“天藍(lán)、水碧、地綠”的秀美山川，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

四、改革創(chuàng)新，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)××跨越式發(fā)展，必須敢于突破常規(guī)，適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)，著力解決發(fā)展中的環(huán)境制約問(wèn)題，不斷改善發(fā)展軟環(huán)境，營(yíng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

⒈強(qiáng)化宣傳教育工作，為跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。以創(chuàng)新思路，為跨越式發(fā)展做好輿論引導(dǎo)和氛圍營(yíng)造工作。深化十六大精神主題教育，通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論等形式，教育廣大干部群眾不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使全縣上下始終保持奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。要引導(dǎo)廣大干部群眾牢固確立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，堅(jiān)持一切改革都要著眼于跨越式發(fā)展，一切方針政策都要有利于跨越式發(fā)展，一切工作都要服從、服務(wù)于跨越式發(fā)展。努力營(yíng)造一心一意抓發(fā)展，齊心協(xié)力促發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

⒉轉(zhuǎn)變政府職能，為跨越式發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要大膽創(chuàng)新，敢于嘗試，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)跨越式發(fā)展的要求。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，解決職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫鉤和多頭執(zhí)法問(wèn)題。全面推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。深化審批制度改革，堅(jiān)決取消阻礙發(fā)展的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)保留事項(xiàng)的后續(xù)管理，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，建立起科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行體系。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促使行政機(jī)關(guān)及工作人員正確履行職責(zé)，提高工作效能。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。強(qiáng)化政府責(zé)任，科學(xué)規(guī)范部門職能，狠抓工作落實(shí)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

⒊深化信用體系建設(shè)，為跨越式發(fā)展?fàn)I造有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極探索信用建設(shè)新途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)“信用立縣”工程建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，建立健全信用利益導(dǎo)向機(jī)制，形成誠(chéng)信為本的良好社會(huì)風(fēng)尚。進(jìn)一步完善信用信息管理系，積極推進(jìn)社會(huì)信用的調(diào)查、評(píng)估、擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，努力提高監(jiān)管水平。深化信用政府建設(shè)，不斷提高政府誠(chéng)信水平，為“信用立縣”作出示范引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范工作，繼續(xù)探索印刷業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制，努力營(yíng)造規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

⒋推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略，為跨越式發(fā)展?fàn)I造民主公正的法治環(huán)境。始終不渝地堅(jiān)持依法治縣，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職能作用。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實(shí)保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作，鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)，依法推進(jìn)企業(yè)平等協(xié)調(diào)、集體合同制度，保障職工合法權(quán)益。依法規(guī)范村民自治，健全村民自治組織和民主管理制度。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策。深入開(kāi)展“四五”普法教育，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平。重視做好信訪工作，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步健全禁毒工作機(jī)制，鞏固禁毒工作成果。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化防控體系，提高社會(huì)整體防范水平，創(chuàng)建“平安××”，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供安定團(tuán)結(jié)的法治環(huán)境。

⒌切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為跨越式發(fā)展?fàn)I造和諧的生活環(huán)境。堅(jiān)持人民利益高于一切，積極主動(dòng)地為民排憂解難，切實(shí)關(guān)心群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活。高度重視就業(yè)問(wèn)題，健全就業(yè)服務(wù)體系，不斷拓寬就業(yè)渠道。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，進(jìn)一步做好五保戶集中供養(yǎng)，不斷健全社會(huì)保障體系。重視解決失地農(nóng)民問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)體系，支持未成年人、老年人和殘疾人事業(yè)。積極發(fā)展減災(zāi)防災(zāi)事業(yè)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活，努力建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、關(guān)系融洽的生活環(huán)境。

五、以人為本，爭(zhēng)創(chuàng)精神文明建設(shè)的新成效

推進(jìn)××跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)。充分發(fā)揮文化力在我縣跨越式發(fā)展中的支撐作用，努力提高社會(huì)文明程度。、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提升公民思想道德水平。按照貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的要求，深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想，引導(dǎo)全縣人民樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。圍繞貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，提升全社會(huì)思想道德水平。

⒉深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。以營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境、提升城市形象為著力點(diǎn)，加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展有文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)村“雙整治”、“雙建設(shè)”活動(dòng)，推進(jìn)文明示范村“百村大聯(lián)動(dòng)”，改善農(nóng)村環(huán)境，豐富文化生活，凈化社會(huì)風(fēng)氣。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我縣雙擁好傳統(tǒng)，做好優(yōu)撫安置、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，鞏固和加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)。

⒊實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，加快人才資源開(kāi)發(fā)。加大科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新工作力度，加大政府和企業(yè)的科技投入，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)大企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)多種途徑形成技術(shù)支撐。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合。推進(jìn)技術(shù)成果市場(chǎng)化運(yùn)作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。認(rèn)真抓好科普工作，提高全民科技素質(zhì)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？茖W(xué)配置教育資源，合理調(diào)整教育布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；深化辦學(xué)體制改革，加大政府投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)；在高標(biāo)準(zhǔn)“普九”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展和基本普及高中段教育，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快發(fā)展各種形式的繼續(xù)教育，努力構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣的目標(biāo)，為跨越式發(fā)展提供有力的智力支撐。

把人才作為我縣跨越式發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。積極實(shí)施新世紀(jì)人才工程，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。進(jìn)一步加大人才的培養(yǎng)工作，努力構(gòu)筑區(qū)域性的人才新高地，為我縣跨越式發(fā)展提供人才保障。

⒋不斷發(fā)展文化事業(yè)，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力。把發(fā)展文化力作為增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化新發(fā)展。堅(jiān)決擯棄自滿求穩(wěn)、保守封閉的心理，積極培育好學(xué)上進(jìn)、兼容并蓄的氣度，孕育具有時(shí)代特征、××特色、大眾特性的人文精神。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，都要把社會(huì)效益放在首位。進(jìn)一步推動(dòng)文化管理體制創(chuàng)新，挖掘文化潛力，整合文化資源，激活和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的大融合。改建和新建一批特色鮮明、功能完備的文化設(shè)施，加強(qiáng)文保工作，大力推動(dòng)文化精品創(chuàng)作，進(jìn)一步繁榮和規(guī)范文化市場(chǎng)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化和廣場(chǎng)文化的內(nèi)涵，以先進(jìn)文化凝聚人心，形成跨越式發(fā)展的合力。

⒌強(qiáng)化計(jì)生衛(wèi)生等工作，加快其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。高度重視人口與可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)計(jì)生綜合改革，強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，控制人口自然增長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。加快衛(wèi)生體制改革，建立較為規(guī)范的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系與多層次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系，使三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，健全與完善廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生保健需求的疾病預(yù)防控制體系，切實(shí)提高全民健康素質(zhì)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視覆蓋面。大力推行移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的社會(huì)新風(fēng)尚。

六、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)黨建工作的新實(shí)踐

推進(jìn)××跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，準(zhǔn)確把握社會(huì)前進(jìn)的脈搏，努力推進(jìn)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。

⒈加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。積極探索新時(shí)期思想政治工作的新途徑、新載體和新手段，唱響主旋律、抓住主渠道、針對(duì)主群體、建設(shè)主陣地、打好主動(dòng)仗，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。深入開(kāi)展形式多樣的十六大精神主題教育，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部，在全縣宛起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。健全學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，努力形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，不斷提高廣大黨員理論水平。

⒉加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要建設(shè)一支適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，特別要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。圍繞形成干部教育培訓(xùn)工作新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。圍繞形成干部選拔任用和管理監(jiān)督工作新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，緊扣××跨越式發(fā)展的需要，注重在實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、清正廉潔的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督。加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部以及高學(xué)歷干部的培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)進(jìn)劣汰、滾動(dòng)管理、備用結(jié)合、保持常數(shù)”的要求，采取公開(kāi)選拔的方式，不斷調(diào)整和充實(shí)后備干部隊(duì)伍。繼續(xù)深化干部人事制度改革，逐步完善干部隊(duì)伍的管理和激勵(lì)機(jī)制，積極推行差額考察制、考察預(yù)告制和干部任免票決制，健全中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員末位淘汰制。進(jìn)一步落實(shí)以駐村干部雙向選擇制度和干部年終工作考核制度為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐聯(lián)村制度，健全干部評(píng)議制度。以創(chuàng)新的精神，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。按照民主集中制原則，完善黨委工作規(guī)則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，健全黨委集體討論重大決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，增進(jìn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。要按照黨管人才的要求，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，加快推進(jìn)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好離退休老干部工作，進(jìn)一步從思想上、政治上、生活上關(guān)心和照顧好老干部，充分發(fā)揮老干部的作用。

⒊加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。按照黨的十六大精神，繼續(xù)深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)成果，積極探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效途徑。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為途徑，組織實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)“先鋒工程”。重視村級(jí)黨組織建設(shè)，理順村級(jí)黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，幫助他們提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。繼續(xù)抓好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《××縣農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)工作規(guī)則》，不斷完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，提高村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。圍繞形成“兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)”的為民服務(wù)工作新機(jī)制，進(jìn)一步深化“民情系列”活動(dòng)，把規(guī)范“民情系列”制度作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要抓手，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。繼續(xù)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)中黨組織的作用。加強(qiáng)社區(qū)和新社團(tuán)黨建工作，努力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、不留空白”的網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位的黨組織，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。認(rèn)真做好新時(shí)期黨員發(fā)展工作，積極吸收社會(huì)優(yōu)秀分子入黨，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，增添新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨的階段基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)黨員日常管理，不斷探索創(chuàng)新機(jī)制。積極開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨員黨性原則和紀(jì)律觀念，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，努力把基層組織建設(shè)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、全面體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

⒋加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)施跨越式發(fā)展需要廣大干部具備良好的作風(fēng)。要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，著力解決黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題，把作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步弘揚(yáng)謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的精神，克服形式主義、官僚主義，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、講排場(chǎng)、比闊氣的奢侈之風(fēng)。要圍繞跨越式發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫徹到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好自身作風(fēng)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)作出表率和示范。要高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育廣大干部牢記宗旨觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以嶄新的風(fēng)貌，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

⒌加強(qiáng)廉改建設(shè)，努力增強(qiáng)拒腐防變能力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，旗幟鮮明地把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查處各類違法案件，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步健全干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、土地市場(chǎng)等方面的管理制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。繼續(xù)深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)、黨紀(jì)政紀(jì)教育和廉潔從政教育，使廣大黨員干部構(gòu)筑牢固的思想道德防線。積極探索建立黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢組織全面履行職責(zé)，努力形成防止和懲治腐敗的合力，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同志們，推進(jìn)××跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、××市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，為推進(jìn)××跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗

第三篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨盤錦市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

——在中國(guó)共產(chǎn)黨盤錦市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年6月27日）

孫國(guó)相

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共盤錦市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨盤錦市第六次代表大會(huì)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際，盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)、進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型步伐，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤錦而不懈奮斗。

確立這樣的主題，是時(shí)代的要求，發(fā)展的必然，人民的愿望。我們一定要倍加珍惜業(yè)已形成的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，倍加珍視歷史提供的難得機(jī)遇，倍加珍重政通人和的大好局面，開(kāi)拓進(jìn)取而不可因循守舊，埋頭苦干而不可飄浮張揚(yáng)，團(tuán)結(jié)一致而不可爭(zhēng)論折騰，牢牢抓住向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型這條工作主線，堅(jiān)定不移地沿著科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展道路奮勇前進(jìn)！

一、過(guò)去六年工作的回顧

市第五次黨代會(huì)以來(lái)的六年，是盤錦發(fā)展史上具有里程碑意義的六年。在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)“三大任務(wù)”，戰(zhàn)勝了重重困難，完成了市第五次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的重大成就。

過(guò)去六年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在艱難轉(zhuǎn)型中跨越發(fā)展、全市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的六年。我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極抓住用好重大發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以項(xiàng)目建設(shè)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以改革開(kāi)放促發(fā)展增活力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提質(zhì)量增效益，持之以恒地向上爭(zhēng)、對(duì)外招、拼命干，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)了拐點(diǎn)。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是2004年的2.5倍、3.3倍、4.6倍和2.6倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅躍居全省前列，總量位次前移。這些歷史性的變化，更加堅(jiān)定了全市人民建設(shè)濱海新盤錦的必勝信心！

過(guò)去六年，是多點(diǎn)多元支撐局面加速形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向全面優(yōu)化積極轉(zhuǎn)變的六年。我們?cè)谌χС诌|河油田持續(xù)穩(wěn)定油氣產(chǎn)量的同時(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，非油氣采掘業(yè)比重提高到75%以上。華錦集團(tuán)乙烯擴(kuò)建及油化工程、寶來(lái)石化一期工程等600個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，石化及精細(xì)化工成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)超乎預(yù)期的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快。優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和機(jī)械化水平顯著提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和貢獻(xiàn)率大幅提升?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)總量近三年翻了一番。多點(diǎn)多元能量的聚合迸發(fā)，推動(dòng)盤錦步入了全面轉(zhuǎn)型的新階段。

過(guò)去六年，是沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放形成強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯的六年。我們牢牢抓住遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大機(jī)遇，作出轉(zhuǎn)身向海的戰(zhàn)略抉擇，高起點(diǎn)、寬視野謀劃形成了“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”發(fā)展布局和V字形開(kāi)放格局。盤錦成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的主軸城市，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全省綜合改革試驗(yàn)區(qū)，沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得令人矚目的巨大成就。以空間轉(zhuǎn)型引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放躍上新高度，濕地旅游周、石油裝備與稠油技術(shù)博覽會(huì)走上世界舞臺(tái)，招商引資引智成為全市發(fā)展的最強(qiáng)音，實(shí)際利用外資增幅連續(xù)三年走在全省前列，2010年總量躍居全省第三。重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，新體制新機(jī)制逐步建立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍日益濃厚。

過(guò)去六年，是基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化快速邁進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的六年。我們適度超前規(guī)劃建設(shè)了盤錦海港、遼河大橋、向海大道、疏港鐵路、華潤(rùn)熱電等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，盤錦發(fā)展的空間和節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，調(diào)整了行政區(qū)劃，著力推進(jìn)城區(qū)、縣城和新市鎮(zhèn)改造建設(shè)，城市化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.9%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)屯屯通有線電視、村村建成文體廣場(chǎng)、村村通油路。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，新建垃圾填埋廠、污水處理廠，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，盤錦成為省級(jí)園林城市。

過(guò)去六年，是人民生活向全面小康闊步前進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的六年。我們堅(jiān)持每年辦一批民生實(shí)事，財(cái)政用于改善民生和公共服務(wù)支出累計(jì)近176億元，人民生活極大改善。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)走在全省前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低，覆蓋全民的社會(huì)保障體系初步建立，在全省率先全面開(kāi)展新農(nóng)保，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。實(shí)施建市以來(lái)最大規(guī)模的平房區(qū)和棚戶區(qū)、棄管小區(qū)和小街小巷、農(nóng)村貧困戶土危房改造以及保障性住房建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村安全飲水工程，大伙房引水一期工程建成并即將供水，公共交通實(shí)現(xiàn)兩縣三區(qū)聯(lián)網(wǎng)。義務(wù)教育走在全國(guó)前列、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，體育、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。積極開(kāi)展平安、和諧、文明創(chuàng)建活動(dòng)，信訪目標(biāo)考核連續(xù)六年全省第一，連續(xù)六年獲得全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市，蟬聯(lián)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)雙擁模范城，成為全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。

過(guò)去六年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍更加奮發(fā)有為的六年。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝工程，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展、成果豐碩。堅(jiān)持發(fā)展和政績(jī)導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)明顯加強(qiáng)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。制定實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重大政策和重點(diǎn)工程，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷適應(yīng)發(fā)展需要。高度重視固本強(qiáng)基，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用更為突出。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷加強(qiáng)，全市黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

特別可貴的是，全市形成了萬(wàn)眾一心謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一致促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大氣勢(shì)。我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政府、政協(xié)以及政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)唱響主旋律，盤錦人民正意氣風(fēng)發(fā)地建設(shè)更加美好的家園，創(chuàng)造更加幸福的生活。這種政通人和的局面、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，是我們攻堅(jiān)克難的法寶、敢于勝利的底氣！

各位代表，同志們，盤錦的變化有目共睹，盤錦的未來(lái)充滿希望。這是在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員開(kāi)拓拼搏的結(jié)果，更凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表中共盤錦市第五屆委員會(huì)，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向駐盤解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊(duì)官兵，向中省直駐盤單位的廣大干部職工，向所有關(guān)心支持盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

六年來(lái)的巨大成就，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；六年來(lái)的艱辛探索，為繼續(xù)前進(jìn)積累了精神財(cái)富和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程，既突出發(fā)展主題又注重民生改善，既抓好當(dāng)前工作又注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”、“三大任務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，必須抓住并用好發(fā)展機(jī)遇。始終牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在客觀形勢(shì)發(fā)展變化、宏觀政策調(diào)整中搶占先機(jī)，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇而不錯(cuò)失機(jī)遇，抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇，用好機(jī)遇而不貽誤機(jī)遇，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，讓發(fā)展勢(shì)頭一浪高過(guò)一浪。

第三，必須以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力。始終堅(jiān)持走內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放牽動(dòng)之路，不斷破除束縛發(fā)展的思想障礙和體制弊端，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，打開(kāi)開(kāi)放的新天地，進(jìn)入發(fā)展的新境界，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)在全市蔚成風(fēng)氣。

第四，必須做到視野寬、思路寬、胸襟寬。始終堅(jiān)持在全省全國(guó)發(fā)展的大格局中審視盤錦，深化市情認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一意志不爭(zhēng)論，胸懷全局不折騰，咬住目標(biāo)不動(dòng)搖，狠抓落實(shí)不懈怠，一張藍(lán)圖繪到底。

第五，必須著力形成萬(wàn)眾一心謀發(fā)展的強(qiáng)大氣勢(shì)。始終注重加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的群眾路線，動(dòng)員各級(jí)干部滿懷激情、走進(jìn)矛盾、直面問(wèn)題，向上爭(zhēng)、對(duì)外招、拼命干，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，不斷開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。

回顧六年來(lái)的發(fā)展歷程，我們?cè)谇斑M(jìn)中還存在不少困難和問(wèn)題。長(zhǎng)期困擾資源型城市可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾仍較突出，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)剛剛起步，政務(wù)環(huán)境還有待優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍較繁重；社會(huì)管理創(chuàng)新差距較大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較慢，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題還比較突出；部分黨員干部思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)還難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，少數(shù)干部違紀(jì)違法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、全面轉(zhuǎn)型的基本思路

今后五年，是我們率先全面建成小康社會(huì)、為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期，盤錦進(jìn)入了向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的新階段。這一階段，我市正處在工業(yè)化加速期、城市化提升期、市場(chǎng)化完善期和國(guó)際化接軌期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特征。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，環(huán)境資源與發(fā)展的矛盾將更顯突出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更為緊迫；各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，觸及到的深層次矛盾和問(wèn)題不斷增多，體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)尤為艱巨；對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快，國(guó)際化格局初步形成，對(duì)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求；社會(huì)生產(chǎn)能力已可滿足社會(huì)成員的基本生活需要，民生問(wèn)題有了新的表現(xiàn)形式，區(qū)域、城鄉(xiāng)、油地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求和可能進(jìn)一步增加；社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變化，外來(lái)人口將持續(xù)增加，給社會(huì)建設(shè)和管理帶來(lái)新的課題；人民群眾精神文化生活日趨升級(jí)，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)滿足多層次多樣化需求與訴求愿望更加迫切。這些新趨勢(shì)新特征新要求，使盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)藏難得的機(jī)遇。為此，我們必須對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)未雨綢繆，對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)準(zhǔn)確把握，對(duì)自身發(fā)展冷靜清醒，應(yīng)時(shí)順勢(shì)而為，努力在建設(shè)濱海新盤錦的征程上尋求新動(dòng)力，拓展新空間，鑄就新輝煌。

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型主線，奮力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設(shè)，加快空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，凝聚全市人民的智慧和力量，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤錦不懈奮斗。

今后五年全市總的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，步入全省第一方陣，在全省率先全面建成小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元，躋身沿海發(fā)達(dá)城市行列，成為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。改革開(kāi)放取得新突破，體制機(jī)制更具活力，市場(chǎng)化程度和國(guó)際化水平位居全省前列，建設(shè)現(xiàn)代化港口城市?；菝窀幻襁~出新步伐，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，人民生活富足程度保持全省領(lǐng)先。平安和諧進(jìn)入新境界，社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)，蟬聯(lián)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)雙擁模范城。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新活力，科教人才有效支撐發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型城市。城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌，人民群眾文明素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省前列，建成省生態(tài)城市，力爭(zhēng)成為全國(guó)文明城市?？傊?，我們要建設(shè)的濱海新盤錦，是以人為本、全面協(xié)調(diào)、充滿活力、和諧安寧的新盤錦，是全市人民能普遍感到幸福、引以自豪和令人向往的新盤錦！

各位代表，同志們，歷經(jīng)“十一五”特別是后三年的不懈努力和艱辛探索，我們已經(jīng)朝著全面轉(zhuǎn)型的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。今后五年，必須更加注重沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加速工業(yè)化和工業(yè)新型化進(jìn)程，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程；更加注重和諧盤錦建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，確保人民共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，讓社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定；更加注重改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全黨同志一定要樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型大業(yè)！

三、全力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放

沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放是建設(shè)濱海新盤錦的戰(zhàn)略之舉。要緊緊抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為牽動(dòng)，促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，努力躋身沿海發(fā)達(dá)城市行列。

（一）高水平建設(shè)遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放事關(guān)全局，決定盤錦的未來(lái)。要用世界的眼光、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)遼濱發(fā)展，積極爭(zhēng)取晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)立綜合保稅區(qū)，建成全市科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、向海發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，成為東北對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。加快形成產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)揮引擎作用，建設(shè)振奧合成橡膠、忠旺工業(yè)鋁材、臺(tái)灣長(zhǎng)春石化等一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造新型產(chǎn)業(yè)基地。切實(shí)用足用好省綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策發(fā)揮示范作用，在發(fā)展模式和體制機(jī)制創(chuàng)新方面先試先行，率先建立與國(guó)際化、市場(chǎng)化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。著力增強(qiáng)綜合功能發(fā)揮服務(wù)作用，重點(diǎn)推進(jìn)港口、公路、鐵路、口岸聯(lián)檢等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)盤錦乃至東北對(duì)外開(kāi)放的能力。全力建設(shè)生態(tài)宜居水城發(fā)揮帶動(dòng)作用，建成新的行政文化核心區(qū)，以完備的城市功能和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境提高區(qū)域吸納力和承載力。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成“一城一港四區(qū)”協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的格局。

（二）加快工業(yè)化和工業(yè)新型化步伐。工業(yè)化和工業(yè)新型化是向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的第一方略。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主攻方向，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)建設(shè)好華錦集團(tuán)二期大型煉化一體化工程等一批龍頭項(xiàng)目，全力推進(jìn)遼河石化擴(kuò)產(chǎn)改造以及寶來(lái)石化、遼河裝備對(duì)外合作等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，依托“2＋7”經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)），拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，傾力建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)，建成一批國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。繼續(xù)支持遼河油田創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)抓好企業(yè)兼并重組、對(duì)外合資合作及上市工作，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，形成一批專、精、特、新的中小企業(yè)群體。加快培育發(fā)展海洋工程裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的供給能力和支撐水平。

（三）努力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的根本出路。要全方位加速與國(guó)際接軌，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外事、外智“五外”聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。著眼于服務(wù)和輻射蒙東、東北等更廣闊的區(qū)域，構(gòu)筑沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐、良性互動(dòng)的全面對(duì)外開(kāi)放新格局。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，形成開(kāi)放熱點(diǎn)，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)引資引智的新突破。加強(qiáng)軟環(huán)境和誠(chéng)信體系建設(shè)，打造投資洼地。積極擴(kuò)大進(jìn)出口，提高經(jīng)濟(jì)外向度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展發(fā)展新空間。加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際濕地、溫泉旅游目的地。要深入推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，開(kāi)展好各類綜合改革試點(diǎn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為向海發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

（四）著力構(gòu)建支撐沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是向海發(fā)展的先決條件。要著眼未來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步凸顯節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，為盤錦在更高平臺(tái)上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供有力支撐。著力建設(shè)好30萬(wàn)噸級(jí)碼頭及航道工程，加緊專業(yè)碼頭建設(shè)，完善港口配套功能，盡快形成億噸吞吐能力。加快建設(shè)沈盤鐵路、疏港鐵路、盤營(yíng)客專及阜盤高速、濱海公路等路網(wǎng)，打通與省內(nèi)三大區(qū)域及蒙東、東北更廣闊腹地的快速通道。推進(jìn)城市主次干道拓展延伸，提高縣域路網(wǎng)建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)城市輕軌，形成四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。全面提升城鄉(xiāng)通信、供電、供熱、供氣、給排水、污水及垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，提高發(fā)展的承載力。加大經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造環(huán)境一流、動(dòng)力強(qiáng)勁的招商引資平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是率先全面建成小康社會(huì)的根本要求。要抓住用好全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，提升全域城市化水平。

（一）努力提高縣區(qū)生產(chǎn)力水平。縣區(qū)是盤錦跨越追趕的重要支撐。要深化縣區(qū)管理和發(fā)展體制機(jī)制改革，消除體制性障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán)，釋放發(fā)展活力。堅(jiān)持以工業(yè)化做強(qiáng)縣區(qū)、城市化變革農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加大政策支持、科技引領(lǐng)和金融服務(wù)力度，促進(jìn)縣區(qū)生產(chǎn)力水平提升。每個(gè)縣區(qū)都要盡快形成1－2個(gè)銷售收入超百億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)新一輪三年倍增目標(biāo)，大洼縣在省內(nèi)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中位居前列，盤山縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均走在全省前列。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，抓好“菜籃子”工程，保障糧食優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品有效供給；著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造形成優(yōu)質(zhì)稻米、蘆葦、河蟹、棚菜、肉禽等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和交易流通中心，高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和牽動(dòng)力量。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，依托盤山縣城、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、大洼縣城、遼濱新區(qū)五個(gè)支點(diǎn)，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，提高城市發(fā)展集約化水平。創(chuàng)新城市化發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃先行，引進(jìn)先進(jìn)理念，注重城市規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域、鎮(zhèn)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的城市化格局。促進(jìn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和溫泉濕地休閑區(qū)，加速要素集聚和功能互補(bǔ)，逐步形成區(qū)域性中心城市。堅(jiān)持新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造同步推進(jìn)，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市設(shè)計(jì)和建筑品位，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，彰顯田園城市個(gè)性特色。堅(jiān)持先征地后配套、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。推動(dòng)城市管理重心下移，綜合運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等多種方式提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果的重要途徑。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、服務(wù)為本、民生至上、城鄉(xiāng)一體的原則，編制實(shí)施公共服務(wù)均等化規(guī)劃，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系。著力提高政府保障能力，加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，探索公共服務(wù)社會(huì)化模式，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。切實(shí)增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)人才、技術(shù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)要素和社保、教育、文化、廣電、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村流動(dòng)和輻射，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。

（四）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)盤錦建設(shè)。生態(tài)是盤錦城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快全域生態(tài)化步伐，建設(shè)濕地如畫、碧水藍(lán)天、空氣清新的綠色盤錦。積極推行精致制造和清潔生產(chǎn)，提高資源能源的利用效率，促進(jìn)形成低排放、低消耗、可循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和消費(fèi)模式。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，提高土地利用水平。著力改善城鄉(xiāng)面貌，加快綠網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)綜合治理，從源頭上控制污染，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，有效解決損害群眾健康和城市形象的突出環(huán)境問(wèn)題，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生和污染防治體系。嚴(yán)格執(zhí)行雙臺(tái)子河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，綜合推進(jìn)遼河干流、支流水系及環(huán)境整治，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，努力把盤錦建成國(guó)際著名的濕地之都、國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市。

五、積極推進(jìn)和諧盤錦建設(shè)

構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)濱海新盤錦的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善相統(tǒng)一，努力形成全民共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

（一）統(tǒng)籌兼顧各方利益切實(shí)保障改善民生。利益關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的核心。要堅(jiān)持富民優(yōu)先，以著力提高中低收入者收入水平為重點(diǎn)，縮小不同群體收入差距，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固新農(nóng)合、大病保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保工作成果，實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)困難群體救助水平，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)和基本醫(yī)療保障體系。多措并舉推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大公共租賃房、廉租住房等保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，實(shí)施農(nóng)墾職工住房和農(nóng)村土危房改造工程，有效解決低收入群眾住房困難。全面建成大伙房引水二、三期工程，保證居民飲用水和地區(qū)發(fā)展用水需求。

（二）大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展社會(huì)事業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的應(yīng)有之義，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施好中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，建成盤錦大學(xué)和大洼職教城，建設(shè)教育強(qiáng)市。加快發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)市文化藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施，推出一批具有盤錦特色的文化精品力作，實(shí)施文化惠民工程，健全公共文化服務(wù)體系；實(shí)施好文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，依托志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目和特色文化產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成市中心醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成奧體中心等公共體育設(shè)施，做好第十二屆全運(yùn)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目籌備和承辦工作。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人口與計(jì)劃生育綜合改革示范市。大力普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，建設(shè)市科技館。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)以及殘疾人、婦女兒童事業(yè)。

（三）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要舉措。要切實(shí)抓住用好省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市的機(jī)遇，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理。整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)，做好基層、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解，努力形成社會(huì)大調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，打造平安盤錦，誓奪“長(zhǎng)安杯”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)文明程度。

（四）不斷增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦、激發(fā)社會(huì)活力。團(tuán)結(jié)一致又充滿活力是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政協(xié)組織圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行好職能。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持工青婦等人民團(tuán)體發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，切實(shí)做好民族和宗教工作，形成萬(wàn)眾一心促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。要著力使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)內(nèi)化為盤錦城市精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持干部群眾用新理念、新思路、新舉措不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持全體勞動(dòng)者創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、各個(gè)單位唯旗誓奪、各個(gè)地區(qū)競(jìng)相發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的生動(dòng)局面。

六、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉目標(biāo)的根本保證。要始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，使各級(jí)黨組織始終成為建設(shè)濱海新盤錦的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）要以堅(jiān)定理想信念、擴(kuò)大黨內(nèi)民主為重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論最新成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理，開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督，提高輿論引導(dǎo)水平，宣傳黨的主張，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要堅(jiān)持和完善民主集中制，推進(jìn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)行黨代表任期制，充分發(fā)揮黨委全委會(huì)作用；按照常委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的要求，完善各級(jí)黨委議事規(guī)則和決策程序，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)暢所欲言、平等討論的環(huán)境，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）要以提高治市理政能力為重點(diǎn)建設(shè)高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)盤錦全面轉(zhuǎn)型，干部和人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要堅(jiān)持把執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高各級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。堅(jiān)持守原則、講公道、揚(yáng)正氣，深化干部人事制度改革，完善民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，提高選人用人公信度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期、辭職等制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，真正形成干部能上能下的機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉工作，推動(dòng)各級(jí)干部開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟。注重培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。提高機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作。全面落實(shí)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等工作，切實(shí)抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）要以抓基層打基礎(chǔ)為重點(diǎn)夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的根基。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、工作方式和活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)黨員教育管理，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。堅(jiān)持在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中統(tǒng)籌基層黨建工作，建立基層黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織相互帶動(dòng)促黨組織功能增強(qiáng)、黨員相互帶動(dòng)促黨員素質(zhì)提升的“雙帶雙促”活動(dòng)，形成雙向開(kāi)放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的基層黨建新格局。切實(shí)做好機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，加強(qiáng)基層民主自治組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀的長(zhǎng)效機(jī)制，以黨內(nèi)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)形成全社會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（四）要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉事關(guān)黨的生死存亡和人心向背。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建具有盤錦特色的懲防體系基本框架。貫徹執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，采取黨內(nèi)監(jiān)督以及其他監(jiān)督方式，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持有貪必反、有案必查、有腐必懲，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以更加堅(jiān)定的決心、更加鮮明的態(tài)度、更加有力的措施，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗分子決不姑息。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗，讓清正廉潔蔚然成風(fēng)。

（五）要以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系全面轉(zhuǎn)型大局。全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身精神，一切以大局為重，思想艱苦、工作艱苦、生活艱苦，不計(jì)較個(gè)人得失，不看重個(gè)人進(jìn)退，敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)，勇于為發(fā)展盡責(zé)任，甘于為基層作奉獻(xiàn)；要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，走進(jìn)矛盾，直面問(wèn)題，進(jìn)一步增添勵(lì)精圖治創(chuàng)事業(yè)的勇氣、開(kāi)拓創(chuàng)新闖新路的銳氣、敢于超越爭(zhēng)一流的志氣；要發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，牢固樹(shù)立“兩個(gè)務(wù)必”和長(zhǎng)期奮斗的思想，沉下心來(lái)，撲下身子，埋頭苦干不圖虛名，踏實(shí)創(chuàng)業(yè)不急功近利，求實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?yōu)楸P錦可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

各位代表，同志們，建設(shè)濱海新盤錦，率先全面建成小康社會(huì)，是時(shí)代的呼喚、人民的期待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、開(kāi)拓進(jìn)取，加快向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型步伐，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤錦而不懈奮斗！

通訊員：蔡曉旭/盤錦市政務(wù)公開(kāi)辦

政務(wù)公開(kāi)日專題：

第四篇：2011在中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市永定區(qū)第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

奮力拼搏

乘勢(shì)而上

努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)跑張家界

——在中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市永定區(qū)第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年6月23日）

劉 澤 友

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市永定區(qū)第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市永定區(qū)第六次代表大會(huì)，是在我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全區(qū)廣大黨員、干部和人民群眾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)跑張家界，加快富民強(qiáng)區(qū)，不斷將永定發(fā)展事業(yè)向前推進(jìn)而努力奮斗。

回顧與展望

第五次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員和干部群眾，按照市委、市政府建設(shè)世界旅游精品和“三年有改觀、五年大變樣”的戰(zhàn)略部署，圍繞綜合實(shí)力領(lǐng)跑張家界目標(biāo)，以加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為中心，大力實(shí)施“旅游興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，全面和超額完成了區(qū)第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，書寫了永定發(fā)展的精彩篇章。

（一）綜合實(shí)力顯著提升。從2006年到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值由52.9億元增加到100.5億元，年均增長(zhǎng)13.7%，成為全市首個(gè)GDP過(guò)百億的區(qū)縣。財(cái)政總收入、區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入分別由1.53億元、1.06億元增加到3.6億元、2.3億元，年均增長(zhǎng)18.6%、16.7%，均實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，是第五次黨代會(huì)2億元、1.45億元預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的1.8倍、1.6倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由20.8億元增加到69.5億元，年均增長(zhǎng)27%，占據(jù)全市投資總量的半壁江山。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資202.56億元，是“十五”期間的4.8倍。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由8981元、2705元增加到13608元、4236元，年均增長(zhǎng)11.2%和9.4%，超額完成第五次黨代會(huì)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全市前列，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力領(lǐng)跑張家界目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。一是以旅游為特色的服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。2010年，全區(qū)共接待中外游客685萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入52.7億元，旅游收入占全市的比重達(dá)到42%，成功躋身全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣。天門山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈初見(jiàn)雛形。《天門狐仙·新劉?？抽浴反笮蛯?shí)景音樂(lè)劇成為國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)文化品牌，榮獲首屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)演出類唯一金獎(jiǎng)，被文化部和國(guó)家旅游局列為“國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目”名錄，受到省委書記周強(qiáng)的高度肯定。城區(qū) “元宵燈會(huì)”、“六月六”土家族民俗文化節(jié)、龍舟賽等節(jié)慶活動(dòng)精彩紛呈，品牌效益逐步顯現(xiàn)。住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，商務(wù)、會(huì)展、物流等服務(wù)業(yè)日趨活躍，“文旅商”一體化發(fā)展格局逐步形成。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)工業(yè)增加值由2006年的8.3億元增加到2010年的16.6億元，年均增長(zhǎng)14.8%。國(guó)內(nèi)第一家新型住宅制造工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)大住宅工業(yè)公司成功落戶我區(qū)；奧威科技成為全國(guó)最大的五倍子生產(chǎn)加工企業(yè)，成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；巨日水泥成為產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)；市區(qū)共建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，入園企業(yè)24家，2010年產(chǎn)值達(dá)到3.8億元。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快?！八膫€(gè)農(nóng)業(yè)”成為亮點(diǎn)，張清公路沿線休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、張桑公路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶基本形成，永定區(qū)作為全省兩個(gè)區(qū)縣之一被推薦申報(bào)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別發(fā)展到27家、76家、200家，星級(jí)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)達(dá)到80家，獲得省著名商標(biāo)4個(gè)、省名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，龔家垴、郝坪、巖口等7個(gè)村成為省市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步實(shí)施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)永定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五年全區(qū)共向上爭(zhēng)取政策性投資項(xiàng)目57個(gè)，資金總額6.8億元；引進(jìn)招商項(xiàng)目37個(gè)，協(xié)議投資125億元，項(xiàng)目爭(zhēng)取數(shù)和引資總量均居全市首位。2010年被評(píng)為全省內(nèi)聯(lián)引資、利用外資、全省固定資產(chǎn)投資工作先進(jìn)區(qū)（縣）。累計(jì)組織實(shí)施省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)，完成投資97.7億元。其中碧桂園鳳凰酒店、家園國(guó)際溫泉度假村、賀龍?bào)w育中心、國(guó)際旅游商業(yè)城、華天城、釩礦深加工、雅安家園及新外灘、明鑫·澧水灣等項(xiàng)目加快建設(shè)，文化影視城、大成山水、湘投陽(yáng)光酒店、維港十字街、糧食物流園等一批項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè)或建成投產(chǎn)。策劃論證“十二五”重大項(xiàng)目179個(gè)，概算投資1630億元，其中天門仙境國(guó)際旅游休閑區(qū)、自然歷史博物苑、國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心、天泉山旅游開(kāi)發(fā)等21個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)入省“十二五”規(guī)劃籠子。

（四）城鄉(xiāng)面貌大為改觀。一是交通體系日益完善。張桑、張羅、張聯(lián)公路建成通車，張家界新火車站、張家界中心汽車站已經(jīng)或即將啟用，張花高速公路、張沅公路、荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程加緊施工，對(duì)外交通趨于便捷，中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“1小時(shí)通勤圈”基本形成。二是城市面貌日新月異。充分發(fā)揮城市建設(shè)主力軍作用，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，扎實(shí)抓好征地拆遷和優(yōu)化施工環(huán)境工作，“三年有改觀，五年大變樣”建設(shè)成效明顯，完成了機(jī)場(chǎng)路、“四路”、貿(mào)易路等17條城市主干道新建（改造）和85條小街小巷提質(zhì)改造工程，城市路網(wǎng)基本形成。城市建成區(qū)面積由“十一五”初的18.2平方公里增加到24平方公里，面積擴(kuò)大32%。強(qiáng)力推進(jìn)城市管理工作，深入開(kāi)展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加大控違拆違力度，實(shí)現(xiàn)了市容市貌明顯改觀，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成農(nóng)村“兩通”工程1300公里、通鄉(xiāng)油路（水泥路）158公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。建成重點(diǎn)防洪堤26.7公里，改善灌溉面積7萬(wàn)畝，解決8.8萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，建成沼氣池6900口。完成農(nóng)網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。四是“兩型社會(huì)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，森林覆蓋率達(dá)到72.5%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%。天泉山獲批國(guó)家級(jí)森林公園。國(guó)土資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，天門山區(qū)域鎳鉬礦非法開(kāi)采、青安坪一帶非法小煤窯集中整治成效明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，農(nóng)村基層生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善。

（五）人民群眾得到更多實(shí)惠。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.6萬(wàn)人，累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位1150個(gè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)消零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工“五項(xiàng)”保險(xiǎn)逐年擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保和鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院目標(biāo)。加大保障性住房投入和建設(shè)力度，建成經(jīng)濟(jì)適用房746套、廉租房1155套。建設(shè)扶貧工作成效明顯，累計(jì)減少貧困人口1萬(wàn)人。深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，教育發(fā)展規(guī)劃修編基本完成，“普九”債務(wù)基本化解，“兩基”教育成果進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，藥品零差率銷售全面實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到93%。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化實(shí)力綜合測(cè)評(píng)全市第一，宣傳文化中心投入使用，老院子、普光禪寺列為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，大庸陽(yáng)戲列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。科技、體育、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“平安永定”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，不斷健全信訪工作機(jī)制，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，有效化解了一大批信訪積案，妥善處置了幾起重大不穩(wěn)定事件，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。不斷完善基層治安防控體系，始終保持對(duì)違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)，群眾安全感不斷提高。扎實(shí)開(kāi)展“平安滿意在張家界”專項(xiàng)活動(dòng)，旅游秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

（六）黨的執(zhí)政能力得到提高。始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)放在重要位置，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“基層組織建設(shè)年”及社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的決定》及8個(gè)配套文件，按照“一定三有”、“四有一化”要求，建立健全了基層黨組織選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理工作機(jī)制，基層黨組織和黨員活力進(jìn)一步激發(fā)。深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、解放思想大討論等主題活動(dòng)，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)和肯定，區(qū)委書記劉澤友、南正社區(qū)黨總支書記龔光明分別代表全市在省委書記周強(qiáng)主持召開(kāi)的全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)座談會(huì)上作了典型發(fā)言。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)作出了具體規(guī)定，堅(jiān)持用制度管人、按規(guī)定用人。在選人用人時(shí)注重樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，注重向基層、向急難險(xiǎn)重崗位和條件艱苦地方傾斜，啟用了一批作風(fēng)務(wù)實(shí)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，反響很好。近幾年我區(qū)干部選拔任用測(cè)評(píng)滿意率一直居全市第一。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，干凈干事、風(fēng)清氣正的局面進(jìn)一步形成。積極推動(dòng)人大、政協(xié)依法履行職能，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，社會(huì)各界力量得到凝聚。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng)建“省級(jí)雙擁模范城”。

成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。五年來(lái)，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，辦成了一系列大事、辦好了一系列實(shí)事、辦妥了一系列難事，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的嶄新局面。全區(qū)人民有理由為此感到驕傲和自豪。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆區(qū)委勵(lì)精圖治、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全區(qū)人民、社會(huì)各界人士群策群力、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表五屆區(qū)委向所有關(guān)心、支持和參與永定建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。

比這些看得見(jiàn)、摸得著的成績(jī)更為重要的是，五年中我們創(chuàng)造了很多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，其中最值得總結(jié)、珍惜和堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)有：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。不管任何時(shí)候，無(wú)論任何情況，都要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，引導(dǎo)全區(qū)上下聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。二是堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖。始終以解放思想為主導(dǎo)，推動(dòng)思想觀念和工作創(chuàng)新，不斷深化完善發(fā)展的思路和措施，勇于創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。三是堅(jiān)持迎難而上不動(dòng)搖。始終保持戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，敢啃“硬骨頭”，敢趟“深水區(qū)”，敢打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，做到越是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，越是充滿朝氣，沉著應(yīng)對(duì)；越是困難集中突出，越是堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)??；越是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，越是科學(xué)謀劃，創(chuàng)出特色。四是堅(jiān)持執(zhí)政為民不動(dòng)搖。注重以人為本，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，讓人民群眾共享發(fā)展成果，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的源頭活水。五是堅(jiān)持黨的建設(shè)不動(dòng)搖。不斷堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持區(qū)委統(tǒng)領(lǐng)、五大家步調(diào)一致、全區(qū)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)清氣正、和諧奮進(jìn)的良好局面。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理；基礎(chǔ)條件還相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨；部分群眾生活還比較困難，改善民生壓力仍然很大；個(gè)別基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，還不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要；不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還不同程度地存在，群眾還有不少意見(jiàn)。我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

未來(lái)五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)正在走出金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，我區(qū)加快發(fā)展空間廣闊；國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)、張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市全面啟動(dòng)及張家界口岸的擴(kuò)大開(kāi)放，我區(qū)加快發(fā)展機(jī)遇難得；主城區(qū)地位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，一批知名企業(yè)落戶我區(qū)，一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)，加速了產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，新的發(fā)展勢(shì)能正在集聚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入了良性發(fā)展的快車道；全區(qū)干部群眾加快發(fā)展、振興永定的愿望比以往任何時(shí)候都要迫切，領(lǐng)跑爭(zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的信心比以往任何時(shí)候都要堅(jiān)定，這些有利條件正在聚合，我區(qū)加快發(fā)展正蓄勢(shì)待發(fā)。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為中心，繼續(xù)實(shí)施“旅游興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)保障改善民生，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑張家界奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加堅(jiān)實(shí)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到185億元，年均增長(zhǎng)13.5%，力爭(zhēng)五年翻一番。區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入達(dá)到6億元，年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到550億元，年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番。旅游接待規(guī)模、旅游總收入分別達(dá)到1200萬(wàn)人次、96億元，年均分別增長(zhǎng)12%、15%以上，力爭(zhēng)五年翻一番。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市輻射帶動(dòng)能力不斷提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上更高層次。社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步。公共服務(wù)體系日益健全，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障水平明顯提高，住房保障、國(guó)民教育、科技創(chuàng)新、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系較為完善，社會(huì)安定祥和，群眾幸福感更強(qiáng)。人民生活更加富裕。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22700元，年均增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6780元，年均增長(zhǎng)10%。群眾物質(zhì)文化生活日益豐富，生活水平和質(zhì)量明顯提高。生態(tài)環(huán)境更加友好。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)水平顯著提升，永定山更綠、水更清、空氣更潔凈。

努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全面領(lǐng)跑張家界

按照“兩年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年實(shí)現(xiàn)綜合領(lǐng)跑”的總體部署，明年完全可以如期實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力領(lǐng)跑張家界的目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)、立足新起點(diǎn)，必須搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)跑張家界。未來(lái)五年，要圍繞全面領(lǐng)跑目標(biāo)重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。

（一）旅游核心服務(wù)區(qū)要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。按照建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)要求，進(jìn)一步推進(jìn)旅游核心服務(wù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，不斷增強(qiáng)主城區(qū)的綜合承載能力，將主城區(qū)打造成中外游客集散中心、旅游交通集散中心、旅游商品制售中心、民族文化展示中心，努力建設(shè)一個(gè)充滿活力、富有魅力、極富影響力的現(xiàn)代化旅游新城。積極開(kāi)展與長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、成渝城市圈、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域旅游協(xié)作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，擴(kuò)大張家界旅游客源輻射范圍。加快城市空間和功能延伸優(yōu)化，大力提升舊城區(qū)，努力拓寬新城區(qū)。按照“東引西擴(kuò)、軸帶發(fā)展”的思路，將主城區(qū)逐步向沙堤鄉(xiāng)、陽(yáng)湖坪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、楓香崗鄉(xiāng)、大坪鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極推進(jìn)與武陵源城區(qū)的無(wú)縫隙對(duì)接。加快建設(shè)碧桂園鳳凰酒店、國(guó)際旅游商業(yè)城、體育生態(tài)公園、國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心、家園國(guó)際溫泉度假村、張家界旅游服務(wù)中心、澧水風(fēng)貌帶及旅游特色街區(qū)等高端旅游服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、臨空產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息咨詢、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“交通優(yōu)先”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好龍新高速、張?zhí)夜?、邢大公路、張清公路（城市段）改擴(kuò)建、環(huán)天門山旅游公路等公路建設(shè)。實(shí)施石門至懷化鐵路擴(kuò)能改造，配合建設(shè)石懷鐵路復(fù)線，啟動(dòng)黔張常鐵路、安張衡鐵路、長(zhǎng)沙至張家界城際軌道建設(shè)，爭(zhēng)取長(zhǎng)渝客運(yùn)專線、武筑客運(yùn)專線列入國(guó)家鐵路建設(shè)規(guī)劃。抓好荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，積極爭(zhēng)取開(kāi)辟國(guó)際航線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“落地簽證”。加快建設(shè)旅游商品綜合集中展示交易平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)張家界旅游商品國(guó)際會(huì)展中心和旅游商品產(chǎn)業(yè)園，把張家界旅游商品博覽會(huì)辦成知名的“旅游購(gòu)物節(jié)”。深度開(kāi)發(fā)本地文化資源，逐步使永定成為國(guó)內(nèi)外重要民族文化匯集展示窗口。積極推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、平安城市創(chuàng)建，集聚優(yōu)質(zhì)資源，改善人居環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力使城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市管理等加快接近旅游精品城市水準(zhǔn)，使中心城區(qū)地位進(jìn)一步鞏固和提升。

（二）張家界旅游半壁江山要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。繼續(xù)把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為培育全區(qū)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略決策，按照“文旅商”一體化發(fā)展格局，強(qiáng)硬件、提軟件、抓配套，加快由單一觀光型旅游向觀光休閑度假?gòu)?fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，努力打造張家界旅游半壁江山。加快開(kāi)發(fā)休閑度假、康體療養(yǎng)、文化娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展、體育競(jìng)技、科考探險(xiǎn)等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展城市旅游，充分挖掘民族文化和歷史文化特色，保護(hù)老城歷史風(fēng)貌，推進(jìn)普光禪寺、湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館、大庸府城、老院子、土家風(fēng)情園等景點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)旅游與文化深度融合，規(guī)劃建設(shè)張家界文化旅游產(chǎn)業(yè)園，逐步將“元宵燈會(huì)”、“六月六”土家族民俗文化節(jié)、龍舟賽打造成國(guó)內(nèi)知名的民族節(jié)慶活動(dòng)，將《天門狐仙·新劉?？抽浴反蛟斐?“國(guó)內(nèi)一流，世界知名”的文化旅游品牌，扶持影視文化、民俗文化、紅色文化等文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地，打造大湘西文化旅游中心。推進(jìn)茅巖河—天泉山區(qū)域景區(qū)建設(shè)，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)一步加大天門山區(qū)域開(kāi)發(fā)力度、深度和廣度。抓住國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的機(jī)遇，努力發(fā)揮天門山的先導(dǎo)作用，在開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系、深化旅游管理體制機(jī)制改革、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式、實(shí)施更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策等方面先行先試，積極爭(zhēng)取財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)保障等政策支持。重點(diǎn)抓好天門仙境國(guó)際旅游休閑區(qū)、曉坪國(guó)際影視拍攝基地、張家界國(guó)家度假公園、老道灣旅游度假村等項(xiàng)目建設(shè)，拉通天門山南北麓旅游交通廊道，構(gòu)建天門山北麓城市主次干道，逐步形成以天門山景區(qū)為核心，輻射周邊四方、帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈，使天門山成為永定區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎。

（三）旅游工業(yè)特色區(qū)要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。按照人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的理念，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。緊緊圍繞旅游這個(gè)龍頭，貫徹“小商品大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)大集群”發(fā)展理念，實(shí)行自主創(chuàng)新與大力引進(jìn)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)好張家界經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園、武陵山區(qū)民族醫(yī)藥研發(fā)及生物醫(yī)藥園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等四大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，不斷為企業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境和個(gè)性化服務(wù)，努力創(chuàng)建和諧園區(qū)、高效園區(qū)。依托旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和本地資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將旅游商品、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、新型建材、礦產(chǎn)加工、食品飲料六大產(chǎn)業(yè)培育成永定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)招商力度，力爭(zhēng)在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得重大突破。實(shí)施中小工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)工程，加快體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)狀”經(jīng)濟(jì)向“塊狀”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，切實(shí)提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持把發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，按照“以園區(qū)建設(shè)鑄亮點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)求特色，以基地建設(shè)促產(chǎn)業(yè)”的工作思路，走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子。著力實(shí)施農(nóng)業(yè)“345”工程，構(gòu)建具有鮮明地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力打造與世界旅游精品相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步將永定區(qū)建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)筑完善張清公路沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、張桑公路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、張沅公路沿線工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)帶、小青公路沿線特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，培育做大四季時(shí)鮮瓜果蔬菜基地、花卉苗木供應(yīng)基地、健康養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、鄉(xiāng)村旅游示范基地，培育做亮大鯢生態(tài)養(yǎng)殖觀光園、荷花園、花卉苗木園，使其成為張家界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)和示范。立足本地優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)在“果、菜、茶、煙、藥、牛、魚”上做文章，不斷將我區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，形成真正的規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，選擇一批生產(chǎn)帶動(dòng)型、加工拉動(dòng)型、營(yíng)銷推動(dòng)型的龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，積極推廣“公司+基地”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對(duì)接”等經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）以城帶鄉(xiāng)的生態(tài)文明區(qū)要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，使永定成為宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文明區(qū)。堅(jiān)持城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村繁榮起來(lái)。增強(qiáng)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合承載能力，繼續(xù)構(gòu)建以中心城區(qū)為主體、以9個(gè)建制鎮(zhèn)為支撐的“1+9”特色城鎮(zhèn)群，將大坪建成國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)，溫塘建成旅游休閑鎮(zhèn)，王家坪建成民族文化展示鎮(zhèn)，沅古坪建成邊境貿(mào)易鎮(zhèn)，后坪、陽(yáng)湖坪建成新型工業(yè)鎮(zhèn)，新橋、教字埡、尹家溪建成城市農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市道路、管網(wǎng)、供水、供電等市政工程，推行田、水、路、林、村綜合整治，不斷改善生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)及農(nóng)村沼氣建設(shè)，促進(jìn)常德至張家界燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道建成，爭(zhēng)取啟動(dòng)桑石片油氣資源開(kāi)發(fā)，積極創(chuàng)建國(guó)家民族地區(qū)清潔能源示范基地及清潔能源實(shí)驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)林工程、天然林保護(hù)工程、有害生物防控體系建設(shè)及澧水中上游流域綜合治理、武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)、礦山污染整治、水土保持、退耕還林、植樹(shù)造林等工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)永定大地滿目蔥蘢、碧水藍(lán)天、綠色低碳的秀麗景觀。

（六）民富區(qū)強(qiáng)的幸福家園要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要順應(yīng)全區(qū)人民過(guò)上更好生活的新期待，把解決民生突出問(wèn)題與提升整體民生質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，加快建立符合區(qū)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的民生保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”和“居有所安”，把永定建設(shè)成為全區(qū)人民更加熱愛(ài)，對(duì)外有更大影響的幸福家園。加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，更加注重公平，建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高中低收入群體收入水平，盡力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。把更多的財(cái)力用在群眾普遍直接受惠受益的公益事業(yè)上，重點(diǎn)向困難群眾、農(nóng)村基層、落后地區(qū)傾斜。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加大保障性住房投入和建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力爭(zhēng)“十二五”末基本解決低收入家庭住房需求問(wèn)題。貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展”方針，強(qiáng)化法律保障，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普教職教協(xié)調(diào)發(fā)展和教育內(nèi)涵發(fā)展，完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)、“校安工程”和學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”。滿足人民群眾生活的多種需要，加快醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升永定文化軟實(shí)力。積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新治安、維穩(wěn)、公共安全等社會(huì)管理的新模式、新途徑、新方法，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民群眾的安全感。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

在新的起點(diǎn)上，要把全區(qū)人民的智慧和力量凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖而共同奮斗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，真正打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀(jì)律的黨員干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑、加快富民強(qiáng)區(qū)提供根本保證。

（一）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。實(shí)施新一輪大規(guī)模黨員干部教育培訓(xùn)，不斷提高政治理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。推進(jìn)干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)新，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。著力推進(jìn)干部管理制度化、精細(xì)化，健全干部實(shí)績(jī)考核辦法和質(zhì)詢、罷免、撤換制度，切實(shí)執(zhí)行引咎辭職、責(zé)令辭職規(guī)定。不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做好年輕干部、婦女干部、非黨干部的選拔培養(yǎng)工作，加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)和管理。重視對(duì)干部政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助、心理上關(guān)懷。堅(jiān)持黨管人才原則，加快培養(yǎng)一批善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的黨政人才，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的城市建管人才，聚集一批重創(chuàng)新、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，造就一批技能型適用技術(shù)人才，形成德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，進(jìn)一步提高基層黨建工作科學(xué)化水平。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為加強(qiáng)基層黨組織的經(jīng)常性動(dòng)力，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部在破解發(fā)展難題，完成重點(diǎn)任務(wù)上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀。認(rèn)真開(kāi)展黨建精品旅游線路創(chuàng)建活動(dòng)，在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層面建設(shè)黨建工作示范點(diǎn)，培育一批基層黨組織先進(jìn)典型。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，努力形成基層黨建工作整體合力。加強(qiáng)非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、旅游窗口行業(yè)、社團(tuán)黨組織建設(shè)，逐步建立以塊為主、條塊結(jié)合的基層黨建新格局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)扶貧和社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作，按照“一定三有”和“四有一化”要求，抓好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)。進(jìn)一步改善黨員管理與服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

（三）健全黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)和活力。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善全委會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，提高決策的規(guī)范性和科學(xué)性。進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，推行黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任用黨委全委會(huì)票決制。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)決執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。改革黨內(nèi)選舉辦法，建立健全干部提名制度。全面推行黨務(wù)公開(kāi)，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。尊重黨員主體地位，健全和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)講真話、講實(shí)話，營(yíng)造生動(dòng)活潑的政治局面。

（四）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要以思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。廣泛開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，加大治庸治懶治散力度，加大對(duì)不正之風(fēng)的公開(kāi)曝光、責(zé)任追究和整頓力度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的制度保障，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全力打造清正廉潔的執(zhí)政環(huán)境、從政環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度規(guī)定，積極推行黨政正職“三個(gè)不直接分管”、“三重一大”集體決策制度和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度約束和監(jiān)督制約。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，切實(shí)以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)黨和政府的良好形象，營(yíng)造永定加快發(fā)展的良好環(huán)境。

同志們，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的使命催人奮進(jìn)。我們一定要肩負(fù)歷史使命，不負(fù)人民重托，進(jìn)一步堅(jiān)定信念、振奮精神，同心同德、勵(lì)精圖治，奮力拼搏、乘勢(shì)而上，為開(kāi)創(chuàng)永定更加美好燦爛的未來(lái)而不懈奮斗！

第五篇：廣元市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 科學(xué)發(fā)展

為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市

而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣元市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年4月26日）

羅強(qiáng)

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨廣元市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員和組織全市廣大黨員和干部群眾，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市而努力奮斗。

一、市第五次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

2005年以來(lái)，五屆市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震、國(guó)際金融危機(jī)和特大洪澇及泥石流災(zāi)害等各種困難與挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)破難，加快發(fā)展，圓滿完成第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。尤其是“5·12”汶川特大地震以來(lái)，全市人民亮劍拼搏、感恩奮進(jìn)，譜寫了廣元發(fā)展史上的輝煌篇章。

（一）抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得決定性勝利。面對(duì)突如其來(lái)的特大地震，在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)黨政軍民特別是浙江省、黑龍江省及省內(nèi)兄弟市的傾情援建下，在香港、澳門特別行政區(qū)和社會(huì)各界的幫助支持下，全市人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，奮力奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的決定性勝利。我們堅(jiān)持以人為本，打贏了搶險(xiǎn)救人、轉(zhuǎn)移安置、搶通保通、恢復(fù)生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防范次生災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和宣傳思想工作等8場(chǎng)硬仗，妥善安置153.68萬(wàn)受災(zāi)群眾，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生饑荒、沒(méi)有出現(xiàn)流民、沒(méi)有爆

－1－ 發(fā)疫情、沒(méi)有引起社會(huì)動(dòng)蕩，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)史上的奇跡。堅(jiān)持民生優(yōu)先，快速完成68.5萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民住房維修加固，24.5萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民喜遷新居，災(zāi)區(qū)群眾居住環(huán)境比災(zāi)前明顯改善，人民群眾安居樂(lè)業(yè)；堅(jiān)持科學(xué)重建，3625個(gè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目重建基本完成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平大幅度提升，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善；堅(jiān)持低碳重建，農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)體系重建基本完成，2423個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；堅(jiān)持精神家園和物質(zhì)家園重建并重，大力弘揚(yáng)偉大的紅軍精神和抗震救災(zāi)精神，“出自己的力、流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”成為地震災(zāi)區(qū)精神的代表。圓滿實(shí)現(xiàn)“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)。截至目前，納入國(guó)家重建規(guī)劃的6305個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工、完工93.3%，完成投資1134.8億元，占規(guī)劃總投資的92.8%。以“馬口樣本”為代表的貧困村災(zāi)后重建“廣元經(jīng)驗(yàn)”得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定。災(zāi)后重建不僅實(shí)現(xiàn)“原地起立”，而且實(shí)現(xiàn)“發(fā)展起跳”。2010年全市生產(chǎn)總值比2007年增長(zhǎng)37.9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2007年的4倍，地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2007年的2.5倍。災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的巨變，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。以實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為突破口，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，著力做大做強(qiáng)“七大板塊”經(jīng)濟(jì)，取得顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值2007年突破200億元，2010年達(dá)到321.87億元，年均增長(zhǎng)12.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1370.43億元，年均增長(zhǎng)46.1%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到16.73億元，年均增長(zhǎng)28.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2004年的2.9 %提高到5.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的33.7:27.4:38.9調(diào)整為23.8:39.0:37.2，2006年、2009年先后實(shí)現(xiàn)“二產(chǎn)超一產(chǎn)”、“工業(yè)超農(nóng)業(yè)”的歷史性跨越。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到32.6%，提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立。震后國(guó)家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國(guó)重點(diǎn)食品工業(yè)園落戶廣元。生態(tài)小康新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

－2－ 示范園區(qū)建設(shè)成效突出，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，“廣元七絕”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌初步形成。以旅游、商貿(mào)、物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。倡導(dǎo)并啟動(dòng)中國(guó)蜀道申報(bào)世界文化線路遺產(chǎn)工作。震后建成國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)6個(gè)，累計(jì)達(dá)到8個(gè)，數(shù)量躍居全省第二。低碳發(fā)展成效初顯，榮獲“中國(guó)十大低碳貢獻(xiàn)城市”和全國(guó)首批“低碳發(fā)展突出貢獻(xiàn)城市”稱號(hào)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工、建成投入使用。廣元機(jī)場(chǎng)成功復(fù)航，廣巴高速公路建成通車，廣陜、廣南高速公路即將建成通車，廣甘高速公路、蘭渝鐵路、亭子口水利樞紐工程加快建設(shè)，新改建國(guó)省干線公路802公里、農(nóng)村公路7884公里，綜合交通樞紐正加快形成。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大城市骨架初步形成，市中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大15平方公里、達(dá)到40.9平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由2004年的26.3%提高到34.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，新增工業(yè)園區(qū)面積51.6平方公里。農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。供水、供氣、電力和通信保障水平明顯提高。

（四）改革開(kāi)放邁出新步伐。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)機(jī)遇，大膽探索，努力實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革及城鄉(xiāng)一體園林綠化、水務(wù)體制和水利工程管理體制改革成效顯著。我市被納入國(guó)務(wù)院首批啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)市，蒼溪、元壩被納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)。行政審批制度改革全面推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善，企業(yè)改革不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2004年的40.9%提高到52.5%。市場(chǎng)培育、市場(chǎng)監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大。對(duì)外開(kāi)放開(kāi)啟新局面，對(duì)外交流合作機(jī)制初步建立，－3－ 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得巨大成效，進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外勞務(wù)輸出快速增長(zhǎng)。累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目1626個(gè)，到位市外資金569.63億元，年均增長(zhǎng)43%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

（五）社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育鞏固提高，職業(yè)教育位居全省前列，中小學(xué)?！八母囊患訌?qiáng)”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣?？萍脊ぷ鞑粩嗉訌?qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.9%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障、社會(huì)救助體系加快完善,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)，人民群眾健康素質(zhì)明顯提高。新農(nóng)合參合率達(dá)95%。人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以內(nèi)，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，“三基地一窗口”建設(shè)和感恩教育卓有成效。文化建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)，文化競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。體育、社會(huì)福利等事業(yè)不斷發(fā)展。

（六）民主法制和社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)，人大、政協(xié)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)工作和工青婦等人民團(tuán)體工作成效明顯?！拔逦濉逼辗ㄈ孢_(dá)標(biāo)。黨管武裝工作卓有成效，連續(xù)三屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城市”稱號(hào)。社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)?！按笳{(diào)解”格局基本建立，社會(huì)矛盾糾紛有效化解。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。信訪工作進(jìn)一步強(qiáng)化，自2008年以來(lái)連續(xù)三年獲全省一等獎(jiǎng)?！捌桨矎V元”建設(shè)深入推進(jìn)，成功建成全國(guó)首個(gè)“無(wú)毒害市”。政法、維穩(wěn)、綜治、防邪工作連續(xù)三年名列全省前茅。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管取得新成效。全市社會(huì)持續(xù)平安穩(wěn)定。

（七）人民生活水平有了新提高。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯, 累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率常年控制在4%以內(nèi)。持續(xù)開(kāi)展惠民行動(dòng)，大力實(shí)施民生工程，累計(jì)投入181.46億元，盡最大努力解決人民群眾所想所急所盼所愿的民生問(wèn)題。153萬(wàn)受災(zāi)群眾飲水困難和70萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到妥

－4－ 善解決。32.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善。物價(jià)水平總體保持穩(wěn)定。實(shí)施安居房、廉租房建設(shè)，棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12509元和4036元，年均增長(zhǎng)分別為14.3%和13.9%。全市總體上實(shí)現(xiàn)基本小康，正向更高水平的全面小康邁進(jìn)。生態(tài)廣元建設(shè)深入推進(jìn)，城市綠化成效顯著，森林覆蓋率達(dá)53.2%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)和污染治理成效明顯，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境顯著改善。

（八）黨的建設(shè)取得新成效。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效明顯，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“三心一弘揚(yáng)”主題實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)展。“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)成效顯著，經(jīng)驗(yàn)在全省交流。堅(jiān)持圍繞大局配班子、選干部、聚人才，各級(jí)班子的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)行了防止簡(jiǎn)單以票取人改革試點(diǎn)，強(qiáng)力整治選人用人不正之風(fēng)，選人用人公信度不斷提高。充分發(fā)揮“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一名干部就是一個(gè)標(biāo)桿”作用，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)行“一考三評(píng)”對(duì)村（社區(qū)）黨支部和書記進(jìn)行考核管理，探索開(kāi)展了建立村（居）務(wù)監(jiān)管委員會(huì)制度試點(diǎn)，基層干部隊(duì)伍活力明顯增強(qiáng)。始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹(shù)立“嚴(yán)格要求就是對(duì)干部最大的關(guān)心愛(ài)護(hù)”的理念，著力強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，率先在全省建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“三早”預(yù)警機(jī)制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。

過(guò)去的六年，是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、極不平凡的六年；是我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的六年；是我市基礎(chǔ)設(shè)施大提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的六年；是我市各項(xiàng)事業(yè)跨越推進(jìn)、人民群眾得實(shí)惠最多的六年。這些成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是在歷屆

－5－ 市委工作基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織、廣大黨員和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是全國(guó)黨政軍民和社會(huì)各界大力支持幫助的結(jié)果。在此，我代表中共廣元市第五屆委員會(huì)，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向人民解放軍駐廣部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，表示衷心的感謝！向所有關(guān)心支持廣元抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，特別是參與我市抗震救災(zāi)、支持災(zāi)后重建的人民解放軍、武警官兵和浙江省、黑龍江省，香港、澳門特別行政區(qū)以及省內(nèi)自貢、瀘州、宜賓、攀枝花等市，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，做好廣元的工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握市情特征和發(fā)展規(guī)律，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化完善發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮群眾主體作用，把一切依靠群眾、一切為了群眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；必須堅(jiān)持和諧發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)偉大的紅軍精神和抗震救災(zāi)精神，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，為推動(dòng)廣元跨越發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

同時(shí)，我們也清醒地看到，廣元作為革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍然是我們面臨的最大問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多；產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，做大做強(qiáng)需要突破的瓶頸還較多；城鄉(xiāng)居民收入不高，邊遠(yuǎn)山區(qū)和部分地震受災(zāi)群眾脫貧致富困難多、難度大，脫貧解困和保持城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的任務(wù)依然繁重；企業(yè)改革、征地拆遷等改革發(fā)展中的問(wèn)題尚未完全妥善解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；部分黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式方法仍不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求；

－6－ 一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的消極腐敗現(xiàn)象仍然比較突出。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定采取更加有力的措施，努力加以解決。

二、未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)

未來(lái)五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)廣元跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。縱觀全局，總體對(duì)廣元發(fā)展有利的因素很多。廣元地處成渝、關(guān)中—天水兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接帶，隨著區(qū)位條件逐步改善，廣元發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將日漸凸顯；新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，《汶川地震災(zāi)后發(fā)展振興規(guī)劃》和《秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》即將實(shí)施，廣元發(fā)展面臨大好機(jī)遇。我們務(wù)必始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

未來(lái)五年，全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持“五個(gè)一”基本思路和“三個(gè)著力”工作重點(diǎn)，以項(xiàng)目投入為抓手，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為支撐，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，全力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民幸福、青春健康的新廣元。

未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)可持續(xù)；文化核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，文化事業(yè)更加繁榮；生態(tài)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到650億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到300億元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到33億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到280億元以上，比“十一五”末翻一番；固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)2500億元，比“十一五”時(shí)期翻一番。

——基本建成“一樞紐三中心”。加快建設(shè)鐵路、高速公路、干線公路、－7－ 水運(yùn)和航空“五位一體”的交通體系，形成連接西南西北、通江達(dá)海的綜合交通樞紐。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加速形成業(yè)態(tài)多樣、功能齊備的區(qū)域性商貿(mào)物流中心；著力培育旅游精品景區(qū)和線路，基本形成區(qū)域性游客集散中心；基本建成水電、火電、天然氣兼?zhèn)涞膮^(qū)域性能源供給中心。

——基本建成大城市和中國(guó)西部低碳發(fā)展示范城市。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把中心城區(qū)建成人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市。深化低碳理念，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)西部低碳發(fā)展示范城市，并努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家歷史文化名城等城市品牌。

——社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全市人民群眾的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，幸福感不斷提升，人民生活更加美好。

三、突出第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)又好又快發(fā)展

深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化項(xiàng)目投入，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。

（一）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通樞紐，努力改善科學(xué)發(fā)展的條件。把交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位。突出交通建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，加速建成區(qū)域性綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)通高速公路和鐵路。大力推進(jìn)“三環(huán)五橫七射線”等干線公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，全面提升市域內(nèi)路網(wǎng)通達(dá)能力和公路等級(jí)。堅(jiān)持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全工程，提高城鎮(zhèn)人口飲用水水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展以水電、天然氣等為重點(diǎn)的清潔能源，加快電網(wǎng)改造升級(jí)和天然氣管網(wǎng)改造，構(gòu)建穩(wěn)定高效的能源保障體系。完善通訊、信息網(wǎng)

－8－ 絡(luò)體系，加快廣播電視數(shù)字化改造，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面提升全社會(huì)信息化水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，加速建設(shè)川東北天然氣綜合利用、國(guó)家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化、四川重要的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、四川重要的新型建材、四川重要的林產(chǎn)業(yè)、四川優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品“六大產(chǎn)業(yè)”基地。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。加快做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，到2015年，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，全面確立工業(yè)主導(dǎo)地位。進(jìn)一步加快工業(yè)“五大板塊”發(fā)展，積極發(fā)展新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育和打造一批大企業(yè)大集團(tuán)；積極支持中小企業(yè)快速發(fā)展壯大。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載和聚集能力，力爭(zhēng)把廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，新建成1—2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。圍繞資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，狠抓一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，努力培育一批中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。積極推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極拓寬企業(yè)投融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，大力發(fā)展以“廣元七絕”為主的現(xiàn)代種植業(yè)、以生豬和“劍門關(guān)森林土雞”為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的積極作用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、－9－ 科技、人才支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，深入開(kāi)展“助農(nóng)增收、致富還貸”行動(dòng)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系建設(shè)，加速形成川陜甘毗鄰地區(qū)大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大物流格局。加快規(guī)?；?、規(guī)范化、特色化專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加速形成多業(yè)態(tài)、多功能、高品位的區(qū)域特色商貿(mào)區(qū)。在中心城區(qū)加快推進(jìn)商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)物流園區(qū)和現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快培育物流龍頭企業(yè)。積極建設(shè)村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)中心，大力實(shí)施國(guó)家“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、信息、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快養(yǎng)老、家政等便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重中之重，積極構(gòu)建“一個(gè)中心、一條主軸、四大旅游帶、六條精品旅游線路”的旅游發(fā)展基本框架，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。突出自然生態(tài)、歷史文化兩條主線，加強(qiáng)精品景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，打造旅游精品。加快劍門關(guān)—昭化古城景區(qū)資源整合開(kāi)發(fā)，積極創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)中國(guó)蜀道成功申報(bào)世界文化線路遺產(chǎn)。大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)旅游度假區(qū)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游特色商品開(kāi)發(fā)和旅游要素配套，提升發(fā)展水平。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷工作，大力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，提高旅游管理和服務(wù)水平，不斷提升廣元旅游知名度，建成國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)“四園驅(qū)動(dòng)”和城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“五個(gè)統(tǒng)籌”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范帶建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共事業(yè)向

－10－ 農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理均衡發(fā)展。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局，大力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，到2015年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%以上。繼續(xù)實(shí)施“提升老城、開(kāi)拓新區(qū)、完善功能、拉大骨架、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升形象”總體方略，把市中心城區(qū)建成50萬(wàn)人口的大城市。力爭(zhēng)將蒼溪、旺蒼兩縣建設(shè)成為縣級(jí)市。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)發(fā)展一批各具特色、功能完善、設(shè)施配套的具有較強(qiáng)集聚輻射能力的中心鎮(zhèn)。

加快建設(shè)“寶昭新區(qū)”。緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和廣元港、廣甘高速、廣南高速、蘭渝鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略調(diào)整趨勢(shì)，將利州區(qū)寶輪、元壩區(qū)昭化、紅巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域規(guī)劃為廣元中心城市新區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新園區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、組團(tuán)建設(shè)、低碳發(fā)展的原則，加快推進(jìn)交通、水利、能源、通信和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和新型城市綜合體，努力將“寶昭新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)成為宜商、宜業(yè)、宜居的現(xiàn)代化山水田園新城。

加快推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)。以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照發(fā)展規(guī)模更大、產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、公共服務(wù)更佳、管理水平更高的要求，集中集聚、聯(lián)村連片、規(guī)模推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，集中配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)小康新村和新農(nóng)村綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通道路聯(lián)成網(wǎng)、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、公益設(shè)施聯(lián)成體、服務(wù)體系聯(lián)到戶、活動(dòng)陣地聯(lián)村民、生態(tài)農(nóng)居聯(lián)成景，充分展現(xiàn)農(nóng)村新風(fēng)貌新氣象。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持和工作協(xié)調(diào)，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)

－11－ 業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，著力擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，縮小城鄉(xiāng)差距。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)管理體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)主體，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展富民升位。

（四）推進(jìn)低碳發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。按照“一更新、一主線、三調(diào)整、三注重”思路，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建清潔能源體系，倡導(dǎo)低碳生活，加快建設(shè)中國(guó)西部低碳發(fā)展示范城市。將二氧化碳排放目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。建立完善政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，逐步構(gòu)建碳排放監(jiān)測(cè)、管理及交易體系。大力開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品，積極推進(jìn)碳交易。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快“氣化廣元”進(jìn)程，大力開(kāi)發(fā)利用清潔能源，努力提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。積極推進(jìn)以節(jié)能建筑、低碳社區(qū)、低碳交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的低碳城市空間布局和低碳基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。大力倡導(dǎo)低碳理念，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式向“低碳、低耗、環(huán)?！毙娃D(zhuǎn)變。加大節(jié)能環(huán)保投入，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，努力建設(shè)嘉陵江上游生態(tài)屏障。

四、深化改革開(kāi)放，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

（一）加快改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加大改革攻堅(jiān)力度，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，不斷拓寬市場(chǎng)化配置資源的領(lǐng)域，建立完善資本、土地、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，提高資源配置效益。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn), 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)土地使用管理制度改革，切實(shí)加快農(nóng)村投融資體系建設(shè)，著力在破解影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

－12－ 的體制機(jī)制障礙方面取得新的突破。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步健全政府職能責(zé)任體系，完善公共決策機(jī)制，深入推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革。繼續(xù)抓好教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)藥等領(lǐng)域體制改革。

（二）大力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)定不移地把招商引資作為加快發(fā)展的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力齊抓，擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量并舉，招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)未來(lái)五年招商引資累計(jì)到位資金達(dá)到1500億元以上。創(chuàng)新招商引資方式，突出招商引資重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，特別要更加重視引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)含量、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境資源影響，著力提高招商引資實(shí)效。完善招商引資機(jī)制，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲、工作保障、工作合力等機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)招商引資工作取得更大突破。加強(qiáng)招商引資服務(wù)，進(jìn)一步健全招商項(xiàng)目并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等制度，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（三）擴(kuò)大開(kāi)放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持大開(kāi)放促大發(fā)展，加快構(gòu)建我市開(kāi)放合作新格局。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，不斷做大出口企業(yè)規(guī)模，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上。建立完善企業(yè)“走出去”的服務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。積極拓展外派勞務(wù)市場(chǎng)和渠道。拓寬合作領(lǐng)域，深化“浙廣”、“九廣”合作，深化與對(duì)口援建省（區(qū)）、市的戰(zhàn)略合作、友好城市合作，不斷鞏固和擴(kuò)大“廳市”合作、“市?！焙献鞒晒浞职l(fā)揮長(zhǎng)效合作機(jī)制推動(dòng)發(fā)展的作用。加強(qiáng)區(qū)域合作交流，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動(dòng)融入成渝、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)異地商會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施外出務(wù)工人員“回歸工程”。激活、培育各類創(chuàng)業(yè)主體，大力營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力在全市形成全民創(chuàng)業(yè)的蓬勃之勢(shì)。

（四）強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善自

－13－ 主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策支持體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。加快重大科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步擴(kuò)大科技合作交流，大力發(fā)展科技中介服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以高科技和實(shí)用科技人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)社會(huì)工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才。實(shí)施“集聚重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃”、“緊缺急需專業(yè)研究生引進(jìn)計(jì)劃”等重大人才工程，大力推進(jìn)人才政策和機(jī)制創(chuàng)新，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才保證和智力支持。

五、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧廣元

始終把改善民生放在首位，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾共享發(fā)展成果，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）切實(shí)改善民生，不斷提高群眾滿意度。優(yōu)質(zhì)、高效、全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)民生工程，著力解決群眾最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，加大促進(jìn)就業(yè)政策支持力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)做好重點(diǎn)人群和特殊群體就業(yè)服務(wù)工作，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。進(jìn)一步落實(shí)集體合同和工資集體協(xié)調(diào)制度，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和報(bào)銷比例。大力推進(jìn)貧困地區(qū)連片開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定解決貧困對(duì)象的溫飽，加快脫貧

－14－ 致富步伐，加強(qiáng)以工代賑工作。做好工程移民工作。建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)扶助活動(dòng)。切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。著力提高住房保障水平，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造步伐，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。優(yōu)先發(fā)展公共交通。加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全。千方百計(jì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作。

（二）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步落實(shí)教育投入保障機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快建成輻射川陜甘寧有特色、高質(zhì)量的川北職業(yè)教育基地。積極發(fā)展高等教育，加快四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院上檔升級(jí)，推進(jìn)川北幼兒師范高等專科學(xué)校建設(shè)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和疾病預(yù)防控制能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展文化事業(yè)，優(yōu)化文化設(shè)施布局，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。切實(shí)保障群眾的基本文化權(quán)益，不斷滿足群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、地域文化與現(xiàn)代文化的融合式發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)以“女兒節(jié)”為代表的廣元女兒文化這一獨(dú)特資源，加快建設(shè)劍門蜀道文化產(chǎn)業(yè)走廊，打造龍頭文化企業(yè)和特色文化品牌。大力發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展廣播電視、檔案、體育等事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施管理，努力提高使用效益。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。牢牢把握最大限度激發(fā)

－15－ 社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。全面推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。建立完善新型社區(qū)管理體系，做到管理與創(chuàng)新相促進(jìn)、管理與服務(wù)相統(tǒng)一。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作體系。堅(jiān)持穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。將問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民納入黨委政府決策程序，充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)民意、輿論監(jiān)督的作用，繼續(xù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、信訪接待、干部下訪等多種形式，最大限度地了解民情民意，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地解決群眾合理合法訴求。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安廣元”建設(shè)。深化鞏固無(wú)毒害創(chuàng)建成果。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，強(qiáng)化信息安全和保密工作。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種邪教組織和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。按照“雙應(yīng)”要求，進(jìn)一步加大國(guó)防后備力量建設(shè)力度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，連創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

（四）建設(shè)和諧文化，筑牢思想道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)全市干部群眾的文化創(chuàng)造活力，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，使全市思想文化氛圍更加健康和諧。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想；牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，打好主動(dòng)仗。深入推進(jìn)公民道德教育，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。廣泛深入開(kāi)展內(nèi)容健康向上、形式豐富多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)。立足廣元、面向全國(guó)，搞好“劍門關(guān)文學(xué)獎(jiǎng)”評(píng)選表彰和推介、宣傳活動(dòng)，將

－16－ 其打造成廣元文化新名片。扶持創(chuàng)作廣元地域特色的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。繼續(xù)辦好蜀道文化大講堂。弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高科學(xué)素養(yǎng)，逐步形成以德為先、知恩感恩、理性友善、誠(chéng)信包容的社會(huì)心態(tài)。大力培育和弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息、亮劍拼搏、感恩奮進(jìn)”的時(shí)代人文精神，營(yíng)造加快發(fā)展的和諧文化氛圍，不斷鞏固建設(shè)和諧廣元的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)民主法治，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)按章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政的作用，加強(qiáng)同黨外人士的合作。貫徹好黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，加強(qiáng)黨對(duì)工青婦等群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，從各個(gè)層面擴(kuò)大公民有序的政治參與。擴(kuò)大基層民主，完善村（社區(qū)）居民自治組織，提高政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。深入推進(jìn)依法治市，加快法治政府建設(shè)。建立健全重大決策與公民有序參與的互動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大決策，逐步推行公示、聽(tīng)證制度。加大司法監(jiān)督力度，確保司法公正。加強(qiáng)司法救助工作。深入開(kāi)展法制教育，全面推進(jìn)“六五”普法工作，提高公民的法律素質(zhì)。

六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，著力凝聚強(qiáng)大精神力量。始終把思想建設(shè)

－17－ 放在首位，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力和實(shí)效性，著力提高黨員干部理論素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，以思想大解放促進(jìn)大發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展“忠誠(chéng)理想、敬業(yè)奉獻(xiàn)、感恩奮進(jìn)、健康生活”理想信念教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)偉大的紅軍精神和抗震救災(zāi)精神，充分發(fā)揮“三基地一窗口”的宣傳教育功能，進(jìn)一步把全市黨員干部和廣大群眾的智慧和力量凝聚到推動(dòng)廣元加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。緊緊圍繞加快科學(xué)發(fā)展選準(zhǔn)干部、配好班子、建強(qiáng)隊(duì)伍、聚集人才，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，把廣大干部培養(yǎng)成為奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量。鮮明重品行、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重基層的用人導(dǎo)向，注重選拔政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的干部，大力使用在重大考驗(yàn)和重大工作中表現(xiàn)突出、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚雨P(guān)注長(zhǎng)期在基層艱苦地區(qū)工作、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，真正讓能干事者有舞臺(tái)、干成事者有機(jī)會(huì)、干成大事者有前途，不讓老實(shí)人吃虧、不讓老好人占先、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。深化干部人事制度改革，探索破解“簡(jiǎn)單以票取人”、干部考察失真等問(wèn)題，構(gòu)建體現(xiàn)“崇尚事業(yè)、追求卓越”的干部考評(píng)體系，匡正風(fēng)氣，鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步提高選人用人公信度。加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，做好干部關(guān)愛(ài)工作，實(shí)行向基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)干部待遇傾斜政策。緊扣發(fā)展和干部成長(zhǎng)需求加大干部培訓(xùn)力度，注重在艱苦環(huán)境、重大工作、關(guān)鍵時(shí)刻、工作一線鍛煉、識(shí)別和考察干部。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）黨校建設(shè)，重視培養(yǎng)年輕干部、女干部和黨外干部。進(jìn)一步做好老干部工作，更好地發(fā)揮老干部的積極作用。提高黨管人才水平，編制和落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)

－18－ 劃，努力建設(shè)“川陜甘結(jié)合部人才高地”。

（三）全面加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。把抓基層打基礎(chǔ)放在更加突出的位置，大力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記，完善村（社區(qū)）黨支部及書記考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全落實(shí)基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，做好大學(xué)生村干部選聘和服務(wù)管理工作，有效激發(fā)基層干部的內(nèi)在動(dòng)力。大力提升基層黨組織覆蓋面，加大在“兩新”組織、重大建設(shè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)鏈、流動(dòng)人員等領(lǐng)域和群體中組建黨組織力度。大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，豐富拓展基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)中心任務(wù)、服務(wù)人民群眾的實(shí)效性。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“掛、包、幫”和“市級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)行動(dòng)。實(shí)施基層黨組織建設(shè)項(xiàng)目化管理，建立基層黨組織建設(shè)預(yù)警機(jī)制，加快街道社區(qū)黨建區(qū)域化進(jìn)程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基層黨建，集群式打造“春風(fēng)示范村”、“文建明工作法”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層黨建示范帶，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、各行業(yè)領(lǐng)域黨建創(chuàng)新發(fā)展。大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造性做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，抓好大規(guī)?；鶎狱h員培訓(xùn)，嚴(yán)格黨員日常教育管理，提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，健全黨員關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。健全并嚴(yán)格落實(shí)“承諾、述職、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)”抓基層黨建責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織書記抓基層黨建的責(zé)任。建立以財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固拓展農(nóng)村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成果，提高農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)綜合利用水平，扎實(shí)推進(jìn)街道社區(qū)黨建“三有”建設(shè)和“兩新”組織黨建“六有”建設(shè)，積極建立村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)管委員會(huì)制度，筑牢為民執(zhí)政的基石。

（四）積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力激發(fā)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造活力。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)活力。

－19－ 嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通。尊重黨員主體地位，大力推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持和完善市、縣（區(qū)）黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，健全落實(shí)黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議制度。堅(jiān)持村（社區(qū)）黨組織班子成員“公推直選”，擴(kuò)大基層黨組織公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)，全面推行農(nóng)村“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法、街道社區(qū)“1+4”工作運(yùn)行機(jī)制，探索構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主治理模式。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，提高運(yùn)用民主方法開(kāi)展工作的本領(lǐng)。

（五）深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律保障。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，弘揚(yáng)親民為民作風(fēng)，不斷提高各級(jí)干部做好新時(shí)期群眾工作的能力，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)整頓活動(dòng)，廣泛開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪、接訪、下訪活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)改進(jìn)作風(fēng)、踐行執(zhí)政宗旨，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極構(gòu)建“5+1”為主要內(nèi)容和“4+1”為構(gòu)建模式的懲防體系基本框架，著力建設(shè)廉潔城市。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“三早”預(yù)警機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾合法利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)反腐倡廉實(shí)效。

（六）大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重實(shí)干抓落實(shí)的能力。要始終牢記宗旨，樹(shù)立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)執(zhí)行力，既勇于開(kāi)拓創(chuàng)新又堅(jiān)持埋頭苦干，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和本本主義。要有知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，敢于直面矛盾和問(wèn)題，努力在克服困難、－20－ 化解矛盾、解決問(wèn)題中重實(shí)干、抓落實(shí)、出實(shí)效。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”狠抓落實(shí)的表率作用和督促作用，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要建立抓落實(shí)的責(zé)任落實(shí)和督查督辦機(jī)制，完善干部考評(píng)體系。

同志們，新藍(lán)圖催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加開(kāi)闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，搶抓歷史機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市而努力奮斗！

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