第一篇：楊樹平同志在中國共產(chǎn)黨三門峽市第六次代表大會上的報告摘要

楊樹平同志在中國共產(chǎn)黨三門峽市第六次代表大會上的報告摘要

2011年8月29日

五次黨代會以來的主要成績和基本經(jīng)驗

過去五年，在省委的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了市五次黨代會提出的各項目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

——綜合實力得到提升，發(fā)展后勁不斷增強。五年間，全市生產(chǎn)總值由335億元增加到874億元，增長了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方財政一般預算收入49.7億元，增長了3倍，年均增速24.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2154億元，是前五年的4.4倍，各項人均主要經(jīng)濟指標位居全省前列，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎更加堅實。

——“四大一高”扎實推進，轉型發(fā)展步伐加快。“三縱四橫”大交通網(wǎng)絡雛形初顯，樞紐地位初步確立；大通關建設取得顯著成效，搶占了對外開放制高點；一批大型現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)相繼落戶，大商貿(mào)格局正在形成；黃河旅游節(jié)升格為國家級節(jié)慶活動，旅游業(yè)收入連年大幅增長，大旅游建設實現(xiàn)重大突破；一批高新企業(yè)快速成長，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率上升到了53.1%。被評為“中國城市科學發(fā)展轉變經(jīng)濟發(fā)展方式示范城市”。

——區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加強城市基礎設施建設和城市綠化、美化、亮化，城市功能日臻完善，相繼榮獲了“國家園林城市”“中國大天鵝之鄉(xiāng)”稱號；中小城鎮(zhèn)建設步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率由39.3%提高到47%；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作成效明顯，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化、標準化建設全國領先，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，村容村貌發(fā)生較大變化。

——人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持每年為群眾辦好“十件實事”，群眾關注的熱點難點問題得到有效解決；就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加；社會保障體系和救助機制不斷健全，最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌；科教文衛(wèi)、廣播電視、人口計生、環(huán)保氣象、民族宗教等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務體系不斷完善；群眾工作創(chuàng)新發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)兩屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，被確定為“全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市”；精神文明建設深入推進，社會文明程度明顯提高；民主法制不斷健全，人大、政協(xié)作用充分發(fā)揮，“一府兩院”工作逐漸規(guī)范，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷加強，“五五”普法扎實開展，工會、共青團、婦聯(lián)等工作成效較大；國防后備力量建設邁上新臺階，繼續(xù)保持了“雙擁模范城”榮譽。

——黨的建設全面加強，執(zhí)政能力不斷提高。學習實踐科學發(fā)展觀活動圓滿完成，創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，廣大黨員的先鋒作用充分發(fā)揮；干部人事制度改革不斷深化，群眾對干部選任工作的滿意度明顯提高；農(nóng)村、城市社區(qū)、企事業(yè)單位、“兩新”組織和機關黨建工作穩(wěn)步推進，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強；干部教育培訓工作不斷加強，黨員隊伍建設、人才隊伍建設和老干部工作富有成效；領導方式轉變不斷加快；黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，市直機關設立大紀檢組、農(nóng)村設立村務監(jiān)督委員會等體制創(chuàng)新成效明顯。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的突出矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾仍然比較突出，資源、環(huán)境、土地等要素的制約逐步加??；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的任務繁重，中心城市的輻射帶動能力不夠強；持續(xù)改善民生的任務艱巨，社會穩(wěn)定仍面臨很大壓力；黨的基層組織建設、領導班子和干部隊伍建設以及反腐倡廉建設等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)等。

實施“四大一高”戰(zhàn)略 推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

——加快“大交通”建設，增創(chuàng)區(qū)位環(huán)境新優(yōu)勢。

打造戰(zhàn)略交通樞紐。加快綜合交通體系建設，完善以“三縱四橫”為主框架的大交通網(wǎng)絡。進一步優(yōu)化市域路網(wǎng)結構，推進轄區(qū)內(nèi)國道、省道干線路網(wǎng)改造，在全面實現(xiàn)“村村通”的基礎上，不斷提高縣鄉(xiāng)公路等級。

拓展城市發(fā)展空間。強力推進三靈快速通道、沿黃生態(tài)旅游通道、310國道南移、北環(huán)路打通等重大項目建設，推動湖濱區(qū)、陜縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎設施對接共建。做好新區(qū)規(guī)劃報批工作，積極推進好陽河治理、職教園區(qū)建設。著力構建高端商住、旅游集散、休閑購物板塊，努力把三門峽南站周邊地區(qū)打造成面向金三角區(qū)域的高端服務平臺。加快推進舊城和城中村改造。加快推進廟底溝文化公園、黃河公園和虢國博物館二期等工程建設，進一步提升天鵝湖國家城市濕地公園品位。

提高城鎮(zhèn)化水平。重點圍繞310國道經(jīng)濟隆起帶，大力推進城鎮(zhèn)化進程。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村擴展、城市文明向農(nóng)村輻射，努力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——加快“大通關”建設，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。

加強口岸基礎設施建設。積極推進中國三門峽海關、國家鋁及鋁制品檢驗中心建設。穩(wěn)步推進電子口岸建設，實現(xiàn)通關服務平臺與國際貿(mào)易平臺的聯(lián)動互動。規(guī)劃建設海關相關配套設施，提升口岸外貿(mào)進出口貨物的通過能力。

提高通關服務效率。積極推進出口加工區(qū)的申報和建設，加快形成規(guī)模和聚集效應。完善和推廣檢驗檢疫部門“出口產(chǎn)地檢驗、進口目的地檢驗”工作機制，提高口岸查驗效率。引導企業(yè)規(guī)范進出口行為，為企業(yè)鋪設進出口貿(mào)易“高速路”。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。持續(xù)開展“大招商”活動，力求成鏈式、集群式承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。努力提高招商引資的規(guī)模和水平。加強跟蹤問效，增強招商工作的實效性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺和加速經(jīng)濟發(fā)展的增長極。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，促進開放型經(jīng)濟大發(fā)展。

進一步深化區(qū)域合作。加強與鄭州、洛陽、西安海關和鄭州鐵路集裝箱口岸的戰(zhàn)略聯(lián)合，密切與天津、青島、連云港、上海等沿海沿邊港口的通關聯(lián)絡，促進對外貿(mào)易持續(xù)快速增長。加強與黃河金三角地區(qū)各市的區(qū)域協(xié)作，努力打造全省重要口岸作業(yè)區(qū)和金三角地區(qū)外貿(mào)出口基地。

——加快“大商貿(mào)”建設，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

建設區(qū)域性商貿(mào)中心。做好舊城區(qū)商業(yè)改造，完善市場網(wǎng)點布局。加快國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐步伐，培育品牌化核心商業(yè)圈和特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、超大型購物中心等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，不斷增強對周邊地區(qū)消費者的吸引力。

建設區(qū)域性物流中心。抓好四大物流園區(qū)建設，積極發(fā)展第三方物流，發(fā)展壯大一批大型物流企業(yè)，努力構建大樞紐、多節(jié)點、廣覆蓋、高效率、強輻射的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。

建設區(qū)域性金融中心。規(guī)劃建設金融商務區(qū)，積極引進域外金融機構，加快投融資平臺建設，大力發(fā)展和利用資本市場，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供充沛的金融動力。

促進各類服務業(yè)全面發(fā)展。鼓勵發(fā)展中介服務業(yè)，支持發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、托幼養(yǎng)老、家政服務等行業(yè)，滿足人民群眾對幸福美好生活的新期待。

——加快“大旅游”建設，增創(chuàng)持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。

打造龍頭旅游品牌。加強精品景區(qū)規(guī)劃建設，著力培育一批龍頭景區(qū)，加快打造“文化山水”旅游品牌。規(guī)劃建設一批高檔休閑娛樂場所和服務設施。努力打造在海內(nèi)外具有重大影響力的節(jié)慶活動品牌。

創(chuàng)新旅游投入機制。發(fā)揮政府資金的杠桿撬動作用，加速形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發(fā)展機制。進一步完善產(chǎn)業(yè)體系，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)扶持指導力度，培育形成一批具有較強競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

加大旅游宣傳推介力度。加強市內(nèi)、省內(nèi)外的文化旅游營銷合作，加快建立黃河金三角地區(qū)無障礙旅游協(xié)作區(qū)，努力凸顯旅游資源的疊加效應。

——加快培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)轉型發(fā)展新優(yōu)勢。

大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。加快用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造在全國有影響的鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造和汽車及零部件生產(chǎn)基地、果蔬食品加工產(chǎn)業(yè)基地。

大力推動高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加快培育新能源汽車、生物、新材料、新能源四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力建設全省一流的純電動轎車生產(chǎn)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、酶制劑產(chǎn)業(yè)基地、中藥材種植與加工基地、光伏產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)基地。

大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進一步做大做強林、果、煙、菌、藥等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)菜、生態(tài)茶、生態(tài)豬、生態(tài)牛、生態(tài)雞、生態(tài)魚等綠色生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。布局建設一批高效農(nóng)業(yè)先導集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

加強社會管理創(chuàng)新 推進和諧三門峽建設

——立足基層促創(chuàng)新。堅持重心下移、關口前移，構筑新型社會管理體系。整合基層社會管理資源，構建基層綜合管理和服務平臺。完善基層群眾性自治組織，加強農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會建設，提高群眾自我組織、自我管理、自我監(jiān)督的能力。支持非公有制經(jīng)濟組織完善內(nèi)部治理結構。強化城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理職能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

——完善機制促創(chuàng)新。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，繼續(xù)深化信訪評估、流動調(diào)解、信訪周會審等好做法，不斷完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障等機制，加強社會矛盾源頭治理。以奪取全國“長安杯”為目標，不斷提高群眾安全感和滿意度。加強和完善信息網(wǎng)絡管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制。加強流動人口、特殊人群管理和服務。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——以人為本促創(chuàng)新。抓好省、市“十大民生工程”落實，著力增強改善民生的普惠性、制度性和長效性。堅持完善鼓勵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策體系，千方百計拓寬就業(yè)渠道。進一步完善失業(yè)、醫(yī)療、住房、最低生活保障等社會保障體系。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。推進軍民融合式發(fā)展，密切軍政軍民關系。堅持計劃生育基本國策。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，大力實施碧水藍天工程，鞏固提高全省林業(yè)生態(tài)市成果，積極創(chuàng)建國家森林城市，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

切實加強和改進黨的建設

——加強思想政治建設，不斷提高引領科學發(fā)展的能力。強化理想信念教育，牢固樹立科學的世界觀和方法論。堅持把解放思想作為破解難題、引領發(fā)展、成就事業(yè)的重要法寶，以思想的大解放不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

——加強領導班子建設，培養(yǎng)造就一支高素質的干部隊伍。立足實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”選干部，圍繞“十六字目標”要求配班子，把廣大干部培養(yǎng)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要骨干。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”標準和“五重五不簡單”原則，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制。

——加強基層組織建設，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。積極創(chuàng)新活動載體，引導基層黨組織和廣大黨員在完成重要任務、破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。積極探索新形勢下加強基層黨建的有效途徑和辦法，充分激發(fā)基層黨員干部的工作熱情。進一步擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力。認真做好黨員發(fā)展和教育工作。繼續(xù)推行完善“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，扎實做好農(nóng)村“六大員”和駐村任職第一書記工作，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織班子。

——加強黨的作風建設，更好地戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻。認真落實“用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變”要求，堅持“三具兩基一抓手”工作法，在“四個基層”上下工夫，以良好的黨風帶政風促民風。大力弘揚奮發(fā)有為的精神，進一步強化各級領導干部的責任意識。大力弘揚敢于擔當?shù)木?，在全市形成干大事、?chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。大力弘揚顧全大局的精神，堅持圍繞中心，服務大局，共謀發(fā)展。大力弘揚真抓實干的精神，快節(jié)奏、高效率、大力度地抓好各項工作落實。

——加強反腐倡廉建設，營造政治清明、政風清廉、政通人和的良好環(huán)境。加強廉政文化建設。著力構建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。進一步加大案件查處和專項治理力度。全面落實黨風廉政建設責任制，防止黨員領導干部權力失控、決策失誤和行為失范。嚴格貫徹執(zhí)行《廉政準則》，始終牢記“兩個務必”，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

——加強黨的制度建設，提高黨建工作科學化、規(guī)范化水平。逐步完善黨的領導制度和執(zhí)政方式。科學規(guī)范全委會、常委會議事決策的職責、范圍、規(guī)則和程序。加強和改善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式方法，著力解決涉及全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，重點把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，進一步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍。進一步完善黨委新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，積極推進黨務公開。

今后五年工作的總體要求和主要目標

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握“四個重在”實踐要領和“三具兩基一抓手”工作要求，圍繞打造中原經(jīng)濟區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市、豫晉陜黃河金三角區(qū)域性中心城市“三大戰(zhàn)略定位”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為中心任務，強力實施“四大一高”和“人才強市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設，全面提高黨的建設科學化水平，為建設創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居三門峽而努力奮斗。

按照總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。全市生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，領先豫晉陜黃河金三角地區(qū)，經(jīng)濟總量力爭五年翻一番，綜合實力和競爭力進一步增強。

——轉型升級取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢更加明顯，工業(yè)整體競爭力顯著增強，現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新型三門峽建設步伐加快，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達56%以上，萬元GDP能耗進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益顯著提升。

——文化發(fā)展創(chuàng)出新業(yè)績。文化資源得到有效開發(fā)，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，精神文明建設繼續(xù)加強，居民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，成為全省和黃河金三角地區(qū)文化強市。

——人民生活得到新改善。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，勞動力就業(yè)更為充分，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民的生活質量明顯改善，人民群眾幸福指數(shù)高于全省平均水平。

——社會建設開創(chuàng)新局面。科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，公共服務體系進一步完善，社會管理體系更加健全，社會大局保持穩(wěn)定，人與自然日益和諧。

實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略 促進先進文化大繁榮大發(fā)展

——更加注重學習型社會建設。大力倡導全民學習、終身學習的新理念，積極創(chuàng)建學習型城市、學習型社區(qū)（村鎮(zhèn)）、學習型機關、學習型家庭，搭建人人皆學、時時能學、處處可學的組織網(wǎng)絡和支撐平臺。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要帶頭深學政治理論、精學本職業(yè)務、勤學修身知識，帶動全市上下形成崇尚學習、積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新的風氣。

——更加注重社會道德建設。加強社會主義核心價值體系教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。注重對青少年的德育培養(yǎng)，抓好大學生思想政治教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)群眾文明程度。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不斷提高輿論引導水平，營造積極健康向上的思想輿論氛圍。

——更加注重科技教育事業(yè)發(fā)展。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施科教興市戰(zhàn)略，辦好讓人民群眾滿意的教育。加快發(fā)展科技事業(yè)。深入落實全民科學素質行動計劃綱要。

——更加注重人才隊伍建設。大力實施人才強市戰(zhàn)略，最大限度地開發(fā)人力人才資源。認真實施“萬名人才引進”計劃，不斷擴大人才總量，優(yōu)化人才隊伍結構。努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

——更加注重文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快公共文化基礎設施建設，大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升城鄉(xiāng)公共文化服務水平。繼續(xù)深化文化體制改革，大力實施文化品牌帶動戰(zhàn)略。著力推進文化傳承創(chuàng)新，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強三門峽文化的吸引力、影響力。

第二篇：陳綠平同志在中國共產(chǎn)黨揭陽市第五次代表大會上的報告

解放思想 改革創(chuàng)新 科學發(fā)展

為打造粵東發(fā)展極建設幸福新揭陽而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨揭陽市第五次代表大會上的報告

（2011年12月6日）

陳 綠平

中國共產(chǎn)黨揭陽市第五次代表大會，是在我市順利開啟“十二五”發(fā)展航程，朝著“十年大發(fā)展”闊步邁進的關鍵時刻召開的一次重要會議，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，解放思想，改革創(chuàng)新，科學發(fā)展，為打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共揭陽市第四屆委員會向大會作報告。請予審議。

一、過去五年的工作回顧

市第四次黨代會以來，在黨的十七大精神指引下，在省委的正確領導下，市委深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，開拓進取，攻堅克難，積極應對國際金融危機的沖擊和各種風險的考驗，突出抓好工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎教育，全力打造特色經(jīng)濟、特色城市、特色文化，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務，在跨越發(fā)展的軌道上邁出了可喜的步伐。

——經(jīng)濟實力邁上新臺階。發(fā)展速度不斷加快。主要經(jīng)濟指標連續(xù)五年增速名列全省前茅，2010年生產(chǎn)總值突破1000億元大關，預計2011年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1232億元，地方財政一般預算收入48.98億元，全社會固定資產(chǎn)投資658.45億元，全社會消費品零售總額573.27億元，外貿(mào)出口36.97億美元，五年年均分別增長17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%。重大項目取得突破。成功引進中委廣東石化煉油項目；中海油粵東LNG一體化項目、中電投揭陽物流中心項目完成前期工作；揭陽潮汕機場即將通航；惠來電廠1、2號機組建成投產(chǎn)，3、4號機組基本建成。發(fā)展載體不斷夯實。規(guī)劃大南海國際石化綜合工業(yè)園，推進珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉移園建設，國際服裝城、藥品城、商品城、玉器城首期工程建成投入使用。產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。重視自主創(chuàng)新，新增一批中國高新技術企業(yè)、省級民營科技企業(yè)，擁有省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)3個、省市共建支柱產(chǎn)業(yè)2個；成功設立國家級五金不銹鋼檢測中心和紡織品服裝產(chǎn)品質檢中心；新增上市公司2家、中國馳名商標9件；揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

——城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新改觀。積極做好城市規(guī)劃。修編了《揭陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《揭陽市城市總體規(guī)劃》等13個規(guī)劃，編制完成50平方公里新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。加快推進城市建設。實施兩個30億工程，加快建設市區(qū)防洪工程，改造提升一批市區(qū)主干道，建成揭陽樓文化廣場、念慈體育館、東湖公園等一批重點設施，推進市文化中心、市圖書館、市廣電中心等一批市政項目建設，城市功能逐步完善；完成一批國省道大修工程，揭陽港神泉港區(qū)獲批成為一類口岸，外接通道進一步拓寬。著力改善城鄉(xiāng)面貌。推進“三舊”改造工作，積-2婦女兒童、慈善公益、社會救助等各項事業(yè)穩(wěn)步推進。著力維護社會穩(wěn)定。大力開展平安揭陽建設，組織社會治安“十大整治”，加大社會治安源頭綜合治理，建成縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)三級平臺，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，狠抓安全生產(chǎn)和公共消防安全，社會大局保持穩(wěn)定。近年來我市保持省社會治安綜合治理優(yōu)秀市光榮稱號，榕城區(qū)被評為“全國平安建設先進區(qū)”。著力加強生態(tài)建設。加快建設環(huán)保設施，建成9家污水處理廠；開展重點流域水污染整治，實施消滅宜林荒山計劃，推進節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境逐步改善。鐵腕加強人口計生管理，榕城區(qū)、揭東縣評為“國優(yōu)”，普寧市、惠來縣、揭西縣成功轉化為二類縣。著力推進民主政治建設。人大、政協(xié)工作得到切實加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展壯大，依法治市工作穩(wěn)步推進，基層民主不斷擴大，民族、宗教、僑務、對臺工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織在發(fā)展大局中發(fā)揮了積極作用。全面推進科技、衛(wèi)生、旅游、體育等各項社會事業(yè)，擁軍優(yōu)屬和民兵預備役工作取得新進展，首獲省雙擁模范城稱號。援川工作任務圓滿完成。

——黨建工作得到新加強。加強隊伍建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想學習討論等活動，扎實開展“兩風兩實”為主題的機關作風效能建設，在全省率先實行領導干部績效考核制度，全面推行市直中層干部績效考核，各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到進一步調(diào)動。堅持和完善黨委中心組學習制度，辦好“榕江論壇”和各類干部培訓班。加強制度建設。建立健全強力執(zhí)行的工作機制，實行召開現(xiàn)場會檢查重點工作、年終向市委常委會匯報工作落實情況、每年向市委-4學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面；必須堅持解放思想、開拓進取，營造敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；必須堅持艱苦奮斗、攻堅克難，保持敢闖敢拼、堅韌不拔的精神狀態(tài)；必須堅持求真務實、強力執(zhí)行，確保取得高質量、高速度、高效率的工作效果；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒看到，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少問題和困難：從經(jīng)濟發(fā)展來看，經(jīng)濟總量仍然較小，人均水平更是偏低，經(jīng)濟結構仍不合理，發(fā)展模式依然粗放，發(fā)展質量亟待提高；從社會建設來看，社會事業(yè)滯后，民生民計還需加強，社會管理壓力較大；從文化建設來看，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有待發(fā)掘，反映時代要求的人文精神有待提升，城鄉(xiāng)文明程度有待提高；從黨的建設來看，部分黨員干部思想不夠解放，思維觀念陳舊，工作效率低下；基層組織建設亟待加強，反腐倡廉任重道遠。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，著力解決，勇于開創(chuàng)新局面，奮力謀求新發(fā)展。

二、今后五年的發(fā)展思路和奮斗目標

今后五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)“十年大發(fā)展”奮斗目標的攻堅期，也是我們推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

這一時期，我們要主動順應發(fā)展的基本趨勢，應對經(jīng)濟環(huán)境變化的重大考驗。當前，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，國際分工深度調(diào)整，資本要素加速流動，產(chǎn)業(yè)轉移進程加快，但國際金融危機還沒有過去，經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，特別是受歐美債務危機的影響，在今后一個時期，世界經(jīng)濟下行的風險加大，影響經(jīng)濟發(fā)展-6這一時期，我們要牢牢抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，不負趕超進位、后來居上的重大使命。省委、省政府圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，率先推行經(jīng)濟結構調(diào)整，主動破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，為揭陽科學發(fā)展指明了方向；隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，汕潮揭一體化納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃，省委省政府對加快粵東地區(qū)發(fā)展高度重視，為揭陽科學發(fā)展拓展了空間；揭陽潮汕機場的建成通航，中委廣東石化煉油等重大項目的建設，為揭陽科學發(fā)展注入了強勁動力。這些都是揭陽實現(xiàn)跨越發(fā)展千載難逢的機遇。抓住一次機遇就能贏得一次跨越，錯失一次機遇就將落后一個時代。明年將迎來揭陽建市20周年，我們必須珍惜機遇、用好機遇、放大機遇，不負歷史使命，不負人民重托，不負省委汪洋書記要求揭陽“趕超進位、后來居上”的殷切期望，力拔粵東“十年大發(fā)展”頭籌，爭當粵東科學發(fā)展排頭兵。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省委的決策部署，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務實，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，大力實施“創(chuàng)新驅動、項目帶動、文化推動、高端拉動、生態(tài)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，著力啟動“空港經(jīng)濟、海港經(jīng)濟”兩大引擎，努力把揭陽建設成為“重化工業(yè)基地、商貿(mào)流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區(qū)”，趕超進位，后來居上，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽，是具有豐富科學內(nèi)涵的有機-8熱潮；培育壯大民營經(jīng)濟，加強與大項目的協(xié)作配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，以大項目帶動民營經(jīng)濟大發(fā)展。

——文化推動。充分發(fā)揮揭陽文化的優(yōu)勢，弘揚新時期揭陽人精神，推動文化大發(fā)展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，使先進文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進的強大精神力量。

——高端拉動。堅持招商選資與招才引智并舉，大力引入外部高端資源，吸引鄉(xiāng)賢回歸，聚集各路英才，助力揭陽科學發(fā)展，打破低水平的均衡和循環(huán)，將后發(fā)劣勢變成后發(fā)優(yōu)勢。

——生態(tài)聯(lián)動。大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，努力促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益聯(lián)動發(fā)展；加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，加大綠化美化和植樹造林力度，積極推進節(jié)能減排，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

實施“五大戰(zhàn)略”，加快揭陽科學發(fā)展，必須始終遵循以下原則： ——跨越發(fā)展。就是要堅持“好字當頭、能快則快”的理念，堅決摒棄小進即滿的思想，走大干快干、后發(fā)快進的道路，鉚足干勁、開足馬力破解發(fā)展難題、突破瓶頸制約，推動小步快跑、持續(xù)快跑，力爭一年上一個大臺階，推動揭陽實現(xiàn)“彎道超車”。

——高質發(fā)展。就是要堅持創(chuàng)新推動轉型升級的理念，堅決摒棄粗放式發(fā)展模式，走大項目帶動、創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，把重大項目作為全局工作的突破口，引進和發(fā)展高端化、高質化、高新化項目，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變、由粗放增長向高質高效轉變。

——富民發(fā)展。就是要堅持發(fā)展為民、發(fā)展富民的理念，堅決摒棄“只重GDP、見物不見人”的觀念，千方百計培育壯大民營企業(yè)群體，使民營經(jīng)濟成為拉動就業(yè)、增收致富的重要載體；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收；加大扶貧開發(fā)“雙到”力度，幫扶群眾脫貧奔康，讓群眾既能感受做大“蛋糕”過程中的喜悅，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的理念，堅決摒棄重經(jīng)濟輕社會、重城市輕農(nóng)村的觀念，堅持城市與農(nóng)村統(tǒng)籌謀劃，推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持集約集聚發(fā)展，努力做好“地文章”、“水文章”、“綠文章”，既保障當前發(fā)展又為未來留足空間，既要金山銀山更要綠水青山。

——和諧發(fā)展。就是要堅持“百姓大于天”的理念，堅決摒棄“決策盡走單騎、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和諧推進、平安發(fā)展”的道路，以人民群眾的所想、所需、所盼為工作的出發(fā)點和落腳點，問政于民、問需于民、問計于民，促進決策符合大眾預期，讓決策在群眾參與中完善成熟，讓工作在群眾支持中順利推進，讓揭陽在和諧穩(wěn)定中快速崛起。

打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽，今后五年的主要奮斗目標是：力爭主要經(jīng)濟指標增速快于全省平均水平，GDP年均增長16%左右，112學統(tǒng)籌做好空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，打造形成以航空運輸為核心、以航空物流業(yè)為先導、以臨空型高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的空港產(chǎn)業(yè)體系。要以機場為中心，加快發(fā)展航空客運、配套服務等產(chǎn)業(yè)，建設保稅區(qū)，打造航空物流中心。要以空港為依托，吸引高新技術、高端服務等行業(yè)的龍頭企業(yè)設立區(qū)域性運營中心、研發(fā)中心、營銷中心等總部機構，積極發(fā)展科技研發(fā)、金融保險、科技服務、信息服務等知識型服務業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)。要以臨空為指向，重點發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)，全面提升休閑度假、生態(tài)觀光等旅游業(yè)。

二是以大項目帶動大發(fā)展，全力建設海港經(jīng)濟大市。大項目是揭陽跨越式發(fā)展的強大動力，對擴大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和提振發(fā)展信心具有重要作用。要依托中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等重大項目的帶動，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力爭當全省海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)的排頭兵。做好全市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快港口開發(fā)和港區(qū)建設，配套疏港鐵路、疏港高速等交通網(wǎng)絡，完善沿?；A設施。大力引進一批關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型項目，積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)，打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造三大臨港工業(yè)集群為支柱，以保稅物流、陸上物流、海上物流、分銷物流四大臨港物流中心為輻射源的臨港產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展基礎化工原料、合成材料、精細化工等石化中下游產(chǎn)業(yè)，推動重化產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展，形成梯級連續(xù)、完整科學的石化產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國重要的重化工業(yè)基地。

三是扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，努力打造民營經(jīng)濟強市。民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟、富民經(jīng)濟。揭陽有很好的民營經(jīng)濟基礎，要通過政府引導，培育民營企業(yè)，推動民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民營經(jīng)濟做大做強，實現(xiàn)民營經(jīng)濟從“小、散、弱”向“大、聚、強”轉變。按照“非禁即入、有需則讓”原則，最大限度地放寬市場準入，完善政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。實施差別化經(jīng)濟政策扶優(yōu)扶強，加大對中小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持力度，重點培育市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的成長型企業(yè)，引導民營企業(yè)創(chuàng)新管理制度，推動企業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展。制訂大企業(yè)培育計劃，著力壯大規(guī)模以上企業(yè)群體，打造一批龍頭骨干企業(yè)。注重資本運營，有計劃、有步驟地把一些條件成熟的優(yōu)勢企業(yè)推向資本市場，通過資本運營推動企業(yè)規(guī)模實現(xiàn)幾何級數(shù)擴張。改造提升傳統(tǒng)民營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力推動五金機械、紡織服裝、化工塑料、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“普轉特”、“低轉高”，不斷提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約，創(chuàng)新園區(qū)建設和運作機制，突破行政區(qū)域限制，提升優(yōu)化工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)共建園區(qū)、共享利益，打造一批布局合理、產(chǎn)業(yè)鮮明、配套完善的工業(yè)發(fā)展新載體。重點加快揭陽高新區(qū)規(guī)劃建設，建好珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，積極引進新材料、新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力建設粵東地區(qū)高端機械裝備制造中心和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力打造市區(qū)和普寧兩個商貿(mào)集聚區(qū)，加快推進中國玉都、國際金屬材料市場、國際藥

516穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。揭陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)豐則基礎實，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以現(xiàn)代經(jīng)營為特征、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代農(nóng)民為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，按照專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、品牌化營銷的要求，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，推動優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)。大力培育壯大各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)加工向精深加工轉變。高度重視農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售和對外運輸，加強農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與消費市場的有效對接。進一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進綜合開發(fā)，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，抓好防洪抗災工程建設和中小型灌區(qū)改造，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和抗御自然災害的能力。加強農(nóng)技推廣體系建設，加快構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會服務體系。鼓勵金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結構，強化金融對農(nóng)業(yè)的支持和服務。加快社會主義新農(nóng)村建設，加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，加強農(nóng)村基礎設施建設和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，形成一批名鎮(zhèn)名村，不斷提升農(nóng)村宜居水平。建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，進一步整合和利用農(nóng)村教育資源，加強農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)村勞動力技能培訓，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型現(xiàn)代農(nóng)民。

七是優(yōu)化經(jīng)濟布局，傾力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟的輻射帶動，引導各縣（市、區(qū)）科學定位、錯位發(fā)展、互補互促，形成特色鮮明的縣域經(jīng)濟板塊。榕城要作為嶺南特色水城的重點地帶來建設，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。普寧要加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，強化先進制造業(yè)支撐，成為“商貿(mào)流通之都”的核心。揭東要以發(fā)展新型工業(yè)為重點，走新型工業(yè)化道路。揭西要打好生態(tài)牌，努力實現(xiàn)綠色崛起?；輥硪灾鼗a(chǎn)業(yè)為核心，加快建設重化工業(yè)基地。東山區(qū)要走商貿(mào)流通的路子，突出特色，提升品位。普僑區(qū)和大南山僑區(qū)要打好僑牌，以體制創(chuàng)新為突破口，更好地融入全市發(fā)展大局。

（二）堅持“民生優(yōu)先、社會善治”，為打造粵東發(fā)展極構筑社會支撐

全力打造和諧幸福家園，使加快科學發(fā)展的進程成為造福揭陽人民的過程，讓人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更具品位。

一是大力改善民生，打造舒心家園。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，扎實推進基本公共服務均等化，切實保障基本民生、底線民生和熱點民生，努力打造物質更豐裕、保障更有力的舒心家園。要深入推進富民工程。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，突出做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)。加強勞動力技能培訓，推動農(nóng)村富余勞動力有序轉移。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實增加工資性收入；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，有序推動外出創(chuàng)業(yè)，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)富裕起來；培養(yǎng)群眾的現(xiàn)代理財意識，廣泛拓寬投資渠道，有效增加財產(chǎn)性收入。要健全社會保障體系。堅持社保安民，繼續(xù)推進社會保險擴面征繳，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保

920會管理和公共服務職能，提高服務管理能力；健全基層管理和服務體系，發(fā)揮工青婦和紅十字會等群眾組織和社會組織作用，推動社會管理工作重心由管理向服務轉變、工作方式由單一行政手段向社會共治轉變、工作目標由維護社會穩(wěn)定向維護公平正義轉變。要完善社會管理機制。依法健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，深入開展領導干部基層大接訪活動，加強信訪工作，暢通和規(guī)范群眾合理訴求表達、權益保障渠道。建立重大項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，發(fā)揮三級綜治信訪維穩(wěn)中心的作用，探索運用法治手段解決基層矛盾的路子，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全公共突發(fā)事件應急管理機制，嚴格落實安全生產(chǎn)、消防安全責任制，確保不發(fā)生重大公共安全事故。完善社會治安防控機制，大力推進平安揭陽建設，深入開展社會治安綜合治理，有針對性地開展專項治理行動，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。強化網(wǎng)絡動態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導，營造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。要夯實社會管理基石。繼續(xù)推進管理重心下移，創(chuàng)新農(nóng)村和社區(qū)管理模式，探索鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性有機結合的自治方式，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。加大政府購買社會組織服務力度，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、文體組織等群團組織，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”，打造覆蓋廣泛、管理規(guī)范、健康活躍的群團組織體系，使群團組織成為密切黨群干群關系的重要平臺、促進社會和諧的重要力量，實現(xiàn)行政管理與社會自律的良性互動。

四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造綠色家園。堅持走綠色發(fā)展之路，切實加強環(huán)境、資源和人口管理，全力打造人與自然和諧相處的綠色家園。要加大環(huán)境保護力度。加快建設環(huán)?；A設施，全面建設污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾無害化處理場和農(nóng)村生活垃圾收集運送系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)治污保潔能力。加強飲用水源地保護和治理，推進沿江截污工程建設，加強榕江、練江等重點流域水污染綜合整治，強化龍江水資源保護力度，加強海洋環(huán)境資源與生態(tài)保護。大力推進清潔生產(chǎn)，嚴把項目準入關，突出抓好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排工作。強力整治亂開亂采亂伐行為，廣泛開展植樹造林，抓好全市生態(tài)景觀林帶和綠道網(wǎng)規(guī)劃建設，大力提高森林覆蓋率和城市綠化率，讓揭陽青山碧水清新怡人。要強化資源節(jié)約利用。加強土地管理與開發(fā)利用，堅決實施最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴格控制增量用地，積極盤活存量土地，堅決遏制違法違規(guī)用地，全力保障發(fā)展用地。堅持用地規(guī)模與固投、稅收和就業(yè)掛鉤，制定出臺畝均投資強度、勞動就業(yè)、畝均稅收等方面的標準規(guī)定，大幅度提高單位土地利用率和產(chǎn)出率。實施最嚴格的水資源管理制度，開展全民節(jié)水行動，營造自發(fā)節(jié)約資源的良好氛圍。要加強人口綜合調(diào)控。堅持重心下移、關口前移，全面落實計生政策，建立長效計生管理服務機制，堅決剎住人口過快增長勢頭，不斷優(yōu)化人口年齡結構和素質結構。抓好流動人口服務管理，促進流動人口常態(tài)管理、平等服務。

（三）增強文化自覺、文化自信，為打造粵東發(fā)展極注入文化活力

一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個地區(qū)的振興，離不開

324社區(qū)、校園、企業(yè)、家庭文化建設和文化進萬家系列活動，不斷豐富群眾文化生活。實施全民健身計劃，廣泛開展群眾性體育活動。

（四）堅持促進公平、維護正義，為打造粵東發(fā)展極夯實政治基礎

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，調(diào)動一切積極因素，凝聚強大發(fā)展合力。

一是大力發(fā)展民主政治。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，切實做好民族、宗教、僑務、對臺等工作。進一步擴大基層民主，深入推進黨務、政務、村務、廠務公開制度，完善村民自治、居民自治和企事業(yè)民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權利滿意度。堅持黨管武裝，關心支持國防和軍隊建設，貫徹落實擁軍優(yōu)撫政策，促進軍地軍民關系融洽。

二是加快推進依法行政。深化行政管理體制改革，加快政府職能和管理方式轉變，完善重大決策的規(guī)則和程序，擴大公民有序的政治參與，建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府，提高政府工作的透明度和公信力。加強行政執(zhí)法部門建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面取消市、縣設立的審批事項和前置條件，最大限度地向縣級和基層放權，加快推進電子政務和電子監(jiān)察工作，構建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合政務服務體系，切實提高行政效能。著力建設各級行政服務中心，創(chuàng)新體制，先行先試，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一次辦成事”的服務機制，讓權力特別是行政審批權力在陽光下高效運行，打造粵東審批環(huán)節(jié)最少、工作效率最高、服務質量最優(yōu)的政府辦事機構，建立一個集中辦理、依法辦理、高效辦理、陽光辦理、溫馨辦理的政務平臺。

三是全力促進司法公正。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判和檢察權，維護司法公正。推行“陽光司法”，強化對訴訟活動的監(jiān)督，確保公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益不受侵害。加強政法隊伍建設，確保公正、廉潔、文明、規(guī)范執(zhí)法。完善法律服務體系，加強司法救助、法律援助和人民調(diào)解工作。深入開展“六五”普法教育，提高全民法制觀念。

四、全面加強和改進黨的建設，為打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽提供堅強保障

打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，牢固樹立黨建“主業(yè)”意識，積極探索新時期加強和改進黨的建設的新路子，不斷提高黨的建設科學化水平，把各級黨組織打造成為領導揭陽科學發(fā)展的堅強核心。

（一）強化與時俱進、信念堅定的思想建設，進一步推動思想解

728認同感、歸屬感。

（四）營造求真務實、團結為民的干事氛圍，進一步轉變工作作風。作風體現(xiàn)黨的宗旨，事關黨的形象，決定事業(yè)興衰。要以作風建設為突破口，大力治貪、治庸、治懶，全面樹立揭陽干部隊伍務實、團結、為民的形象，以良好的黨風帶政風促民風。要有“功成不必在我任期”的精神境界，不事張揚，真抓實干，切實做好打基礎、利長遠的工作。要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業(yè)維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、干群之間乃至全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業(yè)、凝心聚力謀發(fā)展的生動局面和強大合力。黨委書記作為班長，要善于民主集中，充分發(fā)揮班子成員的積極作用；班子成員要主動配合、善于補臺，共同維護班子的整體威信。要牢固樹立群眾觀點，始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多做得民心、暖民心、穩(wěn)民心的實事。

（五）構建風清氣正、廉潔高效的政治生態(tài)，進一步加強陽光防腐。反腐倡廉事關揭陽生存發(fā)展，事關揭陽崛起振興。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，做好長期反腐斗爭的思想準備，堅持鐵腕治腐，實現(xiàn)政治清明、政府廉潔、干部清廉，以清正廉潔的形象取信于民，以實實在在的反腐倡廉成效造福于民。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉教育融入干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，加強對黨員領導干部的監(jiān)督，從源頭上預防和遏制腐敗。要堅決落實黨風廉政建設責任制，各級“一把手”在反腐倡廉方面要公開承諾、以身作則，管好自己、管好下級、管好親屬，敢于向全社會喊出：對我監(jiān)督、向我看齊。要繼續(xù)完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面建立廉政風險防控機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，鏟除滋生腐敗的土壤。要堅決查辦各類違紀違法案件，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，大力糾治收送“紅包”、“跑官要官”等歪風。要堅決與腐敗分子作殊死斗爭，對腐敗行為零容忍、零遷就，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要一查到底，決不姑息，決不手軟，使腐敗分子無藏身之地，把清廉鮮明寫在打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽的旗幟上。

同志們，早在南宋時期，名士徐璋就有詩云：揭陽多士天下都，聲名籍籍南海隅。今天，我們肩負660萬揭陽人民的重托，在新的起點上揚帆啟航。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，奮力拼搏，解放思想謀發(fā)展，求真務實為人民，鉚足干勁往前沖，為力拔粵東“十年大發(fā)展”頭籌，打造粵東發(fā)展極，爭當粵東科學發(fā)展排頭兵，建設幸福新揭陽而努力奮斗！

第三篇：范宇新同志在中國共產(chǎn)黨泗水縣第十三次代表大會上的報告(摘要)

加快科學發(fā)展

實現(xiàn)進位趕超

為建設“生態(tài)泗水、活力泗水、幸福泗水”而團

結奮斗

一、泗水已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上

過去的五年，是泗水科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年?！迥甑钠D辛奮斗，最顯著的成績是綜合實力得到新提升。“十一五”規(guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。預計2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成100億元，地方財政收入突破4億元，固定資產(chǎn)投資完成55億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到6200元、13000元。五年累計招引項目952個，其中億元以上項目62個，實際到位資金115億元，華金、利豐、圣魯?shù)仍泄歉善髽I(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，海螺、匯源、康得新、康師傅、雨潤等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)開工建設。

——五年的艱辛奮斗，最難得的突破是轉調(diào)發(fā)展邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由26.3:44.0:29.7調(diào)整為23.6:46.2:30.2，二三產(chǎn)業(yè)的貢獻份額進一步增大。工業(yè)調(diào)整振興步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢愈發(fā)明顯，造紙、建材、機械電子、食品飲料、醫(yī)藥化工、包裝印刷等六大產(chǎn)業(yè)的主導地位更加鞏固；企業(yè)技改力度不斷加大，創(chuàng)建國家級高新技術企業(yè)3家。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，銀座、舜和等知名商業(yè)連鎖企業(yè)成功入駐；文化生態(tài)旅游亮點紛呈，萬紫千紅、圣 1 地桃園、西侯幽谷等景區(qū)已初具規(guī)模，“尼山世界文明論壇”“泉水節(jié)”和“桃花節(jié)”等節(jié)慶活動成功舉辦，建成5處省級“水利風景區(qū)”，被評為“山東省最佳旅游生態(tài)示范縣”?；纳骄G化力度持續(xù)加大，林木覆蓋率提高到39.8%，3處省級森林公園、3處省級濕地公園順利建成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品出口質量安全示范縣”和“全省綠化模范縣”。

——五年的艱辛奮斗，最深切的感受是城鄉(xiāng)建設展示新面貌。圍繞建設“山水園林、生態(tài)宜居”城市，在泗城構建起“8橫13縱”的路網(wǎng)框架和綠化網(wǎng)格，建成區(qū)面積由11平方公里擴大到16平方公里，常住居民由9.5萬人增長到13.5萬人；供水供熱供氣、垃圾和污水處理等市政設施日臻完善，行政中心、圣源湖公園、文化廣場、濟河植物園、迎賓大道等精品工程不斷涌現(xiàn)，順利通過了“省級園林城市”專家組驗收；城鎮(zhèn)化率由35%提高到40.5%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，被評為“全省環(huán)境整治先進縣”。

——五年的艱辛奮斗，最可喜的成效是社會事業(yè)躍上新臺階。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.8%以下。社會保障和社會救助能力明顯增強，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋率不斷攀升。教育投入持續(xù)增加，各類教育資源得到有效整合。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。鄉(xiāng)村群眾出行更加便利，水利基礎設施更加完善，2 農(nóng)村飲水安全更有保障。社會管理創(chuàng)新力度不斷加大，各種矛盾糾紛得到有效化解，技防“全覆蓋民安工程”深入推進，搭建起覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，“清網(wǎng)行動”成果位居全省第一并且受到公安部獎勵，榮獲“平安山東建設先進縣”稱號。食品藥品安全和安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，文化體制改革深入推進，民主法治建設不斷加強，人口資源環(huán)境工作統(tǒng)籌發(fā)展，民兵預備役和雙擁工作取得新成績。群團、檔案、黨史、老干部、老齡、民族宗教等各項工作全面進步。

——五年的艱辛奮斗，最明顯的變化是黨的建設開創(chuàng)新局面。學習型黨組織建設全面推進，學習實踐科學發(fā)展觀活動的效果日益彰顯。精神文明系列創(chuàng)建活動扎實開展，公民素質和社會文明程度進一步提高。干部選拔任用、教育培訓、督查考核等機制不斷完善，領導班子和干部隊伍建設得到新加強。344個村級組織活動場所得到了升級改造，農(nóng)村黨支部書記崗位補貼落實到位，村“兩委”換屆工作圓滿完成，機關黨建和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建水平大幅提升，“創(chuàng)先爭優(yōu)、上榜奪杯”活動深入開展，基層組織建設取得新進展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，各項源頭治理工作富有成效，干部作風和機關效能進一步提升。

成績來之不易，經(jīng)驗尤為珍貴。必須始終堅持以解放思想引領發(fā)展。必須始終堅持以項目建設帶動發(fā)展。必須始終堅持以優(yōu)化環(huán)境保障發(fā)展。必須始終堅持以團結實干促進發(fā)展。必 3 須始終堅持以轉變作風激勵發(fā)展。

二、科學謀劃泗水更加美好的未來

今后五年，是我們實現(xiàn)民富縣強、全面建設小康社會的關鍵時期。一方面，我們面臨著不可忽視的嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，我們也面臨著大有作為的難得發(fā)展機遇?？梢哉f，未來五年，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在，機遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。

基于以上分析，縣委確定今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、進位趕超”這一主題，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”兩大理念，著力實施“生態(tài)立縣、工貿(mào)強縣、開放興縣”三大戰(zhàn)略，集中抓好“興產(chǎn)業(yè)、建新城、強科教、惠民生”四大工程，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力把我縣建設成為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、文化生態(tài)旅游新高地、綠色有機農(nóng)業(yè)示范地”，全力譜寫“生態(tài)泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奮斗目標是：

——經(jīng)濟總量明顯膨脹：全面完成“十二五”規(guī)劃。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元、地方財政收入達到10億元、固定資產(chǎn)投資五年累計完成500億元、社會消費品零售總額達到100億元，主要經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)翻番。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本 4 建成，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

——城市功能明顯提升：“西接北跨”戰(zhàn)略順利實施，城鎮(zhèn)化率超過50%，泗城建成區(qū)面積達到24平方公里，城區(qū)人口達到20萬人，初步構建起“一主兩翼、一城五區(qū)”的城市發(fā)展新框架。公共設施配套體系不斷健全，城市管理水平顯著提高，“山水園林、生態(tài)宜居”的城市特色更加凸顯，建成“國家級園林城市”。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善：宜林荒山全部綠化造林，林木覆蓋率達到48%，建成“全國綠化模范縣”。五大生態(tài)旅游區(qū)基本形成。低碳經(jīng)濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，節(jié)能減排指標圓滿完成，積極爭創(chuàng)“全國生態(tài)文明示范縣”，全面打響“中國泉鄉(xiāng)〃生態(tài)泗水”品牌。

——幸福指數(shù)明顯提高：城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，“收入倍增計劃”如期實現(xiàn)。民生事業(yè)長足進步，社會保障水平和公共服務均等化水平不斷提高，弱勢群體能夠得到有效救助，群眾權益得到切實維護，社會管理全面加強，人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。社會文明程度顯著提高，積極爭創(chuàng)“省級文明縣”。

三、全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

要加快以結構調(diào)整為核心的經(jīng)濟轉型，全面啟動“興產(chǎn)業(yè)”“建新城”工程，促進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步互動，實現(xiàn)外延擴張與內(nèi)生增長并重的目標。

（一）實施項目帶動，強力支撐縣域經(jīng)濟

堅定不移開放開發(fā)。泗水發(fā)展的最大潛力和希望在于開放開發(fā)，擴大開放、加快開發(fā)事關全縣經(jīng)濟發(fā)展的全局。特別是當前，我們要實現(xiàn)跨越發(fā)展、進位趕超，更離不了開放開發(fā)。各級各部門一定要解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的視野、開放的思維、開放的氣魄，激發(fā)新動力、創(chuàng)造新優(yōu)勢、強化新舉措。要舉全縣之力抓開放開發(fā)，以開放引領開發(fā)、以開發(fā)促進開放，廣泛發(fā)動，人人參與，形成全縣上下抓開放、萬眾一心促開發(fā)之勢，讓泗水的開放之門越走越寬、開發(fā)之路越走越順。

千方百計招商選資。牢牢抓住“高鐵經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)加速轉移的重要戰(zhàn)略機遇，重點瞄準投資規(guī)模大、技術含量高、社會貢獻多的行業(yè)和領域，全力以赴招外資、引內(nèi)資、爭國資，五年引進過億元項目100個以上，切實把我縣打造成為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地”。進一步加大對外宣傳推介力度，多方組織推介會、洽談會等活動，積極開展專題招商、網(wǎng)絡招商、以商招商、小分隊招商；依托石材、陶土、礦泉水等優(yōu)勢資源，積極吸引“國字號”“民字號”龍頭企業(yè)以及國外大公司、大商社來我縣投資合作，提高產(chǎn)業(yè)檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，要準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，謀劃包裝一批打基礎、利長遠、惠民生的項目。

集中精力推進項目。不斷健全項目領導機制、考核機制、激勵機制，繼續(xù)實行“指揮部、推進組、服務組”運作模式，強化項目建設目標責任制，確保實現(xiàn)“項目銜接零距離、辦事 6 環(huán)節(jié)零障礙、服務質量零缺陷”；繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范和減少審批事項，提高行政效能和服務質量，全力構建項目推進的“綠色通道”；全面營造規(guī)范透明的政務環(huán)境、依法有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境，為項目建設提供重要支撐；充分利用有關政策，有效破解土地和資金等瓶頸制約因素，確保簽約項目手續(xù)快辦結、落地項目快開工、在建項目快建設、投產(chǎn)項目快見效。

全力全速建設園區(qū)。把泗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為最大的項目來運作，完善路水電氣熱、污水處理等配套基礎設施，全面拉開經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的新框架?？茖W修編園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和內(nèi)部功能分區(qū)，加快建設食品飲料、機電制造、包裝印刷、新型材料等“區(qū)中園”。圍繞“成本更低、服務更優(yōu)、效益更高”，建立健全園區(qū)管理服務體系，繼續(xù)強化“扎口管理”，提高企業(yè)進駐門檻，加強入?yún)^(qū)項目篩選，盡快清理閑置土地，增加單位土地產(chǎn)出效益，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的投入、產(chǎn)值、稅收三項指標“五年翻兩番”，努力把泗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為“對外開放的示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)”。同時，鼓勵扶持海螺循環(huán)經(jīng)濟園、匯源飲品加工園、金莊華金工業(yè)園、柘溝石材工業(yè)園、楊柳甘薯加工園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)園建設，為全民創(chuàng)業(yè)提供基礎支撐，使其真正成為中小企業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟隆起帶和財政稅收增長極。

（二）加強“三農(nóng)”工作，全力加快新農(nóng)村建設

要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，倍加關注農(nóng)村、倍加關心農(nóng)業(yè)、倍加關愛農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化為重點，以打造“綠色有機農(nóng)業(yè)示范地”為總抓手，突出“土特綠”泗水特色，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作組織，不斷擴大市場占有率高、競爭力強、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物種植面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快發(fā)展瓜菜、畜牧、果業(yè)、林木、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，大力培育引進龍頭企業(yè)，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，盡快把我縣建成全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。同時，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機械化推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平。

力促農(nóng)民增收致富。建設一支頭腦靈活、信息面廣、熟悉市場的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，帶領農(nóng)戶進入市場，推動農(nóng)產(chǎn)品更好更快進入流通領域，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；加大農(nóng)民生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，五年新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人次，持續(xù)增加農(nóng)民的勞務收入；積極推廣應用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)作物的單產(chǎn)和品質，增加農(nóng)民的傳統(tǒng)性收入；切實減輕農(nóng)民負擔，不折不扣地落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民的政策性收入。

夯實農(nóng)村基礎設施。牢牢抓住大興水利的政策機遇，加快中小水利設施建設，完成太平水庫建設、泗河大閘重建以及泗河橡膠壩建設等項目，適時啟動泗河泗水段綜合治理工程，繼 8 續(xù)抓好病險水庫除險加固，扎實推進生態(tài)河道和小流域綜合治理，大力推動干渠升級改造和節(jié)水灌溉，積極實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來水普及率達到100%。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，完成泉林、西城、柘溝3處輸變電工程，新建和改造5座35千伏及以上變電站，不斷提高農(nóng)村安全用電水平，成功建成“電氣化縣”。不斷拓寬和整修鄉(xiāng)村公路，優(yōu)先完成彎道過多、路況較差、制約發(fā)展的縣鄉(xiāng)公路，爭取五年內(nèi)把縣鄉(xiāng)道路全部改造一遍、所有行政村實現(xiàn)“村內(nèi)通”，大幅提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。

（三）深化結構調(diào)整，全面振興工業(yè)經(jīng)濟

發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。按照“領域相通、產(chǎn)業(yè)相連、技術相近”的要求，培育壯大龍頭企業(yè)，積極引進相關企業(yè)，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的主導產(chǎn)業(yè)。到2016年，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到150家，工業(yè)總產(chǎn)值達到400億元；把建材、食品飲料、造紙三大產(chǎn)業(yè)打造成“百億級”產(chǎn)業(yè)，把包裝印刷、機械電子兩大產(chǎn)業(yè)打造成“三十億級”產(chǎn)業(yè)，把醫(yī)藥化工打造成“十億級”產(chǎn)業(yè)；建成全國聞名的“千萬噸級”水泥生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名的食品飲料加工基地、全省重要的機制紙生產(chǎn)基地。同時，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，充分利用我縣非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特種功能陶瓷為主的新材料，積極發(fā)展以風能、太陽能和生物質能發(fā)電為主的新能源，力爭五年內(nèi)形成我縣新的主導產(chǎn) 9 業(yè)。

加快科技自主創(chuàng)新。以培育自主知識產(chǎn)權、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，大力實施“強科教”工程，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的政策支持和推進力度，努力實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“翻一番”。要健全完善科技創(chuàng)新投入體系，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，加快構建科技投入多元化機制，設立工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新基金，實現(xiàn)政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長。要加快建設和形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新型人才向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集聚。支持企業(yè)與高校、科研院所等機構建立產(chǎn)學研合作機制，力爭規(guī)模以上企業(yè)都有產(chǎn)學研合作項目。加強知識產(chǎn)權培育，引導支持企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權和核心技術，大幅提高專利申請量。

全力服務企業(yè)發(fā)展。建立健全預測預警機制、幫促指導機制，抓好工業(yè)企業(yè)運行調(diào)度和監(jiān)測，組織實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升、小企業(yè)培育四項計劃。幫助企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，不斷調(diào)整優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結構，到2016年外貿(mào)進出口總額達到2.3億美元。引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代管理制度，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)盡快上市。深化政銀企合作，協(xié)調(diào)各類金融機構增加貸款投放量；積極探索新型質押方式，用足用好“助保金”貸款5等金融業(yè)務，為企業(yè)發(fā)展壯大提供 10 資金保障。健全完善企業(yè)家培養(yǎng)激勵機制，五年選派300名企業(yè)負責人到重點院校進行培訓，不斷提高企業(yè)家素質。

（四）培植新興財源，強勢突破現(xiàn)代服務業(yè)

全面發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。切實按照旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，充分彰顯我縣的“泉水”和“生態(tài)”兩大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生態(tài)旅游區(qū)、龍鳳幽谷自然生態(tài)旅游區(qū)、圣源農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、圣源文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生態(tài)宜居休閑區(qū)五大板塊。全面鋪開泉林泉群綜合開發(fā)，盡快完成西侯幽谷、萬紫千紅、圣地桃園、天適櫻花等景區(qū)建設，五年內(nèi)力爭建成AAAA級景區(qū)2個、AAA級景區(qū)4個，積極推介龍門山、望母山、龍灣湖等旅游資源，形成互聯(lián)互動、共享共贏的旅游格局。加大旅游宣傳力度，繼續(xù)辦好桃花節(jié)、泉水節(jié)等旅游活動，積極向全省、全國和海外推介泗水，全力打造“文化生態(tài)旅游新高地”。不斷完善旅游配套設施，高標準規(guī)劃建設南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建設星級酒店、商務酒店，大力開發(fā)特色餐飲、風味小吃，豐富旅游活動內(nèi)容，搞好特色旅游商品的開發(fā)營銷，形成較為完備的“吃、住、行、游、購、娛”旅游體系，全方位增加我縣的旅游業(yè)收入。到2016年，全縣年接待游客達到280萬人次，實現(xiàn)旅游社會總收入8.5億元，成功創(chuàng)建“山東省旅游強縣”。

重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞繁榮新老城區(qū)“兩大商業(yè)圈”和農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)，合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，積極引進知名連鎖超 11 市、大型購物中心，合理規(guī)劃建設農(nóng)資、文化藝術品、汽車、家具、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等特色專業(yè)市場和新型商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，確保每個行政村都有一個放心購物超市，更好地滿足不同層次的消費需求。同時，充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路帶來的交通優(yōu)勢，整合零散物流配送資源，積極引進大型物流企業(yè)，規(guī)劃建設物流集散園區(qū)，加大恒溫庫等倉儲設施建設，把我縣打造成為區(qū)域性物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、全國最大的甘薯集散中心。推進制造業(yè)與物流業(yè)融合互動發(fā)展，引導企業(yè)剝離非核心業(yè)務，加快發(fā)展第三方、第四方物流，培育10家大型商貿(mào)流通企業(yè)。

積極發(fā)展新興服務業(yè)。鼓勵金融機構進駐泗水開辦業(yè)務，深化農(nóng)村信用社改革，完成向農(nóng)村商業(yè)銀行改制，盡快成立村鎮(zhèn)銀行。健全完善擔保體系和征信體系，推動企業(yè)互信互保，五年內(nèi)A級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到5個，成功創(chuàng)建A級金融生態(tài)縣，擔保公司、小額貸款公司、投資公司發(fā)展到5家以上。加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，拓展提升金融服務空間，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展家政、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，積極發(fā)展咨詢、中介等信息服務業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程

以高起點規(guī)劃引領城鎮(zhèn)發(fā)展。進一步優(yōu)化城市發(fā)展布局，完成第四輪城市總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，不斷更新控制性詳細規(guī)劃，認真編制市政公用設施專項規(guī)劃，形成總體規(guī) 12 劃、控制性規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃組成的完整規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、無縫隙。按照“西接、北跨、東優(yōu)、南控”的城市發(fā)展方向，借助京滬高鐵和濟兗鄒曲城市組群的輻射帶動作用，將泗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向西擴展，與金莊華金工業(yè)園連接；圍繞突出“山水園林、生態(tài)宜居”城市特色，跨過泗河建設生態(tài)休閑宜居的北城新區(qū)；改造提升濟河兩岸景觀，基本完成舊城區(qū)改造，不斷優(yōu)化東部老城生活服務功能；適當控制城市建設用地向南發(fā)展，加大生態(tài)保護力度，搞好水源地涵養(yǎng)工程。

以高標準建設完善城鎮(zhèn)功能。大力拓展城市路網(wǎng)，完成南外環(huán)建設，建設新的跨泗河大橋，拉開新一輪城市建設框架。建設體育館、規(guī)劃館等公共設施，持續(xù)提高供氣供熱覆蓋率，大幅提升污水和垃圾處理能力，基本實現(xiàn)城區(qū)雨污分流，全面改造提升城區(qū)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)城市功能配套“出精品、上檔次”的目標。加快實施引水入城、濟河泗河景觀帶、濱河景觀大道等項目，全面完成圣源湖建設，打造“兩河五水十二湖”水系的城市景觀。大力推進城市園林綠化建設，不斷提高綠化覆蓋率。同時，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造提升工程。以改善群眾居住條件為目的，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、主干道兩側和大項目周邊的新型農(nóng)村社區(qū)建設。

以高水平管理提升城鎮(zhèn)品質。按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)開發(fā)、市場運作”的經(jīng)營理念，充分利用土地收儲制度和經(jīng)營性土地公開交易制度，科學運作土地資源，有序引導社會 13 資本參與城市建設。順應城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模迅速膨脹的新形勢，加強市政公用設施、物業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)市場管理，全面推行數(shù)字化城市管理方式，創(chuàng)新城市管理體制機制，繼續(xù)推進管理重心下移和執(zhí)法關口前移，提升市民城市意識、參與意識，持之以恒地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，為城鄉(xiāng)居民提供更加宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、努力實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮

引領先進文化方向。把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設的各個方面，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升全民思想道德素質，最大限度地凝聚共識、構建和諧。

大力發(fā)展文化事業(yè)。按照科學規(guī)劃、合理布局、運行有效、惠及全民的原則，加快城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設，不斷完善公共文化服務網(wǎng)絡。規(guī)劃建設圖書館、文化館、博物館等標志性文化設施，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設全部達標，實現(xiàn)農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、村級文化大院“全覆蓋”。加強文化遺產(chǎn)、文物、民間藝術的保護和傳承，做好非物質文化遺產(chǎn)普查和申報工作。鼓勵引導文藝工作者突出泗水特色，著力創(chuàng)作一批文藝精品。組織舉辦好各類群眾文化活動和文化下鄉(xiāng)活動，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求。進一步加強對洙泗文化、14 東夷文化、泉文化、陶文化的研究開發(fā)利用，不斷增強傳統(tǒng)文化的影響力、輻射力和帶動力。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要深入挖掘我縣文化資源優(yōu)勢，高水平編制我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導和鼓勵更多的社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，做大做強做優(yōu)一批富有活力的文化企業(yè)，形成我縣新的經(jīng)濟增長點。重點是以尼山圣源書院為載體，辦好尼山世界文明論壇，大力發(fā)展國學的推廣、體驗和培訓產(chǎn)業(yè)；依托仲廟恢復開發(fā)，建設泗城“文化一條街”；依托質優(yōu)量大的陶土資源，建設陶文化產(chǎn)業(yè)園，打造“北方陶都”品牌；依托山區(qū)特有的原生態(tài)自然風光和濃郁的鄉(xiāng)土風情，打造一批文化旅游、影視拍攝和藝術創(chuàng)作基地。大力發(fā)展節(jié)慶會展、新聞出版、廣播影視等產(chǎn)業(yè)，推進文化與科技、金融、旅游的融合發(fā)展，不斷增強我縣文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。與此同時，進一步加強對文化產(chǎn)業(yè)的引導、服務與監(jiān)管，確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

五、積極構建幸福和諧新泗水

高度重視改善民生。從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，每年辦好一批民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。要進一步健全就業(yè)服務體系，開展多層次、多形式的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，積極推動自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，五年新增就業(yè)2.5萬人。進一步提高社會保障水平，健全社會保險、社會救助、15 社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險“全覆蓋”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，使人民群眾健康水平進一步提高。加快經(jīng)濟適用住房、廉租房、公租房、農(nóng)村危房改造等安居工程建設，高度關注回遷安置工作，培育穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)市場。鼓勵和引導社會力量參與興辦養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立健全社會養(yǎng)老保障和服務體系。認真維護婦女、兒童、殘疾人的合法權益，提高殘疾人生活保障水平，高度關注關愛留守兒童。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，切實做好人口和計劃生育工作。

更加注重人才培養(yǎng)。深入實施“強科教”工程，堅持教育優(yōu)先投入，合理均衡配置教育資源，狠抓師德師風建設和教育管理，不斷提高教育教學質量，促進學前教育加快發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、特殊教育完善發(fā)展，切實辦好讓群眾滿意的教育。同時，不斷強化人才隊伍建設，樹立人才工作新理念，加大人才引進力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和城市轉型需要，大力引進碩士研究生以上學歷人才和國內(nèi)外領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。加強各類人才隊伍建設，重點實施“中小企業(yè)家成長”“產(chǎn)業(yè)人才集聚”等工程，為轉型發(fā)展夯實人力資源基礎。加大人才工作資金投入，設立人才發(fā)展專項基金，保證人才工作健康發(fā)展。完善人才政策體系，加大人才宣傳力度，積極營造尊才、愛才、育才、用才的濃厚氛圍。

扎實推進民主政治建設。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府、政協(xié)工作的領導。充分發(fā)揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能，推進決策科學化、民主化、法制化。支持人民政協(xié)圍繞民主和團結兩大職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實效。認真做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，切實做好對臺和僑務工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，深化農(nóng)村“四民主、三公開”工作，大力推進黨務、政務、村務、廠務公開，普遍推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，充分保障人民群眾的民主權利。扎實開展“六五”普法活動，加快建設法治政府。加強國防和民兵預備役建設，搞好雙擁共建，增強軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與經(jīng)濟社會建設，不斷鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

著力強化社會管理。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與”的要求，加快構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會管理格局。要堅持把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺、重大項目實施的必經(jīng)程序和前置條件，堅決防止出現(xiàn)損害群眾利益的行為。要進一步深化“平安泗水”建設，健全社會治安綜合治理體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強流動人口、特殊人群的管理服務，加強安全生產(chǎn)和食品藥 17 品安全監(jiān)管，不斷增強人民群眾的安全感。要創(chuàng)新社會管理服務體系，完善訴求表達、矛盾排查預警和調(diào)處、應急管理、公共安全管理等機制，確保全縣大局穩(wěn)定。要強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務功能，充分調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加快推進綠色發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是泗水最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢。要加快實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極實施森林公園、河道濕地等各類生態(tài)項目，成功創(chuàng)建圣公山國家森林公園，持之以恒地抓好植樹造林，加大荒山綠化、封山育林和綠色通道建設力度，每年完成集中連片造林4萬畝以上，大幅提升林木覆蓋率。全面加強環(huán)境保護，持續(xù)改善空氣環(huán)境質量，加大對水源地的管理和保護，嚴格控制工業(yè)排放污染，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染，確保泗水青山常在、碧水長流。全力推進公共機構、重點能耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作，合理開發(fā)利用土地、礦山、水等資源，倡導全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

六、大幅提升黨建科學化水平

以推動思想解放為先導，加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員干部真正成為共產(chǎn)主義理想的堅定信仰者、社會主義核心價值體系的自覺實踐者、科學發(fā) 18 展觀的忠實執(zhí)行者。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習制度，推進學習型黨組織建設，提高學習的針對性和實效性，進一步打開思想解放的閘門，破除固步自封、自以為是的行為習慣，走出求穩(wěn)守成、抱殘守缺的封閉狀態(tài)，把理論武裝和思想解放的成果轉化為促進發(fā)展的科學思路、引導發(fā)展的實際能力、推動發(fā)展的自覺行動。同時，加強宣傳輿論工作，強化輿論引導，做好典型宣傳，為進位趕超、跨越發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

以提高執(zhí)政能力為目的，加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，強化對干部“德”的考察，建立人崗相適的干部選拔任用機制，突出以發(fā)展論英雄、以實績用干部、以公論定取舍的用人導向，不斷提高選人用人公信度，真正讓“想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位”。實行“陽光選拔”干部，定期開展公開考選、競爭上崗選拔領導干部工作，加大干部交流輪崗力度。進一步完善干部考核評價機制，加大日常監(jiān)督管理力度，健全干部進退留轉機制，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，堅決調(diào)整不適宜、不勝任現(xiàn)任職務的干部。

以夯實執(zhí)政基礎為根本，加強基層組織建設。適應形勢發(fā)展需要，建設學習型、服務型、創(chuàng)業(yè)型黨組織，使黨組織真正成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。強化基層黨建工作責任制，深入抓好基層黨（工）委書記黨建創(chuàng)新項目，努力打造一批黨建品牌。建立基層黨組織預警機制，19 加大后進村整治轉化力度。大力加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設，全面落實“一定三有”政策。積極引導高校畢業(yè)生到村任職，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級后備干部。適應農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新趨勢，努力形成“五位一體”農(nóng)村社區(qū)黨建工作新格局。加強城市社區(qū)黨建工作網(wǎng)格化建設，切實發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在社會管理中的作用。加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為核心，加強黨員隊伍建設。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出抓好服務行業(yè)和窗口單位的服務品牌創(chuàng)建。探索實行量化積分、公推公選、延伸考察等辦法，嚴把“入口關”，提高黨員發(fā)展質量。針對不同領域黨員特點，開展分類培訓、學歷教育、網(wǎng)上在線學習，切實提高黨員能力素質。大力培樹先進典型，引導黨員創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。通過談話預警、處置不合格黨員等手段，建立黨員退出機制，純潔黨員隊伍。加強流動黨員管理，做好困難黨員救助幫扶工作，建立黨內(nèi)關懷幫扶機制。深入開展“十大先鋒”創(chuàng)建活動，激勵廣大黨員立足本職、敬業(yè)愛崗、建功立業(yè)。

以構筑牢固防線為前提，加強反腐倡廉建設。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，旗幟鮮明反腐敗，風清氣正促發(fā)展。要堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。不斷加強 20 廉政文化建設，營造廉榮貪恥的良好社會氛圍。大力推進反腐倡廉制度建設，形成用制度規(guī)范從政行為、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。強化黨內(nèi)監(jiān)督和廉政風險防控，建立健全行政權力公開透明的運行監(jiān)控機制。加大對重點行業(yè)、重點部門、重點工程、重點工作的監(jiān)督力度，從源頭上遏制和消除腐敗。堅決查處違法違紀案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服務效能為根本，加強干部作風建設。要大興親民為民之風，教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心深入基層聯(lián)系群眾，知民情、解民憂、暖民心，以實際行動服務群眾、影響群眾。要大興求真務實之風，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓落實，真正把心思用在抓工作、促落實上，把功夫下到察實情、出實招上，真正在實干中解難題、抓機遇、找辦法。要大興雷厲風行之風，始終保持人人有激情、時時在狀態(tài)，切實做到接受任務不講條件、推進工作全力全速、碰到困難絕不退讓，爭分奪秒地完成任務目標。要大興嚴督重考之風，不斷強化跟蹤督查、績效考核和效能問責機制，努力在全縣營造“重實績、干實事、求實效”的良好氛圍。

第四篇：陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會上的報告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創(chuàng)造更加美好未來

——陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月27日）

過去五年的工作回顧和經(jīng)驗總結

1.五年跨越發(fā)展，我們托起了一座蒸蒸日上的實力之城。五年來，全市上下始終突出跨越發(fā)展主題，一步一個腳印、一年一個臺階，主要經(jīng)濟指標在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資位居蘇北縣域第4位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值均位居第7位;一般預算收入增幅位居全省第1位，主要經(jīng)濟指標紛紛跨入“蘇北十強”，勝利完成了“全面實現(xiàn)蘇北領先”的既定目標，并有望首次躋身“全國百強縣”。五年間，新沂先后獲得全國綠化模范縣(市)、全國科技進步先進縣(市)、全國民政工作先進縣(市)、全國最具投資潛力中小城市百強、中國金融生態(tài)城市、中國最佳文化生態(tài)旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽稱號，我市綜合實力和區(qū)域影響力邁上了一個新的臺階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實了一個質態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)基礎。一著不讓抓投入，集中精力干項目，群策群力辦園區(qū)，重點實施了“2015”重特大項目和“118工程”項目庫建設。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，主體地位進一步凸顯，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達到402家，比“十五”末增加303家，銷售收入超億元企業(yè)達到106家。園區(qū)建設實現(xiàn)新突破，新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和無錫—新沂工業(yè)園承載能力逐步提升，新戴運河產(chǎn)業(yè)帶和7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)初具雛形?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴量提質，高效農(nóng)業(yè)面積達到62萬畝，建成了萬畝省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產(chǎn)、果蔬等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，窯灣古鎮(zhèn)入選“中國最具魅力鄉(xiāng)村旅游目的地”。服務業(yè)增加值年均增長15%以上。

3.五年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們扮靚了一方日新月異的美好家園?？茖W編制了各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區(qū)、城北新區(qū)開發(fā)建設步伐。特別是2009年以來，我們重點實施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點工程，累計投入城建資金達115億元，城市建成區(qū)面積由“十五”末的28.4平方公里擴大到2010年的32.05平方公里，城市化率達到44.8%，比“十五”末提高了7.9個百分點。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬平方米，累計開發(fā)房地產(chǎn)面積達到782萬平方米，建設保障性住房31.2萬平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉(xiāng)交通體系建設深入推進，48公里城市外環(huán)線的建成，拉開了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實踐，我們走出了一條創(chuàng)新驅動的科學路徑。積極推動“政產(chǎn)學研金”合作，全市獲批設立了2家企業(yè)院士工作站、2家國家級博士后科研工作站、6家省級博士后科研工作站，建成省級工程技術研究中心12家、徐州市級工程研究中心22家，落實產(chǎn)學研合作項目45個。加快實施專利、品牌、標準戰(zhàn)略，率先在蘇北啟動了“市長質量獎”工程，五年來共申請專利3383件，專利授權666件。強力推進節(jié)能減排，無錫—新沂工業(yè)園、花廳酒業(yè)和晉煤恒盛成為全省低碳經(jīng)濟試點園區(qū)、試點企業(yè)。實施“雙百雙高”引才計劃，面向海內(nèi)外引進了120名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向全國選拔了149名高學歷黨政管理人才，全市人才總量達到9.45萬人。

5.五年傾心為民，我們譜寫了一曲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和美樂章。在促進民富上，突出擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。在實現(xiàn)民享上，認真落實教育優(yōu)先方針，文化、體育、衛(wèi)生、廣電、人口與計劃生育等各項事業(yè)取得新的進步;不斷健全社保體系，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達到97.3%、97%和97.3%，新農(nóng)合參合率達99.3%，新農(nóng)保覆蓋面達100%;在保障民安上，認真落實維穩(wěn)責任制，加強社會治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會治安綜合治理工作先進市”稱號。

6.五年風雨同舟，我們營造了一種團結干事的濃厚氛圍。扎實開展了學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，引導廣大黨員干部不斷提升素質、增強本領。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機制，選派年輕干部到基層一線鍛煉，五年來先后進行了13次競爭性選拔干部工作，共選拔了188名科級領導干部。深入開展“三創(chuàng)強基”、“五星爭創(chuàng)”等活動，堅持黨建和群團工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機制。積極推進民主政治建設，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資四化”服務監(jiān)管新機制。以開展“勤廉新沂”創(chuàng)建活動為抓手，深入貫徹黨風廉政建設責任制。積極支持人大依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。黨管武裝工作全面落實，國防教育進一步加強，軍政軍民關系更加密切。

成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們不僅創(chuàng)造了可喜的成績，更積累了寶貴的經(jīng)驗，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅持解放思想不動搖，始終滿懷奮勇爭先這么一股豪氣。經(jīng)濟社會大發(fā)展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項工作的首位，開展了以“十破十立”為主要內(nèi)容的思想解放大討論活動，引導廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對照先進找差距，進一步開闊了眼界，拓寬了視野，增強了加快發(fā)展的內(nèi)生動力。我們敢于堅持高點定位，按照“著著落實、項項爭先、年年進位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實現(xiàn)蘇北領先、力爭首次跨入全國百強縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的“三步走”發(fā)展藍圖，同時要求各鎮(zhèn)在徐州和蘇北乃至更大范圍內(nèi)尋找參照系，同先進結對，與強者比拼，激發(fā)了全市上下頑強拼搏、奮勇爭先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅持開拓創(chuàng)新不停歇，始終保持攻堅克難這么一股銳氣。面對宏觀環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)和各種發(fā)展要素的制約，我們注重從發(fā)展理念和體制機制方面進行探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了各項工作新局面。為了推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區(qū)”，確立了“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了市領導“一體化”、部門“捆綁化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發(fā)展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設平臺，成立了企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農(nóng)商行、萊商銀行等多家金融機構落戶新沂，并在全省率先開展了“一權一房”抵(質)押貸款工作，為城市建設、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了資金保障。為了破解用地難題，我們在蘇北率先啟動了“萬頃良田試點工程”，積極實施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作，為項目落地騰出更多的空間。

第三，實干決定實效。必須堅持求真務實不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要求真務實，埋頭苦干。我們始終堅持把作風建設作為提升執(zhí)政能力、增強發(fā)展本領的重要抓手，積極倡導“敢于擔當、勇于奉獻、善于落實”的工作作風，大力發(fā)揚“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實、抓主動”成為各級干部的過硬作風，有力推動了各項工作快落實、快見效。我們按照“干部在一線錘煉、實績在一線體現(xiàn)、組織在一線考察、苗子在一線提拔”的“四個一線”要求，加強對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅持打造品牌不止步，始終追求人有我優(yōu)這么一股名氣?？h域經(jīng)濟發(fā)展靠特色取勝，只有找準優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，打響品牌，才會有活力、有生命力。結合新沂的資源優(yōu)勢，我們確立了“生態(tài)新沂”的發(fā)展共識，率先在蘇北成立了服務業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開發(fā)公司，加快“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮(zhèn)看窯灣”和“中國大運河第一古鎮(zhèn)”的旅游品牌。同時，堅持“旅游文化搭舞臺，經(jīng)濟貿(mào)易唱大戲”，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，連續(xù)舉辦了三屆“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”，既打造了“來到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”還獲得了“中國最佳綠色生態(tài)人文旅游節(jié)慶”稱號。

第五，民生決定民心。必須堅持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保利民、穩(wěn)定安民，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，每年都實施一批為民辦實事工程，并對梳理出的7大類151項歷史遺留問題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營造了共建和諧、共享發(fā)展的生動局面，廣大人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強，關心發(fā)展、參與發(fā)展的積極性不斷提高。

未來五年的奮斗目標和戰(zhàn)略舉措

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的新要求，咬定建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的目標不動搖，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊扣住加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，始終堅持“三農(nóng)富市、工業(yè)強市、商貿(mào)旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“實施藍天、祥云、群星、陽光?四大引領計劃?，打造生態(tài)新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設，全面加強黨的建設，讓發(fā)展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福，共同創(chuàng)造新沂更加美好的未來。

根據(jù)這一指導思想，今后五年新沂發(fā)展的主要奮斗目標是:按照“搶機遇攻堅克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經(jīng)濟指標比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會;確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全省和徐州市平均水平、持續(xù)領跑蘇北，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上、財政一般預算收入年均增長30%以上，到2015年分別達到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國百強縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強)。

實現(xiàn)上述目標，我們必須在實施好“四大引領計劃”的基礎上，努力實現(xiàn)“四個率先”:

——實施藍天引領計劃，打造生態(tài)新沂，率先在蘇北建成國家級生態(tài)市。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，自然資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善，萬元GDP能耗下降20%，基本建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，到2015年全市森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到45%，讓新沂的天更藍、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國家級生態(tài)市。

——實施祥云引領計劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市。以“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)技術應用為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，全市自主創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率逐年提高，力爭到2015年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%以上，全市研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提高到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市;產(chǎn)業(yè)結構和層次進一步優(yōu)化，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到45%以上，二三產(chǎn)業(yè)占比達到92%以上。

——實施群星引領計劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規(guī)模按“50平方公里，50萬人口”標準拓展，區(qū)域性中心城市建設取得重大進展，力爭到2015年城市化率達到55%以上;按照“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，全力加快中心鎮(zhèn)建設，形成中心鎮(zhèn)和主城區(qū)“眾星捧月”之勢，盡顯“東隴海線上第三大城市”的風采。

——實施陽光引領計劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發(fā)展示范區(qū)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”的目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，到2015年分別達到26400元和14600元。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益完善，社會建設和管理全面加強，“法治新沂”、“平安新沂”建設水平不斷提高，和諧社會建設取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點把握“十個全面”:

一、全面加快轉型步伐，建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挺進高端。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的技改投入，推動精細化工、綠色食品、紡織服裝、機械冶金、資源加工等“五大主導產(chǎn)業(yè)”向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯爾克”等100億元以上工業(yè)企業(yè)，加快壯大龍頭企業(yè)帶動、關聯(lián)企業(yè)集中、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成500億的精細化工產(chǎn)業(yè)、300億的綠色食品產(chǎn)業(yè)、250億的機械冶金產(chǎn)業(yè)、250億的資源加工產(chǎn)業(yè)、200億的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，著力打造具有區(qū)域競爭力的東隴海先進制造業(yè)基地。同時，大力實施中小企業(yè)成長工程，積極培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè);加快實施企業(yè)上市“531”工程，力爭在5年時間內(nèi)培育上市后備企業(yè)30家，實現(xiàn)在國內(nèi)或境外上市企業(yè)8—10家，形成蘇北企業(yè)上市的“新沂現(xiàn)象”。

二是注重培育特色，推動新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。瞄準新能源、新材料、新醫(yī)藥、新環(huán)保、服務外包等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，加強政策支持和規(guī)劃引導，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創(chuàng)風電等項目，打造200億級新能源板塊;依托華信塑業(yè)、亞華材料、史坦福新型建材等項目，打造100億級新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級新醫(yī)藥板塊;以光大生物質發(fā)電項目為重點，打造100億級新環(huán)保板塊;大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、紡織設計研發(fā)、信息技術和業(yè)務流程等服務外包新業(yè)態(tài)，打造100億級服務外包板塊。力爭到2015年，五大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破600億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重達到30%以上。

三是注重提速增效，推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“工商一體、產(chǎn)業(yè)對接”的原則，在培育中國北方農(nóng)副產(chǎn)品交易博覽中心、新港商貿(mào)城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業(yè)的基礎上，積極引導有條件的工業(yè)企業(yè)再造業(yè)務流程，對研發(fā)設計、倉儲物流、售后服務等非核心環(huán)節(jié)進行“主輔分離”，努力形成服務業(yè)與制造業(yè)互聯(lián)互動的格局。依托東隴?？萍紕?chuàng)業(yè)園和北軟淮海運營中心建設，大力發(fā)展云計算、軟件運營服務等信息服務和物聯(lián)網(wǎng)應用技術，加快融入網(wǎng)絡經(jīng)濟。依托高鐵商務區(qū)建設，加快發(fā)展商務樓宇經(jīng)濟和企業(yè)總部經(jīng)濟，全力集聚一批創(chuàng)新研發(fā)、商務會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務業(yè)。依托省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設，進一步加大“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)力度，加快創(chuàng)建馬陵山國家5A級旅游風景區(qū)、窯灣古鎮(zhèn)國家4A級旅游風景區(qū)。同時，切實加大招商引行力度，發(fā)展基金、證券、擔保、融資租賃等多樣化金融產(chǎn)品和金融業(yè)態(tài);加快社區(qū)服務業(yè)市場化步伐，壯大醫(yī)療保健、體育健身、托幼養(yǎng)老、家政服務等社區(qū)服務業(yè)，進一步方便和豐富群眾生活。(下轉第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設創(chuàng)新驅動明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實施自主知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，重點加強生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術研發(fā)力度，積極培育高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品，加快推進創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型園區(qū)建設。以高新技術創(chuàng)業(yè)中心、東隴?？萍紕?chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點，大力加強創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器、科技創(chuàng)業(yè)園等科技孵化基地建設，加快省級特色創(chuàng)新基地建設步伐，力爭到2015年，全市建成創(chuàng)業(yè)孵化和加速器面積50萬平方米。著力推進科技與金融結合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，促進創(chuàng)投、風投加速發(fā)展，構建多元化的創(chuàng)新投融資體制。同時，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌和參與標準修訂，把優(yōu)勢產(chǎn)品做成品牌，把優(yōu)勢技術定為國家標準，力爭五年內(nèi)新增馳名商標、著名商標和知名商標20件、名牌產(chǎn)品10個以上。二要深入推進“創(chuàng)新聯(lián)盟”建設。堅持“硬性建站點，柔性設中心”，按照“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結合、校所企共贏”的要求，積極鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立高水平、常態(tài)化的合作機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。切實發(fā)揮專家咨詢委員會、企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等“一會兩站兩中心”的帶動作用，加快創(chuàng)新載體和服務平臺建設，建成2個企業(yè)研究院、3個國家重點實驗室和國家工程技術研究中心、10個院士工作站和20個博士后科研工作站，全市規(guī)模以上企業(yè)普遍建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。

三要切實加快“招才引智”步伐。大力實施“雙百雙高”引才計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，深入推進科技企業(yè)家培育工程，大力度、廣范圍、寬領域引進國內(nèi)外高層次人才，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，調(diào)動企業(yè)育才、引才、用才積極性，全力加強高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質管理人才和高技能實用人才“四支人才隊伍”建設，為人才強市建設注入“源動力”。

三、全面擴大交流合作，建設開放層次更高的美好新沂

一要大力度推進招商選資。加大規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強專業(yè)招商隊伍建設，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準歐美日韓及港澳臺等國家和地區(qū)，以高端外資、優(yōu)質民資、央企國資為招商重點，大力招引先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷提高外資利用規(guī)模和水平，鼓勵企業(yè)與跨國公司進行合作，與國際風險投資基金進行嫁接，支持國內(nèi)外企業(yè)在新沂設立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構，力爭“十二五”期間實際到賬注冊外資年均增長30%以上。同時，大力扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟新突破。

二要高標準完善載體平臺。新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“擴大規(guī)模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進“二次創(chuàng)業(yè)”，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。無錫—新沂工業(yè)園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展”的要求，加快建設省級低碳經(jīng)濟示范園，努力建成轉型升級的先導區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領區(qū)、集聚集約的示范區(qū)，繼續(xù)走在全省南北共建園區(qū)的前列。全面加快新戴運河產(chǎn)業(yè)帶和7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)建設步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產(chǎn)業(yè)園、華宏工業(yè)園等“區(qū)中園”建設，形成一批配套能力強、市場影響大、創(chuàng)新活力足的特色園區(qū)。

三要多領域創(chuàng)新體制機制。全面推進行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，建設公共服務型政府。穩(wěn)步推進社會事業(yè)體制改革，進一步加大社保、就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生、體育等惠及民生領域的改革，深化社會事業(yè)的政事分開、管辦分離改革。積極深化經(jīng)濟體制改革，推進各類企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，進一步放開民間投資領域，加快民營經(jīng)濟轉型升級。切實推進“強鎮(zhèn)擴權”改革，實行重心下移、權力下放，積極探索“機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構。

四、全面推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設城鄉(xiāng)一體發(fā)展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區(qū)和城北新區(qū)建設步伐，精心實施好沭河景觀帶、黃墩河景觀帶建設，貫通沭河、城中引河、新戴運河、臧圩河，打造“綠環(huán)水繞、宜居宜業(yè)”的濱河園林城市特色。突出城市經(jīng)營的深度化和策略化，加快城投公司企業(yè)債券發(fā)行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務樓為引領加快打造城市發(fā)展功能內(nèi)核，全面優(yōu)化城市發(fā)展的層次和品位。同時，積極探索現(xiàn)代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長效機制，切實提高城市管理水平和城市人居質量。

二要加快培育新型城鎮(zhèn)。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的導向，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、功能和生產(chǎn)力布局，高起點編制與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建制鎮(zhèn)建設依法有序進行。堅持把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結點，加快推進城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、信息等基礎設施和商貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育等配套建設，優(yōu)先發(fā)展馬陵山、高流、草橋、棋盤4個中心鎮(zhèn)和窯灣1個特色鎮(zhèn)，建設一批功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮(zhèn)。

三要不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。緊緊圍繞“一中心、四片區(qū)”的功能定位，繼續(xù)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大商貿(mào)流通型、工業(yè)主導型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式的片區(qū)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色塊狀經(jīng)濟。大力實施《鎮(zhèn)域經(jīng)濟三年振興計劃》，力爭到2015年，實現(xiàn)財政收入超10億元的鎮(zhèn)1個，超5億元的鎮(zhèn)5個，超3億元的鎮(zhèn)5個，力爭有2—3個鎮(zhèn)進入徐州“十強鎮(zhèn)”行列。

四要持續(xù)深化農(nóng)村改革。加大戶籍制度改革力度，完善社會保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農(nóng)民有序轉化為城鎮(zhèn)居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和社會化服務水平。積極推進農(nóng)村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔保機制，深化農(nóng)村“一權一房”抵(質)押貸款工作，拓寬金融服務“三農(nóng)”功能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

五、全面推動提檔升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的美好新沂

一要突出科技強農(nóng)，走品牌化發(fā)展之路。大力推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設施、新模式研發(fā)應用，充分利用現(xiàn)代生物技術、工程技術、環(huán)境技術改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。加強農(nóng)業(yè)品牌建設，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，著力培育打造一批技術含量高的農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等新型營銷方式，不斷提高新沂農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和美譽度。

二要突出龍頭帶動，走規(guī)模化發(fā)展之路。積極培育一批帶動面廣、競爭力強、關聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)參與高效農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)品加工、流通等項目建設，形成“農(nóng)戶十龍頭企業(yè)十銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主攻點，加快建設萬畝設施瓜菜示范園、精品花木產(chǎn)業(yè)園、萬畝蜜桃園、億羽肉雞產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發(fā)展之路。積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優(yōu)勢，加快高流國家級“花木之鄉(xiāng)”、阿斗湖景區(qū)、雙塘圣泉湖生態(tài)觀光區(qū)、邵店百年板栗園、草橋十里生態(tài)長廊等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，大力開發(fā)具有地域特色的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，加快發(fā)展休閑觀光型農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)、物流型農(nóng)業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)，積極爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

六、全面優(yōu)化人居環(huán)境，建設生態(tài)文明良好的美好新沂

一是加快生態(tài)創(chuàng)建，打造宜居家園。以爭創(chuàng)“國家級生態(tài)市”和“國家園林城市”為目標，扎實開展好生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，持續(xù)加大環(huán)保投入，不斷提升全市生態(tài)建設水平。積極推進“生態(tài)新沂”、“綠色新沂”建設，大力實施一批重大生態(tài)修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，著力構建景觀優(yōu)美、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)屏障。

二是發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色增長。大力發(fā)展低碳技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設步伐，著力構建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)的生產(chǎn)方式和消費模式。全面落實減排任務，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。大力實施“藍天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環(huán)境污染綜合治理力度，嚴厲查處各種環(huán)境違法行為，依法整治、關停重污染企業(yè)，全面改善環(huán)境質量。結合中心鎮(zhèn)和康居示范村建設，以“五有五無”環(huán)境綜合整治為重點，加快推進農(nóng)村生態(tài)設施建設，切實改善村容村貌，引導和組織農(nóng)民共建美好家園。

七、全面激活市場主體，建設文化日益繁榮的美好新沂

一要切實增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。深化文化體制改革，鼓勵社會資本進入文化領域，實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)引進一批文化產(chǎn)業(yè)領軍人才，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團、廣播電視集團等行業(yè)影響大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕堫^企業(yè)。積極推動文化與科技、金融、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫游戲、網(wǎng)絡文化等新興文化業(yè)態(tài)，盡快使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新沂的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二要切實增強文化事業(yè)吸引力。加快圖書館新館、科技館、文化藝術中心、奧體中心等基礎設施建設步伐，深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，推動文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮文化藝術的創(chuàng)作和生產(chǎn)，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實增強先進文化感召力。始終把思想文化建設擺在突出位置，以爭創(chuàng)“全國文明城市工作先進市”為引領，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期新沂精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升公民思想道德素質和科學文化素質，把全社會的創(chuàng)造熱情凝聚到建設“美好新沂”的實踐上來。

八、全面增進百姓福祉，建設民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實施城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”計劃作為“硬任務”，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。合理調(diào)整收入分配關系，切實提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現(xiàn)職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會保障水平。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的要求，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等“五大保險”覆蓋面，不斷提升新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保的保障水平，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的社會保障網(wǎng)。同時，加大保障性住房建設力度，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優(yōu)化公共服務水平。堅持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，合理配置公共教育資源，提高教育質量，促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，落實基本藥物制度，加快人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會化養(yǎng)老服務體系建設。大力發(fā)展廣電、體育等其他社會事業(yè)，做好人口和計劃生育工作，扎實做好武裝工作和雙擁工作，力爭建成“全國雙擁模范城”。

九、全面促進社會和諧，建設社會管理健全的美好新沂

一要強化群眾工作，維護百姓利益。切實把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，積極創(chuàng)新群眾工作的方法和手段，切實提高群眾工作的針對性和實效性。把社會穩(wěn)定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件，把生態(tài)建設、民生工程、公共設施項目作為城市建設發(fā)展的切入點，最大限度把黨政意圖和人民意愿統(tǒng)一起來，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機制，減少社會矛盾。全面落實“一崗雙責”，深化拓展重大信訪案件領導包案、帶案下訪制度，重點完善訴求表達、矛盾排查預警、矛盾調(diào)處、應急管理和社會公共安全管理等“五項機制”，特別是要突出抓好應急管理機制的建設，最大限度化解社會矛盾，促進社會和諧。

三要夯實基層基礎，構筑平安家園。強化社會管理和服務功能，突出抓好鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)、流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)等管理，加強由防范控制型管理向服務型管理轉變，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深入推進“平安新沂”、“法治新沂”建設，加強社會綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會穩(wěn)定有序、健康運行。

十、全面提高執(zhí)政能力，建設黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的美好新沂

一要加強思想作風建設，激發(fā)加快發(fā)展的昂揚斗志。面對新形勢、新任務，我們要始終堅持解放思想不動搖，根據(jù)發(fā)展階段的變化解放思想，按照科學發(fā)展的要求解放思想，順應人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。始終保持真抓實干的作風，腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實上，以實實在在的工作求得實實在在的成果。繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，永不自滿，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅定不移地朝著既定目標奮力邁進。

二要加強干部隊伍建設，鍛造推動發(fā)展的中堅力量。堅持“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”，大膽使用想干事、會干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強、實績優(yōu)”的干部推出來，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來，把“不找關系、不跑門子、老實正派”的干部用起來。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。扎實推進學習型黨組織、學習型領導班子和干部隊伍建設，加強干部培訓，在城市建設和管理、招商引資、社會穩(wěn)定等關鍵領域加大干部培養(yǎng)力度，努力為跨越發(fā)展造就一支精通業(yè)務、了解市場、能征善戰(zhàn)的精銳之師。

三要加強基層組織建設，夯實保障發(fā)展的堅實基礎。繼續(xù)深入推進“黨群同心促發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻”活動，進一步加強“黨群一體化”建設，引導全市上下全力以赴爭科學發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。積極創(chuàng)新黨組織設置方式，加快在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新興領域組建黨組織的步伐，推動黨的工作在各個領域有效覆蓋。按照有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任“四有一責”的要求，全面提升村級組織推動發(fā)展、為民服務、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，增強社區(qū)自治和服務功能。

四要加強民主政治建設，凝聚促進發(fā)展的強大合力。充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性，形成建設“美好新沂”的強大合力。

五要加強反腐倡廉建設，樹立維護發(fā)展的清廉形象。繼續(xù)以“勤廉新沂”創(chuàng)建活動為載體，切實抓好《廉政準則》和懲防體系五個《意見》的落實，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監(jiān)控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監(jiān)督更有力、治理更有效、作風更扎實、懲處更堅決、干部更廉潔，以黨風廉政建設新成效取信于民。

第五篇：中國共產(chǎn)黨××縣第六次代表大會上的報告

中國共產(chǎn)黨××縣第六次代表大會上的報告

縣委工作報告深入貫徹黨的十六大精神扎實推進××跨越式發(fā)展

為全面建設小康社會而努力奮斗

——中國共產(chǎn)黨××縣第六次代表大會上的報告

某年月日

中共××縣委書記

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共××縣第五屆委員會向大會作報告。

中共××縣第六次代表大會，是我們進入新世紀召開的第一次黨的代表大會，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，求真務實，團結奮進，扎實推進××跨越式發(fā)展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

一、過去五年的工作

縣第五次黨代會以來，中共××縣委帶領全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，圍繞建設現(xiàn)代化新××的總目標，奮力推進經(jīng)濟結構調(diào)整、城市化、“信用立縣”戰(zhàn)略，解放思想，開拓進取，經(jīng)濟與社會事業(yè)有了較快的發(fā)展，黨的建設得到了全面加強，各項工作都取得了新的成效。

國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值從年億元增加到某年的億元，年均遞增％；財政總收入從億元增加到億元，年均遞增％。產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。技術改造力度不斷加大，一批龍頭企業(yè)迅速崛起。特色園區(qū)建設成效明顯，集聚效應不斷增強，印刷、塑編、紡織、儀器、儀表、鹵制食品等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“中國印刷城”、“中國塑編之都”落戶××。以醫(yī)藥市場與印刷業(yè)為重點的市場經(jīng)濟秩序整治取得階段性成果，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境逐步改善，低、小、散狀況得到初步改變。效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“園區(qū)、龍頭、品牌”戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)業(yè)結構進一步調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎設施逐步改善，服務體系日趨完善。訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，林特產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等發(fā)展態(tài)勢良好。建筑業(yè)發(fā)展較快，房地產(chǎn)、交通、旅游、金融、電信、郵政等發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)村合作基金會清理全面完成。企業(yè)改革、行政審批制度改革、農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進。某年居全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣第位。

城市化進程步伐加快。完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主要城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及××、××新區(qū)規(guī)劃設計方案國際征集工作，在城鎮(zhèn)建設和管理上大膽引入市場機制，進一步加快了建設步伐，增強了城市功能。調(diào)整行政區(qū)劃，啟動新區(qū)建設，拓展了核心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。加快安居工程建設。加強城鎮(zhèn)綠化、美化工作，改善了人居環(huán)境。改革戶籍管理制度，降低農(nóng)民進城門檻，加快了人口集聚?；A設施更趨完善，龍金大道、國道過境線、環(huán)海公路相繼建成，高速公路××段建設進度加快，溫福鐵路××段即將動工、市政、供電、郵電、教育、衛(wèi)生、旅游等一批重點項目建成投用。信息化步伐加快，固定及移動電話、有線電視基本做到了進村入戶，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展迅速。平原河道整治開始啟動，高標準海塘建設工程、橫陽支江××段治理工程等相繼竣工，城市防洪體系基本形成。

精神文明建設成效明顯。深化開展精神文明創(chuàng)建活動，大力推進農(nóng)村“雙整治”、“雙建設”，群眾文化生活日益豐富，文明意識不斷增強，××鎮(zhèn)和××鎮(zhèn)通過了省級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收，××鎮(zhèn)通過了市星級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收，文明示范村創(chuàng)建活動蓬勃開展，××鎮(zhèn)宜一村被命名為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位。大力實施“信用立縣”工程，群眾信用意識普遍增強，社會信用體系建設初見成效。科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。教育綜合改革和素質教育全面推進，校網(wǎng)布局進一步優(yōu)化，教學設施不斷改善，教育綜合水平不斷提高，高考上線人數(shù)連續(xù)九年居全市第一、連續(xù)三年居全省第一。藝術創(chuàng)作形勢喜人，精品不斷涌現(xiàn)，××、××、××等鎮(zhèn)一批文體設施相繼建成，城鄉(xiāng)文化進一步繁榮。全民健身運動廣泛開展，競技運動水平有了新的提高。在全市率先開展社區(qū)衛(wèi)生改革，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡逐步健全，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健水平穩(wěn)步提高。計劃生育綜合改革逐步深化，服務水平不斷提高，人口自然增長率控制在‰以下，殉葬改革穩(wěn)步推進，青山白化得到有效治理。優(yōu)撫安置、征兵任務出色完成，雙擁工作成績顯著，連續(xù)三次榮獲省“雙擁模范縣”稱號。

人民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民人均純收入從年的元增加到某年元，年均遞增％。居民的消費方式和消費結構發(fā)生明顯變化，城鄉(xiāng)居民生活水平有了進一步提高。扎實做好賑災救濟、再就業(yè)和最低生活保障工作，推行五保戶集中供養(yǎng)，社會保障體系逐步健全。在“森拉克”強臺風中受災的群眾得到了有效的救濟和安置。珊溪庫區(qū)移民順利入遷。進一步健全幫扶制度，積極引導人口和產(chǎn)業(yè)轉移，全面改造茅草房，貧困地區(qū)脫貧步伐加快，萬人相繼脫貧。

民主法制建設不斷加強。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在實踐中不

斷完善，人大的監(jiān)督職能和政協(xié)的參政議政作用得到進一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步鞏固。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到更好發(fā)揮。政務、村務、廠務、校務公開逐步規(guī)范，基層民主建設進一步加強。機構改革順利實施，政府職能進一步轉變。積極推進依法行政，堅持公正司法，深入開展普法教育，不斷完善法律服務?！皣来颉闭味窢幧钊腴_展，刑事案

件多發(fā)勢頭和社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，摘掉了毒品重點整治地區(qū)的帽子，治安形勢進一步好轉。基層群防群治得到進一步加強，“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建穩(wěn)步推進，矛盾糾紛排查調(diào)處工作逐步納入法制化軌道，社會治安防控體系不斷完善，維護社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡基本形成。嚴厲打擊“”邪教活動，切實加強宗教事務管理。進一步加強了黨武裝和國防教育工作。

黨的建設扎實推進。深入開展“三講”、“兩思”、“三個代表”重要思想的學習教育活動和“兩個年”活動。切實抓好黨委理論中心組學習，進一步加強黨的思想建設。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織換屆工作，全面實行村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，推行村民質詢制度，狠抓村級組織規(guī)范化建設，農(nóng)村基層黨建工作得到加強。廣大黨員干部在抗御百年一遇的“森拉克”強臺風中，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，形成了團結一致、不怕困難、頑強拼搏、敢于勝利的“抗臺精神”。深入開展“民情系列”活動，黨群，干群關系得到明顯改善。重視發(fā)揮非公企業(yè)、社區(qū)、社團黨組織的作用，黨建工作覆蓋面不斷擴大。深化干部人事制度改革，干部隊伍活力不斷增強。黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，領導干部廉潔自律、查辦大案要案和糾正行業(yè)不正之風取得新的進展。建立完善“四中心”，規(guī)范“三權”運作，從源頭上預防和治理腐敗的工作格局初步形成。

五年來，我們克服了全球經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩、國內(nèi)市場競爭更趨激烈和市場經(jīng)濟秩序整頓力度加大等諸多因素帶來的影響，戰(zhàn)勝了“森拉克”強臺風等自然災害，排除了各種干擾，走出了困境。這五年，是我們在困境中不斷開拓進取、奮力拼搏的五年；是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、營造新一輪發(fā)展優(yōu)勢、為全面提升綜合競爭力打基礎的五年；是黨的建設、精神文明建設和民主法制建設不斷加強的五年。五年的成績來之不易，是黨的方針政策正確指引和省委、市委正確領導的結果；是全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，凝聚著廣大工人、農(nóng)民、知識分子的辛勤汗水和聰明才智。這些成績的取得，離不開離退休老同志和社會各界的大力支持，離不開駐蒼部隊和武警官兵的真誠相助。在此，我代表中共××縣第五屆委員會向所有為××建設事業(yè)作出貢獻的同志們，向所有關心支持××發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到前進中存在的問題和困難：經(jīng)濟總量不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，增長速度趨緩，與周邊發(fā)達縣市差距繼續(xù)拉大；財政收支矛盾比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平任務較重；規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和安全生產(chǎn)的任務依然繁重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收難度加大；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，就業(yè)與社會保障壓力增大，部分群眾生活仍較困難；發(fā)展環(huán)境還有待于進一步改善，機關作風和干部隊伍的思想作風還存在一些問題；農(nóng)村的社會風氣、社會穩(wěn)定等方面仍然存在不少問題，基層基礎工作有待于進一步加強。我們務必高度重視這些問題和困難，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解決。

五年來的實踐，我們不斷深化了對××縣情的認識，不斷深化了對市場經(jīng)濟基本規(guī)律的認識，不斷深化了對新時期黨的建設和精神文明建設重要性的認識，面對新形勢、新任務，我們要站在全局的高度，總結經(jīng)驗，吸取教訓，謀劃長遠發(fā)展。第一，必須堅持把解放思想作為先導，立足縣情，營造優(yōu)勢。解放思想是推進改革創(chuàng)新的先導，實事求是是不斷深化對縣情認識的基礎。要立足于欠發(fā)達縣、人口大縣的實際，突破思想障礙，理清發(fā)展思路，營造發(fā)展優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)趕超發(fā)達地區(qū)的目標。第二，必須堅持把發(fā)展作為第一要務，突出重點，狠抓落實。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展是解決各類困難的問題的根本途徑。要牢牢把握發(fā)展機遇，突出在定規(guī)劃、理思路、打基礎、增后勁上下功夫，全力推進城市化、工業(yè)園區(qū)建設、扶貧攻堅、“信用立縣”等到事關全局的工作，努力尋求和拓展新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟快速健康增長。第三，必須堅持發(fā)展和規(guī)范兩手抓，以規(guī)范促發(fā)展。規(guī)范有序的經(jīng)濟環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。要正確處理加快發(fā)展和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的關系，既要嚴厲打擊各種嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，又要積極探索規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的良好機制，為廣大市場主體創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第四，必須堅持執(zhí)政為民，把群眾的積極性發(fā)揮好、引導好。代表最廣大人民群眾的根本利益，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。要以不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果為目的，充分調(diào)動廣大人民群眾投身于建設的積極性、主動性，形成萬眾一心求發(fā)展的氛圍；要尊重群眾首創(chuàng)精神，依靠群眾智慧和力量，破解改革和發(fā)展過程中的諸多難題，掃清前進道路上的各種障礙。第五，必須堅持精神文明和物質文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會全面進步。社會主義精神文明是中國特色社會主義的重要特征。在著力抓好經(jīng)濟建設的同時，要深入進行思想道德建設，大力推進精神文明創(chuàng)建活動，積極發(fā)展社會事業(yè)，努力提高廣大黨員和人民群眾的素質，為經(jīng)濟建設提供強大的精神動力和智力支持。第六，必須堅持以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力。要圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟，針對基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索新辦法，提出新思路，解決新問題，不斷提高各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和領導水平，保證改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行。

五年來的經(jīng)驗和啟示，集中到一點，就是要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策同××的實際緊密地結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動經(jīng)濟和社會事業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、深入貫徹十六大精神，加快全面建設小康社會步伐

認真學習貫徹十六大精神，是全黨當前和今后一個時期的首要政治任務。全縣上下必須充分認識學習貫徹十六大精神重要意義，緊緊圍繞十六大的主題，牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂，始終抓住解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，把學習貫徹十六大精神不斷引向深入，切實把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到全面建設小康社會的目標上來，統(tǒng)一到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展上來。進一步解放思想，更新觀念，進一步增強加快發(fā)展的信心，進一步激發(fā)全縣黨員干部和廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，以更大的力度和更快的步伐，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造新業(yè)績，扎實推進我縣跨越式發(fā)展。

跨越式發(fā)展，是指欠發(fā)達地區(qū)通過激活內(nèi)部創(chuàng)業(yè)激情，借助體外優(yōu)勢資源，打破發(fā)展常規(guī)，利用后發(fā)優(yōu)勢，用相對較短的時間完成較長歷史階段的目標和任務?？缭绞桨l(fā)展主要內(nèi)涵，就是發(fā)展的速度和質量問題，實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須要有超常規(guī)的發(fā)展速度，要有快速集聚優(yōu)勢資源的環(huán)境。

綜觀全局，我們既具備了跨越式發(fā)展的外部環(huán)境，又蘊含了跨越式發(fā)展的巨大潛力。經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，全球經(jīng)濟走向溫和復蘇。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)看好，巨大的市場潛力將得到充分發(fā)揮，十六大勝利召開，大大激發(fā)了全國人民加快發(fā)展的熱情，為我縣加快發(fā)展提供了十分有利的外部條件。我省在加快推進現(xiàn)代化進程的同時，把加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展作為全省新的經(jīng)濟增長點，為我縣實施跨越式發(fā)展提供了強大的外在動力。隨著××建設“國際性輕工城”戰(zhàn)略的實施，城市建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐將進一步加快，也必將為我縣承接產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉移帶來新的現(xiàn)實機遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣的經(jīng)濟總量已有一定規(guī)模，基礎設施明顯完善，核心城鎮(zhèn)的功能不斷增強，高速公路的開通和溫福鐵路的規(guī)劃建設，××發(fā)展的區(qū)位條件將得到重大改變，發(fā)展空間進一步拓展，對外吸引力必將進一步增強。目前，全縣上下思想認識統(tǒng)一，熱情高漲，發(fā)展愿望十分強烈?？梢哉f，我縣跨越式發(fā)展具備了天時、地利、人和的優(yōu)勢。但是，我們也要清醒地看到，我縣在不少方面已失去原有的先發(fā)優(yōu)勢，與先進地區(qū)的差距正在進一步拉大，特別是人均主要經(jīng)濟指標遠遠低于全省平均水平；新一輪區(qū)域競爭更趨激烈，我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的競爭壓力將會繼續(xù)加大。面對差距和潛力，機遇和挑戰(zhàn)，我們必須審時度勢，搶抓機遇，拓寬思路，奮起直追，扎實推進跨越式發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，努力加快全面建設小康社會的步伐，這是擺在我們面前的重要歷史任務，也是我們必然要做出的戰(zhàn)略選擇。

今后五年，是××推進跨越式發(fā)展，全面建設小康社會的關鍵五年，全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的總目標，以增強縣城綜合競爭力為核心，以實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為重點，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，加快經(jīng)濟建設和城市化步伐，加強政治文明、精神文明和黨的建設，努力開創(chuàng)我縣現(xiàn)代化建設新局面。

根據(jù)上述指導思想，今后五年的奮斗目標是：到年，全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到美元，比某年翻一番，為年基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。全面建設小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的宏偉目標。為實現(xiàn)這一宏偉目標，我們必須緊密結合××實際，牢牢把握發(fā)展機遇，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，分階段推進跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。按照“前兩年強基礎，后三年大跨越”的步驟，前兩年要致力于拓展空間，優(yōu)化布局；致力于調(diào)整結構，培育產(chǎn)業(yè)；致力于優(yōu)化環(huán)境擴大開放；致力于推進工業(yè)化、城市化、市場化和信息化，使我縣經(jīng)濟社會發(fā)展能力和條件有較大的突破，為跨越式發(fā)展夯實基礎，營造優(yōu)勢，構筑平臺，積蓄力量。在此基礎上，不斷加大改革創(chuàng)新的力度，不斷強化科技、文化、人才的支撐作用，使我縣在后三年的發(fā)展中，經(jīng)濟總量迅速擴張，經(jīng)濟增長速度明顯加快，經(jīng)濟運行質量明顯提高，區(qū)域綜合競爭力明顯增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。與此同時，要大力發(fā)展先進文化，努力提高人的素質，不斷改善生活質量，推動社會全面進步，加快建設經(jīng)濟繁榮、文化先進、環(huán)境舒適、社會和諧、人民生活殷實的美好家園。

三、內(nèi)聚外引，構建經(jīng)濟跨越發(fā)展的新格局

推進××跨越式發(fā)展，必須堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅持大開放、大引進、大投入、大發(fā)展，加快結構調(diào)整、科技進步、對外開放和城市化進程，努力激活經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，全面提升綜合競爭能力。

⒈全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是實施跨越式發(fā)展的難點和重點。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定并完善承包關系，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，推動土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)和海洋經(jīng)濟，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品由產(chǎn)量型向質量型、專用型發(fā)展，不斷提高附加值。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加快農(nóng)業(yè)科技進步。增加對農(nóng)業(yè)的投入，完善水利等農(nóng)業(yè)基礎設施，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地建設水平。加強農(nóng)業(yè)信息、技術服務，完善農(nóng)業(yè)服務體系。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，創(chuàng)辦各類農(nóng)村公益事業(yè)。深化農(nóng)村稅費改革，落實減輕農(nóng)民負擔各項規(guī)定，不斷提高農(nóng)民收入水平。加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程。抓住省委、省政府加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度的有利進機，積極爭取上級支持，進一步完善各項政策措施，全面落實目標責任制。規(guī)劃建設扶貧開發(fā)區(qū)，積極培育扶貧龍頭企業(yè)，實施項目扶貧，有計劃地做好欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務培訓和輸出，撤并空殼村，加快人口向中心村和集鎮(zhèn)遷移。進一步落實結對幫扶制度，努力形成大幫扶的格局。加大扶貧資金投入，不斷改善欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)生活條件，促使貧困群眾早日實現(xiàn)共同富裕。

⒉走新型工業(yè)化道路，建設輕工產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以建設×ד國際性輕工城”重要生產(chǎn)加工基地為載體，加快新型工業(yè)化步伐，正確處理資本技術密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的關系，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，以創(chuàng)新的思維推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展壯大印刷、塑編、禮品、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，促進印刷、塑編等國字號生產(chǎn)基地提升水平；牢牢把握住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大轉移的有利時機，加快引進有利于改善我縣產(chǎn)業(yè)結構的新產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住全省打造先進制造業(yè)基地的良好機遇，有重點地培育提升機械、儀器、儀表等已有一定基礎的產(chǎn)業(yè)，形成后方生產(chǎn)加工基地；發(fā)揮浙江大學博士后××科技開發(fā)基地的作用，進一步加強與科研院校的合作，扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要把實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，研究制訂整體規(guī)劃，明確工作重點和相關政策措施，加速信息技術對產(chǎn)品研究開發(fā)、工藝設計、生產(chǎn)控制和銷售管理等各個環(huán)節(jié)的滲透和融合。加大合力扶工力度，在進一步支持重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大的同時，更加重視中小企業(yè)的發(fā)展，切實幫助中小企業(yè)解決資金、技術、用地等方面的困難，營造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境。積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力。

充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應，促進工業(yè)快速發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、拓展空間、放大效應的要求，加快工業(yè)園區(qū)建設。要用大手筆對全縣產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點進行科學規(guī)劃和合理定位，規(guī)劃建設輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍金大道經(jīng)濟走廊、高速公路互通口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化園區(qū)功能，建立起科學的管理體制和高效的運作機制，加強區(qū)內(nèi)研發(fā)、培訓等機構建設，提升自主創(chuàng)新能力。強化協(xié)作關系，建立企業(yè)合作網(wǎng)絡，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，做大塊狀經(jīng)濟。加大技術改造力度，推動企業(yè)科技進步。充分發(fā)揮財政的杠桿作用，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術裝備更新、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新，做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)。要抓好重大技改項目的組織實施和配套服務工作，培育新的經(jīng)濟增長點，增強工業(yè)發(fā)展后勁，不斷提升競爭力。

重視企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)改革，引導企業(yè)開展股份制改造，運用現(xiàn)代資本運作方式，采取多種措施，促進資產(chǎn)重組，加快優(yōu)勢企業(yè)的資本擴張，培育壯大一批主業(yè)突出、實力雄厚、開發(fā)能力強的重點企業(yè)集團。

⒊積極扶持商貿(mào)旅游業(yè)，促進三產(chǎn)快速發(fā)展。要堅持走工貿(mào)結合的道路，突出重點，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的整體檔次和發(fā)展水平。抓住高速公路開通和溫福鐵路建設的有利時機，加快市場體系建設，重點扶持一批輻射面廣、交易量大、上檔次的市場，形成優(yōu)勢明顯的市場群。整合商貿(mào)、倉儲、運輸、配送等行業(yè)資源，科學規(guī)劃和合理布局物流體系，加快建設××、××物流中心，努力把我縣建設成為浙南和閩東北地區(qū)的重要物流基地。加快旅游業(yè)發(fā)展，加大景區(qū)建設力度，圍繞山海文章，整合旅游資源，加大宣傳促銷，加強聯(lián)合協(xié)作，形成特色鮮明、風格獨特的旅游熱線。加快培育規(guī)劃成熟的房地產(chǎn)市場，積極扶持建筑業(yè)和井巷業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展金融、信息咨詢、中介服務等新興服務業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重，使第三產(chǎn)業(yè)成為推動跨越式發(fā)展的重要力量。

⒋大力加強招商引資，做大開放型經(jīng)濟規(guī)模。要緊緊抓住開放型經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，進一步增強緊迫感，把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為推進跨越式發(fā)展的重要抓手，把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的“重頭戲”，更多地“引進來”，大膽地“走出去”，以更加積極的姿態(tài)，參與國內(nèi)外經(jīng)濟競爭。

加大招商引資力度，不斷為跨越式發(fā)展注入新動力。全面開放招商引資領域，突出重點，完善政策，創(chuàng)新方式，努力提高招商引資水平。加強招商引資項目庫建設、客戶網(wǎng)絡建設和機構隊伍建設，充分發(fā)揮××人遍布全國各地的優(yōu)勢，加大對外宣傳。建立招商引資目標責任制，健全激勵機制，充分調(diào)動廣大干部群眾招商引資的積極性。發(fā)揮中小企業(yè)機制靈活、配套能力強的優(yōu)勢，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)進入國內(nèi)外生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡。以特色園區(qū)和專業(yè)生產(chǎn)基地為平臺，精心打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的“強磁場”，重點引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的重大項目和基礎產(chǎn)業(yè)項目，積極引進臺資，主動承接××市及周邊縣市產(chǎn)業(yè)轉移，努力做大經(jīng)濟總量。

引導企業(yè)大力開拓國際市場。積極推進外貿(mào)經(jīng)營主體、出口商品結構、貿(mào)易方式和經(jīng)營方式多元化。充分發(fā)揮民營企業(yè)的外貿(mào)主力軍作用，積極發(fā)揮我縣輕工產(chǎn)品的優(yōu)勢，大力拓展境外市場。堅持以質取勝，努力提高出口產(chǎn)品質量，提升出口產(chǎn)品競爭力。積極開展對外承包工程、勞務合作等業(yè)務。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，發(fā)展跨國經(jīng)營，積極參與國際市場競爭。

⒌切實加快基礎設施建設，推進城市化進程。加快城市化，是推進新型工業(yè)化的有效載體，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要推動器。要高度重視規(guī)劃，依法加強管理，十分注重特色，著力打造精品。在全省城市化發(fā)展綱要和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，進一步明確目標，突出重點，完善政策，整體推進城市化進程，加快構筑鰲江流域區(qū)域中心城市。××、××兩大核心城鎮(zhèn)，要在加快推進縣城新區(qū)和××城市中心區(qū)建設，努力增強實力，拓展空間，強化功能，提高品位的同時，實施聯(lián)動發(fā)展，促進優(yōu)勢互補，增強區(qū)域綜合競爭力，快速提升集聚力和輻射力，在加快全縣城市化和實施跨越式發(fā)展的進程中發(fā)揮更加突出的龍頭帶動作用。要進一步鼓勵和支持中心城鎮(zhèn)加快發(fā)展，不斷提高其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設水平，加快中心村規(guī)劃建設和舊村改造步伐。改善人居環(huán)境，改革導致城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策，促進人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，努力推進城市化和城鄉(xiāng)一體化。加快基礎設施建設，啟動并建成一批對全縣經(jīng)濟有明顯帶動作用的重大項目，抓好溫福鐵路××段、甌南大橋、工業(yè)園區(qū)、海涂資源綜合開發(fā)和重要市政基礎設施等項目建設，努力構筑跨越式發(fā)展的基礎平臺。進一步強化經(jīng)營城市的理念，大膽引進市場機制，整合、重組城市資源，不斷提高市場化運作水平。抓住金融改革的契機，激活民間投資，拓寬融資渠道。深化土地使用制度改革，加大對土地資源的開發(fā)整理力度，多渠道、多途徑解決用地緊張問題。建設“綠色××”，走可持續(xù)發(fā)展之路。把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，放在更加突出的位置，嚴格控制和大力治理環(huán)境污染，做好森林資源保護和開發(fā)，加強小流域綜合治理，完善生態(tài)保護補償機制，努力建設“天藍、水碧、地綠”的秀美山川，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、社會效益的高度統(tǒng)一。

四、改革創(chuàng)新，營造發(fā)展環(huán)境的新優(yōu)勢

推進××跨越式發(fā)展，必須敢于突破常規(guī)，適應區(qū)域競爭加劇的新形勢，著力解決發(fā)展中的環(huán)境制約問題，不斷改善發(fā)展軟環(huán)境，營造新的競爭優(yōu)勢。

⒈強化宣傳教育工作，為跨越式發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。以創(chuàng)新思路，為跨越式發(fā)展做好輿論引導和氛圍營造工作。深化十六大精神主題教育，通過開展解放思想大討論等形式，教育廣大干部群眾不斷在實踐中探索前進，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感。要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使全縣上下始終保持奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。要引導廣大干部群眾牢固確立發(fā)展是第一要務的觀念，堅持一切改革都要著眼于跨越式發(fā)展，一切方針政策都要有利于跨越式發(fā)展，一切工作都要服從、服務于跨越式發(fā)展。努力營造一心一意抓發(fā)展，齊心協(xié)力促發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

⒉轉變政府職能，為跨越式發(fā)展營造優(yōu)質的服務環(huán)境。要大膽創(chuàng)新，敢于嘗試，進一步轉變政府職能，以適應跨越式發(fā)展的要求。繼續(xù)推進機構改革，解決職能交叉、人員臃腫、權責脫鉤和多頭執(zhí)法問題。全面推行政務公開，增強政府工作的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。深化審批制度改革，堅決取消阻礙發(fā)展的審批事項，加強對保留事項的后續(xù)管理，簡化程序，明確時限，建立起科學、規(guī)范的運行體系。開展機關效能建設，促使行政機關及工作人員正確履行職責，提高工作效能。創(chuàng)新激勵機制，增強干部隊伍活力。強化政府責任，科學規(guī)范部門職能，狠抓工作落實，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

⒊深化信用體系建設，為跨越式發(fā)展營造有序的經(jīng)濟環(huán)境。積極探索信用建設新途徑，進一步加強“信用立縣”工程建設。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，建立健全信用利益導向機制，形成誠信為本的良好社會風尚。進一步完善信用信息管理系，積極推進社會信用的調(diào)查、評估、擔保等中介服務機構的建設，加快建立企業(yè)和個人的信用檔案，努力提高監(jiān)管水平。深化信用政府建設，不斷提高政府誠信水平，為“信用立縣”作出示范引導。進一步加強市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范工作，繼續(xù)探索印刷業(yè)長效管理機制，全面落實責任制，努力營造規(guī)范有序的經(jīng)濟環(huán)境。

⒋推進依法治縣戰(zhàn)略，為跨越式發(fā)展營造民主公正的法治環(huán)境。始終不渝地堅持依法治縣，建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度，切實加強對人大工作的領導，充分發(fā)揮人民代表大會及其常委會的職能作用。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。進一步加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。堅持和完善職工代表大會，依法推進企業(yè)平等協(xié)調(diào)、集體合同制度，保障職工合法權益。依法規(guī)范村民自治，健全村民自治組織和民主管理制度。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策。深入開展“四五”普法教育，推進依法行政，加強執(zhí)法和司法隊伍建設，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。重視做好信訪工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊各種犯罪活動。進一步健全禁毒工作機制，鞏固禁毒工作成果。切實加強社會治安綜合治理，強化防控體系，提高社會整體防范水平，創(chuàng)建“平安××”，為推進跨越式發(fā)展提供安定團結的法治環(huán)境。

⒌切實維護好人民群眾的利益，為跨越式發(fā)展營造和諧的生活環(huán)境。堅持人民利益高于一切，積極主動地為民排憂解難，切實關心群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活。高度重視就業(yè)問題，健全就業(yè)服務體系，不斷拓寬就業(yè)渠道。穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度改革，擴大社會保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，進一步做好五保戶集中供養(yǎng)，不斷健全社會保障體系。重視解決失地農(nóng)民問題，切實維護群眾合法利益。發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會福利、社會救濟體系，支持未成年人、老年人和殘疾人事業(yè)。積極發(fā)展減災防災事業(yè)，切實抓好安全生產(chǎn)工作。加強勞動保護，維護勞動者權益。加強公共服務設施建設，發(fā)展社區(qū)服務，方便群眾生活，努力建設功能完善、環(huán)境優(yōu)美、關系融洽的生活環(huán)境。

五、以人為本，爭創(chuàng)精神文明建設的新成效

推進××跨越式發(fā)展，必須堅持先進文化前進方向，大力建設和發(fā)展社會主義文化事業(yè)。充分發(fā)揮文化力在我縣跨越式發(fā)展中的支撐作用，努力提高社會文明程度。、加強思想道德建設，提升公民思想道德水平。按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的要求，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，大力倡導愛國主義、集體主義和社會主義思想，引導全縣人民樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。圍繞貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，提升全社會思想道德水平。

⒉深入開展創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。以營造優(yōu)美環(huán)境、提升城市形象為著力點，加強軟、硬環(huán)境建設，深化文明城市創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級文明城市。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明機關、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，深入開展有文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)村“雙整治”、“雙建設”活動，推進文明示范村“百村大聯(lián)動”，改善農(nóng)村環(huán)境，豐富文化生活，凈化社會風氣。繼續(xù)發(fā)揚我縣雙擁好傳統(tǒng)，做好優(yōu)撫安置、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，鞏固和加強軍民團結。

⒊實施科教興縣戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)。加大科技進步和科技創(chuàng)新工作力度，加大政府和企業(yè)的科技投入，健全科技創(chuàng)新服務體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵大企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵中小企業(yè)通過多種途徑形成技術支撐。引導企業(yè)與高等院校、科研單位開展技術合作，加強產(chǎn)、學、研聯(lián)合。推進技術成果市場化運作，加快技術成果轉化。認真抓好科普工作，提高全民科技素質。加強信息基礎設施建設，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高全社會信息化水平。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？茖W配置教育資源，合理調(diào)整教育布局，擴大優(yōu)質教育規(guī)模，優(yōu)化教師隊伍結構，全面推進素質教育；深化辦學體制改革，加大政府投入力度，鼓勵社會力量辦學；在高標準“普九”的基礎上，大力發(fā)展和基本普及高中段教育，突出發(fā)展職業(yè)技術教育，加快發(fā)展各種形式的繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系和學習型社會，實現(xiàn)教育強縣的目標，為跨越式發(fā)展提供有力的智力支撐。

把人才作為我縣跨越式發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。積極實施新世紀人才工程，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境，使各類人才引得進、留得住、用得好。進一步加大人才的培養(yǎng)工作，努力構筑區(qū)域性的人才新高地，為我縣跨越式發(fā)展提供人才保障。

⒋不斷發(fā)展文化事業(yè)，增強文化競爭力。把發(fā)展文化力作為增強綜合競爭力的重要內(nèi)容，順應時代進步潮流，堅持先進文化的前進方向，積極推進文化創(chuàng)新，促進文化新發(fā)展。堅決擯棄自滿求穩(wěn)、保守封閉的心理，積極培育好學上進、兼容并蓄的氣度，孕育具有時代特征、××特色、大眾特性的人文精神。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，都要把社會效益放在首位。進一步推動文化管理體制創(chuàng)新，挖掘文化潛力，整合文化資源，激活和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷促進文化與經(jīng)濟的大融合。改建和新建一批特色鮮明、功能完備的文化設施，加強文保工作，大力推動文化精品創(chuàng)作，進一步繁榮和規(guī)范文化市場。廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化和廣場文化的內(nèi)涵，以先進文化凝聚人心，形成跨越式發(fā)展的合力。

⒌強化計生衛(wèi)生等工作，加快其他各項社會事業(yè)建設。高度重視人口與可持續(xù)發(fā)展的密切關系，嚴格執(zhí)行計劃生育各項政策，完善計生利益導向機制，推進計生綜合改革，強化計生優(yōu)質服務，控制人口自然增長，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質。加快衛(wèi)生體制改革，建立較為規(guī)范的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系與多層次的醫(yī)療機構體系，使三級衛(wèi)生網(wǎng)絡更加完善，健全與完善廣大人民群眾對衛(wèi)生保健需求的疾病預防控制體系，切實提高全民健康素質。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育運動水平。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程建設，進一步擴大廣播電視覆蓋面。大力推行移風易俗，深化殯葬改革，倡導科學、文明、健康的社會新風尚。

六、與時俱進，推進黨建工作的新實踐

推進××跨越式發(fā)展，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以與時俱進的精神，準確把握社會前進的脈搏，努力推進黨的思想、組織和作風建設。

⒈加強思想政治建設，努力實踐“三個代表”重要思想。積極探索新時期思想政治工作的新途徑、新載體和新手段，唱響主旋律、抓住主渠道、針對主群體、建設主陣地、打好主動仗，不斷提高思想政治工作的針對性和實效性。深入開展形式多樣的十六大精神主題教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，在全縣宛起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。健全學習制度，進一步激發(fā)廣大黨員干部的學習熱情，努力形成認真學習、民主討論、積極探索和求真務實的風氣，不斷提高廣大黨員理論水平。

⒉加強領導班子建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。要建設一支適應跨越式發(fā)展要求的高素質干部隊伍，特別要把領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領導集體。圍繞形成干部教育培訓工作新機制，認真落實干部教育培訓規(guī)劃，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質。圍繞形成干部選拔任用和管理監(jiān)督工作新機制，進一步激發(fā)干部隊伍活力。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，緊扣××跨越式發(fā)展的需要，注重在實踐中考察和識別干部，把那些群眾公認、德才兼?zhèn)?、實績突出、清正廉潔的人選拔到領導崗位上來。要強化對“一把手”的培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督。加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部以及高學歷干部的培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化干部隊伍結構。按照“優(yōu)進劣汰、滾動管理、備用結合、保持常數(shù)”的要求，采取公開選拔的方式，不斷調(diào)整和充實后備干部隊伍。繼續(xù)深化干部人事制度改革，逐步完善干部隊伍的管理和激勵機制，積極推行差額考察制、考察預告制和干部任免票決制，健全中層干部競爭上崗制，探索建立領導干部和公務員末位淘汰制。進一步落實以駐村干部雙向選擇制度和干部年終工作考核制度為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐聯(lián)村制度，健全干部評議制度。以創(chuàng)新的精神，切實改進領導方式，不斷提高領導水平。按照民主集中制原則，完善黨委工作規(guī)則，實行集體領導和個人分工負責制。完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，健全黨委集體討論重大決策機制，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用。廣泛發(fā)揚民主，保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，增進黨員對黨內(nèi)事務的了解和參與。要按照黨管人才的要求，堅持黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，加快推進專門人才和拔尖創(chuàng)新人才隊伍建設。繼續(xù)做好離退休老干部工作，進一步從思想上、政治上、生活上關心和照顧好老干部，充分發(fā)揮老干部的作用。

⒊加強黨的基層組織建設，努力增強黨組織的戰(zhàn)斗力。按照黨的十六大精神，繼續(xù)深化農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學教”活動成果，積極探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為途徑，組織實施農(nóng)村基層組織建設“先鋒工程”。重視村級黨組織建設，理順村級黨組織和村委會的關系，關心愛護基層干部，幫助他們提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領。繼續(xù)抓好村級組織規(guī)范化建設，認真落實《××縣農(nóng)村黨支部和村民委員會工作規(guī)則》，不斷完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，提高村級黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。圍繞形成“兩頭拓展、多方聯(lián)動”的為民服務工作新機制，進一步深化“民情系列”活動，把規(guī)范“民情系列”制度作為“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要抓手，努力提高農(nóng)村基層組織建設的整體水平。繼續(xù)抓好非公有制經(jīng)濟黨建工作，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟中黨組織的作用。加強社區(qū)和新社團黨建工作，努力構建“縱向到底、橫向到邊、不留空白”的網(wǎng)絡。機關、學校等基層單位的黨組織，要不斷加強和改進自身建設。認真做好新時期黨員發(fā)展工作，積極吸收社會優(yōu)秀分子入黨，優(yōu)化黨員結構，增添新鮮血液，不斷增強黨的階段基礎和擴大黨的群眾基礎。切實加強黨員日常管理，不斷探索創(chuàng)新機制。積極開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強黨員黨性原則和紀律觀念，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，努力把基層組織建設成為順應時代發(fā)展要求、全面體現(xiàn)“三個代表”重要思想的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

⒋加強作風建設，努力保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。實施跨越式發(fā)展需要廣大干部具備良好的作風。要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，按照“八個堅持、八個反對”，開展批評與自我批評，著力解決黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的突出問題，把作風建設提高到一個新的水平。要牢記“兩個務必”，進一步弘揚謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持艱苦奮斗的精神，克服形式主義、官僚主義，反對鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢侈之風。要圍繞跨越式發(fā)展面臨的主要問題，大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入群眾，認真研究經(jīng)濟社會的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設各項工作中去。各級領導干部要帶頭抓好自身作風建設，以實際行動作出表率和示范。要高度重視機關作風建設，教育廣大干部牢記宗旨觀念，進一步強化群眾意識、服務意識，以嶄新的風貌，推動機關作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

⒌加強廉改建設，努力增強拒腐防變能力。堅持標本兼治，綜合治理的方針，旗幟鮮明地把反腐敗斗爭深入進行下去。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決查處各類違法案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。深化改革，創(chuàng)新機制，進一步健全干部人事、財務、工程建設、土地市場等方面的管理制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。繼續(xù)深入開展黨性黨風、黨紀政紀教育和廉潔從政教育，使廣大黨員干部構筑牢固的思想道德防線。積極探索建立黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的有效機制，切實加強對干部隊伍的監(jiān)督管理。加強對紀檢工作的領導，支持紀檢組織全面履行職責，努力形成防止和懲治腐敗的合力，使黨風廉政建設和反腐敗工作同經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。同志們，推進××跨越式發(fā)展，全面建設小康社會，開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面，是時代賦予我們的光榮使命。全縣各級黨組織和廣大黨員要切實增強憂患意識，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、××市委的正確領導下，搶抓機遇，加快發(fā)展，為推進××跨越式發(fā)展、全面建設小康社會而努力奮斗