第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的決定

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的決定

桂政發(fā)〔2011〕40號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前全區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，減少一般和較大事故，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特作如下決定。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確工作重點(diǎn)

（一）深化認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。搞建設(shè)、謀發(fā)展的最終目的是讓人民群眾過上更好的生活。各地、各部門、各單位在發(fā)展的過程中，必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把人的安全放在第一位；必須堅(jiān)持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系；必須堅(jiān)決把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，守住安全生產(chǎn)這條紅線。

（二）明確當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在防患于未然。針對(duì)近期事故多發(fā)以及高溫雨季事故暴露出的突出問題，要在以鐵路、公路、水路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸，以煤礦和存在水患或“三違”、“三超”的非煤礦山為重點(diǎn)的礦山，以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目和鐵路、公路、城建、水利等建設(shè)工程的隧道施工項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，以防范火災(zāi)為重點(diǎn)的消防領(lǐng)域，以防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)的汛期安全領(lǐng)域，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查，做到排查不留死角、整治不留后患。對(duì)隱患排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要依法嚴(yán)肅懲處；對(duì)存在重大隱患不能有效治理的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

二、深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治

（三）煤礦方面：一是要切實(shí)抓好煤礦防透水、防瓦斯、防火工作。其中，防水患方面要以河池的宜州、金城江、都安礦區(qū)，來賓的合山礦區(qū)，崇左的東羅礦區(qū)，百色的右江礦區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施要求，認(rèn)真開展水害隱患排查整治工作。存在洪水淹井和地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦井，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人，隱患未消除前不得進(jìn)行井下作業(yè)。防瓦斯方面要以河池的羅城礦區(qū)和百色的右江礦區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好通風(fēng)管理工作，礦井及其采掘工作面要有健全的通風(fēng)系統(tǒng)，并確保通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量合格、運(yùn)行可靠，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)及傳感器等設(shè)備要齊全可靠；要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯檢查，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)做好井下運(yùn)輸、火災(zāi)、頂板事故的防范工作。二是全面推廣“百色經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，支持信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的配套改造。煤礦機(jī)械化改造工作2011年全面鋪開，2013年全部完成。對(duì)不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦必須退出。三是繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。徹底關(guān)實(shí)關(guān)死設(shè)計(jì)（核定）能力在6萬噸/年以下（不含6萬噸/年）的煤礦。四是加快建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。2011年底前，全區(qū)所有煤礦必須完成礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和井下人員定位管理系統(tǒng)建設(shè)完善工作；2013年6月底前，必須建設(shè)完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。在規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)沒有完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的煤礦，依法予以停產(chǎn)整頓。五是嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為，杜絕違法違規(guī)煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，禁止未按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工。依法嚴(yán)厲打擊以“土地平整”、“治理地表”等各種借口為名的非法采煤行為，嚴(yán)防非法采煤死灰復(fù)燃。

（四）非煤礦山方面：一是繼續(xù)抓好水患礦山的隱患治理和災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人工作，嚴(yán)防汛期淹井、透水、垮壩、崩塌及突發(fā)性災(zāi)害事故的發(fā)生。要查清礦井周邊老窿采空區(qū)積水及不明水體等水文地質(zhì)情況，對(duì)情況不清或受到嚴(yán)重水害威脅的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，存在嚴(yán)重隱患的依法予以關(guān)閉。二是切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管。對(duì)所有尾礦庫實(shí)行掛牌監(jiān)控。對(duì)確定為危庫的立即停產(chǎn)，完善落實(shí)搶險(xiǎn)加固措施；對(duì)確定為險(xiǎn)庫的限期消除險(xiǎn)情；對(duì)確定為病庫的嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。對(duì)所有尾礦庫區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)，要求企業(yè)及相關(guān)部門立即制定搬遷計(jì)劃，落實(shí)資金、場(chǎng)地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)立即撤出危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員。三是加強(qiáng)露天采石場(chǎng)安全監(jiān)管。認(rèn)真排查露天采石場(chǎng)安全隱患及排土場(chǎng)山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的工棚或附近村莊要落實(shí)群測(cè)群防機(jī)制，必要時(shí)進(jìn)行安全避讓或搬遷。四是依法嚴(yán)肅查處“三違”、“三超”的非煤礦山企業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，有條件的，要借助衛(wèi)星技術(shù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)非法開采活動(dòng)猖獗的地區(qū)予以嚴(yán)密監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)非法開采行為，要依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締。五是鼓勵(lì)支持有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)礦山進(jìn)行資源整合，通過加大投入改善礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，提高礦山企業(yè)的安全管理水平。

（五）道路交通方面：一是以客運(yùn)交通安全為重點(diǎn)，抓好道路客運(yùn)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)。要督促公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公交客運(yùn)等所有客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，集中審查駕駛?cè)说鸟{駛資格、從業(yè)資格，對(duì)沒有相應(yīng)資格的要及時(shí)糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理；要嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)班線配備2名以上駕駛員及強(qiáng)制休息等制度。二是完善道路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)違規(guī)檔案記錄，對(duì)屢次違規(guī)的駕駛?cè)艘o予必要的警告和處罰，對(duì)屢次違規(guī)駕駛?cè)怂诘倪\(yùn)輸企業(yè)要依法重罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。三是強(qiáng)力推進(jìn)和重點(diǎn)督促在客運(yùn)車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的工作進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋面，督促企業(yè)落實(shí)衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)24小時(shí)值班制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理駕駛?cè)瞬话匆?guī)定使用衛(wèi)星定位裝置的行為，消除逃避監(jiān)管的安全隱患。從 2012年1月1日起，對(duì)沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運(yùn)輸車輛，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)暫停營運(yùn)車輛資格審驗(yàn)。四是加大道路通行秩序管理力度，嚴(yán)查超速、疲勞駕駛、客車超員、貨車不按規(guī)定車道行駛、占用高速公路應(yīng)急車道等交通違法行為；依托省際交通安全檢查站點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)七座以上客車“六必查”制度。五是切實(shí)加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理，特別是加強(qiáng)對(duì)各類危橋的監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)，對(duì)存在較大危險(xiǎn)的橋梁要控制車輛的載重和通行；要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)超限超載治理工作。六是完善道路交通標(biāo)志、標(biāo)線及其他安全防護(hù)設(shè)施。要在危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段以及彎道、坡道、橋梁、隧道路段設(shè)置警示提示標(biāo)志或者減速設(shè)施；加大三級(jí)以上道路臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段及通客車的鄉(xiāng)村道路重點(diǎn)危險(xiǎn)路段的護(hù)欄建設(shè)，大力推進(jìn)緊急避險(xiǎn)車道的建設(shè)。七是加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)車輛的管理。要結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)用車、拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，防止農(nóng)村道路發(fā)生大的交通事故。八是加強(qiáng)校車管理。督促、指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校車及其駕駛?cè)说馁Y質(zhì)管理，強(qiáng)化對(duì)校車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃?；?yán)防校車超員，嚴(yán)禁駕駛無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車輛接送學(xué)生以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛接送學(xué)生等違法行為的發(fā)生。

（六）水上交通方面：一是繼續(xù)深化對(duì)渡口、渡船的安全專項(xiàng)整治工作，杜絕非法載客和非法渡運(yùn)行為；二是繼續(xù)深入開展內(nèi)河采、運(yùn)砂船舶專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法改裝、超載等行為；三是繼續(xù)強(qiáng)化隱患排查治理工作，健全和完善隱患掛牌督辦、銷號(hào)機(jī)制，規(guī)范漓江竹排、北?！昂Ｉ嫌巍钡确欠ㄝd客旅游行為；四是強(qiáng)化船舶防超載、防火災(zāi)、防沉沒等安全管理，杜絕重特大事故發(fā)生。

（七）鐵路交通方面：要大力推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項(xiàng)整治，完善鐵路運(yùn)輸安全措施，嚴(yán)把各道關(guān)口，確保萬無一失，確保旅客出行安全。

（八）航空交通方面：民航各單位要全面排查治理基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)機(jī)制體制、組織管理體系、安全責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患整改、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和民航部門有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。二是各民航單位要進(jìn)一步做好易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)的排查、防范和治理工作；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)區(qū)域鳥類防治工作。三是機(jī)場(chǎng)、空管、油料等保障單位要進(jìn)一步做好各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理工作，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠運(yùn)行。四是各民航單位要進(jìn)一步深化反事故征候、反違章操作專項(xiàng)治理工作。

（九）消防安全方面：一是督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理，開展消防安全自查自糾，消除火災(zāi)隱患。二是組織公安、安監(jiān)、住建、文化、交通、工商等部門集中一段時(shí)間開展消防安全大檢查，重點(diǎn)加大對(duì)市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館飯店、影劇院、娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、輪船等人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、出租屋、城中村以及“三合一”場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的檢查力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要堅(jiān)決責(zé)令整改；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，要實(shí)行政府掛牌跟蹤督辦；對(duì)舉辦大型群眾性活動(dòng)要嚴(yán)格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦；對(duì)公眾聚集場(chǎng)所疏散通道封堵、安全出口封堵、自動(dòng)消防設(shè)施損壞，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對(duì)人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修裝飾使用聚氨酯類泡沫塑料等高分子材料以及公共娛樂場(chǎng)所營業(yè)期間使用煙花爆竹的，依法責(zé)令立即整改。對(duì)拒不整改和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)后擅自使用、營業(yè)的，要依法予以嚴(yán)厲處罰。三是要對(duì)建筑工地開展一次消防安全檢查，督促建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度，落實(shí)用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程，保障施工現(xiàn)場(chǎng)具備消防安全條件，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。四是要針對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)防控，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高滅火實(shí)戰(zhàn)能力。五是大力推進(jìn)高層建筑逃生系統(tǒng)建設(shè)，6層以上住宅、賓館、飯店、商店、辦公樓、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，都要推進(jìn)人員逃生系統(tǒng)建設(shè)，減少火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員的傷亡。六是做好漁港消防工作，防范漁船火災(zāi)事故。

（十）危險(xiǎn)化學(xué)品方面：一是加快推進(jìn)城區(qū)內(nèi)達(dá)不到安全防護(hù)距離的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)上規(guī)模、管理上水平，安全有保障、企業(yè)進(jìn)園區(qū)”的目標(biāo)。南寧、柳州等中心城市必須加快實(shí)施事故風(fēng)險(xiǎn)大、安全防護(hù)距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故危及社會(huì)公共安全。二是強(qiáng)制推行危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制改造，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平。新建涉及危險(xiǎn)化工工藝的建設(shè)項(xiàng)目，必須裝備完善的自動(dòng)控制系統(tǒng)；現(xiàn)有采用危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須在2011年底前，完成自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)泄壓和緊急停車聯(lián)鎖自動(dòng)控制改造。對(duì)未在規(guī)定限期內(nèi)完成自動(dòng)化控制改造的企業(yè)，必須按照規(guī)定暫扣直至吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。三是建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用單位，必須根據(jù)重大危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、生產(chǎn)工藝（方式）配備溫度、壓力、液位、流量、濃度等信息不間斷的監(jiān)測(cè)、顯示和報(bào)警裝置，必要時(shí)應(yīng)配備組份監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和緊急停車裝置。通過信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄和異常狀態(tài)報(bào)警，逐步完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。四是抓好汛期危險(xiǎn)化學(xué)品防雷、防停電、防洪水、防丟失、防泄漏、防中毒“六防”安全措施的落實(shí)。要針對(duì)夏季氣溫高、濕度大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是對(duì)遇水、受潮、受高溫影響，容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏中毒事故的危險(xiǎn)化學(xué)品，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸泄漏事故。

（十一）煙花爆竹方面：在繼續(xù)進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，一是積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化）改造。2011年9月底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要完成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施檢查評(píng)估工作和改造提升計(jì)劃的制訂，要充分利用目前生產(chǎn)淡季和高溫季節(jié)停產(chǎn)的時(shí)機(jī)，實(shí)施改造提升和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；2012年底前，所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)；要在全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)部位安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)到縣、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。持續(xù)開展煙花爆竹企業(yè)反“三超一改”及反“三違”專項(xiàng)整治；繼續(xù)深入開展違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹和煙花爆竹藥物安全專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)禁外省煙花爆竹企業(yè)途經(jīng)我區(qū)出口煙花爆竹產(chǎn)品，嚴(yán)禁非法假冒和違規(guī)的煙花爆竹產(chǎn)品運(yùn)入我區(qū)。四是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹行為。

（十二）建筑施工方面：一是以完善和落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度、重大隱患和生產(chǎn)安全事故督辦制度“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是以嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制為抓手，進(jìn)一步加大整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序力度。三是以加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為主線，努力提高政府監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)民住房建設(shè)和農(nóng)民住房安全，防止發(fā)生重特大事故。

（十三）學(xué)校安全方面：一是切實(shí)加強(qiáng)做好學(xué)校防汛抗災(zāi)工作。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊地質(zhì)環(huán)境的檢查，對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害威脅的，要及時(shí)制訂治理方案，加快治理步伐，及早消除安全隱患。對(duì)易受臺(tái)風(fēng)威脅的校舍，要落實(shí)師生轉(zhuǎn)移場(chǎng)所。在暑假期間各學(xué)校要建立值班制度，加強(qiáng)巡查，確保學(xué)校安全。二是加強(qiáng)對(duì)校舍的檢查和維修工作，停止使用被定為D級(jí)危房的校舍。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，增強(qiáng)自我防范意識(shí)。

（十四）水利方面：一是認(rèn)真做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，確保所有水庫安全度汛。二是認(rèn)真做好水電站等水利設(shè)施的安全管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管、強(qiáng)化度汛措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

（十五）防洪方面：認(rèn)真做好山洪災(zāi)害和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作。

其它行業(yè)（領(lǐng)域）也要制定針對(duì)性的治理措施，不斷完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三、立即組織開展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和督查

（十六）自治區(qū)決定從8月1日至9月30日在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展為期兩個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查。這次檢查，采取企業(yè)自查、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門組織專項(xiàng)檢查、各級(jí)安委會(huì)組織督查相結(jié)合的方式進(jìn)行；堅(jiān)持政府檢查與企業(yè)自查相結(jié)合、檢查與整改相結(jié)合。檢查工作方案由各地、各部門、各單位結(jié)合實(shí)際自行制定。9月下旬自治區(qū)安委會(huì)將組織督查組分赴各地進(jìn)行督查。

檢查范圍：全區(qū)所有地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的企事業(yè)單位，重點(diǎn)檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路交通運(yùn)輸、水上交通、鐵路運(yùn)輸、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）和校舍安全。

檢查內(nèi)容：

1．綜合檢查督查內(nèi)容：

（1）各地、各部門、各單位貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，分解工作任務(wù)、落實(shí)措施和責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)情況；

（2）各地、各部門、各單位部署繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)等年度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；

（3）各地、各部門、各單位加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為、治理違規(guī)違章問題和組織企業(yè)開展隱患排查治理情況；

（4）各地、各部門、各單位落實(shí)汛期安全防范措施的情況。

2．專項(xiàng)檢查督查內(nèi)容：

（1）以鐵路、公路、水路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：開展鐵路運(yùn)輸安全隱患排查情況，是否對(duì)線路、車輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，是否深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)；開展道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作情況，是否深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，是否從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為；開展農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為整治情況等。

（2）以煤礦和存在水患或“三違”、“三超”現(xiàn)象的非煤礦山為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：開展以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患情況；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改情況；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水，露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治情況；礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度執(zhí)行情況等。

（3）以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作情況；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理情況；冶金行業(yè)開展煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作情況；交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等特種作業(yè)安全管理制度的建立和執(zhí)行情況等。

（4）以在建住房項(xiàng)目和鐵路、公路、城建、水利等建設(shè)工程的隧道施工項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：深入開展建筑施工安全整治情況，是否認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患等。

（5）以防范火災(zāi)為重點(diǎn)的消防領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn)的消防安全整治情況等。

（6）以防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)的汛期安全領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：礦山企業(yè)加強(qiáng)防洪和防治水工作情況；對(duì)受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質(zhì)勘探、油氣井場(chǎng)、施工工地、生產(chǎn)廠房，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控，防潰壩、坍塌、滑坡及泥石流等防范措施落實(shí)情況；漁業(yè)船舶、海運(yùn)及海上石油鉆井作業(yè)防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施落實(shí)情況。

（7）其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

3．企業(yè)自查自糾內(nèi)容：

不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，而且要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：

（1）查責(zé)任和制度落實(shí)情況；

（2）查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況；

（3）查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)；

（4）查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。

安全生產(chǎn)檢查督查要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度。

要嚴(yán)格抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管的跟蹤和反饋，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。各地、各部門、各單位在開展安全生產(chǎn)檢查督查后，要加強(qiáng)對(duì)整改結(jié)果的跟蹤、反饋和監(jiān)督、指導(dǎo)。監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)存在安全隱患的單位采取有力措施進(jìn)行整改，避免安全隱患在反復(fù)檢查、反復(fù)整改之后得不到徹底根治，或是整改不久又死灰復(fù)燃，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的情況發(fā)生。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（十七）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2011〕12號(hào)），完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到車間、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位；要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。各用人單位應(yīng)按《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各地、各有關(guān)部門在開展安全生產(chǎn)檢查時(shí)，要督促各用人單位參加工傷保險(xiǎn)。

（十八）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，健全完善安全責(zé)任保障體系。各級(jí)政府和部門要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（桂政發(fā)〔2004〕69號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008〕206號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真履行本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)監(jiān)管”的安全管理體制。企業(yè)必須接受所在地政府的屬地監(jiān)管。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門，必須把好行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案的準(zhǔn)入關(guān)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，必須承擔(dān)起該行業(yè)的日常安全監(jiān)督檢查責(zé)任，依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”承擔(dān)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）有關(guān)環(huán)節(jié)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營工作職責(zé)的部門，要主動(dòng)牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府打擊非法違法行為的責(zé)任。對(duì)打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要依法嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。

五、嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理

（十九）事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對(duì)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。要提高安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。要嚴(yán)肅事故行政責(zé)任追究。凡一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，或3起一次死亡10人以上道路交通重大責(zé)任事故，或2起一次死亡10人以上工礦商貿(mào)及其它行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全重大事故的地級(jí)市，市人民政府及其主要負(fù)責(zé)人要向自治區(qū)人民政府作出檢查，并按規(guī)定實(shí)行“一票否決”。

六、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援工作。按事故等級(jí)，政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮施救，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，做好新聞?shì)浾搱?bào)道引導(dǎo)工作。

（二十一）積極推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急救援基地“一中心三基地”（廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總隊(duì)及欽州、河池、桂林3個(gè)區(qū)域性基地）和廣西礦山搶險(xiǎn)排水救災(zāi)中心建設(shè)，不斷提高我區(qū)應(yīng)急救援保障能力和水平。

（二十二）理順和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資和裝備建設(shè)，建立完善自治區(qū)有關(guān)部門間的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立健全自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍之間暢通的工作機(jī)制，建立健全小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，做到科學(xué)施救。

七、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育

（二十三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓(xùn)決不能走過場(chǎng)，不搞速成班。要大力開展“全民安全素質(zhì)提高工程”，開展安全教育“六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)媒體）活動(dòng)，積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)全民安全素質(zhì)和意識(shí)，建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，增強(qiáng)全體社會(huì)成員的安全意識(shí)，增加全體社會(huì)成員的安全防范知識(shí)，提高全體社會(huì)成員的自我保護(hù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)制度。鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地、各有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)的情況要認(rèn)真核查處理。

各地、各部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，按照本決定要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，提出具體的落實(shí)措施和工作方案，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和有效性，為“富民強(qiáng)桂”新跨越創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全

二〇一一年八月六日

生產(chǎn) 決定

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會(huì),分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、制訂規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)各級(jí)政府要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全安全法制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體布局，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；力爭(zhēng)到2020年，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、落實(shí)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達(dá)安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入省財(cái)政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各市州和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞發(fā)布會(huì)、政府公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對(duì)中央財(cái)政和省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，各級(jí)政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。省財(cái)政廳要會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實(shí)施科技興安，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平全面啟動(dòng)科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會(huì)同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點(diǎn)解決煤礦瓦斯災(zāi)害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

六、實(shí)施工傷保險(xiǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn),及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門可從上征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取不低于8％的費(fèi)用，會(huì)同同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患治理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同省財(cái)政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實(shí)效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

八、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系各級(jí)政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí)，搞好重大事故危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報(bào)告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)上一級(jí)政府備案。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，逐步推行注冊(cè)安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊(cè)安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職注冊(cè)安全員。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評(píng)估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)縣級(jí)以上各級(jí)政府要建立直屬同級(jí)政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，建立執(zhí)法隊(duì)伍，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。

十一、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例新開辦礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證,持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時(shí)限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目以及其它存在較大危險(xiǎn)、危害因素的大中型建設(shè)項(xiàng)目（含改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委每季應(yīng)將“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

十二、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行職能，并及時(shí)向同級(jí)綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)工作情況。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實(shí)到位。特別是對(duì)瞞報(bào)事故的，要依法予以嚴(yán)厲查處。

要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作。要結(jié)合專項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用

十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報(bào)刊等媒體，要拿出專用時(shí)段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識(shí)。

第三篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

來源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-1

1(十九)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實(shí)行安全監(jiān)理制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級(jí)職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報(bào)道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)。按照國家和省的部署，扎扎實(shí)實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級(jí)100個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個(gè)市(州)級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級(jí)有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實(shí)事、辦好事。要落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營特性，分別按照滾動(dòng)提取或累計(jì)提取的方式，及時(shí)足額提取安全設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)費(fèi)用、安全技術(shù)措施費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患整治、勞動(dòng)防護(hù)用品等各項(xiàng)安全費(fèi)用。安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提??；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提??；民爆器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；道路客運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提??；建設(shè)項(xiàng)目的安全費(fèi)用按不低于工程造價(jià)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨(dú)支付，由施工企業(yè)專款專用(國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標(biāo)準(zhǔn)提??；地質(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計(jì)提安全費(fèi)用。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的安全費(fèi)用支出，憑真實(shí)、合法的憑據(jù)據(jù)實(shí)在稅前扣除。具體辦法由省財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同省安監(jiān)局制訂。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項(xiàng)提取、?？拼鎯?chǔ)、?？顚Ｓ?。要建立安全生產(chǎn)投入審計(jì)制度。對(duì)拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成職業(yè)危險(xiǎn)和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好對(duì)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)公司(工廠)、車間(項(xiàng)目)、班組“三級(jí)教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實(shí)關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施。

(十二)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是：1.認(rèn)真貫徹國家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實(shí)。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、人員充實(shí)。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。5.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動(dòng)保護(hù)。9.依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點(diǎn)，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險(xiǎn)待遇外，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費(fèi)用以及險(xiǎn)情處置的費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責(zé)任人承擔(dān)。

三、健全制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)國家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時(shí)清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確?！栋踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施?！返纫幌盗邪踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施。律法規(guī)的順利實(shí)施。積極建立省級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長(zhǎng)輸管道和旅游安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個(gè)縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門的責(zé)任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對(duì)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅(jiān)持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責(zé)令整改。整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)政府發(fā)展改革委(計(jì)劃部門)及其他有關(guān)部門在立項(xiàng)后1個(gè)月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2005年內(nèi)在3個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同管理。屬于危險(xiǎn)性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他國有生產(chǎn)經(jīng)營單位要先行建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金提供經(jīng)驗(yàn)。危險(xiǎn)性

較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個(gè)人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

(十九)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實(shí)行安全監(jiān)理制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級(jí)職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報(bào)道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)。按照國家和省的部署，扎扎實(shí)實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級(jí)100個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個(gè)市(州)級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級(jí)有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實(shí)事、辦好事。要落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第四篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湘政發(fā)[2004]4號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、制訂規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)

各級(jí)政府要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全安全法制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體布局，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；力爭(zhēng)到2020年，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、落實(shí)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系

全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達(dá)安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入省財(cái)政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰

獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各市州和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞發(fā)布會(huì)、政府公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入

市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對(duì)中央財(cái)政和省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，各級(jí)政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。

建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。省財(cái)政廳要會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實(shí)施科技興安，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平

全面啟動(dòng)科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會(huì)同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點(diǎn)解決煤礦瓦斯災(zāi)害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

六、實(shí)施工傷保險(xiǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門可從上征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取不低于8％的費(fèi)用，會(huì)同同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患治理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同省財(cái)政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實(shí)效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

八、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系

各級(jí)政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí)，搞好重大事故危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報(bào)告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)上一級(jí)政府備案。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，逐步推行注冊(cè)安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)臵專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊(cè)安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)臵專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職注冊(cè)安全員。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評(píng)估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)以上各級(jí)政府要建立直屬同級(jí)政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，建立執(zhí)法隊(duì)伍，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。

十一、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例

新開辦礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時(shí)限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。

礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目以及其它存在較大危險(xiǎn)、危害因素的大中型建設(shè)項(xiàng)目穴含改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委每季度應(yīng)將“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

十二、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行職能，并及時(shí)向同級(jí)綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)工作情況。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實(shí)到位。特別是對(duì)瞞報(bào)事故的，要依法予以查處。

要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作。要結(jié)合專項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用。

十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報(bào)刊等媒體，要安排專用時(shí)段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識(shí)。

湖南省人民政府

二00四月二月十日

第五篇：南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

（洪府發(fā)[2004]22號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)管委會(huì)，市直各部門、各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院和省政府分別作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)國務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的重要意義，要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持以人為本、依法監(jiān)管，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持強(qiáng)基固本、服務(wù)大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)監(jiān)管體制、安全法制、監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化主體責(zé)任、安全投入、專項(xiàng)整治、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)“五個(gè)重點(diǎn)”，為我市做好“兩篇文章”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”和做強(qiáng)做大南昌的目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3、奮斗目標(biāo)。2004年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提升安全生產(chǎn)工作水平，實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)達(dá)到總體平穩(wěn)；到2007年，全面建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，行政區(qū)域總?cè)丝?0萬人死亡率、企業(yè)職工10萬人死亡率、GDP億元死亡率、萬車死亡率等指標(biāo)達(dá)到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生產(chǎn)法治秩序，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省中上水平；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。

二、完善政策，明確工作重點(diǎn)

4、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團(tuán)和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。積極、有序地規(guī)范調(diào)整煙花爆竹行業(yè)，鞏固調(diào)整成果，提升產(chǎn)業(yè)水平。進(jìn)一步研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。抓緊研究制定2004-2007年全市安全生產(chǎn)規(guī)劃以及10年遠(yuǎn)景規(guī)劃，把安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和政策措施納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

5、健全法制。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，適時(shí)制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，為政府職能部門依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。各縣區(qū)要根據(jù)各自特點(diǎn)，制定和完善安全生

1產(chǎn)措施。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)法制意識(shí)。依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步將安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

6、資金投入。要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。市政府每年安排500萬元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于市級(jí)公共安全設(shè)施隱患整改、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，資金的使用由市安管局會(huì)同市財(cái)政局提出意見報(bào)市政府審批。各縣區(qū)也應(yīng)每年安排必要的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。

7、專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、三線交越、燃?xì)?、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防安全和特種設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實(shí)效。加強(qiáng)全市重、特大事故隱患的監(jiān)督管理，杜絕特大事故，遏止重大事故，減少一般事故的發(fā)生。

8、應(yīng)急救援。各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警意識(shí)，搞好重大事故危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。爭(zhēng)取省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的支持，構(gòu)建市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。具體組建方案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)單位提出。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門也應(yīng)盡快建立和健全應(yīng)急救援體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)上一級(jí)政府備案。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位，非煤礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，配備救援器材，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

三、強(qiáng)化管理，明確主體責(zé)任

9、依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采取安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，特別是現(xiàn)場(chǎng)管理。積極采取職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。所在地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期督查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作。

10、實(shí)施科技興安政策，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。全面實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題。在全市所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評(píng)估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全管理水平。

11、組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全知識(shí)培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、操作人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。有效提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，減少和防止企業(yè)各類事故的發(fā)生。

12、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％；交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％；建筑施工按工程直接費(fèi)的0.6%～1.2%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。

13、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。依據(jù)國家的規(guī)定進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。

四、完善制度，明確監(jiān)管體系

14、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)都要單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室與其實(shí)行合署辦公，并確保其辦公經(jīng)費(fèi)、辦公條件、人員、裝備“四到位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其它從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行職能，并及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)工作情況。

15、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。對(duì)考核優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中列支?？h區(qū)人民政府也要對(duì)安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力，重特大事故多發(fā)突破控制指標(biāo)的，按照《南昌市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各縣區(qū)和行業(yè)指標(biāo)控制情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞媒體、政府公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式，每季公布一次。

16、實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度。把安全生產(chǎn)行政許可制度作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。新開辦非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營；已經(jīng)投入生產(chǎn)的非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時(shí)限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和

使用，對(duì)未通過“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

17、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)以及被市、縣區(qū)政府列入重大安全隱患的單位，按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法按國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

18、強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管。要高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)。全面推行注冊(cè)安全工程師制度，監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用。積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為高危行業(yè)的中小企業(yè)選聘專業(yè)對(duì)口的注冊(cè)安全工程師試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管。要結(jié)合專項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。

19、依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要依照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行花炮“三三制”，即：一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有3個(gè)以上行政村且一個(gè)行政村有3個(gè)以上煙花爆竹作坊的，一個(gè)縣區(qū)有3個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產(chǎn)失察的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或該縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政處分。凡縣區(qū)發(fā)現(xiàn)3處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)2處非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品和非法開采礦山的，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。依法停產(chǎn)整頓的企業(yè)整頓合格復(fù)產(chǎn)前，要按程序嚴(yán)格審批。

20、完善安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立市安全生產(chǎn)信息中心，盡快建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，保障安全生產(chǎn)信息的快捷、暢通。各縣區(qū)、各部門、各單位要及時(shí)報(bào)告各類生產(chǎn)安全事故，不得瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)。全市各類安全生產(chǎn)事故上報(bào)信息由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局歸口負(fù)責(zé)。

21、建立和完善安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)創(chuàng)新機(jī)制。按照精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其它組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事故頻發(fā)、突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的部門、單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或處罰。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確共管責(zé)任

22、認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別要突出抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)長(zhǎng)期不能落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的政府和部門主要負(fù)責(zé)人，由上級(jí)政府和部門給予行政處分。各級(jí)政府和部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作列入政府和部門的重要議事日程，做到安全生產(chǎn)工作部署經(jīng)?；?、制度化。一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府和部門應(yīng)每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，每?jī)稍抡匍_一次防范重大安全事故工作會(huì)議，每季度召開一次安委會(huì)成員單位會(huì)議，解決安全生產(chǎn)工作中遇到困難和問題；分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治。會(huì)議由政府及部門主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持。

23、建立和健全安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任追究制。各縣區(qū)、各部門和單位在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，出現(xiàn)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不力，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題不

及時(shí)予以解決，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理秩序混亂；不按規(guī)定召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議或?qū)Π踩a(chǎn)工作不分析、不布置、不檢查、不落實(shí)或不支持、不督促有關(guān)部門依法履行安全檢查職責(zé)；對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)安全事故隱患不進(jìn)行普查、登記、建檔、治理以及不制定防范預(yù)案；履行安全檢查職責(zé)不力，導(dǎo)致安全事故隱患長(zhǎng)期得不到發(fā)現(xiàn)和治理或雖已發(fā)現(xiàn)但不及時(shí)報(bào)告和采取相應(yīng)措施；對(duì)已確認(rèn)的安全事故隱患不進(jìn)行整改或在整改過程中推諉、扯皮、不履行職責(zé)導(dǎo)致隱患不能按期完成整改；負(fù)責(zé)隱患整改情況驗(yàn)收的部門對(duì)隱患整改工作不按規(guī)定進(jìn)行督查、驗(yàn)收；有關(guān)部門在執(zhí)法過程中以罰代法或無故減輕處罰，導(dǎo)致安全事故隱患不能按時(shí)消除；對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)重大危險(xiǎn)源的分布、分類等情況不清或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援預(yù)案；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度或責(zé)任制不健全，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任不明，職責(zé)不清，工作長(zhǎng)期無人負(fù)責(zé)，管理混亂；不重視安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致安全機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)；組織大型群眾集體活動(dòng)時(shí)，不制定安全防范預(yù)案，不落實(shí)安全防范措施，不能有效保障群眾安全及有關(guān)部門對(duì)安全防范預(yù)案審查不嚴(yán)，盲目批準(zhǔn)；不督促所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全配套設(shè)施或配置安全配套設(shè)施時(shí)未按“三同時(shí)”規(guī)定執(zhí)行；重大節(jié)假日和其他非常時(shí)期不按要求值班，導(dǎo)致安全信息不暢或人員不能及時(shí)到位；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)違反規(guī)定和程序進(jìn)行批準(zhǔn)（包括核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、注冊(cè)、許可、認(rèn)證、頒發(fā)證照）或驗(yàn)收通過的，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或驗(yàn)收合格的單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后不按規(guī)定予以取締或依法予以處理，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件，不撤銷原批準(zhǔn)；在安全工作的公務(wù)活動(dòng)中，強(qiáng)行要求被監(jiān)管單位購買其指定的安全設(shè)備、器材及其它產(chǎn)品或收取不合理費(fèi)用等情形之一的，對(duì)部門和單位給予通報(bào)批評(píng)。重大、特大事故隱患的責(zé)任追究，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門，要加大檢查和查處力度，必要時(shí)啟動(dòng)暗訪機(jī)制，督促隱患整改工作落到實(shí)處。對(duì)被市、縣區(qū)政府列入重、特大事故隱患的，其整改措施未落實(shí)，逾期未整改的，主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”。由此造成安全生產(chǎn)事故的，按有關(guān)規(guī)定從重處理。

24、健全和完善一般性生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究制。對(duì)已發(fā)生的事故，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生重特大事故的，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《江西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)應(yīng)該實(shí)行責(zé)任追究的行為，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成書面材料，提出處理意見，報(bào)市委、市政府研究決定。

25、進(jìn)一步明確各部門安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)職能部門，職能交叉的，由一個(gè)部門為主，有關(guān)部門配合。非煤礦山：由市安管局負(fù)責(zé)，市國土資源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局負(fù)責(zé)。市交通局配合，并負(fù)責(zé)道路（包括客運(yùn)車站）旅客運(yùn)輸秩序、道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全秩序。市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)市區(qū)事故多發(fā)路段的隱患整治。市公路管理局負(fù)責(zé)事故多發(fā)公路的隱患整治。水上交通：由市交通局負(fù)責(zé)，南昌市地方海事局配合。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管和整治。市水利局負(fù)責(zé)采砂場(chǎng)點(diǎn)船舶的安全監(jiān)管和整治。危險(xiǎn)化學(xué)品：由市安管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市公安消防支隊(duì)配合。燃?xì)猓河墒惺姓檬聵I(yè)局負(fù)責(zé)。民爆器材和煙花爆竹：由市安管局、市公安局、市供銷社、市個(gè)私辦、市工商局按照省政府明確的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。人員密集場(chǎng)所消防安全：由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，教育、商貿(mào)、文化、工商、旅游、衛(wèi)生等部門配合。建筑施工：由市建委負(fù)責(zé)。市政工程施工和房屋拆

遷工程施工的安全監(jiān)管，分別由市市政公用局和市房管局負(fù)責(zé)。特種設(shè)備：由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。三線交越：由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織；市廣播電視局、南昌供電公司、南昌移動(dòng)公司、鐵通公司、聯(lián)通公司、南昌電信公司負(fù)責(zé)安全監(jiān)管和整治。民航、鐵路、旅游、電力、郵政、電信、冶金、機(jī)械、軍工、輕工、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織、教育、水利、人防、房管、城管、衛(wèi)生、園林、氣象等行業(yè)安全管理，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

26、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報(bào)刊等媒體，要拿出專用時(shí)段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)基層、基礎(chǔ)工作和群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍。

各縣區(qū)、各部門和各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷完善安全生產(chǎn)工作制度和措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，努力開創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作的新局面，為做強(qiáng)做大南昌提供強(qiáng)有力的保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二00四年七月六日

發(fā)布部門：南昌市政府 發(fā)布日期：2004年07月06日 實(shí)施日期：2004年07月06日(地方法規(guī))