第一篇：云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

云南省人民政府文件

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

工作的決定

云政發(fā)【2011】229號

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅決遏制重特大事故，推進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特作如下決定：

一、切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

2011年以來，我省安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，但形勢依然嚴(yán)峻，特別是曲靖市師宗縣私莊煤礦“11·10”煤礦事故，造成了重大損失。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。各地、有關(guān)部門和單位必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和做好安全生產(chǎn)工作的極端重要 性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，把人的生命安全放在各項工作的首位，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，深刻反思“11·10”事故教訓(xùn)，警鐘長鳴、常抓不懈，采取更加堅決的措施，進(jìn)一步全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

二、全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（云政發(fā)【2008】178號）要求，切實加強(qiáng)對本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各地、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本地、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對本地、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任；分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接分管責(zé)任。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任，常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。各級政府要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分析評估機(jī)制，每季度組織召開１次安全生產(chǎn)形勢分析會，分析、研究、部署、督促、檢查本地安全生產(chǎn)工作。

三、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項制度措施落實到位

各地、有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)【2010】23號）和《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（云政發(fā)【2010】157號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實煤礦和非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井時要深入重點采掘工作面。企業(yè)必須確保安全投入，按照規(guī)定提取安全費用，繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，為從業(yè)人員繳納工傷保險和人身意外傷害保險。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格或資質(zhì)。企業(yè)要定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)職工安全意識和自救互救能力。

四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高企業(yè)安全水平嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格建設(shè)項目安全審批，凡未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)的項目，不得辦理項目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)。嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時” 制度，所有建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，做到“不安全不生產(chǎn)”。煤礦和金屬非金屬地下礦山按照國家有關(guān)規(guī)定必須建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；2012年底前，采用危險工藝的化工企業(yè)必須全部實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或搬遷，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統(tǒng)。煤礦企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在2012年底前，非煤礦山和尾礦庫、規(guī)模以上的冶金、有色等工貿(mào)行業(yè)必須在2013年底前，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)安全技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

五、深化安全專項整治，堅決防范和有效遏制重特大事故

以“治大隱患、防大事故”為目標(biāo)，集中開展重大安全隱患專項治理行動，突出抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)整治。煤礦重點抓好整頓關(guān)閉、資源整合、技術(shù)改造，以及4 瓦斯治理、水害防治等專項整治。非煤礦山重點抓好地下礦山專項整治，鞏固露天礦山和尾礦庫專項整治成果。危險化學(xué)品重點抓好自動化改造，強(qiáng)化生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的整治。煙花爆竹重點抓好生產(chǎn)企業(yè)提升改造，杜絕“三超一改”（超定員、超藥量、超能力和擅自改變工房用途）等違規(guī)違章行為。道路交通運輸重點抓好危險路段、高速公路和特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車安全整治，以及超速超載、非法載客等隱患治理。建筑施工重點抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按照安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治。民用爆炸物品重點抓好非法經(jīng)營、儲存、使用的整治，加快淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。水利、消防、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機(jī)械、人防等行業(yè)領(lǐng)域要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確安全隱患整治重點及措施，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。根據(jù)各地安全生產(chǎn)實際情況，抓好重點州（市）的安全生產(chǎn)整治工作。

六、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

各級政府要加強(qiáng)對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的領(lǐng)導(dǎo)，建立公安、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、電力監(jiān)管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng) 停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對存在違法生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對觸犯法律法規(guī)的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，依法追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分。各級政府要建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)執(zhí)法隊伍，配齊執(zhí)法裝備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)項目必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站，配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

七、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，確保工作落實

嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)約談制度，省人民政府對發(fā)生重特大事故的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委會對超半年和年度控制指標(biāo)的州（市）人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生安全事故領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委辦對發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)所在地縣級政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，認(rèn)真分析原因、吸取教訓(xùn)；建立發(fā)生事故企業(yè)專門檔案，對發(fā)生重特大事故或者１年內(nèi)發(fā)生２起及以上較6 大事故的企業(yè)，及時在媒體上向社會公布，并建立與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機(jī)制，１年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和信貸等；實行掛牌督辦制度，縣級政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關(guān)部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府每年掛牌督辦一批重大安全隱患，并逐一制定整改方案，落實整改單位、明確整改責(zé)任人和整改時限。

八、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究

按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)格查處事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的州（市）、部門和企事業(yè)單位，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。被“一票否決”的單位當(dāng)年不得參加評優(yōu)評先，其主要負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得參加評優(yōu)評先、１年內(nèi)不得提拔。國有、國有控股企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，對其法定代表人一律先免職后查處，對負(fù)直接責(zé)任的，給予免職或撤職處分；對因工作不落實，工作措施不到位而造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。非公企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，對其法定代表人、實際控制人依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。對因違法行政、失 職瀆職導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員，一律從重處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格事前責(zé)任追究，對拒不執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的決定，或不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各級政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各地、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，依據(jù)新情況、新問題，不斷提出安全生產(chǎn)新舉措，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，努力開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作新局面。

云南省人民政府

二○一一年十一月十四日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 生產(chǎn) 決定

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區(qū)。（共印1030份）

云南省人民政府辦公廳2011年11月14日印發(fā)

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湘政發(fā)[2004]4號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號），結(jié)合本省實際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、制訂規(guī)劃，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)

各級政府要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全安全法制，夯實工作基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體布局，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；力爭到2020年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、落實責(zé)任，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系

全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達(dá)安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)。對成績優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的給予表彰

獎勵，獎勵費用列入同級財政預(yù)算。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各市州和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入

市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對中央財政和省財政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項資金，各級政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。

建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。省財政廳要會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平

全面啟動科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點解決煤礦瓦斯災(zāi)害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

六、實施工傷保險，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度

全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動

繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

八、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系

各級政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險救災(zāi)能力。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)臵專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)臵專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測、檢驗、培訓(xùn)、評價、評估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實必要的人員，建立執(zhí)法隊伍，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。

十一、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實施安全生產(chǎn)許可證條例

新開辦礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。

礦山、危險物品建設(shè)項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設(shè)項目穴含改建、擴(kuò)建工程項目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級計委、經(jīng)委每季度應(yīng)將“三同時”建設(shè)項目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

十二、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以查處。

要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作。要結(jié)合專項整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用。

十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育

各級工會、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要安排專用時段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識。

湖南省人民政府

二00四月二月十日

第三篇：南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

（洪府發(fā)[2004]22號）

各縣、區(qū)人民政府，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)管委會，市直各部門、各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院和省政府分別作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，結(jié)合我市實際，特作如下決定。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確工作目標(biāo)

1、統(tǒng)一認(rèn)識。各級政府要充分認(rèn)識國務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的重要意義，要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，堅持以人為本、依法監(jiān)管，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持強(qiáng)基固本、服務(wù)大局，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，強(qiáng)化各級政府對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)監(jiān)管體制、安全法制、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，強(qiáng)化主體責(zé)任、安全投入、專項整治、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)“五個重點”，為我市做好“兩篇文章”，實現(xiàn)“三個率先”和做強(qiáng)做大南昌的目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3、奮斗目標(biāo)。2004年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提升安全生產(chǎn)工作水平，實現(xiàn)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，全市安全生產(chǎn)形勢達(dá)到總體平穩(wěn)；到2007年，全面建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，行政區(qū)域總?cè)丝?0萬人死亡率、企業(yè)職工10萬人死亡率、GDP億元死亡率、萬車死亡率等指標(biāo)達(dá)到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生產(chǎn)法治秩序，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，各項指標(biāo)達(dá)到全省中上水平；到2020年，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，各項指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。

二、完善政策，明確工作重點

4、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團(tuán)和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。積極、有序地規(guī)范調(diào)整煙花爆竹行業(yè)，鞏固調(diào)整成果，提升產(chǎn)業(yè)水平。進(jìn)一步研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。抓緊研究制定2004-2007年全市安全生產(chǎn)規(guī)劃以及10年遠(yuǎn)景規(guī)劃，把安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和政策措施納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

5、健全法制。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，適時制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，為政府職能部門依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。各縣區(qū)要根據(jù)各自特點，制定和完善安全生

1產(chǎn)措施。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，提高全民安全生產(chǎn)法制意識。依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步將安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

6、資金投入。要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。市政府每年安排500萬元安全生產(chǎn)專項資金，用于市級公共安全設(shè)施隱患整改、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費和獎勵基金，資金的使用由市安管局會同市財政局提出意見報市政府審批。各縣區(qū)也應(yīng)每年安排必要的安全生產(chǎn)專項資金。

7、專項整治。繼續(xù)深入開展非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、三線交越、燃?xì)?、建筑施工、人員密集場所消防安全和特種設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。加強(qiáng)全市重、特大事故隱患的監(jiān)督管理，杜絕特大事故，遏止重大事故，減少一般事故的發(fā)生。

8、應(yīng)急救援。各級政府和部門要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。爭取省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的支持，構(gòu)建市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險救災(zāi)能力。具體組建方案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)單位提出?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門也應(yīng)盡快建立和健全應(yīng)急救援體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，非煤礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，配備救援器材，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

三、強(qiáng)化管理，明確主體責(zé)任

9、依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采取安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，特別是現(xiàn)場管理。積極采取職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。所在地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期督查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作。

10、實施科技興安政策，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。全面實施科技興安戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。針對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點解決危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題。在全市所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測、檢驗、培訓(xùn)、評價、評估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。

11、組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，充分利用現(xiàn)有的社會培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全知識培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、操作人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。有效提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，減少和防止企業(yè)各類事故的發(fā)生。

12、建立企業(yè)提取安全費用制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％；交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％；建筑施工按工程直接費的0.6%～1.2%提取安全生產(chǎn)費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。

13、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。依據(jù)國家的規(guī)定進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。

四、完善制度，明確監(jiān)管體系

14、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)都要單獨設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)委員會辦公室與其實行合署辦公，并確保其辦公經(jīng)費、辦公條件、人員、裝備“四到位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其它從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行職能，并及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。

15、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和目標(biāo)考核。對考核優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵費用從安全生產(chǎn)專項資金中列支。縣區(qū)人民政府也要對安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破控制指標(biāo)的，按照《南昌市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各縣區(qū)和行業(yè)指標(biāo)控制情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞媒體、政府公告、簡報等形式，每季公布一次。

16、實施安全生產(chǎn)行政許可制度。把安全生產(chǎn)行政許可制度作為安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。新開辦非煤礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營；已經(jīng)投入生產(chǎn)的非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。新建、改建、擴(kuò)建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和

使用，對未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

17、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)以及被市、縣區(qū)政府列入重大安全隱患的單位，按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法按國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

18、強(qiáng)化對中小企業(yè)的安全監(jiān)管。要高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，堅持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)。全面推行注冊安全工程師制度，監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用。積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為高危行業(yè)的中小企業(yè)選聘專業(yè)對口的注冊安全工程師試點工作，切實加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管。要結(jié)合專項整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。

19、依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要依照有關(guān)規(guī)定，堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。繼續(xù)堅持實行花炮“三三制”，即：一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有3個以上行政村且一個行政村有3個以上煙花爆竹作坊的，一個縣區(qū)有3個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產(chǎn)失察的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或該縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政處分。凡縣區(qū)發(fā)現(xiàn)3處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)2處非法生產(chǎn)危險化學(xué)品和非法開采礦山的，對縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。依法停產(chǎn)整頓的企業(yè)整頓合格復(fù)產(chǎn)前，要按程序嚴(yán)格審批。

20、完善安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。各級政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立市安全生產(chǎn)信息中心，盡快建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級信息網(wǎng)絡(luò)，保障安全生產(chǎn)信息的快捷、暢通。各縣區(qū)、各部門、各單位要及時報告各類生產(chǎn)安全事故，不得瞞報、遲報和漏報。全市各類安全生產(chǎn)事故上報信息由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局歸口負(fù)責(zé)。

21、建立和完善安全生產(chǎn)評優(yōu)創(chuàng)新機(jī)制。按照精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則，對在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其它組織給予表彰獎勵。對事故頻發(fā)、突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的部門、單位和責(zé)任人予以通報批評或處罰。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確共管責(zé)任

22、認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。對長期不能落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的政府和部門主要負(fù)責(zé)人，由上級政府和部門給予行政處分。各級政府和部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作列入政府和部門的重要議事日程，做到安全生產(chǎn)工作部署經(jīng)?；?、制度化。一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實負(fù)起責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各級政府和部門應(yīng)每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，每兩月召開一次防范重大安全事故工作會議，每季度召開一次安委會成員單位會議，解決安全生產(chǎn)工作中遇到困難和問題；分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治。會議由政府及部門主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持。

23、建立和健全安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任追究制。各縣區(qū)、各部門和單位在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，出現(xiàn)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不力，對本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題不

及時予以解決，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理秩序混亂；不按規(guī)定召開安全生產(chǎn)工作會議或?qū)Π踩a(chǎn)工作不分析、不布置、不檢查、不落實或不支持、不督促有關(guān)部門依法履行安全檢查職責(zé)；對本轄區(qū)、本行業(yè)安全事故隱患不進(jìn)行普查、登記、建檔、治理以及不制定防范預(yù)案；履行安全檢查職責(zé)不力，導(dǎo)致安全事故隱患長期得不到發(fā)現(xiàn)和治理或雖已發(fā)現(xiàn)但不及時報告和采取相應(yīng)措施；對已確認(rèn)的安全事故隱患不進(jìn)行整改或在整改過程中推諉、扯皮、不履行職責(zé)導(dǎo)致隱患不能按期完成整改；負(fù)責(zé)隱患整改情況驗收的部門對隱患整改工作不按規(guī)定進(jìn)行督查、驗收；有關(guān)部門在執(zhí)法過程中以罰代法或無故減輕處罰，導(dǎo)致安全事故隱患不能按時消除；對本轄區(qū)、本行業(yè)重大危險源的分布、分類等情況不清或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立重大危險源監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援預(yù)案；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度或責(zé)任制不健全，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任不明，職責(zé)不清，工作長期無人負(fù)責(zé)，管理混亂；不重視安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致安全機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費未按有關(guān)規(guī)定落實；組織大型群眾集體活動時，不制定安全防范預(yù)案，不落實安全防范措施，不能有效保障群眾安全及有關(guān)部門對安全防范預(yù)案審查不嚴(yán)，盲目批準(zhǔn)；不督促所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全配套設(shè)施或配置安全配套設(shè)施時未按“三同時”規(guī)定執(zhí)行；重大節(jié)假日和其他非常時期不按要求值班，導(dǎo)致安全信息不暢或人員不能及時到位；對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營活動違反規(guī)定和程序進(jìn)行批準(zhǔn)（包括核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、注冊、許可、認(rèn)證、頒發(fā)證照）或驗收通過的，對未依法取得批準(zhǔn)或驗收合格的單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在發(fā)現(xiàn)或接到舉報后不按規(guī)定予以取締或依法予以處理，對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件，不撤銷原批準(zhǔn)；在安全工作的公務(wù)活動中，強(qiáng)行要求被監(jiān)管單位購買其指定的安全設(shè)備、器材及其它產(chǎn)品或收取不合理費用等情形之一的，對部門和單位給予通報批評。重大、特大事故隱患的責(zé)任追究，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門，要加大檢查和查處力度，必要時啟動暗訪機(jī)制，督促隱患整改工作落到實處。對被市、縣區(qū)政府列入重、特大事故隱患的，其整改措施未落實，逾期未整改的，主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，實行“一票否決”。由此造成安全生產(chǎn)事故的，按有關(guān)規(guī)定從重處理。

24、健全和完善一般性生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究制。對已發(fā)生的事故，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生重特大事故的，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《江西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行責(zé)任追究。對應(yīng)該實行責(zé)任追究的行為，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查核實，形成書面材料，提出處理意見，報市委、市政府研究決定。

25、進(jìn)一步明確各部門安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到每一個職能部門，職能交叉的，由一個部門為主，有關(guān)部門配合。非煤礦山：由市安管局負(fù)責(zé)，市國土資源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局負(fù)責(zé)。市交通局配合，并負(fù)責(zé)道路（包括客運車站）旅客運輸秩序、道路危險化學(xué)品運輸安全秩序。市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)市區(qū)事故多發(fā)路段的隱患整治。市公路管理局負(fù)責(zé)事故多發(fā)公路的隱患整治。水上交通：由市交通局負(fù)責(zé)，南昌市地方海事局配合。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管和整治。市水利局負(fù)責(zé)采砂場點船舶的安全監(jiān)管和整治。危險化學(xué)品：由市安管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市公安消防支隊配合。燃?xì)猓河墒惺姓檬聵I(yè)局負(fù)責(zé)。民爆器材和煙花爆竹：由市安管局、市公安局、市供銷社、市個私辦、市工商局按照省政府明確的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。人員密集場所消防安全：由市公安消防支隊負(fù)責(zé)牽頭，教育、商貿(mào)、文化、工商、旅游、衛(wèi)生等部門配合。建筑施工：由市建委負(fù)責(zé)。市政工程施工和房屋拆

遷工程施工的安全監(jiān)管，分別由市市政公用局和市房管局負(fù)責(zé)。特種設(shè)備：由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。三線交越：由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織；市廣播電視局、南昌供電公司、南昌移動公司、鐵通公司、聯(lián)通公司、南昌電信公司負(fù)責(zé)安全監(jiān)管和整治。民航、鐵路、旅游、電力、郵政、電信、冶金、機(jī)械、軍工、輕工、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織、教育、水利、人防、房管、城管、衛(wèi)生、園林、氣象等行業(yè)安全管理，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。各級工會、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

26、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識。要認(rèn)真總結(jié)基層、基礎(chǔ)工作和群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好社會氛圍。

各縣區(qū)、各部門和各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷完善安全生產(chǎn)工作制度和措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，努力開創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作的新局面，為做強(qiáng)做大南昌提供強(qiáng)有力的保障，為全面建設(shè)小康社會營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二00四年七月六日

發(fā)布部門：南昌市政府 發(fā)布日期：2004年07月06日 實施日期：2004年07月06日(地方法規(guī))

第四篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-1

1(十九)加強(qiáng)對中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實行安全監(jiān)理制度。鼓勵中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報告統(tǒng)計制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業(yè)安全健康檢測檢驗機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復(fù)性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時準(zhǔn)確報道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級100個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實事、辦好事。要落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績效考評和獎懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級工會組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護(hù)勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)費用、安全技術(shù)措施費用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管理和隱患整治、勞動防護(hù)用品等各項安全費用。安全費用提取的標(biāo)準(zhǔn)：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提??；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提??；民爆器材、煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提??；道路客運和貨運企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提?。唤ㄔO(shè)項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨支付，由施工企業(yè)?？顚Ｓ?國家和省的重點建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；地質(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計提安全費用。企業(yè)實際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的安全費用支出，憑真實、合法的憑據(jù)據(jù)實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務(wù)部門會同省安監(jiān)局制訂。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項提取、?？拼鎯?、?？顚Ｓ?。要建立安全生產(chǎn)投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，造成職業(yè)危險和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好對縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點，不斷增強(qiáng)安全意識和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門實施。

(十二)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是：1.認(rèn)真貫徹國家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置、人員充實。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時繳納風(fēng)險抵押金。5.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動保護(hù)。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先在危險性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責(zé)任人承擔(dān)。

三、健全制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。出臺《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級有關(guān)部門要依據(jù)國家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確?！栋踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施?！返纫幌盗邪踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施。律法規(guī)的順利實施。積極建立省級安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運輸企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門的責(zé)任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責(zé)令整改。整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁、機(jī)場、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項目由同級政府發(fā)展改革委(計劃部門)及其他有關(guān)部門在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳負(fù)責(zé)，2005年內(nèi)在3個不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度試點。在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他國有生產(chǎn)經(jīng)營單位要先行建立內(nèi)部風(fēng)險抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風(fēng)險抵押金提供經(jīng)驗。危險性

較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

(十九)加強(qiáng)對中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實行安全監(jiān)理制度。鼓勵中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報告統(tǒng)計制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業(yè)安全健康檢測檢驗機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復(fù)性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時準(zhǔn)確報道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級100個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實事、辦好事。要落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績效考評和獎懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級工會組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護(hù)勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第五篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），結(jié)合本省實際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、制訂規(guī)劃，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)各級政府要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全安全法制，夯實工作基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體布局，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；力爭到2020年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、落實責(zé)任，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達(dá)安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)。對成績優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預(yù)算。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各市州和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對中央財政和省財政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項資金，各級政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。各級財政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。省財政廳要會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平全面啟動科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點解決煤礦瓦斯災(zāi)害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

六、實施工傷保險，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,及時為從業(yè)人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

八、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系各級政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險救災(zāi)能力。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測、檢驗、培訓(xùn)、評價、評估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實必要的人員，建立執(zhí)法隊伍，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。

十一、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實施安全生產(chǎn)許可證條例新開辦礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證,持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。礦山、危險物品建設(shè)項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設(shè)項目（含改建、擴(kuò)建工程項目），應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級計委、經(jīng)委每季應(yīng)將“三同時”建設(shè)項目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

十二、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以嚴(yán)厲查處。

要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作。要結(jié)合專項整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用

十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育各級工會、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識。