第一篇：縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

文章標(biāo)題：縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

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安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，縣委、縣政府

通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，全縣初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；對重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全縣的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煙花爆竹、道路交通運輸、消防、建筑施工等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識不強(qiáng)，責(zé)任落實不力，投入不足，安全事故仍時有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。要實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須付出持續(xù)不懈的努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。

2、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

3、奮斗目標(biāo)。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全縣安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通運輸萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全縣安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制。力爭到2020年，我縣安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近國內(nèi)先進(jìn)水平。

二、完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。認(rèn)真做好各項安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合實際，制定和完善配套辦法和措施。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制觀念。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。

6、加大政府對安全生產(chǎn)的投入。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。運用長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持重點企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對安排的安全生產(chǎn)專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用，并安排配套資金予以保障。

7、深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持把道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要任務(wù)，持續(xù)不懈地抓下去。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小作坊、經(jīng)營網(wǎng)點，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。開展公路貨車超限超載治理，保障道路交通運輸安全。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。

8、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。搞好重大危險源的普查登記，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)、企業(yè)四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

9、加大

安全生產(chǎn)技術(shù)推廣力度。加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源。積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，加快先進(jìn)的生產(chǎn)安全技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。

三、強(qiáng)化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10、依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

11、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。在全縣所有工業(yè)、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

12、搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

13、建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，縣政府決定逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據(jù)行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。

14、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。同時，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。

四、完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

15、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)?？h政府依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

16、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。制訂全縣安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立全縣和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。從2004年起，縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核。

17、建立安全生產(chǎn)行政許可制度。在各行業(yè)的行政許可制度中，把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。新建、改建、擴(kuò)建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

18、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

19、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項防范措施。組織開展好企業(yè)安全評估，搞好分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。認(rèn)真查處各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

20、加強(qiáng)對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。堅持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促幫助小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力

21、認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。

22、構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作；大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。工會、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。充分發(fā)揮各類協(xié)會、中心等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，豐富“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動內(nèi)容，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

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23、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳上級安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。在中小學(xué)校開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防等方面的識災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾依法自我安全保護(hù)的意識。

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第二篇：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》

發(fā)布部門: 四川省人民政府

發(fā)布文號: 川府發(fā)［2004］20號

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》)進(jìn)一步明確了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施，是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。按照《決定》要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)作出如下決定。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院《決定》。國務(wù)院《決定》按照“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結(jié)了建國以來特別是改革開放以來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確了安全生產(chǎn)工作在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，提出了我國安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)(大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”)和努力方向(推進(jìn)安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》作為政府工作的一件大事，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂貫徹落實措施，務(wù)求抓出成效。

(二)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針和“以人為本、關(guān)愛生命”的基本原則，全面貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《決定》。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點，以建立和完善安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制為根本，以專項整治和排查事故隱患為基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面，爭取在2007年底以前使我省重特大事故明顯減少，事故傷亡總量逐年有所下降，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)全面落實各級政府的安全生產(chǎn)行政責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須認(rèn)真履行以下職責(zé)：1.堅決貫徹執(zhí)行黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)。2.制訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并切實監(jiān)督執(zhí)行。3.每季度召開1次由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，各有關(guān)部門正職參加的安全生產(chǎn)工作會議，研究決定有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題。4.指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。5.建立并落實公共設(shè)施的安全投入制。6.保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要的工作條件。7.組織安全生產(chǎn)檢查，堅決完成國家和省部署的安全生產(chǎn)專項整治和重特大隱患治理任務(wù)。8.制訂完善本地區(qū)重特大事故應(yīng)急預(yù)案，組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。

各市(州)、縣(市、區(qū))政府同時要實行“三項制度”：1.實行“一崗雙責(zé)”制度。各級政府領(lǐng)導(dǎo)既要對分管業(yè)務(wù)和部門負(fù)責(zé)，也要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。2.實行行政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的考核和責(zé)任追究制度。對工作不力，責(zé)任不落實的應(yīng)予告誡，對玩忽職守、失職、瀆職的，必須依法嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。3.實行重特大安全事故述職檢查制度。內(nèi)發(fā)生1起1次死亡10人以上特大安全事故，或者發(fā)生5起1次死亡3人以上的重大安全事故，發(fā)生事故的市(州)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到省政府作出檢查。4.實行安全生產(chǎn)獎勵制度。

(四)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。保障公共設(shè)施的安全投入是政府的重要責(zé)任。各級政府要切實履行職責(zé)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，把政府管理的公共設(shè)施的安全投入和安全隱患治理納入財政預(yù)算，統(tǒng)一安排，集中使用，?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用效率。省政府每年安排一定數(shù)額的資金用于政府管理的公共設(shè)施的安全投入，用于安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，用于安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，用于建立重特大事故應(yīng)急救援體系專項資金并隨著省財政收入的增加逐年有所提高。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也應(yīng)根據(jù)本級財力的實際安排專門的公共安全隱患治理經(jīng)費。

(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，既是政府的工作部門，也是同級安全生產(chǎn)委員會的辦事機(jī)構(gòu)。逐步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

(六)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各級政府、有關(guān)部門要制訂本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制訂本單位的應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練。由省、市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭，建立三級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。在整合現(xiàn)有110、119、120及礦山救護(hù)隊救援資源的同時，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產(chǎn)安全專業(yè)救援隊伍建設(shè)。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的重點是礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上運輸、建設(shè)施工和公眾場所等重特大事故。大型集會、展銷會、民俗文化活動等大型公眾聚集活動的安全保障實行“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。

(七)認(rèn)真開展重大危險源普查登記，建立省、市、縣重大危險源監(jiān)控制度。各市(州)、縣(市、區(qū))應(yīng)在2005年底以前完成重大危險源普查登記。因未能按期完成重大危險源普查登記，或?qū)χ卮笪ｋU源監(jiān)控不力導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。

二、增添措施，進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

(八)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵的作用，是安全生產(chǎn)的主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或業(yè)主依法對安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人必須增強(qiáng)社會責(zé)任感，堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，采取措施，把安全生產(chǎn)責(zé)任切實落實到基層，落實到班組，落實到生產(chǎn)崗位，落實到每1名員工。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其投資人、負(fù)責(zé)人都必須對其安全生產(chǎn)狀況和傷亡事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和社會責(zé)任。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信譽(yù)體系，積極創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的自我約束、自我激勵機(jī)制。

(九)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位，道路和水上客貨運輸經(jīng)營單位，特種設(shè)備制造安裝維修運營單位以及與前述單位直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須單獨設(shè)置安全生產(chǎn)及設(shè)備管理機(jī)構(gòu)并按本單位從業(yè)人員1%的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足3人的配齊3人。非危險性較大的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動者超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足2人的配齊2人；勞動者在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下屬單位的，其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員分別獨立設(shè)置和配備。

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)費用、安全技術(shù)措施費用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管理和隱患整治、勞動防護(hù)用品等各項安全費用。安全費用提取的標(biāo)準(zhǔn)：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提?。环敲旱V山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提?。幻癖鞑?、煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提??；道路客運和貨運企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；建設(shè)項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨支付，由施工企業(yè)?？顚Ｓ?國家和省的重點建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標(biāo)準(zhǔn)提?。坏刭|(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計提安全費用。企業(yè)實際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的安全費用支出，憑真實、合法的憑據(jù)據(jù)實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務(wù)部門會同省安監(jiān)局制訂。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項提取、?？拼鎯Α？顚Ｓ?。要建立安全生產(chǎn)投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，造成職業(yè)危險和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好對縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點，不斷增強(qiáng)安全意識和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門實施。

(十二)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是：1.認(rèn)真貫徹國家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置、人員充實。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時繳納風(fēng)險抵押金。5.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動保護(hù)。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先在危險性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責(zé)任人承擔(dān)。

三、健全制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。出臺《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級有關(guān)部門要依據(jù)國家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確?！栋踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施?！返纫幌盗邪踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施。律法規(guī)的順利實施。積極建立省級安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運輸企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門的責(zé)任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責(zé)令整改。整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁、機(jī)場、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項目由同級政府發(fā)展改革委(計劃部門)及其他有關(guān)部門在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳負(fù)責(zé)，2005年內(nèi)在3個不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度試點。在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他國有生產(chǎn)經(jīng)營單位要先行建立內(nèi)部風(fēng)險抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風(fēng)險抵押金提供經(jīng)驗。危險性較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

(十九)加強(qiáng)對中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實行安全監(jiān)理制度。鼓勵中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報告統(tǒng)計制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業(yè)安全健康檢測檢驗機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復(fù)性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時準(zhǔn)確報道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級100個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實事、辦好事。要落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績效考評和獎懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級工會組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護(hù)勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第三篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），結(jié)合本省實際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、制訂規(guī)劃，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)各級政府要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全安全法制，夯實工作基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體布局，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；力爭到2020年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、落實責(zé)任，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達(dá)安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)。對成績優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預(yù)算。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各市州和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對中央財政和省財政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項資金，各級政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。省財政廳要會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平全面啟動科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點解決煤礦瓦斯災(zāi)害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

六、實施工傷保險，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,及時為從業(yè)人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

八、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系各級政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險救災(zāi)能力。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測、檢驗、培訓(xùn)、評價、評估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實必要的人員，建立執(zhí)法隊伍，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。

十一、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實施安全生產(chǎn)許可證條例新開辦礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證,持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。礦山、危險物品建設(shè)項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設(shè)項目（含改建、擴(kuò)建工程項目），應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級計委、經(jīng)委每季應(yīng)將“三同時”建設(shè)項目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

十二、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以嚴(yán)厲查處。

要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作。要結(jié)合專項整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用

十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育各級工會、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識。

第四篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-1

1(十九)加強(qiáng)對中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實行安全監(jiān)理制度。鼓勵中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報告統(tǒng)計制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業(yè)安全健康檢測檢驗機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復(fù)性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時準(zhǔn)確報道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級100個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實事、辦好事。要落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級工會組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護(hù)勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)費用、安全技術(shù)措施費用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管理和隱患整治、勞動防護(hù)用品等各項安全費用。安全費用提取的標(biāo)準(zhǔn)：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提??；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提??；民爆器材、煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提??；道路客運和貨運企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；建設(shè)項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨支付，由施工企業(yè)?？顚Ｓ?國家和省的重點建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；地質(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計提安全費用。企業(yè)實際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的安全費用支出，憑真實、合法的憑據(jù)據(jù)實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務(wù)部門會同省安監(jiān)局制訂。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項提取、專科存儲、?？顚Ｓ?。要建立安全生產(chǎn)投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，造成職業(yè)危險和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好對縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點，不斷增強(qiáng)安全意識和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門實施。

(十二)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是：1.認(rèn)真貫徹國家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置、人員充實。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時繳納風(fēng)險抵押金。5.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動保護(hù)。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先在危險性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責(zé)任人承擔(dān)。

三、健全制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。出臺《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級有關(guān)部門要依據(jù)國家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確?！栋踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施?！返纫幌盗邪踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施。律法規(guī)的順利實施。積極建立省級安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運輸企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門的責(zé)任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責(zé)令整改。整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁、機(jī)場、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項目由同級政府發(fā)展改革委(計劃部門)及其他有關(guān)部門在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳負(fù)責(zé)，2005年內(nèi)在3個不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度試點。在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他國有生產(chǎn)經(jīng)營單位要先行建立內(nèi)部風(fēng)險抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風(fēng)險抵押金提供經(jīng)驗。危險性

較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

(十九)加強(qiáng)對中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實行安全監(jiān)理制度。鼓勵中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報告統(tǒng)計制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業(yè)安全健康檢測檢驗機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復(fù)性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時準(zhǔn)確報道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級100個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實事、辦好事。要落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績效考評和獎懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級工會組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護(hù)勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第五篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湘政發(fā)[2004]4號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號），結(jié)合本省實際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、制訂規(guī)劃，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)

各級政府要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全安全法制，夯實工作基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體布局，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；力爭到2020年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、落實責(zé)任，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系

全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達(dá)安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)。對成績優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的給予表彰

獎勵，獎勵費用列入同級財政預(yù)算。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各市州和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入

市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對中央財政和省財政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項資金，各級政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。各級財政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。

建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2％，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。省財政廳要會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平

全面啟動科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點解決煤礦瓦斯災(zāi)害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

六、實施工傷保險，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度

全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動

繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

八、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系

各級政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險救災(zāi)能力。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)臵專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)臵專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測、檢驗、培訓(xùn)、評價、評估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實必要的人員，建立執(zhí)法隊伍，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。

十一、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實施安全生產(chǎn)許可證條例

新開辦礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。

礦山、危險物品建設(shè)項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設(shè)項目穴含改建、擴(kuò)建工程項目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級計委、經(jīng)委每季度應(yīng)將“三同時”建設(shè)項目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

十二、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以查處。

要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作。要結(jié)合專項整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用。

十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育

各級工會、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要安排專用時段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識。

湖南省人民政府

二00四月二月十日