第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

(2017年1月26日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，作出如下決定。

一.加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體要求

(一)重要意義。安全生產(chǎn)是重大民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示、批示，強(qiáng)調(diào)確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)是各級(jí)黨委和政府必須承擔(dān)好的重要職責(zé)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題依然突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。同時(shí)，由于我區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，致使一些地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，進(jìn)一步警醒我們必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，必須警鐘長(zhǎng)鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，以防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合施策、依法治理，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力構(gòu)建層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(三)基本原則。堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法監(jiān)管，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平；堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。

二.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(四)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每月至少對(duì)本單位的安全隱患進(jìn)行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；強(qiáng)化部門(mén)、班組、員工安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過(guò)程安全管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全以企業(yè)為主體的隱患排查整治機(jī)制，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)升級(jí)。企業(yè)每季度至少開(kāi)展1次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，年度評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。中央駐區(qū)企業(yè)和自治區(qū)直屬?lài)?guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。

(五)嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì))主任，政府常務(wù)副職為常務(wù)副主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，成員由各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)每年分別至少聽(tīng)取2次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。自治區(qū)安委會(huì)每季度，盟市、旗縣(市、區(qū))安委會(huì)每月至少召開(kāi)1次安委會(huì)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。自治區(qū)安委會(huì)每季度聽(tīng)取盟市和重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)典型事故案例查處情況，并向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》明確的工作職責(zé)，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少1次、盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次、旗縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

(六)強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)到部門(mén)工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨委、政府其他有關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。

(七)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要做好各類(lèi)功能區(qū)的規(guī)劃選址和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入，依法規(guī)范安全管理。進(jìn)一步完善各類(lèi)功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起安全管理職責(zé)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，保障經(jīng)費(fèi)和裝備，確保安全責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要依法履行工程基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

三.著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

(八)推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。及時(shí)制定、修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)制定工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，健全完善自治區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可辦理程序和工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，制定執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，采取突擊檢查、暗訪(fǎng)暗查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等多種方式，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，形成常態(tài)化機(jī)制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，健全安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。

(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。旗縣級(jí)以上黨委、政府要在自治區(qū)批復(fù)的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)納入政府工作部門(mén)，作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車(chē)配備、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級(jí)政府要全部設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配、能夠滿(mǎn)足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專(zhuān)業(yè)人員。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次。探索實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

(十)加大安全生產(chǎn)投入力度。各級(jí)政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行抽查和“會(huì)診”，從技術(shù)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最大限度排除安全隱患。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議，有償獲得安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。充分利用自治區(qū)大數(shù)據(jù)資源，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心、安全隱患排查治理系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，推動(dòng)資源共享、互聯(lián)互通，開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，為安全生產(chǎn)提供支撐和服務(wù)。

(十二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展安全保障性較高的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發(fā)展政策，對(duì)采用炮采等落后工藝、回收率低、自動(dòng)化程度低的煤礦進(jìn)行安全升級(jí)，對(duì)達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合環(huán)保生態(tài)條件的非煤礦山依法限期退出。在重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，從根本上減少事故隱患。

(十三)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，定期組織演練。加強(qiáng)消防隊(duì)伍應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、煤化工、高層建筑等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援裝備水平。推進(jìn)煤礦和非煤礦山應(yīng)急救援資源整合共享、統(tǒng)一調(diào)度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。2018年年底前，自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)集搶險(xiǎn)救援、物資儲(chǔ)備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣等功能于一體的綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地。

(十四)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。教育部門(mén)要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識(shí)列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急逃生演練。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、一線(xiàn)作業(yè)人員和農(nóng)牧民工全面開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。員工是崗位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，要熟練掌握安全操作規(guī)程，自覺(jué)遵守安全管理制度，自覺(jué)抵制和舉報(bào)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，依法維護(hù)自身和他人安全健康權(quán)益。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要把安全培訓(xùn)作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故一律倒查安全培訓(xùn)責(zé)任。

(十五)完善事故信息報(bào)送和輿情監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行生產(chǎn)安全事故信息歸口直報(bào)制度，有關(guān)部門(mén)在向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故信息的同時(shí)，必須向同級(jí)安委辦報(bào)告，特別是對(duì)發(fā)生較大涉險(xiǎn)且極易引發(fā)重大事故或次生事故的，要第一時(shí)間上報(bào)自治區(qū)政府和自治區(qū)安委辦。各級(jí)安委辦要按照分級(jí)管理原則，每月通報(bào)事故信息報(bào)送情況，對(duì)隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿情管控，完善應(yīng)急預(yù)案，做好正面引導(dǎo)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

四.切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)約束機(jī)制

(十六)建立和完善安全生產(chǎn)考核、巡查和評(píng)估機(jī)制。把安全生產(chǎn)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和完善安全生產(chǎn)巡查制度和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況定期評(píng)估、公告制度。安全生產(chǎn)考核、巡查和評(píng)估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)報(bào)送各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況。

(十七)建立和完善安全生產(chǎn)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。各有關(guān)部門(mén)依據(jù)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。建立安全生產(chǎn)“雙約談”制度，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由自治區(qū)安委會(huì)對(duì)旗縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的，由自治區(qū)安委會(huì)會(huì)同自治區(qū)紀(jì)委、黨委組織部對(duì)盟市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”。對(duì)重大安全隱患在規(guī)定期限內(nèi)未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話(huà)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

(十八)建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管處罰機(jī)制。實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，對(duì)拒不采取措施消除事故隱患的企業(yè)，依法對(duì)其法定代表人和實(shí)際控制人進(jìn)行處罰。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

(十九)建立和完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。各級(jí)政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地出讓、授予榮譽(yù)、享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策性資金、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。

(二十)建立和完善安全生產(chǎn)多元監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。各級(jí)政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的作用，動(dòng)員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。健全完善安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立、公布統(tǒng)一的“12350”專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，有報(bào)必查、有查必果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2006〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度促進(jìn)

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意見(jiàn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2006〕95號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2006年3月28日

關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見(jiàn)

（自治區(qū)工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據(jù)《 中華人民共和國(guó)公司法》和《 公司登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、敞開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門(mén)，鼓勵(lì)更多的自然人及社會(huì)組織成為市場(chǎng)主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、村民委員會(huì)等，均可投資設(shè)立公司。

（二）鼓勵(lì)、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類(lèi)人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限公司、私營(yíng)有限責(zé)任公司和股份有限公司。鼓勵(lì)、支持有條件的私營(yíng)企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營(yíng)，工商行政管理機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以登記，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定外，不得隨意增加登記前置許可項(xiàng)目。

（三）投資者申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出預(yù)先核準(zhǔn)或者駁回決定，并當(dāng)場(chǎng)核發(fā)《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》或《名稱(chēng)駁回通知書(shū)》。

二、放寬注冊(cè)資本限制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源成為創(chuàng)業(yè)資本

（一）全面實(shí)行公司最低注冊(cè)資本限額制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元；一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元；股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元。

（二）公司注冊(cè)資本可以分期到位。除一人有限責(zé)任公司外，凡公司制企業(yè)，可以不受行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)規(guī)模限制，都可以實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制。只要公司發(fā)起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設(shè)立子公司、增加注冊(cè)資本、增加經(jīng)營(yíng)范圍、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等手續(xù)。

（三）申請(qǐng)人可自主選擇公司類(lèi)型。只要符合法定條件，有限責(zé)任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責(zé)任公司；多人投資的有限責(zé)任公司可以變更為一人有限責(zé)任公司；一人有限責(zé)任公司可以變更為多人投資的有限責(zé)任公司。

三、保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

（一）對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立的公司，注冊(cè)資本最低限額、股東出資方式、股東人數(shù)限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)登記。在名稱(chēng)使用上享有同等待遇，注冊(cè)資本300萬(wàn)元以上的法人企業(yè)均可冠“內(nèi)蒙古”行政區(qū)劃。

（二）自然人、各類(lèi)企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人都可以單獨(dú)投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司。鼓勵(lì)國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制的公司制企業(yè)。允許民營(yíng)資本投資設(shè)立各類(lèi)公司或者參與國(guó)家企業(yè)、事業(yè)單位改制，登記上享有與國(guó)有資本的同等待遇。

（三）鼓勵(lì)各類(lèi)主體以發(fā)起設(shè)立、變更設(shè)立、改制設(shè)立等多種形式設(shè)立股份有限公司，二人以上發(fā)起設(shè)立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記。

四、服務(wù)社區(qū)，拓寬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)門(mén)路

（一）大力支持興辦中介服務(wù)、家政服務(wù)實(shí)體，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極安排下崗、失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵(lì)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)揮自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)就業(yè)，工商行政管理部門(mén)要為其提供方便。

（二）鼓勵(lì)旗縣（市、區(qū)）街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)興辦為社區(qū)服務(wù)的各類(lèi)企業(yè)法人。街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)可以獨(dú)家出資興辦集體性質(zhì)的企業(yè)、一人有限責(zé)任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業(yè)，股份公司。

（三）社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)利用暫無(wú)產(chǎn)權(quán)證明的依法興建的房屋作為企業(yè)住所的，旗縣（市、區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心提交了旗縣（市、區(qū)）政府辦公室的證明文件的，街道社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業(yè)法人的住所予以登記注冊(cè)。

五、大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營(yíng)造更為寬松的環(huán)境

（一）采取多種形式，積極鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生及新增待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機(jī)關(guān)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，為下崗失業(yè)人員及新增待業(yè)人員申辦個(gè)體或企業(yè)登記免費(fèi)提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢(xún)服務(wù)；要設(shè)立“綠色通道”，符合條件的及時(shí)依法登記；對(duì)下崗失業(yè)等人員從事臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的，可以核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；扶持下崗失業(yè)等人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮基層工商所點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近申辦登記個(gè)體工商戶(hù)，提高辦事效率。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免于工商登記，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可不予登記。

（四）切實(shí)為港澳居民在內(nèi)地申辦個(gè)體工商戶(hù)提供登記服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，允許香港、澳門(mén)永久性居民中的中國(guó)公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)立個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)登記管理辦法，改進(jìn)工作作風(fēng)，為港澳居民申辦個(gè)體工商戶(hù)排憂(yōu)解難，提供良好的服務(wù)，積極支持港澳居民在內(nèi)地發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

六、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理。各類(lèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織均可以申請(qǐng)工商登記，取得市場(chǎng)主體資格。對(duì)農(nóng)民個(gè)人申辦的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，符合個(gè)人合伙設(shè)立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限公司設(shè)立條件的，按有限公司登記。對(duì)其他投資者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營(yíng)的需要申辦的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要根據(jù)投資人身份和出資財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，本著誰(shuí)出資誰(shuí)所有的原則，依照現(xiàn)行登記法規(guī)核定企業(yè)類(lèi)型。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村民委員會(huì)可以作為投資人興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村資產(chǎn)管理企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)村種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)組建以經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)副產(chǎn)品為特點(diǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。在進(jìn)行工商登記時(shí)，除房屋土地管理部門(mén)出具的權(quán)屬證明外，當(dāng)?shù)卣蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)出具的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。村民委員會(huì)出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。

七、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)駐我區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）凡全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）總部遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，做到事先介入，提供相關(guān)法規(guī)依據(jù)，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)注冊(cè)登記。涉及國(guó)家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門(mén)有關(guān)登記事宜的，應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)、申報(bào)、服務(wù)工作，提高辦事效率。

（二）對(duì)于注冊(cè)資本在1億元人民幣以上的大集團(tuán)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，公司名稱(chēng)可不反映行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。大集團(tuán)的企業(yè)名稱(chēng)，需免冠“內(nèi)蒙古”字樣的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)牽頭協(xié)助報(bào)國(guó)家工商行政管理總局并爭(zhēng)取核準(zhǔn)。

（三）支持和保護(hù)大企業(yè)（集團(tuán)）名稱(chēng)專(zhuān)用權(quán)。全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）合并、收購(gòu)自治區(qū)境內(nèi)企業(yè)的，被合并、收購(gòu)的企業(yè)其名稱(chēng)屬老字號(hào)或者名稱(chēng)字號(hào)需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國(guó)性大企業(yè)（集團(tuán)）總部，包括這些大企業(yè)（集團(tuán)）的子公司遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門(mén)在辦理注冊(cè)登記時(shí)可按變更登記受理。

八、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改組改制

（一）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)國(guó)家禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是“五小”企業(yè)，申請(qǐng)登記時(shí)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口；仍在經(jīng)營(yíng)的，要積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整頓，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。配合有關(guān)部門(mén)調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)能力，依法做好調(diào)整、關(guān)閉那些產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的變更或注銷(xiāo)登記工作。對(duì)國(guó)家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別要大力支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）支持引導(dǎo)原有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要積極主動(dòng)掌握企業(yè)情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)高效地為改制企業(yè)做好登記服務(wù)工作；要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改制行為，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

（三）企業(yè)對(duì)科技人員或其他員工實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的，憑企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議或決定以及其它有關(guān)的文件、證件，予以辦理股東等登記事項(xiàng)的變更登記。獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)；涉及集體資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)（職工代表大會(huì)）同意，并經(jīng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。

九、積極吸引外資、簡(jiǎn)化外資企業(yè)登記程序

（一）允許個(gè)體工商戶(hù)、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)投資與外商合資、合作設(shè)立外商投資企業(yè)。投資領(lǐng)域限于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)項(xiàng)目。自然人投資設(shè)立的公司制企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的，原企業(yè)名稱(chēng)可以保留，中方投資人身份可以體現(xiàn)為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產(chǎn)比例的限制規(guī)定不再作為審查內(nèi)容。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，不再提交項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件。企業(yè)除增（減）注冊(cè)資本需提交驗(yàn)資報(bào)告外，對(duì)等股權(quán)轉(zhuǎn)讓可不提交驗(yàn)資報(bào)告。

（三）確有特殊情況需要辦理執(zhí)照延期手續(xù)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、確認(rèn)，可以酌情辦理延期換照。注冊(cè)登記不再審查投資總額與注冊(cè)資本的比例限制，以審批機(jī)關(guān)批件為準(zhǔn)。

十、依法履行職責(zé)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系

（一）企業(yè)登記注冊(cè)后，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)登記的相關(guān)信息，及時(shí)提供給有關(guān)部門(mén)；有關(guān)部門(mén)也應(yīng)將其對(duì)企業(yè)有關(guān)行政許可和管理的相關(guān)信息及時(shí)提供給工商行政管理機(jī)關(guān)。

（二）實(shí)行企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)當(dāng)場(chǎng)登記制度。申請(qǐng)人提交的登記注冊(cè)材料齊全、符合法定形式，無(wú)需實(shí)質(zhì)審查的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記或不予登記決定，并當(dāng)場(chǎng)核發(fā)《準(zhǔn)予登記通知書(shū)》或《不予登記通知書(shū)》?！稖?zhǔn)予登記通知書(shū)》發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，企業(yè)可以隨時(shí)申請(qǐng)?jiān)黾右话憬?jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不受申請(qǐng)時(shí)間和變更次數(shù)的限制，投資性企業(yè)可以投資其他企業(yè)，不受注冊(cè)資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實(shí)行網(wǎng)上登記服務(wù)。申請(qǐng)人可以在互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)登記注冊(cè)、名稱(chēng)核準(zhǔn)、檢驗(yàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供登記注冊(cè)服務(wù)，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，完善企業(yè)退出制度

（一）企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，工商行政管理機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)辦理注銷(xiāo)登記，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》規(guī)定，不再提交稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅證明，只需在清算報(bào)告中明確債權(quán)債務(wù)清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，其法定代表人負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，其法定代表人的相關(guān)信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他公司的董事、監(jiān)事或高級(jí)管理人員。

（三）企業(yè)不辦理注銷(xiāo)手續(xù)，非法退出市場(chǎng)，被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，3年內(nèi)禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

十二、支持行業(yè)協(xié)會(huì)樹(shù)立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風(fēng)尚

（一）支持、幫助各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、傳授專(zhuān)業(yè)技能。個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)及其法定代表人，受到盟市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的，行業(yè)協(xié)會(huì)可請(qǐng)工商行政管理部門(mén)將其獎(jiǎng)勵(lì)表彰記入工商行政管理部門(mén)的信用信息系統(tǒng)。

（二）支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告的，除依照《中華人民共和國(guó)公司法》嚴(yán)厲處罰外，3年內(nèi)工商行政管理部門(mén)對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資證明不予認(rèn)可。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

新黨發(fā)〔1993〕4號(hào)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、大專(zhuān)院校、人民團(tuán)體，新疆軍區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了外交部和國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。為認(rèn)真貫徹和落實(shí)《報(bào)告》提出的環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策和措施，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)具體情況，作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境資源是社會(huì)生產(chǎn)力的重要因素，環(huán)境污染和資源破壞將直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)正在認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡重要談話(huà)和黨的十四大精神，進(jìn)一步解放思想，加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

為搞好環(huán)境保護(hù)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院要求：各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)對(duì)待；要大力提高全民族的環(huán)境意識(shí)，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，積極依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與管理。

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大的進(jìn)展，但環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，采取積極措施，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理；制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施，并列入政府和有關(guān)部門(mén)任期目標(biāo)責(zé)任制；把考核社會(huì)效益和環(huán)境效益作為考核經(jīng)濟(jì)工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配好環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使我區(qū)的環(huán)保工作有一個(gè)新的發(fā)展。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我區(qū)正處在擴(kuò)大改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，尤其需要處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)和對(duì)環(huán)境造成極大損害的傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)一致、持續(xù)發(fā)展的道路。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都要配套編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。要把環(huán)境保護(hù)綜合治理費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，確保各項(xiàng)治理措施的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰那些能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝、裝備和產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。項(xiàng)目建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，都必須按法律規(guī)定，先評(píng)價(jià)，后建設(shè)。要全方位、多層次地把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

三、采取有效措施，防止工業(yè)污染

當(dāng)前，影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的污染物主要來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和缺乏科學(xué)管理是主要原因。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染。在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)起點(diǎn)要高，環(huán)保設(shè)施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級(jí)政府主管部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的規(guī)定；工業(yè)污染防治要提倡區(qū)域綜合治理和集中控制，提高治理的規(guī)模效益；老企業(yè)的改、擴(kuò)建要堅(jiān)持“以新帶老”的原則，結(jié)合技術(shù)改造，做到“增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)要減污”；要堅(jiān)持引導(dǎo)和限制的原則，積極防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，嚴(yán)禁對(duì)資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開(kāi)展綜合利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，要明確企業(yè)治理污染的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，不允許企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進(jìn)產(chǎn)品和項(xiàng)目時(shí)，要注意引進(jìn)高、新、尖技術(shù)，防止國(guó)外污染向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)嫁，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁。

四、深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治

開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內(nèi)容的工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫(kù)爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項(xiàng)工作，做出典范，帶動(dòng)全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施和手段，保證整治工作得以順利開(kāi)展。

治理城市煙塵，要從改變能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式入手，積極發(fā)展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣工業(yè)與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯(lián)片采暖，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣污染的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理；治理城市污水，要實(shí)施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設(shè)施或應(yīng)用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農(nóng)灌利用；要加強(qiáng)和完善城市飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標(biāo)污水；要積極推廣工業(yè)固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無(wú)害處理；對(duì)工業(yè)、交通、施工、娛樂(lè)等噪聲要?jiǎng)澐謪^(qū)域，規(guī)定聲級(jí)、時(shí)限，嚴(yán)格控制。新、老城市的建設(shè)和改造，要把集中供熱、燃?xì)?、垃圾、污水處理和噪聲控制等統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。為把城市環(huán)境綜合整治工作落到實(shí)處，要進(jìn)一步加強(qiáng)市長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，把此項(xiàng)工作作為考核市長(zhǎng)政績(jī)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)土壤、草場(chǎng)、森林和荒漠植被是我區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，逐步增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹(shù)造林、森林和草場(chǎng)培育的投入，加快改土、造林和改良草場(chǎng)步伐，堅(jiān)持以法治土、治林、治草，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，堅(jiān)持“誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，實(shí)行資源有償使用，逐步開(kāi)征環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)；堅(jiān)持流域規(guī)劃的原則，切實(shí)保護(hù)好各流域的生態(tài)環(huán)境；積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范，開(kāi)發(fā)和推廣生物能源。各級(jí)政府和部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃，新建自然保護(hù)區(qū)要擴(kuò)大和豐富物種保護(hù)的范圍和內(nèi)容，已建立的自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊亂捕、濫獵、非法買(mǎi)賣(mài)、食用國(guó)家明令保護(hù)的野生動(dòng)物的行為。

六、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合在于科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。環(huán)境科研部門(mén)重點(diǎn)要進(jìn)行煙氣除塵、汽車(chē)尾氣治理、工業(yè)生活污水處理回用和生物資源合理開(kāi)發(fā)、利用等方面的科學(xué)研究。環(huán)境管理部門(mén)要大力推廣環(huán)?？蒲谐晒蛧?guó)家已認(rèn)定的污染治理、生態(tài)保護(hù)新技術(shù)，使其盡快轉(zhuǎn)化成實(shí)用的污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。各地、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)單位要針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的環(huán)

境保護(hù)適用技術(shù)。盡快成立自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)、扶持和啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)環(huán)保及有關(guān)部門(mén)要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)配套政策，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)體系，落實(shí)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)裝備。各級(jí)計(jì)劃、科技部門(mén)要支持污染防治和自然保護(hù)的示范工程，在項(xiàng)目和資金按排方面給予優(yōu)先考慮。

七、健全環(huán)境法制，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理，是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段。在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環(huán)境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度，完善排污收費(fèi)制度和排污收費(fèi)使用政策。環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要盡快制定征收環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的具體辦法，真正做到誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)補(bǔ)償保護(hù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要支持環(huán)保管理部門(mén)執(zhí)行國(guó)家保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，依法行使監(jiān)督的職能，加強(qiáng)環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力量，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，全面加強(qiáng)環(huán)境管理。

八、積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)

環(huán)境意識(shí)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級(jí)宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等輿論工具的作用，把環(huán)境保護(hù)宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)。各級(jí)教育和有關(guān)部門(mén)要重視環(huán)境教育，大專(zhuān)院校要辦好環(huán)保專(zhuān)業(yè)，中、小學(xué)和幼兒園要采取各種形式普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，有條件的學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)環(huán)保課程。各級(jí)黨校、干校要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高各級(jí)黨政干部的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文字的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育資料的編譯、出版、發(fā)行工作。

九、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也在發(fā)生相應(yīng)變化。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境管理靠政府”。環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能不能削弱，應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要健全和強(qiáng)化環(huán)境管理體系，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保第一線(xiàn)執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。自治區(qū)及各地州市，都應(yīng)有獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各縣也應(yīng)設(shè)置利于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在新形勢(shì)下，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大膽實(shí)施“環(huán)保切入”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的方針，以監(jiān)督帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。

十、積極開(kāi)展環(huán)境外事活動(dòng)

環(huán)境外事活動(dòng)是我區(qū)外事工作的一個(gè)新領(lǐng)域，要納入我區(qū)的外事工作。各地都要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分利用好我區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，抓緊開(kāi)展對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，尤其是周邊國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的研究，加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的使用交流，把環(huán)保作為引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)的一條重要渠道。要抓住有利時(shí)機(jī)，同各國(guó)環(huán)境保護(hù)組織和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

一九九三年三月十九日

第四篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開(kāi)一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會(huì),分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、制訂規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)各級(jí)政府要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全安全法制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體布局，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；力爭(zhēng)到2020年，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、落實(shí)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達(dá)安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入省財(cái)政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)檢查考核。各市州和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對(duì)中央財(cái)政和省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并安排配套資金予以保障。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售收入的2％，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1％提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。省財(cái)政廳要會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)制訂具體管理辦法。

五、實(shí)施科技興安，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平全面啟動(dòng)科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同科技行政主管部門(mén)，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點(diǎn)解決煤礦瓦斯災(zāi)害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

六、實(shí)施工傷保險(xiǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn),及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)可從上征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取不低于8％的費(fèi)用，會(huì)同同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患治理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同省財(cái)政廳制定。

七、深化整治，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)繼續(xù)深入開(kāi)展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠(chǎng)、小作坊和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保整治工作取得實(shí)效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

八、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系各級(jí)政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí)，搞好重大事故危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的救援隊(duì)伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報(bào)告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)上一級(jí)政府備案。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，逐步推行注冊(cè)安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊(cè)安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)、兼職注冊(cè)安全員。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢(xún)服務(wù)中的作用，積極推行安全評(píng)估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)縣級(jí)以上各級(jí)政府要建立直屬同級(jí)政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，建立執(zhí)法隊(duì)伍，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在行政執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)考核發(fā)證。

十一、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例新開(kāi)辦礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證,持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時(shí)限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目以及其它存在較大危險(xiǎn)、危害因素的大中型建設(shè)項(xiàng)目（含改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組織驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過(guò)“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn)。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委每季應(yīng)將“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案。

十二、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行職能，并及時(shí)向同級(jí)綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)工作情況。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實(shí)到位。特別是對(duì)瞞報(bào)事故的，要依法予以嚴(yán)厲查處。

要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開(kāi)展小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用

十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開(kāi)展案例說(shuō)法。電視、廣播、報(bào)刊等媒體，要拿出專(zhuān)用時(shí)段和版面，開(kāi)展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我安全保護(hù)的意識(shí)。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-1

1(十九)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿(mǎn)足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實(shí)行安全監(jiān)理制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”原則，組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過(guò)輕罰、以罰代刑等問(wèn)題。建立市(州)級(jí)職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。

四、共同努力，開(kāi)創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)要密切配合，互相支持，共同開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄，組織安全生產(chǎn)專(zhuān)題報(bào)道，宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)。按照國(guó)家和省的部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。

(二十二)大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級(jí)100個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個(gè)市(州)級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)不斷引向深入。要把政府部門(mén)幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實(shí)事、辦好事。要落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國(guó)資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門(mén)要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展“安康杯”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開(kāi)展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類(lèi)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，分別按照滾動(dòng)提取或累計(jì)提取的方式，及時(shí)足額提取安全設(shè)備設(shè)施購(gòu)置建設(shè)費(fèi)用、安全技術(shù)措施費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患整治、勞動(dòng)防護(hù)用品等各項(xiàng)安全費(fèi)用。安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提??；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷(xiāo)售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提取；民爆器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；道路客運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)分別按不低于營(yíng)業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；建設(shè)項(xiàng)目的安全費(fèi)用按不低于工程造價(jià)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨(dú)支付，由施工企業(yè)專(zhuān)款專(zhuān)用(國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷(xiāo)售收入1%的標(biāo)準(zhǔn)提?。坏刭|(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計(jì)提安全費(fèi)用。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的安全費(fèi)用支出，憑真實(shí)、合法的憑據(jù)據(jù)實(shí)在稅前扣除。具體辦法由省財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同省安監(jiān)局制訂。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)提取、專(zhuān)科存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。要建立安全生產(chǎn)投入審計(jì)制度。對(duì)拒不提取、使用安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成職業(yè)危險(xiǎn)和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好對(duì)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國(guó)家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀(guān)念。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)公司(工廠(chǎng))、車(chē)間(項(xiàng)目)、班組“三級(jí)教育”制度，開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育。切實(shí)關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

(十二)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是：1.認(rèn)真貫徹國(guó)家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實(shí)。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、人員充實(shí)。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。5.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動(dòng)保護(hù)。9.依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險(xiǎn)待遇外，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國(guó)家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費(fèi)用以及險(xiǎn)情處置的費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或責(zé)任人承擔(dān)。

三、健全制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級(jí)有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時(shí)清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確保《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施?！返纫幌盗邪踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施。律法規(guī)的順利實(shí)施。積極建立省級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開(kāi)展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長(zhǎng)輸管道和旅游安全專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個(gè)縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對(duì)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國(guó)防科工辦等部門(mén)要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅(jiān)持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類(lèi)企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責(zé)令整改。整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專(zhuān)篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，審批部門(mén)不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)政府發(fā)展改革委(計(jì)劃部門(mén))及其他有關(guān)部門(mén)在立項(xiàng)后1個(gè)月內(nèi)送安監(jiān)部門(mén)備案。

(十八)穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2005年內(nèi)在3個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開(kāi)展各類(lèi)危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開(kāi)。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)共同管理。屬于危險(xiǎn)性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要先行建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金提供經(jīng)驗(yàn)。危險(xiǎn)性

較大行業(yè)的國(guó)有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向任何從業(yè)人員個(gè)人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

(十九)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿(mǎn)足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實(shí)行安全監(jiān)理制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”原則，組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過(guò)輕罰、以罰代刑等問(wèn)題。建立市(州)級(jí)職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。

四、共同努力，開(kāi)創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)要密切配合，互相支持，共同開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄，組織安全生產(chǎn)專(zhuān)題報(bào)道，宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)。按照國(guó)家和省的部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。

(二十二)大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級(jí)100個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個(gè)市(州)級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)不斷引向深入。要把政府部門(mén)幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實(shí)事、辦好事。要落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度?！笆痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國(guó)資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門(mén)要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展“安康杯”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開(kāi)展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類(lèi)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日