第一篇：英國脫離歐盟事件過程及分析

英國脫離歐盟事件過程及分析

事件起因

英國首相卡梅倫在 2013年1月23日正式就英國與歐盟關(guān)系前景發(fā)表講話?？穫惓兄Z，如果他贏得預(yù)定于2015年舉行的大選，會(huì)在一年內(nèi)批準(zhǔn)所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則，然后就脫歐問題舉行全民公投，讓人民有機(jī)會(huì)選擇繼續(xù)留在或退出歐盟?？穫惙Q，如果歐盟不采取措施解決核心問題，英國將有可能退出該組織。公投預(yù)計(jì)在2017至2018年間舉行。

卡梅倫的脫歐言論在英國國內(nèi)引起不滿。同屬聯(lián)合政府的英國自民黨向來親歐，副首相克萊格（Nick Clegg）已表態(tài)不認(rèn)同英國脫歐，認(rèn)為此舉將損害英國經(jīng)濟(jì)；在野工黨亦批評(píng)他將投資者對(duì)英國的信心以及倫敦作為世界金融中心的地位置于危險(xiǎn)位置。

歐盟國家也對(duì)此紛紛發(fā)表意見。德國外長希望英國能以積極的態(tài)度留在歐盟，而不是選擇對(duì)其有益的方面，對(duì)歐盟通過的協(xié)議挑三撿四。歐洲需要繼續(xù)加強(qiáng)一體化程度，而不是分裂。法國政府發(fā)言人也表示，法國總統(tǒng)希望英國留在歐盟，但他指出，作為歐盟的一分子，需要履行其成員國義務(wù)，對(duì)于所有成員國而言，團(tuán)結(jié)是必須的原則，否則歐盟發(fā)展將存在問題。

英國脫歐歷史背景及原因：

由于歷史與地理原因，自19世紀(jì)晚期以來，英國一直奉行著對(duì)于歐洲大陸事務(wù)不干預(yù)的政策，被稱為 “光榮的孤立”。

英國并非歐元區(qū)國家，雖然可以發(fā)行自己獨(dú)立的貨幣，對(duì)其保持出口競爭力有利，也可以擁有自主的財(cái)政政策。但是，這也使得英國卻很難真正的加入歐洲大陸的事務(wù)處理。尤其是今年歐債危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，由于各種利益分歧明顯，這一傳統(tǒng)強(qiáng)國正在逐步喪失其在歐盟中的地位與參與權(quán)。

英國對(duì)歐盟的猜忌和不信任一直存在，英國保守黨內(nèi)部也有歐洲懷疑派。不僅如此，他們還認(rèn)為歐盟內(nèi)部的政策對(duì)于歐盟有負(fù)面作用，未來一些政策趨勢也可能損害到英國的利益。而歐債危機(jī)的蔓延，不僅使英國的疑歐之心快速發(fā)酵，也加快了脫歐腳步。

與英國民眾日益濃厚的疑歐、退歐情緒相對(duì)應(yīng)，歐盟其他國家民眾對(duì)英國的“不可靠”也日漸不滿，認(rèn)為英國作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現(xiàn)消極，一直扮演著拖后腿的角色：它不僅否決歐元，不參加歐盟的危機(jī)救助方案，不為緩解危機(jī)出力，還反對(duì)一切金融監(jiān)管政策，因此英國 “出局”對(duì)歐盟的發(fā)展來說反而是好事，其他成員國在整合過程中受到的阻力會(huì)更小。雙方的相互信任已經(jīng)降到歷史低點(diǎn)。

而民調(diào)顯示，英國保守黨的支持度一蹶不振，卡梅倫的“脫歐公投”言論或有助于其重新獲得部分流向支持脫歐的獨(dú)立黨的選票?？穫愐嘞Ｍ源俗骰I碼與歐盟談判，獲得對(duì)英國更為有利的成員國條件，意圖在歐盟內(nèi)分得更大一杯羹。英國脫離歐盟的現(xiàn)實(shí)性

有關(guān)英國脫離歐盟是否可行的問題，分析人士有不同的答案。

支持者認(rèn)為，英國可通過談判與歐盟達(dá)致“友好離婚”，但與歐盟國家仍保持貿(mào)易聯(lián)系。許多支持英國脫離歐盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式，即與歐盟有雙邊貿(mào)易協(xié)議，但不成為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，兩國可以進(jìn)入歐盟統(tǒng)一市場，但在農(nóng)業(yè)、捕魚業(yè)、司法和內(nèi)政事務(wù)上不受歐盟的法律約束。然而，也有觀點(diǎn)表示歐盟大國法國與德國將不會(huì)容忍英國對(duì)于歐盟條約“挑肥揀瘦”的態(tài)度，德國和法國已警告英國不能期望在擁有27個(gè)成員國的歐盟“隨意挑選自己想要的規(guī)則”。歐洲媒體認(rèn)為，歐盟不可能允許退出歐盟的英國享有像挪威和瑞士那樣的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠。

有分析認(rèn)為，如果英國與歐盟如果就此分道揚(yáng)鑣，勢必導(dǎo)致雙方利益受損，出于利益角度的考慮，“脫歐”實(shí)難真正實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上，雙方相互依存度極高，一旦英國退出歐盟，不僅英國受損，歐盟其他成員國也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在政治上，英國是安理會(huì)常任理事國之一，在其他國際組織和機(jī)構(gòu)中也占有重要地位，歐盟對(duì)其還多有借重之處，如果歐盟真有爭當(dāng)世界一極的雄心，在國際事務(wù)中還少不了英國的幫襯。同樣，一旦歐盟能夠從當(dāng)前的危機(jī)中脫困，仍能在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)保持其作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的地位，這對(duì)于英國來說也是可以利用的巨大資源。

英國脫離歐盟的影響

英國退出歐盟，在短期內(nèi)對(duì)英國無疑是有利的。例如，英國可以立即省下每年需繳納給歐盟財(cái)政的80億英鎊款項(xiàng)。支持英國脫離歐盟的人說，90%的英國經(jīng)濟(jì)與對(duì)歐盟的貿(mào)易無關(guān)，但仍然受歐盟規(guī)章的制肘，擺脫歐盟將使英國許多中小企業(yè)不受歐盟規(guī)章制度的鉗制，就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)因此增多。

從長遠(yuǎn)看，失去了歐盟成員國的資格，英國難以依托歐盟在歐洲和世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用，其國際地位和影響將大打折扣。在貿(mào)易方面，英國與歐洲向來唇齒相依，有一半貿(mào)易額都來自歐洲其他國家。若脫離歐盟恐令英國與歐洲貿(mào)易關(guān)系受到影響，影響到倫敦國際金融中心及資金避風(fēng)港的地位，如果大量投資從英國撤出，經(jīng)濟(jì)前景或進(jìn)一步轉(zhuǎn)差。英國國內(nèi)商界領(lǐng)袖，包括英國首富、維珍集團(tuán)主席布蘭森（Richard Branson）已發(fā)出警告，指英國試圖與歐盟重新談判兩者關(guān)系，可能構(gòu)成不明朗前景，有損商界利益。

再者，歐盟內(nèi)部不穩(wěn)定性增加，歐盟在全球的影響力將被削弱。英國是歐洲最強(qiáng)的國家之一，完全是支撐歐盟的三根臺(tái)柱子之一。從總?cè)丝趤砜?，英國總?cè)丝?488萬，占?xì)W盟總?cè)丝诘?2.76%，僅次于德國和法國。從經(jīng)濟(jì)總量來看，英國GDP占?xì)W盟的17.56%，僅次于德國。從對(duì)外貿(mào)易來看，英國對(duì)歐盟對(duì)外進(jìn)口的貢獻(xiàn)高達(dá)14.5%，對(duì)出口的貢獻(xiàn)達(dá)11.6%，也僅次于德國。如果英國脫歐，歐盟不僅是損失會(huì)員費(fèi)那么簡單，其國際地位和影響均會(huì)受到影響。如果英國人走了，歐盟這個(gè)草臺(tái)班子還能不能撐得住就很難說了。這將會(huì)給其他國家?guī)硎痉缎?yīng)，“脫歐”洪水很可能會(huì)進(jìn)一步泛濫。

而且，歐盟的自由貿(mào)易進(jìn)程可能放緩，歐元存在下行壓力。英國是歐盟與美國、日本之間貿(mào)易投資協(xié)定的堅(jiān)定支持者，一旦脫歐，歐盟自由貿(mào)易的進(jìn)度也可能放緩。近幾年歐盟暴露出債務(wù)危機(jī)、難民流入等諸多問題，內(nèi)部分歧增加。這些都給增長乏力、通脹低迷的歐洲經(jīng)濟(jì)帶來不確定性，歐元存在下行壓力。

第二篇：英國 歐盟（推薦）

英國脫離歐盟勝算幾何

英國首相卡梅倫25日在白金漢郡會(huì)見歐盟委員會(huì)主席容克，討論歐盟改革和英歐關(guān)系問題。卡梅倫此前表示，應(yīng)在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。長期以來反對(duì)英國脫歐的反對(duì)黨工黨近日改變原有立場，表態(tài)支持舉行上述公投。

英國朝野共推“公投”，使得本不平坦的英歐關(guān)系再起波瀾。英國脫歐，勝算幾何？

英倫朝野同推“公投”

于本月獲得連任的卡梅倫此前曾承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。新政府定于本月27日新一屆議會(huì)開幕時(shí)公布最新施政與立法計(jì)劃。

英國最大反對(duì)黨工黨原本反對(duì)保守黨所提出的上述公投，認(rèn)為在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國應(yīng)留在歐盟積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。但該黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼本月24日突然宣布，工黨改變原有立場，支持在2017年之前就英國是否退出歐盟舉行公投。

分析人士指出，工黨的“倒戈”，意味著英國兩個(gè)傳統(tǒng)大黨在舉行公投一事上已取得一致，這將降低公投立法出臺(tái)和實(shí)施的難度，加快公投決策進(jìn)程。

英國想從歐盟得到什么

近年來，隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化加快，英國社會(huì)中的疑歐、脫歐情緒更加明顯。具體說來，英國主要希望歐盟和歐洲的國際組織進(jìn)行如下改革： 政治方面，英國不滿歐盟立法機(jī)關(guān)享有高于成員國議會(huì)的立法權(quán)，英國議會(huì)無法阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實(shí)施；英國希望從歐盟“收回”一部分立法自主權(quán)，不愿參與歐盟“政治一體化”進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)層面，英國要求歐盟“簡政放權(quán)”，減少在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和“過度干預(yù)”；確保倫敦金融城的地位免遭歐盟立法侵蝕；允許英國與美國和亞洲等域外經(jīng)濟(jì)體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。

移民方面，英國要求采取控制措施，阻止歐盟新成員國的移民“大舉涌入”；限制歐盟移民在英國的福利權(quán)，延長歐盟移民在英國申領(lǐng)福利的等待期限；將半年內(nèi)找不到工作的歐盟移民遣送回國。

司法層面，英國認(rèn)為其警察和法院系統(tǒng)應(yīng)免受來自歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”，拒絕歐洲人權(quán)法院的判決案例自動(dòng)進(jìn)入英國司法體系；主張制定英國自己的“權(quán)利法案”以取代歐盟相關(guān)機(jī)制。

歐盟是否會(huì)向英國讓步

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下。容克通過發(fā)言人表態(tài)，希望與英國達(dá)成一個(gè)“公平”的解決方案，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人口、貨物、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國開展談判，預(yù)計(jì)將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會(huì)在人口自由流動(dòng)等核心原則上做出大的讓步。英國倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院政治學(xué)教授蒂姆·貝爾說，盡管英國的退歐呼聲很高，但大部分人也擔(dān)心退出歐盟后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，他們想以“公投”倒逼歐盟改革，而不一定真想退出。

（新華社倫敦5月26日電）

歐盟成員國：奧地利、比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國（共計(jì)28）

英國女王宣布將通過法律為“公投是否退出歐盟”鋪路

女王伊麗莎白二世27日出席新一屆議會(huì)開幕儀式，宣布英國將通過法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。自從卡梅倫帶著保守黨在剛結(jié)束不久的大選里打了個(gè)漂亮的勝仗，關(guān)于英國2017年要舉行脫離歐盟公投的傳聞就一直沒停過。該黨內(nèi)部人士言之鑿鑿地表示，既然從大選結(jié)果中看到自己的強(qiáng)大民意支持率，且謀求歐盟改革的希望渺茫，一向?qū)@個(gè)“大老爺”機(jī)構(gòu)心懷不忿的保守黨已是去意已決，無人能攔了。

政府將推動(dòng)歐盟改革

女王伊麗莎白二世與丈夫菲利普親王當(dāng)天乘坐黑金相間馬車，從白金漢宮出發(fā)，抵達(dá)議會(huì)所在地威斯敏斯特宮。

伊麗莎白二世頭戴王冠，身穿莊重禮服，在威斯敏斯特宮發(fā)表第62次女王講話。按照傳統(tǒng)，英國女王在新一屆議會(huì)開幕時(shí)公布新政府施政與立法計(jì)劃。

施政與立法計(jì)劃由新政府寫就，由89歲的伊麗莎白二世宣讀。伊麗莎白二世說，英國政府將推動(dòng)歐盟改革，為歐盟成員國爭取更大利益?！芭c此同時(shí)，英國將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路?！?/p>

本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。英國將推動(dòng)歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說民眾留下。

公投的具體時(shí)間待定

卡梅倫在女王講話結(jié)束后說，他將于28日和29日訪問法國、波蘭和德國，就英方期望的歐盟改革展開磋商。

公投方案預(yù)計(jì)28日遞交。英國媒體報(bào)道，議會(huì)最早可于6月開始針對(duì)這一方案的討論。公投方案預(yù)計(jì)不排除2016年投票可能，但不會(huì)涉及具體日期?？穫愊惹罢f，如果他能早些結(jié)束與德國、法國等歐盟成員國的磋商，可能在2017年前啟動(dòng)公投，這符合不少親歐派人士主張。不過，疑歐派人士要求推遲公投。

英國方面希望的改革包括：政治方面，英國希望“收回”部分立法自主權(quán)，阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實(shí)施；經(jīng)濟(jì)方面，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和過度干預(yù)，確保倫敦金融城地位；移民方面，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入；以及司法方面，免受歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”。

卡梅倫

不改革，我就走

此前，卡梅倫一直表示，希望能借歐盟條約改革落實(shí)英國的幾個(gè)提議。為了能讓這些提議通過，英國保守黨最近軟硬兼施，向歐盟頻頻放話。

先說軟的。25日晚，卡梅倫邀請歐盟委員會(huì)（以下簡稱歐委會(huì)）主席讓-克勞德·容克去自己位于英國中部白金漢郡鄉(xiāng)間環(huán)境優(yōu)美的首相別墅里做客吃飯，要知道，這可是歷任歐委會(huì)主席都沒享受過的待遇。此次卡梅倫主動(dòng)放軟身段向容克拋繡球（首相別墅做客），甚至在會(huì)面中提到英國曾經(jīng)把歐洲從納粹德國手里“拯救”出來，會(huì)見房間曾被英國前首相丘吉爾用來起草好幾篇著名的二戰(zhàn)講話，無非是希望能借此緩和自己與容克的關(guān)系。

“還記得（丘吉爾）那句‘我們將在海灘上和他們（納粹）作戰(zhàn)’嗎？”卡梅倫對(duì)容克回憶道。至于有沒有挑撥歐盟和德國關(guān)系的意思，就只有卡梅倫自己知道了。

為了套近乎，會(huì)見后，卡梅倫還帶著被盛傳酷愛喝法國干邑白蘭地的容克參觀了丘吉爾當(dāng)年喝白蘭地用的酒杯。這個(gè)舉動(dòng)也被不少媒體視為對(duì)法國的挑釁。

軟語說完，硬話跟上。前保守黨領(lǐng)袖詹金斯26日接受BBC采訪時(shí)表示：“首相的意見是：要么歐盟改革條約，要么我們就改變英歐關(guān)系（脫歐）?！?/p>

法德

去你的，沒人留

然而，在歐盟內(nèi)部，法國和德國這兩個(gè)重量級(jí)成員絕不會(huì)眼睜睜看著英國以“歐盟拒絕改革”為借口任性“退群”的。

就在卡梅倫和容克吃飯的同時(shí)，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德上周五簽署的一項(xiàng)秘密協(xié)議被媒體曝光，雙方在協(xié)議里稱為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提下加強(qiáng)歐元區(qū)國家間的政治聯(lián)盟關(guān)系。

據(jù)報(bào)道，這個(gè)協(xié)議也將和卡梅倫的提議一起被送到下月歐盟峰會(huì)的談判桌上“過審”。協(xié)議一經(jīng)曝光，歐洲媒體的“朋友圈”瞬間被各種段子刷了屏。法國媒體給這個(gè)協(xié)議起了個(gè)別名“卡梅倫，好走不送”。德國《世界報(bào)》稱協(xié)議是“柏林和巴黎給卡梅倫發(fā)的紅牌”。

與此同時(shí)，工黨聯(lián)合蘇格蘭國民黨、自由黨等要求修改法律中對(duì)公投選票上的問題、公投時(shí)間、選民資格等的規(guī)定。比如，他們要求卡梅倫允許16歲和17歲的英國公民投票。

而此前卡梅倫已宣布，參加脫歐公投選民的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照英國大選選民的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著只有18歲及以上的人才能參加公投投票，這樣一來，英國的150多萬年輕歐洲移民就無法投票了。

由此可見，英國內(nèi)部對(duì)舉行脫歐公投的事也是意見不一。即便是辦成了公投，英國能否像保守黨希望的那樣如期順利脫歐，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有塵埃落定。

為何要走

1、干得多吃得少

在歐盟的預(yù)算里，英國繳納的比例大約占1/8，僅次于德法列第三位。

但是，相比德法兩國利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。反之，英國因?yàn)橐廊惶幱跉W元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。英國一直以來都是歐盟預(yù)算的主要貢獻(xiàn)者。數(shù)據(jù)顯示，英國每年為歐盟凈貢獻(xiàn)約86億英鎊，與此形成鮮明對(duì)比的是，2013~2014財(cái)年英國財(cái)政預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.8%，政府債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到90.6%。

卡梅倫：我是窮，可我沒差你錢兒啊，但你差事兒了。

2、想當(dāng)歐洲的老大

我們知道，英法兩國為了爭得主導(dǎo)權(quán)打了數(shù)百年。著名的百年戰(zhàn)爭就是在英法之間展開的，雙方從1337年打到1453年，打了116年。后來的七年戰(zhàn)爭也是英國和歐洲大陸國家為爭奪勢力范圍進(jìn)行的戰(zhàn)爭，美利堅(jiān)合眾國就是七年戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。

與德法等大陸國家相比，英國長期游離于歐洲大陸之外，是海洋殖民帝國，英國對(duì)歐洲大陸的統(tǒng)一或一家獨(dú)大一直保持高度警惕。警惕的原因是，一旦歐洲大陸整合成一個(gè)國家，那么英國在歐洲將很難再有話語權(quán)。這也是為什么英國加入了歐盟，卻一直保留英鎊而未加入歐元區(qū)的根本原因之一。

卡梅倫：小樣兒，跟我爭，沒門。

3、美國大哥的意思

在世界范圍內(nèi)和在歐洲，英國保持其影響力很大程度上是“狐假虎威”于美國，是借美國之力來發(fā)揮自己的影響，分得美國主導(dǎo)規(guī)則下的一杯羹。在這種情況下，英國扮演著美歐中間角色，英國在二戰(zhàn)后一直是兩邊通吃。

如今，德法主導(dǎo)的歐盟，要收英國的權(quán)，斷英國“狐假虎威”美國的路，這是英國所不能接受的。

就當(dāng)前國際局勢，站在世界角度，美國必然分化歐亞大陸諸國，目的是維持美國對(duì)歐亞大陸的主導(dǎo)權(quán)和保持未來對(duì)歐亞大陸的主導(dǎo)能力。

卡梅倫：奧（奧巴馬）大哥，你放心吧，小弟聽你的。（以上均為設(shè)計(jì)對(duì)白）

丁純（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任）：英國素來有“疑歐”的情愫，長期“光榮孤立”的島國情懷，“疑歐”的歷史傳統(tǒng)以及和歐洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長期若即若離。

然而，這種情愫更多的是出于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的考量，例如對(duì)“不公正”歐盟預(yù)算攤派問題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業(yè)受到歐盟的約束而失去大量盈利機(jī)會(huì)；恐懼大量涌入的來自其他成員國的“福利移民”；不安于歐盟在經(jīng)貨聯(lián)盟、司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域主權(quán)不斷向布魯塞爾集中的傾向等。

環(huán)顧歐洲，不僅英國，甚至連作為一體化軸心的德國和法國，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴(kuò)大進(jìn)程太快導(dǎo)致消化不良，內(nèi)部深化躑躅不前。其次，歐債危機(jī)使歐盟和歐元區(qū)財(cái)政、貨幣政策分離等治理機(jī)制上的缺陷以及成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差異暴露無遺，造成了應(yīng)對(duì)拖延，核心和外圍國家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭不斷，復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)陷入通縮。再則，危機(jī)惡化了各國民眾，尤其是中產(chǎn)階層的境遇，令歐洲認(rèn)同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認(rèn)知差距擴(kuò)大。

歐盟預(yù)算里，英國繳納的比例約為1/8，按額度計(jì)算為德法后第3位。但德法利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。反之，英國因?yàn)橐廊惶幱跉W元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。此外，統(tǒng)一的歐元和歐盟實(shí)際是歐洲兩千年來，追求天下一統(tǒng)的理想的產(chǎn)物，但由于歷史上的文化沖突，宗教沖突，民族矛盾，以及各種皇室聯(lián)姻和內(nèi)斗的影響，整個(gè)歐盟的隱憂重重。舉例來說，土耳其加入歐盟的問題，實(shí)際上作為決策者的德法就忽視了歷史上被奧斯曼帝國長期統(tǒng)治的巴爾干諸國的切身感受。這樣的盲目擴(kuò)張將直接導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的裂痕。作為長期游離于歐洲大陸之外的海洋殖民帝國，英國對(duì)歐陸的統(tǒng)一或一家獨(dú)大或鐵板一塊的聯(lián)盟一直保持有強(qiáng)烈的警惕。退出歐盟，除了近短期的經(jīng)濟(jì)壓力得到緩解，并為未來提升英國的金融和經(jīng)濟(jì)競爭力做準(zhǔn)備外，還由于退出歐盟后，將會(huì)由德法英三強(qiáng)均衡變?yōu)榈路▋蓮?qiáng)，這樣的聯(lián)盟的持續(xù)性從長期來看是不穩(wěn)定也不持久的，而對(duì)于英國來說，由此可能衍生的結(jié)果將大大減輕來自歐陸的壓力，并有利于英國的遠(yuǎn)期利益。

近三年來，歐債危機(jī)不斷發(fā)酵，已在一定程度上誘發(fā)歐盟的“離心離德”傾向，其中最具殺傷力的，是歐盟“三駕馬車”之一的英國要以公投決定是否繼續(xù)留在歐盟內(nèi)。觀察家認(rèn)為，如果英國退出歐盟，歐盟當(dāng)然將蒙受巨大損失，其國際影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力都會(huì)受到削弱，歐洲一體化進(jìn)程將受到?jīng)_擊。

最新消息：

新華網(wǎng)絡(luò)電視2015-05-30 11:30:50

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下，但他們相對(duì)抵觸英國對(duì)歐盟制度“挑挑揀揀”的做法。

觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國開展談判，預(yù)計(jì)將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會(huì)在人口、貨物、服務(wù)和資本等核心原則上做出大的讓步。英國“脫歐”何去何從，我們將持續(xù)關(guān)注。

第三篇：英國及歐盟的注冊執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

英國及歐盟的注冊執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

改革開放以來，我國建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊制度，已逐步建立起了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師、注冊房地產(chǎn)估價(jià)工程師、注冊規(guī)劃師、注冊建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和我國進(jìn)入WTO后過渡期，我國的建筑市場開放程度不斷提高，對(duì)執(zhí)業(yè)注冊人員的國際互認(rèn)工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。為此，我部執(zhí)業(yè)資格注冊中心派出了以趙春山主任為團(tuán)長的7人考察團(tuán)，專程對(duì)英國和歐盟的有關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行了訪問，考察了解英國及歐洲有關(guān)職業(yè)工程師的執(zhí)業(yè)注冊制度發(fā)展情況，以作為我國規(guī)范發(fā)展建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊制度的參考，為進(jìn)一步完善我國的執(zhí)業(yè)資格注冊制度，加快與國際接軌提供借鑒。

一、英國的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊制度情況

（一）概況

英國中央政府主管工程建設(shè)的主管部門是英國環(huán)境、交通及區(qū)域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。該部于1997年6月由英國原環(huán)境部與交通部合并而成，下設(shè)一系列局（或司）、政府辦公室、代理機(jī)構(gòu)（Agency）、非部屬公共機(jī)構(gòu)等，其建設(shè)局(Directorate of Construction)負(fù)責(zé)建筑業(yè)的管理。建設(shè)局的主要職能是促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，提供建筑生產(chǎn)方法和提高建筑生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，為了提高建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)局還負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃。

英國政府對(duì)建筑業(yè)的許多微觀管理是由各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施的，有“小政府、大協(xié)會(huì)”之稱。這些行業(yè)協(xié)會(huì)一般都具有相當(dāng)規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收入，有些行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)模比政府主管部門還要龐大，在建筑業(yè)微觀事務(wù)管理中起到舉足輕重的作用。各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)是建設(shè)管理各行業(yè)之中各種企業(yè)主的利益集團(tuán)，代表著企業(yè)的各種利益，積極參與政治和城市建設(shè)管理的決策過程，努力謀求同政黨和其他社會(huì)團(tuán)體開展對(duì)話，在城市建設(shè)管理事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

英國的各種建筑業(yè)專業(yè)化組織（學(xué)會(huì)）也起著很重要的作用，它們是民間的社團(tuán)法人，有固定的組織機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上不以盈利為目的，主要依靠向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)及提供咨詢服務(wù)的收入來維持開支，他們的分支機(jī)構(gòu)遍布世界各地，廣泛吸收世界各地的專業(yè)人士入會(huì)。英國的一些學(xué)會(huì)常制定并出版一些合同條件，如英國土木工程師學(xué)會(huì)出版的“新工程合同”（NEC）。

英國政府不負(fù)責(zé)人員的資質(zhì)管理，而由各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行人員資質(zhì)評(píng)定。英國的建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度發(fā)展較早，其建筑業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的發(fā)展較為完善，對(duì)世界各國協(xié)會(huì)組織模式的影響也最大。英國建筑業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的許多學(xué)會(huì)如建筑師學(xué)會(huì)、土木工程師學(xué)會(huì)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)、特許建造學(xué)會(huì)和特許測量師學(xué)會(huì)等，均在世界范圍內(nèi)發(fā)展會(huì)員，這些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑活動(dòng)人員資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，其影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了英國國界。

英國法規(guī)體系中最高層次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由議會(huì)審批。第二個(gè)層次是規(guī)則（Regulation），在規(guī)則層次上還有不同的分類。第三個(gè)層次是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。與建筑有關(guān)的部分現(xiàn)行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)

在英國建筑行業(yè)有七個(gè)被授予皇家特許的學(xué)會(huì)，他們是：英國皇家測量師學(xué)會(huì)、土木工程師學(xué)會(huì)、英國皇家特許建造師學(xué)會(huì)、英國皇家建筑師學(xué)會(huì)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)、建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)和英國皇家規(guī)劃師學(xué)會(huì)。在英國的許許多多的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)中，只有這七家被冠以“皇家”的稱號(hào)，而若被授予“皇家”的特許，就意味著它在該行業(yè)中是最高等級(jí)的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)，受到英國政府的重視。這些學(xué)會(huì)涉及到房地產(chǎn)、造價(jià)工程、土木工程、建設(shè)項(xiàng)目管理、結(jié)構(gòu)工程、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等不同的專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。它們不僅對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理，還制定本行業(yè)各種規(guī)范，參與政府制定建筑業(yè)的有關(guān)行業(yè)法規(guī)。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)前身為1908年成立的混凝土研究所，1909年組成有限公司，1922年更名為結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)，其專業(yè)范圍也隨著擴(kuò)展而涵蓋了各種結(jié)構(gòu)的建筑。1934年3月，它受封獲得英國皇家特許地位。自1937年在南非成立第一個(gè)英國以外的分部以來，英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為世界性的、在100多個(gè)國家都有其會(huì)員的學(xué)會(huì)，不僅在香港有相當(dāng)一批會(huì)員，在太平洋地區(qū)、加拿大、印度、南非、美國都有相當(dāng)數(shù)量的會(huì)員。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)由會(huì)員組成的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，理事會(huì)設(shè)設(shè)七個(gè)委員會(huì)，包括：執(zhí)行委員會(huì)、專業(yè)行為委員會(huì)、會(huì)員資格委員會(huì)、工程實(shí)踐委員會(huì)、交流策略委員會(huì)、任命委員會(huì)和資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)根據(jù)社會(huì)的需要促進(jìn)學(xué)會(huì)的發(fā)展，為會(huì)員提供服務(wù)。學(xué)會(huì)的三項(xiàng)主要職能：一是作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，通過會(huì)議、技術(shù)報(bào)告、圖書館和雜志“結(jié)構(gòu)工程師”交流信息。二是通過以下三種方式，為專業(yè)結(jié)構(gòu)工程師制定標(biāo)準(zhǔn)，并加以執(zhí)行：（1）資格考試；（2）制定行為準(zhǔn)則；（3）制定“專業(yè)進(jìn)修”的政策。三是結(jié)合“專業(yè)進(jìn)修”項(xiàng)目，依靠圖書館和學(xué)會(huì)舉辦的各種課程為會(huì)員提供服務(wù)。另外，學(xué)會(huì)還提供6小時(shí)的“非正式會(huì)員”級(jí)別的考試。英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)是結(jié)構(gòu)工程方面的專業(yè)團(tuán)體，它以擁有高專業(yè)能力的會(huì)員而被國際上承認(rèn)。它通過資格考試、行為準(zhǔn)則以及專業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策來建立和維持結(jié)構(gòu)工程師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員約22,000人，遍及100多個(gè)國家，其中50% 為特許結(jié)構(gòu)工程師會(huì)員。其會(huì)員一般需要通過學(xué)會(huì)考試而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師會(huì)員資格，也有極少部分會(huì)員由于長期從事建筑業(yè)方面的研究工作或通過獲得特別會(huì)員資格而直接成為特許結(jié)構(gòu)工程師。參加資格考試的前提是滿足學(xué)歷要求、滿足初始職業(yè)發(fā)展要求、通過專業(yè)面試，經(jīng)過嚴(yán)格選擇并通過資格考試后被授予特許資格（如MIStructE，F(xiàn)IStructE等），學(xué)會(huì)為他們提供繼續(xù)教育與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

要成為一名皇家特許結(jié)構(gòu)工程師要具備一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，以及進(jìn)行必要的面試和考試。資格考試每年舉行一次，考試本身長達(dá)7個(gè)小時(shí)，內(nèi)容是實(shí)際的結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)工程師主要應(yīng)關(guān)心建筑和工程結(jié)構(gòu)的安全、效益、美觀，在建筑設(shè)計(jì)與施工中考慮建筑自重、荷載、火災(zāi)、地震、爆炸等諸多因素的影響。不僅保證安全，也考慮效益和便于施工，做到既環(huán)保，又感覺美觀舒適?？荚圏c(diǎn)在英國有30個(gè)左右，同時(shí)在世界各地還有40個(gè)左右。通常每次考試有40%的人得以通過而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師資格。

會(huì)員等級(jí)：英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)中有六個(gè)主要的會(huì)員級(jí)別----學(xué)生會(huì)員、畢業(yè)生會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員、會(huì)員、正式會(huì)員、特別會(huì)員。每個(gè)層次都綜合其教育、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、和專業(yè)資格等著不同的要求。另外還有第七個(gè)等級(jí)----志愿者，這個(gè)等級(jí)是為吸引其他專業(yè)申請人而制定的。

（1）學(xué)生會(huì)員資格：學(xué)生會(huì)員資格是對(duì)那些17歲以上在讀結(jié)構(gòu)工程的學(xué)生開放。通常，這個(gè)級(jí)別的人要通過專業(yè)學(xué)位，或者是土木結(jié)構(gòu)工程領(lǐng)域認(rèn)證的課程中的一個(gè)更高的學(xué)位，這也是作為會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員的一個(gè)資格。學(xué)生會(huì)員及通過五年以上全日制課程的人士不需要繳納入會(huì)費(fèi)或年費(fèi)。那些通過非全日制課程的人士須交納部分的費(fèi)用，相同的，對(duì)居住在較低收入國家的學(xué)生，也將減免部分會(huì)費(fèi)，并且這個(gè)費(fèi)用根據(jù)所在國的不同而不同。一些正在通過這種途徑成為準(zhǔn)會(huì)員的學(xué)生會(huì)員申請者（依據(jù)他們的專業(yè)資歷），學(xué)生會(huì)員一直保留這個(gè)稱號(hào)直到他們通過那個(gè)級(jí)別的考試而成為準(zhǔn)會(huì)員。

（2）畢業(yè)生會(huì)員資格：畢業(yè)生資格對(duì)那些21歲以上并且達(dá)到符合學(xué)會(huì)要求的人士開放。學(xué)生會(huì)員在獲得一個(gè)合格的學(xué)位或同等學(xué)歷后可以提出申請向畢業(yè)生會(huì)員資格轉(zhuǎn)變。非學(xué)生會(huì)員的畢業(yè)生申請畢業(yè)生會(huì)員的須直接通過測評(píng)。根據(jù)個(gè)人的學(xué)位和職業(yè)經(jīng)歷，符合繼續(xù)教育課時(shí)的要求，可以使候選者進(jìn)一步向會(huì)員資格邁進(jìn)。

（3）準(zhǔn)會(huì)員資格：要成為一個(gè)準(zhǔn)會(huì)員，必須提供一個(gè)已認(rèn)證的三年的學(xué)歷（或同等學(xué)歷）或者一個(gè)更高的學(xué)歷和滿足初級(jí)專業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)要求而進(jìn)行的實(shí)踐。申請成為準(zhǔn)會(huì)員要經(jīng)過三項(xiàng)考核：第一項(xiàng)是申請者最低年齡23歲，第二項(xiàng)是申請者必須參加一個(gè)專業(yè)的測試，包括被一個(gè)資深會(huì)員面試。第三項(xiàng)是申請者還需要滿足以下條件：

l 通過考試成為準(zhǔn)會(huì)員；

l 出版已經(jīng)經(jīng)過評(píng)估和被接受的研究成果；

l 如果他們的年齡是35歲或35歲以上，他們還將接受一個(gè)口試。

作為一個(gè)學(xué)會(huì)的準(zhǔn)會(huì)員，將被允許在英國工程師委員會(huì)的工程師聯(lián)盟去注冊。（4）會(huì)員資格：要具備受特許的會(huì)員資格，成為一個(gè)受特許的結(jié)構(gòu)工程師，申請者必須有一個(gè)經(jīng)過認(rèn)證的4年的工程碩士學(xué)位（或者等同的學(xué)歷）或者一個(gè)3年工程學(xué)士學(xué)歷及進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和滿足初級(jí)專業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)的要求而進(jìn)行的實(shí)踐。準(zhǔn)會(huì)員可以參加特許會(huì)員的資格考試，并且不小于35歲，在不斷提升的職務(wù)中有至少15年的工作經(jīng)驗(yàn)并且他們的能力是可以和同時(shí)代的受特許會(huì)員的能力相媲美。一名準(zhǔn)會(huì)員有兩條成為會(huì)員的特殊途徑：

l 通過了歐洲工程師考試的指令

l 通過學(xué)會(huì)和中華人民共和國國家注冊結(jié)構(gòu)工程師委員會(huì)的協(xié)定認(rèn)可的。

成為會(huì)員后，將享受一定的受特許的權(quán)力，并且可以作為會(huì)員在英國工程師委員會(huì)注冊。

（5）副會(huì)員：副會(huì)員級(jí)別并不同于準(zhǔn)會(huì)員，副會(huì)員是短期的會(huì)員層次，通常在10年以內(nèi)。申請者必須擁有高級(jí)結(jié)構(gòu)工程師資格，且屬于居住地所在國的國家級(jí)工程師組織。他們必須至少是35歲并且是定居在歐盟以外。十年后，通常一個(gè)正式會(huì)員參加特許會(huì)員資格考試或者直接成為特別會(huì)員。

（6）特別會(huì)員資格：從會(huì)員到特別會(huì)員資格的轉(zhuǎn)變，申請者必須提供從獲得會(huì)員資格到現(xiàn)在至少5年的相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)證明，而這些經(jīng)驗(yàn)必須是從他親自負(fù)責(zé)從事設(shè)計(jì)，施工，或者參與重要的結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目而獲得的。申請者必須至少35歲，擔(dān)任重要的職務(wù)，并且有能力證明一段時(shí)期內(nèi)在其專業(yè)有顯著的發(fā)展經(jīng)歷。

申請直接進(jìn)入特別會(huì)員通常是通過邀請的形式。作為一個(gè)限定，申請者必須至少達(dá)到45歲并且擁有受特許會(huì)員的資格。此外，申請者個(gè)人必須在結(jié)構(gòu)工程科學(xué)領(lǐng)域有著卓著的貢獻(xiàn)或者在其在工程技術(shù)方面的創(chuàng)新使他在他的實(shí)踐中有著重大的進(jìn)展。申請者還必須要在結(jié)構(gòu)工程專業(yè)領(lǐng)域里擔(dān)任一個(gè)重要的職務(wù)，然后在委員會(huì)的建議下和學(xué)會(huì)的提名下，就可以直接進(jìn)入并成為特別會(huì)員。

（7）志愿者：志愿者這一級(jí)別的建立是為了在其他相關(guān)專業(yè)吸引候選人（例如建筑學(xué)和材料學(xué)科），他們對(duì)結(jié)構(gòu)工程感興趣，并且參加或者希望加入結(jié)構(gòu)工程師，但是他們不符合進(jìn)入學(xué)會(huì)成為任何一級(jí)會(huì)員，而且這些人不能以會(huì)員中的任何一級(jí)稱號(hào)命名。這些志愿者通常只能被邀請加入學(xué)會(huì)，但是他們可以直接申請成為志愿者。

所有會(huì)員在申請成為會(huì)員之時(shí)，都要在一份申明上簽名，申明他們遵守皇家特許證（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行為準(zhǔn)則（Rules of Conduct）的規(guī)定。由于經(jīng)過政府的“特許”，經(jīng)過授權(quán)，因而許多條款帶有強(qiáng)制性，這也說明學(xué)會(huì)的影響力，通過與政府對(duì)話管理這一專業(yè)事物包括會(huì)員的活動(dòng)，已經(jīng)深深根植于英國社會(huì)之中。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)每月出版兩期“結(jié)構(gòu)工程師”專業(yè)雜志，并維持一個(gè)高水準(zhǔn)的圖書館和信息服務(wù)中心，組織安排一些技術(shù)會(huì)議、課程和其它活動(dòng)。學(xué)會(huì)與英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和政府各有關(guān)部門有著密切的關(guān)系，并與其它建筑工程學(xué)會(huì)一起考核大學(xué)學(xué)位并實(shí)施和發(fā)展適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格認(rèn)可。除此以外，有關(guān)政府部門及公共社團(tuán)都定期向?qū)W會(huì)做有關(guān)的專業(yè)咨詢。

考察團(tuán)在英國專程安排了與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)的會(huì)談，會(huì)見了英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)秘書長及其他工作人員，了解學(xué)會(huì)的基本情況，重點(diǎn)就中、英雙方結(jié)構(gòu)工程師的工作以及開展英國特許結(jié)構(gòu)工程師與中國注冊結(jié)構(gòu)工程師的互認(rèn)工作交換了意見，英國方面特別介紹了在中國大陸境內(nèi)發(fā)展會(huì)員的情況以及蘇格蘭地區(qū)新啟動(dòng)的注冊特許工程師制度。

（一）合作協(xié)議的續(xù)簽問題

全國注冊工程師管理委員會(huì)（結(jié)構(gòu)）與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)于97年9月簽署了《關(guān)于結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)能力考試資格互相承認(rèn)協(xié)議》，協(xié)議自1998年1月1日生效至2003年結(jié)束，雙方共進(jìn)行了5次補(bǔ)充測試，中方共有114人通過補(bǔ)充測試取得結(jié)構(gòu)工程學(xué)會(huì)會(huì)員資格，英方共有82人通過補(bǔ)充測試取得一級(jí)注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，并頒發(fā)證書。協(xié)議結(jié)束后，雙方對(duì)該協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行了總結(jié)，并提出簽訂第二個(gè)五年期協(xié)議計(jì)劃，以促進(jìn)雙方友好關(guān)系的發(fā)展、提高結(jié)構(gòu)工程師專業(yè)水平和國際化地位。

本次會(huì)談基于雙方多年友好合作的基礎(chǔ)，認(rèn)真分析《互認(rèn)協(xié)議》存在的問題，尋求雙方對(duì)這些問題的共識(shí)，在今后的合作中做出改進(jìn)。目前雙方存在的問題有：

（1）國籍問題。由于結(jié)構(gòu)工程學(xué)會(huì)是國際性組織，其會(huì)員遍及許多國家，在申報(bào)補(bǔ)充測試時(shí)，一部分會(huì)員是來自中國香港、新加坡、馬來西亞等地，因此會(huì)出現(xiàn)“一邊”對(duì)“多邊”的情況，特別是香港與內(nèi)地實(shí)施CEPA協(xié)議后，有可能出現(xiàn)對(duì)香港一個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)工程師與內(nèi)地注冊結(jié)構(gòu)工程師有兩種資格互認(rèn)方式和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）補(bǔ)充測試的語言問題。英方使用的是英語，中方使用的是中英文雙語。雖然，看似雙方在語言使用方面不對(duì)等，但考慮到每次參加測試的考生中都有華人，客觀上沒能讓更多的非華裔人員參加互認(rèn)，因此在測試語言上增加了英文。（3）對(duì)互認(rèn)形式的改進(jìn)。我們建議改進(jìn)原先單獨(dú)專業(yè)測試的方法，提出對(duì)申請人進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)方面知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。

（4）我國的注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)制度與英國有所不同，因此我們提出對(duì)已取得注冊師資格的外籍人員在允許注冊前要接受繼續(xù)教育，以維持他們已取得的資格。

針對(duì)上述四方面的問題，我們在會(huì)談前做了充分的準(zhǔn)備，并征得主管部門的同意，會(huì)談中充分向英方表明了態(tài)度，得到了對(duì)方的理解。最后，雙方就此合作協(xié)議草案的原則與內(nèi)容進(jìn)行了探討，并決定會(huì)后分別將有關(guān)情況向管理部門匯報(bào)，以利于盡快達(dá)成一致意見，便于在英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)訪華時(shí)簽訂新的合作協(xié)議。

（二）蘇格蘭的注冊特許工程師制度

會(huì)談中，學(xué)會(huì)秘書長還向考察團(tuán)介紹了蘇格蘭的注冊特許工程師制度。自2005年5月1日起，英國蘇格蘭地區(qū)開始按照2003蘇格蘭建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的規(guī)定對(duì)建筑許可實(shí)行新的2004標(biāo)準(zhǔn)《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的標(biāo)準(zhǔn)下，特許工程師可以申請成為注冊特許工程師，執(zhí)行結(jié)構(gòu)工程師注冊的機(jī)構(gòu)為由蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局指定的英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)和英國土木工程師學(xué)會(huì)聯(lián)合組建的結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司制訂了設(shè)計(jì)證書計(jì)劃（建筑結(jié)構(gòu)）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此計(jì)劃下，申請、注冊過程可以在網(wǎng)上完成，注冊的有效期現(xiàn)為五年。為了與其相應(yīng)的角色相適應(yīng)，注冊特許工程師應(yīng)從他們的雇主那里得到應(yīng)有的支持，以提供注冊設(shè)計(jì)服務(wù)，這種雇主應(yīng)滿足條件成為一個(gè)注冊的組織，因?yàn)樗械淖栽O(shè)計(jì)證書須由注冊工程師和注冊組織的注冊協(xié)調(diào)人雙方簽署，簽署后才能申請建筑許可證。對(duì)個(gè)人來說，注冊的條件是取得英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)或英國土木工程師特許工程師資格五年以上。對(duì)組織來說，注冊的條件是雇有一名以上注冊特許工程師，如此組織有多個(gè)分支公司或機(jī)構(gòu)，這些分支公司或機(jī)構(gòu)須單獨(dú)申請。維持注冊設(shè)計(jì)（建筑結(jié)構(gòu)）證書的條件是：

（1）每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司提交一份表格，描述其本繼續(xù)教育情況。

（2）每季度向結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司提交一份證書使用記錄的復(fù)印件。（3）滿足常規(guī)檢查的要求。

（4）對(duì)組織來說，每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司提供專業(yè)保險(xiǎn)范圍能覆蓋證書設(shè)計(jì)范圍的證明。

（5）個(gè)人如更改雇主或雇主更改名稱，應(yīng)通知結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司。個(gè)人如希望維持注冊資格以在設(shè)計(jì)證書上簽署，其新雇主須在結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司注冊。

（6）及時(shí)支付年費(fèi)。

（7）遵守結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司及蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局的行為規(guī)范。

自新的規(guī)定執(zhí)行以來，已經(jīng)有98位個(gè)人、78個(gè)組織完成了注冊（數(shù)字來自英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)）。雖然未經(jīng)注冊簽署的設(shè)計(jì)仍然可能獲得建筑許可，但預(yù)期獲得許可的時(shí)間顯著加長。目前英國正在考慮在二年內(nèi)將這種新的規(guī)定應(yīng)用于英格蘭及威爾士。

二、歐盟的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊制度

（一）歐洲工程師協(xié)會(huì)簡介 FEANI是歐洲工程師協(xié)會(huì)的英文簡稱。FEANI是被歐洲委員會(huì)正式承認(rèn)的歐洲工程師專業(yè)性學(xué)術(shù)組織，也是世界工程聯(lián)合組織(WFEO)的一個(gè)會(huì)員單位。FEANI還通過與許多其他組織合作，來處理工程學(xué)、技術(shù)問題和工程教育的問題。它還具有被聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和歐洲議會(huì)授權(quán)的咨詢的地位?？疾靾F(tuán)專程到位于比利時(shí)的FEANI總部，與進(jìn)行了會(huì)談。FEANI的會(huì)刊還專門報(bào)道了考察團(tuán)訪問的消息。

在第二次世界大戰(zhàn)后的幾年，建立起了包括FEANI在內(nèi)的幾個(gè)國際技術(shù)協(xié)會(huì)。1949年6月340個(gè)工程師齊聚在德國的康自坦茨湖召開了一次大會(huì)，會(huì)議的主題是：“工程師在現(xiàn)在社會(huì)扮演的角色”。在這次活動(dòng)中參與者采納一項(xiàng)規(guī)定，就是成立一個(gè)國際性組織（臨時(shí)僅限于歐洲國家）共同從事已經(jīng)開始的事業(yè)，目的是加強(qiáng)工程師在技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系，發(fā)揮工程師在國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的作用，推動(dòng)歐洲社會(huì)繁榮平等的發(fā)展。這次運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是1951年在盧森堡由七個(gè)歐洲國家（奧地利、比利時(shí)、瑞士、德國、法國、意大利、盧森堡）成立了一個(gè)國際性的聯(lián)盟，不久后協(xié)會(huì)有了其他國家的加入，并且在1956年6月這個(gè)組織的名字改為FEANI。

FEANI在每個(gè)國家只有一個(gè)工程實(shí)體來代表國家會(huì)員，或者通過國家的工程學(xué)會(huì)代表“FEANI國家委員會(huì)”。每一個(gè)國家會(huì)員都在FEANI的全體會(huì)員大會(huì)上有一個(gè)席位。如果在一個(gè)國家里有不止一個(gè)的有代表性的組織，將選出一個(gè)國家委員會(huì)代表作為該國在FEANI的國家會(huì)員。到目前為止，F(xiàn)EANI已經(jīng)有了26個(gè)歐洲國家會(huì)員并帶來總數(shù)超過80個(gè)國家的工程師協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在他們的國家都被作為有代表國家水平的專業(yè)工程師協(xié)會(huì)。通過這些國家協(xié)會(huì)，F(xiàn)EANI聲稱在歐洲擁有大約2百萬的專業(yè)工程師。

FEANI每年舉行一次國家會(huì)員的全體會(huì)員大會(huì)，這是FEANI的最高決策團(tuán)體。會(huì)員大會(huì)的職責(zé)是：批準(zhǔn)通過FEANI的綜合政策；批準(zhǔn)通過上一的財(cái)務(wù)報(bào)告和下一的財(cái)務(wù)預(yù)算；批準(zhǔn)建立與FEANI利益有關(guān)的協(xié)作組織，發(fā)展和保持與政府和非政府組織的聯(lián)系；選舉執(zhí)行委員會(huì)作為FEANI日常事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。

FEANI的執(zhí)行委員會(huì)貫徹FEANI在全體會(huì)員大會(huì)上的決策并且負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的管理工作。執(zhí)行委員會(huì)由理事長，副理事長、財(cái)務(wù)總監(jiān)和6個(gè)會(huì)員（九個(gè)成員中有一個(gè)必須是比利時(shí)國籍）和兩個(gè)FEANI專門委員會(huì)的主席（繼續(xù)專業(yè)發(fā)展委員會(huì)CPDC和歐洲監(jiān)督委員會(huì)EMC）組成。每三年任命一次，相同的職位每次都要進(jìn)行更新。執(zhí)行委員會(huì)每年召開5次會(huì)議，并為舉行全體會(huì)員大會(huì)作關(guān)于管理、財(cái)政和協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的報(bào)告準(zhǔn)備。

（二）歐洲工程師頭銜

歐洲工程師頭銜由FEANI設(shè)計(jì)并頒發(fā)，代表歐洲職業(yè)工程師統(tǒng)一的專業(yè)水平和能力。由于FEANI各成員國中的工程師處于不同的地理區(qū)域進(jìn)行工作，各國的資格標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)于那些希望在國外工作的工程師，需要建立一個(gè)相互承認(rèn)的資格標(biāo)準(zhǔn)，提供有一個(gè)證明他們能力的證書。同時(shí)，為保障預(yù)期雇主的利益，需要提供個(gè)體工程師的相關(guān)信息，并通過在歐盟范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來鼓勵(lì)持續(xù)提高工程師的質(zhì)量，因此，歐洲工程師的頭銜日益得到重視。

歐洲工程師頭銜只對(duì)FEANI的國家會(huì)員中的工程協(xié)會(huì)的個(gè)體會(huì)員開放。歐洲工程師被列在FEANI的記錄冊上，這個(gè)數(shù)據(jù)庫由設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾的執(zhí)行委員會(huì)秘書處來維護(hù)。目前大約28000個(gè)歐洲工程師被列在這個(gè)記錄冊里。在給歐洲議會(huì)的歐洲工程師委任的陳述中，F(xiàn)EANI的注冊和歐洲工程師頭銜是公認(rèn)的歐盟證書并作為有價(jià)值的工具在會(huì)員國家中得到重視。

歐洲工程師頭銜的評(píng)價(jià)是被FEANI根據(jù)工程師顯現(xiàn)出來的能力來判定的，達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并通過后，歐洲工程師將收到一份證書。工程師的資格被分為不同的兩個(gè)種類，首先需要的是一個(gè)受過審核的工程師教育，其次是其專業(yè)能力即要贏得有效的工程專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。工程師教育的結(jié)構(gòu)組成：（1）最少三年的成功完成的一個(gè)學(xué)科或課程的工程學(xué)教育并得到一個(gè)正式的學(xué)位，這個(gè)學(xué)位要在一個(gè)大學(xué)或者是FEANI承認(rèn)的與大學(xué)同一水平的教育體中得到。（2）至少兩年的有效的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。（3）如果教育和經(jīng)驗(yàn)不滿7年的要求，為平衡七年的規(guī)定應(yīng)該用教育，經(jīng)驗(yàn)，或培訓(xùn)來彌補(bǔ)，這需要通過工程學(xué)院的核準(zhǔn)或者通過初步的工程學(xué)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)。

工程教育：一項(xiàng)工程教育必須提供工程理論或原理的完備知識(shí)，該專業(yè)一般是基于數(shù)學(xué)、物理和計(jì)算機(jī)科學(xué)與方法。專業(yè)工程師經(jīng)驗(yàn)包括以下幾方面：（1）需要在研究、發(fā)展、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、建筑、裝置、維護(hù)、工程學(xué)銷售和市場等工程學(xué)科學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)；（2）管理或技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)；（3）金融、經(jīng)濟(jì)、法律法令方面的工程任務(wù)經(jīng)驗(yàn)，或是解決工程或環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)。

本次考察團(tuán)訪問得到了該機(jī)構(gòu)的重視和歡迎，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向來賓介紹歐洲工程師體系，職業(yè)資格認(rèn)可以及歐洲國家對(duì)職業(yè)管理的情況，特別是對(duì)歐洲不同國家管理體制不同，如何建立新的相互認(rèn)可機(jī)制和共同平臺(tái)進(jìn)行了介紹?？疾靾F(tuán)就中國建立注冊工程師制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作開展情況以及中國注冊結(jié)構(gòu)工程師與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)特許會(huì)員進(jìn)行資格互認(rèn)的情況向?qū)Ψ阶隽私榻B，并回答了他們所關(guān)心的問題。最后，雙方都希望進(jìn)一步開展兩機(jī)構(gòu)間的合作與交流。

三、對(duì)我們啟示

我國的建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)注冊制度建立較晚，發(fā)展歷程較短，與英國和歐盟相比，在管理和運(yùn)作上都有較大的差異。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程與發(fā)達(dá)資本主義國家有相當(dāng)?shù)牟罹?，同時(shí)還受我國政府對(duì)建筑業(yè)的管理體制的影響，我國建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的資格管理規(guī)定、管理方式、管理標(biāo)準(zhǔn)注冊制度也與英國及歐盟不同，導(dǎo)致我國的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊制度有自身的特征。

為適應(yīng)我國建筑市場面臨全面開放的形勢，加快中國與世界各國，特別是美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑業(yè)從業(yè)人員的資格互認(rèn)工作，是規(guī)范我國國內(nèi)建筑市場、加快我國建筑企業(yè)“走出去”步伐、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的突出問題。通過此次訪問，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)對(duì)WTO、CEPA的主要成員國，如美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)范的研究工作，了解其市場競爭規(guī)則，為方便我國建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)入國際市場提供指導(dǎo)服務(wù)。

2、加強(qiáng)建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，開展與WTO、CEPA的主要成員國之間的工程教育培訓(xùn)的交流和合作，為我國建筑業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)國外的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供平臺(tái)，同時(shí)也為外國的建筑業(yè)管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)了解中國建筑市場規(guī)則、中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供幫助。

3、加強(qiáng)對(duì)國外專業(yè)人員注冊管理的研究，改進(jìn)和完善我們的注冊制度。無論是英國啟動(dòng)的特許結(jié)構(gòu)工程師注冊，還是以歐洲工程師頭銜為特征的歐洲各國工程師的資格與能力的認(rèn)證和注冊管理工作，都說明對(duì)專業(yè)人員的注冊管理已成為愈加普遍的發(fā)展趨勢。

4、從歐洲考察情況看，注冊標(biāo)準(zhǔn)主要放在專業(yè)教育、工程經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)培訓(xùn)三個(gè)方面上，開展這些方面的交流合作與研究，不但能夠改進(jìn)和完善我們的注冊標(biāo)準(zhǔn)，也是我們對(duì)外開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的基礎(chǔ)。

5、根據(jù)我國的國情，還是要堅(jiān)持資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與注冊執(zhí)業(yè)的市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)別對(duì)待，分階段、有計(jì)劃的實(shí)施，作為我們同國外專業(yè)組織開展合作交流與簽訂資格互認(rèn)協(xié)議的前提。

考察團(tuán)成員： 趙春山 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心副主任

萬斌 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心處長

王果英 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司助理調(diào)研員

胡文鈞 上海市建設(shè)工程資質(zhì)和資格管理辦公室副主任

牛晚如 遼寧省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察設(shè)計(jì)處副處長

柴瑋 中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)科長

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心赴英德考察團(tuán)

二OO五年六月

第四篇：2011年歐盟主要食品安全政策及事件匯總

2011年歐盟主要食品安全政策及事件匯總

2011年歐盟主要圍繞雙酚A、轉(zhuǎn)基因成分、食品標(biāo)識(shí)等方面出臺(tái)了新政策，對(duì)含雙酚A奶瓶頒布禁令，放寬了對(duì)動(dòng)物飼料中轉(zhuǎn)基因成分的限制，出臺(tái)了更為嚴(yán)格和詳盡的食品標(biāo)識(shí)規(guī)定。同樣在2011年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情，并蔓延至北美地區(qū)。以下為筆者總結(jié)出的2011年歐盟主要食品安全政策及事件。

1.歐盟委員會(huì)呼吁簡化過于復(fù)雜的食品進(jìn)口監(jiān)控體系

歐盟委員會(huì)的一份研究報(bào)告指出：歐盟食品進(jìn)口監(jiān)控程序起到了應(yīng)有的作用，但是其分散性和復(fù)雜性使得其在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間應(yīng)用程度不一致。因此，歐盟委員會(huì)呼吁簡化食品、動(dòng)物飼料和動(dòng)植物的復(fù)雜管理框架，形成一個(gè)更“整體性”的措施，從而使各地區(qū)之間一致。

2.歐盟雙酚A禁令出臺(tái) 出口企業(yè)面臨洗牌危機(jī)

2011年1月28日，歐盟發(fā)布了關(guān)于修改2002/72/EC與嬰兒奶瓶中雙酚A限量的指令（2011/8/EU），該指令規(guī)定從2011年3月1日起，禁止在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)含雙酚A成分嬰兒奶瓶，并從2011年6月1日起，禁止將含雙酚A成分嬰兒奶瓶投放市場或進(jìn)口。

3.歐盟擬批準(zhǔn)進(jìn)口動(dòng)物飼料含少量轉(zhuǎn)基因成分

盟委員會(huì)2月22日下午通過一項(xiàng)決議，將允許進(jìn)口動(dòng)物飼料中含有少量轉(zhuǎn)基因成分。根據(jù)此項(xiàng)決議，轉(zhuǎn)基因作物痕跡含量不得超過飼料的0.1%,而之前一直要求轉(zhuǎn)基因作物痕跡含量為0。

4.歐盟部分成員國接連通報(bào)中國面食鋁含量超標(biāo)

今年1月24日，出口捷克的中國產(chǎn)速食面和粉條遭到禁售。在此前的通報(bào)中，捷克共和國農(nóng)業(yè)和食品檢疫局（CAFIA）表示，禁止銷售的兩種包裝面食品，一種為500克包裝的現(xiàn)成面條，保質(zhì)期為2012年9月30日；另一種為250克包裝的粉絲，保質(zhì)期為2012年12月31日。

此前出口比利時(shí)的中國產(chǎn)速食面也因鋁含量超標(biāo)而遭到禁售，相關(guān)產(chǎn)品被遣回或銷毀。

5.歐盟食品安全局認(rèn)為焦糖色素?zé)o害食品安全

基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)，歐盟專家組認(rèn)為，四種焦糖色素既無基因毒性效應(yīng)，也無致癌性，目前尚無證據(jù)表明焦糖色素會(huì)對(duì)人的生殖或者兒童發(fā)育有不利的影響?？紤]到它們類似的特性，專家組對(duì)四種焦糖色素設(shè)立的每日允許攝入量為300 mg/kg；然而對(duì)于E150c，該專家組對(duì)其設(shè)立的ADI較為嚴(yán)格，為100 mg/kg。

6.我國4款湯圓因含未被批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分被歐盟通報(bào)

據(jù)歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）2011年第12周通報(bào)，我國共有17款產(chǎn)品被通報(bào)，其中有4款湯圓因其中的大米含未被批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分被撤出市場或作銷毀處理。這四款湯圓分別為：綠茶湯圓、花生湯圓、紅豆湯圓、芝麻湯圓，通報(bào)國均為英國。

7.歐洲議會(huì)議員、成員國官員并未就歐盟新型食品條例達(dá)成一致

歐盟成員國和歐洲議會(huì)29日未能就是否禁止克隆食品達(dá)成一致，導(dǎo)致歐盟更新1997年沿用至今的新型食品法規(guī)的努力以失敗告終。歐洲議會(huì)在當(dāng)天發(fā)表的一份聲明中說，歐洲議會(huì)與歐盟成員國代表經(jīng)過徹夜談判仍然未能解決雙方間分歧。歐洲議會(huì)要求禁止銷售來自克隆動(dòng)物和其后代的食品，或者在食品標(biāo)簽上注明哪些食品來自于克隆動(dòng)物或其后代，但歐盟成員國代表只同意注明新鮮牛肉是否來自于克隆?；蛘咂浜蟠?。

8.歐盟委員會(huì)開始評(píng)估嬰兒食品中的重金屬含量

歐盟表示，將專門針對(duì)嬰兒食品中鉛與鎘的最大限量水平進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后，現(xiàn)行嬰兒配方奶粉中鉛的最大限量水平將被調(diào)低，同時(shí)將首次引進(jìn)嬰兒食品中的鎘限量規(guī)定。此外歐盟還表示，對(duì)于嬰幼兒特別重要的部分食品，如牛奶、巧克力、蔬菜、谷物及其制品也將被

評(píng)估。

9.歐洲消費(fèi)者團(tuán)體呼吁擴(kuò)大雙酚A禁令范圍

3月30日，歐洲消費(fèi)者組織（BEUC）就雙酚A在消費(fèi)品中的使用情況發(fā)布立場文件。在文件中，BEUC要求歐洲委員會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大雙酚A奶瓶禁令的范圍；在有更安全替代物的情況下，替換所有消費(fèi)品中的雙酚A。

10.歐盟修改食品中重金屬、二惡英等污染物的最大殘留限量

2011年5月3日，歐盟發(fā)布（EU）No 420/2011號(hào)條例，修訂（EC）No 1881/2006號(hào)條例，對(duì)食品中重金屬、二惡英等污染物的最大限值進(jìn)行了修訂。

11.歐盟食品安全局密切監(jiān)控德國大腸桿菌疫情

2011年5月份德國爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情，并蔓延至歐洲以及北美地區(qū)。歐盟食品安全局發(fā)布報(bào)告稱，進(jìn)口自埃及被用于培育芽菜的一批次葫蘆巴種子很有可能是法德兩國大腸桿菌疫情的源頭，鑒于此歐盟官員下達(dá)指令要求召回在2009年與2010年期間所有進(jìn)口自埃及某出口商的種子，并對(duì)這些種子進(jìn)行檢測，最后將其銷毀。

12.歐盟擴(kuò)大原產(chǎn)地強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度至牛奶、雞蛋和雞肉產(chǎn)品

據(jù)意大利全國種植業(yè)者聯(lián)合會(huì)消息，歐盟近期通過新的法規(guī)，對(duì)牛奶、雞蛋和雞肉產(chǎn)品也實(shí)行原產(chǎn)地強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，以保證產(chǎn)品來源的透明度和食品安全。該協(xié)會(huì)稱，意大利在食品安全和質(zhì)量方面一直處在歐盟的前列，食品控制和檢查十分嚴(yán)格。目前意大利實(shí)行原產(chǎn)地強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度的食品分別為：雞肉及雞肉制品、牛肉、新鮮水果蔬菜、雞蛋、蜂蜜、番茄調(diào)味原醬、鮮奶、魚、初榨橄欖油。

13.歐洲議會(huì)批準(zhǔn)最新歐盟食品標(biāo)識(shí)規(guī)定

2011年7月6日，歐洲議會(huì)同意了歐盟有關(guān)食品標(biāo)簽的新規(guī)定。其目的在于讓信息更加清晰易懂，具體包括卡路里值、脂肪含量、飽和脂肪酸等，此外需要標(biāo)明產(chǎn)地的食品的范圍擴(kuò)大至新鮮豬肉、雞肉、山羊肉和綿羊肉。自規(guī)定在《歐盟公報(bào)》上發(fā)布起，給予企業(yè)3年時(shí)間來適應(yīng)新規(guī)定?？紤]到營養(yǎng)值的標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)制執(zhí)行上述規(guī)定之前將有5年的過渡期。

14.歐盟基于轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)我國米制品實(shí)施嚴(yán)格進(jìn)口管制

歐盟2011年11月15日中期快訊消息，由于檢出被未授權(quán)的轉(zhuǎn)基因大米污染的產(chǎn)品越來越多，歐盟決定加強(qiáng)對(duì)中國米制品的進(jìn)口管制。在食物鏈和動(dòng)物健康常務(wù)委員會(huì)（SCoFCAH）的會(huì)議上，歐盟成員國簽署了這一決議。該決議基于食物和獸醫(yī)辦公室（FVO）于今年3月對(duì)中國的審查，以及歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)（RASFF）的通報(bào)。

15.歐盟頒布果汁標(biāo)準(zhǔn)新法規(guī)

歐洲議會(huì)12月14日通過一項(xiàng)果汁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)新法規(guī)，新法規(guī)在歐盟2001年版果汁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，細(xì)化純果汁、果漿或果泥果汁、混合型果汁的區(qū)分，禁止在純果汁中添加糖，要求對(duì)果漿或果泥果汁中添加的糖或甜味劑進(jìn)行標(biāo)示。

對(duì)于混合型果汁，新法規(guī)規(guī)定，含有90%蘋果汁和10%草莓汁的果汁將一律標(biāo)示為“蘋果和草莓汁”，而歐盟現(xiàn)行果汁標(biāo)準(zhǔn)允許此類產(chǎn)品標(biāo)示為“草莓汁”；含有3種以上水果成分的果汁將標(biāo)示為“混合果汁”。

第五篇：歐盟經(jīng)濟(jì)形勢分析

歐盟11日公布的2012-2013年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測顯示，歐盟這期間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度緩慢，目前處于溫和衰退。

預(yù)測結(jié)果顯示預(yù)計(jì)2012年下半年經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，2013年集聚復(fù)蘇速度。2012年歐盟GDP同比零增長，歐元區(qū)收縮0.3%。2013年預(yù)計(jì)歐盟增長1.3%，歐元區(qū)增長1%。2012-2013年，歐盟失業(yè)率10%，歐元區(qū)11%。2012-2013年，隨著高油價(jià)與增稅影響消失，通脹會(huì)逐步緩和。2013年，歐盟國家公共財(cái)政赤字占GDP之比為3.3%，歐元區(qū)未突破3%。歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)副總裁Olli Rehn表示復(fù)蘇近在眼前，但經(jīng)濟(jì)形勢仍疲弱。成員國之間仍有很大差異。危機(jī)前后導(dǎo)致的財(cái)政與結(jié)構(gòu)失衡正在調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)情緒仍然不振使失衡形勢惡化。

沒有進(jìn)一步的果斷行動(dòng)，歐盟還會(huì)低增長。健全的公共財(cái)政所持久增長的條件，它要建立在強(qiáng)大的新經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)基礎(chǔ)上。

我們必須通過加快穩(wěn)定與促進(jìn)增長的政策支持調(diào)整。據(jù)金融時(shí)報(bào)等媒體，×日表示，意大利正處于滿足今明兩年結(jié)構(gòu)財(cái)政目標(biāo)的道路上，無需新的措施。他對(duì)法國明年的預(yù)算赤字預(yù)期更加樂觀，因?yàn)槊髂暝鲩L預(yù)期更好。