第一篇：黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層黨建工作，作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。黨的農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)于深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、近年來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要做法和取得的成就

近年來(lái)，全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織按照中央、省市委的總體要求和部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織實(shí)際情況，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯的實(shí)效。

1.堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨建的總體目標(biāo)和思路，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。例如，靈丘縣石家田鄉(xiāng)溫堡黨組織下設(shè)的村級(jí)廠礦企業(yè)共有7家。目前運(yùn)營(yíng)的有威凱科技公司、思科達(dá)公司、偉杰公司。駐村單位3家：鐵業(yè)辦、聯(lián)通公司和人壽保險(xiǎn)公司。商鋪18家、藍(lán)狐養(yǎng)殖場(chǎng)16家。加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，相繼開(kāi)展了土地整合、工地復(fù)墾等專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展了工業(yè)園，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以較快提升，為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷強(qiáng)化更新黨的基層工作理念、組織建設(shè)理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)；強(qiáng)化整合黨建資源理念，通過(guò)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。

3.扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針、政策的教育，提高基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺(jué)性。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育，提高廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾、帶頭致富的能力。

4.建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，黨建工作第一責(zé)任人得到基本落實(shí)。先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度。規(guī)范了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

靈丘縣石家田鄉(xiāng)溫堡村黨組織書記安海平就是縣工業(yè)局原局長(zhǎng)，做了駐村總支書。駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)幫助所駐村和企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、定制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正副科級(jí)干部，每人駐一個(gè)至兩個(gè)村或若干企業(yè)。同村企黨員干部一道研究工作，制定措施解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)工作不力出現(xiàn)問(wèn)題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效促進(jìn)基層黨建工作的開(kāi)展。

二、目前農(nóng)村基層黨組織普遍存在的問(wèn)題

1.部分基層干部的綜合素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展的新要求不適應(yīng)

農(nóng)村基層干部大部分年齡偏大，文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，視野狹窄，思維封閉，工作能力弱，缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)，出現(xiàn)法律手段不會(huì)用，行政手段無(wú)法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用的狀況。

2.部分基層黨組織難以開(kāi)展工作

有些村黨組織渙散，原因是待遇報(bào)酬低、積極性差，導(dǎo)致“在其位不謀其政”；有些村陣地建設(shè)步伐緩慢，缺乏必要的場(chǎng)所，無(wú)處開(kāi)展活動(dòng)；有的村經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)錢辦事，影響黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展；有的村開(kāi)展活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新，停留于開(kāi)例會(huì)、讀報(bào)紙、看專題，吸引力不強(qiáng)。有的村是重實(shí)用科技活動(dòng)，輕政治理論教育。還有的村干部行政命令意識(shí)殘留，管理服務(wù)意識(shí)缺乏，停留在以下命令、提要求的方式行事，粗暴簡(jiǎn)單強(qiáng)硬，黨務(wù)村務(wù)工作難以展開(kāi)。

3.制度建設(shè)滯后

部分基層黨組織制度建設(shè)存在著寫在文件上，掛在墻壁上，收效談不上。主要原因是：有的制度在落實(shí)上不考慮人力物力財(cái)力或智力精力因素，制度難以落實(shí)；有的制度不能因地制宜、因地而異、分級(jí)分類落實(shí)制度流于形式；有的地方缺乏落實(shí)制度必要的政治經(jīng)濟(jì)保障和監(jiān)督措施，受黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，導(dǎo)致職責(zé)分工不清、權(quán)責(zé)不明，組織渙散，工作被動(dòng)，效率低下，削弱了村黨組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

4.黨員隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)

有些村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)錢辦事，對(duì)村里老、弱、病、殘困難黨員群眾關(guān)心不夠，使黨員缺乏積極性；還有些村干部綜合素質(zhì)偏低，基層組織服務(wù)能力滿足不了群眾的需求，缺乏吸引力；黨員受經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)變的影響，有錢致富是硬道理，只顧自家發(fā)家致富。還有就是發(fā)展新黨員困難，后備干部嚴(yán)重不足；個(gè)別村干部心胸狹窄，武大郎開(kāi)店，導(dǎo)致發(fā)展新黨員出現(xiàn) “死角”；有的村干部發(fā)展黨員觀念陳舊，方法落后，消磨了年輕有為干部的積極性，造成基層組織后備人才奇缺。

產(chǎn)生這些問(wèn)題原因多方面，既有主觀因素，也受客觀因素影響，歸納五點(diǎn)：

1.少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)不高、能力不足，基層黨建工作擺不上位置，造成工作中存在“一手硬”、“一手軟”，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。2.對(duì)黨建知識(shí)理論學(xué)習(xí)不夠領(lǐng)會(huì)不深，實(shí)際工作思路不清，目標(biāo)不明。3.對(duì)黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，就黨建抓黨建，缺乏創(chuàng)新舉措。4.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的配套措施沒(méi)有跟上。5.村級(jí)黨組織缺少集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)力投入不足，黨員文化程度不高，能力不強(qiáng)，對(duì)黨建工作自信心不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)黨支部書記。要進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制，采取“兩推一選”等辦法，把那些政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、有責(zé)任感、作風(fēng)過(guò)硬，愿意為群眾服務(wù)，又有領(lǐng)導(dǎo)能力和致富本領(lǐng)的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；把那些講政治、思想好、懂經(jīng)濟(jì)、善開(kāi)拓、有闖勁的優(yōu)秀黨員充實(shí)到支部班子當(dāng)中，作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)于農(nóng)村基層人才匱乏，班子后繼乏人的村，要有計(jì)劃地選派干部到村任職，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)干部進(jìn)村任職。要區(qū)別不同情況，采取“放、幫、扶、調(diào)”的辦法，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)先進(jìn)支部突出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)放手發(fā)展；對(duì)一般支部加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)幫助提高；對(duì)后進(jìn)支部重點(diǎn)教育管理，扶持進(jìn)步；對(duì)素質(zhì)不高、不稱職的黨支部書記堅(jiān)決予以調(diào)整。同時(shí)要集中搞好后進(jìn)支部的整頓工作。認(rèn)真查找渙散支部存在問(wèn)題的根源和癥結(jié)。對(duì)存在的問(wèn)題下大力氣予以解決，真正建立起一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。要采取積極有效的措施，做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村黨員老齡化、文化水平偏低的狀況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，發(fā)揮好流動(dòng)黨員在思想觀念、信息傳播及實(shí)用技術(shù)方面的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村黨組織必須具備科學(xué)發(fā)展的能力，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，推進(jìn)民主和依法管理的能力。因此，要把基層黨組織建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、執(zhí)行政策、依法辦事、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力，探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新辦法，配合有關(guān)部門做好維護(hù)一方穩(wěn)定的工作，探索黨組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾致富的途徑和手段。各級(jí)黨組織要在全面提高農(nóng)村黨員致富本領(lǐng)上下功夫，搞好致富技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行黨的方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用科技等培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和能力，要加大教育培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的經(jīng)?；?、制度化，把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)首先納入職業(yè)教育的范圍，大面積培養(yǎng)新型黨員干部，建立起相對(duì)穩(wěn)定的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，健全配套的體制機(jī)制，讓教育培訓(xùn)出來(lái)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部在實(shí)際工作中發(fā)揮更大作用。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，健全農(nóng)村黨組織的工作機(jī)制

要進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。建立健全新形勢(shì)下黨員教育管理制度，逐步形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨員管理辦法。要妥善處理好村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系，村黨支部要在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，支撐村委會(huì)的工作，發(fā)揮村委會(huì)的作用，重大問(wèn)題上村黨支部和村委會(huì)應(yīng)互相溝通，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、交叉兼職的辦法，齊心協(xié)力展開(kāi)工作。同時(shí)應(yīng)把共青團(tuán)、婦女組織、民兵組織等建設(shè)好，使他們各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用，努力把組織建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建章立制，按制度辦事，使農(nóng)村工作不斷走向制度化、規(guī)范化。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保證農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的健康發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)能否搞好，與上級(jí)黨組織的導(dǎo)向緊密相關(guān)，導(dǎo)向正確就能使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)有榜樣、奮斗有目標(biāo)，就能沿著正確的軌道前進(jìn)。所以要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，保證落實(shí)的過(guò)程始終不走樣?；鶎狱h員干部要以為農(nóng)民謀利益為最大追求，要從“想群眾所想，急群眾所急，憂群眾所憂，多做“得民心、暖民心、穩(wěn)民心”等方面的工作，充分履行干部職責(zé)。

5.創(chuàng)新活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊的空間

要采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，增強(qiáng)黨建工作的活力和效率，農(nóng)村基層黨組織要多開(kāi)展一些諸如“學(xué)理論、學(xué)技能、比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，以“爭(zhēng)做五好黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員”的活動(dòng)，一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題活動(dòng)，如“雙強(qiáng)工程”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，提合理化建議和開(kāi)展各種目標(biāo)管理活動(dòng)等。這樣既可以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，又進(jìn)一步提高黨員干部的理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員干部創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用，促使黨員干部進(jìn)一步提高對(duì)先鋒模范作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，主動(dòng)性。把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在崗位上，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力，探索出一個(gè)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

第二篇：從戰(zhàn)略高度看待民生問(wèn)題

從戰(zhàn)略高度看待民生問(wèn)題（政論范文）

民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，與人民幸福安康息息相關(guān)。民生問(wèn)題解決得好不好，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。

戰(zhàn)略是對(duì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題的謀劃。民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，與人民幸福安康息息相關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有從戰(zhàn)略高度看待民生問(wèn)題，才能對(duì)解決民生問(wèn)題作出總體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，切實(shí)把保障和改善民生的工作做好。

民生問(wèn)題是關(guān)系解決好我國(guó)社會(huì)主要矛盾的全局性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。當(dāng)前，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的民生問(wèn)題如住房難、看病難、出行難、入學(xué)難、就業(yè)難、收入低等，說(shuō)到底都與這個(gè)社會(huì)主要矛盾解決的狀況密切相關(guān)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是解決這個(gè)矛盾的根本途徑。解決民生問(wèn)題，就是要在不斷發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。但這不等于說(shuō)生產(chǎn)力發(fā)展了，民生問(wèn)題就會(huì)自然而然地得到解決。例如，如何處理積累與消費(fèi)的關(guān)系、如何處理財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配的關(guān)系、如何處理市場(chǎng)機(jī)制與提供公共產(chǎn)品的關(guān)系等問(wèn)題，并不都是單純靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能解決的。而這些問(wèn)題解決不好，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾也就不會(huì)解決好。因此，民生問(wèn)題是關(guān)系解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的全局性問(wèn)題，需要我們從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握它。

民生問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。我國(guó)古代就有“民惟邦本，本固邦寧”、“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”、“本治則國(guó)固，本亂則國(guó)?！钡闹匾枷搿＿@些思想深刻反映了民生問(wèn)題與社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家興衰的關(guān)系，包含著治國(guó)理政的智慧。從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的主宰者。民生連著民心，民心凝聚民力。多年來(lái)，由于主客觀條件的制約，我國(guó)在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的進(jìn)展與人民群眾的期待還有較大距離。這種狀況如果不能盡快加以改變，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)矛盾激化乃至引發(fā)一些群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。而一些民生問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好，也會(huì)給國(guó)家的長(zhǎng)治久安埋下隱患。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，具有解決好民生問(wèn)題的優(yōu)越條件；我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，面臨的民生難題舉世罕見(jiàn)。這決定了我們必須從戰(zhàn)略高度著眼解決好這個(gè)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。

民生問(wèn)題是關(guān)系堅(jiān)持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的根本性問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨的執(zhí)政地位是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子?！笨梢哉f(shuō)，民生問(wèn)題解決得好不好，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。實(shí)踐表明，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，黨就能始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)，就能切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)家和民族賦予的歷史使命。這是一個(gè)關(guān)系中華民族前途命運(yùn)的根本性問(wèn)題，必須從戰(zhàn)略高度給予重視。

第三篇：從戰(zhàn)略和全局的高度切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的認(rèn)識(shí)

從戰(zhàn)略和全局的高度切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的認(rèn)識(shí)

論開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)

開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，是省委深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要舉措。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展黨的基層以組織建設(shè)年活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的部署和要求上來(lái)。

要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，就是要集中研究解決基層黨組織如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，在基層黨組織建設(shè)中把握規(guī)律、創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變方式、破解難題，增強(qiáng)在基層黨的建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到基層黨的建設(shè)中來(lái)，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

要從構(gòu)建“和諧貴州”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的職責(zé)，促進(jìn)基層黨組織和廣大黨員按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，切實(shí)做好黨內(nèi)和諧的各項(xiàng)工作。以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，努力創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。多年來(lái)，尤其是開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨建工作，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)黨的十七大和省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)提出的新任務(wù)、新要求，全省基層黨的建設(shè)仍然存在一些不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題。開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，就是要相對(duì)集中一段時(shí)間，集中一定人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真解決基層黨建工作中存在的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，在全省上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)抓基層黨建工作的濃厚氛圍，形成全省各級(jí)黨組織聚精會(huì)神抓基層黨建工作的合力，促進(jìn)基層黨建工作取得新的成效，不斷提高基層黨建工作水平。

第四篇：從戰(zhàn)略高度來(lái)看國(guó)企改革新問(wèn)題

文章標(biāo)題：從戰(zhàn)略高度來(lái)看國(guó)企改革新問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，很多重大問(wèn)題都已經(jīng)解決了，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在內(nèi)的很多深層次問(wèn)題都在不斷探索之中。但是，包括社會(huì)保障體制改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革還很滯后。如何清醒地認(rèn)識(shí)目前改革中遇到的很多實(shí)際問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)**在京都論壇上提出，要從長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略角度

來(lái)思考這些問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制需進(jìn)一步規(guī)范

改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、企業(yè)辦社會(huì)等一般性問(wèn)題已得到解決，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也取得了引人關(guān)注的成效。

**介紹，國(guó)資委成立四年來(lái)，一年上一個(gè)臺(tái)階。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量在減少，但國(guó)有資產(chǎn)的總量卻在增加，中央企業(yè)資產(chǎn)總量增加的比重更大。國(guó)有資產(chǎn)每年都在以10000億元的速度增加，上繳利稅和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)每年都分別增加1000億元。企業(yè)數(shù)量由當(dāng)初的198家到目前的157家，數(shù)量減少，人員也相應(yīng)減少，但資產(chǎn)總量、銷售收入、利潤(rùn)卻都大幅度提升，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率超過(guò)了144。

“過(guò)去在世界500強(qiáng)中見(jiàn)不到中國(guó)企業(yè)的名字，現(xiàn)在世界500強(qiáng)企業(yè)中的19家中國(guó)企業(yè)，有13家是中央企業(yè)，中國(guó)大企業(yè)的實(shí)力已經(jīng)被廣泛認(rèn)同?！?*認(rèn)為，這些數(shù)字反映了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成績(jī)，但在實(shí)踐中還有很多問(wèn)題，包括國(guó)資委的出資人管人、管事、管資產(chǎn)的職能是不是真正到位，還值得關(guān)注。

尤其是在實(shí)踐當(dāng)中，很多企業(yè)的重大投資決策，如改制、上市、合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等都是公司自己決定。這些事情，按照現(xiàn)在的法律法規(guī)都需要進(jìn)一步規(guī)范。

理性認(rèn)識(shí)改革過(guò)程中新出現(xiàn)的問(wèn)題

“國(guó)有企業(yè)改制遇到了各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?*說(shuō)，有幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要重新審視。

一是關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革的認(rèn)識(shí)。股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，股份制改革如何進(jìn)行中央已經(jīng)明確。但具體到每一個(gè)企業(yè)，怎么來(lái)體現(xiàn)出資人的意志，怎么來(lái)保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，包括在一些重要的領(lǐng)域怎么來(lái)體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力等具體操作中，就容易出現(xiàn)一些不同的聲音。**提醒，“只要出資人明確，企業(yè)就可以進(jìn)行多元化的股權(quán)改革，將來(lái)出了問(wèn)題就由出資人承擔(dān)。如果出資人沒(méi)有明確而進(jìn)行了所謂改革，就要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二是關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中涉及到的職工持股問(wèn)題。**介紹，這個(gè)問(wèn)題在很多企業(yè)都出現(xiàn)過(guò)，而且一些大企業(yè)現(xiàn)在還躍躍欲試。他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在要重新進(jìn)行審視。因?yàn)樵趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)，尤其是那些壟斷行業(yè)，凡是有職工持股的或者經(jīng)營(yíng)者持股的，基本上都是在利用國(guó)家壟斷的資源為小團(tuán)體謀福利，侵犯國(guó)有出資人的權(quán)利。一些企業(yè)搞內(nèi)部職工持股，按照權(quán)利大小分配資源，企業(yè)改制一上市，持股的人瞬間就變成了富翁。這與建立和諧社會(huì)是根本不相符的。**介紹說(shuō)，職工持股有很多法律問(wèn)題。現(xiàn)在，在政策層面已經(jīng)加以了限制。在實(shí)踐中，提倡在企業(yè)改制之后，按照市場(chǎng)化運(yùn)作以進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的方式，即根據(jù)貢獻(xiàn)大小來(lái)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的分配，而不是在改制初期、在發(fā)起設(shè)立階段就設(shè)置職工股和經(jīng)營(yíng)者持股。

三是關(guān)于在改革中怎么看待股權(quán)控股比例的問(wèn)題。一些地方國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中與國(guó)外公司合作，在合作中一定要絕對(duì)控股，因?yàn)樯婕暗矫褡謇婧蛧?guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)此，**認(rèn)為，在控股比例問(wèn)題上，根據(jù)國(guó)家需要可以絕對(duì)控股，也可以相對(duì)控股。但實(shí)踐中總是片面強(qiáng)調(diào)都要由國(guó)家控股，并不可取。在這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，西方國(guó)家已經(jīng)跟我們有很大的距離。

**介紹，美國(guó)的一些管理部門已經(jīng)不再看誰(shuí)控股的比例高低，而是看誰(shuí)能用最少的資本來(lái)支配更多的社會(huì)資金。德國(guó)財(cái)政部的官員則認(rèn)為，看一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，不是看它賬面的多少，而是看它有沒(méi)有現(xiàn)金流和市場(chǎng)，產(chǎn)品能不能賣出去。如果沒(méi)有這些內(nèi)容，這個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值就為零，市場(chǎng)價(jià)值就為零。

四是關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，企業(yè)紛紛選擇到境外上市的問(wèn)題。**說(shuō)，最近一些情況發(fā)生了變化，我們不得不重新審視，比如說(shuō)到境外上市，拿回的資金、外匯怎么使用？很多企業(yè)在外面投資不了，到國(guó)內(nèi)兌換人民幣存在國(guó)內(nèi)，這又面臨匯兌的損失和風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，一些大企業(yè)從國(guó)外拿原料、拿能源，用低廉的勞動(dòng)力再加工，生產(chǎn)出的產(chǎn)品賣出去獲得的利潤(rùn)又分給國(guó)外的投資者，沒(méi)有讓百姓享受到改革開(kāi)放的好處。因此，國(guó)家提出，改革開(kāi)放要依靠人民群眾，改革開(kāi)放的成果要讓人民群眾共享。現(xiàn)在一些大企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，可以解決國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市公司的結(jié)構(gòu)，讓大公司來(lái)并購(gòu)、重組一些小公司，還能保證證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。一些在境外上市的大公司回歸在國(guó)內(nèi)上市，發(fā)行股票籌集資金，讓老百姓享受國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)放和利潤(rùn)分紅的好處。

《從戰(zhàn)略高度來(lái)看國(guó)企改

革新問(wèn)題》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從戰(zhàn)略高度來(lái)看國(guó)企改革新問(wèn)題。

第五篇：黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人民福祉和民族未來(lái)

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)系統(tǒng)看似外在于社會(huì)系統(tǒng)而獨(dú)立存在，但實(shí)際上，隨著人類社會(huì)對(duì)自然的不斷改造和利用，我們所面對(duì)的自然在很大程度上已經(jīng)成為人化自然。自然界深受人類活動(dòng)的影響，并成為人類社會(huì)活動(dòng)不可或缺的前提和條件。另一方面，自然環(huán)境對(duì)于人的發(fā)展具有優(yōu)先性。馬克思在《資本論》中闡釋過(guò)自然力是勞動(dòng)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，因此人類的實(shí)踐活動(dòng)必須遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧相處。人類上下約萬(wàn)年的文明發(fā)展歷程告誡人們，人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條鐵的定律，古今中外概莫能外。

作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨正是把握住了這一重要的人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在體現(xiàn)其治國(guó)理政的黨代會(huì)報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，同樣作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。此外，生態(tài)文明建設(shè)遵循客觀的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先性規(guī)律，建立在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，可以充分優(yōu)化人類社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明建設(shè)是其他四項(xiàng)建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提，為其他四項(xiàng)建設(shè)提供保障。

生態(tài)文明建設(shè)是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的必由之路

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%，幾乎是同期世界發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，但由于我們實(shí)行的是粗放式的增長(zhǎng)方式，靠的是高消耗、高投入，是以付出巨大環(huán)境資源代價(jià)換取的高增長(zhǎng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的“時(shí)空壓縮”的特點(diǎn)。

在這個(gè)階段，我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的資源瓶頸和環(huán)境污染。從資源瓶頸的情況來(lái)看，我國(guó)資源總量小，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。2010年，我國(guó)石油、鐵礦石、銅等資源的對(duì)外依存度均超過(guò)50%，潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。整體資源利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。由于我國(guó)仍處于高速發(fā)展過(guò)程中，對(duì)耕地、石油、天然氣、淡水、鐵礦石、有色金屬等的需求量日益增加，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，投入產(chǎn)出的效率不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源緊缺之間的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重。從環(huán)境污染狀況來(lái)看，2011年，我國(guó)廢水排放中化學(xué)需氧量（COD）排放總量為2499.9萬(wàn)噸，氨氮排放總量為260.4萬(wàn)噸，均位居世界前列。全國(guó)大江大河有近四分之一的監(jiān)測(cè)斷面超過(guò)劣V類水體水質(zhì)，90%的城市河段受到不同程度的污染。七大水系總體為輕度污染，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍然突出。2011年，我國(guó)城市大氣環(huán)境質(zhì)量有11%的城市超標(biāo)，城市大氣環(huán)境以可入肺顆粒物（PM 2.5）污染為主的混合型污染問(wèn)題日益突出。截至2011年年底，現(xiàn)有水土流失面積356.92萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的37.2%。全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325140.6萬(wàn)噸，綜合利用量?jī)H199757.4萬(wàn)噸，其中很大一部分還是利用往年的貯存量。

需要指出的是，生態(tài)惡化開(kāi)始引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。最近幾年因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件每年都在快速遞增。特別是四川省什邡市的百億元鉬銅項(xiàng)目、江蘇省南通啟東的王子制紙排海工程項(xiàng)目和浙江省寧波市鎮(zhèn)海的PX項(xiàng)目，因公眾環(huán)境訴求表達(dá)不暢，紛紛遭到群眾抗議。這些事件最后皆以政府宣布放棄項(xiàng)目的建設(shè)而告終，這對(duì)政府的公信力造成很大的損害。

從上述情況可以看出，如果任由目前的生態(tài)危機(jī)繼續(xù)下去，不但我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果會(huì)大打折扣，而且將增加不穩(wěn)定因素，激化社會(huì)矛盾；不但會(huì)殃及子孫后代，而且將直接威脅到當(dāng)代人的生存。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不得不解決的一個(gè)重大課題。

準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

生態(tài)文明指的是人們?cè)诶煤透脑熳匀唤邕^(guò)程中，以高度發(fā)展的生產(chǎn)力作物質(zhì)基礎(chǔ)，以遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律為核心理念，以積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系為根本途徑，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為根本目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)踐探索所取得的全部成果。

生態(tài)文明內(nèi)涵包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)文明存在的物質(zhì)前提。生態(tài)文明是現(xiàn)代工業(yè)文明高度發(fā)展階段的產(chǎn)物，是一種嶄新的文明形態(tài)。其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進(jìn)軌跡，即人類原始文明——農(nóng)耕文明——工業(yè)文明——生態(tài)文明。在工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才可能產(chǎn)生生態(tài)文明。

第二，人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明遵循的核心理念。生態(tài)文明堅(jiān)持以大自然生態(tài)圈整體運(yùn)行規(guī)律的宏觀視角來(lái)審視人類社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，將人類活動(dòng)放在自然界的大格局中考量，要求人們按自然生態(tài)規(guī)律行事。人和自然都是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要因素，都有重要的價(jià)值，無(wú)視自然環(huán)境的價(jià)值，人的價(jià)值就不可能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)建設(shè)，都既要考慮人類生存與繁衍的需要，又必須顧及生態(tài)、資源、環(huán)境的承載力。

第三，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要依托生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)，從環(huán)境承載力的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“自然生態(tài)優(yōu)先原則”，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系。在改造和利用自然的同時(shí)，應(yīng)該力求人與自然共生。做到發(fā)展與環(huán)境雙贏，人類與自然協(xié)同發(fā)展。

第四，實(shí)現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的根本目標(biāo)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)就是要達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)、人居環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，人類和自然都能生生不息，永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)，就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生態(tài)文明而努力的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。在我國(guó)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情景下所講的生態(tài)文明建設(shè)，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們既要站在生態(tài)文明這一人類文明最高形態(tài)的高度，又要從當(dāng)代我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，按照生態(tài)文明的要求積極創(chuàng)造條件，改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。這就決定了必須建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這也決定了我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)既不能以犧牲生態(tài)文明為代價(jià)來(lái)獲取現(xiàn)代化，也不能以犧牲現(xiàn)代化為代價(jià)去實(shí)現(xiàn)人與自然“和諧”。因此，當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，而不是“一般將來(lái)時(shí)”。實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的“先污染、后治理，先破壞、后建設(shè)”的道路在中國(guó)走不通。如果我們勉強(qiáng)按照這樣的路子走下去，我們很可能在沒(méi)有完全享受到現(xiàn)代化成果之前，就被沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)壓垮。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，立足于發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年現(xiàn)代化的過(guò)程中，采取多種形式把原本應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和時(shí)代條件決定了，以轉(zhuǎn)嫁方式實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)”的目標(biāo)是根本不可行的。

強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施

黨的十八大報(bào)告指出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！睘榇?，當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面入手：

首先，加強(qiáng)引導(dǎo)，培育生態(tài)文明理念和意識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。目前相當(dāng)多的人的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代，在對(duì)待人和自然的關(guān)系上，把自然作為人認(rèn)識(shí)、作用、改造甚至征服的對(duì)象，結(jié)果就是人類以征服者的姿態(tài)自居，人類中心主義觀念不斷強(qiáng)化。這反映在實(shí)踐中就是重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生。一些地方和單位不惜以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的不斷沖突和緊張。若不破除種種陳舊的思想觀念和意識(shí)，代之以可持續(xù)發(fā)展的理念和思路并見(jiàn)諸行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐。建設(shè)生態(tài)文明必須確立人與自然和諧相處的理念，樹(shù)立人和自然平等的生態(tài)文明意識(shí)。有了生態(tài)文明意識(shí)，才會(huì)有符合生態(tài)要求的生活和生產(chǎn)行為。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育和宣傳，全面提高公眾生態(tài)意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。

要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會(huì)的生產(chǎn)、生活和人們的交往領(lǐng)域。倡導(dǎo)人們追求一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活，注重生活質(zhì)量而不是簡(jiǎn)單需求的滿足，使人們認(rèn)識(shí)到人類個(gè)體生活既不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物種的繁衍生存。在全社會(huì)弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)立人人關(guān)愛(ài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)。通過(guò)倡導(dǎo)公眾進(jìn)行環(huán)境友好的消費(fèi)向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

此外，在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，不僅要將生態(tài)文明的宣傳教育落實(shí)到位，還應(yīng)推動(dòng)信息公開(kāi)與公眾參與，完善多元化的環(huán)境監(jiān)督體制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，除了政府“自上而下”的推動(dòng)和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。公眾監(jiān)督不僅可以強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府。

其次，強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告提出了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這要求我們必須強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。

再次，完善制度，建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十八大報(bào)告提出“健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下工作：

一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)干部的考核過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，以GDP為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用，但這種不顧及資源、環(huán)境成本的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，加上違法成本低、守法成本高的事實(shí)長(zhǎng)期存在，助長(zhǎng)了種種非理性的發(fā)展理念和行為。因而，政績(jī)考核機(jī)制的改變顯得十分必要和緊迫。

二是通過(guò)一系列法律法規(guī)制度的完善，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境問(wèn)題是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，根本解決環(huán)境問(wèn)題離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也離不開(kāi)法律制度的規(guī)范。因此，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度。強(qiáng)化一些制度的實(shí)施，重點(diǎn)做好戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作。從源頭上加強(qiáng)防范，杜絕對(duì)國(guó)土資源惡性開(kāi)發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。

三是充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這些制度的建立能夠糾正在資源環(huán)境價(jià)格方面的錯(cuò)誤市場(chǎng)信號(hào)，促進(jìn)資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格追究污染者責(zé)任是解決“違法成本低，守法成本高”難題的關(guān)鍵。強(qiáng)化環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要措施，又是解決“違法成本低”問(wèn)題的根本出路。為此，應(yīng)該建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價(jià)；我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟(jì)途徑，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)的愿景可以成為凝聚民心的力量，生態(tài)文明建設(shè)還是一個(gè)促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的契機(jī)。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，我們不僅可以開(kāi)辟中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還可以為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)將向世界展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性，為人類探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路做出貢獻(xiàn)。