第一篇：人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及對(duì)策

摘 要 我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題呈現(xiàn)出規(guī)模龐大且老齡化速度較快的特點(diǎn)，并且地區(qū)間的老齡化比例也有所差異，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大的沖擊，我們通過(guò)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠提高我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平以應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 影響 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：任俐竹，河北工業(yè)大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：c913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592（2016）05-170-02

一、引言

國(guó)際上認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上的人口超過(guò)總?cè)藬?shù)的10%或65歲以上的人口超過(guò)總?cè)藬?shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)步入人口老齡化。如果以這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷人口老齡化的話(huà)，我國(guó)于2000年就已經(jīng)開(kāi)始步入人口老齡化，在隨后的十幾年，我國(guó)人口老齡化的程度不斷加劇，規(guī)模不斷擴(kuò)張，且地區(qū)間差異更加明顯，需要撫養(yǎng)的老年人數(shù)量急速上升，使得我國(guó)面臨較為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)50年代，然后經(jīng)歷了文革的破壞與恢復(fù)，經(jīng)歷了改革開(kāi)放以后的改革和完善，2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加全面和完善。隨著儒家思想、三綱五常日益淡化以及獨(dú)生子女的增多，年輕人可能無(wú)法為老人提供較為周全的贍養(yǎng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)可以為老年人提供基本的生活保障，使得老年人的生活可以預(yù)期，使得自己老有所養(yǎng)，免除了后顧之憂(yōu)，也增加了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，強(qiáng)化了家庭關(guān)系中感情的交流。但是我國(guó)的人口老齡化日益嚴(yán)重也給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了巨大的影響，比如存在養(yǎng)老金籌集更加困難，養(yǎng)老金資金缺口變大，平均壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老金的支付周期變長(zhǎng)，地區(qū)間差異造成養(yǎng)老金制度難以實(shí)施等問(wèn)題。我們接下來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以消除或減輕人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的影響

（一）養(yǎng)老基金籌集更加困難

隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老基金的籌集方式也應(yīng)當(dāng)不斷的進(jìn)行改變，然而我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老基金籌集方式給養(yǎng)老基金的籌集帶來(lái)了困難。一是養(yǎng)老基金由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，在社會(huì)統(tǒng)籌部分如果工資替代率保持不變的話(huà)，則贍養(yǎng)率越高則養(yǎng)老基金的繳費(fèi)率越高，而贍養(yǎng)率是與人口老齡化程度呈正比的，這就使得人口老齡化極大的提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，而企業(yè)或個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的上繳具有一定的承受能力，如果保費(fèi)的上繳不能按預(yù)期收回，將嚴(yán)重影響?zhàn)B老基金的籌集；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集較為困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極其不穩(wěn)定，且最近幾年經(jīng)濟(jì)更加不景氣，面臨嚴(yán)重的生存困境，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠重視，所以可能不會(huì)為企業(yè)的員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得養(yǎng)老基金的籌集不夠全面；三是農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，觀(guān)念仍然停留在養(yǎng)兒防老的層面，且對(duì)于國(guó)家的養(yǎng)老基金缺乏基本的信任，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老基金的籌集較為困難。以上幾點(diǎn)均導(dǎo)致養(yǎng)老金的籌集過(guò)程面臨較大的困境，養(yǎng)老基金的補(bǔ)給嚴(yán)重不足。

（二）養(yǎng)老金支付壓力增大

隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金的支付壓力不斷增大，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，隨著人口老齡化程度的不斷加劇，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人數(shù)量越來(lái)越多，國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付面臨巨大的壓力，不過(guò)不及時(shí)采取措施進(jìn)行改革，養(yǎng)老基金將面臨巨大的赤字；第二，由于退休制度不夠健全，一些機(jī)關(guān)單位的員工可能出現(xiàn)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，且機(jī)關(guān)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取數(shù)額較大，給養(yǎng)老基金的支付帶來(lái)了巨大的壓力；第三，隨著生活水平的不斷改善和人類(lèi)的不斷進(jìn)化，老年人的平均壽命得到了很大提升，這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付周期變長(zhǎng)，大多數(shù)人領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)均會(huì)超過(guò)其繳納的數(shù)額，導(dǎo)致養(yǎng)老基金支付面臨較大困境；第四，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，退休前累積繳納的基金已不足以支付當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下的養(yǎng)老金金額，所以國(guó)家多次提升養(yǎng)老金水平，這就使得需要支付的離退休費(fèi)用越來(lái)越高，對(duì)養(yǎng)老基金的支付能力提出挑戰(zhàn)。

（三）養(yǎng)老金保值增值能力差，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為一種長(zhǎng)期的金融投資，其涉及的范圍較廣，涉及的數(shù)額巨大，但是我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保證增值能力較差，無(wú)法利用養(yǎng)老基金巨大的數(shù)額帶來(lái)更多的收益，且養(yǎng)老基金的保管過(guò)程中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老基金的管理缺乏統(tǒng)籌的安排和全面的評(píng)估，無(wú)法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，使得在通貨膨脹的情況下，部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值，對(duì)養(yǎng)老基金造成了巨大的損失；其次，國(guó)家對(duì)于有些養(yǎng)老基金的投資沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，比如據(jù)說(shuō)將有400億資金將進(jìn)入股市，但是相關(guān)部門(mén)在利用養(yǎng)老基金進(jìn)行投資之前，缺乏對(duì)于該投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也無(wú)法確定該投資的風(fēng)險(xiǎn)收益值，使得養(yǎng)老基金保值增值能力較弱；最后，缺乏對(duì)于養(yǎng)老基金的監(jiān)督控制體系，對(duì)于養(yǎng)老基金的入賬和出賬，尚未建立完善的監(jiān)督控制體系對(duì)養(yǎng)老基金的日常運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，以確保養(yǎng)老基金的安全和完整，為養(yǎng)老基金的保值增值提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國(guó)人口老齡化的加劇程度在全國(guó)范圍內(nèi)并不統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)于2014年進(jìn)入高度老齡化的省份有19個(gè)，然而新疆、西藏、寧夏、青海等地區(qū)的老齡化程度不夠嚴(yán)重，甚至沒(méi)有進(jìn)入人口老齡化階段，人口結(jié)構(gòu)較為年輕，如果對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，則會(huì)造成區(qū)域間發(fā)展的不平衡和社會(huì)矛盾不斷凸顯，比如對(duì)于養(yǎng)老金的籌集數(shù)額及籌集年限應(yīng)根據(jù)地域不同有所差異，各個(gè)地域的退休年齡也應(yīng)有所差異，如果僅僅按現(xiàn)在這樣統(tǒng)一安排，則缺乏針對(duì)性，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的不斷激化，甚至對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成巨大沖擊；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，隨著人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村的老年人數(shù)量也在不斷加深，但是由于一些農(nóng)村的思想觀(guān)念仍然停留在養(yǎng)兒防老的階段，或者是農(nóng)村一些人缺乏購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，使得農(nóng)村大量的老年人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不斷完善，并且給社會(huì)的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。

三、人口老齡化后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改進(jìn)措施

（一）拓寬養(yǎng)老基金籌集渠道，建立養(yǎng)老基金補(bǔ)償機(jī)制

不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道，完善基金籌集方式，并建立養(yǎng)老基金補(bǔ)償機(jī)制，以應(yīng)對(duì)人口老齡化給養(yǎng)老基金籌集帶來(lái)的壓力。第一，在對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)基金進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況以及個(gè)人的支付能力，并對(duì)贍養(yǎng)率、預(yù)期養(yǎng)老基金繳費(fèi)率、工資替代率進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和準(zhǔn)確的評(píng)估，以確定最佳的籌資方式，避免個(gè)人或企業(yè)不愿意進(jìn)行養(yǎng)老基金的繳納，增加養(yǎng)老基金的籌資數(shù)額；第二，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納意識(shí)，并采取相應(yīng)的措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老基金的繳納，比如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利能力較弱，生存較為困難的情況，為其量身制定一款適合其為企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，并建立相應(yīng)的檔案，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉時(shí)，對(duì)于企業(yè)的職工轉(zhuǎn)換養(yǎng)老基金籌集方式，繼續(xù)養(yǎng)老基金的籌集，并且對(duì)于給員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給與資金獎(jiǎng)勵(lì)和政府支持，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集范圍；第三，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集力度，通過(guò)加大宣傳增加農(nóng)村老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集提供廣大的市場(chǎng)；第四，建立養(yǎng)老基金補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老基金臨時(shí)虧空或財(cái)政赤字，應(yīng)當(dāng)由政府建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給與臨時(shí)支持，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展和完善。

（二）采取相應(yīng)措施緩解支付壓力

針對(duì)老年人不斷增多、老年人平均壽命變長(zhǎng)、提前退休、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的支付壓力，可以利用以下方法給與一定程度的緩解。首先，分地域?qū)ξ覈?guó)的老年人口以及已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的老年人口進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并利用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等方法對(duì)我國(guó)收入的和可能支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行分析，以確定最優(yōu)化的養(yǎng)老基金籌集方式和支付方式，緩解支付壓力；其次，針對(duì)不同地域，對(duì)不同地區(qū)的老年人數(shù)量及平均壽命進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)于不同地域制定不同的保費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付在可控的范圍之內(nèi)，以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力；再次，延遲退休年齡，由于人口老齡化可能帶來(lái)可利用勞動(dòng)力的減少以及養(yǎng)老基金的赤字，所以可以通過(guò)延遲退休增加就業(yè)人口，并且減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支付年限，有效緩解支付壓力，而我國(guó)也已經(jīng)著手開(kāi)始采取這一措施來(lái)緩解養(yǎng)老基金的財(cái)政赤字；最后，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其變化趨勢(shì)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)效性和可調(diào)節(jié)性。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額龐大，如果能夠采取恰當(dāng)?shù)拇胧?shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，將為緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力提供一些幫助，我們可以通過(guò)如下一些方式來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老基金保值增值能力的提升：一是對(duì)養(yǎng)老基金的性質(zhì)和籌集方式、支付時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)于不同地域、不同籌集方式、不同支付方式的養(yǎng)老基金采取不同的投資策略，以確保資金投資的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值；二是建立完善的養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，在養(yǎng)老基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件對(duì)該筆投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并建立對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在確保養(yǎng)老基金安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值；三是建立養(yǎng)老基金的日常監(jiān)督控制體系，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)養(yǎng)老基金的日常變化進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)、審核、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題或者是可能造成資金風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，并及時(shí)的加以控制，并對(duì)養(yǎng)老基金投資的每一個(gè)步驟進(jìn)行監(jiān)督控制，以確保養(yǎng)老基金的保值增值。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)差距

在人口老齡化不斷加劇的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)差距對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善具有極其重要的作用。首先，對(duì)于各個(gè)省、市的人口老齡化現(xiàn)狀和人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、了解，并且結(jié)合各個(gè)省、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立分門(mén)別類(lèi)的、細(xì)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同省、市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均有所區(qū)別，但是與自身的地域特點(diǎn)和發(fā)展情況相適應(yīng)，從而促進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和整合，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施更具針對(duì)性，以避免社會(huì)矛盾的發(fā)生；其次，通過(guò)宣傳教育和頒布適合農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)村老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，比如通過(guò)宣傳教育讓農(nóng)村老人意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化給他們帶來(lái)的沖擊，可能以后無(wú)法利用土地來(lái)維持生活，并且讓其意識(shí)到子女進(jìn)城后可能面臨巨大的壓力無(wú)法很好的贍養(yǎng)他們，讓其主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一定的措施加以扶持。另外，就是應(yīng)當(dāng)退出適合農(nóng)村老人購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的退出已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。通過(guò)以上方法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善。

第二篇：人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響與對(duì)策

人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的

影響與對(duì)策

作 者 姓 名 專(zhuān) 業(yè) 指導(dǎo)教師姓名 專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障

林 教授 副 教 授

simon

目錄

摘要???????????????????????????1

一、人口老齡化的含義 ??????????????????2

二、產(chǎn)生人口老齡化的原因 ????????????????2

（一）人口老齡化的直接原因是出生率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng) ??3

（二）有力的人口干預(yù)政策 ????????????????3

（三）人口的流動(dòng)和遷徙 ?????????????????4

三、我國(guó)人口老齡化的特征 ????????????????5

（一）人口規(guī)模大、老齡化速度快 ?????????????5

（二）人口“未富先老” ?????????????????6

（三）地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡 ???????????6

四、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和趨勢(shì)?????????????7

（一）人口老齡化的現(xiàn)狀 ?????????????????7

（二）中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì) ?????????????8

五、人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響 ??????????9

（一）人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化 ???9

（二）人口老齡化使老年人口撫養(yǎng)比加大,增加了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)???9

（三）人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨危機(jī) ?????????9

（四）養(yǎng)老相關(guān)保障與服務(wù)缺失嚴(yán)重 ????????????10

六、比較日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策的啟示????10

（一）日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?????????10

（二）日本應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策的啟示???????????11

七、應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的對(duì)策 ?????????????11

（一）逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面 ?????????????12

（二）將“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金”分離 ????12

（三）建立國(guó)家多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式????????????13

（四）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集“轉(zhuǎn)制成本”???13

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保障體制中的作用??????13

（六）對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行有效投資，確保其保值增值??????14

（七）農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔?????????15

摘要

二十世紀(jì)末期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下人口死亡率開(kāi)始下降，人口增長(zhǎng)速度減慢，生育率降低，這些原因?qū)е铝巳丝诮Y(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)老年化現(xiàn)象，從而帶來(lái)了新世紀(jì)全球范圍被稱(chēng)為“銀色危機(jī)”的“人口老齡化”問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化在上世紀(jì)末也開(kāi)始出現(xiàn)，而且老齡化速度大大高于歐美等國(guó)，也略快于日本。在我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，如何進(jìn)一步保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障以及對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用顯得至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 影響 對(duì)策

一、人口老齡化的含義

人口老齡化（aging of population）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程。所謂人口老齡化，是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。

兩個(gè)方含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

二、產(chǎn)生人口老齡化的原因

（一）人口老齡化的直接原因是出生率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)

人口年齡老化的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)由“高出生率、高死亡率”走向“低出生率、低死亡率”的必然，是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程，也是近代人口再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。

從1978年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的改革開(kāi)放時(shí)期，長(zhǎng)期困擾普通百姓的吃飯問(wèn)題得到徹底解決，生活水平和質(zhì)量有了大幅度提高，加之醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)的飛速發(fā)展，個(gè)人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，死亡率進(jìn)一步下降。這成為人口老齡化的一個(gè)次要影響因素。1950年中國(guó)人口的預(yù)期壽命是49歲，到1982年達(dá)到67.77歲，1990年達(dá)到68.55歲，2000年達(dá)到71.40歲，2006年為72歲。關(guān)于出生率與死亡率下降對(duì)人口老齡化影響的程度，杜鵬認(rèn)為，在1950—1990年間，生育率的下降使我國(guó)1—14歲少兒人口比例降低了19.5個(gè)百分點(diǎn)，死亡率的下降則使少兒人口比例增加3個(gè)百分點(diǎn)，兩者作用相反，但生育率對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)“老化”的促進(jìn)作用是死亡率的6.5倍。

1978-2008中國(guó)人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率 資料來(lái)源：根據(jù)歷年國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

（二）有力的人口干預(yù)政策。

我國(guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，規(guī)模巨大，其原因首推自1973年以來(lái)實(shí)施了全面、堅(jiān)決、徹底的計(jì)劃生育政策，使出生率持續(xù)下降。1978年我國(guó)人口出生率為18.25‰，到1987年達(dá)到最高，為23.33‰，之后逐年下降，1990年為21.06‰，1995年為17.12‰，2000年降為14.03‰，2005年為12.40‰，2008年進(jìn)一步降低為12.14‰。正如楊中新教授所言“計(jì)劃生育等人口控制因素并不是我國(guó)人口老齡化的根本原因，因?yàn)榧词箾](méi)有計(jì)劃生育的作用，中國(guó)人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生老齡化現(xiàn)象；但計(jì)劃生育是中國(guó)人口加速老化的主要原因?！?/p>

（三）人口的流動(dòng)和遷徙

由于長(zhǎng)期實(shí)施的戶(hù)口政策將農(nóng)民固化在土地上，一直到20世紀(jì)80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模還不足200萬(wàn)人。然而，自1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放開(kāi)啟了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的閘門(mén)，人口流動(dòng)的增長(zhǎng)勢(shì)不可擋。1995年，流動(dòng)人口已達(dá)到8000萬(wàn)人，2000年又突破1億人大關(guān)，達(dá)到1.2億的規(guī)模。2005年的1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)流動(dòng)人口總量已經(jīng)達(dá)到1.47億的巨大規(guī)模，占到了全國(guó)人口總量的11.3％，而且流動(dòng)人口的主體是由青壯年構(gòu)成的。全國(guó)流動(dòng)人口的27.19％集中在廣東省，7.12％在浙江省，5.44％在江蘇省，4.67％在福建省，4.63％在山東省。上述流動(dòng)人口最多的5個(gè)省集中了全國(guó)流動(dòng)人口的49.06％。廣東省的流動(dòng)人口占本省常住人口比例最高，為28.3％。而河南、廣西、西藏、甘肅等省的流動(dòng)人口比例相對(duì)較低，流動(dòng)人口占本省常住人口的比例都不超過(guò)3％。在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，來(lái)自四川省的流動(dòng)人口比例最高，占全國(guó)跨省流動(dòng)人口總量的13.0％。除四川外，輸出流動(dòng)人口較多的省份還包括湖南（11.3%）、安徽（8.3％）、廣西（8.3％）、河南（8.2％）、湖北（7.3％）、江西（7.2％）。來(lái)自上述省份的流動(dòng)人口占跨省流動(dòng)人口總量的63.6％。

流入省份流動(dòng)人口占本省常住人口的比例 資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)年鑒整理

流出省份流動(dòng)人口占本省常住人口的比例 資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)年鑒整理

落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力人口流動(dòng)及由此帶來(lái)的人口單向遷移起到了“削峰平壑”的“補(bǔ)償效應(yīng)”。即緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的老齡化程度，在一定程度上縮小了人口結(jié)構(gòu)上的城鄉(xiāng)與地區(qū)差異，但也是造成農(nóng)村落后地區(qū)的老齡化重于城市的基本原因，況且，流動(dòng)人口的大部分年老后又回到原居住區(qū)，這也加劇了農(nóng)村落后地區(qū)的老齡化這一趨勢(shì)。

三、我國(guó)人口老齡化的特征

(一)人口規(guī)模大、老齡化速度快

2000年始,我國(guó)就開(kāi)始步入老齡化國(guó)家的階段,據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)預(yù)測(cè), 2014年中國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)2億, 2026年將達(dá)3億, 2037年將達(dá)4億, 2051年將達(dá)到最大值4.7億,之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè), 21世紀(jì)上半葉,中國(guó)將一直是世界上老年人口最多的國(guó)家,占世界老年人口總量的1/5, 21世紀(jì)下半葉,中國(guó)也還是僅次于印度的第二老年人口大國(guó)。

衡量老齡化速度通常觀(guān)察其65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.5%提升到14%所經(jīng)歷的年數(shù)。法國(guó)完成這一過(guò)程經(jīng)歷了115年（1864—1979年）,瑞典經(jīng)歷了85年（1887—1972年）,美國(guó)預(yù)計(jì)將用72年（1942—2014年），英國(guó)經(jīng)歷了4年（1929——1976年），德國(guó)經(jīng)歷40年（1932—1972年），在發(fā)達(dá)國(guó)家中速度最快的日本僅用了24年（1970—1994年），而我國(guó)預(yù)計(jì)只用27年，就可以進(jìn)入這個(gè)階段;我國(guó)是進(jìn)入老齡化社會(huì)速度最快的國(guó)家之一,并且將長(zhǎng)時(shí)期保持很高的遞增速度。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)65歲以上老年人口一直維持在略高于4%的水平，但是進(jìn)入1980年代中后期，這一比例開(kāi)始超過(guò)5%，2000年達(dá)到7%，2008年更躍升為8.3%。

65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.5%提升到14%所經(jīng)歷的年數(shù)

(二)人口“未富先老”

中國(guó)人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)承受力強(qiáng)，而且及時(shí)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，即使在進(jìn)入老社會(huì)后出現(xiàn)一些問(wèn)題，也不會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。盡管從GDP總量來(lái)說(shuō)，中在世界上排在第7位，但在人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大的距。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，中國(guó)人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均GDP也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)家的水平。

根據(jù)世界銀行的資料，在2003年，中國(guó)的人均GDP為1100美元，同期的發(fā)展中國(guó)家中阿根廷為3375美元、巴西2700美元、印尼944美元、印度555美元，僅高于人口大國(guó)印度10和印尼，比阿根廷和巴西還有一定的差距。而發(fā)達(dá)國(guó)家中美國(guó)最高，為36924美元，其次是日本33819美元、英國(guó)30355美元、法國(guó)29222美元、德國(guó)29137美元。中國(guó)與之相比，更有很大的差距。

(三)地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡。地區(qū)差異比較顯著

根據(jù)《第五次人口普查>>的資料，2000年，中國(guó)各地區(qū)的老年比，按照7%的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)進(jìn)入老齡化的地區(qū)共有12個(gè)，按老齡化程度的排列如下:上海(11.53%)、浙江(8.84%)、江蘇(8.76%)、北京(8.36%)、天津(8.33%、山東(8.03%)、重慶(7.9%)、遼寧(7.83%)、安徽(7.45%)、四川(7.45%)、湖南(7.29%、廣西(7.12%)。另外，河南(6.96%)、河北(6.86%)也即將進(jìn)行老齡化的地區(qū)行列。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，老齡化程度比較嚴(yán)重的地區(qū)除了四個(gè)直轄市以外，其它都是如浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外);而我國(guó)西部的一些省份，如新疆、西藏、青海、寧夏等，人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。這也顯示了我們?nèi)丝诶淆g化的地區(qū)之間的不平衡性。

四、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（一）中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

1990年第四次人口普查時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)完成了向成年型轉(zhuǎn)化的全過(guò)程，開(kāi)始向老年型過(guò)渡。而到2000年第五次人口普查時(shí)，65歲及以上人口比重達(dá)到6.96%，即此時(shí)中國(guó)已基本進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)定義下的老齡化社會(huì)。截止到2002年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.2%，即已超過(guò)老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)水平線(xiàn)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家目前也已進(jìn)入老齡化社會(huì)。把5次人口普查獲得的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與國(guó)際通用年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，第一次至第五次人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化見(jiàn)下表。

下圖的曲線(xiàn)是中國(guó)五次人口普查中65歲及以上人口比重的數(shù)據(jù)，由此可以看到中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。中國(guó)尚處在發(fā)展中國(guó)家便進(jìn)入老齡化社會(huì)，這就是中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀。

（二）中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》以及《中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)》等多位專(zhuān)家學(xué)者的研究報(bào)告,中國(guó)的人口老齡化大致可以分為三個(gè)階段。第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化的階段,這一階段中,中國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%,大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度,人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平達(dá)到17.17%。第二階段,從2021年到2050年是加速老齡化的階段。這一階段中,中國(guó)將平均每年增加620萬(wàn)老年人口,同時(shí),由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng),人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2050年,老年人口總量將超過(guò)4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上。第三階段,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。如下圖

五、人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響(一)人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化

由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展,越來(lái)越多的鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力人口流向城市,社會(huì)流動(dòng)的加快,也將越來(lái)越多的子女與其父母在地域上分開(kāi),此外,由于計(jì)劃生育政策的影響,我國(guó)的家庭規(guī)模逐漸縮小,據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示,戶(hù)均人數(shù)下降到了3.13人。頂部老齡化和底部老齡化的雙重影響,越來(lái)越多的“4+2+1”家庭、“丁克”家庭、“空巢”家庭結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn),對(duì)于家庭保障歷史悠久的中國(guó)來(lái)說(shuō),家庭小型化使得日益沉重的養(yǎng)老照顧問(wèn)題更加突出。

(二)人口老齡化使老年人口撫養(yǎng)比加大,增加了養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 隨著人口老齡化的出現(xiàn),老年人口逐漸增多而出生率下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少,也就是中國(guó)人口負(fù)擔(dān)老年人口將會(huì)越來(lái)越多。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)的總負(fù)擔(dān)系數(shù)(勞動(dòng)適齡人口與非勞動(dòng)適齡口之比)為2.2∶1,負(fù)擔(dān)老年系數(shù)(65歲以上人口與勞動(dòng)適人口的百分比)11.19%。厲以寧等在《中國(guó)社會(huì)福模型》一書(shū)中指出人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于他發(fā)展中國(guó)家。大部分工業(yè)化國(guó)家早在老年人開(kāi)始消耗大國(guó)家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮,而中國(guó)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化,即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,此養(yǎng)老對(duì)社會(huì)提出的壓力更大。

中國(guó)和世界平均65歲及以上人口贍養(yǎng)率

(三)人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨危機(jī)

養(yǎng)老金支出不堪重負(fù)?！皬?998年到2005年,財(cái)政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)年支出由598億元增長(zhǎng)到3600億元左右,年均增長(zhǎng)29.4%;占財(cái)政總支出的比重也從5.5%增長(zhǎng)到11%。”另外,由于生活水平和醫(yī)療水平的提高,人們法定退休年齡后的生命余歲增加,領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限增加,需求總量也在不斷增加。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)就會(huì)逐漸提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入緊張運(yùn)行狀態(tài),一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。再加上企業(yè)改制實(shí)行提前退休,使這一問(wèn)題更加嚴(yán)重,直接影響著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及作用發(fā)揮。(四)養(yǎng)老相關(guān)保障與服務(wù)缺失嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化步伐的加快,老年人除了在經(jīng)濟(jì)上需要資金維系其基本生活以外,還對(duì)其它方面存在一定的需求。首先,老年人口由于年紀(jì)較大經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)體弱多病情況,對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)比其它人群有更多的需求;其次,老年人退出工作崗位以后,往往脫離了原來(lái)的社交領(lǐng)域,子女一般都工作不在身邊陪伴,部分老人會(huì)出現(xiàn)“空巢家庭”,迫切需要交往溝通和得到精神慰籍;再次,大部分老年人往往獨(dú)居且生活自理能力差,更需要日常的生活服務(wù)與照料等等。由于“家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化,導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老能力的下降?！彪S著我國(guó)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化,老年人對(duì)社會(huì)的需求也會(huì)愈加強(qiáng)烈,他們對(duì)基本養(yǎng)老以外的相關(guān)保障與服務(wù)提出了更高的要求。這與我國(guó)目前與老年人相關(guān)的服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)缺失不相適應(yīng),老年人的服務(wù)需求得不到滿(mǎn)足。

六、比較日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策的啟示

（一）日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

日本的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心，主要包括三方面的內(nèi)容：退休金、傷病養(yǎng)老金和家屬撫恤金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度體系中，既有政府承辦的公共養(yǎng)老金，也有企業(yè)主辦的企業(yè)養(yǎng)老金，還有個(gè)人自行投保的個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。公共養(yǎng)老金用來(lái)保障基本的、標(biāo)準(zhǔn)的需要，公共養(yǎng)老金難以充分滿(mǎn)足的個(gè)別需要，則由企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄來(lái)滿(mǎn)足，力求保證老年人晚年生活的穩(wěn)定。公共養(yǎng)老金根據(jù)加入者的職業(yè)分為厚生養(yǎng)老金、國(guó)民養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度建立于1942年，目前與國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)一起構(gòu)成日本公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的重要組成部分。國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)是根據(jù)1959年4月《國(guó)民養(yǎng)老金法》設(shè)立的，它是指農(nóng)民、自營(yíng)者和其他公共年金包括的人員，一般要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來(lái)源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)。共濟(jì)養(yǎng)老金是以國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員和農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員等工資收入者為參加對(duì)象的共濟(jì)組合養(yǎng)老金。在養(yǎng)老金基金的運(yùn)用方面，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，養(yǎng)老金基金必須全部委托給大藏省基金運(yùn)用部，納入國(guó)家財(cái)政投融資計(jì)劃統(tǒng)一管理使用。養(yǎng)老金基金的運(yùn)用收入是今后養(yǎng)老金支付的重要財(cái)源。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特征有4個(gè)：（1）政府制定并通過(guò)有關(guān)立法，作為其具體實(shí)施的法律依據(jù)。（2）以自我保險(xiǎn)為主，國(guó)家資助為輔。公民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)主為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。政府福利機(jī)構(gòu)依法撥款和發(fā)放。（3）保險(xiǎn)制度具有一定的強(qiáng)制性。公民只有在履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的義務(wù)，取得享受這一制度的資格后，才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼。（4）保險(xiǎn)基金來(lái)源多元化，受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響較小，并以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。

（二）日本應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策的啟示

1．正確選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式

如何確立適合本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的原則，是各國(guó)政府在構(gòu)建本國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中所要處理好的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這也正是我們從日本做法中需要借鑒的內(nèi)容之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇往往是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的核心，因?yàn)椋B(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式選擇錯(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致受益人不能得到有效保障（如現(xiàn)收現(xiàn)付模式），或者會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重（如財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)大），等等問(wèn)題。

2．養(yǎng)老事業(yè)要依靠社會(huì)，走市場(chǎng)化道路

養(yǎng)老事業(yè)是高投入、低產(chǎn)出，不以贏(yíng)利為目的的事業(yè)，完全依靠政府投資是難以為繼的，必須動(dòng)員社會(huì)各方力量共同出資，共同舉辦，才是可持續(xù)發(fā)展的思路。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，創(chuàng)辦養(yǎng)老事業(yè)更要依靠社會(huì)力量，走市場(chǎng)運(yùn)作的道路，不能由政府包來(lái)。當(dāng)前發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)可行的辦法是，大力倡導(dǎo)社會(huì)特別是社區(qū)辦老年福利措施，政府在稅收和政策上給予支持，并通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，養(yǎng)老設(shè)施的財(cái)政運(yùn)作應(yīng)力求自收自支，走市場(chǎng)化的道路，由此逐步建立有中國(guó)特色的養(yǎng)老事業(yè)。

3．逐步延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡

日本通常采用兩個(gè)辦法延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡：一是漸進(jìn)式延遲，每?jī)扇暄舆t1歲，這是為了減輕政策調(diào)整的震蕩；二是先從提高婦女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡開(kāi)始著手。日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我國(guó)目前正進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，為了應(yīng)付由此帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)，延遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡是不可避免的政策選擇。

七、應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的對(duì)策

（一）逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

一項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)該和能夠覆蓋到那些人群，是由生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)和政府的行政管理能力決定的。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及要求看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過(guò)程緊密聯(lián)系的群體，包括目前所有的城鎮(zhèn)就業(yè)者及逐漸城鎮(zhèn)化的工資收入者。

從上表中所列數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工參保面已經(jīng)基本飽和，其中國(guó)有企業(yè)職工有參保后又流向其他所有制單位的情況，所以參保比例高于100%；外資企業(yè)的員工大部分也已參保。而城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)中的就業(yè)者、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員還有很大一部分游離在社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外；小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)就業(yè)者沒(méi)有列入現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，有更大的資源空間。因此，21世紀(jì)初葉擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的重點(diǎn)應(yīng)是如下一些群體：城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體就業(yè)者和外資企業(yè)員工；城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)者；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員。

（二）將“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金”分離

“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式是一種典型的折衷方式，把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩個(gè)性質(zhì)完全不同的制度模式強(qiáng)行拼湊在一起，將產(chǎn)生很多問(wèn)題。所以，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)分離開(kāi)來(lái)。基本養(yǎng)老金實(shí)行純粹的“社會(huì)統(tǒng)籌”，單獨(dú)核算，“社會(huì)統(tǒng)籌”不能理所當(dāng)然的花“個(gè)人賬戶(hù)”的錢(qián)。將兩個(gè)賬戶(hù)分離后，“個(gè)人賬戶(hù)”逐步由“空”轉(zhuǎn)“實(shí)”。這樣做的好處在于：第一，無(wú)論是企業(yè)法人和職工個(gè)人，繳費(fèi)的積極性都會(huì)提高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任程度會(huì)大大增強(qiáng)。第二，操作簡(jiǎn)便，便于管理，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支平衡的預(yù)測(cè)會(huì)非常準(zhǔn)確。第三，由于將退休金兩個(gè)賬戶(hù)分離，抵御人口老齡化的能力就會(huì)增強(qiáng)。

（三）建立國(guó)家多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

1．國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一支柱

從我國(guó)國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工三大群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在此基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)計(jì)上述人員各自群體自己的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。其資金來(lái)源由企業(yè)以本單位職工工資之和為稅收基數(shù)，并執(zhí)行統(tǒng)一的稅收比例提取基本養(yǎng)老金費(fèi)用，以均衡稅負(fù)。

2．基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶(hù)方式

即把原有的個(gè)人賬戶(hù)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來(lái)，并將個(gè)人賬戶(hù)的個(gè)人部分做成“實(shí)賬”后，與企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)合并，合并后的個(gè)人賬戶(hù)由企業(yè)和個(gè)人按新的政策規(guī)定繳費(fèi)，積累儲(chǔ)存。這樣一個(gè)基金制的個(gè)人賬戶(hù)將構(gòu)成養(yǎng)老金計(jì)劃體系的第二支柱。

3．個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人養(yǎng)老出自于個(gè)人自愿行為。參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老有兩種辦理方式：一是通過(guò)商業(yè)人壽保險(xiǎn)，并按照其有關(guān)條款規(guī)定參保人員自愿選擇支付方式。二是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老也可由各商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)者個(gè)人自主到銀行開(kāi)辦養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄專(zhuān)戶(hù)。

（四）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集“轉(zhuǎn)制成本”

根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)制成本”的渠道主要有：變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、征收新的稅種、發(fā)行特種國(guó)債、發(fā)行福利彩票等。依據(jù)我國(guó)國(guó)情，可采取如下的措施融資：一是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)。如在產(chǎn)權(quán)制度改革中一次性劃撥一定量的國(guó)有股份，出讓部分國(guó)有土地、公有住房等，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償金。二是發(fā)行社會(huì)保障債券。三是在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入增量3%轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的同時(shí)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金量。四是開(kāi)征新稅種或提高某些稅種的稅率。五是發(fā)行社會(huì)保障彩票。1994~1999年，我國(guó)彩票銷(xiāo)售收入從18億元增加到104億元，增長(zhǎng)了4.77%。這表明通過(guò)發(fā)行彩票籌集一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一定的市場(chǎng)。六是發(fā)行社會(huì)保障特種國(guó)債。通過(guò)以上措施，解決制度“轉(zhuǎn)制成本”問(wèn)題，在歷史遺留問(wèn)題解決后，則能使新制度擁有更充足的資金來(lái)源。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保障體制中的作用

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》在規(guī)定老年人養(yǎng)老主要依靠家庭后指出，要“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)”，“發(fā)揚(yáng)鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心，幫助有困難的老年人”。“以社區(qū)服務(wù)為依托”，就是指通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)家庭支助功能的不足。社區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于為老年人服務(wù)就近方便、互相熟悉、最了解老年人的需求，是老人們都熟悉的交往方式與交流環(huán)境。社區(qū)為老年人提供服務(wù)，使老年人在自己熟悉的環(huán)境中度過(guò)晚年，心里上就會(huì)有一種安全、踏實(shí)的感覺(jué)，社區(qū)理所當(dāng)然是承接家庭養(yǎng)老向養(yǎng)老社會(huì)化轉(zhuǎn)化的重要載體。與國(guó)外相比較而言，我國(guó)具有健全而系統(tǒng)的基層組織。我們應(yīng)充分利用這一特有的優(yōu)勢(shì)緩解人口老齡化社會(huì)快速降臨所帶來(lái)的矛盾。通過(guò)互相照顧、互相幫助、多開(kāi)展集體活動(dòng)等從精神上傳遞社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

（六）對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行有效投資，確保其保值增值

為了使險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，政府應(yīng)在遵循安全性、流動(dòng)性、收益性原則的基礎(chǔ)上，改革基金的管理和運(yùn)營(yíng)體制。

1．政事分開(kāi)，政府由直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為間接監(jiān)督調(diào)控。政府與基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)行脫鉤分離，政府負(fù)責(zé)建立監(jiān)控機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范管理，具體營(yíng)運(yùn)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。與政府管理相比，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以克服“所有者缺位”問(wèn)題，還能夠消除壟斷，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高基金的收益率?；鸸芾砉緹o(wú)疑是最佳的養(yǎng)老基金管理者，可以采用兩種方式選擇基金管理公司：一種是在現(xiàn)有基金管理公司中進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由各個(gè)基金管理公司設(shè)計(jì)各自的基金管理方案，從中挑選出優(yōu)秀的基金管理公司，委托其進(jìn)行管理和運(yùn)作；另一種是吸收養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)參與設(shè)立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司。不論采取哪一種方式，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要完善基金管理公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)政府對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，強(qiáng)化信息披露，防止內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱等違規(guī)行為，確保養(yǎng)老基金保值增值。

2．拓寬投資領(lǐng)域，提高投資回報(bào)率。目前政府只允許養(yǎng)老基金存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，不能滿(mǎn)足保值增值的要求。為此，應(yīng)放寬投資限制，而通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值已成為必然選擇。且從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，養(yǎng)老制度的變革和創(chuàng)新是資本市場(chǎng)發(fā)展完善的基本推動(dòng)力之一，而一個(gè)健全高效的資本市場(chǎng)又是養(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)保值增值的重要載體和主要途徑。二者相互依存，互相促進(jìn)。為了分散風(fēng)險(xiǎn)，一般應(yīng)注意采取合理的投資組合。我國(guó)養(yǎng)老基金的投資領(lǐng)域，要逐步從安全性高的政府債券向外延伸，如投資于公司債券和股市，要正確運(yùn)用現(xiàn)代投資組合理論，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全性和收益性的統(tǒng)一。

（七）農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔

中國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史及傳統(tǒng)的國(guó)家，自新中國(guó)成立以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。目前，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面向城鎮(zhèn)居民，正如社保專(zhuān)家穆懷宗教授所說(shuō)，“目前，國(guó)家在社保方面的投資，90%以上用于城市人口”。而作為占全國(guó)近70%人口的農(nóng)村居民，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊、居住地與分散、投保觀(guān)念落后等諸多原因，至今仍是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的地方，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老，作為我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，是指我國(guó)傳統(tǒng)的依靠自己的子女撫養(yǎng)至老的模式?！梆B(yǎng)兒防老”、“多子多?！笔沁@一養(yǎng)老模式的集中反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從城鄉(xiāng)比較來(lái)看，目前我國(guó)城市老年人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為離退休金收入，社會(huì)養(yǎng)老的比例高達(dá)48.5%，其次是家庭養(yǎng)老為34.9%，再次是自我養(yǎng)老14.3%；農(nóng)村老年的養(yǎng)老保障仍然是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%，差別很大。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)維護(hù)以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)體系，一方面確保大多數(shù)的農(nóng)村老年人口老有所養(yǎng)，而另一方面要努力建立起以社會(huì)養(yǎng)老為主的正規(guī)群體養(yǎng)老保障。

綜上所述，中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)完成了人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，人口老齡化水平也迅速提高。在目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，規(guī)模巨大的老年人口數(shù)量和迅速提高的老年人口比例給中國(guó)開(kāi)來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但老齡化并不會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包袱。中國(guó)正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和創(chuàng)新，改革的目標(biāo)是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的、商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中國(guó)人口眾多、積累不足，建立一套有效率、有保障的養(yǎng)老保障體系，不是短期內(nèi)一蹴而就的。在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障體系建立過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)有別、多層次、分步驟的原則，逐步建立起完善的養(yǎng)老保障體系。

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第三篇：我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其對(duì)策

我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其對(duì)策

[摘要]在分析人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 影響 對(duì)策

進(jìn)入2001年, 我國(guó)的人口類(lèi)型從成年型迅速轉(zhuǎn)變成老年型,整個(gè)社會(huì)步入老齡化階段。人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響應(yīng)該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀。國(guó)際社會(huì)衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè)：一是60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%以上；二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%以上。凡符合上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的國(guó)家或地區(qū)，就可稱(chēng)為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看我國(guó)第五次人口普查表明，2000年我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)到8811萬(wàn)人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國(guó)家；2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國(guó)已經(jīng)真正成為人口老齡化國(guó)家。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)。從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是“未富先老”。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家，平均生育率的下降和壽命的延長(zhǎng)，屬于典型的“未富先老型”國(guó)家。二是老齡化速度快。我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18年時(shí)間（1981－1999年），2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國(guó)家。四是農(nóng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)8838萬(wàn)60歲以上老齡人口中，農(nóng)村老齡人口為5944萬(wàn)，占67.3%。

（三）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)一些學(xué)者的研究結(jié)果，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程在未來(lái)時(shí)期將分為四個(gè)階段，第一個(gè)階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個(gè)階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個(gè)階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個(gè)階段為人口老齡化穩(wěn)定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達(dá)到基本穩(wěn)定。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過(guò)程,從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。

（二）人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。改革開(kāi)放以來(lái),由于人口老齡化的影響,一方面,每個(gè)離退休人員對(duì)應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。另一方面,離退休退職總費(fèi)用逐年上升。全國(guó)離退休退職費(fèi)用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)(主要是退休人數(shù))迅速增加。二是每人每年離退休退職費(fèi)用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)換。

世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè),如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國(guó)的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030 年時(shí),將上升到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)為20-25%的警戒線(xiàn),屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī),因?yàn)檫@種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

要提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。要把加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵來(lái)抓，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長(zhǎng)職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。在當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，可以分三個(gè)階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問(wèn)題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式?？傊?，解決人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）人口老齡化沖擊下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面, 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當(dāng)今社會(huì),社會(huì)養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。改革養(yǎng)老基金的繳費(fèi)機(jī)制, 實(shí)行費(fèi)改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統(tǒng)帳管理模式, 實(shí)行分帳管理、實(shí)帳運(yùn)行。通過(guò)這些措施,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空帳戶(hù)”問(wèn)題有望得到解決,個(gè)人帳戶(hù)可以得到真正的積累,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)帳運(yùn)行。進(jìn)一步完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

未來(lái)我國(guó)老年人口規(guī)模大,人口老齡化發(fā)展速度快,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下迎來(lái)了人口老齡化，因此需要抓緊時(shí)間從立法、機(jī)制改革、管理模式、體系、投資機(jī)制等方面去改善，以建立具有中國(guó)特色的老年保障體系,應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

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二、中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和基本特征

(一)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)1982年維也納“老齡問(wèn)題世界全會(huì)”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國(guó)家和地區(qū)，就是老年型國(guó)家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》稱(chēng):“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?二)中國(guó)人口老齡化的基本特征中國(guó)人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，與其它一些老齡化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平相比，中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程和中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化有四個(gè)鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國(guó)只用了近20年時(shí)間。

第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開(kāi)始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對(duì)年輕。上海1980年已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達(dá)，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對(duì)數(shù)最大。到今年，中國(guó)老年人口將達(dá)1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國(guó)人口老齡化是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是“先富后老”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人口老齡化問(wèn)題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問(wèn)題的難度。人口老齡化是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn), 是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一, 同時(shí), 又成為一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題, 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的影響。主要表現(xiàn)有: 人口老齡化必然要求用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加, 需要政府財(cái)政做出相應(yīng)安排;人口老齡化使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化, 老年人的醫(yī)療和護(hù)理問(wèn)題日益突出, 對(duì)社區(qū)照料服務(wù)的需求迅速增加;老年人對(duì)精神文化生活和參與社會(huì)發(fā)展的要求不斷提高;老年消費(fèi)的特殊性對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下, 代際關(guān)系出現(xiàn)許多值得重視的新情況和新問(wèn)題。這些影響應(yīng)引起高度重視, 研究和采取相應(yīng)對(duì)策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題, 我們要予以重視。希望各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)做好這項(xiàng)工作”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào): “人口老齡化給家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活帶來(lái)新的變化, 對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對(duì)于這樣一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題, 全國(guó)上下都要有充分的認(rèn)識(shí), 并積極研究制定相應(yīng)的政策?！?/p>

2.2.3 解決好我國(guó)健康老齡化問(wèn)題的主題思路是: 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系, 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè);合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖, 使老年人能就近得到咨詢(xún)、生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理和緊急救護(hù)等各種服務(wù), 并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系, 建立有中國(guó)特色的安老、養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)并加入創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的行列, 減少需要養(yǎng)護(hù)的人口, 將老年人重新融入創(chuàng)造價(jià)值的生活主流, 開(kāi)發(fā)老年人人才資源。要在關(guān)懷老年人健康前提下, 量才發(fā)揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結(jié)合。為社會(huì)、為國(guó)家繼續(xù)奉獻(xiàn)光和熱, 創(chuàng)造更大的財(cái)富。

2.2.5 實(shí)現(xiàn)健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質(zhì)量,減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān), 節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生資源, 構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著社會(huì)的發(fā)展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長(zhǎng), 老年人口逐年增加, 根據(jù)全國(guó)老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時(shí), 我國(guó)60 歲以上老年人口總數(shù)為14 657萬(wàn)人, 占全球老年人口的21.4%, 且老齡化增長(zhǎng)速度快, 年均增長(zhǎng)率達(dá)3.2%, 幾近總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5 倍。“空巢老人”比例顯著增加;18%的城市老人常感孤獨(dú);養(yǎng)老保障尚有較大差距。世界各國(guó)從成年型到老年型社會(huì)的過(guò)度一般需50～80 年, 而我國(guó)只用了18 年。上述情況說(shuō)明, 應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻, 做好養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)緊迫。

中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)是: 人口規(guī)模大, 老齡化速度快;人口“未富先老”;地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡

第四篇：人口老齡化對(duì)如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響及對(duì)策探討

人口老齡化對(duì)如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響及對(duì)策探討 所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2010年第六次全國(guó)人口普查，我市60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾汛蟠笸黄屏?0%的界限，人口的老齡化問(wèn)題業(yè)已成為如皋面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

一、人口老齡化對(duì)如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段的產(chǎn)物，它反映了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀(guān)點(diǎn)全面看待這個(gè)問(wèn)題，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來(lái)了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面，對(duì)此我們必須認(rèn)真對(duì)待。

1、人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，對(duì)老人的贍養(yǎng)比上升

人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，1990年我市勞動(dòng)年齡人口對(duì)老人贍養(yǎng)比為10%左右，2000年上升為15%左右，預(yù)計(jì)到2025年上升為30%左右，2050年上升為50%左右。如果再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，勞動(dòng)年齡人口的總撫養(yǎng)比將上升得更為迅速，2025年可能達(dá)到60%左右，2050年將達(dá)到75%以上。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。

而人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收等等都會(huì)帶來(lái)一定的影響。國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，未成年人口無(wú)力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開(kāi)始動(dòng)用儲(chǔ)蓄。人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無(wú)疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長(zhǎng)可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需；但從長(zhǎng)期看，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。

2、人口老齡化、高齡化，必然影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過(guò)去老話(huà)都說(shuō)“人活七十古來(lái)稀”，現(xiàn)在如皋人說(shuō)“七十才是小弟弟，八十九十多來(lái)西，人活一百不稀奇?！彪S著長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)如皋人口老齡化、高齡老人的日益增多，三代同堂、四代同堂的家庭比例很大，有的甚至出現(xiàn)五世同堂。加上由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，家庭的代

際人口結(jié)構(gòu)必將呈現(xiàn)“四二一”型和“八四二一”型。家庭“一子化”和“少孩化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

據(jù)悉，如皋目前65歲的老人中，有60％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有70％與子女生活在一起；相比之下，80歲以上的老年人無(wú)論男女則有80％與自己的子女同住一屋檐下，他們對(duì)子孫后代的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)也就更強(qiáng)。

人口老齡化必然帶來(lái)老年人口的心理變化，需要全社會(huì)的共同參與和幫助。如皋的老齡工作起步較晚，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)薄弱，專(zhuān)業(yè)工作人員相對(duì)缺乏，老齡工作資源明顯不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對(duì)老年人的服務(wù)項(xiàng)目較少，服務(wù)水平較低，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來(lái)越緊張的中青年夫婦，常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老人和“空巢老人”來(lái)說(shuō)，生活照料和精神養(yǎng)老的問(wèn)題就更為突出。

3、人口老齡化將使政府用于老人的財(cái)政支出明顯增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的多少，決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的多少。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。近幾年來(lái)，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，各級(jí)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

縱觀(guān)目前我們?nèi)绺薜酿B(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度的更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

二、應(yīng)對(duì)如皋人口老齡化應(yīng)采取的對(duì)策探討

既然人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)象上海這樣的大城市早在若干年前就已進(jìn)入了老齡化的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的必然趨勢(shì)，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問(wèn)題全面謀劃，及早部署。為此，我們提出如下應(yīng)對(duì)如皋人口老齡化的對(duì)策建議：

1、當(dāng)務(wù)之急是建立健全老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

根據(jù)調(diào)查，按照人的生理演變，人的一生80%以上的醫(yī)療費(fèi)用是發(fā)生在60歲以后，特別是用在臨終前的治療搶救費(fèi)用。目前，如皋老年人普遍存在的一個(gè)問(wèn)題仍然是“看病難”問(wèn)題，主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)錢(qián)看病，大部分老年人有了病也只能“硬撐著”。據(jù)了解，老年人中享受“公費(fèi)醫(yī)療”的大約只占全市老年人的三分之一左右。大部分老年人患病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)全部要自己拿或者一部分子女出，那些退休金少而又不能按時(shí)足額拿到手的老人顯然是難以看病的，而農(nóng)村老人則看病更難。

我們建議，首先必須要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿(mǎn)足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策，以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開(kāi)展面向老齡化社會(huì)的醫(yī)療保健教育，要兼顧人口老齡化尤其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)、護(hù)理知識(shí)、緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)，努力滿(mǎn)足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法，逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過(guò)努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的最短時(shí)期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化。這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對(duì)策中，要建立醫(yī)院、家庭、社區(qū)和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢(shì)下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

2、逐步建立和推行適合如皋城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老制度

一是在農(nóng)村各鎮(zhèn)推行以家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持為輔的社會(huì)養(yǎng)老制度。根據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題，80%以上的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”問(wèn)題。因此，推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老在農(nóng)村顯得尤為急迫和重要。未來(lái)我們?nèi)绺薜酿B(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，失地農(nóng)民又日益增多，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老還是應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)扶持為輔。但是，對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人，即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠的，還是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?。對(duì)于因?yàn)槟７蹲袷貒?guó)家計(jì)劃生育政策而形成的獨(dú)子戶(hù)、雙女戶(hù)，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在如城和如皋港區(qū)積極推進(jìn)新型社區(qū)養(yǎng)老制度，積極發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、日常護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年公寓、老年食堂、老年茶室、老年閱覽室、老年棋牌室、老年歌詠室、老年病防治站、老年法律咨詢(xún)服務(wù)站、以及可以開(kāi)展各種活動(dòng)的老年活動(dòng)中心等，面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)。如城和如皋港區(qū)應(yīng)當(dāng)努力做到老年人的小事不出家門(mén)，難事不出居委會(huì)，大事也不出街道。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)幫老、助老功能，不以盈利為目的，具有社會(huì)公益性質(zhì)。但同時(shí)又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)行合理收費(fèi)，促進(jìn)良性循環(huán)。一方面，開(kāi)展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按“保本微利”原則提供“有償服務(wù)”。這樣既可以彌補(bǔ)街道、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)不足，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。應(yīng)當(dāng)考慮以老年公寓為中心，在其周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有條件的地方，可以白天把老人送到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。這樣既可以解決子女在白天工作無(wú)暇照料老人的困難，又可以滿(mǎn)足老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。

3、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿(mǎn)足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)城市或社區(qū)文明和社會(huì)進(jìn)步的程度。人們通常說(shuō)的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來(lái)對(duì)待的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無(wú)”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè)。還有一些為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，則要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事。但是，在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營(yíng)者牟利。為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對(duì)老年人生活服務(wù)市場(chǎng)政策中應(yīng)采取低稅或免稅的優(yōu)惠政策，使從事此類(lèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者能有適當(dāng)營(yíng)利和拓展產(chǎn)業(yè)的空間?？梢?jiàn)，經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。

實(shí)事求是地說(shuō)，我們?nèi)绺薜睦淆g產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無(wú)法滿(mǎn)足老年人的需求。我們?nèi)狈?zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門(mén)服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)；而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)崗位，將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，以緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看老年消費(fèi)市場(chǎng)，老年服裝、老年食品、老年藥品、老年保健品、老年護(hù)理品以及其他各種老年商品都

還處于相對(duì)匱乏狀態(tài)，我們應(yīng)該好好研究開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年市場(chǎng)需求。如皋的“長(zhǎng)壽食品”具有長(zhǎng)久廣闊的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)努力做大做強(qiáng)，如皋的“銀燕食品”也應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)更多的“銀發(fā)”食品，以開(kāi)拓新的市場(chǎng)。（中共如皋市委黨校課題組課題組 組長(zhǎng)：蔣文祥 成員：沈薇、石海波 執(zhí)筆：石海波）

第五篇：人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

一、老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給的影響

我國(guó)在過(guò)去20多年里，經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長(zhǎng)。這在很大程度上與人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變所形成的勞動(dòng)年齡人口相對(duì)豐富密切相關(guān)。但是，隨著人口老齡化的不斷加速，勞動(dòng)力的供給形勢(shì)將發(fā)生很大的變化。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)推算出，如果我國(guó)的生育率維持在1.8左右，那么我國(guó)勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)還會(huì)維持10年左右的時(shí)間。從2011年到2016年期間將會(huì)達(dá)到高峰，其后將會(huì)轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，但10億以上規(guī)模的高峰平臺(tái)將一直持續(xù)到2025年左右。因此，從勞動(dòng)供給的角度來(lái)看，中國(guó)勞動(dòng)力供給最為豐富的時(shí)間還會(huì)維持10年左右的時(shí)間，之后，勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長(zhǎng)，其規(guī)模會(huì)逐漸縮小。如果勞動(dòng)年齡的人口增長(zhǎng)停止后，我國(guó)很快就會(huì)面臨勞動(dòng)力的數(shù)量短缺問(wèn)題。

（二）醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹

老年人是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對(duì)象，事關(guān)包括老年人在內(nèi)的全體公民的健康水平和生活質(zhì)量，關(guān)系民生和國(guó)民健康素質(zhì)。伴隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，這將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。

為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們可以對(duì)比老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增加速度和GDP的增加速度。2002～2013年，我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用平均每4年翻一番。2013年我國(guó)老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的1.23%。預(yù)計(jì)到2020年將占到1.41%，2030年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長(zhǎng)5倍。2050年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8—9%。

（三）農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)

目前和未來(lái)幾十年，我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化速度和程度超過(guò)城鎮(zhèn)，面臨的壓力也超過(guò)城鎮(zhèn)，老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。我國(guó)流動(dòng)人口的80%以上來(lái)自農(nóng)村，80%以上是勞動(dòng)年齡人口，但這部分群體中的絕大多數(shù)又來(lái)到了城鎮(zhèn)，凸顯了農(nóng)村的老齡化問(wèn)題，加大了解決農(nóng)村老齡問(wèn)題的難度。

家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，農(nóng)村過(guò)快增長(zhǎng)的老齡化問(wèn)題對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。除比較完善的“五?！惫B(yǎng)制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、計(jì)劃生育戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新型合作醫(yī)療等制度建設(shè)還有非常大的差距，為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)村老年人的服務(wù)需求。與城鎮(zhèn)老年人形成巨大反差，這是當(dāng)前社會(huì)不公的重要方面。

二、我國(guó)人口老齡化的調(diào)整建議

從以上分析中可以看出我國(guó)人口的老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了極大的威脅，因此要想從根本上解決這一問(wèn)題，就要求我們對(duì)我們國(guó)家的老齡化問(wèn)題進(jìn)行治理，從根本上解決我國(guó)人口的老齡化問(wèn)題，進(jìn)而解決我國(guó)人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）擴(kuò)大就業(yè)基地、人口紅利最大化

自從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)環(huán)境，中國(guó)有成千上萬(wàn)的城市下崗失業(yè)人員。雖然現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過(guò)了那場(chǎng)下崗的風(fēng)潮，但其中的一些人可能仍舊處于失業(yè)之中，甚至還會(huì)有一些永久被勞動(dòng)力市場(chǎng)所拒絕的勞動(dòng)力年齡人口。他們或許因?yàn)槿狈ψ銐虻木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但這只是人口數(shù)量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)中的一小部分。因此，評(píng)估出的貢獻(xiàn)率由1995年的83.1%降到了2013年的68.6%，并且因?yàn)槿狈ψ銐虻木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)培訓(xùn)以及信息服務(wù)，一部分勞動(dòng)者因此退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。這就意味著我們并沒(méi)有充分的利用好人口紅利，以至于勞動(dòng)力的短缺都不容易解決失業(yè)問(wèn)題，尤其是在中國(guó)，還存在自然下崗與勞動(dòng)力需求和供給見(jiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，就業(yè)的擴(kuò)大依賴(lài)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展以及政府效率和社會(huì)就業(yè)服務(wù)的提高。

（二）增加人力資本的積累

人力資本積累包括提高勞動(dòng)者的教育水平以及健康狀況?；韭殬I(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)之人力資本積累的主要形式。高效的教育系統(tǒng)也是一條連接人力資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)的渠道。教育資源的再分配，學(xué)習(xí)領(lǐng)域的擴(kuò)大以及教育，長(zhǎng)期學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成和更好地利用有限資源所花費(fèi)的時(shí)間關(guān)系到中國(guó)進(jìn)修教育的發(fā)展。至于健康，我們應(yīng)該識(shí)別并把握住提升對(duì)公共衛(wèi)生質(zhì)量重要的領(lǐng)域，包括青少年的健康，女性生殖健康，勞動(dòng)者的健康以及工傷保險(xiǎn)等方面。這樣，我們就可以提升人力資本的形成效率。此外，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而為人力資本提供正確的回報(bào)，并鼓勵(lì)和促進(jìn)人力資本的形成和積累。另外，市場(chǎng)應(yīng)該配置準(zhǔn)確的勞動(dòng)補(bǔ)償以提高資源配置效率，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定了必要的基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老金支付方式

把我國(guó)的養(yǎng)老金支付方式，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金系統(tǒng)過(guò)渡到一個(gè)完全資助的系統(tǒng)。到目前為止，中國(guó)的養(yǎng)老和社會(huì)保障體系仍然處于現(xiàn)金支付的基礎(chǔ)模型階段.一般來(lái)說(shuō)，這種養(yǎng)老模式需要相對(duì)年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)扶持。然而，進(jìn)入老齡化階段后，這種模式將面臨一個(gè)巨大的支付危機(jī)。另外，完全自主的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老基金以及支付系統(tǒng)可以鼓勵(lì)人們?yōu)槠渫诵菰俳⒁粋€(gè)托管的個(gè)人賬戶(hù)。在這種系統(tǒng)的幫助下，可以同通過(guò)資本市場(chǎng)投資來(lái)保留和增加養(yǎng)老金的價(jià)值。在市場(chǎng)，參與者就要承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)，而我們可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)選擇來(lái)提升資金的管理與治理。鑒于人口轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，我們必須在老齡化到來(lái)的時(shí)期準(zhǔn)備好退休保證金，并建立一個(gè)中國(guó)獨(dú)特的可持續(xù)的退休金制度.我們現(xiàn)在應(yīng)該確定從現(xiàn)收支付的基礎(chǔ)系統(tǒng)到全面資助模式的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)制定相關(guān)的過(guò)渡措施。