第一篇：淺談人口老齡化對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的沖擊及相應(yīng)對(duì)策[范文]

淺談人口老齡化對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的沖擊及相應(yīng)對(duì)策

摘要：中國(guó)第六次人口普查結(jié)果于2011年4月28日由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)13.397億人，10年增加7390萬(wàn)。其中60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。隨著我國(guó)人口老齡化程度的日益加深,老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響必將日益嚴(yán)重。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,也是老齡人口最多的國(guó)家，在社會(huì)生產(chǎn)水平較低、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的背景下迎來(lái)了人口的老齡化,其必將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的變化。本文試圖在總結(jié)分析已有成果的基礎(chǔ)上,研究人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響,為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；對(duì)策

Abstract: The sixth census of China in April 28, 2011 by the National Bureau of Statistics announced that China's total population of 1,339,700,000 people, an increase of 73.9 million 10.In which the population aged 60 and over 177,648,705, accounting for 13.26%, the population aged 65 and over 118,831,709, accounting for 8.87%.With the aging of our population deepening degree of aging on the impact of social development will become increasingly serious.As the world's largest developing country, is also the country with the largest aging population in the lower level of social production, underdeveloped economy ushered in the context of an aging population, its bound to bring economic and social development in China profound changes.This article attempts to summarize and analyze the results have been based on studies of population aging on the negative impact of economic and social development, in response to China's aging population on the negative impact of economic and social development put forward corresponding countermeasures.Keywords:

Aging of the population；Economic and social development； countermeasure

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。此前媒體報(bào)道，人口學(xué)家擔(dān)心中國(guó)可能成為世界上首個(gè)“未富先老”的國(guó)家。人口的年齡構(gòu)成數(shù)據(jù)也成了是本次人口數(shù)據(jù)發(fā)布的看點(diǎn)之一，特別是勞動(dòng)年齡人口的比例和老齡化人口的比例。據(jù)公布，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)①。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)老齡化程度正在不斷加深，而且，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)，①杜洋.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）[N].中國(guó)新聞網(wǎng)，2011.4.28 我國(guó)老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒉粩嗵岣?。?guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，按照國(guó)際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。這種人口老齡化將影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，是制約未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的因素之一。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響

（一）導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

目前我國(guó)老齡人口比重越來(lái)越大，新生兒比重不斷減少，這將導(dǎo)致在未來(lái)的某一天我國(guó)勞動(dòng)力面臨不足。隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，它必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。發(fā)達(dá)國(guó)家在人口老齡化的過(guò)程中，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了勞動(dòng)力人口比重下降的趨勢(shì)，在一些高度老齡化的國(guó)家和地區(qū)，甚至已經(jīng)發(fā)生勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。但是由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響具有一定的滯后期，現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有感受到老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響。目前社會(huì)上出現(xiàn)的一些“用工荒”，是由多方面原因造成的，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)缺乏技術(shù)人才以及勞動(dòng)力要求自身待遇的提高。不過(guò)隨著中國(guó)社會(huì)老齡化的進(jìn)一步加劇，如果不采取措施加以緩解的話，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)，中國(guó)社會(huì)必然會(huì)面對(duì)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的局面。

（二）減緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總的作用趨勢(shì)是:老齡化程度越高,上升的速度越快,制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就越慢;反之,老齡化程度越低,老年人口比例上升的速度較慢,制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越小,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就要快一些。

人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，其自身結(jié)構(gòu)的變化必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。通常認(rèn)為，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)用工年齡人口比例下降，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，而勞動(dòng)力是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本因素，勞動(dòng)力數(shù)量的多少及在總?cè)丝谥兴急壤拇笮?，?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響。國(guó)外一些老齡化嚴(yán)重的國(guó)家早已發(fā)生勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，不得不在一定程度上大量依賴外籍工人的移入來(lái)補(bǔ)齊，從而影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，由于人口基數(shù)大，生育年齡人口多，人口增長(zhǎng)速度較快，因此我國(guó)勞動(dòng)力資源仍十分豐富，一段時(shí)期內(nèi)，當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，但國(guó)家應(yīng)及早采取措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力用工不足的挑戰(zhàn)，這是人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的今日，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上仍依賴投資和出口拉動(dòng)，我國(guó)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)很大程度是因?yàn)榱畠r(jià)的勞動(dòng)力資源，如果我國(guó)失去廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，國(guó)外對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型勞動(dòng)產(chǎn)品的需求會(huì)轉(zhuǎn)移到其它勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家，從而必然會(huì)減少中國(guó)的出口需求和引進(jìn)外資。而且，人口老齡化必然會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)深刻的變化。

（三）加劇社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題

養(yǎng)老保障問(wèn)題是老齡化社會(huì)發(fā)展面臨的最主要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其主要包括物質(zhì)上的供養(yǎng)、生活上的照料、精神上的慰藉三方面的內(nèi)容。從物質(zhì)供養(yǎng)方面來(lái)看，城市老年人大多有醫(yī)療保障金、退休養(yǎng)老金，所以以自我養(yǎng)老為主；農(nóng)村老人由于社會(huì)保障不完善，以家庭養(yǎng)老為主。從老人的生活照料和精神慰藉來(lái)看，無(wú)論是城市還是農(nóng)村主要由子女、老伴承擔(dān)，老人和子女共同生活，便于家庭照顧、關(guān)心老人，也是老年人喜歡的日常生活方式，符合中華民族的傳統(tǒng)美德?？墒?，隨著人口老齡化程度的不斷加深，對(duì)養(yǎng)老保障沖擊是巨大的。

1.人口老齡化加大了養(yǎng)老保障需求

養(yǎng)老保障需求的加大將使我國(guó)總?cè)丝诘慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重，國(guó)民收入中消費(fèi)基金比例擴(kuò)大，投資率、積累率下降，減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。20 世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保障金增長(zhǎng)速度較快，1979 年全國(guó)共有離退休職工596 萬(wàn)，1989 年增加到2 205 萬(wàn)，十年增加了2.7 倍，各種費(fèi)用相應(yīng)由32.5 億元增加到382.6 億元，增長(zhǎng)10.8 倍。根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)的預(yù)計(jì)：2050 年，我國(guó)退休職工將超過(guò)1億，每年支付退休費(fèi)用將高達(dá)18 萬(wàn)億人民幣，是1993 年的二十多倍。而且，隨著人口老齡化的加深，社會(huì)用于老年人口的醫(yī)療設(shè)施將增加，醫(yī)療費(fèi)用也在增長(zhǎng)。各國(guó)調(diào)查表明，老年人口的醫(yī)療費(fèi)用一般為成年人口的3－5倍。此外，隨著人民生活水平的提高，老年人均消費(fèi)基金也隨之提高。從1986年至1997年我國(guó)離退休人員年平均增長(zhǎng)5.79％，而其保險(xiǎn)福利費(fèi)用年平均增長(zhǎng)23.96％。

2.家庭養(yǎng)老方式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 世紀(jì)70 年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，幾十年過(guò)去了，第一、二代獨(dú)生子女正進(jìn)入婚育年齡，他們組成的家庭將接管社會(huì)，構(gòu)成新的家庭生活模式，即“四二一”家庭模式，家庭成員為4 個(gè)老人、1 對(duì)夫妻、1 個(gè)孩子，也就是說(shuō)，1 對(duì)夫妻要同時(shí)贍養(yǎng)4位老人，撫養(yǎng)1 個(gè)孩子。然而，由于現(xiàn)代化生活、生產(chǎn)節(jié)奏不斷加快，子女精力十分有限，越來(lái)越感到照顧老人的負(fù)擔(dān)沉重，加之工作壓力大，如果老人生病或體弱需要照顧，再孝順的兒女都難以盡孝，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將受到嚴(yán)重沖擊，迫切需要多元化養(yǎng)老①。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利影響的對(duì)策

人口老齡化的加速發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，既有機(jī)遇又挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)。應(yīng)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源、進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，采取合理的人口政策，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全社會(huì)保障制度，從而避免或減緩人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

（一）保持適當(dāng)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

適當(dāng)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決人口老齡化問(wèn)題的根本前提。人口老齡化不僅是一個(gè)人口問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于不同年齡組的人群具有不同的經(jīng)濟(jì)特征，包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等多方面的差異，因此，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化必然會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)重大的影響，如產(chǎn)出、投資、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)及稅收等。這就要求我們對(duì)生產(chǎn)要素的配置、分配的平等、交換的供需平衡和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障的模式等一系列環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整.對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，調(diào)整必然要付出一定的代價(jià)，而代價(jià)的大小則取決于調(diào)整時(shí)機(jī)的選擇是否正確或者及時(shí)，正處在這種調(diào)整的有利時(shí)機(jī)②。保持適當(dāng)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能夠給建立完善的社會(huì)保障體系提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其無(wú)疑會(huì)將這種調(diào)整帶來(lái)的陣痛降到最低。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

改革開(kāi)放期間，由于非公有經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)改革的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長(zhǎng)。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根 ①祁峰.人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及對(duì)策[A].生產(chǎn)力研究，2010.7 ②范志超.關(guān)于人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策的思考[N].現(xiàn)代商業(yè)，2009 本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對(duì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中存在一系列問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上曾經(jīng)有過(guò)的先例表明，單純依賴生產(chǎn)要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，通過(guò)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡管在一定時(shí)期由于這樣或那樣特有的原因表現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的績(jī)效，但是，最終都被證明是不具有可持續(xù)性。隨著自然資源不斷開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，能源、礦產(chǎn)等供給對(duì)于目前的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的支撐乏力。因此，通過(guò)正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇，根本轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，依靠生產(chǎn)率的提高，才可能克服人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響①。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著人口老齡化的加速發(fā)展，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)拉動(dòng)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為：引起整體社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引起投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。例如，需要考慮為滿足老年人特殊需要，調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少少兒產(chǎn)品和服務(wù)的供給，更多地生產(chǎn)滿足老年人特殊需求的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，只有合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決人口老齡化帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，所以必須重視人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著老齡化程度的加劇，老年人數(shù)量的增多，以及老年人需求范圍的擴(kuò)大和需求層次的提高，老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中將會(huì)不斷上升。因此，老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并由此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把政府的行政手段與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將成為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略②。

（四）采取合理的人口政策

目前我國(guó)社會(huì)老齡化程度越來(lái)越高，而且嚴(yán)重少子化。雖然現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)太大的憂患，那是因?yàn)橛腥丝趹T性的支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并結(jié)合一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如西歐、日本等國(guó)家，其人口增長(zhǎng)已是負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)成為其甩不掉的沉重包袱。如果不采取合理的人口政策，人口危機(jī)必然成為阻礙我國(guó) ①盧明名.我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[D].東北師范大學(xué)，2007 ②程勇.解決人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策[EB/OL].http://ln.jiaj.org/duice1.htm，2002-10-11 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要因素，將對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來(lái)極大的沖擊。

（五）健全老年社會(huì)保障制度

老年社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要的系統(tǒng)工程。因此，在人口年齡結(jié)構(gòu)老化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中，老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題是一個(gè)要引起高度重視的問(wèn)題，完善老年社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的重要措施。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，健全老年社會(huì)保障制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面，逐步拆除城鄉(xiāng)“二元養(yǎng)老保障”體制屏障，建立把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系。覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，是生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)?！鞍踩W(wǎng)”的覆蓋面比例越高，社會(huì)越穩(wěn)定，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證①。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差別很大。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋國(guó)有企業(yè)的工作人員。雖然改革方案要求所有的城市就業(yè)人員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但目前繳費(fèi)還主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)。在2000年，100％的國(guó)有企業(yè)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，只有59％的集體企業(yè)和18％的私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。而農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面就更低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展。此外，由于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，同時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的年齡特征表現(xiàn)為以35歲以下的青年為主，因而將轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，不僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)完善必需的，也將緩解現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)，在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的均衡運(yùn)行。因此，有步驟、有組織地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是健全養(yǎng)老保障制度的重點(diǎn)②。

其次，加強(qiáng)法制化和社會(huì)化管理。實(shí)現(xiàn)法制化管理是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，因?yàn)樯鐣?huì)保障是以解決特定的社會(huì)問(wèn)題為宗旨的，管理對(duì)象具有社會(huì)的廣泛性和全民性，管理過(guò)程及其復(fù)雜，涉及關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的普遍性和根本性問(wèn)題。目前我國(guó)社會(huì)保障在經(jīng)歷社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型之后，新的問(wèn)題層出不窮，而且很多問(wèn)題充分暴露，社會(huì)保障法制的不健全已經(jīng)影響到制度的正常運(yùn)行，亟需法制充當(dāng)重要的管理角色。同時(shí)，建立和健全社會(huì)保障執(zhí)法的法制化配套措施也是十分必要的。從具體實(shí)施角度看，社會(huì)保障需要在社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)。實(shí)施社會(huì)化管理需要在資金 ①郭士征.社會(huì)保障學(xué)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.5：150 ②袁志剛.養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2005.12：254-255 籌集、保障對(duì)象、管理服務(wù)的人力資源諸方面建立起社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，必須遵循企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，將原來(lái)歸單位管理的大部分社會(huì)保障對(duì)象移交社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)去管理，達(dá)到真正意義的社會(huì)化。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障享受者由單位管理，按照慣例，社會(huì)保障基金應(yīng)由享受者及其所在單位和國(guó)家共籌，管理服務(wù)等項(xiàng)工作均與享受者所在單位結(jié)合得非常緊密。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的社會(huì)管理體制是互相矛盾的。我國(guó)需要盡快提高生活保障管理的社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的真正意義上的社會(huì)化管理。老年社會(huì)保障管理的社會(huì)化有組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、服務(wù)人員的社會(huì)化、服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化、資金籌集的社會(huì)化幾個(gè)基本要求。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)老年社會(huì)保障的法制化和社會(huì)化管理是我們的重要任務(wù)①。

最后，繼續(xù)探索基金管理、運(yùn)營(yíng)的有效途徑。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理是否有效，能否實(shí)現(xiàn)保值增值關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的性質(zhì)、特點(diǎn)、用途、規(guī)模等情況，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取既審慎又積極，既封閉又開(kāi)放的管理政策。一方面應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行單獨(dú)管理，確定獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)；另一方面，通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值，這需要健全的基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力不強(qiáng)和管理不規(guī)范的現(xiàn)狀下，應(yīng)該積極探索一條既能堅(jiān)強(qiáng)基金的有效管理以提高基金的安全性，又能促進(jìn)基金的保值增值和提高基金效率的途徑②。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：人口老齡化對(duì)策【正稿】

中國(guó)人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：2010級(jí) 學(xué)號(hào)：034 姓名：孫曉健

【摘要】

眾所周知，中國(guó)一直都是人口數(shù)量最多的國(guó)家，由于中國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來(lái)，尤其是高齡人口的迅速增長(zhǎng)，是前所未有的。目前，中國(guó)雖已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，但尚處于老齡化社會(huì)的早期，未來(lái)中國(guó)人口類(lèi)型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化。因此，人口老齡化將成為21世紀(jì)中國(guó)主要的人口問(wèn)題，同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題也需亟待關(guān)注討論的話題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人口；人口老齡化；政策建議；

一、中國(guó)人口老齡化問(wèn)題

（一）人口老齡化的概念

人口老齡化就是老年人口占人口的比重不斷上升的過(guò)程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過(guò)程，是近代人口再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。其有兩方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)?/p>

態(tài)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

（二）中國(guó)人口老齡化的特征

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的人口問(wèn)題，隨著各國(guó)人口進(jìn)入老齡化社會(huì)，都會(huì)顯露出其人口老齡化的特征而中國(guó)人口老齡化主要呈現(xiàn)以下三方面的特征：

1、人口老齡化發(fā)展速度快并且超前于現(xiàn)代化 自從新中國(guó)成立至今經(jīng)歷了三次人口高增長(zhǎng)階段，造成了人口龐大的局面，而這些人口已陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)行列。加之我國(guó)人口平均壽命延長(zhǎng)以及現(xiàn)代醫(yī)療水平的提高，我國(guó)老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長(zhǎng)的局面。

2、人口結(jié)構(gòu)趨向老化且老齡男女比例相對(duì)懸殊 從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，1953年第一次人口普查時(shí)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬于典型的年輕型：1982年第三次人口普查資料顯示，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已由年輕型開(kāi)始向成年型過(guò)渡；1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查的結(jié)果表明我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)以轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫偷某赡晷投胰丝诶淆g化日趨明顯。2011年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到巨大改善的同時(shí)，老齡化進(jìn)程也在逐步加快。尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，生育率低和老齡化問(wèn)題可能更加突出。同時(shí)女性老年人口數(shù)量多于男性而且比例相對(duì)懸殊。

3、人口老齡化區(qū)域發(fā)展不平衡且出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置 中國(guó)人口老齡化顯現(xiàn)明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從東西區(qū)域看由于東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成大量的青壯年涌向東部沿海地區(qū)，從而中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論醫(yī)療還是生活水平明顯比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)好，然而常理應(yīng)該是人口老齡化程度跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，但在中國(guó)卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象：從城鄉(xiāng)看近年來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。像這樣的人口現(xiàn)狀無(wú)疑增加了老年群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度。

二、造成中國(guó)人口老齡化的原因及其影響

（一）造成中國(guó)人口老齡化原因

在20世紀(jì)以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平有了很大的發(fā)展，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步以及人們生活水平的提高使得人口的平均壽命延長(zhǎng)；而且由于出生率、死亡率降低，同時(shí)，一些國(guó)家對(duì)人口自然增長(zhǎng)的干預(yù)，使得人口自然增長(zhǎng)率降低。這導(dǎo)致老年人口的比重逐步加大，從而使人口老齡化由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示我國(guó)現(xiàn)已步入老年型人口國(guó)家。然而造成我國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因簡(jiǎn)述如下兩個(gè)方面：一方面是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策之后出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高使得人均壽命的延長(zhǎng)。這兩點(diǎn)是造成中國(guó)人口老齡化最主要、最直接的原因。

（二）中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的影響

人口老齡化是當(dāng)今全球共同面臨的重大問(wèn)題，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，而且人口老齡化的提前來(lái)臨這無(wú)疑會(huì)給中國(guó)帶來(lái)許多不利的影響和巨大的壓力。由于中國(guó)人口基數(shù)大，人口總量多，人口增長(zhǎng)速度快，以及醫(yī)療水平的進(jìn)步和生活水平的改善使得人的預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這意味著高齡老人將會(huì)越來(lái)越多。而這大規(guī)模的老齡人口將不斷給社會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。對(duì)此為了應(yīng)對(duì)人口老齡化給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有必要先了解中國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響，其具體影響表現(xiàn)如下：

1、人口老齡化使勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)改變。由于人口老齡化使勞動(dòng)力年齡比重下降將影響勞動(dòng)力供給。勞動(dòng)力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，其可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)階段勞動(dòng)力資源還很豐富，但隨著人口老齡化日益凸顯導(dǎo)致勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)改變，勞動(dòng)力數(shù)量的下降，當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人口老齡化加重政府的財(cái)政支出。由于人口老齡化加快使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)《中國(guó)社科院發(fā)布2010年《社會(huì)保障綠皮書(shū)》》報(bào)道表明“老年基本養(yǎng)老保障制度的具體形式可以借鑒北京、上海等地的做法逐步加以規(guī)范。爭(zhēng)取到2012年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村無(wú)保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到300元和100元，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村無(wú)保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到555元和285元。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予一定財(cái)政支持，使這一制度面向全國(guó)老年人，不同地區(qū)可以根據(jù)本地生活水平進(jìn)行附加。”從這可以得出人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、人口老齡化將改變社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于人口老齡化進(jìn)程的加快，將促使老齡產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)，使得一些新興產(chǎn)業(yè)的誕生，提升第三產(chǎn)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)提高，比如專(zhuān)門(mén)為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)的實(shí)體）。因此，我們要充分重視人口老齡化造成的消費(fèi)需求改變給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的影響，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)考慮老年消費(fèi)需求的特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主要對(duì)策

人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的客觀產(chǎn)物，對(duì)人口老齡化人類(lèi)社會(huì)是不可選擇的。人口老齡化在給中國(guó)帶來(lái)諸多問(wèn)題的同時(shí)，也為中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決人口老齡化問(wèn)題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程應(yīng)給予高度的重視采取切實(shí)可行的措施以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)然對(duì)策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)策也要隨時(shí)間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對(duì)策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題我覺(jué)得政策上需要考慮到以下幾點(diǎn)：

首先，研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善歸，根到底有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國(guó)民收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)建立完善養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)建立完善的養(yǎng)老保障制度，然后加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，同時(shí)，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。第四，政府應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律 咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。同時(shí)，政府可協(xié)助物業(yè)管理也建立“日托中心”，讓年輕人白天把老人送到中心，晚上接回家團(tuán)聚。這樣既解決了子女在白天工作無(wú)暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。然而，社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。因此，完善社區(qū)管理制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，在現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)：

1、黃小花，《中國(guó)人口與社會(huì)保障》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006。

2、張昌彩，《人口老齡化：影響、特點(diǎn)與對(duì)策》，2008.3、《我國(guó)農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保障待完善》，2010.4、參考百度文科對(duì)“人口老齡化”的解釋。

5、參考百度文科對(duì)“撫養(yǎng)比”的解釋。

第三篇：人口老齡化 計(jì)劃生育 對(duì)策調(diào)整

摘要：近20年，世界人口老齡化問(wèn)題日趨普遍，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。而中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點(diǎn)政策調(diào)整的思路。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化 計(jì)劃生育政策 政策調(diào)整

2005年1月6日是國(guó)家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國(guó)的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標(biāo)志卻意味著我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國(guó)的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問(wèn)題。1 目前我國(guó)人口發(fā)展的突出問(wèn)題——人口老齡化加劇

人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱(chēng)為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。

那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。2 計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。3 新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。3.2 重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。參考文獻(xiàn) 李競(jìng)能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004 2 顧寶昌.綜論人口態(tài)勢(shì)——與實(shí)踐的對(duì)話[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1996 3 周皓.低生育率條件下的中國(guó)人口控制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（5）4 杜鵬.中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994 5 李建新.不同生育政策選擇與中國(guó)未來(lái)人口[J].人口研究，1997（1）6 李建新.論生育政策與中國(guó)人口老齡化[J].人口研究，2000(2)

第四篇：淺析我國(guó)人口老齡化問(wèn)題及其對(duì)策

內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)與基本特征，分析了人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大影響，提出了針對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)所應(yīng)當(dāng)采取的宏觀對(duì)策。關(guān)鍵詞：人口老齡化對(duì)策在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱(chēng)：“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且它還嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化?！?所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。我國(guó)2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問(wèn)題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。中國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國(guó)家成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國(guó)政府修訂了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場(chǎng)等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。

一、未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)——我國(guó)未來(lái)面臨人口增長(zhǎng)三大高峰根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究小組近年研究成果顯示，我國(guó)已相繼面臨總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口增長(zhǎng)的“三線交疊增長(zhǎng)”的非常時(shí)期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年，達(dá)94100萬(wàn)人，所占比重將增長(zhǎng)至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，未來(lái)一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說(shuō)，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國(guó)家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來(lái)16年我國(guó)將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進(jìn)入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。[!--empirenews.page--]2001-2050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測(cè)

二、綜觀我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國(guó)的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前的人口總和。解決好我國(guó)老年人口問(wèn)題，對(duì)亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。2.人口老齡化發(fā)展速度快，來(lái)勢(shì)猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱(chēng)之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過(guò)程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，而且也已經(jīng)開(kāi)始成為發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。3.人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家。中國(guó)婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的年輕人越來(lái)越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無(wú)人照護(hù)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過(guò)去說(shuō)“人活70古來(lái)稀”，現(xiàn)在說(shuō)“活到70不稀奇”。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。[!--empirenews.page--]

三、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)全面看待這個(gè)問(wèn)題，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來(lái)了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對(duì)此我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對(duì)待。1.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對(duì)老人贍養(yǎng)比上升如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，1990年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口對(duì)老人贍養(yǎng)比為13.[1][2][3][4]下一頁(yè) 7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計(jì)到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，勞動(dòng)年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達(dá)到59.5%，2050年達(dá)到76.8%。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。2.人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來(lái)相關(guān)影響國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，未成年人口無(wú)力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開(kāi)始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無(wú)疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長(zhǎng)可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長(zhǎng)期看，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。3.人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來(lái)，由于完成“兩個(gè)確保”的任務(wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)列的掣肘作用和后續(xù)影響。4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國(guó)厲行計(jì)劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。[!--empirenews.page--]據(jù)從中國(guó)老齡人協(xié)會(huì)和勞動(dòng)保障部獲得的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個(gè)屋檐下，他們對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)。5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨中國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國(guó)城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過(guò)程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒(méi)有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國(guó)人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國(guó)尚有500萬(wàn)貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣病Ｔ谌松耐砟耆匀淌苤畹钠D辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對(duì)象和脆弱群體。6.人口老齡化帶來(lái)老年人口的心理變化，需要全社會(huì)的共同參與和幫助中國(guó)的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專(zhuān)業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對(duì)老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來(lái)極大的傷害。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來(lái)越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來(lái)說(shuō)，生活照料和精神慰籍問(wèn)題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2040年將超過(guò)1千萬(wàn)。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對(duì)策人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國(guó)家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問(wèn)題全面策劃，及早部署。

1、做實(shí)“個(gè)人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的危機(jī)。基金累積制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢(shì)，它可以幫助正在走向老齡化的中國(guó)維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國(guó)的資本市場(chǎng)。但是由于當(dāng)前國(guó)企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個(gè)人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個(gè)人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。[!--empirenews.page--]為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1978年，職工實(shí)際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲(chǔ)蓄額僅有21.88元。而國(guó)民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長(zhǎng)到1978年的36.5%，其中有的年份高達(dá)43.8%，工資總額占國(guó)民收入的比重僅為18.9%。所以國(guó)有資產(chǎn)的存量是政府過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此，從理論上說(shuō)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的存量和增量支付社會(huì)保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的，也是合理的。關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的測(cè)算不盡相同。據(jù)世行1994年測(cè)算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦課題組1997年的測(cè)算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認(rèn)為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報(bào)率不高等因素，這個(gè)成本大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的水平。另外，這個(gè)轉(zhuǎn)制過(guò)程將經(jīng)歷30年，因此分?jǐn)偟矫恳荒甏蠹s只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)而總撫養(yǎng)率相對(duì)較低的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)黃金時(shí)段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。

2、建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問(wèn)題。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)錢(qián)看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽(yáng)區(qū)為例，老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)全要自己出，那些退休上一頁(yè)[1][2][3][4]下一頁(yè) 金少而又不能按時(shí)足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾龋夏耆司哂懈呋疾÷?、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機(jī)制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽(tīng)、語(yǔ)言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開(kāi)始逐步進(jìn)行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開(kāi)展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。[!--empirenews.page--]其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國(guó)際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過(guò)努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對(duì)策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)（社區(qū)）和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢(shì)下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)據(jù)報(bào)道，我國(guó)平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無(wú)法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專(zhuān)長(zhǎng)的老年高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家組織起來(lái)，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問(wèn)，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡，以促成整體國(guó)力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度據(jù)民政部組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。[!--empirenews.page--]對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?。對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過(guò)4500萬(wàn)戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對(duì)于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長(zhǎng)此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國(guó)在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營(yíng)之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國(guó)“入世”之后，企業(yè)不僅面對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)中的“小社會(huì)”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過(guò)去的勞動(dòng)崗位上退下來(lái)，活動(dòng)范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會(huì)活動(dòng)的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門(mén)，難事不出居委會(huì)，有些大事也不出街道。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會(huì)公益性質(zhì)；但同時(shí)，又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行合理收費(fèi)，維護(hù)良性循環(huán)。一方面，開(kāi)展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補(bǔ)充街道、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和上一頁(yè)[1][2][3][4]下一頁(yè) 社團(tuán)組織具體組織實(shí)施。他們?cè)谏鐓^(qū)住宅設(shè)計(jì)中早就提出所謂“太陽(yáng)系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國(guó)家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無(wú)暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。[!--empirenews.page--]

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開(kāi)發(fā)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)老年消費(fèi)市場(chǎng)需求攀升反應(yīng)比較遲緩，政府部門(mén)對(duì)此也還沒(méi)有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。首先，我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)多，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大。其次，我國(guó)人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，我國(guó)地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會(huì)化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會(huì)增大。眾多的獨(dú)居老人對(duì)服務(wù)需求會(huì)日益增大。第五，城市老人的消費(fèi)能力不可低估。老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。人們通常說(shuō)的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來(lái)對(duì)待的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無(wú)”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事。但是，在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營(yíng)者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對(duì)老年人生活服務(wù)市場(chǎng)政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類(lèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者能有適當(dāng)營(yíng)利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力?？梢?jiàn)，經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。市場(chǎng)專(zhuān)家指出，全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有100億的購(gòu)買(mǎi)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，換句話說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無(wú)法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈?zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門(mén)服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場(chǎng)：老年人很難買(mǎi)到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開(kāi)發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。參考書(shū)目：①田雪原：《21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)與決策選擇問(wèn)題研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》1998年第1期。

第五篇：人口老齡化的對(duì)策

應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策隨著老年人口比重的不斷提高和老年人口絕對(duì)數(shù)的大量增加，舊的養(yǎng)老保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下老年人口的生活需求，不能滿足“五個(gè)老有”的需要，統(tǒng)籌解決好老年人口的一系列社會(huì)問(wèn)題，尤為迫切。

1、建立和完善養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，家庭仍將是老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的主要場(chǎng)所。建立和完善養(yǎng)老保障體系，要走多元化的道路，形成以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、集體養(yǎng)老、自己養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，再輔以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年福利服務(wù)體系。目前，我省社會(huì)化養(yǎng)老體系很不健全，據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2000年全省1165個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)中僅擁有2萬(wàn)多個(gè)床位，老年醫(yī)療、保健設(shè)施更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需要。因此，要積極推動(dòng)以社區(qū)服務(wù)為中心的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。在農(nóng)村，堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制，努力提高老年人口的健康和生活質(zhì)量。

2、創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好的社會(huì)環(huán)境。建立健全保障老年權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊虐待、遺棄、迫害老年人的違法行為。弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，保障老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料慰藉、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂(lè)，形成愉快、溫暖、祥和的養(yǎng)老環(huán)境。

3、、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年用品市場(chǎng)的發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，建立、發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。采取稅收、信貸等優(yōu)惠措施，多渠道籌資，充分利用社會(huì)資源，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

4、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人自立，發(fā)揮老年人參與社會(huì)生活的潛力，充分開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力資源?，F(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為老年人提高自立程度提供了起來(lái)越有利的客觀條件，使老年人實(shí)現(xiàn)自立具有可能。中國(guó)目前退休制，職工退休年齡比較低，一般男60歲、女55歲；有些行業(yè)還要提前退休，所以，退下來(lái)的這部分職工還處在低齡老人階段。其中不乏許多老年人體力好，有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。城市中，由于退休金制度的建立，年輕老人有退休金收入的比例大大高于高齡老人，他們中絕大多數(shù)的人日常生活不需要子女或其他親屬幫助；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，尤其是城市的近郊，不少老年人獲得了養(yǎng)老金。生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，老年人的健康狀況越來(lái)越好，這為他們?cè)谏钌献粤⑻峁┝松眢w基礎(chǔ)。老年人自立程度的提高，不僅減少了對(duì)子女的依賴，而且還可以為家庭和社會(huì)做許多事情，應(yīng)鼓勵(lì)那些有一技之長(zhǎng)，身體尚好的老年人再就業(yè)，挖掘這部分人的勞動(dòng)力資源，把他們的“余熱”變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增。