第一篇：杭州市十二五建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃

杭州市“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，杭州市新建建筑全面實(shí)施節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行率達(dá)到100%，建筑節(jié)能工作的法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善, 綠色（低碳）建筑創(chuàng)建工作開始啟動(dòng),可再生能源建筑應(yīng)用不斷拓展，建筑能耗監(jiān)測(cè)試點(diǎn)成果顯現(xiàn),既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)有序推進(jìn)。全市建筑節(jié)能工作取得了階段性成效。

（一）全面推進(jìn)建筑節(jié)能各項(xiàng)工作

2006年以來，我市頒布實(shí)施了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》、制定出臺(tái)了《關(guān)于杭州市建筑節(jié)能工作的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)建“綠色建筑”工作的指導(dǎo)意見》、《杭州市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)節(jié)能專篇技術(shù)要點(diǎn)》、《杭州市建筑節(jié)能施工方案》和《太陽能光伏與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則（暫行）》等一系列規(guī)范性文件和政府規(guī)章，初步形成了我市建筑節(jié)能工作的政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，有序引導(dǎo)全市建筑節(jié)能各項(xiàng)工作的開展。2006年12月，我市獲全國“十五”期間建筑節(jié)能工作集體先進(jìn)稱號(hào)?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)實(shí)施建筑節(jié)能工程3500萬平方米，完成省級(jí)以上建筑節(jié)能示范項(xiàng)目約350萬平方米，其中中國水利博物館、達(dá)利（中國）有限公司大規(guī)模太陽能熱系統(tǒng)工程等15個(gè)項(xiàng)目獲國家級(jí)示范。

（二）逐步拓展可再生能源利用規(guī)模

本著因地制宜和杭州特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)，太陽能光伏發(fā)電，地?zé)崮軕?yīng)用的示范工作，在全國率先實(shí)施“陽光屋頂示范工程”?！笆晃濉逼陂g，全市太陽能光熱建筑應(yīng)用面積達(dá)350萬平方米，太陽能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目21個(gè)（裝機(jī)容量20.55兆瓦）。地源熱泵建筑應(yīng)用面積150萬平方米。我市北秀藍(lán)灣和中節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等29個(gè)項(xiàng)目被列為國家級(jí)可再生能源和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，累計(jì)獲中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助約3億。2009年建德市被列為國家“可再生能源建筑應(yīng)用示范縣市”。

（三）綠色（低碳）建筑創(chuàng)建工作開始啟動(dòng)

2010年，我市開始積極探索綠色（低碳）建筑的創(chuàng)建工作，組織編制了“杭州綠色（低碳）建筑技術(shù)導(dǎo)則”，指導(dǎo)我市以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，“四節(jié)一環(huán)保”為主要特征的綠色（低碳）建筑創(chuàng)建工作。金都房產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的杭州城市芯宇項(xiàng)目、中節(jié)能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)綠色科技館項(xiàng)目獲得了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑三星標(biāo)識(shí)認(rèn)證。西溪濕地的中國濕地博物館獲美國綠色建筑委員會(huì)授予的 LEED 綠色建筑“金獎(jiǎng)”認(rèn)證。杭州科技館、奧體博覽中心等一批工程正按綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（四）既有建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)測(cè)取得階段性成果

2008年以來，杭州市開展政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和全市建筑能耗系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。完成了市政府綜合辦公樓等60余幢機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)。結(jié)合杭州市庭院改造，實(shí)施了468個(gè)庭院，2614幢房屋建筑節(jié)能改造。實(shí)施了浙江省建科院辦公樓和黃龍飯店等30余幢既有公共建筑的節(jié)能改造。

二、面臨形勢(shì)和存在的問題

（一）形勢(shì)分析

“十二五”期間，是我市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1、從國際發(fā)展看，隨著后工業(yè)化進(jìn)程的加快，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題、氣候變化問題已成為人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。在一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的方案中，旨在降低人類活動(dòng)造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同，成為新時(shí)期人類發(fā)展的目標(biāo)。

2、從國內(nèi)發(fā)展看，我國政府承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。在節(jié)能減排的工作中，建筑行業(yè)處于極為重要的地位。

3、從杭州城市發(fā)展看，到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口改善居住條件的有效需求在不斷增加，到2015年我市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，新增城鎮(zhèn)人口住房供應(yīng)需求量巨大，建筑用能占社會(huì)總能耗比例將逐年增長(zhǎng)。隨著杭州市被列為全國低碳示范城市，創(chuàng)建綠色低碳建筑對(duì)建設(shè)領(lǐng)域提出了新的要求。因此，建筑節(jié)能特別是創(chuàng)建綠色（低碳）建筑是今后一段時(shí)期內(nèi)所面臨的艱巨而繁重的任務(wù)。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間，我市建筑節(jié)能工作雖然取得了階段性成績(jī)，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

1、建筑節(jié)能法律法規(guī)體系有待完善?！逗贾菔薪ㄖ?jié)能管理辦法》于2006年頒布實(shí)施，但隨著建設(shè)低碳城市和我市建筑節(jié)能工作的深入開展，可再生能源建筑應(yīng)用和綠色（低碳）建筑的創(chuàng)建對(duì)建筑節(jié)能工作提出了新的要求，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

2、建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用有待加強(qiáng)。適用于高層、超高層建筑的經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系還不夠成熟；保溫材料的耐久性、防火性能、施工與檢測(cè)手段等配套技術(shù)研究相對(duì)滯后；可再生能源建筑一體化和綠色低碳建筑應(yīng)用技術(shù)、中水回用以及高效節(jié)能建筑設(shè)備的研究還有待加強(qiáng)。

3、建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制和投入機(jī)制有待健全。目前我市尚未完善有效的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，對(duì)建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)和技術(shù)應(yīng)用型企業(yè)缺少具體可操作的激勵(lì)政策，建筑節(jié)能工作還主要依靠政府強(qiáng)制推動(dòng)，缺乏通過政策引導(dǎo)逐步形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制。

4、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模有待提高?？稍偕茉丛诮ㄖ系膽?yīng)用，由于政策、技術(shù)、成本等方面的原因，尚處于試點(diǎn)階段或小范圍使用階段，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模有待進(jìn)一步提高。

5、既有建筑節(jié)能改造力度有待加大?，F(xiàn)行的既有建筑節(jié)能改造投融資渠道單一，僅靠中央財(cái)政和地方各級(jí)政府資金引導(dǎo)的模式難以完成量大面廣的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，同時(shí)，既有建筑節(jié)能改造業(yè)主不愿承擔(dān)建筑節(jié)能改造資金，影響了建筑節(jié)能改造工作的開展。

三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府確定的共建共享“生活品質(zhì)之城”和創(chuàng)建低碳城市的總體要求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，以綠色（低碳）建筑為導(dǎo)向，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綠色（低碳）建筑應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造宜居低碳城市。

（二）總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：全面推進(jìn)以實(shí)施建筑節(jié)能為重點(diǎn)，以“四節(jié)一環(huán)保”為特征的綠色（低碳）建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越。

十二五期間的具體目標(biāo)：

1、新建建筑執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率100%。其中：綠色（低碳）公共建筑占新建建筑面積50％以上，綠色（低碳）居住建筑占新建建筑面積40％以上，綠色建材應(yīng)用占建材用量的40％以上，建成3～5個(gè)綠色（低碳）科創(chuàng)基地、商務(wù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū);

2、可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑面積40%以上，太陽能光電建筑應(yīng)用累計(jì)裝機(jī)容量70兆瓦，太陽能光熱建筑應(yīng)用面積500萬平方米，地（水）熱泵技術(shù)建筑應(yīng)用面積300萬平方米;

3、制定杭州市既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃。大力推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，結(jié)合省廳確定的既有建筑能耗定額，對(duì)高耗能的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，其中主城區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造100%，居住建筑節(jié)能改造50%。

4、重視節(jié)能減排型新型墻體技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到70%以上，新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到80%以上。

5、加強(qiáng)LED和高頻電磁燈等綠色照明器具的推廣應(yīng)用。城市道路和景觀照明（含廣告燈具等）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電20%，建筑照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電15%。

四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）完善建筑節(jié)能法規(guī)體系

出臺(tái)《杭州市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，并制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則，完善適宜杭州特點(diǎn)的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系，規(guī)范各方主體行為，確定相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，形成規(guī)范有序的建筑節(jié)能管理體系，從制度層面上保證建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。

1、頒布《杭州市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》和《實(shí)施細(xì)則》；

2、研究制定《可再生能源建筑應(yīng)用管理辦法》；

3、研究編制《杭州市既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃》；

4、研究制定《杭州市綠色（低碳）建筑管理辦法》；

5、研究制定《杭州市建筑節(jié)能運(yùn)行管理辦法》；

（二）加強(qiáng)建筑節(jié)能科技支撐

加強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較完善的適合我市不同建筑類型的節(jié)能建筑與綠色（低碳）建筑技術(shù)體系，不斷提升我市在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大與建筑節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)應(yīng)用規(guī)程的編制力度，提高建筑節(jié)能技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1、開展經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的高層、超高層建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)體系和多種形式的外遮陽應(yīng)用技術(shù)研究，進(jìn)一步完善《杭州市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)節(jié)能專篇技術(shù)要點(diǎn)》；

2、開展綠色（低碳）建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，制定綠色（低碳）建筑技術(shù)導(dǎo)則和要點(diǎn)；

3、制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)冰蓄冷空調(diào)、地(水)源熱泵技術(shù)、熱電冷三聯(lián)供技術(shù)的建筑應(yīng)用技術(shù)研究和推廣；

4、編制綠色建材目錄，開展新型節(jié)能建材與綠色環(huán)保建材的研究開發(fā)和應(yīng)用；

5、開展既有建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)的成套技術(shù)研究，制定既有民用建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則；

6、開展智能控制及能效測(cè)評(píng)技術(shù)研究，制定民用建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)；

7、開展建筑垃圾、建筑廢棄物以及可轉(zhuǎn)化成建筑材料的廢棄物的再生循環(huán)利用技術(shù)研究和應(yīng)用試點(diǎn);

8、加強(qiáng)建筑節(jié)能信息化技術(shù)研究和應(yīng)用，完成“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫”、“基于GIS建筑基本信息及能耗數(shù)據(jù)庫”、“杭州市建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”三個(gè)建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫的建設(shè)并運(yùn)行實(shí)施。

（三）提升建筑節(jié)能監(jiān)管水平

全面執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能專項(xiàng)審查制度，強(qiáng)化建筑節(jié)能全過程監(jiān)督管理。開展民用建筑節(jié)能評(píng)估審查，實(shí)施民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。加速住宅開發(fā)的精裝修化，推廣新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式。以機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，推動(dòng)建立既有建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化機(jī)制，結(jié)合庭院改善、危舊房改造和低碳社區(qū)的創(chuàng)建，大力推進(jìn)既有居住建筑建筑節(jié)能改造。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%；

2、對(duì)單體建筑面積在1萬平方米以上、項(xiàng)目總建筑面積在2萬平方米以上和居住建筑總建筑面積在10萬平方米以的民用建筑實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查；

3、對(duì)新建和實(shí)施節(jié)能綜合改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、市級(jí)以上各類示范工程，實(shí)施民用建筑能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度；

4、有序推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施省級(jí)既有建筑節(jié)能改造示范工程40項(xiàng)，能源合同管理示范項(xiàng)目20項(xiàng)；

5、完成200棟?rùn)C(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)，150棟建筑的能源審計(jì)，100棟建筑的能效公示。

（四）擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用

結(jié)合國家太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、金太陽示范工程的實(shí)施、可再生能源建筑應(yīng)用城市（農(nóng)村）示范，以杭州市申報(bào)國家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市為抓手，推動(dòng)全市以光熱、光電和地（水）源熱泵等可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用的全面發(fā)展。

1、實(shí)施以光熱、光電和地（水）源熱泵為主的可再生能源建筑一體化應(yīng)用面積占新建建筑面積40%以上;

2、實(shí)施“陽光屋頂計(jì)劃”，每年?duì)幦∩暾?qǐng)國家太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用和金太陽示范項(xiàng)目9兆瓦，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)光電建筑應(yīng)用一體化和市政設(shè)施利用的示范。到2015末，我市太陽能光電建筑應(yīng)用累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到70兆瓦;

3、加強(qiáng)擴(kuò)大太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用技術(shù)在高層居住建筑中的應(yīng)用，重點(diǎn)推廣集中集熱、分戶儲(chǔ)熱、均衡供熱、智能控制的太陽能熱水系統(tǒng)，建筑應(yīng)用面積500萬平方米;

4、實(shí)施“百條道路太陽能照明計(jì)劃”，重點(diǎn)推廣太陽能路燈和LED路燈的應(yīng)用示范，爭(zhēng)取35～40條列入省級(jí)計(jì)劃。

5、進(jìn)一步擴(kuò)大地（水）熱泵技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，應(yīng)用面積300萬平方米;

（五）積極創(chuàng)建綠色（低碳）建筑

根據(jù)共建共享“生活品質(zhì)之城”和創(chuàng)建低碳城市的總體要求，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越。

1、提高土地利用的集約和節(jié)約程度，重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制，突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實(shí)現(xiàn)城市的集約用地。

2、加強(qiáng)建筑節(jié)水，著重抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水措施。降低供水管網(wǎng)漏損率，強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用，要提高污水再生利用率，積極推進(jìn)污水再生利用、雨水利用。合理布局污水處理設(shè)施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。

3、大力發(fā)展新型節(jié)能建材與綠色環(huán)保材料，積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土。積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。綠色建材應(yīng)用占建材用量的40％以上。

4、加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境，積極推廣綠色建筑、生態(tài)建筑等新理念，積極開展綠色（低碳）居住社區(qū)試點(diǎn)和推廣工作。逐步采用垃圾生化處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)居住區(qū)生活垃圾按照“分類分揀”袋裝化進(jìn)行歸集處理。創(chuàng)建100個(gè)綠色（低碳）社區(qū)。重點(diǎn)開展以外墻及屋頂節(jié)能改造、路燈更換節(jié)能燈、水系統(tǒng)改造、和綠化改造為主的綠色（低碳）示范社區(qū)建設(shè)；

5、實(shí)施具有地方特色的區(qū)域性綠色（低碳）建筑示范工程，爭(zhēng)取15個(gè)項(xiàng)目獲得國際LEED認(rèn)證和國家級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)三星認(rèn)證。打造大江東新城、中節(jié)能能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園、臨安綠色（低碳）科創(chuàng)基地等3～5個(gè)綠色（低碳）園區(qū)。

6、推廣住宅全裝修，爭(zhēng)取到2015年，我市新建商品住宅一次裝修率達(dá)到50%；

7、開展建筑屋頂綠化工作，屋頂綠化面積達(dá)到10萬平方米。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)

結(jié)合各市（縣、區(qū)）的發(fā)展條件和區(qū)域特色，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持四節(jié)一環(huán)保，圍繞建筑節(jié)能的總體目標(biāo)，突出各縣、區(qū)的地方特色，全面推進(jìn)我市以建筑節(jié)能為重點(diǎn)、以“四節(jié)一環(huán)保”為特征的綠色（低碳）建筑的發(fā)展。

1、杭州市區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)綠色（低碳）建筑，創(chuàng)建綠色（低碳）園區(qū)和綠色（低碳）社區(qū)。

2、蕭山區(qū)。重點(diǎn)以建設(shè)“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”，完善鋼結(jié)構(gòu)住宅體系，實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、余杭區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，積極培育光伏企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平。

4、桐廬縣。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

5、淳安縣。重點(diǎn)實(shí)施萬戶屋頂安裝太陽能熱水器計(jì)劃，大力推廣太陽能熱水器建筑一體化應(yīng)用技術(shù)。

6、建德市。重點(diǎn)以國家級(jí)“可再生能源應(yīng)用示范縣（市）”建設(shè)為抓手，大力推廣淺表水源熱泵建筑應(yīng)用技術(shù)。

7、富陽市。重點(diǎn)發(fā)展新型節(jié)能建材與綠色環(huán)保材料，推進(jìn)建材行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

8、臨安市。重點(diǎn)以浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地（科技城）為依托，積極創(chuàng)建綠色（低碳）科創(chuàng)基地，為我市全面實(shí)施綠色（低碳）建筑提供技術(shù)支撐。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任制

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綠色（低碳）建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使之與政府開展和推進(jìn)綠色（低碳）建筑的工作職責(zé)和我市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳城市建設(shè)等目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)。二是加強(qiáng)對(duì)綠色（低碳）建筑目標(biāo)任務(wù)情況的考核，并積極爭(zhēng)取將綠色（低碳）建筑的工作情況考核內(nèi)容。對(duì)工作開展好、成績(jī)突出的實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、效果較差的追究責(zé)任和行政問責(zé)，沒有完成任務(wù)的在建設(shè)工作考核中實(shí)行一票否決。三是加大與發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，定期交流和研究解決綠色（低碳）建筑工作中遇到的困難和問題，建立并落實(shí)綠色（低碳）建筑協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作局面。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)水平

一是進(jìn)對(duì)建設(shè)主管部門的主要管理人員進(jìn)行以建筑節(jié)能政策法規(guī)和管理模式為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其政策水平和監(jiān)管能力。二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位從業(yè)人員以建筑節(jié)能政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性。三是加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工人的技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實(shí)提高全市綠色（低碳）建筑實(shí)施能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施全過程監(jiān)管

一是進(jìn)一步落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查制度，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)階段的有效執(zhí)行。二是強(qiáng)化施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督。三是加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測(cè)能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)能實(shí)施過程中建設(shè)各方主體的行為，推動(dòng)建筑節(jié)能在施工環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量的提高。四是全面實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)新建建筑節(jié)能的閉合管理。五是嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的懲處力度。

（四）實(shí)施激勵(lì)政策，創(chuàng)新新機(jī)制

一是實(shí)行鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能建筑、綠色（低碳）建筑和可再生能源建筑應(yīng)用的財(cái)稅政策，擴(kuò)大財(cái)政資金支持節(jié)能改造和可再生能源建筑力度。二是實(shí)行政府資金補(bǔ)助政策，推進(jìn)高耗能國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。三是實(shí)行鼓勵(lì)、支持新型建材生產(chǎn)和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。四是推行合同能源管理，培育咨詢服務(wù)市場(chǎng)，克服綠色（低碳）建筑新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)綠色（低碳）建筑產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。五是建立綠色（低碳）建筑投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)綠色（低碳）建筑技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)意識(shí)

一是通過各種媒體，利用展覽會(huì)、公益廣告、交流研討、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，開展形式多樣的綠色（低碳）建筑宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能和發(fā)展綠色（低碳）建筑的重要意義以及相關(guān)政策措施，普及節(jié)能知識(shí)，樹立節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)行為節(jié)能，提高全社會(huì)的綠色（低碳）建筑意識(shí)。二是通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、講座，開展大規(guī)模宣傳活動(dòng)，出版綠色（低碳）建筑科技讀物，建立綠色（低碳）建筑信息網(wǎng)站等方式，大力宣傳綠色（低碳）建筑。

（六）加強(qiáng)交流合作，引進(jìn)高新技術(shù)

積極開展與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊或多邊合作，通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、合作研究等多種形式，不斷拓展合作領(lǐng)域，及時(shí)汲取國內(nèi)外綠色（低碳）建筑的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，全面開展新的合作項(xiàng)目，跟蹤世界資源節(jié)約和可再生能源開發(fā)利用的科技發(fā)展動(dòng)向，努力提高我市綠色（低碳）建筑的工作水平。

附錄：名詞解釋

1、低碳城市

低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。

2、低碳社區(qū)

低碳社區(qū)是指以社區(qū)空間為載體的活動(dòng)，其碳排放降到最低，形成一種低碳生活、工作理念，通過采取低碳方式，達(dá)到減少碳排放量。

3、綠色（低碳）建筑

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材)，保護(hù)環(huán)境和減少污染, 減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。為人們提供健康,適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。

4、可再生能源建筑應(yīng)用

可再生能源建筑應(yīng)用主要指太陽能熱水（光熱）系統(tǒng)，太陽能發(fā)電（光電）系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)的建筑應(yīng)用。其中地源熱泵包括土壤源熱泵、淡水源（河水、湖水）熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等。

5、綠色建材

綠色建材是指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、少用天然資源和能源、大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性、有利于環(huán)境保護(hù)和人體健康的建筑材料。

6、新型墻體材料

新型墻體材料是指以非粘土為原料生產(chǎn)的，具有資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地和能源等特征，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的墻體材料。

7、民用建筑節(jié)能評(píng)估和審查

民用建筑節(jié)能評(píng)估和審查是指民用建筑項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、規(guī)劃報(bào)建前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查.8、建筑能效標(biāo)識(shí)

建筑能效標(biāo)識(shí)是指將反映建筑物能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)以信息標(biāo)識(shí)的形式進(jìn)行明示。

9、建筑能效測(cè)評(píng)

建筑能效測(cè)評(píng)是指對(duì)反映建筑物能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、計(jì)算，并給出其所處水平。

10、高能耗建筑

高能耗建筑是指在使用過程中能源消耗超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或政府規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

第二篇：杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃

杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃

墻體材料是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型墻體材料是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“節(jié)約土地”、“節(jié)約能源”和“保護(hù)環(huán)境”的重要舉措；也是促進(jìn)建筑業(yè)改革和提升施工技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)力。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及省經(jīng)信委《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際編制了《杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”回顧

“十一五”期間，杭州市發(fā)展新型墻體材料工作在市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市經(jīng)委的具體指導(dǎo)和市各有關(guān)部門的配合支持下，經(jīng)過全市墻改戰(zhàn)線同志的共同努力，取得了較大進(jìn)展和喜人成績(jī)。

回顧五年來，杭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,墻材革新工作逐步納入依法管理的軌道；工作機(jī)構(gòu)得到健全，日常工作依法有規(guī)；社會(huì)各界對(duì)墻改的認(rèn)知度趨向理性，自覺執(zhí)行墻改政策的氛圍基本形成；全市“雙禁”工作提前完成，在全省率先關(guān)停淘汰全部粘土磚瓦窯。

新墻材結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，形成了以蒸壓加氣混凝土砌塊、頁巖燒結(jié)磚為主，建筑板材為輔，中低檔產(chǎn)品相配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；生產(chǎn)工藝和裝備水平不斷提升，初步具備以機(jī)械化、半自動(dòng)化為主的技術(shù)層次；新墻材建筑應(yīng)用在城鎮(zhèn)全面推廣，并向農(nóng)村逐步推進(jìn)；墻材革新與建筑節(jié)能工作緊密結(jié)合，為杭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）主要指標(biāo)完成情況

至“十一五”末各項(xiàng)指標(biāo)均超過了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。

1、新墻材產(chǎn)量38.88億塊標(biāo)磚，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15.4％。

2、新墻材產(chǎn)量占?jí)Σ目偭勘壤_(dá)到90.5％，比“十五”末提高19.96個(gè)百分點(diǎn)。

3、新墻材企業(yè)達(dá)到252家，比“十五”末增加了91家。

4、實(shí)心粘土磚已禁止生產(chǎn)。

5、新墻材建筑使用比例達(dá)到80.1％，比“十五”末增長(zhǎng)逾一倍。

6、“十一五”期間新墻材累計(jì)產(chǎn)量165.26億塊標(biāo)磚，保護(hù)耕地31551.85畝，節(jié)約能源118.55萬噸標(biāo)煤，利用各類固體廢棄物7246.32萬噸，減少二氧化硫排放2.96萬噸，二氧化碳308.23萬噸。

（二）取得的主要成績(jī)

1、貫徹《條例》，依法行政

《條例》自2008年1月1日起施行，使杭州市的墻材革新工作快速步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，不斷使全市墻材革新工作再上新臺(tái)階。全市各級(jí)政府、主管部門和墻辦認(rèn)真貫徹《條例》，依法建立健全工作機(jī)構(gòu)，成立了杭州市新型墻體材料管理辦公室，為行政監(jiān)督類事業(yè)單位，并參照《公務(wù)員法》管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各區(qū)、縣（市）墻辦除蕭山、濱江外經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，墻改工作經(jīng)費(fèi)得到了保障。健全的墻改工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，為今后的行政執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)我市墻材革新工作上一個(gè)新臺(tái)階。

2、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十一五”期間，全市新墻材企業(yè)發(fā)展迅速，新上生產(chǎn)企業(yè)85家，采用國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，改變了新墻材企業(yè)規(guī)模小，品種單一的格局。浙江漢德邦建材公司已具備年產(chǎn)500萬平米纖維水泥板生產(chǎn)能力，富陽杭加建材公司已具備年產(chǎn)40萬平米蒸壓加氣砌塊生產(chǎn)能力，浙江捷豐新型建材公司已具備年產(chǎn)1.2億塊生活污泥多孔磚生產(chǎn)能力。新墻材產(chǎn)品由磚類產(chǎn)品向砌塊類產(chǎn)品、資源消耗型產(chǎn)品向非資源消耗型產(chǎn)品方向發(fā)展，資源利用水平穩(wěn)步提高。

3、大力推新，淘汰落后

“十一五”期間，隨著我市墻材革新工作的不斷深入，社會(huì)各界對(duì)墻材革新工作認(rèn)識(shí)的不斷提高，全市新墻材行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)量、質(zhì)量不斷提升，新墻材企業(yè)由“十五”期間的161家發(fā)展到如今的252家，產(chǎn)量由17.67億塊標(biāo)磚增加到38.88億塊標(biāo)磚，建筑應(yīng)用比例由40.84%提高到80.1%，僅2010年，全市生產(chǎn)的新型墻體材料可節(jié)約土地6732畝（按挖土2米），節(jié)約能源25.29萬噸標(biāo)煤，減排二氧化硫0.63萬噸，二氧化碳65.75萬噸,利用廢渣1496.64萬噸，至今全市已形成了以磚、砌塊、建筑板材、幕墻等為主的三十多種新墻材品種，基本上能滿足建設(shè)發(fā)展需要。

根據(jù)市政府辦公廳2006年下發(fā)的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展我市粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實(shí)施意見》和2009年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯和部分頁巖燒結(jié)磚輪窯工作的通知》精神，全市各級(jí)政府、主管部門、墻辦把淘汰落后產(chǎn)品、落后產(chǎn)能和落后工藝作為工作的重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)率先關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)所有的粘土磚瓦企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)179家，轉(zhuǎn)產(chǎn)31家，撥付補(bǔ)助資金2593萬元，盤活土地4777.2畝，復(fù)耕816.3畝，已利用土地3589.9畝。至“十一五”末我市新型墻體材料生產(chǎn)比例已達(dá)到90.5%，為新墻材的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

4、科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)提升

“十一五”期間，市墻辦積極與大專院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，共同完成了“框架填充墻裂縫成因與控制技術(shù)研究”課題、“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫建設(shè)”課題，開展了“輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統(tǒng)技術(shù)體系和工程應(yīng)用”、夏熱冬冷地區(qū)墻體自保溫體系的理論研究和新型自保溫復(fù)合型混凝土多孔保溫磚應(yīng)用等科研項(xiàng)目。其中“框架填充墻裂縫成因與控制技術(shù)研究”課題成果達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統(tǒng)技術(shù)體系研究被列入市科技局的“杭州市重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目”。

“杭蕭鋼構(gòu)”、“浙江漢德邦”、“富陽杭加”等一批新墻材企業(yè)也加大了技術(shù)研發(fā)力度，“杭蕭鋼構(gòu)”研發(fā)了住宅鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，已投入武漢“世紀(jì)家園”等項(xiàng)目的應(yīng)用，并出口安哥拉，“浙江漢德邦”纖維水泥板達(dá)到國際先進(jìn)水平，正在推進(jìn)纖維水泥板外墻外保溫裝飾一體化的研發(fā)，“富陽杭加”研發(fā)住宅集中化體系解決方案，以預(yù)制化的異型構(gòu)件，形成裝配整體式混凝土框架結(jié)構(gòu)體系。

5、政策扶持，示范帶動(dòng)

“十一五”期間，我市制訂了《杭州市新型墻體材料項(xiàng)目資助實(shí)施辦法》，資助范圍和力度有了很大的突破和提高，特別是第一次實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)、縣（市）墻材企業(yè)的補(bǔ)助，項(xiàng)目資助辦法的出臺(tái)，有力的促進(jìn)我市新墻材行業(yè)的發(fā)展。“十一五”共補(bǔ)助生產(chǎn)型項(xiàng)目5個(gè)、應(yīng)用型項(xiàng)目1個(gè)，科研項(xiàng)目3個(gè)，農(nóng)村新墻材試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，共補(bǔ)助資金1026.1萬元，這些項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了企業(yè)投資11249.2萬元，新墻材建筑應(yīng)用102.35萬平方米。示范項(xiàng)目的建設(shè)，為建設(shè)工程使用，特別是在農(nóng)村建設(shè)工程中使用新墻材起了很好的帶頭作用。各級(jí)政府、主管部門、墻辦把推廣新墻材與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，新墻材使用比例基本達(dá)到100%?！笆晃濉逼陂g，全市共完成農(nóng)村新墻材試點(diǎn)項(xiàng)目3815戶；小城鎮(zhèn)新墻材建筑應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，建筑面積49.53萬平方米，其中對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淳安縣的扶持力度不斷加大，扶持農(nóng)居試點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，補(bǔ)助資金119.18萬元。

6、狠抓質(zhì)量，嚴(yán)把關(guān)口

“十一五”期間，各級(jí)墻辦針對(duì)我市墻材市場(chǎng)魚龍混雜、以次充好等現(xiàn)象，加大了對(duì)新型墻體材料的抽檢力度，共抽檢產(chǎn)品82批次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，予以通報(bào)，禁止使用，杜絕不合格產(chǎn)品應(yīng)用到墻體上所帶來安全隱患。對(duì)我市128家新墻材認(rèn)定企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)予以備案，加強(qiáng)了對(duì)新墻材認(rèn)定產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的管理。

（三）存在的主要問題

1、新墻材發(fā)展存在不平衡

由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異，新墻材發(fā)展不平衡矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在一是區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、縣（市）初步完成墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展滯后，墻材產(chǎn)業(yè)目前仍然以燒結(jié)磚為主體；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市新墻材推廣應(yīng)用已進(jìn)入“禁粘”，非粘土新墻材應(yīng)用比例較高。而農(nóng)村墻改工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民建房還在使用實(shí)心粘土磚，新墻材推廣應(yīng)用尚處在試點(diǎn)階段，“禁實(shí)”阻力不小，“推新”尚有過程。

2、新墻材產(chǎn)業(yè)層次總體偏低

我市的新墻材產(chǎn)業(yè)與周邊城市特別是湖州相比，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低。一是工藝裝備落后?，F(xiàn)有新墻材企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后。一些企業(yè)以手工加半機(jī)械化設(shè)備為主，能耗高、污染重，形成“小、土、散”的現(xiàn)狀，節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力很大。二是信息技術(shù)運(yùn)用落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平。絕大部分企業(yè)處在初級(jí)應(yīng)用階段，單項(xiàng)應(yīng)用為主，系統(tǒng)集成低。企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模分散化。表現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、集中度不高，降低了產(chǎn)業(yè)整體效益，削弱行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平不高

全市具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新墻材企業(yè)不到20%，規(guī)模以上企業(yè)不到50%。以燒結(jié)磚企業(yè)為主，且數(shù)量大，規(guī)模小。產(chǎn)品檔次不高，以多孔磚為主；混凝土磚和蒸壓加氣混凝土品種少，缺乏配套化、系列化和功能化。新墻材生產(chǎn)企業(yè)品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)只占少數(shù)。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，尤其是適應(yīng)建筑市場(chǎng)需求的節(jié)能型、功能型產(chǎn)品不多。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則 指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求，大力發(fā)展利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)村推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)在“十二五”末我市新型墻體材料行業(yè)總體水平保持在全省的前列。

發(fā)展原則

1、堅(jiān)持發(fā)展新墻材與資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約土地資源相結(jié)合原則。充分利用再生資源、各類工業(yè)廢渣以及優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能的新墻材，提高資源循環(huán)利用效率。

2、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合原則。在堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能和工藝裝備的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次、加大科技投入和自主創(chuàng)新能力，開發(fā)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次的新墻材，鼓勵(lì)走科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新墻材發(fā)展之路。

3、堅(jiān)持發(fā)展新墻材與建筑功能改善相結(jié)合原則。以推廣節(jié)能建筑、綠色低碳建筑為途徑，注重功能化、系列化、構(gòu)件化、配套化產(chǎn)品的開發(fā)，特別是加大優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自保溫墻材的研發(fā)力度，不斷滿足建筑市場(chǎng)的需要。

4、堅(jiān)持政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合原則。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，加大科研開發(fā)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，做強(qiáng)、做大，同時(shí)規(guī)范墻體材料生產(chǎn)和使用秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，加快農(nóng)村推廣使用新墻材步伐。

（二）“十二五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn) 發(fā)展目標(biāo) 至“十二五”末

1、新墻材年產(chǎn)量達(dá)到49.62億塊標(biāo)磚。

2、新墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)到95％。

3、“十二五”累計(jì)新墻材產(chǎn)量達(dá)到225.57億塊標(biāo)磚；保護(hù)耕地40269畝，節(jié)約能源151萬噸標(biāo)煤，利用各類固體廢棄物9248萬噸，減排二氧化硫3.7萬噸，二氧化碳392.6萬噸。

發(fā)展重點(diǎn)

1、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，鞏固禁實(shí)限粘成果，禁止實(shí)心粘土磚的使用。

加快新墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)、環(huán)保排放結(jié)構(gòu)全面提升。

2、走集約集聚集群的道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合理布局 提高產(chǎn)業(yè)集約化，以集約為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，以集聚為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集約。

以集聚為核心，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模優(yōu)化組合的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)新墻材的需求。

3、走延伸產(chǎn)業(yè)鏈的道路，提高產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平逐步建立新墻材原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)原料集約化開采，專業(yè)化加工、商品化供應(yīng)，提高原料資源的質(zhì)量品質(zhì)、利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

逐步推進(jìn)新墻材部品化，將單一的墻材產(chǎn)品深加工為建筑墻體部品和組建成功能型墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，適應(yīng)建筑工業(yè)化進(jìn)程。

4、走產(chǎn)品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能 優(yōu)化新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少磚類產(chǎn)品，增加砌塊和建筑板材的生產(chǎn)比例，促進(jìn)建筑裝配化和施工機(jī)械化。產(chǎn)品多樣化、配套化、功能化、優(yōu)質(zhì)化，增加節(jié)能型、裝飾型等功能型墻材品種，提高產(chǎn)品的社會(huì)適用性和改善建筑功能。

加強(qiáng)品牌建設(shè)，健全產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，鼓勵(lì)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)專利，在強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)上創(chuàng)建名牌，不斷提升品牌的延伸度、認(rèn)可度和傳承度。

5、走科技創(chuàng)新的道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)方向?yàn)椋貉邪l(fā)生產(chǎn)新型功能型墻材和配套產(chǎn)品；研發(fā)和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；開發(fā)節(jié)能降耗、低碳綠色技術(shù)；開發(fā)和應(yīng)用信息化管理及控制技術(shù)；研究完善新墻材建筑應(yīng)用技術(shù)。

6、走綠色低碳的道路，踐行可持續(xù)發(fā)展

大力創(chuàng)新能源技術(shù)，利用可再生能源和生物質(zhì)能源生產(chǎn)新墻材；大力開發(fā)生產(chǎn)高效絕熱型節(jié)能墻材，推廣外墻自絕熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系。

大力開展資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)節(jié)土、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，環(huán)境保護(hù)，低碳綠色技術(shù)在新墻材生產(chǎn)和建筑領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整及布局

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升新墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰控制年產(chǎn)規(guī)模小于3000萬塊標(biāo)磚，改造提升3000萬塊標(biāo)磚以上，重點(diǎn)支持億塊以上的磚企業(yè)；淘汰或改造提升年產(chǎn)規(guī)模小于5萬立方米的混凝土砌塊企業(yè)，小于20萬立方米的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，重點(diǎn)支持30萬立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)和億塊標(biāo)磚以上的燒結(jié)砌塊企業(yè)；鼓勵(lì)薄型建筑板材企業(yè)年產(chǎn)規(guī)模提升到500萬平方米以上和厚型建筑板材企業(yè)提升到50萬平方以上。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，合理產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建新墻材市級(jí)和西部次級(jí)生產(chǎn)基地，形成以產(chǎn)業(yè)集約為基礎(chǔ)集聚為核心的集群網(wǎng)絡(luò)，合理產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

（2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

改善新墻材基本產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壓縮磚的生產(chǎn)比例，積極鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建、引進(jìn)發(fā)展砌塊和建筑板材的生產(chǎn)。推進(jìn)功能型新墻材產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。加快自絕熱、復(fù)合絕熱節(jié)能型新墻材產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐；鼓勵(lì)研制和通過產(chǎn)品精加工、深加工生產(chǎn)裝飾型等多種功能型的新墻材產(chǎn)品，滿足住宅產(chǎn)業(yè)化需要。

提高新墻材部品化程度。鼓勵(lì)發(fā)展系列配套的新墻材部品生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)工廠化、建筑裝配化、施工機(jī)械化的建筑工業(yè)化進(jìn)程。

加快配套材料的生產(chǎn)應(yīng)用。積極組織新墻材建筑應(yīng)用配套材料的生產(chǎn)，包括新墻材自身規(guī)格尺寸配套化，各類專用砂漿，現(xiàn)場(chǎng)小型機(jī)具和結(jié)構(gòu)連接件、吊掛件、錨固件等。以品牌建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)程。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參照國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加快產(chǎn)品升級(jí)換代。

（3）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整 整體提高新墻材產(chǎn)業(yè)的技裝和工業(yè)化水平。所有新墻材生產(chǎn)企業(yè)全部配備電子計(jì)量配料裝置，采用機(jī)械化或自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)全天候工業(yè)化生產(chǎn)；積極采用新墻材產(chǎn)品各自先進(jìn)適用的生產(chǎn)裝備和技術(shù)。

推進(jìn)信息化控制和管理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)新墻材生產(chǎn)線采用機(jī)電一體化的智能控制技術(shù)和企業(yè)采用信息化管理技術(shù)。

積極應(yīng)用科技創(chuàng)新成果和最新適用技術(shù)。及時(shí)應(yīng)用自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成果和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)提高新墻材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和建筑應(yīng)用領(lǐng)域的總體技術(shù)水平，解決建筑應(yīng)用技術(shù)難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳進(jìn)程。

（4）資源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持開展資源綜合利用。堅(jiān)持再循環(huán)使用新墻材企業(yè)自身的“三廢”，進(jìn)一步利用采礦業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、城市廢棄物處理業(yè)等產(chǎn)生的固體廢棄物生產(chǎn)新墻材。不斷擴(kuò)大利廢種類的范圍，穩(wěn)步提高利用比例。加強(qiáng)對(duì)污泥、建筑垃圾與生活廢棄物綜合利用的科技和資金投入。

提高資源能源利用效益。采用改善產(chǎn)品孔洞結(jié)構(gòu)、使用優(yōu)勢(shì)原料和低熱值能源取代傳統(tǒng)原料和燃料等方法，支持優(yōu)勢(shì)資源能源替代傳統(tǒng)資源能源，提高資源能源利用水平和效率。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。逐步探索建立能耗監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決淘汰和改造生產(chǎn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，積極采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，通過提高出率、減少損耗、重復(fù)利用等多種措施進(jìn)一步節(jié)約煤、電、蒸汽等能源消耗；借助精準(zhǔn)計(jì)量、使用代用原料、回收循環(huán)使用等多種措施減少資源性原材料的消耗。

充分利用可再生能源、生物能源和三廢能源。在新墻材生產(chǎn)中不斷探索應(yīng)用太陽熱能、光伏電能和廢棄的竹、木屑、秸桿等生物質(zhì)燃料，以及利用煤渣、粉煤灰、煤矸石、污泥、江河湖淤泥等廢渣熱能、煙氣廢汽和廢水余熱等三廢能源，最大限度降低資源性能源的能耗。

鼓勵(lì)建立新墻材原料生產(chǎn)供應(yīng)基地。延伸新墻材產(chǎn)業(yè)鏈，將新墻材生產(chǎn)所需大宗原料的開采、加工諸環(huán)節(jié)分離出來，建立專業(yè)化原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高原料資源利用率和質(zhì)量品質(zhì)保證。

（5）環(huán)保排放結(jié)構(gòu)調(diào)整

借助資源綜合利用和節(jié)能降耗，最大限度降低“三廢”排放，進(jìn)一步消納各類廢渣，充分利用廢水和廢汽，減少環(huán)境污染。

采用脫硫脫碳技術(shù)、除塵和防噪措施，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、二氧化碳、煙塵和噪音等排放的減量化，污水實(shí)施無害化處理后排放。

逐步探索污染排放，特別是碳排放的監(jiān)管機(jī)制，探索碳交易市場(chǎng)機(jī)制。

2、產(chǎn)業(yè)布局（1）布局依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，地域位置，交通狀況，資源條件，市場(chǎng)需求等因素，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚，形成以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的合理規(guī)模組合集群，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并滿足城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村建筑應(yīng)用需求。

通過加大燒結(jié)磚控制整合與淘汰落后產(chǎn)能力度，產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局，為本市建設(shè)大型先進(jìn)新墻材生產(chǎn)項(xiàng)目和全市宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式騰出寶貴的用地資源，從而產(chǎn)生更大的全局性經(jīng)濟(jì)效益。

（2）布局規(guī)劃 ①富陽市

繼續(xù)鞏固發(fā)展富陽市作為杭州市新墻材生產(chǎn)基地，要在產(chǎn)能集約，裝備先進(jìn)，品種檔次，產(chǎn)品質(zhì)量，輻射范圍，節(jié)能減排等方面有新的提升，主要滿足杭州市區(qū)和全市東部地區(qū)對(duì)新墻材的需求。同時(shí)通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)多品種的燒結(jié)磚和加氣混凝土砌塊與板材，建成全市加氣混凝土產(chǎn)業(yè)和燒結(jié)磚產(chǎn)業(yè)集聚中心。

②建德市

培育打造杭州市西部新墻材次級(jí)生產(chǎn)基地。以整合改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備為核心手段，形成燒結(jié)多孔磚、空心磚和砌塊產(chǎn)業(yè)集聚中心和集群網(wǎng)，適度發(fā)展加氣混凝土砌塊和節(jié)能型墻材等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足本地及全市西部地區(qū)的需求。

③蕭山區(qū)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極發(fā)展建筑板材產(chǎn)業(yè)，特別是鋼結(jié)構(gòu)建筑板材，形成建筑板材產(chǎn)業(yè)集聚中心，成為省內(nèi)和國內(nèi)重要的鋼結(jié)構(gòu)建筑板材生產(chǎn)基地。同時(shí)建成混凝土磚產(chǎn)業(yè)集聚中心和兼顧發(fā)展燒結(jié)磚和節(jié)能型新墻材。

④余杭區(qū)

通過兼并重組，大力淘汰關(guān)停改造小型混凝土磚企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約，提升產(chǎn)業(yè)水平。依靠控制整合集約發(fā)展燒結(jié)淤泥和廢棄土磚。兼顧發(fā)展加氣混凝土砌塊、燒結(jié)頁巖磚和節(jié)能型新墻材。

⑤臨安市

依靠整合重組和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約，建成燒結(jié)頁巖多孔磚、空心磚和砌塊產(chǎn)業(yè)集聚中心和集群網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)大力關(guān)停淘汰小規(guī)?；炷链u企業(yè)，在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上形成混凝土磚產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)。

⑥桐廬縣

培育建設(shè)全國壓蒸無石棉纖維素纖維水泥平板產(chǎn)品生產(chǎn)中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升深加工和精加工技術(shù)，發(fā)展板材建筑部品和節(jié)能型、裝飾型等功能型建筑板材生產(chǎn)，滿足國內(nèi)外需求。兼顧發(fā)展燒結(jié)頁巖、煤矸石多孔磚、空心磚和砌塊，以及節(jié)能型新墻材。

⑦淳安縣

以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)思想，高度重視低碳減排，保護(hù)旅游資源和環(huán)境。依托資源綜合利用充分消化當(dāng)?shù)貧v年和現(xiàn)今工業(yè)企業(yè)排放的廢渣，重點(diǎn)發(fā)展利廢型混凝土磚和燒結(jié)磚類產(chǎn)品滿足當(dāng)?shù)匦枰?，適當(dāng)發(fā)展高檔低污染的建筑板材生產(chǎn)。吸納世界先進(jìn)新墻材在千島湖旅游業(yè)建筑中推廣應(yīng)用，打造國際優(yōu)質(zhì)新墻材應(yīng)用集聚和示范區(qū)。

⑧市區(qū)和濱江區(qū)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚原則，實(shí)施新墻材產(chǎn)業(yè)從市區(qū)和濱江區(qū)逐步向其余區(qū)、縣（市）轉(zhuǎn)移的方針，保留極少量以利廢為主的新墻材生產(chǎn)企業(yè)，為市區(qū)和濱江區(qū)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式騰出寶貴的建設(shè)用地資源。

（四）“十二五”保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成合力

“十二五”期間，各級(jí)各部門要將發(fā)展新墻材工作列入重要議事日程，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)墻改領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國土資源、質(zhì)監(jiān)、科技等行政主管部門的溝通、協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立墻改工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展新墻材，推進(jìn)墻體材料革新的重要意義，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，促進(jìn)我市墻材革新工作又好又快的發(fā)展。

2、加強(qiáng)行政監(jiān)管，完善工作機(jī)制

“十二五”期間，各級(jí)各部門要完善目標(biāo)、監(jiān)督、激勵(lì)三大機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善基礎(chǔ)管理，提高工作效率。按照本規(guī)劃制訂的發(fā)展目標(biāo)和具體要求，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，在深入實(shí)際、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的分解各項(xiàng)指標(biāo)，將任務(wù)落實(shí)到位，具體到人，對(duì)重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)施全過程跟蹤、監(jiān)控，保障本規(guī)劃的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，并對(duì)工作完成情況進(jìn)行綜合評(píng)定，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成全市上下一心一意抓落實(shí)、促落實(shí)的整體合力，以推動(dòng)我市墻材革新事業(yè)跨越式發(fā)展、和諧進(jìn)步，共建共享“生活品質(zhì)之城”。

要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新型墻體材料產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把質(zhì)量工作擺上發(fā)展墻材革新工作的重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)備案和進(jìn)杭產(chǎn)品備案等一系列政策，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。新墻材企業(yè)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化管理和生產(chǎn)，嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)和檢驗(yàn)放行關(guān)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)墻材產(chǎn)品的管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量通報(bào)制度，促進(jìn)新墻材行業(yè)的良性、健康發(fā)展。

要用好《條例》賦予的權(quán)利，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行法定程序，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、使用粘土制品的違法行為，切實(shí)履行自身職責(zé)，大力推行“陽光權(quán)力”，建章立制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保公開、廉潔、高效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，查找制度、管理和監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地落實(shí)整改措施，杜絕不公不廉等問題的發(fā)生，不斷提高依法行政水平，促進(jìn)墻材革新事業(yè)快速發(fā)展。

3、加大宣傳力度，保障政策效果

墻材革新工作是促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的一項(xiàng)工作。要加強(qiáng)政策宣傳，充分利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)，大力宣傳墻材革新的法律法規(guī)，通過全面、集中、有效的宣傳，讓墻材革新政策深入到全市每個(gè)相關(guān)單位和個(gè)人，使他們了解政策、掌握政策，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持墻材革新事業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)辦好杭州市新型墻體材料展示會(huì)，充分展示杭州新墻材企業(yè)、產(chǎn)品和品牌魅力。

4、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

要充分發(fā)揮省、市制訂的政策扶持措施和專項(xiàng)基金的杠桿作用，鼓勵(lì)新墻材企業(yè)與大專院校、科研單位合作，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。積極研發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、節(jié)能、節(jié)土、利廢以及輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，扶持發(fā)展符合建筑市場(chǎng)需求的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持一批工藝裝備技術(shù)先進(jìn)、利用地方優(yōu)勢(shì)資源，利廢量大、節(jié)能效果好的新墻材企業(yè)，鼓勵(lì)其從資源型企業(yè)向非資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型；從生產(chǎn)型企業(yè)向研發(fā)銷售型企業(yè)轉(zhuǎn)型；從創(chuàng)業(yè)型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

要落實(shí)《條例》和《杭州市新型墻體材料項(xiàng)目資助實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有選擇的建成一批新墻材應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)支持民生工程、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，在農(nóng)村中加大示范項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新型墻體材料的普及應(yīng)用。

第三篇：杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報(bào)告

杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報(bào)告

周 珊 張 巍

浙江農(nóng)林大學(xué) 萊茵達(dá)臵業(yè)股份有限公司

二零一一年十月

目錄

一、調(diào)查背景分析...................................................3

二、調(diào)查內(nèi)容.......................................................4

三、調(diào)查組織與實(shí)施.................................................4

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀.............................................4

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護(hù)節(jié)能現(xiàn)狀..................................4（1）保溫墻體材料....................................................5（2）外墻保溫........................................................5（3）外門窗..........................................................6 2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀..................................................6（1）太陽能熱水系統(tǒng)..................................................7（2）水源熱泵技術(shù)....................................................7（3）地源熱泵技術(shù)....................................................8（4）LED燈...........................................................8 3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀................................................8

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析.........................................9

1.建筑節(jié)能理念有待更新.................................................9 2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范..............................................10 3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善................................................10 4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全..........................................10 5.建筑節(jié)能激勵(lì)政策難以落實(shí)............................................11

六、杭州市建筑節(jié)能對(duì)策措施........................................11

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念........11 2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)..................................11

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)第三方建筑能耗評(píng)估..........................12 4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化建筑節(jié)能組織管理..................12 5.鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品................13 6.建立有效的建筑節(jié)能體制機(jī)制，推動(dòng)建筑節(jié)能工作........................13 7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)..........13

一、調(diào)查背景分析

中國建筑業(yè)作為資源能源消耗與碳排放最大的產(chǎn)業(yè)，建筑能耗占到中國全社會(huì)能耗總量的40%。因此，建筑業(yè)是國家節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，也是轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)的重要行業(yè)。

杭州市正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升，預(yù)計(jì)2010年至2014年期間杭州市主城區(qū)（不含蕭山、余杭）新增住宅建筑面積高達(dá)1785多萬方。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，于 2006年11月頒布實(shí)施了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》。2007年11月結(jié)合《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》的具體規(guī)定，又發(fā)布實(shí)施了《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠(yuǎn)期2015年）》，提出杭州市從2008年開始，新建、改建、擴(kuò)建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，除了農(nóng)民自建低層住宅外，新建住宅全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑達(dá)到國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市政府于2009年12月28日提出“實(shí)施低碳新政、建設(shè)低碳城市”的思路，并發(fā)布了《杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定(征求意見稿)》，通過建設(shè)低碳建筑進(jìn)而打造低碳城市。2011年5月頒布實(shí)施了《杭州市民用建筑建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，并于同年7月制定了《杭州市民用建筑建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理實(shí)施細(xì)則》，杭州新建民用建筑項(xiàng)目只有通過了節(jié)能評(píng)估后方可實(shí)施，該舉措有效推進(jìn)了杭州市建筑節(jié)能工作。2011年5月頒布實(shí)施了《杭州市建筑節(jié)能示范工程管理暫行辦法》，規(guī)范了建筑節(jié)能示范工程的管理，通過示范工程進(jìn)一步宣傳和推動(dòng)了建筑節(jié)能工作的實(shí)施。

“十一五”期間杭州市建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態(tài)，與建筑節(jié)能目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，給社會(huì)造成較重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

基于上述分析，杭州市建筑節(jié)能調(diào)查課題組在杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室和杭州市科技局的支持下，走訪了杭州市建設(shè)委員會(huì)、杭州市建筑設(shè)計(jì)院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)以及綠城房

產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、野風(fēng)集團(tuán)房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、萊茵臵業(yè)等多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對(duì)杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅節(jié)能現(xiàn)狀、公共建筑節(jié)能現(xiàn)狀、建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并針對(duì)存在問題提出解決對(duì)策，以進(jìn)一步推進(jìn)我市“十二五”期間建筑節(jié)能工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)。

二、調(diào)查內(nèi)容

本課題組以杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅、公共建筑為調(diào)查對(duì)象，主要調(diào)查以下內(nèi)容：1.杭州市城鎮(zhèn)住宅及公共建筑圍護(hù)節(jié)能現(xiàn)狀；2.杭州市建筑業(yè)新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀；3.杭州市建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀；4.杭州市城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀。

三、調(diào)查組織與實(shí)施

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，同時(shí)盡可能地減少工作量，提高工作效率，本次調(diào)查采取問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)查歷時(shí)近1年時(shí)間，從2010年8月中旬至2011年8月下旬。

問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，發(fā)放范圍涉及杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)。同時(shí)組織了8名教師和研究生走訪了萊茵臵業(yè)股份有限公司、綠城房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、野風(fēng)集團(tuán)房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、德信控股集團(tuán)有限公司等10多個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)，以及杭州市建設(shè)委員會(huì)、杭州市建筑設(shè)計(jì)院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)等相關(guān)職能部門和單位。

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護(hù)節(jié)能現(xiàn)狀

建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能就是通過開發(fā)具有高效保溫隔熱性能的建筑材料及產(chǎn)品，采用一定的建筑構(gòu)造形式來增強(qiáng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，以降低建筑能耗。城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑外圍護(hù)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要方面，統(tǒng)計(jì)信息表明，對(duì)公共建筑而言，在50%的節(jié)能率中，建筑外圍護(hù)節(jié)能約占12%-16%。課題組調(diào) 4

查了解杭州市城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑的保溫墻體材料、外墻保溫、門窗中空玻璃、斷橋鋁合金等的使用情況以及節(jié)能效果。

（1）保溫墻體材料

外墻是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)件，在其他圍護(hù)結(jié)構(gòu)及遮陽要求不變的情況下，外墻貢獻(xiàn)的節(jié)能率為20%左右。

浙江省“十一五”期間非常重視墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，于2007年7月26日出臺(tái)《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，2009年11月30日出臺(tái)《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見》，鼓勵(lì)民間資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。推廣“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資參與現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和市政工程節(jié)能改造。對(duì)節(jié)能省地型、中小戶型、中低價(jià)位普通住房，在計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先審批，這些政策推動(dòng)了全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。杭州市在浙江省相關(guān)文件指導(dǎo)下于2010年3月31日又出臺(tái)了《關(guān)于加快杭州市墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，杭州市禁止實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫模卡砌塊及板材為主的新型墻體材料體系。新墻體材料產(chǎn)量不斷增加，2010年杭州市新墻材生產(chǎn)總量約為37億塊標(biāo)磚，新墻材產(chǎn)量占?jí)w材料總量比例約為90.5%，新型墻體材料產(chǎn)能總體能滿足市場(chǎng)需求。現(xiàn)有節(jié)能墻體技術(shù)基本上分為兩大類，即自保溫墻體技術(shù)和復(fù)合保溫墻體技術(shù)。自保溫技術(shù)以自保溫砌塊、砌體和彩鋼保溫板為主，復(fù)合保溫技術(shù)以各種墻體附加外保溫或內(nèi)保溫為主。民用建筑的自保溫墻體技術(shù)主要為自保溫砌塊砌筑砂漿和抹面砂漿配套形成。現(xiàn)有復(fù)合保溫技術(shù)大多由界面層、粘結(jié)層、保溫層、防護(hù)層、飾面層多道構(gòu)造在現(xiàn)場(chǎng)多遍施工完成。

（2）外墻保溫

外墻保溫指對(duì)外墻采取保溫措施，提高其保溫隔熱性能，降低建筑物的采暖、空調(diào)使用能耗。外墻保溫方式主要有：外保溫、自保溫、內(nèi)保溫三種形式。杭州市于2010年11月出臺(tái)了《杭州市＜民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定＞實(shí)施辦法》，基本形成了以外保溫技術(shù)為主導(dǎo)的建筑節(jié)能技術(shù)路線，目前杭 5

州市相對(duì)較成熟的外墻外保溫體系主要有：發(fā)泡聚苯板（EPS）外保溫系統(tǒng)；擠塑聚苯板(XPS)外保溫系統(tǒng)；膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng)和無機(jī)外保溫系統(tǒng)。建設(shè)單位可以根據(jù)建筑的使用功能和要求自由選擇。

（3）外門窗

外門窗是建筑圍護(hù)構(gòu)件中保溫隔熱的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國建筑物通過窗戶散失的能量約占建筑總耗能的40%-50%，提高窗戶的熱工性能是建筑節(jié)能最經(jīng)濟(jì)有效的方法。杭州市各建設(shè)單位根據(jù)建筑的使用功能和建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)要求在外門窗節(jié)能方面做了大量改進(jìn)工作，新建建筑窗框已由原來的木框改為隔熱鋁合金框、PVC塑料框、玻璃鋼框等。隔熱鋁合金窗框輕質(zhì)、耐用，在杭州新建建筑中廣泛使用，隔熱鋁合金平開窗具有保溫節(jié)能性能，與傳統(tǒng)門窗相比節(jié)能率達(dá)30%以上。PVC塑料框具有良好的隔熱性能，逐步在節(jié)能建筑中使用。玻璃鋼框耐腐蝕、阻燃、保溫，其綜合性能優(yōu)于鋁合金框、PVC塑料框，是具有廣闊應(yīng)用價(jià)值的理想新型節(jié)能窗材料，正在被逐步推廣使用。

過去，住宅建筑一般采用5 mm厚玻璃的單玻窗，保溫性能極其有限。目前，各建筑單位根據(jù)建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)要求紛紛選用具有保溫隔熱性能的雙層玻璃、中空玻璃或LOW-E低輻射鍍膜玻璃，以在冬季阻止室內(nèi)熱輻射通過玻璃向室外泄漏而達(dá)到保溫效果，在夏季阻擋室外熱輻射影響室內(nèi)溫度而達(dá)到隔熱效果，實(shí)現(xiàn)降低住宅建筑總能耗的目的。目前，杭州市新建節(jié)能建筑已禁用普通單玻外門窗。中空玻璃在新建中低檔樓盤中被廣泛使用，而比普通中空玻璃保溫隔熱性能更好的Low-E低輻射鍍膜玻璃則在東方潤(rùn)園、六合天寓、金都城市芯宇、世貿(mào)麗晶城等高端樓盤中使用。

2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀

住宅的能耗構(gòu)成中，采暖空調(diào)和生活熱水比例達(dá)到80%?？梢姡每稍偕茉礊榻ㄖ├?、供熱、供冷熱水，是建造低能耗建筑的重要途徑。目前在建筑中應(yīng)用廣泛的可再生能源是太陽能和地?zé)崮?。課題組調(diào)查了解太陽能熱水系統(tǒng)、水源熱泵技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、LED燈等新型節(jié)能技術(shù)在杭州住宅及公建項(xiàng)目中的應(yīng)用情況。

（1）太陽能熱水系統(tǒng)

太陽能熱水系統(tǒng)是目前技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的太陽能應(yīng)用技術(shù)，主要用于為建筑物提供生活熱水。建設(shè)部《建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》提出，到2015年，全國家庭太陽能熱水器普及率要達(dá)到20%～30%。太陽能熱水器從只在屋頂上安裝，發(fā)展到安裝在陽臺(tái)板上或墻立面上，或與遮陽篷、景觀構(gòu)件相結(jié)合。熱水系統(tǒng)從以戶為單位發(fā)展到一個(gè)單元、一棟樓為一個(gè)熱水系統(tǒng)，采用集中水箱強(qiáng)制承壓循環(huán)水控制。杭州自上世紀(jì)80年代開始推廣太陽能熱水器的使用，目前太陽能熱水器在杭州得以廣泛應(yīng)用。大部分多層、小高層住宅都裝上了太陽能熱水器。下沙大學(xué)城生活園區(qū)應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)，采取太陽能加低谷電的供熱方式，有效解決了學(xué)生熱水供應(yīng)的能源問題，節(jié)能效果顯著,是國內(nèi)住宅建筑中最大的太陽能利用項(xiàng)目。

（2）水源熱泵技術(shù)

水源熱泵技術(shù)分為地下水源熱泵技術(shù)、地表水源熱泵技術(shù)和再生水(中水)源熱泵技術(shù)。

地下水源熱泵技術(shù)是通過打井抽取地下水，利用熱泵機(jī)組提取地下水的低溫能量，實(shí)現(xiàn)供熱制冷。地下水源熱泵系統(tǒng)通常采用閉式系統(tǒng)，將地下水和建筑內(nèi)循環(huán)水之間用板式換熱器分開。該技術(shù)單位面積初投資300元-400元。地下水源熱泵技術(shù)的應(yīng)用受到水文地質(zhì)條件的限制，存在浪費(fèi)地下水資源、回灌問題不好解決、容易造成地面塌陷、環(huán)境壓力量大、長(zhǎng)期大量使用系統(tǒng)效率有可能降低、等缺陷。目前，地下水源熱泵系統(tǒng)有同井回灌系統(tǒng)和異井回灌系統(tǒng)兩種類型。

地表水源熱泵技術(shù)是以河川水、湖水、海水等地表水在不結(jié)冰作為低溫?zé)嵩词褂?。地表水源熱泵系統(tǒng)通常由取水構(gòu)筑物、水泵站、熱泵站、供熱與供冷管網(wǎng)、用戶末端供熱或供冷系統(tǒng)組成。冬季供熱從水源中提取熱量，會(huì)使水溫下降，須防止水的凍結(jié)。夏季利用地表水源作空調(diào)制冷的冷卻水有很大的經(jīng)濟(jì)性問題，需要與冷卻塔作比較。該技術(shù)單位面積初投資200元-300元。該技術(shù)受地域、資源條件限制，在實(shí)際工程中要解決冬季供熱的可行性，夏季供熱的經(jīng)濟(jì)性，長(zhǎng)途取水的經(jīng)濟(jì)性。技術(shù)上要解決水源導(dǎo)致?lián)Q熱裝臵結(jié)垢引起的換熱性能降低。海水源熱泵系統(tǒng)的海水腐蝕問題非常突出。

再生水(中水)源熱泵系統(tǒng)是水源熱泵的一種重要形式，污水夏季溫度低于室外溫度，冬季高于室外溫度，是一種比較好利用的低溫?zé)嵩础Ｎ鬯礋岜迷诎踩院铜h(huán)保性上具有優(yōu)勢(shì)。

水源熱泵技術(shù)由于受水源限制，杭城只在西溪悅居、大華〃西溪風(fēng)情悅宮等毗鄰豐富水資源的高檔別墅區(qū)或酒店式公寓中得以應(yīng)用。今年，杭州市科技館也采用了該技術(shù)。在地表水豐富的千島湖，千島湖喜來登等四星級(jí)以上的多加賓館飯店采用了水源熱泵節(jié)能技術(shù)。

（3）地源熱泵技術(shù)

地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)是一種利用含有大量能源的土壤（地下水）作為吸熱或排熱的熱交換器實(shí)現(xiàn)空氣調(diào)節(jié)的可再生能源利用的系統(tǒng)。地源熱泵技術(shù)應(yīng)用時(shí)需要考慮地質(zhì)巖層的實(shí)際情況，一般適用于長(zhǎng)江以北等具有巖石層較深地質(zhì)條件的地區(qū)。杭州余杭、蕭山和下沙等區(qū)域的地質(zhì)適合該技術(shù)的使用，其它區(qū)域由于深埋地源熱泵打井時(shí)，一般鉆探到50-60米深，就會(huì)碰到巖石層，打井代價(jià)極大，故不適用該技術(shù)。地源熱泵系統(tǒng)中即使是使用壽命最長(zhǎng)的管材也無法達(dá)到70年的使用期限，故源熱泵技術(shù)一般使用壽命也就20年，該技術(shù)還處在試驗(yàn)階段，故存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)目前僅在綠城〃新綠園、綠城〃麗江公寓、萬科〃西溪蝶園、金都〃高爾夫藝墅和大家〃武林府等高檔次樓盤中局部應(yīng)用。

（4）LED燈

LED（Light Emitting Diode）即發(fā)光二極管，是一種固態(tài)的半導(dǎo)體器件，它可以直接把電轉(zhuǎn)化為光。LED照明燈具有發(fā)光效率高、節(jié)電效果好，并且無污染、壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)，其發(fā)光效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過白熾燈或熒光燈。目前，LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用，在城鎮(zhèn)街道、火車站、地鐵站、飛機(jī)場(chǎng)、大型超市、大型百貨公司及醫(yī)院等公共場(chǎng)所的照明系統(tǒng)也逐步被使用。由于LED照明燈價(jià)格遠(yuǎn)高于白熾燈或熒光節(jié)能燈，故尚未進(jìn)入一般百姓家庭。

3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀

調(diào)查表明，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有建筑在我國建筑總存量中占了95%以上，既有建筑是建筑能耗的主力軍。實(shí)現(xiàn)對(duì)既有建筑物的節(jié)能改造，就是首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。外圍護(hù)結(jié)構(gòu)，主要指墻體、門窗和屋頂面。8

《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠(yuǎn)期2015年）》提出：杭州市到2010年，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市在90年代開始對(duì)一部分既有建筑進(jìn)行屋頂平改坡、更換門窗等更新改造，杭州市政府在2003年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)屋面整治（平改坡）工作的實(shí)施意見》以進(jìn)一步推進(jìn)既有建筑改造工程，杭州“十一五”期間對(duì)老城區(qū)超過1000幢的房屋實(shí)施了“平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

但調(diào)查表明：既有建筑節(jié)能改造中存在以下問題，制約了改造進(jìn)程。（1）相關(guān)部門積極性不高。由于節(jié)能改造需要龐大的資金投入，改造中存在改造技術(shù)復(fù)雜、改造程序復(fù)雜、利益主體眾多等問題，因此相關(guān)部門對(duì)杭州老城區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的積極性不高。（2）既有建筑節(jié)能改造組織實(shí)施主體不明確。既有建筑節(jié)能改造涉及千家萬戶，組織實(shí)施程序繁多。因此，要順利實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，就需要一個(gè)明確的組織實(shí)施主體。但目前杭州既有建筑節(jié)能改造組織實(shí)施主體不明確，導(dǎo)致改造工作實(shí)施中常常會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清的問題。（3）既有建筑節(jié)能改造評(píng)定體系不健全。目前，杭州對(duì)已建成的節(jié)能更新改造項(xiàng)目在驗(yàn)收后就不做跟蹤評(píng)價(jià)，不能掌握已改造項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，無法為今后的節(jié)能設(shè)計(jì)和改造提供依據(jù)。

上述問題表明：杭州既有居住建筑節(jié)能改造的快速推進(jìn)急需各級(jí)政府在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和組織等方面提供強(qiáng)有力的支持。

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析

1.建筑節(jié)能理念有待更新

目前，杭州市各級(jí)節(jié)能管理部門以及各建筑企業(yè)、房產(chǎn)公司的管理人員對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)仍停留在初級(jí)階段，普遍認(rèn)為建筑節(jié)能即指通過采取合理的建筑設(shè)計(jì)和選用符合節(jié)能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調(diào)等措施，在保證相同的室內(nèi)熱舒適環(huán)境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節(jié)能初級(jí)階段認(rèn)識(shí)的局限性制約了建筑節(jié)能工作的開展。建筑節(jié)能相關(guān)人員亟需更新建筑節(jié)能理念，要將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳化理念植入建筑節(jié)能中，要充分認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能不僅是建筑節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，節(jié)約能耗費(fèi)用，而是為 9

了從根本上減少能耗，從而達(dá)到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)，保護(hù)人類生存環(huán)境，建筑節(jié)能具有節(jié)能和環(huán)保的雙重價(jià)值目的。

2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范

建筑節(jié)能市場(chǎng)有著巨大潛力，目前全國既有建筑面積為430億平方米,其中公共建筑面積占一半以上,節(jié)能達(dá)標(biāo)率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計(jì)算,僅公共建筑節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模就可達(dá)50萬億元左右。很多企業(yè)看到了建筑節(jié)能市場(chǎng)的巨大潛力，紛紛進(jìn)入該市場(chǎng)。但由于保溫材料等節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)簡(jiǎn)單，行業(yè)進(jìn)入門檻低，加之管理不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)上節(jié)能產(chǎn)品魚目混珠，很多產(chǎn)品根本達(dá)不到節(jié)能要求。地源熱泵技術(shù)等一些新型節(jié)能技術(shù)在技術(shù)不成熟情況下就已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致使用過程中問題頻出。更有些產(chǎn)品打著節(jié)能的幌子以進(jìn)行市場(chǎng)營銷，導(dǎo)致消費(fèi)者上當(dāng)受騙。建筑節(jié)能市場(chǎng)亟需通過法律法規(guī)加以規(guī)范，從而提高建筑節(jié)能市場(chǎng)運(yùn)作和管理的規(guī)范化。

3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善

許多西方國家在20世紀(jì)70年代就開始采用統(tǒng)一的方法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，如美國能源部已經(jīng)建立了CBECS建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫, 以對(duì)建筑能耗進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。我國正在積極構(gòu)建建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，北京、深圳等城市的建筑節(jié)能數(shù)據(jù)已建成，并通過了國家住建部建筑節(jié)能和科技司的驗(yàn)收。2007年12月杭州市建委和浙江大學(xué)城市學(xué)院綠色建筑研究所聯(lián)手開始建立“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫”，目前該數(shù)據(jù)庫僅完成“建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能數(shù)據(jù)庫” 的建設(shè)，整個(gè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚未成型，相關(guān)部門仍然無法利用數(shù)據(jù)庫中的信息對(duì)杭城建筑能耗進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、分析與評(píng)估，杭州市應(yīng)該加快數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，盡早建立完善的建筑節(jié)能評(píng)估體系，以推進(jìn)建筑節(jié)能工作的深入進(jìn)行。

4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全

建筑節(jié)能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節(jié)能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作主要由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市建委、市直機(jī)關(guān)工等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有構(gòu)建杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)，導(dǎo)致節(jié)能工中經(jīng)常出現(xiàn)組織不力，目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)的問題。

5.建筑節(jié)能激勵(lì)政策難以落實(shí)

杭州市“十一五”期間出臺(tái)了制定了一系列建筑節(jié)能激勵(lì)政策，使用稅收手段，根據(jù)抑制和鼓勵(lì)的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵(lì)建筑節(jié)能。但實(shí)踐中由于實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的許多前提條件（例如建筑能耗數(shù)據(jù)庫）尚不健全，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)激勵(lì)措施難以落實(shí)細(xì)化，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不到位就無法有效調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能積極性。

六、杭州市建筑節(jié)能對(duì)策措施

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念 政府相關(guān)部門要通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，讓各級(jí)建筑節(jié)能管理人員充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進(jìn)建筑節(jié)能的深入開展。各級(jí)建筑節(jié)能管理人員要樹立以下建筑節(jié)能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節(jié)能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節(jié)約一半建材生產(chǎn)的資源和能源，可大大節(jié)約資源能源，減少固體廢棄物產(chǎn)生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護(hù)環(huán)境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節(jié)能理念。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、維護(hù)和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮使用能夠循環(huán)利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生與排放，以節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。

2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)

CECP是中國節(jié)能產(chǎn)品管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品節(jié)能性能符合中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心確認(rèn)的能效標(biāo)準(zhǔn)或制定的技術(shù)要求的規(guī)定，向認(rèn)證中心提交《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書》，通過中心認(rèn)證后獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，并允許在獲準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品上粘貼節(jié)能標(biāo)志。

目前，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證過程及標(biāo)志不是很清楚，導(dǎo)致一些偽節(jié)能產(chǎn)品在市場(chǎng)上打著節(jié)能的幌子銷售。因此節(jié)能管理部門要加大節(jié)能產(chǎn)品的宣傳，讓消費(fèi)者對(duì)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能標(biāo)志有全面的了解，使用經(jīng)過認(rèn)證了的節(jié) 11

能型產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高能效的節(jié)能產(chǎn)品，為改善我們的居住環(huán)境、降低大氣污染做出貢獻(xiàn)。

通過建立節(jié)能市場(chǎng)關(guān)于稅收、企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理等方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能市場(chǎng)的法制化管理，以規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)第三方建筑能耗評(píng)估

2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》和《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，確定了我國第一批國家級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)作為第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)民用建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)，該機(jī)構(gòu)對(duì)建筑能效測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。同年在北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、黑龍江省、甘肅省、廣東省、南京市、杭州市、鄭州市、成都市、哈爾濱市、蘭州市、深圳市等省市試行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下的第三方驗(yàn)證評(píng)價(jià)對(duì)建筑節(jié)能起到了有效的監(jiān)督作用。但杭州市執(zhí)行過程中由于缺乏完善的關(guān)于公建、民建能耗的數(shù)據(jù)庫，無法制定完整的建筑能耗指標(biāo)，建立系統(tǒng)的建筑能耗評(píng)估體系，導(dǎo)致建筑能效測(cè)評(píng)工作難以有效開展。因此，杭州應(yīng)該在借鑒國內(nèi)外的生態(tài)建筑理論及評(píng)估體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實(shí)際，盡快建立完整的建筑能耗數(shù)據(jù)庫，制定建筑能耗評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)第三方建筑能耗測(cè)評(píng)工作的開展，逐步健全我國實(shí)施建筑能效標(biāo)識(shí)管理的機(jī)制，讓建筑能耗測(cè)評(píng)真正成為推動(dòng)建筑節(jié)能的管理模式，以實(shí)施建筑節(jié)能全過程管理，并可以節(jié)約行政執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收、批準(zhǔn)相分離，平衡政府腐敗和低效率導(dǎo)致的政府失靈。

4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化建筑節(jié)能組織管理

建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，節(jié)能管理涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財(cái)政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應(yīng)成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市建委、市直機(jī)關(guān)等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作重要事項(xiàng)的決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立由上至下的建筑節(jié)能組織管理體系，明確各級(jí)各部門節(jié)能工作職責(zé)和工作目標(biāo)，以增強(qiáng)各部門工作合力和效能，各級(jí)管理部門按照工作分工和職責(zé)，做好各自工作，協(xié)同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。構(gòu)建由上至下、由點(diǎn)至面的杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解 12

決建筑節(jié)能管理中信息不對(duì)稱的問題，便于節(jié)能管理所涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財(cái)政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等各級(jí)部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

節(jié)能工作管理部門應(yīng)與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級(jí)科技行政主管部門協(xié)商，增加關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的科研經(jīng)費(fèi)投入比例，重點(diǎn)資助節(jié)能技術(shù)開發(fā)前沿研究領(lǐng)域，以引導(dǎo)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)換代。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)編制完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能管理部門根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。政府部門利用建筑節(jié)能采購的導(dǎo)向作用，大力推廣先進(jìn)和成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，以帶動(dòng)杭州建筑節(jié)能這一系統(tǒng)工程的全面升級(jí)。節(jié)能技術(shù)推廣中應(yīng)根據(jù)杭州市居住、氣候、地質(zhì)等特點(diǎn)選擇適用于杭州的成熟的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節(jié)能體制機(jī)制，推動(dòng)建筑節(jié)能工作

為了推動(dòng)杭州市建筑節(jié)能工作快速全面地開展，政府部門應(yīng)該結(jié)合杭州市節(jié)能現(xiàn)狀，補(bǔ)充和修改相關(guān)法律，以適應(yīng)杭州新形勢(shì)發(fā)展的需要，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成以“法律法規(guī)+部門規(guī)章+實(shí)施細(xì)則”的形式，相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，為建筑節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化提供重要保證。

完善我市建筑節(jié)能關(guān)于稅收、貸款、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，建立多元化的節(jié)能市場(chǎng)投資融資平臺(tái)，以推動(dòng)新型節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，鼓勵(lì)和推進(jìn)建筑節(jié)能工作。完善行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促使其選用有益于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)方式，雙管齊下，共同促進(jìn)節(jié)能工作的良性發(fā)展。

7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確?！笆濉苯ㄖ?jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 杭州市各級(jí)政府要加大既有建筑節(jié)能改造的資金投入，財(cái)政出臺(tái)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼政策，明確產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司或房管中心等作為既有建筑改造實(shí)施主體，以確保既有建筑改造工作的實(shí)施。政府制定既有建筑節(jié)能更新改造驗(yàn)收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系，對(duì)已建成的節(jié)能更新改造項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后做跟蹤評(píng)價(jià)，以掌握已改造項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，為今后的節(jié)能設(shè)計(jì)和改造提供依據(jù)。各級(jí)政 13

府為既有建筑改造提供強(qiáng)有力的支持，共同推進(jìn)既有建筑維護(hù)改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%的目標(biāo)。

第四篇：杭州市建筑節(jié)能管理辦法2006-8-28[模版]

杭州市建筑節(jié)能管理辦法

杭州市建筑節(jié)能管理辦法 市政府令第226號(hào)

《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2006年8月28日市人民政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年11月1日起施行。

杭州市建筑節(jié)能管理辦法

第一條 為加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑新建、改建、擴(kuò)建，既有建筑物的節(jié)能改造，建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和使用過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高建筑物的隔熱保溫性能、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率及照明設(shè)備效率，加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的管理，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少空調(diào)制冷制熱、照明等能耗。

第四條 杭州市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)，從試制、生產(chǎn)、實(shí)用、推廣等環(huán)節(jié)加強(qiáng)建筑節(jié)能的推進(jìn)工作，并提供相應(yīng)的政策保障。

第六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等行政主管部門，根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃組織編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑物的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等提出工作目標(biāo)、具體安排和保障措施。

第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織編制更低能耗的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工規(guī)程、驗(yàn)評(píng)規(guī)范及評(píng)估體系。

本市實(shí)施建筑施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）評(píng)估制度、建筑物能效認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度。具體實(shí)施辦法由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第八條 鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。各級(jí)科技行政主管部門在安排科技經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的投入比例。

第九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的推廣應(yīng)用工作，定期發(fā)布鼓勵(lì)在本市推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝目錄。

第十條 新建建筑物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及省、市建筑節(jié)能的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)新建建筑物利用可再生能源。

第十一條 鼓勵(lì)既有建筑物的節(jié)能改造。既有建筑物節(jié)能改造的重點(diǎn)是高能耗的公共建筑節(jié)能改造。

既有建筑物改造應(yīng)當(dāng)盡可能利用可再生能源。

既有居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)突出屋面和門窗的節(jié)能改造。在居住建筑平改坡改造中，可結(jié)合太陽能熱水器的應(yīng)用。

改建、擴(kuò)建既有建筑物涉及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。

第十二條 規(guī)劃部門在組織編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，在規(guī)劃布局（建筑高度、間距、自然通風(fēng)組織）和建筑物平面布置、朝向、體型、體量等方面應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑物能源利用效率。

第十三條 新建建筑物的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前自行組織建筑節(jié)能專題論證。發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或批復(fù)可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑節(jié)能專題審查。凡立項(xiàng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告中無建筑節(jié)能專題論證內(nèi)容的，不予立項(xiàng)。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建筑物的設(shè)計(jì)和施工，不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品。

按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證所購產(chǎn)品符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第十六條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)文件是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并在審查報(bào)告中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，圖審結(jié)論應(yīng)定為不合格。

墻體、屋面、門窗等建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能設(shè)計(jì)有重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)重新審查。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）時(shí)，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告作出相應(yīng)的圖審結(jié)論。

第十七條 建設(shè)行政主管部門在受理施工許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)施工圖審查報(bào)告。對(duì)建筑節(jié)能內(nèi)容未通過施工圖審查的，建設(shè)行政主管部門依法不予頒發(fā)施工許可證。

第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工規(guī)程組織施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件的驗(yàn)收，并按規(guī)定進(jìn)行見證取樣。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定和審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及建筑節(jié)能施工規(guī)程進(jìn)行監(jiān)理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；施工單位未按要求整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，同時(shí)向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)建筑節(jié)能材料和設(shè)備，并按規(guī)定見證取樣和驗(yàn)收。未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收的建筑節(jié)能材料和設(shè)備，不得在工程上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十條 建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過程建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品以及重要部位的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)在主體完工、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中提出專項(xiàng)監(jiān)督意見。

第二十一條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。在向建設(shè)行政主管部門備案的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能實(shí)施內(nèi)容。

建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定，或者建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收沒有通過的，建設(shè)行政主管部門不予備案，并責(zé)令限期整改。

第二十二條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理行為符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供房屋的門、窗及墻體保溫的主要材料樣品，并在《商品房預(yù)售合同》中予以明確。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房提供的《住宅使用說明書》中，應(yīng)當(dāng)明示所售房屋的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能指標(biāo)、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應(yīng)的保護(hù)要求等基本信息。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以節(jié)能建筑進(jìn)行宣傳和銷售的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的建筑節(jié)能測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑效能認(rèn)定后方可進(jìn)行。

第二十四條 建筑物所有權(quán)人和使用人在進(jìn)行建筑物的裝修和使用時(shí)，不得擅自改變建筑物的節(jié)能圍護(hù)體系，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的圍護(hù)、保養(yǎng)、維修和運(yùn)行過程的監(jiān)督管理。

第二十五條 實(shí)行節(jié)能建筑示范工程（小區(qū)）評(píng)選制度。鼓勵(lì)創(chuàng)建節(jié)能建筑示范工程（小區(qū)），對(duì)達(dá)到節(jié)能建筑示范標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，授予“杭州市建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）”標(biāo)識(shí)。

第二十六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并依法進(jìn)行處理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為，可以向建設(shè)行政主管部門舉報(bào)。建設(shè)行政管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第二十七條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者監(jiān)理單位違反本辦法，未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的，依照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 本辦法自2006 年11 月1 日起施行。

第五篇：杭州市民用建筑節(jié)能條例

杭州市民用建筑節(jié)能條例

2015-2-8

杭州市第十二屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第36號(hào)

2014年8月29日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》，已經(jīng)2014年11月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。

杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014年12月31日

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的決定

（2014年11月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

杭州市民用建筑節(jié)能條例

（2014年8月29日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 2014年11月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 新建民用建筑節(jié)能

第三章 既有民用建筑節(jié)能改造

第四章 民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理適用本條例。

本條例所稱的民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的辦公和輔助建筑。

第三條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能示范工作，并組織有關(guān)部門開展建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第五條 本市鼓勵(lì)和支持住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，通過科技創(chuàng)新不斷提高民用建筑節(jié)能水平。

鼓勵(lì)和扶持太陽能、空氣能、水能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及天然采光、自然通風(fēng)、遮陽、余熱廢熱利用、雨水收集利用等節(jié)能技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用。

鼓勵(lì)民用建筑實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化。新建民用建筑實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化的，其面積可以按照《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》折算為附屬綠地面積。

第六條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于下列活動(dòng)：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑示范項(xiàng)目；

（二）既有民用建筑節(jié)能改造；

（三）可再生能源和節(jié)能新技術(shù)在民用建筑中的推廣和應(yīng)用；

（四）新型墻體材料的研究、推廣和應(yīng)用；

（五）綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范、推廣；

（六）建筑節(jié)能新技術(shù)的研究開發(fā)；

（七）建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制；

（八）建筑節(jié)能知識(shí)公益宣傳；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他民用建筑節(jié)能活動(dòng)。

第七條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、住房保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門組織編制本級(jí)民用建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并與相關(guān)規(guī)劃銜接，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立民用建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)，對(duì)民用建筑節(jié)能基本信息和建筑能耗信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)和壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)信息納入國家、省、市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。

新建、改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。

第九條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在民用建筑工程上的應(yīng)用示范。獲得各類建筑節(jié)能示范工程的建設(shè)項(xiàng)目，可以在按照規(guī)定授予的各類建設(shè)工程項(xiàng)目榮譽(yù)時(shí)予以優(yōu)先考慮。

第十條 對(duì)利用可再生能源超過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,且符合資源利用相關(guān)要求的民用建筑項(xiàng)目，可以依法享受稅收優(yōu)惠，并按照規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章 新建民用建筑節(jié)能

第十一條 鼓勵(lì)新建民用建筑建設(shè)工程優(yōu)先選用列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得在民用建筑建設(shè)活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，嚴(yán)格控制使用列入限制使用目錄的高耗能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

第十二條 編制城、鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照新建民用建筑節(jié)能要求確定民用建筑的布局、形狀、朝向、采光和自然通風(fēng)，綜合考慮建筑物能耗并提高能源利用效率。

第十三條 本市推行綠色園區(qū)建設(shè)。市和區(qū)、縣（市）人民政府在各類園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)行綠色園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行。

本條例所稱的綠色園區(qū)，是指按照生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑的園區(qū)。

綠色園區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門制定。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確新建民用建筑項(xiàng)目的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并納入委托設(shè)計(jì)合同。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能要求納入監(jiān)理合同。

建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位違反新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十五條 建筑面積超過一千平方米的新建民用建筑建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位完成編制初步設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，編制建筑節(jié)能登記表或者建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

達(dá)到下列規(guī)模的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)委托民用建筑節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)編制建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告：

（一）建筑面積超過一萬平方米的單體建筑；

（二）總建筑面積超過兩萬平方米的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、公共建筑；

（三）總建筑面積超過五萬平方米的居住建筑。

編制建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，不再編制建筑節(jié)能登記表。

第十六條 設(shè)計(jì)單位、民用建筑節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民用建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能評(píng)估。

民用建筑節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門備案，并對(duì)成果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。未經(jīng)備案的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，其所編制的節(jié)能評(píng)估報(bào)告不能作為節(jié)能審查的依據(jù)。

第十七條 十二層以下的新建居住建筑、超過十二層的新建居住建筑的逆六層，應(yīng)當(dāng)將太陽能、空氣能等可再生能源利用熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，但高度超過一百米的建筑除外。

有集中生活熱水需求的公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可再生能源或者余熱、廢熱等能源。

新建保障性住房、國家機(jī)關(guān)辦公建筑以及建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明或者熱水供應(yīng)等。

第十八條 依照《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定需要進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送工程初步設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將建筑節(jié)能登記表或者建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門審查。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具民用建筑節(jié)能審查意見，但組織專家論證或者評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，建設(shè)單位提交建筑節(jié)能審查意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不再就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)行政主管部門的意見。

第十九條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）進(jìn)行專項(xiàng)審查；未經(jīng)審查，或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能審查意見的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

施工過程中，施工圖設(shè)計(jì)文件對(duì)民用建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)作重大變更且影響節(jié)能效果的，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

第二十條 施工單位在編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置建筑節(jié)能施工篇（章），建筑節(jié)能施工篇（章）應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能和施工過程節(jié)能的內(nèi)容，并經(jīng)監(jiān)理（建設(shè)）單位審查批準(zhǔn)。

施工單位在民用建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建筑工程綠色施工規(guī)范要求，采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及建筑節(jié)能施工規(guī)程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；施工單位未按照要求整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，同時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)建筑節(jié)能材料和設(shè)備，并按照規(guī)定見證取樣和驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收的建筑節(jié)能材料和設(shè)備，不得在工程上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

墻體和屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施、可再生能源利用等節(jié)能信息進(jìn)行公示。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)在商品房銷售合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中向買受人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫隔熱工程保修期等信息，并確保信息的真實(shí)性與可靠性。

第二十三條 建設(shè)行政主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過程建筑節(jié)能執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)建筑節(jié)能材料、設(shè)備以及重要部位的監(jiān)督檢查，對(duì)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)等用能設(shè)備應(yīng)當(dāng)在主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中提出專項(xiàng)監(jiān)督意見。

第二十四條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設(shè)備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等是否符合設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施情況。節(jié)能驗(yàn)收不合格的，不應(yīng)當(dāng)通過工程竣工驗(yàn)收。

第二十五條 編制建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告的民用建筑建成后，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物進(jìn)行能效測(cè)評(píng)；能效測(cè)評(píng)結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

獲得財(cái)政支持并列入市級(jí)以上各類建筑節(jié)能示范工程的民用建筑，建筑能效測(cè)評(píng)結(jié)果可以作為優(yōu)先發(fā)放各類建筑節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)助的依據(jù)。

市、區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入能效測(cè)評(píng)的工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和管理。

第三章 既有民用建筑節(jié)能改造

第二十六條 市、區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房保障、商務(wù)、體育、衛(wèi)生計(jì)生、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，根據(jù)既有民用建筑統(tǒng)計(jì)信息編制既有民用建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。既有民用建筑節(jié)能改造計(jì)劃由相關(guān)部門按照各自職責(zé)組織實(shí)施。

市、區(qū)、縣（市）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、住房保障等行政主管部門制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十七條 對(duì)不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有民用建筑應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行節(jié)能改造。

居住建筑以及國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。

利用財(cái)政性資金改造的不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施節(jié)能改造。

第二十八條 實(shí)施既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改善門窗、屋面、遮陽和外墻等保溫隔熱性能，不得影響建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑使用功能。鼓勵(lì)對(duì)民用建筑的屋頂、外墻面等部位實(shí)施綠化和光伏發(fā)電。

第二十九條 實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)制定既有民用建筑節(jié)能改造方案，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十條 公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造費(fèi)用由同級(jí)人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生計(jì)生等以公益為目的公共建筑，建筑節(jié)能改造費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算和所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。其他民用建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造，投資者可以通過協(xié)議方式與建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人等受益人分享節(jié)能改造產(chǎn)生的收益。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，享受財(cái)政扶持和融資服務(wù)等。

第三十一條 既有民用建筑節(jié)能改造完成后，節(jié)能改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照既有民用建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)定組織驗(yàn)收。

第四章 民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能

第三十二條 民用建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝的建筑節(jié)能設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，確保設(shè)施完好。發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能設(shè)施被損壞達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)或者更換。

對(duì)民用建筑共用部位的建筑節(jié)能設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理和維護(hù)的范圍，并在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第三十三條 對(duì)采用節(jié)能措施的民用建筑進(jìn)行裝飾裝修的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等建筑節(jié)能設(shè)施。

第三十四條 使用空調(diào)采暖、制冷的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和其他公共建筑，除有特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)的溫度設(shè)置夏季制冷不得低于二十六攝氏度，冬季采暖不得高于二十?dāng)z氏度。

第三十五條 嚴(yán)格控制建筑物裝飾性景觀照明的能耗，建筑物景觀照明應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第三十六條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作制度，開展能耗統(tǒng)計(jì)和分析，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

供電、供氣等企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一民用建筑用能的基本信息報(bào)送所在地的建設(shè)行政主管部門。

第三十七條 市、區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展民用建筑能源審計(jì)，對(duì)建筑能源利用做出評(píng)價(jià)。

以下建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)：

（一）被列為省、市重點(diǎn)用能單位的；

（二）使用財(cái)政性資金進(jìn)行節(jié)能改造的；

（三）單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額的；

（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)的。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十九條第二款規(guī)定，建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)作重大變更影響節(jié)能效果，未重新進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）違反第二十二條第一款規(guī)定，未在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行節(jié)能信息公示的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)置建筑節(jié)能施工篇（章）或者未按照建筑節(jié)能施工篇（章）施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十二條第一款、第三十三條規(guī)定，擅自改動(dòng)或者損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱系統(tǒng)和用能系統(tǒng)的，由所在地的住房保障行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑使用空調(diào)采暖、制冷，室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合本條例第三十四條規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

公共建筑室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合本條例第三十四條規(guī)定的，由能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2015年4月1日起施行。