第一篇：許昌市農村土地流轉情況調查報告

許昌市農村土地流轉情況調查報告

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。為全面了解當前許昌市農村土地流轉的現狀、存在問題及特點，采取有效措施加快推進全市農村土地流轉步伐，我們開展了專題調研。

一、充分認識農村土地流轉的重大意義

土地流轉指的是土地使用權流轉。土地使用權流轉,是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。土地使用權流轉已經成為推進農業(yè)產業(yè)化的一個核心環(huán)節(jié)，成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一場新的革命?！稕Q定》發(fā)布后，允許農村土地承包權流轉政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉是順應民意、符合國情，是中國深入改革發(fā)展的必由之路，允許土地流轉旨在確保國家糧食安全，確保農村深入改革，推進農村改革發(fā)展有利帶動中國的整體發(fā)展，允許土地流轉歸根到底就是著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。

首先，允許土地流轉主要是解決農民之間的需要。30年來，一部分農民變?yōu)槌鞘行戮用瘢珣艏匀辉谵r村，還有部分農民到城市工作，這些離鄉(xiāng)農民原來農村的土地怎么辦呢？土地不能出現荒蕪，事實上，30年來，很多農民與農民之間進行土地承包權流轉，譬如，土地轉包、出租等等，現在中央決議文件明確規(guī)定允許農民土地承包權的流轉，事實上就是順應民意，符合國情、社情，土地流轉目的就是鼓勵農民多種形式創(chuàng)收。

第二，允許土地流轉是發(fā)展現代農業(yè)的需要。包產到戶政策實施后，確實大大調動了農民生產的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰(zhàn)、土地分散、經營落后，這不符合發(fā)展現代農業(yè)的需要，如果生產經營方式粗放，農業(yè)基礎設施薄弱，物質裝備落后，科技貢獻率不高，生產經營方式比較粗放，必定制約了中國農業(yè)現代化的推進，所以我認為必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，切實把農業(yè)發(fā)展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。而允許土地流轉就是為了把農業(yè)發(fā)展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，事實上，30年來農村農民與農民通過土地流轉承包后已經出現很多農民種糧專業(yè)戶。

第三，允許土地流轉有利于破解城鄉(xiāng)二元結構。經過30年改革，事實上城鄉(xiāng)二元結構還未破解。問題還是出現在農村土地承包權流轉上，農村區(qū)域廣，勞動力多，土地資源比較豐富，這本身是農村的最大優(yōu)勢，現在我國農業(yè)與世界農業(yè)的聯系日益密切，發(fā)展農村畜牧業(yè)、水產業(yè)、種植業(yè)有利于農民創(chuàng)收，還可推動農村農產品走向世界，如果不能看清制約影響農村發(fā)展的因素，農村的優(yōu)勢就不會突顯，而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，這有利于推進農業(yè)現代化，既解決農村勞動力，還可有效提高土地使用率，提高農業(yè)科技水平，提高農產品競爭力，相信更多的農民會回流農村，城市居民也會把目光投向農村，農村、農業(yè)的發(fā)展速度會加快，農村會成為農民生產生活的樂園。

二、全市農村土地流轉的現狀、形式和特點

（一）農村土地流轉的現狀：許昌市農村家庭承包耕地總面積411.8萬畝，全市農村土地流轉面積38.9萬畝，占總承包耕地面積的9.5%，涉及12.9萬個農戶，占承包耕地農戶數的13.95%。2007年，全市土地流轉土地面積38.9萬畝，比2005年的22.9萬畝增加16.0萬畝，增長69.9%，年均增長34.95%。2007年全市土地流轉面積占總承包耕地面積的9.5%，比2005年的5.6%，增加3.9%，年均增加1.95%。

（二）農村土地流轉的主要形式：目前，全市農村土地承包經營權流轉形式主要有以下六種。（1）土地轉包。05年全市土地轉包面積11.9萬畝，占流轉面積的51.8%；07年全市土地轉包面積12.7萬畝，占流轉面積的32.7%；07年較05年增加0.82萬畝，增長6.91%。（2）土地出租。05年全市土地出租面積8.34萬畝，占流轉面積的36.2%；07年全市土地出租面積20.4萬畝，占流轉面積的52.45%；07年較05年增加12.06萬畝，增長144.66%。（3）土地互換。05年全市土地互換面積0.9萬畝，占流轉面積的3.9%；07年全市土地互換面積1.3萬畝，占流轉面積的3.4%；07年較05年增加0.4萬畝，增長45.02%。（4）土地轉讓。05年全市土地轉讓面積0.0659萬畝，占流轉面積的0.29%；07年全市土地轉讓面積0.69萬畝，占流轉面積的1.78%；07年較05年增加0.62萬畝，增長947.5%。（5）土地入股。05年全市土地入股面積0萬畝；07年全市土地入股面積0.0141萬畝，占流轉面積的0.04%；07年較05年增加0.0141萬畝。（6）其他。05年全市其他土地流轉面積1.2萬畝，占流轉面積的5.09%；07年全市其他土地流轉面積3.6萬畝，占流轉面積的9.2%；07年較05年增加2.4萬畝，增長208.6%。

（三）當前農村土地流轉的主要特點：（1）地域特點：土地流轉主要集中在花卉、中藥材、蔬菜、煙葉主產區(qū)，農業(yè)集約化示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)和部分經濟較發(fā)達地區(qū)，除花卉等特色農業(yè)主產區(qū)和城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)外，多數以分散、零星流轉為主。（2）發(fā)展特點：全市農村土地流轉堅持在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實、有效、穩(wěn)步推進，呈現三個特點。一是流轉主體趨于多元。隨著農村土地流轉進程不斷加快，農村土地流轉已不僅局限于承包農戶之間，社會工商企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)等也參與了農村土地流轉，使農村土地流轉主體趨于多元化。二是流轉形式趨于多樣。隨著流轉進程的不斷加快和流轉主體的日趨多元化，農村土地流轉的形式由過去以轉包為主，逐漸轉變?yōu)檗D包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。三是區(qū)域差異趨于擴大。由于不同區(qū)域的農業(yè)資源條件和經濟發(fā)展水平各不相同，農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)發(fā)展水平不齊，以及對土地流轉的認識千差萬別，因此造成不同區(qū)域農村土地流轉的規(guī)模和形式也各不相同，呈現明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。如轉包這種形式，主要在純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于外出務工人員較多，土地流轉面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)、城市郊區(qū)及經濟較發(fā)達的地區(qū)。（3）流向特點：2005年全市土地流轉入農戶面積14.07萬畝，占土地流轉總面積的61.22%；2007年全市土地流轉入農戶面積18.1萬畝，占土地流轉總面積的46.5%，較2005年增加4.04萬畝，增長28.75%。2005年全市土地流轉入企業(yè)的面積8.9萬畝，占土地流轉總面積的38.7%；2007年全市土地流轉入企業(yè)的面積20.1萬畝，占土地流轉總面積的51.7%；較2005年增加11.2萬畝，增長125.6%。2007年流入合作社的面積0.67萬畝，占土地流轉總面積的1.7%。其中2005年形成規(guī)模經營面積5.3萬畝，占土地流轉總面積的23.4%，2007年形成規(guī)模經營面積9.5萬畝，占土地流轉總面積的24.5%，較2005年增加4.1萬畝，增長76.8%。（4）流轉土地的用途特點：流轉入農業(yè)經營組織土地中，2005年用于種糧作物面積11萬畝，2007年用于種糧作物面積13.2萬畝，較2005年增加2.1萬畝，增長19.6%；2005年用于其他用途面積為8.8萬畝，2007年用于其他用途面積為21.8萬畝，較2005年增加13.01萬畝，增長147.9%。2007年流轉入其他用途的面積21.8萬畝，多數是用于發(fā)展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農業(yè)及其他用途。（5）流轉服務的特點：從調查情況看，2005年簽訂流轉合同數量農戶數2.4萬戶，2007年為6.2萬戶，較2005年增加3.8萬戶，增長154.6%，大多數土地流轉沒有簽訂書面合同，戶與戶之間的轉包、出租，既不通過集體經濟組織，也無規(guī)范的書面協(xié)議，僅是流轉雙方自愿即可，流轉期限較短，絕大多數是口頭協(xié)議，轉讓戶可隨時收回土地經營權；在土地流轉總面積中，其中農戶間自發(fā)流轉面積2005年為13.2萬畝，2007年為14.9萬畝，較2005年增加1.7萬畝，增長12.9%。由鄉(xiāng)村組織提供信息的流轉面積2005年為4.2萬畝，2007年為15.02萬畝，較2005年增加10.7萬畝，增長250.6%。委托鄉(xiāng)村組織流轉的面積2005年為5.4萬畝，2007年為8.8萬畝，較2005年增加3.4萬畝，增長63.4%；在土地流轉總面積當中，由鄉(xiāng)村組織參與提供信息流轉服務和委托鄉(xiāng)村組織流轉的土地面積在逐年增加。

三、影響土地流轉的因素

1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，加之農業(yè)稅全面取消后，土地收益又有提升，農民把土地看得更加珍貴。特別是部分二輪承包以后私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”、不“安全”;另外，大多數農民小農經濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營的現狀。

2、農村勞動力轉移對土地流轉影響較大。2005年全市外出務工人數71.18萬人，2007年為88.52萬人，增長24.4%；2005年全家外出務工經商農戶數1.6萬戶，2007年為2.8萬戶，增加1.1萬戶，增長67.9%。同期土地流轉面積增長69.9%，由此看出，農村勞動力轉移對土地流轉的有一定的影響。

3、農業(yè)機械化水平的提高和社會化服務增加影響了土地流轉快速發(fā)展。由于機收和機播水平的提高以及農業(yè)病蟲害防治等農業(yè)社會化服務的增加，再加上農忙季節(jié)比較集中，外出務工人員能及時返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉的發(fā)展，農忙季節(jié)村委會組織機收機播，解除了外出務工人員的后顧之憂，雖然外出務工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉給其他農戶。

4、農產品價格變動和農業(yè)比較效益的增加影響了土地流轉。隨著農村稅費改革的推行、國家對農業(yè)補貼力度的加大和該村水利設施的完善、以及農產品價格的上漲，農民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農民種糧的積極性，小部分流轉土地被原承包戶收回。

四、土地流轉中存在的主要問題

1、土地流轉行為不規(guī)范。目前全市土地流轉中，農民自行流轉多，報鄉(xiāng)村批準備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內容不規(guī)范的多，內容規(guī)范的少等。即使簽訂合同的也存在著形式不規(guī)范，內容過于簡單，條款不完整，對于流轉雙方的權利義務及違約責任、承包土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏明確的規(guī)定，對流轉雙方維權不利的情況普遍存在。

2、服務機構不健全。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2338個行政村中尚未形成建立流轉服務組織的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導致流轉成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的速度、規(guī)模和效益。

3、流轉機制不完善。由于全市農村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農村土地流轉管理機構，土地流轉合同缺少統(tǒng)一的標準尺度，流轉的程序不規(guī)范、不固定，流轉的市場運行、流轉風險防范機制、對流轉雙方的激勵和約束機制、流轉糾紛的調解仲裁機制等一系列農村土地流轉機制尚不完善。因此造成土地流轉供求信息對接不暢、流轉價格確定缺乏科學依據、耕地保護不到位、流轉雙方不遵守合同約定、流轉糾紛處理不力等，以及政府的農村土地流轉管理職能不明確，在實際操作中往往無章可循，無法可依，管理和服務難以到位等問題。

4、農民轉移就業(yè)空間小。全市工業(yè)和城市產業(yè)規(guī)模較小，吸納農村勞動力的能力有限，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對于進城創(chuàng)業(yè)的農民存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外，農村勞動力文化素質偏低，轉移就業(yè)的能力較差，針對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經營土地更高的收益,難度仍然較大。

5、農村社會保障跟不上。農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去。

五、引導和規(guī)范土地流轉的建議

土地流轉一方面要堅決落實中央關于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經營制度長期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉的原則，適時促進農村土地加速流轉，努力增加農民收入。

1、加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認識到，土地不僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農村土地流轉合理、健康、有序的進行。

2、堅持因地制宜、分類指導。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和高效農業(yè)；依據各地產業(yè)特色，引導農戶向產業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業(yè)規(guī)模;積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養(yǎng)大戶手中。同時，從“方便生產、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

3、加快推進農村富余勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產業(yè)。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標準，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當地農村勞動力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產品推介等，引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力職業(yè)技能培訓。整合現有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經費對農村勞動力進行針對性培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農村勞動力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務協(xié)作機制和信息網絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現勞務移民。

4、逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。加大對農村社會保障的財政投入力度，探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

5、加強領導，優(yōu)化土地流轉環(huán)境。搞好土地承包經營權流轉工作事關農民的切身利益，事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。應加強對農村土地流轉的引導，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農村土地流轉工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺相關政策，扶持二、三產業(yè)和個體私營經濟加快發(fā)展，創(chuàng)造農民就業(yè)機會，加快農業(yè)人員的轉移。二是發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化的經營。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農業(yè)，促進農業(yè)提質增效和農民增收致富。

第二篇：農村土地流轉情況調查報告

農村土地流轉情況調查報告

調查時間：2012 年8月3日至8月8日

調查地點：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)

調查對象：全鎮(zhèn)人民

調查方法：實地考察、訪談、查閱相關資料

調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀

調查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。隨著我國生產力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務工經商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問題制約了農村經濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實施農業(yè)規(guī)模經營，降低生產交易成本，從而增加農民收入，促進農業(yè)發(fā)展。

為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調查的情況報告如下：

一、本鎮(zhèn)的基本情況

從統(tǒng)計數據來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮(zhèn)流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

二、存在的問題

近年來，本鎮(zhèn)農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現有土地使用不規(guī)范

我國實施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。

2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經營法律、法規(guī)認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續(xù)；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩(wěn)定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解

放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小

富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體

和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。

合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土

地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤

其是在取消農業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現象，稅費改革后許

多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經營著。

三、對策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活

動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土

地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意

識。

2、積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研

組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情

況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

3、加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地

流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指

導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉

步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導農民依法、自愿、有償進行

土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務平臺，對

農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況

登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案

登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。

建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流

轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經站指

導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于

2006年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地

流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作

社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社

員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

第三篇：關于農村土地流轉情況的調查報告

關于農村土地流轉情況的調查報告

幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦人員，為深入了解我鎮(zhèn)土地流轉情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對我鎮(zhèn)轄區(qū)內土地流轉情況進行了為期7天的調查?，F將有關情況匯報如下：

一、鎮(zhèn)轄區(qū)內土地流轉的現狀

截止2010年末，全鎮(zhèn)農村土地流轉面積達7417公頃，涉及943個農戶，分別占耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為173公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專業(yè)合作組織的178公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的7068公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的6897公頃，占流轉土地的93%;流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農村土地規(guī)?；洜I。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業(yè)合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規(guī)模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。通過成立農村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業(yè)，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業(yè)領域的運用和推廣。

二、存在的主要問題

一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協(xié)調。

三、相關對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入村和農戶對我鎮(zhèn)土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該縣在各鎮(zhèn)成立的農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

第四篇：農村土地流轉的調查報告[范文]

經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發(fā)展的“興奮點”。

我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣,如何緊緊把握農崐村經濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規(guī)范、高效流轉,全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。

一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗

據不完全統(tǒng)計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發(fā)現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況,主要具有三個明顯的特點:

1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據不完全統(tǒng)計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。

2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包,即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經整理后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統(tǒng)一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據初步統(tǒng)計,全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當地農民調整產業(yè)結構,加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統(tǒng)計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后,土地逐步向大戶和能人集中,經營者實現了市場化、規(guī)?；纳a,崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

第五篇：關于農村土地流轉的調查報告

河北工業(yè)大學2013年寒假大學生和青年教師 “體驗省情，服務群眾”主題實踐活動關于農村土地

流轉的調查報告

——基于河北省衡水市 農村土地流轉包括農村土地承包經營權流轉和農村建設用地使用權流轉兩個方面。農村土地承包經營權流轉也稱農用地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地承包經營權轉移給其他農戶或經濟組織。2003年以后，隨著農村稅費改革在我省試點取得成功，以及之后國家取消農業(yè)稅和一系列惠農政策的不斷實施，土地流轉發(fā)生了很大的變化，但由于社會生產力發(fā)展水平和經濟總體水平不高，因而整體土地流轉規(guī)模低于全省平均水平。

一、全市農村土地流轉現狀 當前，河北省衡水市正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，土地流轉的較快發(fā)展對現代農業(yè)的跨越發(fā)展提供了有利的機遇。全市現有耕地面積856.5萬畝。目前，全市4994個村全部開展了土地二輪延包，家庭承包經營面積7839731畝，參與土地承包農戶947791戶，農村土地承包關系穩(wěn)定，目前進入平穩(wěn)增長發(fā)展時期。截至2012年底，全市農村土地流轉面積達到130.03萬畝，占家庭承包面積的16.6%，其中轉包76.02萬畝，轉讓5.67萬畝，互換16.74萬畝，出租29.17萬畝，入股1.37萬畝，其他形式0.65萬畝。

將全市土地流轉的現狀深入分析，主要由幾種形式組成： 一是農戶自發(fā)流轉型。通過調查統(tǒng)計，農戶間自發(fā)流轉土地達111.62萬畝，占總流轉面積的85.8%，占較大比重；

二是二、三產業(yè)促動型。由于農戶所在地二、三產業(yè)比較發(fā)達，從業(yè)人員較多收入較高且相對穩(wěn)定，由此將耕地流轉出去；

三是特色主導產業(yè)拉動型。依托當地種植、養(yǎng)殖等農牧主導產業(yè)，圍繞擴大主導品種規(guī)模，使土地向種養(yǎng)大戶集中；

四是龍頭企業(yè)帶動型。農戶將土地流轉給龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經營； 五是家庭農場型。由有能力的農戶把其他農戶的耕地轉包、租賃過來，或投標承包集體機動地，逐漸擴大生產，具有私人企業(yè)經營的特點； 六是專業(yè)合作社型。農民將自己的耕地加入合作社，有合作社統(tǒng)一種植、管理和銷售，對入社農戶，合作社實行“保底紅利+效益分紅”的分配方式；

七是工商資本投入型。一些工商業(yè)者利用自身較為雄厚的資本和物流，通過流轉農民的土地大力發(fā)展設施高效農業(yè)，以優(yōu)質農產品打入高端市場，在自身獲得高收益的同時，也帶給農戶較為豐厚的收入。

二、農村土地流轉存在的問題及成因 從農村土地流轉的形式和現狀來看，衡水市農村土地流轉總體水平還不發(fā)達，主要存在幾個方面的問題：一是流轉比例不高，雖然近年來土地流轉面積增長較快，但占家庭承包耕地面積的比例仍遠低于全國平均水平，與發(fā)展現代農業(yè)要求不適應；二是規(guī)模不大，土地流轉集中連片形成規(guī)模的不多，難以實現資金、技術等生產要素的有效聚集；三是效益較低，流轉后的土地主要用于種植糧棉等大宗作物，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)的較少，出讓方和受讓方的流轉收益較低；四是期限較短，這表明了土地流轉動力不足，基礎不穩(wěn)固；五是管理服務滯后，盡管縣、鄉(xiāng)兩級建立了土地流轉管理服務機構，但建設水平不高，經費、人員短缺，相對發(fā)展較為滯后，一定程度上影響了土地流轉的發(fā)展。

分析相關問題的背景及原因，主要有一下幾點：一是推進土地流轉的動力不足，由于衡水市二、三產業(yè)不發(fā)達，吸納勞動力的能力弱，難以使大多數農民實現非農就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源，從根本上限制了土地流轉；二是農村社會保障不健全。目前土地仍是農民重要的生活來源和可靠的收入保障，農民難以擺脫對土地的依賴；

三是隨著一系列強農惠農政策的實施，以及農業(yè)社會化服務發(fā)展加快，有效地解決了一家一戶的生產難題，淡化了農民流轉土地的意愿；四是農戶承包地塊零散，地力不一；五是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、實力弱、規(guī)模小，對土地牽動力不足；六是基層隊土地流轉的意義和認識作用認識不到位。

三、推進農村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的建議

1、逐步消除農民對土地的依賴，為推進土地流轉創(chuàng)造條件，落實好各項農村社會保障政策，通過多種形式宣傳土地流轉的重要意義；

2、加強土地流轉管理服務平臺建設，引導土地流轉健康有序穩(wěn)步發(fā)展，各級財政安排專項資金支持，切實提高市縣鄉(xiāng)村土地流轉管理服務平臺的建設水平；

3、支持土地流轉糾紛調處機制建設。建立協(xié)商、調解、仲裁、訴訟四位一體的土地承包糾紛調處機制，加強仲裁機構的硬件和軟件建設；

4、加大政策扶持力度，促進發(fā)展適度規(guī)模經營，鼓勵和引導各項農村土地流轉的政策實施，結合當地實際，制定出臺可操作性的辦法和措施，形成多層次、廣覆蓋的政策支持保障體系。

河北工業(yè)大學人文與法律學院實踐分隊2013年3月10日