第一篇：北京集體土地騰退拆遷法律分析

北京市集體土地騰退拆遷法律分析

王興華律師

北京農(nóng)村集體騰退是最新的拆遷方式，這種拆遷方式在理論上是農(nóng)民自主拆遷，應(yīng)該是對(duì)老百姓有利的。但北京市的騰退缺少三個(gè)最基本的程序：村民會(huì)議、民事訴訟、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致騰退人權(quán)力難受控制，侵犯了群眾利益，在根本上是違法的。

最初，北京集體土地拆遷的法律依據(jù)都是《集體土地拆遷條例》。農(nóng)村集體騰退始于綠化隔離帶騰退，上世紀(jì)末，北京為方便綠化隔離帶建設(shè)，出臺(tái)了綠化隔離帶建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置了綠化隔離帶騰退拆遷方式。這種拆遷是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，但打著鄉(xiāng)村自治的旗號(hào)，開(kāi)始有掙脫國(guó)家有關(guān)集體土地拆遷的束縛傾向。直致農(nóng)村集體土地騰退拆遷的出現(xiàn)，使拆遷徹底擺脫集體土地拆遷條例約束。騰退首先是民法上的概念，其法理依據(jù)是《中華人民共和國(guó)村民組織法》及我國(guó)民事法律體系，從合乎法理的角度分析，這種自主拆遷，應(yīng)當(dāng)有如下程序：

1）如區(qū)別開(kāi)村民會(huì)議制定補(bǔ)償方案，村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的根本，騰退涉及村集體的重大財(cái)產(chǎn)處分與分配，涉及村民的切身利益，根據(jù)村民委員會(huì)組織法，必須召開(kāi)村民會(huì)議決定，村民會(huì)議制定的決定，能夠最大限度維護(hù)村民自身利益，代表容易收買，村民沒(méi)有辦法收買。如果是村民代表會(huì)議無(wú)權(quán)處分村集體最基本生產(chǎn)生活資料。這里可以與公司涉及最重大的處分由股東會(huì)議決定的法律依據(jù)是一致的。村民大會(huì)決議制定后，村委會(huì)顯然可以作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，評(píng)估、認(rèn)定、通知、協(xié)商是最基本的程序。2）協(xié)商無(wú)果、調(diào)解不成的情況下，村委會(huì)自身不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，認(rèn)定補(bǔ)償合法、合理，對(duì)無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的集體成員，村委會(huì)可以代表集體維護(hù)村集體的合法權(quán)益。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村委會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)》直接標(biāo)明村委會(huì)可成為訴訟當(dāng)事人。因此村委會(huì)維護(hù)村集體的合法權(quán)益可以通過(guò)法院起訴要求村民履行村委會(huì)決議義務(wù)，騰退房屋。法院在在審理中，如果查明村民決議制定的騰退決定合法，補(bǔ)償方案符合騰退決定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有侵犯村民的合法權(quán)益，可以認(rèn)定騰退及補(bǔ)償有利于村集體發(fā)展，不損害村民利益，村民應(yīng)當(dāng)履行村民決議設(shè)定的義務(wù)，裁決應(yīng)當(dāng)騰退。

3）對(duì)村民騰退的強(qiáng)制執(zhí)行，只有通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，不可能一方當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行。以集體名義拆遷（騰退）廣州已經(jīng)有相關(guān)的判例及執(zhí)行方案，那里的法制環(huán)境還有點(diǎn)進(jìn)步。

北京市騰退從根本上是違法的，主要違反了如下法律規(guī)定：

1）北京市的騰退都是村民代表大會(huì)的方式通過(guò)的，違反《中華人民共和國(guó)村民組織法》第二十四條：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討在論決定方可辦理： 其中第（六）項(xiàng)：宅基地的使用方案； 第（七）項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；第（九）項(xiàng)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。根據(jù)上述規(guī)定，該村的騰退方案涉及宅基地的使用、及補(bǔ)償費(fèi)、涉及村民重大利益，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議。況且根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，2）北京市現(xiàn)行的騰退拆遷違反了上位法，根據(jù)《憲法》第十三條關(guān)于“ 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的規(guī)定，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的處分除所有權(quán)人外，憲法及有關(guān)法律只規(guī)定了因公共利益的需要，由政府進(jìn)行征收，或者由其合法取得拆遷許可證進(jìn)行拆遷并無(wú)。根據(jù)《物權(quán)法》第六十六條規(guī)定：“ 私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”。因此，非因法律規(guī)定，不得侵犯公民的合法財(cái)產(chǎn)，村民決議不能對(duì)抗國(guó)家法律規(guī)定。

3）北京市的騰退違反了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第二十五條規(guī)定： “違反本辦法第七條規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局責(zé)令停止拆遷行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

未經(jīng)合法程序村委會(huì)自行強(qiáng)拆村民房屋的，村民有權(quán)以故意毀壞財(cái)產(chǎn)罪報(bào)案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查村委會(huì)是否有合法手續(xù)如果沒(méi)有，應(yīng)該追究主要責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二篇：北京房地產(chǎn)征用集體土地的拆遷安置流程

一、征用集體土地用地申請(qǐng)

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司提出用地申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)書(shū)。一申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)包括以下各項(xiàng)主要內(nèi)容

1、申請(qǐng)單位名稱

2、項(xiàng)目的基本情況包括立項(xiàng)、規(guī)劃選址等情況

3、建設(shè)用地基本情況包括用地位置、用地面積、土地利用現(xiàn)狀等。

二房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司提出用地申請(qǐng)時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)書(shū)后應(yīng)附具以下各項(xiàng)文件、資料

1、用地單位有關(guān)資質(zhì)證明

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件

3、土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告

4、初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件

5、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖

6、占用耕地的必須提出補(bǔ)充耕地方案

7、建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

二、到擬征地所在區(qū)(縣)房地局立案

行政主管部門(mén)收到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司提出的征用申請(qǐng)后,應(yīng)自申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定各項(xiàng)征地方面方案,擬定各項(xiàng)征地方案后逐級(jí)上報(bào)審批立案,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,報(bào)請(qǐng)市、縣審查同意,市、州簽署意見(jiàn)。

三、簽訂征地協(xié)議、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議

征地協(xié)議書(shū)的簽訂必須體現(xiàn)自愿、公開(kāi)、公正、平等、有償?shù)脑瓌t既不能阻礙國(guó)家建設(shè),又不能傷害集體和農(nóng)民的利益。拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議由拆遷人與被拆遷房屋所有人協(xié)商簽訂。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi),攜帶房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證或者其他合法證件,到公告指定的地點(diǎn)與拆遷人辦理房屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)。

四、確定補(bǔ)償安置方案

區(qū)、縣國(guó)土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r,擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。并且對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告,修改、確定、審批。其一般操作過(guò)程如下征地補(bǔ)償、安置方案的公告→征地補(bǔ)償、安置方案公告的實(shí)施→征地補(bǔ)償、安置方案的意見(jiàn)→征地補(bǔ)償、安置方案的確定→征地補(bǔ)償、安置方案的審批要求→征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的管理。

五、區(qū)（縣）房地局審核各項(xiàng)協(xié)議、市政府下文征地

區(qū)（縣）房地局審核各項(xiàng)協(xié)議通過(guò)后，市政府下達(dá)具有國(guó)家強(qiáng)制性的征地批文。征地事由、征地范圍、征地的審批權(quán)限、審批程序、實(shí)施征地的主體、實(shí)施征地程序等都由法律具體規(guī)定。

六、交納各項(xiàng)稅費(fèi)

繳納耕地占用稅、菜田建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、糧差費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)。各項(xiàng)稅費(fèi)由區(qū)局開(kāi)單，銀行收費(fèi)，分別轉(zhuǎn)到區(qū)財(cái)政局（耕地占用稅）、菜田建設(shè)費(fèi)（市蔬菜辦）、征地管理費(fèi)（區(qū)國(guó)土局）、糧差費(fèi)（市糧食局）。

七、辦理批地文件、批地圖

八、辦理凍結(jié)戶口、調(diào)查戶口核實(shí)勞動(dòng)力 拆遷范圍和拆遷方案確定后區(qū)、縣國(guó)土房管局通過(guò)公安機(jī)關(guān)辦理戶口凍結(jié)手續(xù)。拆遷人持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國(guó)土房管局提出戶口凍結(jié)申請(qǐng)，調(diào)查戶口核實(shí)勞動(dòng)力，國(guó)土房管局確定拆遷范圍。

九、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工工作、農(nóng)轉(zhuǎn)居工作、辦理超轉(zhuǎn)人員安置工作 到市國(guó)土局核農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，然后由村收取戶口本，最后到派出所、公安局、勞動(dòng)局等辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非及勞動(dòng)力安置手續(xù)，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工手續(xù)，落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑、安置工作。根據(jù)《土地管理?xiàng)l例》，國(guó)家按照征用土地的比例分期分批將被征地單位的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。每次轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)，按照被征用的耕地面積除以征地時(shí)該單位的人均耕地面積計(jì)算。被征地單位的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，由所在市、縣、自治縣人民政府按照規(guī)定的條件審批。

十、地上物作價(jià)補(bǔ)償工作 拆遷人將被拆除房屋的價(jià)值，以貨幣結(jié)算方式補(bǔ)償給被拆除房屋的所有人。這是一種貨幣補(bǔ)償形式。區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~可以按所拆房屋面積的重置價(jià)格結(jié)合成新，乘以130%結(jié)算。

十一、征地結(jié)案、申請(qǐng)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》

（一）辦理“核減耕地通知書(shū)”及征用土地結(jié)案函，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司需提供：

1、“三表”原件：

2、耕地占用稅、菜田建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、糧差費(fèi)等繳交證明或收據(jù)：

3、農(nóng)轉(zhuǎn)非辦結(jié)證明原件：

4、征地補(bǔ)償協(xié)議（復(fù)印件）：

5、征地補(bǔ)償款付清證明（由村出）：

（二）用地單位辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)，應(yīng)向行政主管部門(mén)提交以下各項(xiàng)文件、資料：

1、辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的申請(qǐng)：

2、市政府批準(zhǔn)征(占)地的批文：

3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可征》附件和附圖：

4、與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖同比例尺的地形圖4份：

5、釘樁坐標(biāo)成果通知單：

6、工程進(jìn)度計(jì)劃：

7、計(jì)劃任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)單，但當(dāng)年批準(zhǔn)征(占)地的免交。

十二、委托進(jìn)行拆遷工作

當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司采用委托拆遷形式時(shí)，按照房屋拆遷法規(guī)的規(guī)定，需要辦理委托手續(xù)并交納一定比例的代辦費(fèi)，由委托代辦單位具體實(shí)施拆遷。

十三、辦理拆遷申請(qǐng)

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人應(yīng)當(dāng)持以下文件向當(dāng)?shù)胤课莶疬w行政主管部門(mén)申領(lǐng)拆遷許可證：

1、拆遷申請(qǐng)書(shū)：

2、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和資金證明：

3、規(guī)劃部門(mén)選址意見(jiàn)或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件：

4、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件附圖：

5、拆遷計(jì)劃和方案（包括對(duì)被拆遷人安置地點(diǎn)、補(bǔ)償形式、臨時(shí)安置補(bǔ)助、搬遷過(guò)渡期限和搬遷方式等）。

十四、審批、領(lǐng)取拆遷許可證

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)房屋拆遷許可證。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，任何單位和個(gè)人需拆遷房屋，必須持國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案，向縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)提出拆遷申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。

十五、簽訂房屋拆遷責(zé)任書(shū)

房屋拆遷責(zé)任書(shū)是拆遷人實(shí)施拆遷時(shí)需簽署的書(shū)面文件。拆遷人在領(lǐng)取房屋拆遷許可證時(shí)，與被拆除房屋所在地的區(qū)、縣國(guó)土房管局簽訂責(zé)任書(shū)。

十六、辦理拆遷公告與通知

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位的房屋拆遷申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w行政主管部門(mén)向各被拆遷房屋的所有人或使用人發(fā)出《房屋拆遷通知書(shū)》，并通知各有關(guān)行政主管部門(mén)協(xié)助：同時(shí)，房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將拆遷入、拆遷范圍、拆遷期限等以房遷公告或其他形式予以公布：房屋拆遷主管部門(mén)和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門(mén)論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間

等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于30日但是房屋征收范圍較大的公告時(shí)間不得少于60日。

十七、辦理戶口凍結(jié)

十八、暫停辦理相關(guān)事項(xiàng)

房屋征收部門(mén)在應(yīng)“房屋拆遷公告”時(shí)一并通知暫停辦理相關(guān)手續(xù)。拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人在暫停辦理相關(guān)手續(xù)期間不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

1、房屋及其附屬物的新建、擴(kuò)建、改建、裝修：

2、改變房屋和土地用途：

3、租賃房屋。

十九、確定拆遷安置方案

確定拆遷方案拆遷人按照拆遷方案的各項(xiàng)內(nèi)容，制作拆遷預(yù)分方案表，確定拆遷方案。方案審批備案：拆遷人確定的拆遷方案報(bào)經(jīng)區(qū)、縣國(guó)土房管局審批后，報(bào)市國(guó)土房管局備案。

二十、簽訂拆遷補(bǔ)償書(shū)面協(xié)議

房屋拆遷補(bǔ)償安置書(shū)面協(xié)議中必須有拆遷當(dāng)事人的單位、姓名、經(jīng)辦人姓名，協(xié)議必須經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名蓋章后才具有法律效力。拆遷非出租房屋，拆遷人與被拆遷人簽訂協(xié)議：拆遷出租房屋，拆遷人應(yīng)與被拆遷人、房屋承租人簽訂協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容有：

1、拆遷補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償金額及其支付期限：

2、安置用房面積、標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)：

3、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)支付方式和期限：

4、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限：

5、搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和支付方式：

6、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決的方式：

7、當(dāng)事人約定的其他條款。

二十一、召開(kāi)拆遷動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行拆遷安置

拆遷人召集被拆遷人或拆遷單位參加，由國(guó)土房管局主持，召開(kāi)拆遷動(dòng)員會(huì)議。拆遷人進(jìn)行被拆遷人的搬遷、周轉(zhuǎn)，進(jìn)行拆遷安置。拆遷安置完成后，原房屋作價(jià)拆除，做到場(chǎng)平地凈。二

十二、發(fā)放運(yùn)作拆遷補(bǔ)償款 運(yùn)作拆遷補(bǔ)償款一般程序：開(kāi)立資金專戶→出具存款證明→資金使用監(jiān)督→開(kāi)具領(lǐng)款憑證→支取補(bǔ)償款項(xiàng)

二十三、拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)防塵污染管理

拆遷人及其委托的拆除單位在進(jìn)行房屋拆遷施工的同時(shí)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)揚(yáng)塵治理措施。

二十四、移交拆遷檔案資料

拆遷人應(yīng)當(dāng)在被拆遷人全部搬遷完畢后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣國(guó)土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。

二十五、房屋拆遷糾紛的裁決

拆遷人與被拆遷人不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，拆遷人、被拆遷人雙方任何一方均可向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償安置裁決，房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。

第三篇：分析承租人拒不騰退的法律救濟(jì)案件

承租人拒不騰退的法律救濟(jì)

近年來(lái)，全國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)組織為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分挖掘土地資源潛力，做活土地文章，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等形式以地生財(cái)。通過(guò)這種搞活土地的方式，集體經(jīng)濟(jì)收益增加了，但隨之帶來(lái)的糾紛也越來(lái)越多。

案情回顧：

2012年2月28日杭州市某區(qū)某街道某村村委為減少村級(jí)流轉(zhuǎn)土地的流失，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入對(duì)其集體所有的300畝左右（分為四大畈塊）土地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，最終該四大畈塊的土地由4位農(nóng)戶中標(biāo)。但由于該幅土地上原承租戶遲遲以各種理由拒絕騰退土地，導(dǎo)致四位中標(biāo)者以出租方未能及時(shí)交付土地為由拒絕簽訂土地租賃合同及繳納土地承包款并要就承擔(dān)違約責(zé)任。這讓該村處于進(jìn)退兩難的被動(dòng)處境。

解決途徑：

物視為無(wú)主物，擅自進(jìn)行清除。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定，賦予守約方享有擅自處理他人所有物的權(quán)利。則存在破壞他人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)訴訟程序可以達(dá)到讓原承租人騰退的目的，耗時(shí)長(zhǎng)的缺陷，并不是解決本次糾紛的最佳方式。

通過(guò)向原承租戶發(fā)送一份以為中心意思的函件。點(diǎn)評(píng)：

依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。不僅要確保合同能順利履行，在糾紛發(fā)生之后，因采取積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略，如果必須啟動(dòng)訴訟程序，則應(yīng)充分做好訴前證

第四篇：集體土地征收拆遷

集體土地征收拆遷

集體土地征收拆遷 是指依法許可，拆遷人對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體所有土地上的房屋所有者或使用者給予合法補(bǔ)償安置的前提下予以遷出，對(duì)房屋及附屬物進(jìn)行拆除的法律行為。

征地的原則：

1.1 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)r(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償。

1.2 征收征用土地的，按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償。

1.3 征收征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征地補(bǔ)償安置的工作程序

3.1 在征地依法報(bào)批前，縣級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和植物，征地時(shí)不予補(bǔ)償。

3.2 縣級(jí)以上建設(shè)用地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

3.3 征地依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，征地批準(zhǔn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上公告。

3.4 縣級(jí)以上土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收土地的批準(zhǔn)文件，在征地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案（含征地拆遷房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)），報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥夂?，按照《征用土地公告辦法》規(guī)定公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提出申請(qǐng)聽(tīng)證的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

3.5 征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織縣級(jí)土地管理部門(mén)或委托有關(guān)單位與被征地單位協(xié)商簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

單獨(dú)選址項(xiàng)目和分批次項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣人民政府的征地補(bǔ)償安置方案支付，未按期全額支付的，不得核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，也不得使用土地。

3.6 征地中拆遷房屋補(bǔ)償安置的實(shí)施程序，按照各省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征地拆遷房屋的補(bǔ)償安置需要估價(jià)的，也應(yīng)按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》進(jìn)行。

農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置

1.一般規(guī)定

補(bǔ)償安置依據(jù)：被拆除房屋的用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。如記載與實(shí)際不符的，除已依法確認(rèn)的違章建筑外，應(yīng)以實(shí)際面積為準(zhǔn)。

特別情況的處理：

1.1 征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對(duì)新房予以補(bǔ)償，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償。征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補(bǔ)償金額可以參照建房批準(zhǔn)文件內(nèi)容補(bǔ)償，也可由拆遷當(dāng)事人協(xié)商議定；

1.2 拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。

1.3 違法并應(yīng)無(wú)償拆除的建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及征地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，一般不予補(bǔ)償。

1.4 同一拆遷范圍內(nèi)，既有國(guó)有土地、又有集體土地的，國(guó)有土地范圍內(nèi)的拆遷房屋補(bǔ)償安置按城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行；被征集體土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償安置按集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定執(zhí)行，如當(dāng)?shù)匾?guī)定按城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行的，從其規(guī)定。

2.征地中拆遷居住房屋的補(bǔ)償安置規(guī)定

2.1 被征地的村或者村民小組建制撤銷的補(bǔ)償安置

被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式一般為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新＋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地

使用權(quán)基價(jià)＋價(jià)格補(bǔ)貼）×被拆除房屋的建筑面積。

被拆除房屋評(píng)估如選用重置法的，其建安重置單價(jià)結(jié)合成新，由建設(shè)單位委托具有房屋拆遷評(píng)估資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)及價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除房屋所在地的市、縣人民政府根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況制定并公布。

2.2 被征地的村或者村民小組建制不撤銷的補(bǔ)償安置：

律師應(yīng)了解，現(xiàn)行規(guī)定拆遷人，對(duì)未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定予以補(bǔ)償安置：

具備易地建房條件的區(qū)域，被拆遷人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新＋價(jià)格補(bǔ)貼）×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。被拆遷人申請(qǐng)宅基地新建房屋的審批程序，按照國(guó)家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請(qǐng)宅基地新建住房。

2.3 其他補(bǔ)償：

律師應(yīng)了解并告知當(dāng)事人，拆遷人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，并自過(guò)渡期逾期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

2.4 補(bǔ)償原則應(yīng)當(dāng)是使被拆遷人的居住水平不因拆遷而降低。

3.拆遷非居住房屋的補(bǔ)償安置：

在辦理拆遷非居住房屋的補(bǔ)償?shù)姆?wù)中，律師應(yīng)提醒當(dāng)事人，這種拆遷及補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止拆遷對(duì)當(dāng)?shù)卦泄ど虡I(yè)與就業(yè)的負(fù)面影響。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為：

3.1 拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋的建安重置價(jià)＋相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用

3.2 被拆除房屋的建安重置價(jià)、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用，當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

3.3 其他補(bǔ)償：

3.3.1 按國(guó)家和當(dāng)?shù)匾?guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用。

3.3.2無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用。

3.3.3 因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。

3.3.4 其他非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍，以及其他地上構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)國(guó)家建設(shè)征地的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

農(nóng)村房屋拆遷評(píng)估

農(nóng)村房屋拆遷當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商對(duì)被拆遷房屋價(jià)格達(dá)不成一致時(shí)，律師應(yīng)提醒委托人及時(shí)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估。作為律師在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)了解并可向當(dāng)事人介紹有關(guān)農(nóng)村房屋評(píng)估的一般規(guī)定。

1.一般規(guī)定

房屋重置價(jià)格，是指采用估價(jià)時(shí)點(diǎn)的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價(jià)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格水平，重新建造與被拆除房屋具有同等功能效用的全新?tīng)顟B(tài)的房屋的正常價(jià)格。拆遷房屋的評(píng)估價(jià)格不包括房屋的裝飾價(jià)值。房屋裝飾應(yīng)單獨(dú)出具評(píng)估報(bào)告。

估價(jià)時(shí)點(diǎn)為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。

評(píng)估報(bào)告：估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》的規(guī)定格式出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)由注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽名，經(jīng)估價(jià)機(jī)構(gòu)審核并加蓋機(jī)構(gòu)公章。

2.對(duì)附屬物、附著物、在建工程、臨時(shí)建筑的評(píng)估

2.1 附屬物、附著物等評(píng)估：按照國(guó)家建設(shè)征地的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行。

2.2 在建工程評(píng)估：一般應(yīng)采用成本法進(jìn)行評(píng)估。在建工程評(píng)估以政府管理部門(mén)批準(zhǔn)的用途、參數(shù)或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等為依據(jù)，工程建設(shè)進(jìn)度以政府管理部門(mén)通知停工時(shí)的狀態(tài)為準(zhǔn)。

2.3 臨時(shí)建筑評(píng)估：未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)評(píng)估其建筑物殘值。

3.協(xié)助評(píng)估

凡房屋拆遷評(píng)估中涉及原始成本、機(jī)電設(shè)備、工程造價(jià)等專業(yè)技術(shù)工作的，估價(jià)機(jī)構(gòu)可委托有資格從事該類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)協(xié)助評(píng)估。

行政復(fù)議與訴訟中的律師實(shí)務(wù)

拆遷行政復(fù)議

1.一般規(guī)定

拆遷行政復(fù)議并不是每個(gè)拆遷項(xiàng)目的必經(jīng)階段,但拆遷行政復(fù)議與拆遷各階段交織在一起，律師可以對(duì)此提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

在拆遷人申請(qǐng)規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證等文件，拆遷管理部門(mén)作出與拆遷相關(guān)的行政決定等過(guò)程中，只要當(dāng)事人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，均有權(quán)依法向管轄部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

除行政復(fù)議法、行政訴訟法已有規(guī)定外，律師應(yīng)當(dāng)提示委托人，對(duì)城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

律師在行政復(fù)議階段的法律業(yè)務(wù)：

2.1 審查拆遷許可以及前置程序的合法性，律師工作內(nèi)容包括但不限于：

2.1.1審查立項(xiàng)文件的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶?；

2.1.2 審查規(guī)劃許可的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.3 審查用地許可的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.4 審查拆遷許可證發(fā)放的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.5 審查拆遷人申請(qǐng)拆遷許可時(shí)提交的拆遷計(jì)劃和方案是否合法，有無(wú)損害被拆遷人合法權(quán)益的情形；

2.1.6 審查拆遷補(bǔ)償資金是否符合法律規(guī)定及是否被挪用等情形。

2.2 審查相關(guān)拆遷實(shí)施行為，律師工作內(nèi)容主要包括：

2.2.1 審查被拆遷房屋評(píng)估的合法性。包括評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定、評(píng)估程序、評(píng)估報(bào)告和專家鑒定等內(nèi)容（內(nèi)容詳見(jiàn)本指引第二章第二．三節(jié)部分）。

2.2.2 審查補(bǔ)償安置方案的合法性。包括補(bǔ)償對(duì)象、利益相關(guān)人、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法以及安置房源等內(nèi)容。

2.2.3 審查補(bǔ)償安置實(shí)施過(guò)程的合法性。包括拆遷實(shí)施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補(bǔ)償安置的執(zhí)行等事實(shí)情況。

2.3 審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性：

包括具體行政機(jī)關(guān)對(duì)被拆遷房屋的面積認(rèn)定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產(chǎn)權(quán)情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非以及經(jīng)營(yíng)許可等內(nèi)容。

2.4 審查行政強(qiáng)制拆遷的合法性：

包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的原因、行政強(qiáng)制拆遷的實(shí)施等內(nèi)容。

2.5 對(duì)相關(guān)事實(shí)調(diào)查取證，發(fā)表律師意見(jiàn)。

2.6 向委托人提供法律咨詢。

2.7 對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)法律研究。

2.8 代理協(xié)商、調(diào)解、申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、訴訟、申訴。

2.9 參與對(duì)被拆遷人被行政處罰、裁決或強(qiáng)制拆遷后的法律疏導(dǎo)、矛盾化解工作。

2.10 其他相關(guān)法律服務(wù)。

拆遷訴訟

1.一般規(guī)定

律師代理房屋拆遷行政案件，除應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及全國(guó)律協(xié)關(guān)于律師代理行政訴訟案件、群體性案件的一般規(guī)定外，還要重視拆遷案件的特殊性。

1.1 拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關(guān)系繁雜，又是社會(huì)的熱點(diǎn)，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復(fù)議后15日內(nèi)提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以在行政裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)直接向法院提起行政訴訟（如果行政機(jī)關(guān)作出行政行為未告知行政相對(duì)人訴訟權(quán)利與期間的，其訴訟時(shí)效為兩年）。

1.2 拆遷民事訴訟：是拆遷當(dāng)事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當(dāng)事人與非拆遷當(dāng)事人之間的與拆遷相關(guān)的訴訟。

2.律師代理拆遷訴訟應(yīng)注意以下案件受理管轄的特別規(guī)定：

2.1 公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的行政決定或行政裁決等行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按行政案件受理。

2.2 拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

2.3 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)房屋拆遷主管機(jī)關(guān)裁決。房屋拆遷主管機(jī)關(guān)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以按法律規(guī)定向人民法院起訴，人民法院將按行政案件受理。

律師在拆遷訴訟中的舉證

根據(jù)不同的案情及訴訟請(qǐng)求，律師應(yīng)當(dāng)分別按照行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定和民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定提交如下（但不限于）證據(jù)：

1．證明訴訟主體資格的證據(jù)

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交身份證明資料即：當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)提交身份證或戶口本；為法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊(cè)登記資料或社團(tuán)法人登記證等。法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的名稱在訟爭(zhēng)法律事實(shí)發(fā)生后有變更的，還應(yīng)當(dāng)提交變更登記資料。

2．證明房屋發(fā)生拆遷法律事實(shí)的證據(jù)

2.1 拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

2.1.1 房屋拆遷許可證；

2.1.2 拆遷公告；

2.1.3 新建建筑物的，提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗(yàn)收證明；

2.1.4 房屋被拆除前所作的面積測(cè)量報(bào)告；

2.1.5 已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議；

2.1.6 已向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款、過(guò)渡費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)等費(fèi)用的，提交支付憑證；

2.1.7 給被拆遷人提供過(guò)渡期臨時(shí)用房的證據(jù)；

2.1.8 用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測(cè)量報(bào)告等。

2.2 被拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

2.2.1 能證明被拆除房屋的所有權(quán)的憑據(jù)；

2.2.2 能證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公或商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)；

2.2.3 在被拆遷房屋所有權(quán)憑據(jù)上記載的所有人不是主張權(quán)利的被拆遷人時(shí)，還須要提交能夠證明被拆遷人有權(quán)主張補(bǔ)償安置的證據(jù)，例如：繼承關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、原權(quán)利人放棄權(quán)利的證明等；

2.2.4 能證明房屋何時(shí)被拆除的證據(jù)；

2.2.5 已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議；

2.2.6 經(jīng)過(guò)房屋拆遷主管部門(mén)裁決的，還應(yīng)提交裁決書(shū)。

第五篇：北京市人民政府令124號(hào) 北京集體土地房屋拆遷管理辦法[模版]

北京市人民政府令124號(hào)（北京市集體土地房屋拆遷

管理辦法）

2009-08-10

北京市人民政府令

第 124 號(hào)

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)2003年5月27日市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。

代 市 長(zhǎng) 王岐山

二〇〇三年六月六日

北京市集體土地房屋拆遷管理辦法

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)集體土地房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)家建設(shè)征用集體土地（以下簡(jiǎn)稱征地）或者因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地（以下簡(jiǎn)稱占地）拆遷房屋，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

征地拆遷宅基地以外的房屋的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。

本辦法所稱被拆遷人是指對(duì)被拆除房屋擁有所有權(quán)的單位或者個(gè)人。

第四條市國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土房管局）主管本市集體土地房屋拆遷管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣國(guó)土房管局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷管理工作。

第五條區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷管理工作。

第六條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二章拆遷管理

第七條用地單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第八條用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)?jiān)谟玫胤秶鷥?nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國(guó)、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投*直系親屬、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（五）房屋、土地租賃；

（六）改變房屋、土地用途。

區(qū)、縣國(guó)土房管局核準(zhǔn)用地單位的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項(xiàng)和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。用地單位確需延長(zhǎng)暫停期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)，延長(zhǎng)的期限不超過(guò)半年。

暫停期限內(nèi)，擅自辦理本條第一款所列事項(xiàng)的，房屋拆遷時(shí)不予認(rèn)定。

第九條 用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣國(guó)土房管局提交下列文件：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審查完畢；對(duì)符合條件的，核發(fā)房屋拆遷許可證，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等情況向被拆遷人公告。

第十條征地拆遷宅基地上房屋的，拆遷實(shí)施方案由拆遷人根據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案擬訂，報(bào)區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

占地拆遷房屋的，拆遷實(shí)施方案由拆遷人擬訂，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)、縣國(guó)土房管局備案后執(zhí)行；其中舊村改造的拆遷實(shí)施方案在報(bào)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公布拆遷實(shí)施方案，公布的期限不 少于10日。

第十一條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條 在區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒(méi)有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局裁決。

裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。

第三章 拆遷補(bǔ)償和安置

第十三條 宅基地上的房屋拆遷，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者房屋安置，有條件的地區(qū)也可以另行審批宅基地。

第十四條拆遷宅基地上房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款按照被拆除房屋的重置成新價(jià)和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定。房屋重置成新價(jià)的評(píng)估規(guī)則和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的計(jì)算辦法由市國(guó)土房管局制定并公布。

按照前款規(guī)定對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償?shù)?，不再進(jìn)行房屋安置或者另行審批宅基地。第十五條 拆除宅基地上房屋以國(guó)有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條第一款的規(guī)定確定拆遷補(bǔ)償款，并與安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款結(jié)算差價(jià)；但按照市人民政府規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置被拆遷人的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人實(shí)施拆遷，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置。其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)安置被拆遷人的，可以參照本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在集體土地上建設(shè)安置房屋的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，依法取得用地和規(guī)劃許可。

第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人拆遷宅基地上房屋，有條件的地區(qū)，可以按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對(duì)被拆除的房屋按照重置成新價(jià)給予補(bǔ)償。

其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)安置被拆遷人的，可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，且不超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認(rèn)定。

經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補(bǔ)償；但1982年以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

每戶宅基地面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)、縣人民政府根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的面積為準(zhǔn)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建房文件的，按照批準(zhǔn)的建筑面積認(rèn)定。

本辦法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權(quán)證和規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長(zhǎng)期自住的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。屬于征地拆遷房屋的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)確定，報(bào)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本辦法施行后宅基地上新建、改建、擴(kuò)建的房屋，未取得房屋所有權(quán)證或者規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建房文件的，拆遷房屋時(shí)不予認(rèn)定。

第二十條 農(nóng)村村民符合審批宅基地條件但未實(shí)際取得宅基地，且按照拆遷實(shí)施方案安置確有困難的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。但拆遷實(shí)施方案確定以另行審批宅基地的方式予以補(bǔ)償安置的除外。

第二十一條占地拆遷宅基地以外房屋的補(bǔ)償，參照征地拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條對(duì)利用宅基地內(nèi)自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，拆遷人除按照本辦法的規(guī)定予以補(bǔ)償、安置外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。其中，征地拆遷房屋的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報(bào)區(qū)、縣人民政府備案。

第二十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。征地拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報(bào)區(qū)、縣人民政府備案。

第二十四條拆除違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置成新價(jià)結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法第七條規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局責(zé)令停止拆遷行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條市和區(qū)、縣國(guó)土房管局違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十七條 因進(jìn)行水利水電工程建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、貧困山區(qū)農(nóng)民搬遷以及因地質(zhì)災(zāi)害移民涉及集體土地房屋拆遷的，不適用本辦法。第二十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。

本辦法施行前已發(fā)布拆遷公告的，不適用本辦法。

關(guān)于《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法（草案）》的說(shuō)明

一、立法工作的情況

近年來(lái)，隨著本市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，集體土地上房屋拆遷量越來(lái)越大，由于現(xiàn)行的房屋拆遷法規(guī)僅使用于國(guó)有土地上的房屋拆遷，對(duì)集體土地房屋拆遷缺乏相應(yīng)的法律制度，實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，拆遷成本無(wú)序上升和隨意侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象都不同程度地存在，亟需通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。郊區(qū)縣政府特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣要求立法的呼聲很高，市人大代表也多次提出立法建議案。對(duì)各方面的呼吁，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次對(duì)立法工作提出具體要求。

據(jù)此，市政府法制辦會(huì)同市國(guó)土房管局、市農(nóng)委等部門(mén)進(jìn)行了10個(gè)多月的調(diào)研論證、反復(fù)征求意見(jiàn)，起草了北京市農(nóng)村房屋拆遷管理辦法(草案)》。今年4月1日笫6次市政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)討論原則同意了該草案。4月以來(lái)，根據(jù)會(huì)議的決定，牛有成副市長(zhǎng)三次組織市農(nóng)委、市國(guó)土房管局和市政府法制辦對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步修改，并再次書(shū)面征求了14個(gè)郊區(qū)縣政府的意見(jiàn)，面對(duì)面聽(tīng)取了朝陽(yáng)區(qū)、通州區(qū)部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層工作同志的意見(jiàn)，同時(shí)將草案的修改情況向市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作了專門(mén)匯報(bào)。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)修改的基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)在的《辦法（草案）》。5月27日第9次市政府常務(wù)會(huì)議第二次討論并通過(guò)了《辦法（草案）》。

從征求意見(jiàn)的情況看，郊區(qū)縣政府對(duì)立法確定的基本思路是贊同的，對(duì)《辦法（草案）》將征地與占地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行房地分派，以地為主進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t是肯定和支持的，并希望盡快頒布實(shí)施。同時(shí)，也提出了一些意見(jiàn)和建議，主要是：對(duì)征地特別是占地補(bǔ)償安置政策靈活一些，賦予基層政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況適用法規(guī)的更多一些權(quán)力，增加對(duì)特殊的住房困難戶補(bǔ)助的規(guī)定，增設(shè)法律責(zé)任以及進(jìn)一步明確宅基地面積和房屋面積的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。有一些近郊區(qū)的同志也表示出擔(dān)心，怕新政策確定的補(bǔ)償水平與城市拆遷水平相差太大，給拆遷工作增加難度等等。

對(duì)各方面提出的意見(jiàn)特別是區(qū)縣和基層提出的各種意見(jiàn)我們反復(fù)進(jìn)行了研究，有的區(qū)縣同志擔(dān)心的問(wèn)題先后提出幾套方案進(jìn)行比對(duì)測(cè)算?，F(xiàn)在的《辦法(草案)》我們認(rèn)為比較好地考慮和吸收了各方面意見(jiàn)，是比較成熟的。

二、《辦法(草案)》確定的基本原則和主要內(nèi)容

《辦法(草案)》貫徹了以下原則：一是在《土地管理法》的法律制度框架下規(guī)范本市集體土地房屋拆遷的政策和管理，并注意與城市國(guó)有土地房屋拆遷政策相銜接；二是拆遷補(bǔ)償采取房地分開(kāi)、以土地為主的原則，使補(bǔ)償和安置更具有普遍的公平和合理性；三 是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要兼顧拆遷人和農(nóng)民雙方的利益，既要降低拆遷成本，保障城市和郊區(qū)建設(shè)的需要，又要讓被拆遷的農(nóng)民搬得走，維護(hù)他們的合法權(quán)益；四是充分考慮集體土地房屋拆遷的復(fù)雜和多樣性，適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，確保拆遷政府因地制宜地得到實(shí)施。關(guān)于《辦法（草案）》的主要內(nèi)容： 第一、關(guān)于適用范圍

《辦法（草案）》規(guī)定的適用范圍，包含了征地拆遷房屋和占地拆遷房屋兩種情形。2001年11月1日以前，本市征地拆遷的補(bǔ)償安置政策一直按城市（即國(guó)有土地上的）房屋拆遷政策執(zhí)行。2001年11月1日國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例和本市城市房屋拆遷辦法明確規(guī)定，城市房屋拆遷不再包含國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)村集體所有土地中對(duì)農(nóng)民房屋的拆遷。在實(shí)際征地工作中，部分農(nóng)民為多得補(bǔ)償款在宅基地上無(wú)限制自建住房，使征地成本不斷上升，沿用城市房屋拆遷補(bǔ)償政策的不合理性也日漸突出。因此，從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)集體土地征地和占地房屋拆遷的特點(diǎn)，制定相應(yīng)規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)范和管理征地和占地拆遷工作，十分必要。第二，關(guān)于拆遷補(bǔ)償安置方式和計(jì)算依據(jù)。

《辦法(草案)》從集體土地房屋拆遷的實(shí)際出發(fā)，規(guī)定了三種補(bǔ)償安置方式，即貨幣補(bǔ)償、房屋安置和另行審批宅基地安置。

關(guān)于補(bǔ)償款的計(jì)算，《辦法(草案)》采取了房地分開(kāi)、以地為主的原則，即對(duì)被拆除房屋按照重置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償、對(duì)宅基地按照面積結(jié)合不同的區(qū)位價(jià)補(bǔ)償。以地為主和按照宅基地面積計(jì)算補(bǔ)償，更具有確定性和普遍的公平性，較好解決了按房屋建筑面積計(jì)算補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪蛩?，同時(shí)補(bǔ)償水平和區(qū)位價(jià)的確定考慮了土地不同區(qū)位的補(bǔ)償水平、農(nóng)民的承受能力與城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接等因素，具有較大的適應(yīng)性。具體計(jì)算公式授權(quán)由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)擬定作為配套文件與規(guī)章同步實(shí)施。第三，關(guān)于對(duì)集體土地房屋拆遷的管理。

由于郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民居住狀況的差距較大，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)委和多數(shù)區(qū)縣政府的意見(jiàn)，《辦法（草案）》在對(duì)集體土地房屋拆遷制定統(tǒng)一管理規(guī)范的同時(shí)，又兼顧不同地區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣淖饔茫o了他們根據(jù)本地區(qū)實(shí)際適用法規(guī)的一定權(quán)力。主要有：審批占地拆遷實(shí)施方案，批準(zhǔn)以集體土地上的房屋進(jìn)行安置，規(guī)定長(zhǎng)期自住房的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定宅基地超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積部分的補(bǔ)償辦法，規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)住房困難戶的補(bǔ)償辦法等事項(xiàng)。同時(shí)要求市國(guó)土房管局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。第四，關(guān)于房屋拆遷的法律保障措施。

《辦法(草案)》主要設(shè)定三項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)定了對(duì)搬遷的行 政裁決制度。即對(duì)在一定期限內(nèi)達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局裁決搬遷。二是對(duì)裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿仍拒絕搬遷的，區(qū)別征地和占地的不同情況規(guī)定了司法最終救濟(jì)的辦法，即：對(duì)屬于征地拆遷的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)屬于占地拆遷的，由拆遷當(dāng)事人通過(guò)向人民法院提起民事訴訟的方式解決。三是為了加強(qiáng)拆遷管理，《辦法（草案）》還對(duì)未取得房屋拆遷許可證而實(shí)施拆遷的行為設(shè)定了行政處罰，同時(shí)對(duì)國(guó)土房管部門(mén)不依法履行職責(zé)的，規(guī)定了責(zé)