第一篇：雙匯瘦肉精事件案例分析

雙匯瘦肉精事件案例分析

事 件

據(jù)央視《每周質(zhì)量報(bào)告》3·15特別節(jié)目的曝光，河南孟州等地使用瘦肉精喂豬，幾乎成了公開的秘密；當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。“毒肉”不僅進(jìn)了南京的菜場，還被順利地賣到雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯公司。而雙匯所宣稱的“十八道檢驗(yàn)”，并不包括瘦肉精的檢測。雙匯，國內(nèi)最大的肉類加工企業(yè)，上了黑名單，不啻一場行業(yè)地震。

“瘦肉精”

“瘦肉精”屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑。如果把“瘦肉精”添加到飼料中，的確可以增加動(dòng)物的瘦肉量。國內(nèi)外相關(guān)科學(xué)研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會(huì)對人體產(chǎn)生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤。

“瘦肉精”9年前已被禁用

2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”。

2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對使用 “瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。

2009年6月1日起實(shí)施的食品安全法明確規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金?！币?guī)定表明，只要生產(chǎn)或者銷售了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，即使沒有造成人身損害后果，也可要求10倍賠償。

之前的“瘦肉精”事件

2001年，包括北京、天津在內(nèi)九個(gè)省市的23家養(yǎng)殖場被發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用鹽酸克倫特羅。

2002年，廣州某飼料生產(chǎn)公司違規(guī)添加“瘦肉精”導(dǎo)致480多人中毒。涉案飼料公司經(jīng)理林清源被判處有期徒刑4年。

2006年，上海連續(xù)發(fā)生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個(gè)區(qū)300多人。同年，江西有12人因制售使用“瘦肉精”被刑事拘留。

2009年，廣東商販從湖南買入的問題豬肉導(dǎo)致70余人出現(xiàn)中毒癥狀??

存在問題

食品安全問題為什么層出不窮，中央和各級政府重視力度不可謂不大，投入精力不可謂不大，可為什么還總是有那么多聳人聽聞的嚴(yán)重食品安全問題頻頻發(fā)生？我想主要有一下幾方面原因：

（一）公眾食品安全意識(shí)淡薄 主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識(shí)缺乏，有違規(guī)使用農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑等現(xiàn)象；消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)較差，存在無知消費(fèi)、模糊消費(fèi)、便宜消費(fèi)三種消費(fèi)理念；監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分執(zhí)法部門存在“有利”就管，“無利”不管的傾向；社會(huì)公眾參與意識(shí)不濃，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣食品或侵權(quán)事件，往往是事不關(guān)己，高高掛起。

（二）很多食品從業(yè)人員存在誠信的缺失和道德的滑坡 關(guān)鍵原因之一，就是利益誘惑人的墮落，利益引誘人突破法律與道德的雙重底線。馬克思在《資本論》中論述道：“??有50%的利潤，資本就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)??”，這充分說明了一些人的利欲熏心，直接導(dǎo)致了這些人間悲劇。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高

食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)(主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元)僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

（四）制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低

一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三是存在“九龍治水”現(xiàn)象，對食品生產(chǎn)加工小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)、農(nóng)村紅白喜事飲食等監(jiān)管仍有“管理空白”和“管理交叉”問題。

（五）執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴尽Ｈ橇訋膨?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長效機(jī)制。

幾點(diǎn)建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)國民的身體健康和生命安全，是政府重視的頭等民生。最近十來年，我們經(jīng)歷過一次又一次的食品危機(jī)，從“三聚氰胺”到“皮革奶”，從“毒豇豆”到“毒大米”，從“小龍蝦”到目前的雙匯“瘦肉精”，每次事件總是走這樣一個(gè)過場：公眾震驚、憤怒，幾個(gè)當(dāng)事人被嚴(yán)懲，政府承諾嚴(yán)格監(jiān)管，然后似乎又是一片升平景象，我們欣欣然接受了對美好明天的預(yù)期，卻等來了下一場食品危機(jī)。我們不禁要問：如何才能確保類似的事件不再上演？

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠實(shí)、誠信的社會(huì)氛圍。百年老字號(hào)同仁堂有句話叫“修合無人見，存心有天知”，這就是做企業(yè)，特別是做食品生產(chǎn)加工企業(yè)的良心！只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

（二）找出農(nóng)產(chǎn)品安全問題發(fā)生的源頭和真相，監(jiān)管有的放矢 加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。“瘦肉精”事件的問題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？控制農(nóng)民的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)固然是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但農(nóng)民所使用的動(dòng)物違禁藥品“瘦肉精”從何而來？是誰在為“瘦肉精”的流通打開窗口？在問題發(fā)生的時(shí)候找出問題的真相是最重要的，這樣才能最大限度地降低群眾對事件的恐慌情緒，對政府產(chǎn)生信任感。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭控制，調(diào)整經(jīng)營方式 “瘦肉精”事件發(fā)生后，雙匯提出了6條整改措施，其中一條是加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的控制力。這讓人聽起來還是太“空”太“泛”。且不說雙匯“親自養(yǎng)豬”是否可行，但農(nóng)產(chǎn)品組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一定是未來的潮流和趨勢。此次“瘦肉精”事件再次讓我們感到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的緊迫性。目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為分散，如果出現(xiàn)問題，源頭控制相當(dāng)困難，因此今后要逐漸提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對接”；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的可行性。

（四）提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

古人云：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。世上事大莫過于“天”，食品安全是國家的大事。對廣大國人來說，最大的威脅不是幾千公里外的日本核泄漏，而是餐桌上的火腿腸、奶粉等等的食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！笆萑饩笔录俅握f明，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們的企業(yè)是該好好反思經(jīng)營戰(zhàn)略、價(jià)值鏈管理和社會(huì)責(zé)任了！我們的政府也該好好反思如何有效監(jiān)管了！

第二篇：公共關(guān)系雙匯瘦肉精事件案例分析

公共關(guān)系—雙匯瘦肉精事件分析

“瘦肉精”利益有多大？

不法養(yǎng)殖戶使用瘦肉精主要還是為了巨額利潤。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，如果用瘦肉精把一頭普通豬變成“瘦肉型豬”，只需要10到20天的時(shí)間，成本只要8元錢，而凈利則高達(dá)22元錢，利潤率為275%。在利益驅(qū)動(dòng)下，養(yǎng)殖戶鋌而走險(xiǎn)。

以雙匯問題豬肉為例，添加“瘦肉精”喂出的生豬出欄價(jià)格比普通豬每公斤貴0.4元左右，以每頭豬出欄時(shí)100公斤計(jì)算，一頭豬能夠多賣四五十元。一般一個(gè)小養(yǎng)殖戶養(yǎng)百來頭，能多賣4000來元。

各方對此事態(tài)度

? 國家部門：官方最先給出明確應(yīng)對舉措的是農(nóng)業(yè)部，在第一時(shí)間責(zé)成河南、江蘇農(nóng)牧部門嚴(yán)肅查辦，嚴(yán)格整改，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并立即派出督查組趕赴河南督導(dǎo)查處工作。針對此次新聞報(bào)道中反映的問題，農(nóng)業(yè)部將在徹查的基礎(chǔ)上，責(zé)成有關(guān)地方和部門對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并隨后向社會(huì)公布結(jié)果。然而，這一應(yīng)對舉動(dòng)并未在網(wǎng)民中引發(fā)共鳴。

? 在部委方面，繼農(nóng)業(yè)部派出督察組后，另一主管部委——商務(wù)部也出臺(tái)舉措，商務(wù)部的這一舉動(dòng)獲得的反響不一，有網(wǎng)友希望藉此徹查，也有網(wǎng)友認(rèn)為官方反應(yīng)遲鈍。? 河南省委、省政府15日便出臺(tái)相應(yīng)措施嚴(yán)查“瘦肉精”豬肉，并在官方網(wǎng)站上發(fā)布了5項(xiàng)具體措施

? 公眾反應(yīng)：公眾有最初的驚訝轉(zhuǎn)為憤怒，聯(lián)系到年前三聚氰胺奶粉事件使人們對于所謂的官方回應(yīng)報(bào)以極度的懷疑。甚至有網(wǎng)友這樣說：“不知從何時(shí)開始，監(jiān)管部門 似乎變成了媒體的下屬單位，由媒體先發(fā)現(xiàn)問題，然后監(jiān)管部門立馬行動(dòng)，表示十分重視‘第一時(shí)間責(zé)成’有關(guān)部門‘嚴(yán)肅查辦’，早干什么去了？可惱，可恨，可悲?！?表明消費(fèi)者對政府部門的不信任。

雙匯內(nèi)部反應(yīng)

? 3月15日，雙匯集團(tuán)應(yīng)對舉措則略顯舉棋不定。雙匯集團(tuán)副總經(jīng)理杜俊甫表示，農(nóng)業(yè)部對瘦肉精有著嚴(yán)格的管理規(guī)定，雙匯集團(tuán)同樣一直對瘦肉精有嚴(yán)格的管理和檢測規(guī)定，不可能出現(xiàn)這樣的事情，所以集團(tuán)一定會(huì)嚴(yán)格核實(shí)，了解具體實(shí)情，并承諾一定給消費(fèi)者一個(gè)交代。

3月16日午時(shí)，雙匯發(fā)布官方聲明，推翻了前一日“不可能出現(xiàn)這樣的事情”的說法。聲明稱，“濟(jì)源雙匯食品有限公司是雙匯集團(tuán)下屬的子公司，對此事給消費(fèi)者帶來的困擾，雙匯集團(tuán)深表歉意?！边@意味著雙匯官方承認(rèn)了“健美豬”流入的事實(shí)。

? 3月17日，雙匯方面一系列舉措似乎表明想要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

? 3月24日以來，雙匯集團(tuán)一再表示“不惜成本對生豬屠宰實(shí)施‘瘦肉精’在線逐頭檢測，確保生豬100%全檢，為廣大客戶提供安全放心產(chǎn)品，并將每年的3月15日定為“雙匯食品安全日”。

3月31日 雙匯召開“萬人職工大會(huì)”，包括雙匯集團(tuán)所有管理層、漯河本部職工、經(jīng)銷商、部分新聞媒體等萬人參加，雙匯再次致歉并公布整頓舉措

雙匯危機(jī)公關(guān)

? 1.三次萬人職工大會(huì)

? 處在“瘦肉精”危機(jī)中的雙匯集團(tuán)在河南漯河召開“萬人職工大會(huì)”，集團(tuán)董事長萬 隆再次向消費(fèi)者致歉，并稱雙匯因“瘦肉精”事件受損超過121億元。

半個(gè)月影響銷售額15億 ? 2

雙匯領(lǐng)導(dǎo)大嚼火腿

? 雙匯產(chǎn)品因瘦肉精事件下架20多天后，區(qū)域經(jīng)理為證明自己的東西沒問題而現(xiàn)場大吃火腿腸，算是典型的危機(jī)公關(guān)。只要我們細(xì)心來審視雙匯的危機(jī)公關(guān)就不難發(fā)現(xiàn)：無論是集團(tuán)內(nèi)部召開的萬人大會(huì)上喊出的“萬總?cè)f歲”、“雙匯萬歲”；還是集團(tuán)準(zhǔn)備拋出投資200億計(jì)劃；抑或是此事件中雙匯經(jīng)理在超市親自嚼火腿腸，人們似乎都并未感到雙匯集團(tuán)面對錯(cuò)誤的真誠態(tài)度。似乎，雙匯所有的舉動(dòng)都是為了重新上架，繼續(xù)占有市場而謀取和鞏固企業(yè)利益?？呻p匯集團(tuán)是否清楚，“東山再起”的前提是勇敢而務(wù)實(shí)地正視錯(cuò)誤，改過自新，恢復(fù)消費(fèi)者對雙匯集團(tuán)的信心和價(jià)值期待。

? 3

大規(guī)模銷毀生豬肉 ? 4

發(fā)表道歉信

雙匯危機(jī)公關(guān)效果分析

就“雙匯道歉”這一公關(guān)策劃案例來說，存在多處敗筆：

其一，道歉誠意與民意期待有很大距離。從表面上看，這次策劃迎合了民意———民意希望看到雙匯道歉。然而，從萬人道歉大會(huì)的表現(xiàn)來看，誠意明顯不夠。民意希望雙匯反思深刻、道歉真誠、整改到位，而雙匯呢，道歉的誠意明顯不夠———相關(guān)批評文章很多，這里不再贅述。

其二，道歉大會(huì)似乎變成了娛樂大會(huì)。大家知道，萬人道歉大會(huì)最滑稽的一幕是經(jīng)銷商高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”。一個(gè)企業(yè)剛剛有些名氣有些實(shí)力就出現(xiàn)了問題產(chǎn)品，何談 “萬歲”？毫無疑問，道歉本來是非常嚴(yán)肅的一種行為，但因?yàn)楦吆啊叭f歲”，讓人反而樂了起來，產(chǎn)生了戲劇效果。這顯然與道歉的主題格格不入

其三，道歉的對象理應(yīng)是廣大消費(fèi)者，但此次道歉大會(huì)云集了職工和經(jīng)銷商，更像是向職工和經(jīng)銷商道歉。而且，雙匯萬人道歉大會(huì)也像是一次熱熱鬧鬧的“家族聚會(huì)”，淡化了道歉?？瓷先プ屔先f人參加道歉大會(huì)，一是想把人數(shù)多作為亮點(diǎn)；二是想讓這些人扮演“人證”的角色。但我以為，這個(gè)道歉大會(huì)似乎與消費(fèi)者關(guān)系不大。人民時(shí)評：危機(jī)公關(guān)不是“丑聞消音器”

雙匯的萬人道歉大會(huì)沒有請消費(fèi)者代表參加，大談企業(yè)損失，還聲嘶力竭地大喊“雙匯萬歲”，種種跡象顯示，雙匯的道歉誠意不足，私心太重，很像一場危機(jī)公關(guān)秀，對此，很多人都提出了鮮明的質(zhì)疑，但質(zhì)疑歸質(zhì)疑，大家沒有證據(jù)，只能猜測，只能憑借著一些現(xiàn)象做出個(gè)人的判斷，說實(shí)話，民眾盡管非常不滿，對雙匯的道歉還是抱有一些僥幸心理的。而中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人拋出的雙匯萬人道歉大會(huì)是公關(guān)公司手筆的消息則一下子將民眾的僥幸心理抽離的一干二凈。

雙匯危機(jī)公關(guān)中所存在的問題

1、沒有確定完善的危機(jī)公關(guān)系統(tǒng)。

2、沒有積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，道歉存在一系列問題。其一，道歉誠意與民意期待有很大距離，道歉的誠意明顯不夠。其二，道歉大會(huì)似乎變成了娛樂大會(huì)。經(jīng)銷商高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”成了一出鬧劇，完全缺乏嚴(yán)肅，認(rèn)真的態(tài)度。其三，道歉的對象理應(yīng)是廣大消費(fèi)者，但此次道歉大會(huì)云集了職工和經(jīng)銷商，更像是一次熱熱鬧鬧的“家族聚會(huì)”，淡化了道歉。

3、沒有積極承擔(dān)責(zé)任。雙匯集團(tuán)在道歉大會(huì)結(jié)束后，沒有提出一系列的反饋措施，沒 有積極承擔(dān)責(zé)任。

4、濫用危機(jī)公關(guān)手段，反而起到反效果。

“雙匯”思考

危機(jī)一旦出現(xiàn)，邀請專業(yè)公關(guān)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)對，組織公關(guān)活動(dòng)，這本身不是問題。但危機(jī)公關(guān)有一個(gè)前提，就是以誠懇、誠實(shí)的態(tài)度面向公眾，不回避問題和錯(cuò)誤，而不是通過拙劣的表演欺騙公眾。僅靠公關(guān)手段，絕不可能代替危機(jī)的真正化解。那些只會(huì)“捂蓋子”、花錢“刪帖子”，而不是忙著解決問題、舒緩公眾情緒的做法，無疑是本末倒置。事實(shí)證明，“秀”出來的危機(jī)公關(guān)不是、也成不了真正的“丑聞消音器”。只有真誠地道歉、及時(shí)地彌補(bǔ)、積極地查處、主動(dòng)地改進(jìn)，才能及時(shí)挽回形象；也只有積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，才能贏得消費(fèi)者的同情理解，重新找回公眾的信任尊重

第三篇：公共關(guān)系雙匯瘦肉精事件案例分析

公共關(guān)系—雙匯瘦肉精事件分析

.摘要：

全球民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調(diào)查”數(shù)據(jù)。在此次民調(diào)涉及的124個(gè)國家當(dāng)中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國人認(rèn)為自己的生活遠(yuǎn)離“美滿幸福”的標(biāo)準(zhǔn)，其中生活成本和房價(jià)上漲、社會(huì)保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價(jià)、房價(jià)和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。如果說物價(jià)、房價(jià)只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)反映在某個(gè)特定階段的價(jià)格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重?fù)?、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當(dāng)面對這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時(shí)候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。2011年3月15日，據(jù)央視報(bào)道《每周質(zhì)量報(bào)告》的3?15節(jié)目《“健美豬”真相》報(bào)道，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉部分流向河南雙匯集團(tuán)下屬分公司濟(jì)源雙匯食品有限公司?！笆说罊z驗(yàn)、十八個(gè)放心”的字樣隨處可見，但卻不包括“瘦肉精”檢測?！笆萑饩睂儆谀I上腺類神經(jīng)興奮劑 “瘦肉精”肉可致人患瘤。瘦肉精事件發(fā)生以后，再一次的挑動(dòng)這國人的神經(jīng)。

關(guān)鍵詞：雙匯、瘦肉精、公關(guān)危機(jī)、食品安全

雙匯集團(tuán)介紹

雙匯集團(tuán)是以肉類加工為主的大型食品集團(tuán)，總部位于河南省漯河市，在全國18個(gè)省市建設(shè)了加工基地，集團(tuán)旗下子公司有：肉制品加工、生物工程、化工包裝、雙匯物流、雙匯養(yǎng)殖、雙匯藥業(yè)等。目前總資產(chǎn)100多億元，員工6萬多人，年產(chǎn)肉類總產(chǎn)量300萬噸，年屠宰生豬能力2000萬頭、是中國最大的肉類加工基地，在2010年中國最有價(jià)值品牌評價(jià)中，雙匯品牌價(jià)值196.52億元。在2010年中國企業(yè)500強(qiáng)排序中列160位。

雙匯集團(tuán)是跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大型食品集團(tuán)，在全國12個(gè)省市建有現(xiàn)代化的肉類加工基地和配套產(chǎn)業(yè)，在31個(gè)省市建有200多個(gè)銷售分公司和現(xiàn)代化的物流配送中心，每天有8000多噸產(chǎn)品通過完善的供應(yīng)鏈配送到全國各地。雙匯集團(tuán)在日本、新加坡、韓國、菲律賓等國建立辦事機(jī)構(gòu)，開拓海外市場，每年進(jìn)出口貿(mào)易額突破1億美元。雙匯集團(tuán)堅(jiān)持用大工業(yè)的思路發(fā)展現(xiàn)代肉類工業(yè)，先后投資40多億元，從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)的技 術(shù)設(shè)備4000多臺(tái)套，高起點(diǎn)、上規(guī)模、高速度、高效益建設(shè)工業(yè)基地，形成了以屠宰和肉制品加工業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、肉制品加工業(yè)、化工包裝、彩色印刷、物流配送、商業(yè)外貿(mào)等主業(yè)突出、行業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)群。

雙匯集團(tuán)是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，每年消化3000萬頭生豬、50萬頭活牛、20多萬噸雞肉、5萬噸雞蛋、5萬噸植物蛋白，通過養(yǎng)殖業(yè)年轉(zhuǎn)化糧食800多萬噸，帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、屠宰加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400多億元，間接為150多萬農(nóng)民提供了就業(yè)。集團(tuán)以屠宰和肉制品加工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，旗下涵蓋養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、肉制品加工業(yè)、化工包裝、彩色印刷、物流配送、商業(yè)外貿(mào)等配套產(chǎn)業(yè)群。

雙匯集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)是，使雙匯成為中國最大、世界領(lǐng)先的肉類供應(yīng)商?！笆晃濉蹦┩涝咨i達(dá)到2500萬頭，肉制品150萬噸，肉類產(chǎn)量進(jìn)入世界行業(yè)前三強(qiáng)，銷售收入達(dá)到500億元，為“十二五”銷售收入超1000億元打下基礎(chǔ)。

此次涉事企業(yè)濟(jì)源雙匯食品有限公司是雙匯集團(tuán)子公司，成立于2008年9月18日，由雙匯集團(tuán)獨(dú)資設(shè)立，注冊資本9000萬元。2009年6月，雙匯集團(tuán)對其增資，增資后注冊資本為2億元。2009年，公司的生豬屠宰量為26萬頭，約占集團(tuán)屠宰量的2.16%。

瘦肉精簡介

它作為一類藥物，而不是一種特定的物質(zhì)，是指能夠促進(jìn)瘦肉生長的藥物添加劑。任何能夠促進(jìn)瘦肉生長、抑制肥肉生長的物質(zhì)都可以叫做“瘦肉精”。

目前，能夠?qū)崿F(xiàn)這種功能的物質(zhì)是一類叫做β-興奮劑的藥物，比如在中國造成中毒的克侖特羅和美國允許使用的萊克多巴胺/又譯雷托巴胺。

瘦肉精在上海曾經(jīng)引發(fā)了幾百人的中毒事件。而在臺(tái)灣，由于從美國進(jìn)口的豬肉里含有瘦肉精，幾乎挑起一場政治爭端。由于西方國家一般不消費(fèi)動(dòng)物內(nèi)臟（內(nèi)臟特別是肝臟則會(huì)殘留瘦肉精），因而，在美國、加拿大、新西蘭等國，瘦肉精這類物質(zhì)的使用是合法的。在中國，通常所說的“瘦肉精”則是指克倫特羅。它曾經(jīng)作為藥物用于治療支氣管哮喘，后由于其副作用太大而遭禁用。

其它這樣類似藥物還有沙丁胺醇和特布他林等，同樣能起到“瘦肉”作用、卻對人體健康危害過大，因而造成安全隱患。它們也因而在全球遭到禁用

雙匯瘦肉精事件始末

? 2011-03-15雙匯被曝使用瘦肉精豬肉 “健美豬”大行其道 ? 2011-03-16雙匯集團(tuán)承認(rèn)使用瘦肉精豬肉 發(fā)聲明致歉

? 2011-03-17商務(wù)部派出督導(dǎo)組赴河南督查雙匯集團(tuán)下屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部：正開展瘦肉精拉網(wǎng)式監(jiān)測，雙匯集團(tuán)再次聲明：濟(jì)源雙匯高管被免 產(chǎn)品收回

? 2011-03-19國務(wù)院派員督察瘦肉精 河南沁陽清查被指走過場 ? 2011-03-20河南首次通報(bào)：雙匯冷鮮肉瘦肉精抽檢呈陽性 ? 2011-03-21濟(jì)源雙匯無限期停產(chǎn)整頓 雙匯發(fā)展重組存隱患

? 2011-03-22濟(jì)源雙匯公司確認(rèn)17頭瘦肉精生豬，國務(wù)院工作組要求徹查“瘦肉精”事件 嚴(yán)肅究責(zé)

? 2011-03-23雙匯緊急召開4000多人規(guī)模的全國經(jīng)銷商視頻會(huì)議，以應(yīng)對下架危機(jī)，希望能重新啟動(dòng)市場。

? 2011-03-25河南“瘦肉精”肇事來源基本查明 發(fā)現(xiàn)3個(gè)制造窩點(diǎn)

2011-03-30農(nóng)業(yè)部排查稱河南瘦肉精事件屬于個(gè)案

? 2011-04-01雙匯召開萬人大會(huì)二度致歉 擬引入第三方監(jiān)測產(chǎn)品 ? 2011-04-02雙匯瘦肉精自檢率僅為規(guī)定1/10 監(jiān)管漏洞驚心

? 2011-04-10協(xié)會(huì)稱雙匯瘦肉精“萬人道歉大會(huì)”系公關(guān)公司策劃 ? 2011-04-16雙匯發(fā)展19日復(fù)牌 將公告“瘦肉精”事件核實(shí)情況 ? 2011-04-19雙匯復(fù)牌首日無量跌停 中長期看空還是看多取決市場 ? 2011-04-215機(jī)構(gòu)席位拋售雙匯13億元 深圳游資接貨3億搏反彈 ? 2011-04-22雙匯公告隱瞞關(guān)鍵數(shù)據(jù) 律師稱已涉嫌虛假陳述 ? 2011-04-23雙匯危機(jī)導(dǎo)致發(fā)貨量驟降 或至少損失20億元

? 2011-04-24雙匯承認(rèn)隱瞞退貨承諾 律師：應(yīng)承擔(dān)誤導(dǎo)責(zé)任。?

?.各方對此事態(tài)度

? 國家部門：官方最先給出明確應(yīng)對舉措的是農(nóng)業(yè)部，在第一時(shí)間責(zé)成河南、江蘇農(nóng)牧部門嚴(yán)肅查辦，嚴(yán)格整改，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并立即派出督查 組趕赴河南督導(dǎo)查處工作。針對此次新聞報(bào)道中反映的問題，農(nóng)業(yè)部將在徹查的基礎(chǔ)上，責(zé)成有關(guān)地方和部門對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并隨后向社會(huì)公布結(jié)果。然而，這一應(yīng)對舉動(dòng)并未在網(wǎng)民中引發(fā)共鳴。? 在部委方面，繼農(nóng)業(yè)部派出督察組后，另一主管部委——商務(wù)部也出臺(tái)舉措，商務(wù)部的這一舉動(dòng)獲得的反響不一，有網(wǎng)友希望藉此徹查，也有網(wǎng)友認(rèn)為官方反應(yīng)遲鈍。

? 河南省委、省政府15日便出臺(tái)相應(yīng)措施嚴(yán)查“瘦肉精”豬肉，并在官方網(wǎng)站上發(fā)布了5項(xiàng)具體措施

? 公眾反應(yīng)：公眾有最初的驚訝轉(zhuǎn)為憤怒，聯(lián)系到年前三聚氰胺奶粉事件使人們對于所謂的官方回應(yīng)報(bào)以極度的懷疑。甚至有網(wǎng)友這樣說：“不知從何時(shí)開始，監(jiān)管部門似乎變成了媒體的下屬單位，由媒體先發(fā)現(xiàn)問題，然后監(jiān)管部門立馬行動(dòng)，表示十分重視‘第一時(shí)間責(zé)成’有關(guān)部門‘嚴(yán)肅查辦’，早干什么去了？可惱，可恨，可悲?！?表明消費(fèi)者對政府部門的不信任。

雙匯內(nèi)部反應(yīng)

? 3月15日，雙匯集團(tuán)應(yīng)對舉措則略顯舉棋不定。雙匯集團(tuán)副總經(jīng)理杜俊甫表示，農(nóng)業(yè)部對瘦肉精有著嚴(yán)格的管理規(guī)定，雙匯集團(tuán)同樣一直對瘦肉精有嚴(yán)格的管理和檢測規(guī)定，不可能出現(xiàn)這樣的事情，所以集團(tuán)一定會(huì)嚴(yán)格核實(shí)，了解具體實(shí)情，并承諾一定給消費(fèi)者一個(gè)交代。

? 3月16日午時(shí)，雙匯發(fā)布官方聲明，推翻了前一日“不可能出現(xiàn)這樣的事情”的說法。聲明稱，“濟(jì)源雙匯食品有限公司是雙匯集團(tuán)下屬的子公司，對此事給消費(fèi)者帶來的困擾，雙匯集團(tuán)深表歉意。”這意味著雙匯官方承認(rèn)了“健美豬”流入的事實(shí)。

? 3月17日，雙匯方面一系列舉措似乎表明想要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

? 3月24日以來，雙匯集團(tuán)一再表示“不惜成本對生豬屠宰實(shí)施‘瘦肉精’在線逐頭檢測，確保生豬100%全檢，為廣大客戶提供安全放心產(chǎn)品，并將每年的3月15日定為“雙匯食品安全日”。3月31日 雙匯召開“萬人職工大會(huì)”，包括雙匯集團(tuán)所有管理層、漯河本部職工、經(jīng)銷商、部分新聞媒體等萬人參加，雙匯再次致歉并公布整頓舉措

雙匯危機(jī)公關(guān)

? 1.三次萬人職工大會(huì)

? 處在“瘦肉精”危機(jī)中的雙匯集團(tuán)在河南漯河召開“萬人職工大會(huì)”，集團(tuán)董事長萬隆再次向消費(fèi)者致歉，并稱雙匯因“瘦肉精”事件受損超過121億元。

半個(gè)月影響銷售額15億 ? 2 雙匯領(lǐng)導(dǎo)大嚼火腿

? 雙匯產(chǎn)品因瘦肉精事件下架20多天后，區(qū)域經(jīng)理為證明自己的東西沒問 題而現(xiàn)場大吃火腿腸，算是典型的危機(jī)公關(guān)。只要我們細(xì)心來審視雙匯的危機(jī)公關(guān)就不難發(fā)現(xiàn)：無論是集團(tuán)內(nèi)部召開的萬人大會(huì)上喊出的“萬總?cè)f歲”、“雙匯萬歲”；還是集團(tuán)準(zhǔn)備拋出投資200億計(jì)劃；抑或是此事件中雙匯經(jīng)理在超市親自嚼火腿腸，人們似乎都并未感到雙匯集團(tuán)面對錯(cuò)誤的真誠態(tài)度。似乎，雙匯所有的舉動(dòng)都是為了重新上架，繼續(xù)占有市場而謀取和鞏固企業(yè)利益?？呻p匯集團(tuán)是否清楚，“東山再起”的前提是勇敢而務(wù)實(shí)地正視錯(cuò)誤，改過自新，恢復(fù)消費(fèi)者對雙匯集團(tuán)的信心和價(jià)值期待。? 3 大規(guī)模銷毀生豬肉 ? 4 發(fā)表道歉信

雙匯危機(jī)公關(guān)效果分析

就“雙匯道歉”這一公關(guān)策劃案例來說，存在多處敗筆：

其一，道歉誠意與民意期待有很大距離。從表面上看，這次策劃迎合了民意———民意希望看到雙匯道歉。然而，從萬人道歉大會(huì)的表現(xiàn)來看，誠意明顯不夠。民意希望雙匯反思深刻、道歉真誠、整改到位，而雙匯呢，道歉的誠意明顯不夠———相關(guān)批評文章很多，這里不再贅述。

其二，道歉大會(huì)似乎變成了娛樂大會(huì)。大家知道，萬人道歉大會(huì)最滑稽的一幕是經(jīng)銷商高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”。一個(gè)企業(yè)剛剛有些名氣有些實(shí)力就出現(xiàn)了問題產(chǎn)品，何談“萬歲”？毫無疑問，道歉本來是非常嚴(yán)肅的一種行為，但因?yàn)楦吆啊叭f歲”，讓人反而樂了起來，產(chǎn)生了戲劇效果。這顯然與道歉的主題格格不入

其三，道歉的對象理應(yīng)是廣大消費(fèi)者，但此次道歉大會(huì)云集了職工和經(jīng)銷商，更像是向職工和經(jīng)銷商道歉。而且，雙匯萬人道歉大會(huì)也像是一次熱熱鬧鬧 的“家族聚會(huì)”，淡化了道歉?？瓷先プ屔先f人參加道歉大會(huì)，一是想把人數(shù)多作為亮點(diǎn)；二是想讓這些人扮演“人證”的角色。但我以為，這個(gè)道歉大會(huì)似乎與消費(fèi)者關(guān)系不大。人民時(shí)評：危機(jī)公關(guān)不是“丑聞消音器”

雙匯的萬人道歉大會(huì)沒有請消費(fèi)者代表參加，大談企業(yè)損失，還聲嘶力竭地大喊“雙匯萬歲”，種種跡象顯示，雙匯的道歉誠意不足，私心太重，很像一場危機(jī)公關(guān)秀，對此，很多人都提出了鮮明的質(zhì)疑，但質(zhì)疑歸質(zhì)疑，大家沒有證據(jù)，只能猜測，只能憑借著一些現(xiàn)象做出個(gè)人的判斷，說實(shí)話，民眾盡管非常不滿，對雙匯的道歉還是抱有一些僥幸心理的。而中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人拋出的雙匯萬人道歉大會(huì)是公關(guān)公司手筆的消息則一下子將民眾的僥幸心理抽離的一干二凈。

雙匯危機(jī)公關(guān)中所存在的問題

1、沒有確定完善的危機(jī)公關(guān)系統(tǒng)。

2、沒有積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，道歉存在一系列問題。其一，道歉誠意與民意期待有很大距離，道歉的誠意明顯不夠。其二，道歉大會(huì)似乎變成了娛樂大會(huì)。經(jīng)銷商高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”成了一出鬧劇，完全缺乏嚴(yán)肅，認(rèn)真的態(tài)度。其三，道歉的對象理應(yīng)是廣大消費(fèi)者，但此次道歉大會(huì)云集了職工和經(jīng)銷商，更像是一次熱熱鬧鬧的“家族聚會(huì)”，淡化了道歉。

3、沒有積極承擔(dān)責(zé)任。雙匯集團(tuán)在道歉大會(huì)結(jié)束后，沒有提出一系列的反饋措施，沒有積極承擔(dān)責(zé)任。

4、濫用危機(jī)公關(guān)手段，反而起到反效果。

“雙匯”思考

危機(jī)一旦出現(xiàn)，邀請專業(yè)公關(guān)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)對，組織公關(guān)活動(dòng)，這本身不是問題。但危機(jī)公關(guān)有一個(gè)前提，就是以誠懇、誠實(shí)的態(tài)度面向公眾，不回避問題和錯(cuò)誤，而不是通過拙劣的表演欺騙公眾。僅靠公關(guān)手段，絕不可能代替危機(jī)的真正化解。那些只會(huì)“捂蓋子”、花錢“刪帖子”，而不是忙著解決問題、舒緩公眾情緒的做法，無疑是本末倒置。事實(shí)證明，“秀”出來的危機(jī)公關(guān)不是、也成不了真正的“丑聞消音器”。只有真誠地道歉、及時(shí)地彌補(bǔ)、積極地查處、主動(dòng)地改進(jìn)，才能及時(shí)挽回形象；也只有積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，才能贏得消費(fèi)者的同情理解，重新找回公眾的信任尊重

第四篇：雙匯瘦肉精事件淺析

雙匯瘦肉精事件淺析

雙匯瘦肉精事件淺析

一． 事件概述

3月15日上午9時(shí)許，央視新聞?lì)l道播出《每周質(zhì)量報(bào)告》3·15特別行動(dòng)——《“健美豬”真相》，節(jié)目曝光了“養(yǎng)豬戶添加違禁藥‘瘦肉精’，監(jiān)管部門收錢放行，經(jīng)紀(jì)人聯(lián)絡(luò)其中，下游廠家有意收購”的亂象。在河南孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣等地，用“瘦肉精”喂出來的“健美豬”，鉆過當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，進(jìn)入販運(yùn)環(huán)節(jié)。每頭豬花兩元錢左右就能買到號(hào)稱“通行證”的檢疫合格等三大證明，再花上一百元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場，無需檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”。有了這張證明，用“瘦肉精”喂出來的所謂“健美豬”就能堂而皇之地進(jìn)入南京市場銷售。更令人不安的是，這種用瘦肉精喂食的豬，還堂而皇之地流入了肉食行業(yè)的龍頭老大、以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”著稱的河南雙匯旗下的濟(jì)源雙匯食品有限公司。按照該公司規(guī)定，十八道檢驗(yàn)并不包括“瘦肉精”檢測。

知名企業(yè)為逐利置公共安全于不顧，養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰和銷售等四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門對違禁藥品一路綠燈，蠶食著公眾對涉事企業(yè)的信任以及食品安全領(lǐng)域政府部門幾近透支的公信力。節(jié)目播出后，上市公司雙匯發(fā)展午后即跌停，當(dāng)晚，雙匯發(fā)展還發(fā)布了停牌公告。

2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局曾發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。而此次的雙匯瘦肉精事件卻讓我們發(fā)現(xiàn)這家被公眾廣泛認(rèn)知的500強(qiáng)企業(yè)竟然成了監(jiān)管的漏洞，國家監(jiān)管部門有法可依卻監(jiān)管不嚴(yán)？而頻頻發(fā)生的視頻安全問題似乎折射出監(jiān)管之外的更深層次的問題。

二． 多角度分析

養(yǎng)殖戶角度

經(jīng)濟(jì)法論文

雙匯瘦肉精事件淺析

目前生豬生產(chǎn)存在的問題：

1、市場風(fēng)險(xiǎn)較高，大戶縮小規(guī)模，散戶觀望。目前，豬價(jià)下跌，但飼料價(jià)格是一路上揚(yáng)，對于這個(gè)“虧本”的信號(hào)，養(yǎng)殖戶普遍感到擔(dān)憂，長期下去，散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶因?yàn)闊o法抵抗風(fēng)險(xiǎn)而退出，大型養(yǎng)殖場也難以維持，另外疫病的頻繁發(fā)生也導(dǎo)致了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的加大，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，特別是散戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2、養(yǎng)殖戶資金缺口大，貸款難。由于單頭生豬利潤下降，為獲得更高的收益，部分養(yǎng)殖戶有了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的想法，但有相當(dāng)一部分都受到了資金的限制，由于生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，生產(chǎn)周期長，成本回收較慢，銀行、信用社貸款手續(xù)繁瑣，且額度較低，只有五萬元的小額貸款，不能滿足養(yǎng)殖戶的需要，而且擔(dān)保人難找。這也一定程度上制約了生豬養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)?；i場建設(shè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策門檻太高，養(yǎng)殖戶得不到實(shí)惠。

3、產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均。生豬生產(chǎn)大致分為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、販運(yùn)環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)等五大環(huán)節(jié)，當(dāng)前飼養(yǎng)環(huán)節(jié)利潤雖然有所增加，但與其它環(huán)節(jié)相比增幅仍然偏低，各環(huán)節(jié)利益分配相對失衡。

“隨著雙匯瘦弱精事件的逐步升級，上游養(yǎng)殖戶也漸漸浮出水面，在利潤低、飽受疫病、融資難等困擾下，很多養(yǎng)殖戶不得不選擇添加“瘦肉精”?！?/p>

從這幾點(diǎn)來看，由于養(yǎng)豬戶力量分散，成本提升，利益分配不均等原因，生豬養(yǎng)殖市場可以說是一個(gè)買方市場。也就是說，養(yǎng)殖戶處于弱勢地位，他們是在市場的要求，或者是說是在豬販的要求下進(jìn)行生豬的養(yǎng)殖的。而豬販為什么要指定收購加精的豬肉或者說給加精的豬肉更高的價(jià)錢，那么肯定是為了迎合屠宰場的要求，其實(shí)歸結(jié)來，豬販和農(nóng)戶都是被屠宰場的利益綁架了的。養(yǎng)殖戶利潤受擠壓，催生“瘦肉精”產(chǎn)業(yè)鏈。屠宰場（企業(yè)）角度

各地的屠宰權(quán)一般由政府集中起來再拍賣給企業(yè)。為保障食品安全，私宰的豬肉無法在市場上流通。控制了屠宰權(quán)的企業(yè)就等于控制了收購權(quán)，進(jìn)而也就有了定價(jià)權(quán)。定點(diǎn)屠宰企業(yè)一般不會(huì)親自去農(nóng)戶手中收購，通常是再通過二手豬販子控制當(dāng)?shù)氐氖召彊?quán)。而屠宰企業(yè)出于成本考慮，往往竭盡所能壓低生豬收購

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價(jià)格，這種壓力再轉(zhuǎn)嫁到豬販子身上，他們會(huì)不顧品質(zhì)，進(jìn)一步壓低生豬收購價(jià)格。生豬收購權(quán)被壟斷，生豬收購價(jià)被壓低。

而且由于市場需求，屠宰場對生豬的瘦肉量要求很高，據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，屠宰場的生豬最終能夠賣到什么價(jià)位，完全是由瘦肉率的高低來決定的，他們在收購生豬時(shí)，最為嚴(yán)厲、苛刻的指標(biāo)，并非瘦肉精或者生豬尿液檢測，而是生產(chǎn)流程最后的幾道工序，其中一項(xiàng)叫瘦肉率檢測。如果說，養(yǎng)殖戶是被豬販子所綁架，那么，豬販子則是被屠宰場所綁架，屠宰場則被肉制品企業(yè)綁架，而這種綁架的正源是10多億中國消費(fèi)者對瘦肉的日益增長的需求。當(dāng)人們好不容易弄明白三聚氰胺為什么可以幫助牛奶明顯提高蛋白含量的時(shí)候，此刻，瘦肉精如何幫助養(yǎng)殖戶和豬販子來應(yīng)對屠宰場的瘦肉率檢測，已不再是秘密。

政府角度，從南京市的政府方面監(jiān)管為例說明（自從央視的“3.15”專題節(jié)目曝光瘦肉精問題以來，已經(jīng)過去一個(gè)多月，作為災(zāi)區(qū)之一的南京市也展開了嚴(yán)格的查處。但監(jiān)測查處瘦肉精到底歸哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，在當(dāng)?shù)貐s還不是特別清楚。）南京瘦肉精監(jiān)管： 1.職責(zé)不明確。

作為瘦肉精監(jiān)管的兩個(gè)重要部門，地方農(nóng)委和商務(wù)局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，但是真正出現(xiàn)問題，兩家單位卻說不清。江蘇省農(nóng)委——南京市農(nóng)委——南京市動(dòng)監(jiān)所。南京市商務(wù)局——南京市屠宰辦。

直接接觸生豬監(jiān)管的兩個(gè)單位，動(dòng)監(jiān)所和屠宰辦，都認(rèn)為瘦肉精檢測不在自己的只能范圍內(nèi)：隸屬于南京市農(nóng)委的南京市動(dòng)監(jiān)所表示，按照《動(dòng)物防疫法》授權(quán)，檢疫員只負(fù)責(zé)傳染病和寄生蟲病的檢疫。按照2008年國務(wù)院下發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，瘦肉精屬于有毒有害物質(zhì)，歸類為肉質(zhì)品質(zhì)，歸商務(wù)部門管。隸屬于南京商務(wù)局的屠宰辦說，他們只負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理，不從屠宰場收錢，檢測瘦肉精也不專業(yè)，最終結(jié)果還需要農(nóng)業(yè)部門來認(rèn)定。而且市屠宰辦只有3名工作人員，沒人沒錢，他們只能要求豬販們自檢，費(fèi)用由豬販們自己承擔(dān)。2.瘦肉精檢測沒有技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持。

瘦肉精事件發(fā)生后，南京市動(dòng)監(jiān)所按5%的比例抽檢生豬尿樣，原來的檢疫費(fèi)每頭豬3元，現(xiàn)在因?yàn)橐獧z測瘦肉精，每頭豬檢疫費(fèi)高達(dá)30元。

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無論是動(dòng)監(jiān)所，還是屠宰辦，目前只能檢測鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺3種，其他的瘦肉精還沒有辦法檢測。

要達(dá)到一定的監(jiān)管覆蓋面，檢測樣品的數(shù)量必然很大，而與此對立的畜產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)支撐體系的質(zhì)檢資源相對有限。因此瘦肉精的問題決不能單靠檢測來解決，而且從現(xiàn)有的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系的有限資源來考慮，依賴抽檢率的提高來保證瘦肉精的安全也是不符合實(shí)際的。

3．食品安全的屬地化管理也給瘦肉精豬肉流入市場帶來了可乘之機(jī)。

屬地化管理就是哪里產(chǎn)出的豬肉，就由哪里檢測，并負(fù)責(zé)出具檢測報(bào)告。由于主銷地區(qū)并沒有檢測豬肉食品安全規(guī)定，就給瘦肉精豬肉監(jiān)管帶來了難度。而且由于地方保護(hù)主義，生豬產(chǎn)地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就有可能放松對瘦肉精的檢測。

那么到底瘦肉精檢測是應(yīng)該由誰“牽頭”，政府對瘦肉精檢測的文件是如何規(guī)定，規(guī)定的實(shí)施情況由如何？

《關(guān)于印發(fā)<江蘇省開展強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》，該文件規(guī)定：畜牧獸醫(yī)主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的危害，提高養(yǎng)殖場(廠)的質(zhì)量安全意識(shí)，要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。商務(wù)主管部門要督促定點(diǎn)屠宰場改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力。

而商務(wù)局屠宰辦工作人員卻表示沒有看到過這個(gè)文件，甚至工作人員打電話到商務(wù)廳，商務(wù)廳也稱沒有見過該文件，看來，所謂專項(xiàng)整治行動(dòng)中提高檢測水平的要求自然也沒有落實(shí)。據(jù)介紹，這是一份轉(zhuǎn)發(fā)文件，其源頭是國務(wù)院部署的一項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治重點(diǎn)就是屠宰場。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，這是2010年10月20日由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)的文件。該文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)對“瘦肉精”檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督工作；工商管理部門負(fù)責(zé)“豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含‘瘦肉精’等不合格豬肉的行為”，商務(wù)部負(fù)責(zé)加強(qiáng)生豬屠宰的行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。

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干活就要給錢給編制。農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人士透露，該文件下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部上報(bào)了一個(gè)帶預(yù)算的監(jiān)測瘦肉精方案，但財(cái)政沒給錢。這份要求“加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力”的文件最終擱淺，掛在中央編辦的網(wǎng)站上。

文件責(zé)任無法明確，屠宰場成了監(jiān)管瘦肉精的空白區(qū)。

從上面的幾個(gè)角度分析來看，整個(gè)瘦肉精事件鏈條是環(huán)環(huán)相扣的。“道歉”、“停職”雙匯“瘦肉精”事件曝光之后，生產(chǎn)廠家和相關(guān)政府部門做出這些反應(yīng)，當(dāng)然很必要。但是，從該起事件所暴露的極其惡劣性質(zhì)和可能帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果來看，“道歉”、“停職”顯然又只是一個(gè)相當(dāng)初步的開始畢竟，企業(yè)生產(chǎn)加工“瘦肉精”豬肉，絕不僅僅是一個(gè)道德問題，不是“道歉”就能化解的；而在失職瀆職的政府監(jiān)管人員方面，“停職”也不是什么正式的處分問責(zé)形式。必須意識(shí)到，無論是對于當(dāng)事企業(yè)，還是政府相關(guān)職能部門，“瘦肉精”豬肉一路暢通無阻地招搖過市，都是一種不可容忍的嚴(yán)重違法、犯罪行為，既是對消費(fèi)者生命健康的嚴(yán)重藐視、毒害，也是對國家食品安全法律的公然踐踏和挑釁。

三． 提出建議

從雙匯瘦肉精事件來看，我國的食品監(jiān)管法律和各項(xiàng)行政法規(guī)及規(guī)定，各個(gè)監(jiān)管部門竟然無法切斷瘦肉精的鏈條，甚至形同虛設(shè)?？梢哉f，食品安全的問題歸根結(jié)底是公共管理、國家法制建設(shè)問題，政府部門、立法部門沒有做出合適有效的體制和法律并貫徹實(shí)施，輿論一味的指向企業(yè)也是不正確的。那么瘦肉精食品安全監(jiān)管問題到底怎么解決呢？下面是提出的一些建議對策： 1．加強(qiáng)瘦肉型生豬品種低成本化方向的研究開發(fā)。

對瘦肉型生豬品種的開發(fā)和推廣的力度要加強(qiáng)。同時(shí)積極探索可以降低農(nóng)戶仔豬購進(jìn)費(fèi)用的低成本途徑，以保證農(nóng)民在可接受的仔豬進(jìn)價(jià)上選擇飼養(yǎng)瘦肉型生豬．滿足居民對瘦肉型豬肉的需求。要對養(yǎng)豬農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)宣傳．以便使農(nóng)戶了解生豬飼養(yǎng)過程中的安全隱患和相關(guān)處罰。用科技因素提高產(chǎn)量和利潤，實(shí)現(xiàn)常規(guī)化發(fā)展。

2．加強(qiáng)瘦肉精的生產(chǎn)源頭監(jiān)管。

瘦肉精的監(jiān)管要轉(zhuǎn)變思路，在源頭上加強(qiáng)瘦肉精的監(jiān)管，是瘦肉精監(jiān)管工作

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雙匯瘦肉精事件淺析

能否取得成效的關(guān)鍵?；S是瘦肉精的最大流出源頭，而作為瘦肉精的原料提供方，其在生產(chǎn)瘦肉精時(shí)，不需要藥品生產(chǎn)許可證，其在生產(chǎn)的鹽酸克倫特羅和向具備資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)銷售鹽酸克倫特羅原料均不違法，而且目前也缺乏強(qiáng)有力的措施來約束。因此，加大力度對化工廠、醫(yī)藥等企業(yè)監(jiān)管以及嚴(yán)厲打擊各種地下生產(chǎn)交易活動(dòng)，從源頭上堵住瘦肉精的生產(chǎn)才是治本之策。3.提升瘦肉精檢測技術(shù)、保證檢測經(jīng)費(fèi)。

把“瘦肉精”檢測經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，如當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張，可按國家、省、當(dāng)?shù)卣糠止餐袚?dān)的辦法，保證檢測經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障瘦肉精檢測工作能正常開展。加強(qiáng)科技瘦肉精科技攻關(guān)。開發(fā)一種檢測快、成本低、勞動(dòng)量低的快速檢測方法。解決瘦肉精檢測的瓶頸問題。同時(shí)，通過項(xiàng)目投入，加強(qiáng)縣區(qū)級畜產(chǎn)品檢測能力建設(shè)。提高基層檢測技術(shù)。4.加強(qiáng)法律作用，明確監(jiān)管體制中個(gè)部門職責(zé)。

瘦肉精事件讓人們看到了我國食品安全方面法制建設(shè)的不足以及監(jiān)管部門的職責(zé)缺失。完善食品安全法制，對豬場戶、屠宰企業(yè)和消費(fèi)市場等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)查重懲。建立有效的監(jiān)管機(jī)制，明確各部門的職責(zé)便于追究責(zé)任和確立懲治標(biāo)準(zhǔn)。將食品安全作為一項(xiàng)指標(biāo)嵌入政府公務(wù)員的考核機(jī)制。

資料來源：

事件概述：正義網(wǎng)輿情工作室 2011-03-25 養(yǎng)殖戶角度分析: 生意社-大宗商品數(shù)據(jù)商

屠宰場（企業(yè)）角度：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 2011-03-31 政府角度（南京瘦肉精監(jiān)管）：中國青年報(bào) 2011-04-19

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第五篇：雙匯“瘦肉精”案例分析

雙匯“瘦肉精”案例分析

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一、案例情況

據(jù)央視新聞?lì)l道今日播出的央視3〃15特別節(jié)目《“健美豬”真相》中指出，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)。節(jié)目中曝光濟(jì)源雙匯存在“瘦肉精”豬肉問題。河南孟州、沁陽、溫縣等地一些添加“瘦肉精”養(yǎng)殖的生豬（俗稱“健美豬”），也都賣到了濟(jì)源雙匯。農(nóng)業(yè)部第一時(shí)間責(zé)成河南、江蘇農(nóng)牧部門嚴(yán)肅查辦，并立即派出督察組趕赴河南督導(dǎo)查處工作。繼新華社播出《“健美豬”真相》的報(bào)道后，農(nóng)業(yè)部第一時(shí)間責(zé)成河南、江蘇農(nóng)牧部門嚴(yán)肅查辦，并立即派出督察組趕赴河南督導(dǎo)查處工作。3月21日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室組成聯(lián)合工作組赴河南實(shí)地督促案件查辦，查看生豬養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)，調(diào)查地方政府和監(jiān)管部門履職情況，指導(dǎo)責(zé)任追究工作。

二、企業(yè)基本概況及運(yùn)行狀況

華北雙匯食品有限公司是中國最大的肉類加工企業(yè)雙匯集團(tuán)的全資子公司，占地面積57萬平方米，現(xiàn)有資產(chǎn)1.7億元，擁有職工1000多人，主要生產(chǎn)經(jīng)營火腿腸產(chǎn)品系列、速凍產(chǎn)品系列、牛羊肉產(chǎn)品系列，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.7億元。目前，公司擁有鐵路專線4條，5000噸級冷庫兩座，活牛、羊屠宰線2條，現(xiàn)有高溫火腿腸生產(chǎn)線，水餃生產(chǎn)線，肉串生產(chǎn)線、肉片生產(chǎn)線和湯圓生產(chǎn)線45條，年產(chǎn)火腿腸系列

產(chǎn)品、牛羊肉系列產(chǎn)品、速凍系列產(chǎn)品達(dá)4萬噸。

公司依托雙匯集團(tuán)在質(zhì)量、品牌、管理、資金、市場等多方面的綜合優(yōu)勢，在烏蘭察布市和集寧區(qū)政府以及各主管部門的大力支持下，近幾年來取得較大的發(fā)展，已確立了在科研開發(fā)、產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)、市場開拓方面的優(yōu)勢地位。目前已投資300多萬元建立擁有20人的食研所一個(gè)，公司通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品出口質(zhì)量認(rèn)證、QS安全食品認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量多次榮獲國家級、省部、地區(qū)金獎(jiǎng)?，F(xiàn)在公司產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋華北市場及全國各地市場，有些產(chǎn)品并出口到了東南亞、中亞、港澳地區(qū)產(chǎn)銷率達(dá)100%。

近年來，該公司在集團(tuán)公司的大力支持下，積極貫徹集團(tuán)公司的經(jīng)營戰(zhàn)略方針，發(fā)揚(yáng)“優(yōu)質(zhì)、高效、拼搏、創(chuàng)新、敬業(yè)、誠信”的企業(yè)精神，依托集團(tuán)公司強(qiáng)大的發(fā)展勢頭多方面的綜合優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，以求實(shí)創(chuàng)新工作為基礎(chǔ)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，挖潛改造銳意進(jìn)取，以高溫產(chǎn)品為龍頭，以速凍產(chǎn)品為特色，做大做強(qiáng)牛、羊肉產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，市場優(yōu)勢，信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，并且加大技術(shù)改投資力度，近幾年投資達(dá)1.4億元，改造廠房、更新設(shè)備，使公司的生產(chǎn)經(jīng)營得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈直線上升趨勢，產(chǎn)值、利稅、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速提高，名列同行業(yè)發(fā)展速度前茅，成為華北地區(qū)最大的肉類加工、速凍食品加工、清真食品加工綜合生產(chǎn)基地。2005年公司計(jì)劃完成工業(yè)總產(chǎn)值3.78億元，同比增長74%；完成銷售3.8萬噸，同比增長46%；實(shí)現(xiàn)利潤1317萬元，同比增長37%；實(shí)現(xiàn)利稅2702萬元，同比增長22.5%。1—8月份完成產(chǎn)值14524萬元，同比增長12.22%；完成產(chǎn)量18313噸，同比增長18.24%；完成銷售收入16672萬元，同比增長25.67%；完成銷量18300噸，同比增長12.14%；實(shí)現(xiàn)利潤730萬元，同比增長25.67%；實(shí)現(xiàn)利稅1558萬元，同比增長10.11%。公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)和快速發(fā)展，不僅壯大了企業(yè)的綜合實(shí)力，而且使企業(yè)積累了巨大的發(fā)展后勁和核心競爭力，同時(shí)公司的發(fā)展為集寧地區(qū)再就業(yè)工作提供了良好的就業(yè)平臺(tái)，目前公司安置下崗職工600多人，吸收各類社會(huì)勞動(dòng)力300多人，隨著公司的發(fā)展壯大，最終公司可安置2000—5000人就業(yè)，為市、區(qū)兩級政府在就業(yè)工作上排憂解難，作出貢獻(xiàn)。2004年被內(nèi)蒙古自治區(qū)授予“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“烏蘭察布市守信企業(yè)”，集寧區(qū)“納稅”、“再就業(yè)”先進(jìn)企業(yè)，為烏蘭察布市和集寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納下崗職工和安置勞動(dòng)力做出了突出貢獻(xiàn)，特別是在推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條方面起到了龍頭企業(yè)的重要作用。

三、案例分析

雙匯的瘦肉精事件，既暴露出了雙匯生產(chǎn)過程中的一系列問題，也引出了政府監(jiān)管過程中存在的漏洞。我國的食品安全問題也再次凸顯出來。分析如下：

（一）瘦肉精事件嚴(yán)重傷害政府公信力，問責(zé)沒魄力缺勇氣。

面對如此嚴(yán)重的食品安全問題，河南官方缺乏輿論迫切希望看到的勇氣和魄力，不僅排查和問責(zé)中不溫不火，在媒體輿論監(jiān)督過程中屢有干預(yù)，甚至在排查瘦肉精期間爆出新丑聞，對地方政府的公信力造成嚴(yán)重傷害。

隨著雙匯事件的平息，輿論也將逐漸回落，但企業(yè)形象、政府公信力的重創(chuàng)在短期內(nèi)很難恢復(fù)。它警示地方政府在輿情應(yīng)對工作中不應(yīng)過多進(jìn)行地方保護(hù)主義，而應(yīng)該積極地面對并解決問題。否則，不但不能挽救地方企業(yè)，反而會(huì)使自身公信力受到傷害。

（二）地方政府行政不作為，上游監(jiān)管不力。記者在這次瘦肉精事件調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，從生豬出欄、檢測甚至屠宰過程中，地方政府的監(jiān)管幾乎失靈或者說是癱瘓的，一些地方的基層動(dòng)物防疫體系幾乎“形同虛設(shè)”。在生豬采購中，大型肉制品企業(yè)給出了瘦肉率的檢查指標(biāo)，并依據(jù)此指標(biāo)給生豬定價(jià)的做法，無疑在整個(gè)“瘦肉精”鏈條中起到了“逼良為娼”的作用。另一方面，因?yàn)槠髽I(yè)對速度、效益以及利潤的追求，使得“問題豬”在進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)前的抽查環(huán)節(jié)也接近失效。

在食品安全方面，企業(yè)雖是直接責(zé)任人，但地方政府監(jiān)管部門也要負(fù)起責(zé)任。政府不能把所有的問題都推給企業(yè)，政府部門要在食品安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮良好的監(jiān)督作用。

（三）食品安檢技術(shù)不足，食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中食品安全專業(yè)技術(shù)人員極其匱乏，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。

隨著無良食品企業(yè)的頻頻曝光，公眾對食品安全問題也愈來愈不能容忍。只有依靠企業(yè)自律、政府監(jiān)督和法律制裁等手段，才能使民眾對食品安全重塑信息。

四、幾點(diǎn)建議

下面就解決食品安全問題提出幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)的懲治力度，完善食品安全法制建設(shè)。

各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。同時(shí)，積極開展對外交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

（二）建立新的食品安全管理體制，加快食品安全信用

體系建設(shè)。

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

（三）推進(jìn)政府體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

二〇一一年五月十七日