第一篇：關(guān)于演講的五點(diǎn)思考

親愛(ài)的演講愛(ài)好者：

您們好！

跟大家一樣，我也是一名演講愛(ài)好者，不僅如此，演講也是我的職業(yè)。在演講的學(xué)術(shù)上，是長(zhǎng)時(shí)間的積累，每一天的堅(jiān)持。當(dāng)然，更是需要資深專業(yè)的學(xué)者深入指導(dǎo)。帶著隨時(shí)隨地傳播愛(ài)與智慧的使命，致使演講讓你不一般的憧憬，接下來(lái)，我跟大家分享的是我老師~我愛(ài)演講趙言（微博的名字，網(wǎng)上可以搜索）與王永常教授智慧的交流，博愛(ài)的碰撞，原文如下：

【教授來(lái)信】關(guān)于演講的五點(diǎn)思考：

備注：今年5月，曾就參與組織的一個(gè)大型系列演講比賽的感受，與遠(yuǎn)在吉林的王永常教授進(jìn)行了溝通。王老師當(dāng)時(shí)正在忙，來(lái)不及深談，我便將自己撰寫的5篇心得發(fā)了過(guò)去。沒(méi)過(guò)多久，我收到這封來(lái)信，字里行間跳動(dòng)著對(duì)演講深沉博大的愛(ài)，躍動(dòng)著對(duì)我本人及青年演講研究者的關(guān)心。我很感動(dòng)！今日再讀，依然頗為動(dòng)情。于是原文分享各位，歡迎一起互動(dòng)！

言老師：

您好。由于上午在課余時(shí)間接的電話，我們無(wú)法深談，回到家了，在郵箱里看到了您撰寫的這幾篇文章，我松了口氣兒，原本我打算給您回個(gè)大文章來(lái)，看完后，我不用費(fèi)事了，因?yàn)?，您談的已?jīng)很深刻透徹了，您目前的演講理論功底已經(jīng)很豐厚了，真的為您高興。為了不負(fù)您的期望和重托，我想就演講的本質(zhì)等方面的問(wèn)題再談幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)，僅供參考。

關(guān)于演講方面的幾點(diǎn)思考

吉林

王永常

近幾年來(lái)，為什么會(huì)出現(xiàn)演講上的退步，或者說(shuō)是大退步，究其原因主要是由五個(gè)方面影響的。

一、對(duì)演講本質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏差。

縱觀我中華民族上下五千年來(lái)的演講史，凡堪稱得起演講大家者，都深知演講的本質(zhì)，這就是——以情感人。從盤庚的《遷都演說(shuō)》，到秋瑾的《敬告中國(guó)二萬(wàn)萬(wàn)女同胞》；從聞一多的《最后一次演講》，到毛澤東的《為人民服務(wù)》；從被廣大青年譽(yù)為中國(guó)改革開放初期普羅米修斯的李燕杰，到近幾年被公認(rèn)為感恩教育青年演講家的一橫老師。這些演講家們?yōu)槭裁吹玫秸J(rèn)可、受到好評(píng)、贏得歡迎，歸根結(jié)底就是他們的演講深深地打動(dòng)了人們，深深地感染了人們，啟迪人們深層次的思考，甚至叫人們熱血沸騰。

多年來(lái)，無(wú)論是我講課、作報(bào)告，還是為各種演講賽當(dāng)評(píng)委、做點(diǎn)評(píng)，我始終堅(jiān)持這么一種觀點(diǎn)：凡是能打動(dòng)我的，我就給予高評(píng)價(jià)、打高分。我想，這也是我國(guó)新時(shí)期演講事業(yè)的開拓者邵守義老先生倡導(dǎo)的“沒(méi)有感召的演講，就失去演講魅力”的真諦吧?？赡壳?，在演講臺(tái)上，我們經(jīng)?？吹降膮s是一個(gè)個(gè)選手在演講臺(tái)上空泛的述說(shuō)，表面上似乎慷慨陳詞、振臂高呼、甚至是痛哭流涕，但當(dāng)你真正地聽(tīng)完后，品一品，卻感到很蒼白、也很無(wú)奈，因?yàn)橛械难葜v者他們不知道——華麗辭藻的堆砌不是演講，大聲的嘶喊不是演講，演戲不是演講。缺乏“以情感人”的演講，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)演講藝術(shù)的一種褻瀆。

二、對(duì)演講題目凝練的缺乏。

在咱們中國(guó)傳統(tǒng)寫作技法中，我們的老祖宗就告訴過(guò)我們“好題文一半”的道理，就是說(shuō)，好的題目能占文章一半的分量?？稍诂F(xiàn)實(shí)的演講活動(dòng)中，我們經(jīng)常會(huì)遇到很多演講者缺乏對(duì)題目的凝練與推敲。去年九月，我應(yīng)邀為一個(gè)單位舉辦題為《偉大的祖國(guó)萬(wàn)歲》演講賽當(dāng)評(píng)委，參賽的18名選手中，有13個(gè)人的演講題目用的是《偉大的祖國(guó)萬(wàn)歲》。

我在點(diǎn)評(píng)中說(shuō)，《偉大的祖國(guó)萬(wàn)歲》這個(gè)題目多大啊，你能在不超過(guò)6分鐘的時(shí)間里，能把“偉大的祖國(guó)”說(shuō)清楚、講明白、演講精彩了，你真是神人也，題目太大是不好講的。我們一定根據(jù)演講賽總標(biāo)題的要求，針對(duì)自己演講內(nèi)容確立一個(gè)小標(biāo)題，而且題目越小越好講。

今年五四青年節(jié)那天，我又為《我的中國(guó)夢(mèng)》演講比賽當(dāng)評(píng)委，上來(lái)一個(gè)選手說(shuō)我演講的題目是《我的中國(guó)夢(mèng)》，又上來(lái)一個(gè)說(shuō)我演講的題目是《我的中國(guó)夢(mèng)》。沒(méi)想到25名選手中，竟有21個(gè)人用的是同一個(gè)題目。演講結(jié)束后，我問(wèn)幾名選手，你們?cè)趺炊加么筚惖臉?biāo)題作為自己的演講題目呢？他們的回答幾乎叫我無(wú)言以對(duì)，甚至哭笑不得，他們說(shuō)不用這個(gè)題目那不就跑題了嗎。

面對(duì)著眼前這些大學(xué)生們，我想他們小學(xué)就開始學(xué)習(xí)寫作文，中考有作文，高考有作文，我們的語(yǔ)文老師都會(huì)在課堂上講作文的技能技巧，但到了演講這個(gè)領(lǐng)域里，怎么竟會(huì)出千篇一律的演講題目呢。解釋只能有兩個(gè)，一是懶惰，用演講的總標(biāo)題作為自己演講的小標(biāo)題，省心、省事，還“不跑題”；二是他根本就不明白，演講的標(biāo)題和作文的標(biāo)題是一樣性質(zhì)的，演講的標(biāo)題就是自己要演講的中心思想，不下苦功夫去凝練是不行的。

三、對(duì)“事理情”演講內(nèi)容下的忽視。

每遇到演講賽的時(shí)候，我總接到“怎么寫演講稿”的詢問(wèn)。我在想，在咱們各個(gè)書店書城里面，都擺著很多很多關(guān)于演講方面的書籍，您為什么不去買一本學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)呢。我在北京王府井大街的書店里，就買了一本書，就叫《演講稿寫作》。多年來(lái)，我一直在提倡，初學(xué)演講的人、喜歡演講的人、熱衷演講的人，要系統(tǒng)地學(xué)一學(xué)演講理論，多看看演講方面的書籍。有的人僅憑自己的好嗓音或自己的靚形象，而沒(méi)有扎實(shí)的功底，要收到良好的演講成績(jī)，那就是癡心妄想。這功底就包括對(duì)怎樣寫演講稿的重視。

演講稿怎么寫，最重要最簡(jiǎn)單就是“事理情”三個(gè)字。事，就是要言之有物。聽(tīng)眾最忌諱講大話、講空話、講官話、講套話、講假話。聽(tīng)眾最愿聽(tīng)的就是講真話、講實(shí)話、講有血有肉的內(nèi)容。這就要求我們?cè)谘葜v中，一定圍繞主題來(lái)運(yùn)用典型人、典型事、典型的情節(jié)、典型的場(chǎng)面，演講理論上把它稱之為“言之有物”。言之有物了，你的演講就不會(huì)空洞，也最能給大家打烙印。但演講畢竟不是故事會(huì)，僅做到了言之有物還不行，還要講道理、講哲理、講真理，講出你獨(dú)樹一幟、別出心裁、不落俗套、與眾不同的認(rèn)知來(lái)，這就是演講中不可或缺的“言之有理”。情，就是情愫、就是情操、就是情感。要想感動(dòng)別人，必須首先感動(dòng)自己。誰(shuí)忽視了演講稿的“事理情”，他不想失敗都不成。

四、雷同稿——都是網(wǎng)絡(luò)惹的禍。

在現(xiàn)實(shí)的生活當(dāng)中，我經(jīng)常聽(tīng)到這樣的說(shuō)法：網(wǎng)絡(luò)太精彩了，你要什么網(wǎng)上就有什么。演講活動(dòng)亦不例外，當(dāng)演講賽來(lái)臨的時(shí)候，好多的選手都上網(wǎng)去尋找自己的“稿件”，也確實(shí)能找到自己所需要的東西?？蛇@種“拿來(lái)主義”，卻造成演講臺(tái)上的雷同稿，使演講的精彩程度大大的打了折扣。今年三月，我為一家銀行《讓雷鋒精神永放光芒》演講賽當(dāng)評(píng)委，臺(tái)上運(yùn)用《當(dāng)今的雷鋒——郭明義》的雷同內(nèi)容之多，叫我大吃一驚，有些選手講的內(nèi)容竟是一字不差?；氐郊依锷暇W(wǎng)一查才知道，竟是“網(wǎng)稿”惹的禍。

人們常說(shuō)，第一個(gè)把美人比作花的是天才，第二個(gè)把美人比作花的是庸才，那么第三個(gè)把美人比作花的，他就是蠢才了。因?yàn)?，在演講的活動(dòng)中，大家同用一個(gè)稿或同用一個(gè)內(nèi)容，無(wú)論你怎么去駕馭、怎么去表達(dá)，都會(huì)使我們的演講活動(dòng)喪失精彩。我不一味地反對(duì)大家上網(wǎng)尋靈感、找素材，但關(guān)鍵的是要“活學(xué)活用”??！演講是“我口講我心”的語(yǔ)言藝術(shù)，演講最有含金量的東西就是“我認(rèn)為”。十人講一稿，百人講一事，千人說(shuō)一理，這還是演講嗎？這樣的演講還有意思嗎？我堅(jiān)決反對(duì)這種照抄、照搬的懶惰行為。

五、演講的組織水準(zhǔn)不高。

造成演講水平的降低，還有一個(gè)因素不能不提及，這就是演講活動(dòng)組織方面存在的問(wèn)題?？陀^上說(shuō)，我國(guó)的演講活動(dòng)還是相當(dāng)豐富的，不僅層次高、時(shí)空大、還范圍廣、形式多。有國(guó)家級(jí)的、省級(jí)的、市級(jí)的、縣區(qū)級(jí)的演講大賽；有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、工礦、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等內(nèi)部的演講比賽；還有邀請(qǐng)賽、對(duì)抗賽、初賽、復(fù)賽、決賽。從演講表現(xiàn)形式上看，有命題演講、即興演講、競(jìng)爭(zhēng)演講、匯報(bào)演講、述職演講、集會(huì)演講、電視演講以及各式各樣的論辯賽。演講幾乎覆蓋了全國(guó)每一個(gè)角落。按理說(shuō)，這些豐富多彩的活動(dòng)應(yīng)該把演講推向更高水平才是，但為什么卻形成了反差呢？ 究其原因有兩點(diǎn)：

一是組織者不懂演講。如果負(fù)責(zé)演講活動(dòng)的人對(duì)演講作用認(rèn)識(shí)不高、組織不利，缺乏水平的話，那肯定會(huì)影響到演講的質(zhì)量。我手頭就有一份關(guān)于開展演講活動(dòng)的文件，其中一項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的5條分別是這樣的：脫稿2分；衣著整潔2分；聲音響亮2分；語(yǔ)言流暢2分；能調(diào)動(dòng)聽(tīng)眾的情緒2分；滿分10分。無(wú)需多言，明白人一看就知道，這是“外行”人起草的。

二是缺乏對(duì)演講選手的培訓(xùn)。高水平的演講是“練”出來(lái)的，是“訓(xùn)”出來(lái)的。要給大家獻(xiàn)上一臺(tái)精彩的演講盛宴，必須對(duì)選手進(jìn)行培訓(xùn)，甚至就像文藝節(jié)目“彩排”一樣來(lái)對(duì)待，給選手提意見(jiàn)、為選手改稿件、糾正選手不正確的態(tài)勢(shì)語(yǔ)，從而為演講把好關(guān)。有經(jīng)驗(yàn)的單位，在演講活動(dòng)開展前，往往都要對(duì)選手進(jìn)行培訓(xùn)，使選手知道演講稿怎么寫，有聲語(yǔ)言怎么駕馭，態(tài)勢(shì)語(yǔ)言怎么設(shè)計(jì)，應(yīng)遵守怎樣上下場(chǎng)的禮儀規(guī)范。試想，這些必須要訓(xùn)練的內(nèi)容被淡化了，高水準(zhǔn)的演講能會(huì)出現(xiàn)么！

演講愛(ài)好者：王偉

2014/6/30

第二篇：淺談關(guān)于加強(qiáng)派出所工作的五點(diǎn)思考

(調(diào)研)淺談關(guān)于加強(qiáng)派出所工作的五點(diǎn)思

考

阿勒騰席熱第三派出所民警徐業(yè)杰

派出所是公安機(jī)關(guān)最前沿、綜合性最強(qiáng)的戰(zhàn)斗實(shí)體。通過(guò)在阿勒騰席熱第三派出所出所的實(shí)踐與思考，我切身感受到了派出所濃烈的戰(zhàn)斗氣息，緊張繁忙的氛圍。社會(huì)治安大局的平穩(wěn)，就是一個(gè)又一個(gè)象阿勒騰席熱第三派出所出所這樣的公安細(xì)胞在發(fā)揮著重大作用；真正感悟到公安真正的經(jīng)驗(yàn)與智慧來(lái)源于基層，來(lái)源于阿勒騰席熱第三派出所出所這樣的無(wú)數(shù)個(gè)派出所的實(shí)干與創(chuàng)新；深刻認(rèn)識(shí)到派出所工作事無(wú)巨細(xì)，卻項(xiàng)項(xiàng)事情責(zé)任重大；切實(shí)體察到新時(shí)期人民群眾對(duì)派出所工作的更高期待與要求，“一枝一葉總關(guān)情”，于派出所而言，是百姓“一訴一求都關(guān)情”?？傊?，派出所工作要緊扣“百姓的安全感與滿意度”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)和法治意識(shí)，緊扣政法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和公安“四項(xiàng)建設(shè)”，抓好矛盾化解、綜合整治、公正執(zhí)法、信息化建設(shè)、兩實(shí)管理、突發(fā)事件處置、隊(duì)伍建設(shè)等工作，做到“一頭穩(wěn)一頭活”（治安形勢(shì)穩(wěn)定、隊(duì)伍充滿活力），盡最大可能的增加社會(huì)和諧因素，努力創(chuàng)造平安和諧的轄區(qū)環(huán)境。

一、正本清源，抓好源頭治理。強(qiáng)化矛盾排查與化解是派出所做好維穩(wěn)工作的重要基礎(chǔ)與源頭，是公安機(jī)關(guān)群眾工作的重要

組成部分。公安工作主要是排查化解矛盾的工作，也就是要著力破解社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中的各種治安矛盾與問(wèn)題。做好公安工作就象良醫(yī)治病一樣，需要治于未發(fā)之時(shí)、初起之時(shí)。為此，就需要我們查知矛盾，既要排查顯性的矛盾，又要洞察潛在的矛盾，做到“一葉知秋”、“以點(diǎn)帶面”；既要知曉矛盾之象，又要剖析矛盾之質(zhì)，掌握規(guī)律，分類施策；既要治標(biāo)，更要治本。派出所要經(jīng)常性地組織矛盾大排查與大化解工作，將此項(xiàng)工作貫穿于派出所工作的始終，貫穿于方方面面，切實(shí)推動(dòng)“社會(huì)矛盾化解”這一政法重點(diǎn)工作在派出所的落實(shí)。當(dāng)前，要大力開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)“大走訪、開門評(píng)警”，切實(shí)敞開大門訪民意，打開心扉聽(tīng)民聲，做深做實(shí)做細(xì)群眾工作，幫助群眾解決一批困難和問(wèn)題。從具體分工而言，社區(qū)民警要真正身沉社區(qū)，心連群眾，與百姓融為一體，打成一片，在群眾中廣建“觀察哨”、“瞭望口”、“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)轄區(qū)的治安狀況耳聰目明，切實(shí)處理好社區(qū)每一起小糾紛、小矛盾，努力做到小事不出社區(qū)、不出村組；戶籍民警要熱情、周到、細(xì)致，方便、快捷地為群眾辦理各項(xiàng)戶政工作，能辦的及時(shí)辦，不能辦的要向群眾解釋清楚、告知清楚，少讓群眾跑“回頭路”、“冤枉路”；巡邏工作由面上巡到點(diǎn)面巡相結(jié)合，既從宏觀面上控制，又從點(diǎn)上深入，做到巡有廣度、有深度、有力度；案件辦理工作中要切實(shí)辦好每一起案件，真正做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，當(dāng)事人滿意。

二、雙輪驅(qū)動(dòng)，抓好打防結(jié)合。打與防于派出所工作而言猶鳥之雙翼，二者的結(jié)合與互動(dòng)是做好派出所工作的重要途徑。打得要狠，防范要嚴(yán)，二者不可或缺。要以打促防，以防促打，雙向互動(dòng)。防范方面，要善于借力，善于借勢(shì)，把治安防范工作始終推到黨委政府重要工作議程；積極利用警力、安保力量和群眾自治組織的力量，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，編織嚴(yán)密的防范網(wǎng)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的管理，做到責(zé)任明確，措施到位，管控有效；深入推進(jìn)“實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理”，形成定期的信息采集、核對(duì)、維護(hù)、更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的全面鮮活，打牢社會(huì)管理的信息基礎(chǔ)?！爸伟仓畞y常積于忽微”。在打擊方面，在加強(qiáng)大要案件偵辦的同時(shí)，要高度重視小案的偵破，堅(jiān)持案件回訪回告制度，不斷增強(qiáng)群眾的安全感與滿意度。在工作中要防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)的各種治安問(wèn)題要在第一時(shí)間解決、發(fā)現(xiàn)的漏洞要在第一時(shí)間予以修復(fù)；要學(xué)會(huì)利用“沙堆效應(yīng)”，不斷削弱沙堆底部的沙量，防止小問(wèn)題累積極成大的治安問(wèn)題之堆，難以根除。

三、關(guān)注細(xì)節(jié)，抓好規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提升派出所民警素質(zhì)、改善警民關(guān)系的關(guān)鍵。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法是公安工作的生命線。尤其是在派出所，民警執(zhí)法素質(zhì)至關(guān)重要。常言道，百姓看公安關(guān)鍵看破案，我想，百姓看公安關(guān)鍵看執(zhí)法。執(zhí)法之公正廉潔與否，直接影響著警察在當(dāng)事人中的形象，直接影響著當(dāng)事人對(duì)警察的評(píng)價(jià)。要把每一次執(zhí)法活動(dòng)都當(dāng)作一次“警察公

關(guān)活動(dòng)”，不斷地改善警察公共關(guān)系，在堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，要更加注重理性平和文明，盡最大可能的化解不和諧因素。在案件偵辦過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重，既要注重法律效果，又要充分考慮社會(huì)效果。治安管理過(guò)程中，要切實(shí)做到合法合理、程序正當(dāng)、及時(shí)高效。要切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)。特別是在辦理傷害案件過(guò)程中，要把好初始關(guān)，把證據(jù)收集全，固定好，做到調(diào)有依據(jù)，罰有事實(shí)，防止時(shí)過(guò)境遷，證據(jù)滅失，產(chǎn)生上訪案件。要在全所民警中努力營(yíng)造學(xué)法、懂法、尊法、用法的良好氛圍，堅(jiān)持定期組織法律學(xué)習(xí)，堅(jiān)持重大案件議案制度，案件質(zhì)量講評(píng)制度，從細(xì)節(jié)做起提升民警的執(zhí)法水平。目前尤其要強(qiáng)化《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的學(xué)習(xí)，在派出所大力推行執(zhí)法資格認(rèn)證考試。

四、信息助力，抓好科技強(qiáng)警。就是要重點(diǎn)抓好信息化建設(shè)。全警信息化是助推派出所戰(zhàn)斗力提升的強(qiáng)大動(dòng)力。在全省上下信息化建設(shè)快速推進(jìn)的過(guò)程中，派出所信息化工作也取得了較大進(jìn)步，但派出所全警的信息化、信息化運(yùn)用率占較大比重還任重道遠(yuǎn)。信息化是一種手段，更是一個(gè)目標(biāo)，核心全在一個(gè)“化”字上，即要把技術(shù)轉(zhuǎn)化成武器，把行為轉(zhuǎn)化成習(xí)慣，把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化成自覺(jué)意識(shí)。在實(shí)際工作中，要努力克服內(nèi)勤信息化、少數(shù)民警信息化的傾向，切實(shí)加強(qiáng)信息化的培訓(xùn)力度，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從每一起案件辦理做起，從每一條信息采集錄入做起，從每一起警情研判做起，積小量為大量，數(shù)量與質(zhì)量并重，培植信息化意識(shí)，強(qiáng)化信

息化養(yǎng)成，以學(xué)助用，以用促學(xué)，真正把信息化這一提升警務(wù)效能的重要手段用好用足。

五、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好機(jī)制建設(shè)?？茖W(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制是提升派出所民警積極性的重要抓手。“火車跑得快，全靠車頭帶”，我認(rèn)為派出所工作要做好，全靠機(jī)制帶。機(jī)制活，則士氣活；士氣活，則運(yùn)轉(zhuǎn)活。于派出所而言，要抓好警務(wù)調(diào)度機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、文化價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制、內(nèi)務(wù)管理規(guī)范機(jī)制建設(shè)。警務(wù)調(diào)度既要分工又要合作，有分有合，有張有弛形成合力；目標(biāo)考核上既要有張力，又要切合實(shí)際，做到合理分解目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行，注重落實(shí)；價(jià)值引領(lǐng)上要打造適合自己特點(diǎn)的派出所文化，要讓派出所多一份溫情，多一份家的感覺(jué)，增強(qiáng)民警的歸屬感，不斷地凝聚警心，齊聚警力，要盡一切可能改善民警的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，讓民警有盼頭，有甜頭；內(nèi)務(wù)管理上，要健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，注重日常管理，讓規(guī)范變成民警的意識(shí)，變成自覺(jué)行動(dòng)。

第三篇：事業(yè)單位改革的五點(diǎn)思考

事業(yè)單位改革的五點(diǎn)思考

溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確指出，2011年“要按照政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。這說(shuō)明，中央政府已經(jīng)把事業(yè)單位改革列為今年政府的重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)既復(fù)雜艱巨而又期盼已久的改革。本文擬圍繞改革的前提、支撐、方法、重點(diǎn)和保障五個(gè)方面談?wù)劰P者的思考。

一、改革的前提：科學(xué)分類事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)組織?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為：國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。2005年4月，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》按行業(yè)將事業(yè)單位劃分為教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利等27個(gè)類別。我國(guó)事業(yè)單位突出表現(xiàn)為單位和人員數(shù)量眾多，經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模龐大，種類繁多、情況復(fù)雜，涉及方方面面。這種狀況下，開展事業(yè)單位改革關(guān)鍵是化繁為簡(jiǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的分類，針對(duì)不同類別制定政策、推進(jìn)改革。分類中應(yīng)重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問(wèn)題：

一是情況底數(shù)問(wèn)題。從目前資料看，全國(guó)究竟有多少個(gè)事業(yè)單位，中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府和政府部門所屬事業(yè)單位分別有多少個(gè)；事業(yè)單位編制內(nèi)人員有多少、編制外人員有多少，離退休人員有多少，在五級(jí)政府中分布是何情況；事業(yè)單位有多少種類型，主要分布在哪些行業(yè)和領(lǐng)域，其主管單位各是何情況；事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)規(guī)模有多大，其主要構(gòu)成情況是什么等基礎(chǔ)信息，沒(méi)有十分明確、具體的數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，開展事業(yè)單位改革首先應(yīng)做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是全面、細(xì)致地摸清當(dāng)前事業(yè)單位的真實(shí)情況，只有這樣才能確保改革做出的分類是科學(xué)合理的，才能確保改革順利推進(jìn)。因此，建議政府有關(guān)部門在改革醞釀過(guò)程中，在以往統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行一次徹底調(diào)查摸底，真正做到情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)實(shí)，以保證出臺(tái)的改革措施有的放矢。

二是劃分類別問(wèn)題。目前學(xué)界對(duì)事業(yè)單位的分類仍然存在“二分”、“三分”、“四分”的爭(zhēng)論，其中“二分”是世界銀行的觀點(diǎn)，也就是把事業(yè)單位在法律意義上分為直屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位兩大類別［1］；“三分”是政府主管部門的觀點(diǎn)，也就是根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三大類；［2］“四分”是部分專家的觀點(diǎn)，也就是按是否使用公權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位劃分為行使公權(quán)力的事業(yè)法人、既行使公權(quán)力又提供公益性服務(wù)的事業(yè)法人、直接關(guān)系公共利益及具有對(duì)社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)的事業(yè)法人和一般公益性服務(wù)的事業(yè)法人。［3］筆者認(rèn)為，上述三種劃分方法，各有其合理之處，“二分”法比較理想，“三分”法比較務(wù)實(shí)，“四分”法比較客觀。對(duì)事業(yè)單位分類關(guān)鍵在于兩個(gè)方面，一方面是要有合理、統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要充分考慮改革的實(shí)際。只有將兩者結(jié)合起來(lái)，才能形成既科學(xué)又務(wù)實(shí)的分類。從目前情況看，政府主管部門的“三分”法比較符合實(shí)際，既堅(jiān)持了用社會(huì)公益性公共服務(wù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，又充分考慮了全國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜的實(shí)際，避免“二分”法過(guò)于籠統(tǒng)、“四分”法過(guò)于繁瑣的弱點(diǎn)。“三分”法也有利于改革的推進(jìn)，通過(guò)這樣的劃分，可將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)、職能整合以及大部門制等方式劃轉(zhuǎn)為政府部門或政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)；可將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)改制為企業(yè)；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位可在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，著重就體制機(jī)制進(jìn)行改革完善，使其真正成為具有中國(guó)特色、相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位法人。此外，筆者認(rèn)為，科學(xué)分類不應(yīng)僅僅停留在大類的劃分，應(yīng)在這三類的基礎(chǔ)上再劃分小類，不同的小類對(duì)應(yīng)不同的政策，政策

之間相互銜接，形成整體合力?？紤]到全國(guó)不同地區(qū)的情況差別很大，大類可在改革時(shí)由中央政府統(tǒng)一明確，并給予相應(yīng)的政策支持，小類可由省級(jí)政府根據(jù)具體情況進(jìn)一步劃分，中央政府給予必要的指導(dǎo)。

二、改革的支撐：理論構(gòu)建我國(guó)的事業(yè)單位雖在建國(guó)后就存在至今，但對(duì)事業(yè)單位這一客觀組織形態(tài)進(jìn)行學(xué)理上的闡釋卻鮮有人為之，更不要說(shuō)有成熟的中國(guó)特色事業(yè)單位理論體系。時(shí)至今日事業(yè)單位在法律上的定位仍然模糊不清。事業(yè)單位改革每前進(jìn)一步，都呼喚著理論的支撐，如果改革只側(cè)重對(duì)現(xiàn)實(shí)事業(yè)單位的優(yōu)化組合，而忽視建構(gòu)一套具有中國(guó)特色的事業(yè)單位理論體系，那么改革也只是淺層次的改革。

對(duì)事業(yè)單位定位進(jìn)行理論上的思考，學(xué)界也有了一些探索。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的事業(yè)單位與大陸法系國(guó)家的公務(wù)法人在功能方面有很多類似之處，如都是國(guó)家依法設(shè)立的公益組織，具有特定的行政上的目的，提供專門服務(wù)；大陸法系國(guó)家公務(wù)法人的概念以及建立在公私法二元化基礎(chǔ)上的特有司法救濟(jì)制度對(duì)我們解決事業(yè)單位的定性及救濟(jì)問(wèn)題具有借鑒意義。［4］有的學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，公務(wù)法人和事業(yè)法人都是國(guó)家公務(wù)向社會(huì)公務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物，是權(quán)力公務(wù)向服務(wù)公務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物；公務(wù)法人和事業(yè)法人都是以公務(wù)分權(quán)為基礎(chǔ)的；公務(wù)法人與事業(yè)單位設(shè)立的理由基本類似；公務(wù)法人可以為事業(yè)法人提供更多的理論和實(shí)踐方面的借鑒。［5］上述學(xué)者所論述的公務(wù)法人，是西方大陸法系國(guó)家在行政機(jī)關(guān)之外設(shè)立的相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)職能的公共機(jī)構(gòu)。王名揚(yáng)教授將這類公務(wù)法人定義為:公務(wù)法人是以公務(wù)為基礎(chǔ)的分權(quán)形式，對(duì)中央集權(quán)是一種限制；法律規(guī)定某種公務(wù)脫離一般行政組織，具有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和法律人格，能夠享權(quán)利、負(fù)義務(wù)，這種公務(wù)組織就成為公務(wù)法人。［6］公務(wù)法人在西方大陸法系國(guó)家已發(fā)展的相當(dāng)成熟，英美法系國(guó)家雖沒(méi)有公務(wù)法人這一稱謂，但卻有與公務(wù)法人相類似的行政主體制度?？梢哉f(shuō)在所有國(guó)家?guī)缀醵即嬖陬愃频墓珓?wù)法人，只是在不同的國(guó)家有不同的稱呼罷了。西方大陸法系國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的努力已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的公務(wù)法人制度體系，其理論基礎(chǔ)是建構(gòu)在以萊昂?狄驥為代表的公務(wù)學(xué)說(shuō)之上，該學(xué)說(shuō)的核心觀點(diǎn)是公共服務(wù)的概念正在逐漸取代主權(quán)的概念而成為公法的基礎(chǔ)。鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越來(lái)越多的公共服務(wù)不可能全由行政機(jī)關(guān)提供，必然要求在行政機(jī)關(guān)之外設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的提供公共服務(wù)的行政主體，使提供這種公共服務(wù)更加靈活、更加便捷、更加富有成效。深入研究西方大陸法系國(guó)家公務(wù)法人制度和理論，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色的事業(yè)單位理論體系和制度體系大有裨益?？陀^上，我們?cè)诎l(fā)展中遇到的問(wèn)題也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)遇到過(guò)的，公務(wù)法人制度和理論正是他們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)對(duì)面臨問(wèn)題而摸索形成的，并經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐檢驗(yàn)，我們通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建中國(guó)特色的事業(yè)單位理論體系，可以有力地支撐事業(yè)單位的改革和發(fā)展，滿足公眾對(duì)國(guó)家提供更多更好公共服務(wù)的要求。

三、改革的重點(diǎn)：體制機(jī)制歷次改革一般都會(huì)針對(duì)體制轉(zhuǎn)換重點(diǎn)制定相關(guān)措施。對(duì)應(yīng)到事業(yè)單位改革，如依照之前“三分”法，改革的重點(diǎn)似應(yīng)集中于采取何種改革舉措，使承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位分別順利地進(jìn)入政府和市場(chǎng)。而筆者認(rèn)為，改革的確需重點(diǎn)考慮上述兩個(gè)方面，但從另一個(gè)角度來(lái)看，政府、企業(yè)的制度體系是相對(duì)完善的，恰恰現(xiàn)行事業(yè)單位制度需要進(jìn)一步改革，因此應(yīng)把改革重點(diǎn)更多地集中于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，著力構(gòu)建中國(guó)特色事業(yè)單位制度體系。構(gòu)建這一體系最為重要的就是解決事業(yè)單位的體制機(jī)制問(wèn)題，即體制上重點(diǎn)解決管辦分離問(wèn)題，機(jī)制上重點(diǎn)解決法人治理問(wèn)題。

一是積極推進(jìn)管辦分離。當(dāng)前事業(yè)單位面臨的突出問(wèn)題之一就是政事不分、事企不分，事業(yè)單位始終被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)的附屬物。為此，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把“管辦分離”作為推進(jìn)事業(yè)單位改革必須遵循的原則要求。管辦分離，筆者認(rèn)為就是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部將對(duì)事業(yè)單位的宏觀監(jiān)管職能與微觀管理職能進(jìn)行分離，避免同一部門既“辦”又“管”的現(xiàn)象，使事業(yè)單位具有一定的獨(dú)立性。國(guó)內(nèi)一些地方在管辦分離方面進(jìn)行了有益探索，可把這些探索歸納為完全分離模式和適度分離模式。完全分離模式是由一級(jí)政府組建新的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府和政府部門所屬的事業(yè)單位資產(chǎn)完全注入這個(gè)機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)舉辦事業(yè)單位，并從出資人的角度行使對(duì)事業(yè)單位的管理權(quán)，其他行政主管部門從法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督檢查等角度對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。這種模式可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)事業(yè)單位單純的行政命令方式管理向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律多種方式管理轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位的部門隸屬關(guān)系向行政契約關(guān)系轉(zhuǎn)變；公益性資源由部門所有、分散配置向政府集中所有、整體配置轉(zhuǎn)變。適度分離模式是政府責(zé)成其財(cái)政部門作為出資人代表與行業(yè)行政主管部門聯(lián)合組建新的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將行業(yè)行政主管部門所屬的事業(yè)單位資產(chǎn)剝離注入這個(gè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍隸屬行業(yè)行政主管部門，其主要負(fù)責(zé)人由該行業(yè)行政主管負(fù)責(zé)人兼任，但決策層實(shí)行委員會(huì)制，有財(cái)政部門等其他部門派出的代表，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立做出決定，不受行業(yè)行政主管部門的直接命令。這種模式實(shí)行起來(lái)比較簡(jiǎn)單易行，不需要單獨(dú)成立新的機(jī)構(gòu)，只需要在行業(yè)行政主管部門的基礎(chǔ)上，組建成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)行使該部門所屬事業(yè)單位的管理權(quán)，但這種模式不能完全保證事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。筆者認(rèn)為，上述兩種管辦分離模式各有其利弊，由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同，實(shí)行管辦分離的基礎(chǔ)也不同，完全實(shí)行一種模式的“一刀切”做法是行不通的，事業(yè)單位改革中應(yīng)該鼓勵(lì)地方積極推進(jìn)管辦分離，不管采取哪種模式，或者獨(dú)創(chuàng)出新的行之有效的模式，都應(yīng)受到鼓勵(lì)，但管辦分離的總體方向，應(yīng)從適度分離向完全分離模式逐步過(guò)渡。值得注意的是，目前所說(shuō)的管辦分離仍是在政府內(nèi)部的管辦分離，真正要體現(xiàn)政事分開、事企分開及管辦分離要求，應(yīng)把事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)從政府內(nèi)部獨(dú)立出去，成為獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，直接向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這樣做才能保證其獨(dú)立性。

二是積極探索法人治理。法人治理是針對(duì)公司法人所創(chuàng)設(shè)的一種管理手段，對(duì)于事業(yè)單位是否引入這一制度安排，學(xué)界近年來(lái)已經(jīng)有所探討。2007年深圳市推出的五項(xiàng)事業(yè)單位改革方案，其中一項(xiàng)就是要建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)了學(xué)界和實(shí)務(wù)界廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位引入法人治理是對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位參照行政機(jī)關(guān)科層式的內(nèi)部管理模式的革新，其有利于形成事業(yè)單位內(nèi)部良好的運(yùn)行機(jī)制，有利于提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)的整體效能，有著十分重要的理論意義和實(shí)踐意義，應(yīng)在事業(yè)單位改革中鼓勵(lì)地方和部門積極探索其實(shí)現(xiàn)的有效形式。

首先，應(yīng)鼓勵(lì)探索多種形式的治理結(jié)構(gòu)。有學(xué)者提出國(guó)外公益機(jī)構(gòu)有三種治理結(jié)構(gòu)模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒，分別是管理委員會(huì)＋行政負(fù)責(zé)人模式、理事會(huì)＋行政負(fù)責(zé)人模式和一人負(fù)責(zé)制模式。［7］筆者認(rèn)為，上述三種法人治理結(jié)構(gòu)各有其合理性，的確對(duì)我國(guó)事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義，但借鑒不等于照搬照抄，應(yīng)鼓勵(lì)地方和部門在改革中結(jié)合我國(guó)國(guó)情和事業(yè)單位實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行“本土化”改造，在改造中不斷消化、吸收、再創(chuàng)新，形成形式多樣、具有中國(guó)特色的法人治理結(jié)構(gòu)。改革中，還應(yīng)十分注意法人治理結(jié)構(gòu)與黨管干部原則的銜接，可考慮參照企業(yè)中董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委、紀(jì)委之間的關(guān)系，在黨委組成人員的基礎(chǔ)上組建理事會(huì)或委員會(huì)，在紀(jì)委組成人員的基礎(chǔ)上組建監(jiān)事會(huì)，行政負(fù)責(zé)人由黨委負(fù)責(zé)提名，理事會(huì)或委員會(huì)表決通過(guò)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人由政府組建的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)

指派，并兼任該事業(yè)單位的紀(jì)委書記。

其次，應(yīng)逐步摸索協(xié)調(diào)有效的治理機(jī)制。筆者認(rèn)為，僅有法人治理的組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有與之配合的治理機(jī)制，事業(yè)單位法人治理是不可能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)鼓勵(lì)地方和部門積極摸索符合事業(yè)單位實(shí)際、協(xié)調(diào)有效的治理機(jī)制，使兩者相互配合、相得益彰。應(yīng)重點(diǎn)探索選人用人機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。探索選人用人機(jī)制就是要探索事業(yè)單位的人員選聘、解聘、使用、調(diào)配、培訓(xùn)等一系列制度和程序安排，其中，能進(jìn)能出、能上能下、公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是關(guān)鍵。探索分配激勵(lì)機(jī)制就是要探索事業(yè)單位的薪酬分配、業(yè)績(jī)考核、待遇保障等一系列制度和程序安排，這其中體現(xiàn)績(jī)效、公開公平、激發(fā)活力是關(guān)鍵。探索管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是要探索事業(yè)單位內(nèi)部決策執(zhí)行、協(xié)調(diào)溝通、經(jīng)費(fèi)募集使用等內(nèi)部管理運(yùn)行的一系列制度和程序安排，這其中規(guī)范有序、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效是關(guān)鍵。探索監(jiān)督機(jī)制就是要探索監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、環(huán)節(jié)和糾錯(cuò)方式方法等一系列制度和程序安排，這其中懲防并舉、注重預(yù)防、及時(shí)有效是關(guān)鍵。

四、改革的方法：積極穩(wěn)妥事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及人員之多、涉及面之廣、面臨問(wèn)題之復(fù)雜，不亞于國(guó)有企業(yè)改革。面對(duì)如此復(fù)雜的改革，采取符合實(shí)際、穩(wěn)當(dāng)易行的改革方法，是降低成本、排除阻力、確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。事業(yè)單位改革所采取的改革方法必須遵循積極穩(wěn)妥的總體原則，這一點(diǎn)已經(jīng)在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中予以明確。所謂積極就是要以積極的態(tài)度、積極的措施來(lái)推進(jìn)事業(yè)單位改革，所謂穩(wěn)妥就是要采取穩(wěn)妥的辦法、穩(wěn)妥的步驟處理事業(yè)單位改革中面臨的各類問(wèn)題。

一是改革應(yīng)循序漸進(jìn)、分步進(jìn)行。由于事業(yè)改革將涉及諸多深層次問(wèn)題，還將涉及幾千萬(wàn)人的切身利益，為了使改革平穩(wěn)推進(jìn)，不至于引發(fā)不穩(wěn)定因素，不能急于求成，而應(yīng)采取“試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)面、全面推開”的方法。試點(diǎn)先行，就是改革初期不急于在全國(guó)范圍內(nèi)推開，而是在東、中、西部各選1－2個(gè)省開展為期2年改革試點(diǎn)工作。把各項(xiàng)改革的措施在試點(diǎn)省份進(jìn)行實(shí)踐，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份開展多種形式的探索，在試點(diǎn)探索中檢驗(yàn)改革措施的可行性，發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題予以解決，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。逐步擴(kuò)面，就是在試點(diǎn)取得一定成效后，將試點(diǎn)面推廣到那些有積極性、有條件的省份，其數(shù)量可以占到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的一半以上。這樣做既可以避免改革措施一步放大到全國(guó)范圍因地區(qū)差異而“水土不服”，也可以使事業(yè)單位職工在心理上有個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程，更容易接受改革，還可利用這個(gè)過(guò)渡階段進(jìn)一步完善改革措施，使之更具可操作性。全面推開就是在全國(guó)一半以上的省份都開展改革2－3年后，已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開事業(yè)單位改革，用3－5年甚至10年的時(shí)間，使改革取得明顯進(jìn)展，達(dá)到既定目標(biāo)。

二是改革應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、先易后難。改革開放以來(lái)的歷次事業(yè)單位改革，主要是遵循一個(gè)“放活”的目標(biāo)，取得了比較明顯的成效，但也帶來(lái)了一些較難解決的弊病。此次事業(yè)單位改革應(yīng)把改革的目標(biāo)定得更長(zhǎng)遠(yuǎn)些，用10年甚至20年的時(shí)間，著力構(gòu)建中國(guó)特色事業(yè)單位制度和理論體系，使事業(yè)單位既獨(dú)立又受監(jiān)管、既靈活又規(guī)范，真正成為提供公共服務(wù)的重要力量，而不是把改革目標(biāo)簡(jiǎn)單地定在減機(jī)構(gòu)、減人員上。當(dāng)然，改革并不是只顧長(zhǎng)遠(yuǎn)不顧眼前，實(shí)際操作中還是應(yīng)在著眼于構(gòu)建整個(gè)制度和理論體系的前提下，本著先易后難的原則解決具體問(wèn)題。對(duì)于那些看得準(zhǔn)、相對(duì)比較容易解決的問(wèn)題，可在改革部署時(shí)直接予以明確；對(duì)于那些一時(shí)還看不太準(zhǔn)、解決起來(lái)還比較困難的問(wèn)題，如管辦分離、法人治理、社會(huì)保障等，可在改革部署時(shí)提出原則方向，留有一定空間，允許以后逐步探索、逐步規(guī)范。

三是改革應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。事業(yè)單位改革必然會(huì)影響部分人的既得利益，會(huì)遇到很大的阻力，同時(shí)，事業(yè)單位既分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各“條條”中，又由各級(jí)政府分級(jí)管理，即“塊塊”管理，“條條”“塊塊”相互交叉，這就決定了改革的難度相當(dāng)之大。要確保改革順利進(jìn)行，必須擁有強(qiáng)有力的組織保障，為此建議在中央層面上建立一個(gè)中央主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)改革向縱深推進(jìn)；地方上也應(yīng)組建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的協(xié)調(diào)小組具體推動(dòng)改革。此外，鑒于事業(yè)單位“條條”、“塊塊”的問(wèn)題很突出，有些領(lǐng)域的改革已先行一步，如文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革等，此次事業(yè)單位改革既要從整體上予以部署，又要協(xié)調(diào)各行業(yè)改革，允許一些領(lǐng)域改革先行先試。同時(shí)，改革中應(yīng)盡可能地使改革政策和其他配套政策銜接地更緊密些，少出現(xiàn)一些政策漏洞和盲點(diǎn)。

五、改革的保障：法制建設(shè)目前我國(guó)事業(yè)單位法制建設(shè)比較薄弱，如此眾多的事業(yè)單位和職工只有一部《事業(yè)單位登記管理暫行條例》予以規(guī)范，其他如編制、人事、福利等方面的制度規(guī)定，均散見(jiàn)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的法律法規(guī)和政策文件中，大都表述為事業(yè)單位及其職工參照上述規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)相比，法制建設(shè)相對(duì)滯后的局面，與學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)、地位、作用等方面沒(méi)有形成統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識(shí)有關(guān)，與以前歷次事業(yè)單位改革成果沒(méi)有及時(shí)被法律法規(guī)確認(rèn)下來(lái)有關(guān)，一定程度上也導(dǎo)致了事業(yè)單位隨著改革開放的日益深入而面臨一系列難以解決的問(wèn)題和困難。當(dāng)前在推進(jìn)事業(yè)單位改革中，應(yīng)把法制建設(shè)擺到更加重要的地位，重點(diǎn)予以加強(qiáng)，這是保障改革成果的根本舉措。或許有人會(huì)認(rèn)為，事業(yè)單位改革中有很多制度、措施都處于不斷變化之中，沒(méi)有必要急于用法律法規(guī)將這些制度和措施固定下來(lái)。但筆者認(rèn)為，盡管改革具體措施會(huì)根據(jù)改革的進(jìn)程不斷改進(jìn)優(yōu)化，但從中必然會(huì)形成一些具有普遍共識(shí)的規(guī)律和做法，把這些用法律法規(guī)形式固定下來(lái)，有利于事業(yè)單位規(guī)范有序、發(fā)展壯大，也有利于改革的順利推進(jìn)。加強(qiáng)事業(yè)單位法制建設(shè)并不等于急于制定相關(guān)法律法規(guī)，而是在改革的同時(shí)積極推進(jìn)，邊改革邊研究，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法上升成為法律規(guī)范，一時(shí)還不夠成熟不宜成為法律規(guī)范的，可以先形成政策文件，在改革的實(shí)踐中不斷完善，待其成熟后再上升成為法律規(guī)范。

事業(yè)單位法制建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建中國(guó)特色事業(yè)單位制度體系并盡可能使之法制化。這個(gè)體系可分為三個(gè)層級(jí)：第一層次是《事業(yè)單位組織法》，主要明確改革后事業(yè)單位的性質(zhì)、定位、權(quán)利義務(wù)、創(chuàng)設(shè)撤銷、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、救濟(jì)途徑等基本原則和方向，使之成為事業(yè)單位各項(xiàng)具體制度的根本依據(jù)；第二層次是與組織法相配套的單項(xiàng)制度條例或規(guī)章，如事業(yè)單位人事管理、編制管理、收入分配、財(cái)政保障、財(cái)務(wù)管理、人員社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理以及登記管理等，這些法規(guī)與組織法相呼應(yīng)，主要將組織法中原則性規(guī)定進(jìn)一步具體化，使各項(xiàng)制度更符合實(shí)際、更具操作性；第三層次是針對(duì)具體問(wèn)題的政策文件，如明確推進(jìn)管辦分離、法人治理的具體措施，人員分流安置和單位轉(zhuǎn)制的優(yōu)惠政策，總結(jié)推廣地方和部門經(jīng)驗(yàn)做法等等。這些政策文件與組織法、單項(xiàng)制度法規(guī)一起構(gòu)成了中國(guó)特色事業(yè)單位制度體系。當(dāng)然，構(gòu)建這一體系是一項(xiàng)浩大的工程，不可能一蹴而就，需要在改革期間和改革后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐步探索、不斷完善，但在改革之初就應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)和步驟安排，確保法制建設(shè)按照既定目標(biāo)前進(jìn)。

第四篇：電信客戶關(guān)系營(yíng)銷的五點(diǎn)思考

伴隨著電信市場(chǎng)的變遷，傳統(tǒng)意義上的企業(yè)營(yíng)銷模式已不足以解決實(shí)際面臨的問(wèn)題，尤其是作為企業(yè)生命線的大客戶營(yíng)銷更是如此，電信企業(yè)大客戶營(yíng)銷亟需再思考。隨著通信技術(shù)的飛速進(jìn)步和電信市場(chǎng)的不斷開放，廣大電信客戶需求期望的增強(qiáng)和選擇運(yùn)營(yíng)商余地的拓展，中國(guó)電信業(yè)已完成了由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的歷程。同時(shí)，隨著感性消費(fèi)和個(gè)性消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式亦讓位于強(qiáng)調(diào)“合作”的關(guān)系營(yíng)銷。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)必須適應(yīng)這些新形勢(shì)下的巨大變化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整并提升。與客戶建立并維持良好的關(guān)系，提供先進(jìn)周到的服務(wù)手段已成為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的關(guān)鍵；關(guān)注客戶、追求客戶滿意度應(yīng)該成為當(dāng)今中國(guó)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主旋律。本文根據(jù)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)系營(yíng)銷的涵義和策略，結(jié)合國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展態(tài)勢(shì)，特就大客戶關(guān)系營(yíng)銷課題作如下五點(diǎn)思考。

1、良好的互動(dòng)互利關(guān)系是大客戶營(yíng)銷的基礎(chǔ) 關(guān)系營(yíng)銷是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“社會(huì)學(xué)”的大背景下，于上世紀(jì)９０年代伴隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念的發(fā)展而提出來(lái)的。關(guān)系營(yíng)銷是把營(yíng)銷活動(dòng)看成是一個(gè)企業(yè)與消費(fèi)者、供應(yīng)商、分銷商、競(jìng)爭(zhēng)者、政府機(jī)構(gòu)及其他公眾發(fā)生互動(dòng)作用的過(guò)程，企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的核心是建立并發(fā)展這些公眾的良好關(guān)系。１９８５年西方營(yíng)銷管理大師巴巴拉?杰克遜在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域率先提出了這個(gè)概念，認(rèn)為：“關(guān)系營(yíng)銷是指獲得、建立和維持與產(chǎn)業(yè)客戶緊密的長(zhǎng)期關(guān)系。”另一營(yíng)銷大師菲利浦?科特勒亦說(shuō)：“在這個(gè)新的變化的世紀(jì)里，企業(yè)惟一可以持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是它與消費(fèi)者、商業(yè)伙伴及公司員工的良好關(guān)系?！?既然關(guān)系營(yíng)銷是識(shí)別、建立、維護(hù)和鞏固企業(yè)與客戶及其他利益相關(guān)人關(guān)系的活動(dòng)。那么，關(guān)系營(yíng)銷的性質(zhì)就是“公共的”、“公眾的”，是組織與個(gè)人或組織與組織之間的互動(dòng)，它就有別于個(gè)人交往間的關(guān)系。其具體表現(xiàn)在：前者是現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的日常事務(wù)，后者是傳統(tǒng)型私人交往方式中的附帶產(chǎn)品；前者是為了建立一種兼顧雙方利益而相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，后者則是追求個(gè)人私利而呈變幻莫測(cè)的短期行為；前者能減少交易成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有利于社會(huì)的整體利益，后者則會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)，滋長(zhǎng)社會(huì)的腐敗之風(fēng)。所以，關(guān)系營(yíng)銷是以科學(xué)的理論和方法為指導(dǎo)的新型營(yíng)銷觀念，其產(chǎn)生是現(xiàn)代營(yíng)銷理論的又一次創(chuàng)新。因此，與大客戶建立起良好的互動(dòng)互利關(guān)系并不斷使其發(fā)展是關(guān)系營(yíng)銷的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、多級(jí)營(yíng)銷是大客戶營(yíng)銷的主要方式 那么，我們?cè)撊绾闻c大客戶建立起良好的互動(dòng)互利關(guān)系并不斷使其發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，合理運(yùn)用與大客戶的多級(jí)營(yíng)銷手段是關(guān)系營(yíng)銷的主要方式。在傳統(tǒng)的營(yíng)銷中，客戶只是企業(yè)交易關(guān)系中的一個(gè)對(duì)立面，雙方的交往只是單純的商業(yè)往來(lái)，企業(yè)更多的是注意到了在單次交易過(guò)程中企業(yè)的收益；而關(guān)系營(yíng)銷則視大客戶為永久的伙伴，與之建立互利互惠的伙伴關(guān)系，目的是在企業(yè)與大客戶結(jié)成的長(zhǎng)期關(guān)系中相互受益。如果說(shuō)傳統(tǒng)營(yíng)銷的核心是獲得新的大客戶的話，那么關(guān)系營(yíng)銷的核心則是企業(yè)在獲得新的大客戶的同時(shí)，保持住老的大客戶。但是如何將新的大客戶成為老的大客戶并轉(zhuǎn)為企業(yè)長(zhǎng)期合作的伙伴，這是企業(yè)操作過(guò)程中的難點(diǎn)。這里我們可以借鑒美國(guó)營(yíng)銷學(xué)者貝瑞和帕拉蘇拉曼歸納的三級(jí)建立客戶關(guān)系營(yíng)銷手段，以加強(qiáng)與新老大客戶的聯(lián)系，使其成為企業(yè)的“回頭客”、“忠誠(chéng)客”。一級(jí)關(guān)系營(yíng)銷也可被稱為財(cái)務(wù)層次營(yíng)銷，主要是運(yùn)用財(cái)務(wù)方面的手段，使用價(jià)格優(yōu)惠來(lái)刺激目標(biāo)大客戶以增加企業(yè)收益。在一級(jí)關(guān)系營(yíng)銷中，具有代表性的是頻繁市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃及其運(yùn)作。所謂頻繁市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，指的

是給予那些頻繁購(gòu)買以及按穩(wěn)定數(shù)量進(jìn)行購(gòu)買的大客戶以財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的營(yíng)銷計(jì)劃。二級(jí)關(guān)系營(yíng)銷的主要表現(xiàn)形式是建立大客戶組織，以某種方式將大客戶納入到企業(yè)的特定組織中，使企業(yè)與大客戶保持更為緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)大客戶的有效控制。它一般包括兩種形式：無(wú)形的大客戶組織和有形的大客戶組織。無(wú)形的大客戶組織是企業(yè)利用數(shù)據(jù)庫(kù)建立大客戶檔案來(lái)與大客戶保持長(zhǎng)久的聯(lián)系。中國(guó)電信成立的“信之緣”大客戶俱樂(lè)部，并以此為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)大客戶的溝通，增進(jìn)主客相互之間的友誼，實(shí)現(xiàn)與大客戶的“零距離”，以更好地為大客戶服務(wù)。在“信之緣”俱樂(lè)部里，大客戶會(huì)員在享受高品質(zhì)電信服務(wù)的同時(shí)，會(huì)體味到享受特有尊貴權(quán)益和貼切、親情服務(wù)的樂(lè)趣，獲得滿足其“泛電信需求”的個(gè)性化服務(wù)。三級(jí)關(guān)系營(yíng)銷是企業(yè)在向大客戶提供財(cái)務(wù)利益和社會(huì)利益的同時(shí)，與大客戶結(jié)成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)紐帶聯(lián)系。結(jié)構(gòu)性聯(lián)系要求企業(yè)為大客戶提供這樣的服務(wù)：服務(wù)對(duì)大客戶具有較高價(jià)值，但大客戶不能通過(guò)其他途徑得到這種服務(wù)。這種關(guān)系的建立不是僅僅依*企業(yè)銷售或者服務(wù)人員交際的態(tài)度和技巧，而更多依賴于企業(yè)通過(guò)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力是指企業(yè)在特定經(jīng)營(yíng)中獲取、配置資源，形成并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、奠定市場(chǎng)地位的關(guān)鍵能力。通過(guò)這樣的核心競(jìng)爭(zhēng)能力與客戶建立起良好的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，在減小和降低大客戶轉(zhuǎn)向其他競(jìng)爭(zhēng)者可能性的同時(shí)，力求增加和提高新的大

第五篇：關(guān)于集團(tuán)企業(yè)精神的五點(diǎn)思考[最終版]

關(guān)于集團(tuán)企業(yè)精神的五點(diǎn)思考

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企業(yè)精神是企業(yè)制度安排、經(jīng)營(yíng)理念、管理方針、人際關(guān)系等各種因素的綜合體現(xiàn)。她是蘊(yùn)涵于歷史，體現(xiàn)于現(xiàn)在，推動(dòng)著未來(lái)的一種內(nèi)在的動(dòng)力，是企業(yè)形象塑造，品牌質(zhì)量提煉，隊(duì)伍素質(zhì)提升的一種源動(dòng)力，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力向社會(huì)公眾展示的一種載體。

今年以來(lái)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)動(dòng)廣大職工開展企業(yè)精神的大討論，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)文化的建設(shè)。如何來(lái)概括、提煉、深化我物資集團(tuán)的企業(yè)精神呢？筆者提出如下淺陋構(gòu)思，以供大家參考：

第一，要體現(xiàn)出物資人傳承的企業(yè)文化和精神風(fēng)貌來(lái)。我們不必拘泥于一些文字的表達(dá)，也不要急于得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)果，更不要掉進(jìn)概念的泥潭。而首先應(yīng)該挖掘出物資人優(yōu)秀的企業(yè)文化和精神風(fēng)貌，如以李隆銘為代表的 華生人那種三口缸，六根棒，九個(gè)人的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，再如以黃耀祖為代表的森大人那種勇于搶占國(guó)外市場(chǎng)，敢超國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品的開拓創(chuàng)新的精神。如能從歷史的層面上來(lái)剖析和總結(jié)，我們就能認(rèn)清企業(yè)精神內(nèi)涵與外延有其廣泛的包容性。

第二，要體現(xiàn)企業(yè)精神發(fā)展的時(shí)代性。物資集團(tuán)每發(fā)展一步，都是與時(shí)代的精神相吻合的。99年以來(lái)集團(tuán)班子帶領(lǐng)大家扭虧解困的一系列舉措不正是那種拼搏、創(chuàng)新、全局、服務(wù)、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)這種企業(yè)精神的最好體現(xiàn)嗎？

第三，要體現(xiàn)出企業(yè)精神鮮明的差異性。主體越鮮明，個(gè)性越突出，就越能有別于其他行業(yè)的企業(yè)精神。因?yàn)橹挥惺莻€(gè)性的，才能是自身的。這種個(gè)性可以從企業(yè)歷史、行業(yè)特色、發(fā)展目標(biāo)和對(duì)社會(huì)的承諾等方面來(lái)提煉。筆者堅(jiān)信，從個(gè)性中釋放出來(lái)的精神內(nèi)涵，更易于凝聚廣大員工的情感，轉(zhuǎn)化為提高自身綜合素質(zhì)的動(dòng)力。

第四，要體現(xiàn)出企業(yè)精神價(jià)值的取向性。作為集團(tuán)的企業(yè)文化，立意要高，內(nèi)涵要深，不但要概括出推動(dòng)集團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展到今天的根本動(dòng)力，還要表達(dá)出物資集團(tuán)下一步的發(fā)展方向，使企業(yè)精神能對(duì)今后物資集團(tuán)的走勢(shì)有一種引領(lǐng)全局的作用。

第五，要體現(xiàn)出企業(yè)精神的創(chuàng)意性。企業(yè)精神作為一種文化的積淀，不但要傳承，更要重發(fā)展。而發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新。再說(shuō)，創(chuàng)意本身就是一種文化和一種精神。這次集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)動(dòng)大家來(lái)參與討論、提煉和暢想，就更能使之具有吸引力、凝聚力和召喚力。

物資集團(tuán)要成為全國(guó)物資行業(yè)的排頭兵，在上海新一輪的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，就要凸現(xiàn)海納百川、兼容并蓄、整合全局、聚集優(yōu)勢(shì)、以人為本、誠(chéng)心可親、開拓創(chuàng)新、敢創(chuàng)一流等精神風(fēng)貌

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