欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 (曹家灣鎮(zhèn))
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 21:16:12下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 (曹家灣鎮(zhèn))》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 (曹家灣鎮(zhèn))》。

      
	
      

      第一篇：構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 (曹家灣鎮(zhèn))
      

      構(gòu)建綜治維穩(wěn)工作聯(lián)動平臺 實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)態(tài)勢“滿意一百”
      我們曹家灣鎮(zhèn)于2010年3月，探索建立了鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心。經(jīng)過一年多來不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)于一體的工作平臺，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
      一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網(wǎng)絡(luò)
      鎮(zhèn)成立黨委書記負(fù)責(zé)的綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)工作。綜治維穩(wěn)中心設(shè)專職副主任一名，兼職工作人員6名，同時(shí)整合了司法所、矛盾調(diào)解中心、信訪辦、法庭、派出所等力量，實(shí)行綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動人口管理、安全管理、應(yīng)急管理、社區(qū)矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，形成了各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場所辦公、各類矛盾一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的綜治維穩(wěn)規(guī)范化體系。
      全鎮(zhèn)共13個(gè)行政村設(shè)立“一站二委三組五老”，建好綜治組織網(wǎng)絡(luò)?！耙徽尽奔淳C治維穩(wěn)工作站，站長由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任；“二委”即治保委和調(diào)解委，由村黨支部和村委會成員組成；“三組”即接待督辦組、矛盾糾紛調(diào)處組和法律服務(wù)組；“五老”即老干部、老黨員、德高望重的老人、熱心村務(wù)的老同志、有法律知識的老治安員五種力量，這些人員來自群眾，深得群眾信賴，最有可能清楚矛盾產(chǎn)生的起因和癥結(jié)，從他們那里也最容易找到處理問題的法子，從而達(dá)到事半功倍的效果。這樣全鎮(zhèn)構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底，左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的綜治維穩(wěn)大網(wǎng)，確保有人管事、有人辦事。
      二、實(shí)行“滿意一百”評判機(jī)制，最大限度的提高工作效能
      以綜治維穩(wěn)中心為主平臺，以農(nóng)村綜治組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持工作重心下移，最大限度地發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心的效能，把影響穩(wěn)定的突出矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)態(tài)勢實(shí)行“滿意一百”評判，動態(tài)管理。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)各村綜治維穩(wěn)態(tài)勢的記錄、分析，并按照“滿意一百”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判。各村綜治維穩(wěn)態(tài)勢從矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人群管理、法制宣傳、平安創(chuàng)建、治安防控、綜合態(tài)勢評價(jià)六個(gè)方面開展評判，每項(xiàng)以20分管理，以得分?jǐn)?shù)高低表示滿意度。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心每月召開一次工作例會，交流工作、分析研判社會穩(wěn)定形勢、部署落實(shí)針對性對策。各村綜合評判結(jié)果將做為全年綜治維穩(wěn)工作考核的主要依據(jù)。對綜合考評低于85分視為當(dāng)月考評不達(dá)標(biāo)，村支書、主任進(jìn)行通報(bào)批評，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部各扣1分；連續(xù)三個(gè)月綜合考評不達(dá)標(biāo)的，全年綜治工作一票否定。對連續(xù)三個(gè)月綜合考評為100分的，獲評年度“人民群眾滿意單位”，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、各加2分；連續(xù)五個(gè)月綜合考評為100分的，村支書、主任年終考核為優(yōu)秀，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部各加3分。同時(shí)由專職副主任牽頭，不定期召開相關(guān)部門參與的案件處理協(xié)調(diào)會，堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的原則，及時(shí)調(diào)處化解各類矛盾糾紛，做到早介入、早調(diào)處、早化解，最大限度的止紛定爭，息事寧人。
      三、創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建全民參與的綜治維穩(wěn)工作新格局
      以人為本，把工作著力點(diǎn)放在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上，根據(jù)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情及各村實(shí)際，充實(shí)調(diào)整了治安中心戶長70人，治安聯(lián)防隊(duì)13個(gè)65人，調(diào)委會14個(gè)，真正形成了以鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為中心，以鎮(zhèn)派出所、法庭為平臺，以調(diào)委會為紐帶，以治安中心戶長、聯(lián)防隊(duì)為基礎(chǔ)的警管、群防、群治三位一體的治安防控體系，大力提高了我鎮(zhèn)社會治安防控整體能力，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。結(jié)合各種“大宣傳、大排查、大下訪”活動，宣傳法律、法規(guī)，排查矛盾，化解糾紛，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員深入基層、深入一線、深入農(nóng)戶，在全鎮(zhèn)營造出“平安建設(shè)人人皆知、平安活動人人參與、平安成果人人共享”的良好氛圍，做到“事事有結(jié)果，件件有答復(fù)”，為我鎮(zhèn)今年社會治安滿意率、平安建設(shè)知曉率“不下滑，有提升”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要求學(xué)校堅(jiān)持每月舉辦一次法制宣傳講座，聘請綜治、司法、公安方面的人員授課，讓青少年從小受到良好的法制教育。通過這些形式向廣大群眾和青少年有效地宣傳了平安建設(shè)和法規(guī)知識。對駐鎮(zhèn)廠、礦、企業(yè)簽訂安全責(zé)任書，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)流程、防護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)平安企業(yè)、平安廠區(qū)。
      我鎮(zhèn)綜治、維穩(wěn)工作按照新的機(jī)制運(yùn)行以來，收到良好的效果，2010年，全鎮(zhèn)社會治安現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，矛盾糾紛排查調(diào)處扎實(shí)到位，信訪維穩(wěn)案件明顯下降，社會治安滿意率和平安建設(shè)知曉率有了極大提升。一年來，共接待群眾來訪58起，較去年同期下降35%，接縣局轉(zhuǎn)來信訪4件，較去年同期下降20%，已成功調(diào)處58起，2010年被縣委、縣政府命名為平安建設(shè)示范單位。2011年1——6月份，共接待群眾來訪15起，較去年同下降50%，接縣局轉(zhuǎn)來信訪1件，已成功調(diào)處15起，無群體性事件和越級上訪事件。目前轄區(qū)內(nèi)社會治安良好，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
      第二篇：構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)綜治辦主任張 營
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      我們諸暨市楓橋鎮(zhèn)于2003年10月，探索建立鎮(zhèn)綜治工作中心。經(jīng)過六年來不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)于一體的工作平臺，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
      一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網(wǎng)絡(luò)
      鎮(zhèn)成立黨委書記負(fù)責(zé)的綜治委、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)工作。綜治工作中心主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)專職副主任一名，同時(shí)由鎮(zhèn)人武部長、派出所長、法庭庭長兼任副主任。綜治辦主任由鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，綜治辦在綜治工作中心起牽頭協(xié)調(diào)作用。中心實(shí)行綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動人口服務(wù)管理、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動管理、社區(qū)矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，現(xiàn)有專職工作人員12名，兼職工作人員16名，形成了各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場所辦公、各類矛盾一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的綜治工作體系。
      各行政村、社區(qū)設(shè)立“一站二委三組五員”，建好綜治組織網(wǎng)絡(luò)?！耙徽尽奔淳C治工作站，站長由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各自然村至少有一名成員；“二委”即治保委和調(diào)解委，由村黨支部和村委會成員及德高望重的老黨員、老干部組成；“三組”即流動人口管理組、應(yīng)急管理組和社區(qū)矯正組；“五員”即綜治信息員、治調(diào)信息員、安全信息員、法制宣傳員、社情信息員，由熱心綜治工作的群眾組成。規(guī)模企業(yè)也建立綜治工作站。全鎮(zhèn)構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底，左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的綜治大網(wǎng)，確保有人管事、有人辦事。
      二、規(guī)范工作運(yùn)行，推行高效的整合聯(lián)動機(jī)制
      綜治工作中心落實(shí)各項(xiàng)工作制度，建立健全協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，確保綜治工作高效運(yùn)行。重點(diǎn)是實(shí)行“二會、三合、五聯(lián)”工作機(jī)制。
      一是開好“兩會”。綜治工作中心每月召開一次工作例會，交流工作、分析研判社會穩(wěn)定形勢、部署落實(shí)針對性對策。由綜治辦牽頭，不定期召開相關(guān)部門參與的案件處理協(xié)調(diào)會，及時(shí)調(diào)處化解各類矛盾糾紛。
      二是做到“三合”。信息報(bào)送集合，一般信息每月定期報(bào)送，重要信息即時(shí)報(bào)送；工作力量整合，中心主任統(tǒng)一調(diào)配、指派相關(guān)部門和責(zé)任人參與有關(guān)案件處置；職能優(yōu)勢融合，中心各部門既分又合，重大問題處置做到政策口徑統(tǒng)一、組織指揮統(tǒng)一、措施方法統(tǒng)一，保證了工作的順暢協(xié)調(diào)和周密落實(shí)。
      三是落實(shí)“五聯(lián)”。矛盾聯(lián)調(diào)：實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔；治安聯(lián)防：鎮(zhèn)、村分別建立巡防隊(duì)伍，每日開展聯(lián)合巡防；事件聯(lián)勤：綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，落實(shí)值班備勤和統(tǒng)一調(diào)配力量處置突發(fā)性群體事件；問題聯(lián)治：根據(jù)社會治安形勢和上級要求，協(xié)同相關(guān)部門開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)整治；平安聯(lián)創(chuàng)：職能部門、綜治中心、基層單位有機(jī)對接、協(xié)作，整體實(shí)施平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
      三、創(chuàng)新網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮綜治工作中心職能作用
      以綜治工作中心為主平臺，以農(nóng)村綜治網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持工作重心下移，實(shí)行糾紛化解、社區(qū)警務(wù)、安全生產(chǎn)、社會人管理、土地管理、應(yīng)急管理網(wǎng)格化，最大限度地發(fā)揮綜治工作中心的效能，把影響穩(wěn)定的突出矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
      一是糾紛調(diào)處網(wǎng)格化。實(shí)行村（企）綜治工作站、管理處綜治工作分中心、鎮(zhèn)綜治工作中心三級調(diào)處，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。村建立綜治網(wǎng)格，按村民代表數(shù)把村劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格區(qū)域，分層實(shí)施兩委干部聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度，網(wǎng)格責(zé)任人擔(dān)當(dāng)起矛盾糾紛信息員和“和事佬”角色，第一時(shí)間做好調(diào)解工作。調(diào)處未成的，逐級向上移送，填寫糾紛移送單，附上已有的事實(shí)材料，并提出較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以利于上一級調(diào)委會準(zhǔn)確及時(shí)解決問題。下級不能調(diào)處和直接在中心受理的矛盾糾紛，實(shí)行“一站式”受理，形成登記、分流、調(diào)處、督辦、反饋、歸檔等工作流程，由中心主任實(shí)行簽單式分流歸口辦理。運(yùn)用指令調(diào)處、直接調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法解決矛盾，疑難復(fù)雜矛盾糾紛由中心負(fù)責(zé)人指定鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，確保矛盾糾紛解決在初始階段。
      二是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化。鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)派出所在管理區(qū)、行政村實(shí)施“一區(qū)一警、一村一警”模式；在治安比較復(fù)雜、外來流動人口相對集聚、場所總量較多的重點(diǎn)村實(shí)施“一村一室、一警一員”模式。社區(qū)民警兼任各村副書記，做到警力下沉，警務(wù)前移。鎮(zhèn)建立專業(yè)消防隊(duì)和平安協(xié)管隊(duì)伍各1支共70人，村、企、學(xué)校建立治安巡防隊(duì)114支，實(shí)現(xiàn)村企校聯(lián)防，切實(shí)形成治安防控專群結(jié)合、齊抓共管新局面。
      三是社會人管理網(wǎng)格化。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)、共建共享”的要求，依托綜治工作中心，建立流動人口服務(wù)管理中心，設(shè)立融司法、調(diào)解、勞管、計(jì)生、教育、維權(quán)于一體的流動人口服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)引進(jìn)流動人口戶籍地干部協(xié)助管理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)矯正“5+1”監(jiān)管模式，確定司法助理員、社區(qū)民警、駐村干部、村幫教人員和矯正對象家屬，聯(lián)合對矯正對象實(shí)行五對一的監(jiān)督管理，落實(shí)交友、談心、找工、矯錯(cuò)“四步曲”，實(shí)現(xiàn)幫矯與幫扶相結(jié)合，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
      近年來，通過不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，楓橋鎮(zhèn)綜治工作中心整體聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能得到了充分發(fā)揮，綜治基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)穩(wěn)固，有效預(yù)防和化解了大量的矛盾糾紛。近五年，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛1449件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)98.3%；刑事、治安案件逐年下降，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。
      搭建平臺 整合力量 健全機(jī)制做實(shí)基層綜治維穩(wěn)工作
      青海省海南州共和縣倒淌河鎮(zhèn)黨委書記
      鎮(zhèn)綜治委主任苑丹堅(jiān)措
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      我鎮(zhèn)在去年初步建立綜治維穩(wěn)工作中心（站）的基礎(chǔ)上，今年以來綜治維穩(wěn)工作中心（站）建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)綜治維穩(wěn)措施進(jìn)一步落實(shí)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)無群體性事件、無惡性案件、無群眾集體越級上訪事件的良好局面。
      一、整合力量，健全機(jī)構(gòu)
      一是明確了中心組成單位及職責(zé)任務(wù)。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心由鎮(zhèn)綜治辦、矛調(diào)中心、司法所、派出所、法庭、人武部、民兵應(yīng)急分隊(duì)等單位參與，結(jié)合實(shí)際情況，吸收了鎮(zhèn)國土、計(jì)生、民政和團(tuán)委、婦聯(lián)等單位組成。鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任中心主任，增配了一名分管綜治維穩(wěn)工作的專職副書記，擔(dān)任綜治辦主任和綜治維穩(wěn)中心的專職副主任，并配備了三名工作人員，主持日常工作。明確了各組成單位在中心工作中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，各單位在中心統(tǒng)管下開展工作。
      二是建立了基本工作制度。建立信息報(bào)告制度，明確了信息報(bào)告的責(zé)任及時(shí)限要求；建立工作例會制度，明確了會議的召開時(shí)間、主要任務(wù)、參加人員和會議決定的督辦落實(shí)；建立工作臺帳制度，明確了各類臺帳的建立和管理要求；建立交辦督辦制度，明確了矛盾糾紛和信訪問題登記、交辦、轉(zhuǎn)辦及落實(shí)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求；建立檢查考核制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心對轄區(qū)的村、社區(qū)、單位綜治維穩(wěn)工作站的季度督查、考核和考核結(jié)果的運(yùn)用。
      三是規(guī)范了中心管理基本臺帳。做到“十個(gè)一”，即：一簿（綜治維穩(wěn)工作中心工作記錄簿）、一書（綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書）、一欄（綜治工作及平安建設(shè)宣傳欄）、一冊（治安中心戶長以及治安聯(lián)防隊(duì)伍花名冊）、一表（矛盾糾紛排查調(diào)處情況登記表）、一預(yù)案（突發(fā)性、群體性事件處置預(yù)案）、一通知（群眾來信來訪件轉(zhuǎn)辦通知）、一紀(jì)要（社會治安形勢和矛盾糾紛排查分析會議紀(jì)要）、一通報(bào)（社會治安形勢和矛盾糾紛調(diào)處情況月通報(bào)）、一信息（綜治維穩(wěn)工作信息）。
      二、落實(shí)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行
      一是落實(shí)聯(lián)調(diào)機(jī)制。在中心充實(shí)巡回法庭人員、有關(guān)職能部門人員和信訪專干，對矛盾糾紛
      和群眾來信來訪實(shí)行一個(gè)口子受理；對涉及行政部門的矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，提出工作要求；對于比較復(fù)雜的矛盾糾紛，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”；對可能引發(fā)群體性事件的重大疑難矛盾糾紛嚴(yán)格執(zhí)行“四定一包”和“三不放過”的責(zé)任制，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時(shí)限、包調(diào)處”，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。今年以來，共排查聯(lián)調(diào)矛盾糾紛52起，調(diào)處成功50起。
      二是落實(shí)聯(lián)防機(jī)制。將全鎮(zhèn)治安和維穩(wěn)工作劃分為村、社區(qū)、寺廟、敏感時(shí)期、重要活動、群眾集會等管理區(qū)域和管理時(shí)段，實(shí)行片區(qū)民警負(fù)責(zé)制，在敏感時(shí)期對人口密集、重要部位24小時(shí)不間斷巡邏，建立治安問題排查和群眾舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)成立了由12名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成的治安聯(lián)防大隊(duì)，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開展巡邏值勤工作，協(xié)助有關(guān)部門處置突發(fā)事件，全鎮(zhèn)形成以派出所民警和治安聯(lián)防大隊(duì)為主要力量的治安聯(lián)防新格局。
      三是落實(shí)聯(lián)治機(jī)制。由公安派出所具體負(fù)責(zé)，定期組織摸排、梳理轄區(qū)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，確定重點(diǎn)整治地區(qū)，統(tǒng)一組織專項(xiàng)整治，動員和組織各單位及廣大農(nóng)牧民群眾積極參與維護(hù)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”斗爭和各項(xiàng)整治行動。針對維護(hù)寺院穩(wěn)定，始終堅(jiān)持“一勸、二阻、三制止”的原則，強(qiáng)化三個(gè)層面的工作。即強(qiáng)化寺院層面的自我防范工作，將一般的問題解決在寺院內(nèi)部，確保不發(fā)生5人以上的非法事件；強(qiáng)化村社層面的勸解阻擋工作，經(jīng)常了解和掌握影響社會穩(wěn)定的苗頭性事件，一旦發(fā)現(xiàn)非法聚集、游行事件，及時(shí)開展勸解、阻擋工作，特別是要將非法游行的人員堵在路途、擋在城鎮(zhèn)之外；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的處置非法事件的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在1小時(shí)內(nèi)趕到事件發(fā)生地，并開展相應(yīng)的處置工作，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。
      四是落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)一組織安排、調(diào)配使用綜治維穩(wěn)工作中心各組成部門及工作人員，落實(shí)值班考勤制度，并納入突發(fā)性、群體性事件預(yù)警處置工作體系。發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和治安聯(lián)防隊(duì)依法妥善處置。實(shí)行部門聯(lián)點(diǎn)制度，綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門聯(lián)點(diǎn)各村、社區(qū)、學(xué)校等指導(dǎo)開展綜治工作，推動各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
      五是落實(shí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞“平安建設(shè)”總體目標(biāo)，整合各方面力量，積極開展平安鎮(zhèn)、平安村、平安學(xué)校、平安單位、平安寺院、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)流動人口及周邊治安綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪和學(xué)校周邊環(huán)境整治、刑釋解教人員幫教安置、法律服務(wù)和法制宣傳等工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實(shí)效。
      三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
      一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。將綜治工作列入黨委政府工作的重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，吸收公安派出所所長和司法所所長列席參加鎮(zhèn)黨委會議。每月綜治維穩(wěn)工作中心工作例會由鎮(zhèn)黨委書記主持召開，全面安排部署綜治各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)村治保會、調(diào)委會建設(shè)，村治保會、調(diào)委會主任由鎮(zhèn)派出所和司法所所長提名報(bào)中心確定。
      二是抓責(zé)任目標(biāo)考核。鎮(zhèn)黨委、政府與各村、各單位和各寺院層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心每季度對轄區(qū)的村、社區(qū)和中心組成單位進(jìn)行一次督查，年底進(jìn)行檢查考核，根據(jù)督查和考核情況，對工作成績突出的給予一次性物質(zhì)和精神獎勵(lì)；對工作相對落后的給予批評教育；對工作失職部門責(zé)任人建議上級主管部門予以調(diào)整或撤職。
      三是抓工作保障。解決了鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心專門的工作用房，從鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助給中心工作經(jīng)費(fèi)3000元，每年給各村、社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站經(jīng)費(fèi)500元，并將村、社區(qū)的治保主任改為專職，報(bào)酬由原來的500元增加到800元，還對每月參加鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心工作例會的人員補(bǔ)助15元的生活、交通費(fèi)。
      通過建立綜治維穩(wěn)工作中心，有效落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，既解決了“我要抓”的問題，也解決了“如何抓”的問題，提高了基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)能力和權(quán)威性；將基層本來就薄弱而分散的工作資源力量進(jìn)行了整合，使我鎮(zhèn)在維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定、處理矛盾糾紛、整治治安突出問題、解決信訪等問題時(shí)的工作效率有了明顯提高；同時(shí)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)也更加方便了群眾，避免了部門之間推諉扯皮，工作開展起來更加順暢。
      第三篇：構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺
      構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)綜治辦主任
      張 營
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      我們諸暨市楓橋鎮(zhèn)于2003年10月，探索建立鎮(zhèn)綜治工作中心。經(jīng)過六年來不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)于一體的工作平臺，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
      一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網(wǎng)絡(luò)
      鎮(zhèn)成立黨委書記負(fù)責(zé)的綜治委、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)工作。綜治工作中心主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)專職副主任一名，同時(shí)由鎮(zhèn)人武部長、派出所長、法庭庭長兼任副主任。綜治辦主任由鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，綜治辦在綜治工作中心起牽頭協(xié)調(diào)作用。中心實(shí)行綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動人口服務(wù)管理、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動管理、社區(qū)矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，現(xiàn)有專職工作人員12名，兼職工作人員16名，形成了各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場所辦公、各類矛盾一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的綜治工作體系。
      各行政村、社區(qū)設(shè)立“一站二委三組五員”，建好綜治組織網(wǎng)絡(luò)?！耙徽尽奔淳C治工作站，站長由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各自然村至少有一名成員；“二委”即治保委和調(diào)解委，由村黨支部和村委會成員及德高望重的老黨員、老干部組成；“三組”即流動人口管理組、應(yīng)急管理組和社區(qū)矯正組；“五員”即綜治信息員、治調(diào)信息員、安全信息員、法制宣傳員、社情信息員，由熱心綜治工作的群眾組成。規(guī)模企業(yè)也建立綜治工作站。全鎮(zhèn)構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底，左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的綜治大網(wǎng)，確保有人管事、有人辦事。
      二、規(guī)范工作運(yùn)行，推行高效的整合聯(lián)動機(jī)制
      綜治工作中心落實(shí)各項(xiàng)工作制度，建立健全協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，確保綜治工作高效運(yùn)行。重點(diǎn)是實(shí)行“二會、三合、五聯(lián)”工作機(jī)制。
      一是開好“兩會”。綜治工作中心每月召開一次工作例會，交流工作、分析研判社會穩(wěn)定形勢、部署落實(shí)針對性對策。由綜治辦牽頭，不定期召開相關(guān)部門參與的案件處理協(xié)調(diào)會，及時(shí)調(diào)處化解各類矛盾糾紛。
      二是做到“三合”。信息報(bào)送集合，一般信息每月定期報(bào)送，重要信息即時(shí)報(bào) 送；工作力量整合，中心主任統(tǒng)一調(diào)配、指派相關(guān)部門和責(zé)任人參與有關(guān)案件處臵；職能優(yōu)勢融合，中心各部門既分又合，重大問題處臵做到政策口徑統(tǒng)一、組織指揮統(tǒng)一、措施方法統(tǒng)一，保證了工作的順暢協(xié)調(diào)和周密落實(shí)。
      三是落實(shí)“五聯(lián)”。矛盾聯(lián)調(diào)：實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔；治安聯(lián)防：鎮(zhèn)、村分別建立巡防隊(duì)伍，每日開展聯(lián)合巡防；事件聯(lián)勤：綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，落實(shí)值班備勤和統(tǒng)一調(diào)配力量處臵突發(fā)性群體事件；問題聯(lián)治：根據(jù)社會治安形勢和上級要求，協(xié)同相關(guān)部門開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)整治；平安聯(lián)創(chuàng)：職能部門、綜治中心、基層單位有機(jī)對接、協(xié)作，整體實(shí)施平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
      三、創(chuàng)新網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮綜治工作中心職能作用
      以綜治工作中心為主平臺，以農(nóng)村綜治網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持工作重心下移，實(shí)行糾紛化解、社區(qū)警務(wù)、安全生產(chǎn)、社會人管理、土地管理、應(yīng)急管理網(wǎng)格化，最大限度地發(fā)揮綜治工作中心的效能，把影響穩(wěn)定的突出矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
      一是糾紛調(diào)處網(wǎng)格化。實(shí)行村（企）綜治工作站、管理處綜治工作分中心、鎮(zhèn)綜治工作中心三級調(diào)處，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。村建立綜治網(wǎng)格，按村民代表數(shù)把村劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格區(qū)域，分層實(shí)施兩委干部聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度，網(wǎng)格責(zé)任人擔(dān)當(dāng)起矛盾糾紛信息員和“和事佬”角色，第一時(shí)間做好調(diào)解工作。調(diào)處未成的，逐級向上移送，填寫糾紛移送單，附上已有的事實(shí)材料，并提出較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以利于上一級調(diào)委會準(zhǔn)確及時(shí)解決問題。下級不能調(diào)處和直接在中心受理的矛盾糾紛，實(shí)行“一站式”受理，形成登記、分流、調(diào)處、督辦、反饋、歸檔等工作流程，由中心主任實(shí)行簽單式分流歸口辦理。運(yùn)用指令調(diào)處、直接調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法解決矛盾，疑難復(fù)雜矛盾糾紛由中心負(fù)責(zé)人指定鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，確保矛盾糾紛解決在初始階段。
      二是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化。鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)派出所在管理區(qū)、行政村實(shí)施“一區(qū)一警、一村一警”模式；在治安比較復(fù)雜、外來流動人口相對集聚、場所總量較多的重點(diǎn)村實(shí)施“一村一室、一警一員”模式。社區(qū)民警兼任各村副書記，做到警力下沉，警務(wù)前移。鎮(zhèn)建立專業(yè)消防隊(duì)和平安協(xié)管隊(duì)伍各1支共70人，村、企、學(xué)校建立治安巡防隊(duì)114支，實(shí)現(xiàn)村企校聯(lián)防，切實(shí)形成治安防控專群結(jié)合、齊抓共管新局面。
      三是社會人管理網(wǎng)格化。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)、共建共享”的要求，依托綜治工作中心，建立流動人口服務(wù)管理中心，設(shè)立融司法、調(diào)解、勞管、計(jì)生、教育、維權(quán)于一體的流動人口服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)引進(jìn)流動人口戶籍地干部協(xié)助管理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)矯正“5+1”監(jiān)管模式，確定司法助理員、社區(qū)民警、駐村干部、村幫教人員和矯正對象家屬，聯(lián)合對矯正對象實(shí)行五對一的監(jiān)督管理，落實(shí)交友、談心、找工、矯錯(cuò)“四步曲”，實(shí)現(xiàn)幫矯與幫扶相結(jié)合，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
      近年來，通過不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，楓橋鎮(zhèn)綜治工作中心整體聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能得到了充分發(fā)揮，綜治基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)穩(wěn)固，有效預(yù)防和化解了大量的矛盾糾紛。近五年，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛1449件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)98.3%；刑事、治安案件逐年下降，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。
      搭建平臺 整合力量 健全機(jī)制
      做實(shí)基層綜治維穩(wěn)工作
      青海省海南州共和縣倒淌河鎮(zhèn)黨委書記
      鎮(zhèn)綜治委主任
      苑丹堅(jiān)措
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      我鎮(zhèn)在去年初步建立綜治維穩(wěn)工作中心（站）的基礎(chǔ)上，今年以來綜治維穩(wěn)工作中心（站）建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)綜治維穩(wěn)措施進(jìn)一步落實(shí)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)無群體性事件、無惡性案件、無群眾集體越級上訪事件的良好局面。
      一、整合力量，健全機(jī)構(gòu)
      一是明確了中心組成單位及職責(zé)任務(wù)。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心由鎮(zhèn)綜治辦、矛調(diào)中心、司法所、派出所、法庭、人武部、民兵應(yīng)急分隊(duì)等單位參與，結(jié)合實(shí)際情況，吸收了鎮(zhèn)國土、計(jì)生、民政和團(tuán)委、婦聯(lián)等單位組成。鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任中心主任，增配了一名分管綜治維穩(wěn)工作的專職副書記，擔(dān)任綜治辦主任和綜治維穩(wěn)中心的專職副主任，并配備了三名工作人員，主持日常工作。明確了各組成單位在中心工作中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，各單位在中心統(tǒng)管下開展工作。
      二是建立了基本工作制度。建立信息報(bào)告制度，明確了信息報(bào)告的責(zé)任及時(shí)限要求；建立工作例會制度，明確了會議的召開時(shí)間、主要任務(wù)、參加人員和會議決定的督辦落實(shí)；建立工作臺帳制度，明確了各類臺帳的建立和管理要求；建立交辦督辦制度，明確了矛盾糾紛和信訪問題登記、交辦、轉(zhuǎn)辦及落實(shí)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求；建立檢查考核制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心對轄區(qū)的村、社區(qū)、單位綜治維穩(wěn)工作站的季度督查、考核和考核結(jié)果的運(yùn)用。
      三是規(guī)范了中心管理基本臺帳。做到“十個(gè)一”，即：一簿（綜治維穩(wěn)工作中心工作記錄簿）、一書（綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書）、一欄（綜治工作及平安建設(shè)宣傳欄）、一冊（治安中心戶長以及治安聯(lián)防隊(duì)伍花名冊）、一表（矛盾糾紛排查調(diào)處情況登記表）、一預(yù)案（突發(fā)性、群體性事件處臵預(yù)案）、一通知（群眾來信來訪件轉(zhuǎn)辦通知）、一紀(jì)要（社會治安形勢和矛盾糾紛排查分析會議紀(jì)要）、一通報(bào)（社會治安形勢和矛盾糾紛調(diào)處情況月通報(bào)）、一信息（綜治維穩(wěn)工作信息）。
      二、落實(shí)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行
      一是落實(shí)聯(lián)調(diào)機(jī)制。在中心充實(shí)巡回法庭人員、有關(guān)職能部門人員和信訪專 干，對矛盾糾紛和群眾來信來訪實(shí)行一個(gè)口子受理；對涉及行政部門的矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，提出工作要求；對于比較復(fù)雜的矛盾糾紛，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”；對可能引發(fā)群體性事件的重大疑難矛盾糾紛嚴(yán)格執(zhí)行“四定一包”和“三不放過”的責(zé)任制，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時(shí)限、包調(diào)處”，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。今年以來，共排查聯(lián)調(diào)矛盾糾紛52起，調(diào)處成功50起。
      二是落實(shí)聯(lián)防機(jī)制。將全鎮(zhèn)治安和維穩(wěn)工作劃分為村、社區(qū)、寺廟、敏感時(shí)期、重要活動、群眾集會等管理區(qū)域和管理時(shí)段，實(shí)行片區(qū)民警負(fù)責(zé)制，在敏感時(shí)期對人口密集、重要部位24小時(shí)不間斷巡邏，建立治安問題排查和群眾舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)成立了由12名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成的治安聯(lián)防大隊(duì)，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開展巡邏值勤工作，協(xié)助有關(guān)部門處臵突發(fā)事件，全鎮(zhèn)形成以派出所民警和治安聯(lián)防大隊(duì)為主要力量的治安聯(lián)防新格局。
      三是落實(shí)聯(lián)治機(jī)制。由公安派出所具體負(fù)責(zé)，定期組織摸排、梳理轄區(qū)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，確定重點(diǎn)整治地區(qū)，統(tǒng)一組織專項(xiàng)整治，動員和組織各單位及廣大農(nóng)牧民群眾積極參與維護(hù)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”斗爭和各項(xiàng)整治行動。針對維護(hù)寺院穩(wěn)定，始終堅(jiān)持“一勸、二阻、三制止”的原則，強(qiáng)化三個(gè)層面的工作。即強(qiáng)化寺院層面的自我防范工作，將一般的問題解決在寺院內(nèi)部，確保不發(fā)生5人以上的非法事件；強(qiáng)化村社層面的勸解阻擋工作，經(jīng)常了解和掌握影響社會穩(wěn)定的苗頭性事件，一旦發(fā)現(xiàn)非法聚集、游行事件，及時(shí)開展勸解、阻擋工作，特別是要將非法游行的人員堵在路途、擋在城鎮(zhèn)之外；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的處臵非法事件的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在1小時(shí)內(nèi)趕到事件發(fā)生地，并開展相應(yīng)的處臵工作，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。
      四是落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)一組織安排、調(diào)配使用綜治維穩(wěn)工作中心各組成部門及工作人員，落實(shí)值班考勤制度，并納入突發(fā)性、群體性事件預(yù)警處臵工作體系。發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和治安聯(lián)防隊(duì)依法妥善處臵。實(shí)行部門聯(lián)點(diǎn)制度，綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門聯(lián)點(diǎn)各村、社區(qū)、學(xué)校等指導(dǎo)開展綜治工作，推動各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
      五是落實(shí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞“平安建設(shè)”總體目標(biāo)，整合各方面力量，積極開展平安鎮(zhèn)、平安村、平安學(xué)校、平安單位、平安寺院、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)流動人口及周邊治安綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪和學(xué)校周邊環(huán)境整治、刑釋解教人員幫教安臵、法律服務(wù)和法制宣傳等工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實(shí)效。
      三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
      一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。將綜治工作列入黨委政府工作的重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，吸收公安派出所所長和司法所所長列席參加鎮(zhèn)黨委會議。每月綜治維穩(wěn)工作中心工作例會由鎮(zhèn)黨委書記主持召開，全面安排部署綜治各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)村治保會、調(diào)委會建設(shè)，村治保會、調(diào)委會主任由鎮(zhèn)派出所和司法所所長提名報(bào)中心確定。
      二是抓責(zé)任目標(biāo)考核。鎮(zhèn)黨委、政府與各村、各單位和各寺院層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心每季度對轄區(qū)的村、社區(qū)和中心組成單位進(jìn)行一次督查，年底進(jìn)行檢查考核，根據(jù)督查和考核情況，對工作成績突出的給予一次性物質(zhì)和精神獎勵(lì)；對工作相對落后的給予批評教育；對工作失職部門責(zé)任人建議上級主管部門予以調(diào)整或撤職。
      三是抓工作保障。解決了鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心專門的工作用房，從鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助給中心工作經(jīng)費(fèi)3000元，每年給各村、社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站經(jīng)費(fèi)500元，并將村、社區(qū)的治保主任改為專職，報(bào)酬由原來的500元增加到800元，還對每月參加鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心工作例會的人員補(bǔ)助15元的生活、交通費(fèi)。
      通過建立綜治維穩(wěn)工作中心，有效落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，既解決了“我要抓”的問題，也解決了“如何抓”的問題，提高了基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)能力和權(quán)威性；將基層本來就薄弱而分散的工作資源力量進(jìn)行了整合，使我鎮(zhèn)在維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定、處理矛盾糾紛、整治治安突出問題、解決信訪等問題時(shí)的工作效率有了明顯提高；同時(shí)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)也更加方便了群眾，避免了部門之間推諉扯皮，工作開展起來更加順暢。
      積極探索農(nóng)村防控新機(jī)制 深入推進(jìn)治安中心戶建設(shè)
      湖北省恩施市委常委、政法委書記、市綜治委副主任 譚志國
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      現(xiàn)將我市“治安中心戶”建設(shè)的情況匯報(bào)如下：
      一、農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的主要內(nèi)容
      恩施市農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制，其主要內(nèi)容是根據(jù)農(nóng)村村民居住特點(diǎn)，按照村民彼此間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系和鄰里關(guān)系等，因地制宜、合理劃分治安片區(qū)，通過民主推薦、群眾選舉、組織認(rèn)定等方式，產(chǎn)生片區(qū)治安中心戶長，并通過明確戶長職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、制定激勵(lì)機(jī)制等一系列措施，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以派出所為龍頭、治保會為橋梁、治安中心戶為載體的新型農(nóng)村治安防控體系。目前，我市共有治安中心戶3801戶，農(nóng)村覆蓋面達(dá)100%。
      二、農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的運(yùn)作模式
      （一）以就近方便為原則，合理劃分治安片區(qū)。設(shè)立治安片區(qū)的原則是就近方便，即根據(jù)村民居住位臵，按照“看得見、喊得應(yīng)、管得住”的要求，把相對毗鄰、聯(lián)系方便的農(nóng)戶劃分為同一治安片區(qū)。治安片區(qū)的確定不受村民小組的限制，在村以下劃塊而治，因地制宜，少的5至10戶，多的30至50戶。
      （二）以群眾意愿為前提，推選治安中心戶長。治安中心戶長由片區(qū)群眾推選和組織認(rèn)可相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。首先，由派出所和治保會調(diào)查摸底，根據(jù)群眾意愿，推薦政治思想覺悟高、有威信、辦事公道、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村民為戶長人選。其次，責(zé)任區(qū)民警和村治保干部組織召開片區(qū)農(nóng)戶大會，推選產(chǎn)生戶長。最后，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬椭伪ν七x產(chǎn)生的戶長進(jìn)行確認(rèn)，并共同為戶長掛牌。從目前來看，恩施市3801名戶長中，有退休干部259人，個(gè)體工商戶198人，市人大代表6人，市政協(xié)委員5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表159人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表126人，普通農(nóng)民3048人。所有戶長中，黨員有1600人，占總數(shù)的42.1%。
      （三）以村民自治為基礎(chǔ)，明確戶長的職責(zé)。治安中心戶長是村民自愿推選的治安防范義務(wù)帶頭人，扮演著鄰里糾紛的調(diào)和人、片區(qū)治安的維護(hù)人、扶貧幫困的熱心人等重要角色。主要擔(dān)負(fù)兩大主責(zé)：一是“報(bào)信”，即提供情報(bào)信息。一旦獲取不安定因素、事故隱患、違法犯罪線索等情況，及時(shí)向社區(qū)民警和村治保會報(bào)告。二是“勸和”，即調(diào)解矛盾糾紛。一些小的矛盾糾紛由戶長就地、及時(shí)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)小事不出片區(qū)、較大事不出村。由兩大主責(zé)延伸開來，治安中心戶長還有六大輔責(zé)，即警民聯(lián)系、巡邏防范、法制宣傳、幫教轉(zhuǎn)化、協(xié)管交通、維護(hù)權(quán)益。
      （四）以治保會為紐帶，規(guī)范運(yùn)作方式。治安中心戶長的工作由責(zé)任區(qū)民警、村治保會和綜治專干進(jìn)行指導(dǎo)。為深化治安中心戶建設(shè)，我們始終堅(jiān)持：以村為單位每月召開一次戶長例會，分析治安形勢，安排部署工作；每年對戶長集中培訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；以片區(qū)為單位每年召開一次群眾大會，開展戶長述職活動；責(zé)任區(qū)民警和村綜治專干每月與戶長聯(lián)系一次，了解戶長疾苦，幫助解決工作中的實(shí)際困難，指導(dǎo)戶長抓好工作。
      （五）以群眾滿意度為主要依據(jù)，建立戶長任用機(jī)制。我市建立了戶長淘汰機(jī)制，主要以戶長發(fā)揮作用情況和群眾的滿意度為依據(jù)，由派出所和治保會對其進(jìn)行定期考評，對有問題、群眾不滿意的戶長及時(shí)提交片區(qū)群眾大會予以撤換。2003年以來，我們共對長期外出和不履行職責(zé)的500名戶長進(jìn)行了撤換。
      （六）以精神激勵(lì)為主要手段，建立長效機(jī)制。由于戶長的工作是義務(wù)型的，因此，我們以精神激勵(lì)和表彰獎勵(lì)為主，利用戶長政治上的“榮譽(yù)感” 調(diào)動其積極性，利用戶長個(gè)人的“權(quán)威性”發(fā)揮其主動性，利用戶長自我價(jià)值上的“成就感”激發(fā)其精神動力。具體辦法主要有：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村領(lǐng)導(dǎo)在戶長被推選上任后上門祝賀，逢年過節(jié)上門慰問；市、鄉(xiāng)、村三級每年都對優(yōu)秀戶長進(jìn)行表彰獎勵(lì)，2003年以來，市、鄉(xiāng)兩級財(cái)政每年都拿出20多萬元獎勵(lì)優(yōu)秀中心戶長；投入資金300余萬元為每個(gè)中心戶長配備了一部手機(jī)，每年投入80萬元補(bǔ)貼其通訊費(fèi)；凡是對戶長進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，政法綜治部門主動上門撐腰，維護(hù)戶長的合法權(quán)益；對調(diào)解糾紛有功，為破案、防控突發(fā)事件提供重要信息的戶長，實(shí)行一事一獎，比如，調(diào)解1起糾紛獎10至20元，提供重要線索幫助破案的每起獎勵(lì)200至500元。有條件的村組，適當(dāng)發(fā)給戶長誤工補(bǔ)貼。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征兵初審、“三材”物資購買等方面，明確先由戶長出具相關(guān)證明，等等。戶長們普遍感到當(dāng)戶長光榮，也感受到了肩負(fù)的責(zé)任重大。
      三、農(nóng)村“治安中心戶”建設(shè)成效明顯
      (一)增強(qiáng)了農(nóng)村治安防控能力。在建立治安中心戶以前，因經(jīng)濟(jì)體制改革以及合鄉(xiāng)并村等原因，村組干部大幅減少，基層組織管理弱化，農(nóng)村的治安工作有不少盲區(qū)和死角。建立治安中心戶后，戶長們在當(dāng)?shù)亟M織群眾組建護(hù)村巡邏隊(duì)，開展季節(jié)性巡防、夜間巡邏、鄰里關(guān)照等活動，農(nóng)村治安防范明顯加強(qiáng)。2008年，全市 農(nóng)村的刑事案件比2004年下降了15.8%，命案下降了30.7%。
      （二）拓寬了情報(bào)信息來源。治安中心戶在獲取各種治安信息方面，具備天然的“近”、“熟”、“快”的特點(diǎn)。所謂“近”，是指治安中心戶長本身就是普通群眾，同廣大村民貼得近；所謂“熟”，是指中心戶長對社情民意的情況熟，信息來源更直接更真實(shí)；所謂“快”，是指中心戶長能夠快捷地掌握各種治安信息。恩施市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為：農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的建立，在有效打擊違法犯罪、防止矛盾糾紛激化、預(yù)防群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。
      （三）緩解了警力不足的矛盾。恩施市78.6萬人口僅有民警479人，警力與人口的比率為萬分之六，農(nóng)村派出所民警人均管理常住人口近1萬人，管轄面積超過50平方公里，警力嚴(yán)重不足。“治安中心戶”防控機(jī)制的建立，通過開展群防群治，實(shí)行積極的事前防范，改變了以前抓治安、抓穩(wěn)定主要靠政法公安機(jī)關(guān)、靠事后打擊的狀況，對于綜治部門和公安機(jī)關(guān)來講，有多少個(gè)治安中心戶長，就等于有多少個(gè)治安積極分子（協(xié)警力量）在為我們工作。
      （四）密切了干群、警民關(guān)系。通過治安中心戶長這個(gè)橋梁，將黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)直接傳達(dá)到群眾中去，群眾中的信息也可以及時(shí)反饋上來，從而把干部和人民群眾更加緊密地聯(lián)系在一起。
      發(fā)揮村級綜治協(xié)管員作用 夯實(shí)農(nóng)村綜治基層基礎(chǔ)
      福建省光澤縣寨里鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)綜治辦主任
      趙紅玉
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      光澤縣寨里鎮(zhèn)在全省首創(chuàng)設(shè)立村級綜治協(xié)管員隊(duì)伍，主要做法是：
      一、建立隊(duì)伍，規(guī)范運(yùn)作
      （一）精心選聘。在人員配備上，每個(gè)行政村配備一名綜治協(xié)管員。為確保其發(fā)揮作用，明確規(guī)定可由村兩委干部兼任，但不得由村主干兼任，避免村主干兼職過多的問題。在選人標(biāo)準(zhǔn)上，要求綜治協(xié)管員具有初中以上文化，身體健康，懂一定的法律、法規(guī)知識，具有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力，善于做說服調(diào)解工作，為人公道、正派，責(zé)任心強(qiáng)，群眾公認(rèn)，有威望，敢于、樂于管事。在選任程序上，先由村里民主推薦候選人，村民代表大會或戶代表議事會通過，由村兩委填寫《村級社會治安綜治協(xié)管員審批表》，經(jīng)鎮(zhèn)綜治委組織考核審定，向村民公示后，報(bào)鎮(zhèn)綜治辦備案，由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委會共同聘任，發(fā)給聘書。在工作任期上，村綜治協(xié)管員任期原則上與村兩委相同，一聘三年，可連選連聘，如不能勝任工作，或經(jīng)考核不合格的，由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委會予以解聘。
      （二）明確職責(zé)。綜治協(xié)管員主要協(xié)助村兩委具體抓好本村的綜治穩(wěn)定工作，及時(shí)受理調(diào)處各類矛盾糾紛，排查、掌握全村治安、穩(wěn)定方面信息并向上級報(bào)告，指導(dǎo)平安中心戶長開展工作，組織村民開展治安群防群治活動，配合鎮(zhèn)、村組織開展法律法規(guī)、有關(guān)政策以及交通、消防等安全知識宣傳，完成上級綜治委、綜治辦交辦的任務(wù)等。2005年，交警部門在村級設(shè)立交通安全員，我鎮(zhèn)從大綜治的角度考慮，把這一工作交由綜治協(xié)管員負(fù)責(zé)。2007年，工商部門在村級設(shè)立12315消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)，由綜治協(xié)管員兼任負(fù)責(zé)人。同時(shí)，根據(jù)公安“三基”工作要求，部分綜治協(xié)管員兼任警務(wù)區(qū)保安員，進(jìn)一步拓展了綜治協(xié)管員的工作職能。
      （三）規(guī)范運(yùn)作。在日常工作上，要求綜治協(xié)管員做到“四個(gè)一”，即“一冊”：綜治協(xié)管員手冊；“一卡”：綜治協(xié)管員服務(wù)聯(lián)系卡；“一簿”：綜治工作記錄簿；“一欄”：綜治和平安建設(shè)宣傳欄；“一工作日志”：要求綜治協(xié)管員隨身攜帶，隨時(shí)隨地記錄工作情況并切實(shí)按照“每周一排查”原則落實(shí)，以記錄體現(xiàn)。在規(guī)范行為上，鎮(zhèn)綜治辦制定了協(xié)管員履職守則，即“一宗旨”：為民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的宗旨；“兩杜絕”：杜絕違法犯罪行為，杜絕參與群體性上訪；“三熟悉”：熟悉綜治有關(guān)法律、政策，熟悉本轄區(qū)的治安狀況，熟悉調(diào)處矛盾糾紛程序；“四勤”：腦勤、嘴勤、手勤、腿勤；“五心”：為群眾服務(wù)要有真心，處理問題要有公心，做調(diào)解工作要有耐心，同壞人壞事作斗爭要有決心，干綜治工作要有恒心。
      二、建章立制，規(guī)范管理
      （一）建立待遇保障制度。村級綜治協(xié)管員每人每月享受250元專項(xiàng)津貼，由三塊構(gòu)成：一是兌現(xiàn)落實(shí)省上100元綜治協(xié)管員專項(xiàng)補(bǔ)助；二是落實(shí)本縣100元的專項(xiàng)津貼由縣、鎮(zhèn)、村三級共同出資，按3：5：2的比例承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政將這塊經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，并由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥到縣綜治辦帳戶發(fā)放；三是綜治協(xié)管員兼任農(nóng)村交通安全協(xié)管員和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，交警部門和工商部門每月共發(fā)給50元津貼。這三項(xiàng)津貼由鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)各村協(xié)管員考評得分核發(fā)，按月打卡發(fā)放到協(xié)管員個(gè)人存折上。除各類津貼外，各村還根據(jù)財(cái)力情況，對工作業(yè)績突出的綜治協(xié)管員給予獎勵(lì)。
      （二）建立綜治例會及培訓(xùn)制度。我鎮(zhèn)每月召開一次綜治協(xié)管員例會，對開展工作進(jìn)行點(diǎn)評，并以會代訓(xùn)。同時(shí)，除了參加縣級培訓(xùn)外，每年還不定期邀請縣綜治辦及各有關(guān)部門下鄉(xiāng)對綜治協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
      （三）規(guī)范考評制度。鎮(zhèn)綜治辦建立村級綜治協(xié)管員的工作業(yè)績考評制度，每月按百分制對協(xié)管員工作進(jìn)行量化考評，考評實(shí)行月考評和考評相結(jié)合，并將考評情況上墻公布，把考評和報(bào)酬相結(jié)合，展開競賽評比，并按縣綜治辦規(guī)定每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按一定的比例評出優(yōu)秀綜治協(xié)管員，從而激發(fā)每個(gè)協(xié)管員的工作積極性和認(rèn)真履職的主動性，體現(xiàn)出干與不干、干好干壞不一樣。
      （四）嚴(yán)格監(jiān)督管理制度。綜治協(xié)管員對村兩委會和鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)，受村兩委和鎮(zhèn)綜治辦共同領(lǐng)導(dǎo)。具體管理由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委實(shí)施，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)派出所、司法所和鎮(zhèn)綜治辦的指導(dǎo)。為了實(shí)施有效監(jiān)督，縣綜治辦統(tǒng)一制作綜治協(xié)管員服務(wù)聯(lián)系卡，分發(fā)到各家各戶，卡上公布了鎮(zhèn)綜治辦設(shè)立的監(jiān)督電話，對協(xié)管員服務(wù)不及時(shí)、不到位或有推諉扯皮現(xiàn)象的，群眾可以直接向鎮(zhèn)綜治辦投訴。
      （五）嚴(yán)格實(shí)行激勵(lì)、辭退制度。對表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)管員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)，同時(shí)，在政治和家庭生活困難上給予關(guān)心，使他們更加安心工作。對連續(xù)兩年考核不合格的或有其他不稱職情況的，鎮(zhèn)綜治辦和村兩委及時(shí)提出解聘意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委審定后予以解聘，并按規(guī)定的程序及時(shí)配齊新的人選。
      三、搭建平臺，延伸網(wǎng)絡(luò)
      2007年，我們在全鎮(zhèn)全面推行了“一平臺，兩開展”工作機(jī)制，借助戶代表會 議制度，在每個(gè)村民小組設(shè)立一名平安中心戶長，由平安中心戶長兼任戶代表會議的召集人，把平安中心戶長與戶代表會議制度有機(jī)地結(jié)合起來，使綜治工作和平安建設(shè)直接聯(lián)系到每一個(gè)農(nóng)戶，發(fā)揮了積極的作用。通過召開戶代表會議開展矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛排查作為戶代表會議的固定議程，要求村民小組每次召開戶代表會議必須有矛盾糾紛排查的內(nèi)容，對排查出來的矛盾糾紛能當(dāng)場調(diào)解的當(dāng)場調(diào)解，解決不了的由平安中心戶長收集上報(bào)到村綜治服務(wù)站，由鎮(zhèn)、村組織力量進(jìn)行調(diào)處，確保矛盾糾紛和隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解。利用戶代表會議本身具有廣泛性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，把平安創(chuàng)建的宣傳發(fā)動開展到每家每戶，提高知曉率和參與率；并通過戶代表會議評選產(chǎn)生“平安家庭”，把評選產(chǎn)生“平安家庭”的表決權(quán)交給群眾。
      四、發(fā)揮作用，成效明顯
      設(shè)立村級綜治服務(wù)站和協(xié)管員后，使綜治工作在村級也有腿了，抓工作落實(shí)比過去好辦多了。進(jìn)一步提升了村級矛盾糾紛化解能力。今年，全鎮(zhèn)各村共排查各類矛盾糾紛81起，其中由村級調(diào)處成功60起，直接由村綜治協(xié)管員調(diào)處成功的就有38起，占村級調(diào)處總數(shù)的63.3%。建立村級綜治協(xié)管員隊(duì)伍后，充分調(diào)動了農(nóng)村群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，在村、組開展多種形式的群防群治，鞏固了基層治安防控基礎(chǔ)。各種苗頭性、隱患性的違法犯罪得到了及時(shí)制止，有效地預(yù)防群體性越級上訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      完善草原110治安防范體系 構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
      內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟綜治辦副主任
      賈永旭
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      1997年以來，我們逐步探索出了適合草原牧區(qū)特點(diǎn)的集社會管理、防范打擊、服務(wù)群眾等多種功能為一體的草原110治安防范體系，形成了“軍管線、警管片、民管點(diǎn)、政府管全面”的草原110軍警民治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，收到了明顯效果。
      一、完善思路，構(gòu)建草原110治安防范體系新格局
      錫林郭勒盟地處祖國北疆，有1098公里的邊境線和2個(gè)對蒙陸路口岸，南部距首都北京直線距離僅180公里，是祖國北疆國家安全穩(wěn)定屏障和首都北京“護(hù)城河”工程的重要地段。針對這一特殊重要地理位臵，我們把草原110治安防范體系的總體思路進(jìn)一步完善為：“構(gòu)筑祖國北疆安全屏障線和首都護(hù)城河防線，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線三個(gè)平安陣地”，努力把我盟創(chuàng)建為全區(qū)乃至全國最安全、最穩(wěn)定的地區(qū)之一。
      根據(jù)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和嘎查（村）綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)和全盟政法綜治信息化工作平臺建設(shè)總體規(guī)劃，以嘎查（村）為單位，按照每個(gè)嘎查（村）2輛草原110巡邏車、6部草原110報(bào)警電話進(jìn)行科學(xué)布防，形成中心信息點(diǎn)，把每個(gè)嘎查（村）劃分為8塊維護(hù)社會穩(wěn)定和治安防范信息方格，每個(gè)信息點(diǎn)和周圍農(nóng)牧戶組成綜治維穩(wěn)工作小組。草原110覆蓋了全盟1000個(gè)嘎查（村），平均每25平方公里就有一雙警惕的眼睛、每20戶就有一個(gè)報(bào)警點(diǎn)、每125人中就有一個(gè)信息員。
      二、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新草原110工作新機(jī)制
      一是草原110規(guī)范化管理機(jī)制。出臺了一系列加強(qiáng)草原110規(guī)范化建設(shè)的文件，建立了“三級管理”即由嘎查（村）定車定人和定戶、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）考核審批、旗縣市（區(qū)）綜治辦備案和“五個(gè)統(tǒng)一”的管理運(yùn)行機(jī)制，即統(tǒng)一巡邏車身顏色、加噴“治安聯(lián)防”、“草原110”字樣；統(tǒng)一巡邏隊(duì)員制式服裝；統(tǒng)一配帶巡邏隊(duì)員證件；統(tǒng)一由蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出所管理考核；統(tǒng)一由草原110指揮中心調(diào)動指揮。2009年以旗縣市（區(qū)）為單位，舉辦機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)班，為217名草原110聯(lián)防隊(duì)員辦理了駕駛證，并統(tǒng)一了全盟草原110巡邏車牌照，規(guī)范的管理為草原110的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是草原110 “方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”治安防范機(jī)制。目前，全盟有草原110巡邏車2000輛和草原110報(bào)警電話6000部，把全盟20萬平方公里草原以2000輛草原110巡邏車為單位劃分為2000個(gè)方格式相對定位巡邏區(qū)域，再以6000部草原110報(bào)警電話為單位再次劃分為6000個(gè)網(wǎng)絡(luò)式絕對定位信息點(diǎn)，實(shí)行全時(shí)制協(xié)同作戰(zhàn)的“方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”草原110治安防范新機(jī)制。
      三是農(nóng)村牧區(qū)安全穩(wěn)定“教育、防范、治理三位一體”工作機(jī)制。建立了以“方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”為基礎(chǔ)，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法綜治基層組織為骨干，嘎查（村）草原110巡邏車和草原110報(bào)警電話為主力，農(nóng)村牧區(qū)群防群治力量為依托，由各級綜治委（辦）協(xié)調(diào)指揮的信息預(yù)警工作平臺、矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺和普法宣傳教育工作平臺。由2000輛草原110巡邏車主和6000部草原110報(bào)警電話戶主，共8000名嘎查村治安聯(lián)防隊(duì)員身兼三職，成為維護(hù)社會穩(wěn)定（治安防范、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疾病救助）的信息員、普法宣傳教育的宣傳員、矛盾糾紛排查調(diào)處的調(diào)解員，形成聯(lián)防隊(duì)員、信息員、宣傳員、調(diào)解員四項(xiàng)職能融為一體的嘎查（村）維護(hù)安全穩(wěn)定隊(duì)伍。
      三、加大投入，提升草原110科技防范新平臺
      從2006年開始，盟財(cái)政每年安排50萬元、各旗縣市（區(qū)）財(cái)政每年安排10萬元草原110經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于草原110建設(shè)。對草原110巡邏車采取每天嘎查1元、旗縣市（區(qū)）綜治辦1元、盟綜治辦1元的“三個(gè)1元”的辦法，解決草原110巡邏車治安聯(lián)防巡邏報(bào)酬，達(dá)到每車每年1000元以上的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并在車輛檢測、牌照管理、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)收繳、過路過橋費(fèi)用等方面享有優(yōu)惠政策。2008年，盟政法委、綜治委籌措200萬元建立了草原110獎勵(lì)基金會，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，每年對工作實(shí)績突出和比較突出的60%的巡邏車各給予500—1000元的獎勵(lì)，對工作實(shí)績不突出的給予解聘。還投入60萬元為草原110聯(lián)防隊(duì)員統(tǒng)一著裝。全盟每年用于草原110車輛、人員補(bǔ)貼和投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到460萬元。
      盟旗兩級政法委投入近400萬元建設(shè)了6000部可上網(wǎng)數(shù)字化草原110報(bào)警電話，網(wǎng)通錫盟分公司投入2000萬元建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。草原110報(bào)警電話實(shí)施話費(fèi)補(bǔ)貼制度，由所屬嘎查（村）每年發(fā)給至少240元的補(bǔ)貼，同時(shí)享受市話費(fèi)100元之內(nèi)交20元的優(yōu)惠政策。在每年年終，工作成績突出的草原110巡邏車和草原110報(bào)警電話戶主還受到轄區(qū)黨委、政府的獎勵(lì)。
      2004年，盟政法委投入900萬元建設(shè)盟、旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息網(wǎng) 絡(luò)。聯(lián)合衛(wèi)通公司，投入近200萬元，為沒有通光纜的邊遠(yuǎn)蘇木、派出所建設(shè)35個(gè)衛(wèi)星接收基站。投資160萬元為草原110巡邏車安裝GPS車輛管理系統(tǒng)。從2009年開始，在原有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)以草原110為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為核心，集信息預(yù)警、草原110指揮調(diào)度、三維模型實(shí)景瀏覽的三級政法綜治信息化工作平臺，此平臺將以6000個(gè)固定報(bào)警點(diǎn)和2000個(gè)GPS衛(wèi)星定位流動巡邏車，共計(jì)8000個(gè)信息點(diǎn)作為錫盟政法綜治信息化工作平臺在基層的有力支撐點(diǎn)，真正形成信息的網(wǎng)絡(luò)化。
      全面發(fā)揮兼職法制副校長的作用 不斷深化預(yù)防青少年違法犯罪工作
      天津市和平區(qū)委政法委專職副書記、區(qū)綜治辦主任
      郭紹英
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      從1990年開始,天津市和平區(qū)就開展了向中小學(xué)校聘請法制輔導(dǎo)員、兼職法制副校長的工作。目前，全區(qū)全部中小學(xué)校及職專、職校、技校，均聘任了法制副校長，并從學(xué)校法制教育、社區(qū)青少年犯罪預(yù)防和校園及周邊治安環(huán)境綜合治理三個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了法制副校長的職責(zé)任務(wù)，將法制副校長工作作為健全學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的預(yù)防青少年違法犯罪機(jī)制的重要舉措，取得了明顯成效，先后榮獲“全國首批未成年人思想道德教育先進(jìn)區(qū)”、“青少年犯罪研究先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。
      一、充分發(fā)揮法制副校長的督導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資、考核、效果“七落實(shí)”
      （一）圍繞教學(xué)大綱，制訂法制教育計(jì)劃。每學(xué)期開學(xué)之前，法制副校長都要會同學(xué)校德育部門共同研究制訂法制教育內(nèi)容，納入學(xué)校整體教學(xué)計(jì)劃，合理安排課時(shí)，進(jìn)入課程表，通過對學(xué)校、教師及學(xué)生的“三考核”，保證法制教育內(nèi)容、課時(shí)及效果“三落實(shí)”。
      （二）圍繞教學(xué)計(jì)劃，編寫補(bǔ)充教材。在全市統(tǒng)一法制教育課本、組織德育教師授課的基礎(chǔ)上，區(qū)綜治辦組織經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者對全區(qū)法制副校長集中培訓(xùn)，統(tǒng)一備課。然后由各法制副校長結(jié)合典型案例，以案講法，使之與德育教師授課相為補(bǔ)充，融為一體。
      （三）圍繞教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教育方法。一是加強(qiáng)工作交流調(diào)研，多方征求意見，增強(qiáng)法制教育的針對性。二是結(jié)合學(xué)生心理特點(diǎn)的變化，不斷改進(jìn)授課內(nèi)容和方法，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。三是因人施教，抓好重點(diǎn)學(xué)生、問題學(xué)生的挽救教育，實(shí)現(xiàn)普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。
      二、充分發(fā)揮法制副校長的樞紐作用，推進(jìn)學(xué)校、社會、家庭“三位一體”預(yù)防犯罪工作體系有序運(yùn)行
      （一）堅(jiān)持“雙選派、雙聯(lián)系”制度，協(xié)調(diào)社區(qū)與學(xué)校的預(yù)防工作。為加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防青少年犯罪工作，和平區(qū)每年選派百名教師下社區(qū)擔(dān)任專抓青少年工作的綜治辦副主任。區(qū)、街綜治辦組織法制副校長與下社區(qū)教師“結(jié)對子”，發(fā)揮各自 優(yōu)勢，相互溝通情況，協(xié)調(diào)工作開展，使社區(qū)和學(xué)校的預(yù)防工作緊密銜接，融為一體。
      （二）堅(jiān)持社區(qū)、學(xué)校聯(lián)辦家長學(xué)校，合力提高家庭教育水平。以法制副校長和下社區(qū)教師為牽頭人，整合學(xué)校、社區(qū)資源，建立家長學(xué)校63個(gè)。今年以來舉辦法律知識、教育知識講座145次，參加人數(shù)達(dá)20000人次。
      （三）堅(jiān)持以社區(qū)為載體建立法制教育基地，使校內(nèi)外教育緊密銜接。全區(qū)每個(gè)社區(qū)都建立了青少年法制教育基地，利用寒、暑假組織青少年學(xué)生開展冬、夏令營活動，使校外活動與校內(nèi)活動相結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)青少年學(xué)生良好道德風(fēng)尚的形成。
      三、充分發(fā)揮法制副校長的龍頭作用，建立健全校園及周邊治安綜合治理長效工作機(jī)制
      （一）建立校園警務(wù)室，加大對學(xué)校和師生的保護(hù)力度。自2004年開始，在全區(qū)中小學(xué)校建立了校園警務(wù)室，實(shí)行法制副校長與校警雙重并舉的工作制度，對有違法行為苗頭的學(xué)生實(shí)施教育挽救，打擊各類侵害學(xué)校、教師和學(xué)生權(quán)益的違法犯罪行為，使學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)遭受侵害的案件逐年減少。
      （二）持續(xù)開展校園周邊環(huán)境整治，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。由法制副校長牽頭，協(xié)調(diào)公安、交管、工商、文化、綜合執(zhí)法等部門，定期對學(xué)校周邊秩序進(jìn)行清理整頓，保證了學(xué)校門前50米以內(nèi)不準(zhǔn)擺攤設(shè)點(diǎn)、校園周邊200米以內(nèi)沒有網(wǎng)吧、上下學(xué)時(shí)段有交警維護(hù)交通秩序。
      （三）開展共建文明校園活動，維護(hù)青少年合法權(quán)益。協(xié)調(diào)轄區(qū)街道、政法部門團(tuán)支部與學(xué)校團(tuán)支部、少先隊(duì)、大隊(duì)委訂立共建協(xié)議，組織團(tuán)員青年積極投入文明校園共建活動，為中小學(xué)生提供法律援助，開展青少年維權(quán)活動，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法律武器保障自身合法權(quán)益。
      （四）成立校園周邊秩序整治聯(lián)合會，動員社會力量共同維護(hù)校園秩序。將學(xué)校警務(wù)室保安員、自行車管理員、社區(qū)巡邏隊(duì)員和平安天津志愿者組織起來，成立校園周邊秩序整治聯(lián)合會，隨時(shí)解決學(xué)校周邊亂設(shè)攤點(diǎn)及出租車、自行車亂停亂放等問題。
      四、不斷推進(jìn)法制副校長制度的規(guī)范化，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處
      （一）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。出臺了規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了法制副校長的任職條件、選聘程序、工作職責(zé)、考核辦法。各學(xué)校為法制副校長專門開辟了辦公地點(diǎn)，配備必要的辦公用具，使法制副校長的兼職位臵“不虛”，責(zé)任更實(shí)。
      （二）完善考核機(jī)制，實(shí)行責(zé)任制管理。將法制副校長工作納入?yún)^(qū)政法各部門、教育局、團(tuán)委、街道的綜治責(zé)任書立項(xiàng)考核；法制副校長每年底向區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室述職；區(qū)有關(guān)部門對法制副校長履職情況進(jìn)行聯(lián)檢考核；考核結(jié)果向法制副校長所在單位反饋，與其晉職晉級、評先授獎直接掛鉤。
      （三）建立協(xié)調(diào)制度，實(shí)行指導(dǎo)性管理。區(qū)綜治委每學(xué)期組織召開由區(qū)有關(guān)部門和各學(xué)校法制副校長參加的聯(lián)席會，分析青少年違法犯罪情況，研究部署青少年法制教育工作。每季度召開一次法制副校長工作例會，加強(qiáng)理論研究探討，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
      “小檔案”促“大平安”
      山東省濟(jì)寧市任城區(qū)委書記、區(qū)綜治委主任
      孔維民
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      近年來，我區(qū)探索建立了村級“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”三類綜治工作檔案，形成了“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的工作格局，以“小檔案”掌控“大平安”，增強(qiáng)了綜治基層基礎(chǔ)工作的預(yù)見性、預(yù)警性和主動性，有力維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。
      一、建立村級綜治工作檔案的由來
      在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)綜治工作的傳統(tǒng)方法與新形勢新任務(wù)相比，呈現(xiàn)出三個(gè)明顯不足：一是社情底數(shù)不清楚。對農(nóng)村、轄區(qū)廠礦企業(yè)、重點(diǎn)人口等基本情況掌握不清，一旦發(fā)生刑事案件、治安案件，單靠傳統(tǒng)的走訪群眾找線索，許多案件很難及時(shí)破獲。二是預(yù)警信息不靈敏。由于排查不及時(shí)不到位，發(fā)生了問題還不知事出何因，不能及時(shí)采取相應(yīng)的對策，喪失了工作主動權(quán)。三是基層工作不規(guī)范。過去，有的地方也建立了一些綜治工作方面的檔案，但由于內(nèi)容單
      一、多頭管理和使用不規(guī)范，缺乏實(shí)際使用價(jià)值。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范、反應(yīng)靈敏、運(yùn)作高效的基層綜治工作檔案已成為形勢發(fā)展、科學(xué)決策和社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)的迫切需要。
      2006年初，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在區(qū)公安分局石橋派出所先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，率先探索建立了村級“治安檔案”，主要包括轄區(qū)內(nèi)各村莊的具體方位、突出特點(diǎn)、住戶分布、人口狀況、工作對象、重要設(shè)施、村企分布、治安形勢等，使基層各類治安情況和不穩(wěn)定因素一目了然，使農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略得到了深化。在認(rèn)真總結(jié)村級“治安檔案”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府又在李營街道、石橋鎮(zhèn)進(jìn)行村級“平安檔案”、“和諧檔案”的試點(diǎn)工作，由原來的一本村級“治安檔案”發(fā)展成村級綜治工作相互聯(lián)動的三本檔案，并在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）都建立了“三檔一體”的村級綜治工作檔案。通過綜治工作檔案，把各類綜合治理基礎(chǔ)信息臺帳串成“一條線”，構(gòu)成基層基礎(chǔ)工作的“索引”，使社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作得到了深化，把握了維護(hù)基層穩(wěn)定的主動權(quán)。
      二、村級綜治工作檔案的基本內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制
      （一）三本綜治工作檔案。一是由區(qū)綜治辦牽頭，建立村級“平安檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）基本概況、“兩委”組織建設(shè)、綜治組織建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治、流動人口管理服務(wù)、重點(diǎn)人員管控、轄區(qū)社會治安和社 會穩(wěn)定形勢等30余項(xiàng)內(nèi)容。二是由區(qū)公安分局牽頭，建立村級“治安檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）主要情況（村莊基本信息，村支部、治保干部信息）、村（社區(qū)）案件發(fā)破案情況、村（社區(qū)）重點(diǎn)人員情況（打擊處理人員信息，上訪人員信息，宗教聚會點(diǎn)、邪教人員等），人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員情況，村（社區(qū)）秘密力量管理使用情況、村（社區(qū)）重點(diǎn)部位及看護(hù)人員情況、村（社區(qū)）平面圖、其他情況。三是由區(qū)司法局牽頭，建立村級“和諧檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）基本情況，普法、調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安臵等司法組織機(jī)構(gòu)情況，專職司法行政助理員、法律顧問、志愿者隊(duì)伍情況，重點(diǎn)關(guān)注家庭情況，村（社區(qū)）和諧形勢分析等15項(xiàng)基本內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際情況，村級綜治檔案不搞“一刀切”。如城鄉(xiāng)結(jié)合部突出租賃房屋、流動人口、沿街門市、公共場所、企事業(yè)單位、重點(diǎn)工程等信息要素；偏遠(yuǎn)村莊突出電力設(shè)備分布、大牲畜和農(nóng)機(jī)具狀況、宗族勢力劃分等信息要素，確保基層情況底數(shù)清、情況明。
      （二）四步運(yùn)作流程。第一步，搜集信息。分別由區(qū)綜治辦、公安分局、司法局牽頭，組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)轄區(qū)情況，在深入走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，按規(guī)定范圍收集各類基礎(chǔ)信息并錄入電腦，形成原始檔案資料。第二步，建立檔案。根據(jù)收集的信息，分類錄入“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”，建立專門櫥柜，固定專人管理。第三步，綜合分析。鎮(zhèn)（街道）綜治辦、派出所、司法所，以及區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治委成員部門每周召開一次情況分析會，對檔案信息進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，對群體性事件苗頭，矛盾糾紛排查情況和刑事、治安案件情況進(jìn)行研判，提出預(yù)警信息和工作對策。第四步，動態(tài)管理。根據(jù)形勢、任務(wù)和實(shí)際情況的變化，及時(shí)對檔案進(jìn)行修改完 善，確保各類信息完整準(zhǔn)確。
      （三）兩個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)。形成了“三條線、兩個(gè)面”的工作格局，搭建起矛盾糾紛信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。“三條線”就是以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級綜治辦為縱軸形成綜治線，以村（社區(qū)）治保會、鎮(zhèn)（街道）派出所、區(qū)公安分局為縱軸形成公安線，以村（社區(qū)）調(diào)解主任、鎮(zhèn)（街道）司法所、區(qū)司法局為縱軸形成司法線。每條線都落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了工作分工，確定了13名信息員，自下而上層層上報(bào)信息?！皟蓚€(gè)面”就是區(qū)和鎮(zhèn)（街道）分別整合綜治部門資源，形成兩條綜治工作面。區(qū)一級由區(qū)綜治辦牽頭，負(fù)責(zé)收集區(qū)綜治委成員單位有關(guān)信息。鎮(zhèn)（街道）一級，由鎮(zhèn)（街道）綜治辦牽頭，建立綜治工作中心，負(fù)責(zé)收集鎮(zhèn)（街道）綜治委成員單位上報(bào)的信息。為切實(shí)發(fā)揮好“三條線、兩個(gè)面”的作用，區(qū)委、區(qū)政府加大了對配套設(shè)施的建設(shè)力度，成立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛信息處理中心（隸屬綜治辦），先后投資60萬元，統(tǒng)一配臵微機(jī)70臺，實(shí)現(xiàn)了“三條線、兩個(gè)面”的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、文字傳輸和信息共享。建立信息員制度，設(shè)立信息預(yù)警點(diǎn)167處，落實(shí)情報(bào)信息預(yù)警員456名，形成了縱向到底、橫向到邊的信息網(wǎng)絡(luò)。建立定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了矛盾信息收集、分析、整理、上報(bào)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。
      （四）三級預(yù)防體系。第一級預(yù)防：掌握基層基本情況。通過建立村級綜治工作檔案，把村（社區(qū)）基本情況登記表、居民住址分布平面圖、村（社區(qū)）兩委人員一覽表、村（社區(qū)）治保組織建設(shè)情況、村（社區(qū)）宗族勢力登記表、村（社區(qū)）外出務(wù)工人員登記表、村（社區(qū)）變壓器位臵圖等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成了基層綜治工作的基本信息模塊。第二級預(yù)防：重點(diǎn)掌控高危群體。村級綜治工作檔案詳細(xì)列出了該區(qū)違法犯罪前科人員表、在逃人員表、參與群體性事件人員表等，并通過必要的工作程序，做到及時(shí)預(yù)防，提前化解。第三級預(yù)防：動態(tài)分析研判。根據(jù)村（社區(qū)）治安、穩(wěn)定情況和形勢的變化，隨時(shí)對綜治工作檔案內(nèi)容進(jìn)行更新和豐富，把村（社區(qū)）社會治安、社會穩(wěn)定的年情、季情、月情直至周情，及時(shí)錄入檔案，提高其使用的實(shí)效性，并定期對各種信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)提出預(yù)警信息和應(yīng)對措施，增強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作的預(yù)見性和主動性。
      三、建立村級綜治工作檔案的效果
      （一）建立村級綜治工作檔案，為黨委、政府科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。通過建立“小檔案”，使大量可能影響穩(wěn)定的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)、迅速預(yù)警，為黨委、政府科學(xué)決策、果斷處臵提供了可靠的依據(jù)。
      （二）建立村級綜治工作檔案，為有效打擊違法犯罪、及時(shí)化解矛盾糾紛提供了信息保障。村級綜治工作檔案建立以來，共提供各類破案線索和治安信息600余條，直接破獲各類案件260余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人190余人，超前化解群體性事件30余起，調(diào)處糾紛330余起，清理登記外來人員16000余人。
      （三）建立村級綜治檔案，為社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有益借鑒。村級綜治工作檔案，改變了傳統(tǒng)的綜治工作模式和工作方式，由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?，由事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，由打擊破案為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾伟卜婪逗凸芾頌橹鳌?/p>
      （四）建立村級綜治工作檔案，為整合基層綜治資源，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平安、治安、和諧三類“檔案”的運(yùn)作實(shí)施，把 綜治委成員單位的力量整合在一起，建立了條塊有機(jī)結(jié)合，點(diǎn)、線、面一體聯(lián)動，動態(tài)處臵與靜態(tài)分析同步推進(jìn)的快速反應(yīng)機(jī)制，真正形成了社會治安綜合治理齊抓共管的新格局。
      （五）建立村級綜治工作檔案，為進(jìn)一步密切干群、警民關(guān)系搭建起新的紐帶。村級綜治工作檔案具有成本小、易操作、功能強(qiáng)、實(shí)在管用的特點(diǎn)。建立、管理、使用、更新村級綜治工作檔案的過程，本身就是深入基層、聯(lián)系群眾、關(guān)注民生的過程。
      狠抓綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí) 增強(qiáng)保平安促和諧使命感
      江西省撫州市委政法委副書記、市綜治辦主任
      萬 錦
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      2004年，江西省委、省政府出臺《江西省社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施意見》后，我市按照《實(shí)施意見》的要求，緊緊抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)施綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效地增強(qiáng)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保平安、促和諧的使命感，有力推動了社會治安綜合治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
      一、分解量化責(zé)任
      本著便于操作和考核的原則，市委分解量化了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治安綜合治理中的責(zé)任：一是明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對本地區(qū)、本部門、本單位社會治安綜合治理負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)；二是明確黨政一把手為本地區(qū)、本部門、本單位社會治安綜合治理首要責(zé)任人，對綜治工作負(fù)首要責(zé)任；三是明確分管綜治工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)、本部門、本單位社會治安綜合治理的具體責(zé)任人，對綜治工作負(fù)具體責(zé)任；四是明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為所分管行業(yè)、領(lǐng)域社會治安綜合治理主要責(zé)任人，對所分管行業(yè)、領(lǐng)域的綜治工作負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，分別明確了上述四個(gè)層面各自必須擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，使之具體化、好操作，從而較好解決了“責(zé)任難分清”的問題。
      二、規(guī)范績效考核
      我市對綜治責(zé)任人綜治績效考核，由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門和綜治委共同組織實(shí)施，主要采取三種方式：
      一是綜合考核。按照市委規(guī)定，將綜治責(zé)任人保平安的績效和能力，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、國家公務(wù)員考核、綜治目標(biāo)管理考核之中。具體操作方法是，按照上述四項(xiàng)考核內(nèi)容，明確主管部門牽頭組織實(shí)施，考核結(jié)果通報(bào)五部委征求意見后，作出客觀公正的評價(jià)。
      二是專項(xiàng)考核。每年結(jié)合綜治目標(biāo)管理考評，由各級綜治責(zé)任人對當(dāng)年履行保平安職責(zé)的情況，寫出書面述職報(bào)告，填寫《綜治責(zé)任人履行職責(zé)情況鑒定表》，并向上一級綜治委派出的考評組作述職報(bào)告?？荚u組結(jié)合綜治考評情況，對下一級綜治責(zé)任人保平安的績效進(jìn)行講評，肯定成績，指出問題，提出鑒定意見?？荚u結(jié)束后，由上一級綜治委建立下一級綜治責(zé)任人綜治績效檔案。綜治績效檔案建檔內(nèi)容包括：綜治責(zé)任人述職報(bào)告、履行綜治職責(zé)情況登記表、獎懲情況登記表或處罰情況登記表。綜治績效檔案由綜治辦建檔和管理，實(shí)行一人一檔，并抄送組織部門，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。
      三是跟蹤考核。在開展綜治重大工作中，由各級五部委共同組成督導(dǎo)組，對綜治責(zé)任人保平安的績效和能力，進(jìn)行跟蹤考核。近幾年來，在綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、平安創(chuàng)建、化解矛盾糾紛、處臵群體性事件、整治治安亂點(diǎn)和推進(jìn)治安防控體系建設(shè)等重大工作中，各級五部委先后派出200多名干部組成督導(dǎo)組下基層跟蹤督導(dǎo)考核。
      三、切實(shí)兌現(xiàn)獎懲
      一是同責(zé)任人政績考核掛鉤。組織部門將綜治責(zé)任人
      履行綜治職責(zé)及工作能力和績效考核情況，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，同其任用掛鉤。對被限期整改、黃牌警告和一票否決的地區(qū)、部門、單位，在治安面貌改變之前，其責(zé)任人不予提拔重用。近年來，市委在選拔使用干部方面，同等條件下，對綜治工作成績突出的，在提拔時(shí)優(yōu)先考慮。
      二是同責(zé)任人公務(wù)員考核掛鉤。凡被一票否決的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，當(dāng)年考核不予評定為稱職；凡被限期整改、黃牌警告的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，當(dāng)年考核不予評定為優(yōu)秀。
      三是同責(zé)任人獎勵(lì)懲罰掛鉤。對抓綜治工作績效突出的責(zé)任人予以嘉獎，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。對被一票否決、黃牌警告、限期整改的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，取消其當(dāng)年評先、評模資格；對嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大問題的地區(qū)、部門、單位的綜治責(zé)任人，視情給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
      四是同責(zé)任人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對受到嘉獎的綜治責(zé)任人頒發(fā)一定數(shù)量的獎金；凡發(fā)生重大問題被一票否決的地區(qū)、部門、單位，其綜治責(zé)任人當(dāng)年不予晉升工資級別。對被評為社會治安綜合治理工作先進(jìn)的地區(qū)、部門、單位的責(zé)任人，給予物質(zhì)獎勵(lì)，所在單位每名干部職工均獎勵(lì)1個(gè)月的工資。
      四、嚴(yán)格操作程序
      （一）干部任用監(jiān)督程序。各級綜治委對發(fā)生重大問題的地方、部門、單位作出實(shí)行一票否決、或黃牌警告、或限期整改的決定后，立即行文函告同級黨委組織部門，依據(jù)省委規(guī)定明確這些地方、部門、單位在整改驗(yàn)收合格之前，其綜治責(zé)任人不能提拔任用。黨委組織部門在提拔任用干部時(shí)，事先行文函告同級綜治委征求意見，然后根據(jù)同級綜治委提出的意見辦理。
      （二）公務(wù)員考核把關(guān)程序。對綜治工作被一票否決、或黃牌警告、或限期整改的地方、部門、單位，各級綜治委行文函告人保部門，明文告知被一票否決的地方、部門、單位的綜治責(zé)任人考核不能評為稱職公務(wù)員，不予晉升工資級別；被黃牌警告或限期整改的地方、部門、單位的綜治責(zé)任人不能評為優(yōu)秀公務(wù)員；人保部門按照綜治委的意見，嚴(yán)格把好公務(wù)員考核關(guān)。
      （三）表彰獎勵(lì)審議程序。各級綜治委表彰獎勵(lì)綜治工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和嘉獎綜治責(zé)任人，事先行文函告同級紀(jì)委、組織、人保、監(jiān)察部門征求意見，并提請五部委聯(lián)席會議審議，然后提請綜治委全體會議審議通過后作出決定，再實(shí)施表彰獎勵(lì)。各有關(guān)部門表彰獎勵(lì)綜合性先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和評選勞動模范等，主管部門事先將推薦名單行文函告同級綜治委征求意見，并按照綜治委行 文答復(fù)的意見辦理。
      （四）處罰決定實(shí)施程序。對發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的地方、部門、單位，由上一級綜治委牽頭，組成五部委聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，提出實(shí)行一票否決、或黃牌警告、或限期整改的處罰建議，提請五部委聯(lián)席會議審議后，由綜治委作出處罰決定，并責(zé)成進(jìn)行為期一年的整改。整改到期后，由五部委派員組成工作組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的，報(bào)請綜治委作出解除處罰的決定；對驗(yàn)收不合格的，延長整改期限，直至驗(yàn)收合格再報(bào)請綜治委作出解除處罰的決定。
      （五）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究程序。對發(fā)生重大問題的地方、部門、單位，綜治委認(rèn)為需要查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，行文函告同級紀(jì)委、監(jiān)察部門，并提請五部委聯(lián)席會議審議提出處理建議，經(jīng)綜治委領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)委、監(jiān)察部門按照規(guī)定程序查究責(zé)任，視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。觸犯刑律的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
      十法小調(diào)解
      構(gòu)筑大和諧
      吉林省長春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿鄉(xiāng)村綜治協(xié)管員 王紹精
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      我今年65歲，農(nóng)民黨員。2008年4月，經(jīng)群眾推選，鎮(zhèn)政府把關(guān)，區(qū)綜治辦培訓(xùn)考核，我非常榮幸地和全區(qū)1055名綜治協(xié)管員一同領(lǐng)取了由區(qū)綜治辦頒發(fā)的“綜治協(xié)管員”工作證，成為我區(qū)“三式聯(lián)調(diào)、四級聯(lián)動”工作機(jī)制中的一員。根據(jù)區(qū)委政法委的要求，綜治協(xié)管員“一崗三責(zé)”，既是本屯的治安員，又是本屯的綜合信息員，同時(shí)還是本屯的人民糾紛調(diào)解員。
      下面，我重點(diǎn)匯報(bào)一下做好人民調(diào)解員工作。
      結(jié)合兩年來的調(diào)解和參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各種培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會，我們這些綜治協(xié)管員總結(jié)出了“調(diào)解十法”。
      一是背對背調(diào)解法。這種方法，多用于矛盾雙方當(dāng)事人脾氣暴躁，見面就爭吵不休，易使矛盾激化。調(diào)解時(shí)，不讓當(dāng)事人見面，先調(diào)查清楚矛盾糾紛真相，分別進(jìn)行勸說調(diào)解，背對背地做工作，最后達(dá)到化解矛盾的目的。
      二是灌溉調(diào)解法。有些矛盾的起因主要是糾紛的當(dāng)事人對有關(guān)政策不掌握，調(diào)解這種矛盾，要把有關(guān)法律、文件和規(guī)定像抽水灌溉一樣對當(dāng)事人宣講清楚，讓他們明辨是非，了解了法律條款，政策明了、規(guī)定清了，矛盾自然也就解決了。
      三是冷卻調(diào)解法。就是雙方僵持不下，在正面做工作沒有作用時(shí)，就暫且停止調(diào)解，冷卻一下，勸解雙方先回去，約定在協(xié)管員沒有找他們時(shí)，他們之間不要獨(dú)自去爭執(zhí)這件事，以免激化矛盾，這樣各自清醒一下頭腦，相互反思一下，過一段時(shí)間，彼此氣已消了不少，回過頭來再進(jìn)行調(diào)解，這樣就能收到良好的效果。
      四是減量調(diào)解法。就是在調(diào)解民間糾紛時(shí)，盡管雙方當(dāng)事人，都說了很多不利于對方的話，但不要把這些不好的話轉(zhuǎn)達(dá)給對方，而應(yīng)把多數(shù)話轉(zhuǎn)化為對方喜歡聽的好話，轉(zhuǎn)達(dá)過去，減輕雙方的怨氣、怒氣，避免矛盾激化，使他們認(rèn)識到“冤家宜解不易結(jié)”的道理，這樣才能達(dá)到調(diào)解目的。
      五是嫁接調(diào)解法。有些矛盾，當(dāng)事人不容易接受別人意見，對協(xié)管員的調(diào)解聽不進(jìn)去。遇到這種情況就要找和當(dāng)事人關(guān)系好的又能和當(dāng)事人說進(jìn)話的同學(xué)或親友幫忙做工作，把需要解決的事嫁接到他們身上，讓他們?nèi)フf服當(dāng)事人，最終達(dá)到問題的解決。
      六是晾曬調(diào)解法。有的人性情固執(zhí)，單獨(dú)做工作沒有效果、不認(rèn)理。我們調(diào) 解時(shí)，找一些通情達(dá)理的與當(dāng)事人熟悉的人參加調(diào)解，把矛盾擺在桌面上，讓大伙評論，通過當(dāng)事人的關(guān)系、公眾評論、輿論公理壓力，使當(dāng)事人認(rèn)理服輸，解決矛盾。山河街盧家村兩戶村民因取土引起的糾紛，人民調(diào)解員就借召開村民普法大會之機(jī)，在學(xué)習(xí)了相關(guān)法律后，把案子拿到桌面上讓大家評議，使當(dāng)事人心服口服，最終化解矛盾糾紛。
      七是排泄調(diào)解法。就是針對有些糾紛的當(dāng)事人，在發(fā)生糾紛時(shí)情緒激動，火氣沖天，這時(shí)協(xié)管員就要耐心聽取當(dāng)事人的訴說，使他要說的話釋放出來，讓他“放氣”，待其心情平靜下來再勸說，把道理給他講明白，使問題得到很好的解決。平湖街道林家村民老于放牛時(shí),踩壞了李家的楊樹苗,李家說不賠償就牽牛抵賬，于家說搶牛就和他拼命，雙方僵持不下。協(xié)管員采用排泄法，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求，當(dāng)事人的話說得差不多了，氣也消得差不多了，調(diào)解員才開始調(diào)解，和他們講明道理，這樣自然就水到渠成了。
      八是陽光照射調(diào)解法。就是針對有些思想不成熟的當(dāng)事人，因個(gè)人思想意識問題，挑起矛盾事端，就要用正確思想引導(dǎo)他，用樂觀向上的情緒感染他，用高尚的人生觀去教育他，做到依情、依理、依法解決矛盾糾紛。雙營鄉(xiāng)龐家村一個(gè)父母離異、平時(shí)總愛惹事的16歲孩子，把東院的狗打傷后，拿到飯店換了錢，東院來找時(shí)，這孩子不但不認(rèn)錯(cuò)，還揚(yáng)言要找來幫手收拾人家，兩家吵得不可開交。綜治協(xié)管員聞訊后急忙趕去勸解兩家，并保證給他們滿意答復(fù)。他把孩子帶回自己家，對他噓寒問暖，給他做了好吃的，和他講人生、講道德、講社會價(jià)值，使孩子自己認(rèn)識到了錯(cuò)誤，并愿意當(dāng)面向鄰居賠禮道歉，因?yàn)榧依餂]錢賠付狗錢，他愿意秋收時(shí)幫鄰居把莊稼收拾完。于是，協(xié)管員又做他鄰居的思想工作，勸說他們看在是個(gè)孩子的份上，原諒孩子一次，讓他幫著秋收，將功補(bǔ)過。于是，一場糾紛便完美化解。
      九是換位思考調(diào)解法。就是在化解矛盾時(shí)，要說服對方拿人心比自心，站在對方的位臵上替別人著想一下，從而減輕心里積怨，降低矛盾化解的難度。齊家鎮(zhèn)官地村四戶農(nóng)民柴草垛被兩名不滿6歲的兒童點(diǎn)著了，兩個(gè)孩子的家長不想賠償，四戶農(nóng)民情緒非常激烈，協(xié)管員找到兩個(gè)孩子的家長，向他們說明孩子犯錯(cuò)誤，本身是大人監(jiān)護(hù)不力造成的，并勸說他們應(yīng)該站在對方的位臵上替別人著想一下，換成他們的柴草垛被燒了，又該怎么樣？經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，達(dá)成了賠償協(xié)議，當(dāng)事人雙方都非常滿意。
      十是兌現(xiàn)承諾調(diào)解法。就是遇到思想不穩(wěn)定的當(dāng)事人，當(dāng)做好雙方的工作，達(dá)成和解共識后，為防止反悔，當(dāng)場制作調(diào)解書，讓雙方立下字據(jù)，按上手印，承諾生效。齊家鎮(zhèn)人民調(diào)解員在調(diào)解一起因貸款引起的糾紛時(shí)，先做通當(dāng)事人的思想工作，雙方當(dāng)事人同意調(diào)解并達(dá)成協(xié)議后，雙方在協(xié)議上簽字畫押，并由司法所公證生效。
      以上十種方法，可以針對不同情況，對癥下藥，靈活運(yùn)用。兩年來的工作，我總結(jié)出以下幾點(diǎn)切身體會：
      一是化解矛盾糾紛必須立足于早。當(dāng)雙方矛盾發(fā)起時(shí)，就如咱身體某處長個(gè)包，已經(jīng)紅腫了，這就說明已有炎癥了，做為我這個(gè)調(diào)解員就馬上給患者打消炎針。否則，炎癥越來越重，包越來越大，當(dāng)?shù)匦≡\所無法醫(yī)治了，只好去大醫(yī)院，進(jìn)行手術(shù)治療，盡管得到最終醫(yī)治，但相應(yīng)人力、精力、財(cái)力會造成極大浪費(fèi)，雖然病好了，但愈合傷口會留下疤痕。那么如果矛盾化解不及時(shí)，極可能因一起普通民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒孕淌掳讣；蛘咭蛘{(diào)解不力致使雙方走上法庭，那將會帶來一紙?jiān)V狀十年仇啊！
      二是化解矛盾糾紛必須掌握政策法規(guī)。“打鐵必須自身硬”，如果本身不懂法，就不能依法去調(diào)解，比如超出調(diào)解范圍的傷害、強(qiáng)奸、盜竊呀，還前去調(diào)解的話，豈不是把自己都調(diào)進(jìn)去嗎？這就要求我們學(xué)懂、弄通各項(xiàng)法律法規(guī)等相關(guān)知識，依法調(diào)解。
      三是綜治協(xié)管員化解矛盾糾紛具有獨(dú)特的優(yōu)勢。如果說公、檢、法、司機(jī)關(guān)是正規(guī)軍的話，那么，我們這支綜治協(xié)管員就是當(dāng)年戰(zhàn)爭時(shí)期的“土八路”或“游擊隊(duì)”。有的矛盾糾紛正規(guī)軍解決不了的，我們“土八路”上陣會輕松拿下。如果把正規(guī)軍比做醫(yī)療事業(yè)的大醫(yī)院，那么，我們就是當(dāng)?shù)氐男≡\所，正規(guī)軍用的是中西醫(yī)結(jié)合的方式進(jìn)行醫(yī)治，那么我們的小診所可謂是“原湯化原食”、“偏方治大病”。
      整合資源
      創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)大調(diào)解事業(yè)持續(xù)發(fā)展
      江蘇省南通市委常委、政法委書記、市綜治委主任 陳 斌
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      2003年起，我市面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會格局變化過程中，社會矛盾由傳統(tǒng)民間類矛盾向以利益訴求為主體的民生類矛盾轉(zhuǎn)變的新形勢，探索建立社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。通過6年多不斷總結(jié)、不斷發(fā)展、不斷提升，大調(diào)解機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域社會穩(wěn)定和諧中發(fā)揮了重要作用，累計(jì)化解矛盾糾紛20.9萬件，防止民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪事件、群體性事件8500余起，成為新時(shí)期政法綜治工作新的有力抓手和和諧社會建設(shè)的新基石。
      一、以整合資源、整體聯(lián)動為核心，創(chuàng)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制 從整合資源、整體聯(lián)動入手，著力構(gòu)筑“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、相關(guān)部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動”的矛盾糾紛大調(diào)解新格局。
      一是整合多方力量，變小調(diào)解為大調(diào)解。建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組、基層調(diào)解信息員六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，市里設(shè)大調(diào)解指導(dǎo)委員會及辦公室，縣、鄉(xiāng)設(shè)矛盾糾紛大調(diào)解中心，村、組設(shè)調(diào)解室（站），縣鄉(xiāng)兩級調(diào)解中心把司法、公安、法院、城建、信訪、農(nóng)業(yè)、土管、工商等20多個(gè)部門納為成員單位，分別配備5至10名調(diào)解人員，相關(guān)部門派人進(jìn)駐?？h鄉(xiāng)兩級黨委政府賦予調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào)度權(quán)、調(diào)處督辦權(quán)、一票否決建議權(quán)和瀆職責(zé)任追究權(quán)等五大職權(quán)，建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的五理工作機(jī)制，對眾多跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛實(shí)行上下聯(lián)動聯(lián)調(diào)、部門齊抓共管。
      二是整合多種手段，變單一調(diào)解為綜合調(diào)解。把政治優(yōu)勢與政策調(diào)節(jié)、依法調(diào)解和以德化解相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政和教育等辦法化解社會矛盾，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，不斷形成矛盾糾紛化解的綜合力量、綜合手段、綜合機(jī)制。
      三是健全運(yùn)作機(jī)制，變無序調(diào)解為規(guī)范調(diào)解。建立健全排查預(yù)警、接訪受理、分流調(diào)處、督查督辦、部門包案、獎懲考核等一系列運(yùn)作機(jī)制，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果都嚴(yán)格受到規(guī)范和約束。建立“三免”為特征的服務(wù)機(jī)制，凡進(jìn)入大調(diào)解中心的矛盾糾紛，一律實(shí)行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)服務(wù)、免費(fèi)調(diào)解，做到 有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。
      四是建立“三早”機(jī)制，變被動調(diào)解為主動調(diào)解。早發(fā)現(xiàn)、早議事，把聽證對話機(jī)制引入大調(diào)解，對于城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、承包、分配等涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，及時(shí)組織聽證對話，向群眾釋疑并征求意見。早化解，矛盾糾紛一旦發(fā)生，迅速組織調(diào)解人員深入現(xiàn)場，第一時(shí)間采取干預(yù)措施，妥善處臵各類矛盾糾紛。
      二、以“三?！睓C(jī)制為抓手，不斷做實(shí)做新做強(qiáng)大調(diào)解工作
      一是規(guī)范專門調(diào)處機(jī)構(gòu)。按照“強(qiáng)化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實(shí)村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實(shí)大調(diào)解組織平臺。在縣一級，把8個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨(dú)列編，配備行政事業(yè)編制人員66名，明確縣級調(diào)處中心輿情匯集、調(diào)解督導(dǎo)、對接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和重大矛盾糾紛直接調(diào)解五大職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，主任統(tǒng)一由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配備440名專職人員，經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算。在村居一級，全部做到有專職的調(diào)解員、有專門的辦公場所、有與專業(yè)化相適應(yīng)的調(diào)處機(jī)制、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。
      二是創(chuàng)新專業(yè)調(diào)處機(jī)制。市里專門下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面構(gòu)筑起醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、拆遷糾紛、海邊矛盾和公調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、消調(diào)對接、交調(diào)對接等十大專業(yè)調(diào)處新機(jī)制。在醫(yī)患糾紛調(diào)處上，全市各縣（市）區(qū)普遍建立了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)。在勞資糾紛調(diào)處上，建立專門的勞資糾紛調(diào)處服務(wù)中心，以第三方名義獨(dú)立公正進(jìn)行勞資糾紛調(diào)解，對調(diào)解不成的糾紛，當(dāng)事人選擇勞動仲裁的即在調(diào)處中心開庭，對需要訴訟的，由設(shè)在中心內(nèi)的巡回法庭審理。在訴調(diào)對接機(jī)制上，在各縣（市）區(qū)法院普遍設(shè)立訴前調(diào)解中心，在當(dāng)事人向法院提起訴訟的民商事案件中，凡案情簡單、事實(shí)清楚的，首先流轉(zhuǎn)至訴前調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。在公調(diào)對接上，實(shí)行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、警務(wù)站與村居調(diào)處站三個(gè)不同層面的對接，通過“駐所制”、“派駐制”、“移送制”等形式，使三分之一的非警務(wù)類矛盾糾紛有效分流并得以化解。在檢調(diào)對接上，兩級檢察院專門建立“檢調(diào)對接案件辦理中心”，將部分交通肇事、未成年人犯罪以及輕傷害案件等，通過檢調(diào)對接予以結(jié)案。
      三是強(qiáng)化專職調(diào)解隊(duì)伍。在村居一級普遍設(shè)立老干部調(diào)解室，通過自愿報(bào)名、民主選舉、社會公示和組織決定等程序，配備4070名以老干部為主體的專職調(diào)解 員，每人每年按2000-5000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政予以補(bǔ)貼。此外，全市還涌現(xiàn)出38個(gè)專業(yè)從事民間矛盾、房屋拆遷、勞資糾紛等方面調(diào)解工作的個(gè)人調(diào)解工作室。
      三、以制度建設(shè)為根本，全面提升大調(diào)解綜合效能
      一是嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查零報(bào)告制度?？h（市）區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、村（居）每旬排查一次矛盾糾紛，實(shí)行“零報(bào)告”，明確縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心主任和村居調(diào)處站主任為零報(bào)告直接責(zé)任人，并開發(fā)大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息化管理。
      二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度。實(shí)行市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）逐級責(zé)任倒查制度。凡對重大矛盾糾紛未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)上報(bào)、有效調(diào)處的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施“一票否決”。
      三是嚴(yán)格規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、法院對調(diào)解協(xié)議的采信率、法院受理民事案件下降率、同一矛盾糾紛110重復(fù)報(bào)警下降率和人民群眾的滿意率等作為考核重點(diǎn)，在對縣（市）區(qū)綜治考核中的占分比從初期的10%提高到現(xiàn)在的15%。四是嚴(yán)格大調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。市每兩年在全市范圍內(nèi)組織一次“十佳調(diào)處中心”和“十佳調(diào)解員”評比活動，每年組織開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選活動。對大調(diào)解事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎勵(lì)并委以重用。6年來，縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心工作人員中有79名干部得到提拔使用。
      四、以“三個(gè)堅(jiān)持”為關(guān)鍵，推動大調(diào)解事業(yè)不斷發(fā)展
      堅(jiān)持把大調(diào)解放在政法綜治工作的主導(dǎo)地位來謀劃和推進(jìn)，作為政法綜治工作發(fā)展的創(chuàng)新工程，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程和新形勢下社會管理的主導(dǎo)工程加以審視、謀劃和推進(jìn)，形成抓政法綜治必抓大調(diào)解、抓大調(diào)解必抓組織領(lǐng)導(dǎo)的濃厚氛圍。堅(jiān)持整合資源、整體聯(lián)動的本質(zhì)特征，用整合的理念凝聚力量、用統(tǒng)籌的辦法提升水平、用綜合的手段解決問題，實(shí)施區(qū)域內(nèi)社會資源的有效整合，不斷形成不同階段、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處新的合力，真正實(shí)現(xiàn)以大調(diào)解為總平臺，社會各方步調(diào)一致，聯(lián)動聯(lián)調(diào)。堅(jiān)持緊貼動態(tài)變化的區(qū)域?qū)嶋H，不間斷地推動大調(diào)解事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
      深化“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè) 推進(jìn)社會治安綜合治理工作
      河北省廊坊市政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任 段上禾
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      近年來，廊坊市委、市政府樹立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和積極的穩(wěn)定觀，高度重視預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，努力控制增量、減少存量，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定。下面，我簡要介紹一下我市“三位一體”大調(diào)解體系中行政調(diào)解工作的一些做法。
      一、把握形勢，重視行政調(diào)解工作
      我們把有效預(yù)防、減少和化解矛盾問題作為維穩(wěn)工作主線，著力構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解體系。近年來，人民調(diào)解充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，民間矛盾糾紛排查調(diào)處率達(dá)99%；司法調(diào)解創(chuàng)造了“廊坊經(jīng)驗(yàn)”。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真分析當(dāng)前信訪形勢，認(rèn)識到多數(shù)集體訪、越級訪甚至群體性事件大都涉及到政府行政部門，必須把行政調(diào)解工作擺上重要位臵，充分發(fā)揮行政部門的綜合作用和行政調(diào)解的主體作用，化解矛盾，保持穩(wěn)定。為此，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》、《廊坊市行政調(diào)解案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《關(guān)于定期報(bào)送行政調(diào)解工作開展情況的通知》三個(gè)文件，同時(shí)通過組織調(diào)研、研討、培訓(xùn)和督導(dǎo)等形式，把行政調(diào)解擺上位，做到位。
      二、搭好平臺，完善行政調(diào)解體系
      我市成立了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管法制工作的副市長任組長，市直相關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府法制辦，辦公室主任由法制辦主任兼任，具體負(fù)責(zé)全市行政調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。全市10個(gè)縣（市、區(qū)）和90個(gè)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全部建立了“三位一體”矛盾糾紛調(diào)解中心，吸收公安、勞動、土地、工商、建設(shè)等行政職能部門參加。縣級由綜治委主任任調(diào)解中心主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記擔(dān)任調(diào)解中心主任，有效加強(qiáng)了化解矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，我們依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，把市縣兩級公安、工商、勞動、環(huán)保等17個(gè)重點(diǎn)部門的43項(xiàng)調(diào)解事項(xiàng)，作為行政調(diào)解工作的重點(diǎn)，由綜治辦協(xié)調(diào)，法制辦牽頭組織，大力開展行政調(diào)解工作。目前，市、縣兩級“三位一體”調(diào)解中心都將行政調(diào)解作為工作重點(diǎn)，兩級重點(diǎn)行政部門全部建立了行政調(diào)解廳（室），基層派出所全部建立了治安行政調(diào)解室，配備專職行政調(diào)解人員3000余名，形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。
      三、健全機(jī)制，用好行政調(diào)解手段
      一是建立排查機(jī)制。堅(jiān)持定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查和責(zé)任倒查工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次，按照全方位、全覆蓋、無縫隙的要求，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。重大活動、重要敏感時(shí)期適時(shí)組織力量進(jìn)行集中排查，對排查出來的民間糾紛、信訪苗頭、治安隱患和群體性事件隱患等問題建立工作臺賬，及時(shí)調(diào)處，妥善解決。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查制，對發(fā)生重大問題的地方堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員責(zé)任。
      二是建立調(diào)處機(jī)制。實(shí)行了統(tǒng)一受理、集中梳理、依法處理、限期辦結(jié)和掛賬督辦的工作流程，切實(shí)把矛盾化解吸附在當(dāng)?shù)亍@影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我市實(shí)施了“十百千”工程，即每月市級領(lǐng)導(dǎo)包案解決10件重點(diǎn)問題，縣級領(lǐng)導(dǎo)解決100件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)解決1000件，滾動排查、動態(tài)管理，使許多長期積累、久拖不決的信訪案件息訴罷訪。2009年1-11月份，全市各級行政調(diào)解組織共受理行政案件8849件，調(diào)解結(jié)案7628件，行政調(diào)解結(jié)案率為86.2%。
      三是建立下訪接訪機(jī)制。以縣委書記大接訪活動為契機(jī)，各縣（市、區(qū)）黨政班子成員和相關(guān)行政職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期開展下訪活動，現(xiàn)場解決群眾反映的信訪問題。圍繞涉法涉訴信訪問題，出臺了《關(guān)于建立政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機(jī)制的意見（試行）》，實(shí)行涉法涉訴信訪案件倒排制度，每月一通報(bào)，對連續(xù)排位靠后的，給予警告、一票否決警示直至一票否決，促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案解決問題。
      四是建立銜接機(jī)制。在與人民調(diào)解的銜接上，相關(guān)行政部門可以委托人民調(diào)解委員會調(diào)解一些涉及本部門的矛盾糾紛，也可以邀請人民調(diào)解員協(xié)助行政機(jī)關(guān)開展調(diào)解。在與司法調(diào)解的銜接上，行政部門確實(shí)調(diào)解不成的矛盾糾紛，積極與法院進(jìn)行聯(lián)系，告知、引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟渠道解決糾紛。建立了行政調(diào)解聯(lián)席會議制度。通過定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)行政部門之間的溝通和聯(lián)系，交流行政調(diào)解工作情況，通報(bào)工作信息。
      五是建立責(zé)任查究機(jī)制。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力，調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出、激化的地方和單位，政府法制部門嚴(yán)肅通報(bào)批評，對發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大案事件和惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件的，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任倒查，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      四、關(guān)口前移，提升行政調(diào)解質(zhì)量
      一是科學(xué)決策，跳出就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的固化模式，主動預(yù)防矛盾。堅(jiān)持以民意主導(dǎo)決策，市委、市政府每年都組織開展問卷調(diào)查，向社會征集百姓最關(guān)心的實(shí)事，把廣泛聽取民聲、集中民智作為科學(xué)決策的重要前提，把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做決策充分考慮社會各方面的利益需求，辦事情從社會各階層的承受能力出發(fā)，牢固樹立“民生、民安、民享”高于一切的發(fā)展理念，有效避免了許多矛盾
      糾紛的發(fā)生。
      二是依法行政，推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升，避免產(chǎn)生新的矛盾。注重加強(qiáng)行政調(diào)解人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識水平、組織協(xié)調(diào)能力和做群眾工作能力的培養(yǎng)，使調(diào)解人員會做、善做調(diào)解工作，能夠依法行政、依法辦事、依法調(diào)解，減少執(zhí)法過程中的過錯(cuò)，有效提升執(zhí)法質(zhì)量。
      三是改善民生，樹立保民生就是保穩(wěn)定的全新理念，全力減少矛盾。堅(jiān)持用注重民生的方法從源頭上理順群眾情緒，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從最需要關(guān)心幫助的困難群眾做起，深入實(shí)施了“醫(yī)、學(xué)、路、水、保、養(yǎng)”六項(xiàng)工程。突出解決了百姓急需、社會難點(diǎn)、歷史欠賬三方面的問題，順應(yīng)了民心，贏得了民意，使人民群眾對政府的支持度和滿意度有效提高，從而理解和配合政府的工作。
      職業(yè)化巡防
      科技化防控 全力構(gòu)筑新型村鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)
      河南省鄭州市中原區(qū)須水鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)綜治委主任 海憲嶺
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      近年來，我們積極探索村鎮(zhèn)治安防控新路子，將職業(yè)化引入群防群治隊(duì)伍建設(shè)，將高科技引入治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造出“巡防隊(duì)員全天候巡邏，技防中心全方位監(jiān)控，人防技防無縫隙鏈接”的新型村鎮(zhèn)治安防控體系，收到了明顯效果。我們的主要做法是：
      一、規(guī)范化建設(shè)“一室兩站”守住點(diǎn)
      我們以各村治保會為依托，建立民警駐村工作站和治安室。負(fù)責(zé)接受群眾報(bào)警求助，開展常住人口、暫住人口、公共場所、消防安全管理，查處各類治安案事件，組織指導(dǎo)開展法制宣傳、巡邏防范、民調(diào)、便民服務(wù)等群防群治工作。大力開展民警駐村工作站規(guī)范化建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一工作模式，設(shè)立民警聯(lián)系箱、公示欄和治安防范學(xué)習(xí)園地。在每個(gè)行政村的主要進(jìn)出口建立治安室，由各村配備人員，加強(qiáng)對進(jìn)出人員的監(jiān)控、盤查，接受群眾報(bào)警、求助。在轄區(qū)主要路口及重點(diǎn)部位建立了治安查報(bào)站，由鎮(zhèn)政府和派出所配備專人，實(shí)行24小時(shí)值班，加強(qiáng)對可疑車輛、人員的盤查，隨時(shí)接受群眾報(bào)警求助。
      二、規(guī)?；M建巡防隊(duì)伍護(hù)住線
      我鎮(zhèn)成立了80人的專職治安巡防隊(duì)，鎮(zhèn)財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金200余萬元予以保障，做到“五個(gè)統(tǒng)一”：巡防隊(duì)員工資列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一發(fā)放，隊(duì)員月基本工資940元，并逐年增加；統(tǒng)一制作巡邏服裝，每年為每名巡防隊(duì)員撥出600元服裝費(fèi)，專門為巡防隊(duì)員制作了能體現(xiàn)出職業(yè)特點(diǎn)的巡邏服裝；統(tǒng)一購買巡防隊(duì)員人身意外保險(xiǎn)；統(tǒng)一出資建設(shè)辦公場所，鎮(zhèn)巡防管理辦公室做到“六有”：有“巡防管理辦公室”牌子，有不小于50平方米的辦公場所，有電腦、打印機(jī)、檔案柜、服裝柜、電話、辦公桌椅、飲水機(jī)、整容鏡等設(shè)施，墻上懸掛有巡防隊(duì)職責(zé)、六條禁令、巡防隊(duì)員公開欄、巡防網(wǎng)絡(luò)圖等版面，有治安播報(bào)欄，有群眾意見箱；統(tǒng)一配備巡防裝備，財(cái)政出資為巡防隊(duì)員購臵了對講機(jī)、手提揚(yáng)聲器、雨具、橡膠棒、強(qiáng)光燈等巡防用具；統(tǒng)一辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌，財(cái)政出資為每名隊(duì)員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們老有所養(yǎng)，解除了巡防隊(duì)員的后顧之憂。同時(shí)，我們以巡防隊(duì)為核心，整合多元防范力量，科學(xué)確定防范區(qū)域和防范重點(diǎn)。在社區(qū)樓院，巡防隊(duì)員
      按照公安部門確定的易發(fā)案時(shí)間段、易發(fā)案路段和易發(fā)案部位開展巡邏，在技防設(shè)施監(jiān)控不到的背街小巷和未封閉樓院加強(qiáng)蹲守布控。在內(nèi)部單位，巡防隊(duì)員在單位周邊巡邏，內(nèi)部單位監(jiān)控中心通過對講機(jī)隨時(shí)和巡邏的巡防隊(duì)員、內(nèi)保人員保持聯(lián)系，共同維護(hù)內(nèi)部單位安全。在都市村莊，由3-5名巡防隊(duì)員負(fù)責(zé)都市村莊的治安防范，每名隊(duì)員帶領(lǐng)3名治安積極分子在村莊主要道路有針對性地開展巡邏防范，增加防范的力度和密度。在農(nóng)村，推行警、巡一體捆綁式巡邏，派出所駐村民警帶領(lǐng)3名巡防隊(duì)員在村際公路及村莊周邊巡邏，一旦發(fā)生警情，民警、巡防隊(duì)員可在5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，與村民“里應(yīng)外合”共同制止違法犯罪。
      三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)技防系統(tǒng)盯住面
      我們從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安村鎮(zhèn)的大局出發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)科技防范體系建設(shè)，摸索出了一條切合實(shí)際的科技防范之路。一是著力“建”。我們將2009年確定為“技防建設(shè)年”，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整體聯(lián)網(wǎng)、發(fā)揮效能”的原則，著力建設(shè)全鎮(zhèn)“同一平臺、全面監(jiān)控”的技防體系。投資1000余萬元組建須水鎮(zhèn)技防監(jiān)控中心，建立監(jiān)控平臺99個(gè)，安裝可視探頭792個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對鎮(zhèn)政府所在地及周邊主要道路、出入口、復(fù)雜場所、重要單位和目標(biāo)全方位、全覆蓋的可視監(jiān)控。在轄區(qū)政府機(jī)關(guān)、規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)部、所有的居民小區(qū)、案件高發(fā)區(qū)、商場、超市、集貿(mào)市場，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了與鎮(zhèn)技防監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。為使技防設(shè)施走入農(nóng)村千家萬戶，我們印制了2萬份農(nóng)戶治安防范情況調(diào)查表，在全鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)查。在充分征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的實(shí)際，確定了以安裝“單戶紅外”報(bào)警、“十戶聯(lián)防”報(bào)警、“技防大喇叭”報(bào)警及“氣死賊”自防產(chǎn)品報(bào)警等技防設(shè)施為主，村級全視頻監(jiān)控平臺建設(shè)為補(bǔ)充的技防建設(shè)新模式。二是規(guī)范“管”。我們加強(qiáng)了技防設(shè)施的使用和管理，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)值班制度、情況報(bào)告制度、工作人員培訓(xùn)制度，避免了技防設(shè)施成“擺設(shè)”，充分發(fā)揮了技防設(shè)施“事前防范、事中監(jiān)控、事后取證”的效能。三是精心“護(hù)”。我們把技防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)工作作為安全防范工作的一件大事來抓，組織和協(xié)調(diào)使用單位、開發(fā)商、物業(yè)公司和技防工程從業(yè)單位相互配合、相互支持，加強(qiáng)技術(shù)維護(hù)人員的培養(yǎng)，落實(shí)日常維護(hù)保養(yǎng)資金，避免了因維護(hù)資金無法保障和維護(hù)技術(shù)人員短缺，造成的技防系統(tǒng)無法正常運(yùn)行等現(xiàn)象。
      四、人防技防有機(jī)結(jié)合織成網(wǎng)
      為充分發(fā)揮技防設(shè)施的效能，實(shí)現(xiàn)人防技防有機(jī)結(jié)合，我們在技防中心安排9名專兼職巡防隊(duì)員和內(nèi)保人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，其他巡防隊(duì)員和內(nèi)保人員配備
      電臺在轄區(qū)晝夜巡邏。技防中心一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員作案，立即用電臺通知在附近巡邏的隊(duì)員，迅速開展圍追堵截。一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，技防設(shè)施便會自動報(bào)警，形成了覆蓋全鎮(zhèn)的無縫隙的治安防控網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村技防效益最大化，我們借助農(nóng)村廣播站，將電話與農(nóng)村廣播站進(jìn)行對接，將主機(jī)設(shè)在村委，各村建立5-10人的緊急情況處臵隊(duì)。當(dāng)遭遇突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，農(nóng)戶用電話可直接撥打主機(jī)，通過村廣播站將情況播放出去，依據(jù)事先制定的預(yù)案，緊急情況處臵隊(duì)立即出動，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場進(jìn)行處臵。
      用社會工作的理念和方法做好預(yù)防 和減少青少年違法犯罪工作 共青團(tuán)上海市浦東新區(qū)委員會書記
      衛(wèi)明
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      在上海市委政法委、市綜治委確定的“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與”思路指導(dǎo)下，浦東新區(qū)自2003年以來，努力探索建立預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作體系，通過整合建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，引入社會工作理念和方法，以專業(yè)化職業(yè)化的社工隊(duì)伍為依托，以社會化品牌化的工作項(xiàng)目為支撐，以科學(xué)化程序化的工作流程設(shè)計(jì)為保障，開展了大量實(shí)踐探索，取得明顯成效?，F(xiàn)就有關(guān)工作匯報(bào)如下：
      一、引入社會工作理念和方法，改進(jìn)預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作機(jī)制 作為國務(wù)院確定的綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，浦東新區(qū)結(jié)合“小政府、大社會”的改革思路，2003年建立了由73名社工組成的專業(yè)的預(yù)防青少年違法犯罪隊(duì)伍，2004年開始推進(jìn)社工的職業(yè)化培訓(xùn)，2005年開始引進(jìn)校園關(guān)護(hù)等項(xiàng)目并進(jìn)行本土化改造，2006年開始在社區(qū)建立專業(yè)工作坊和就業(yè)支持、心理疏導(dǎo)、家庭干預(yù)、危機(jī)干預(yù)等工作陣地，2007年推動成立了“上海中致社區(qū)服務(wù)社”（以下簡稱中致社），真正將預(yù)防青少年違法犯罪工作推上了專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展軌道，專業(yè)社工正逐漸成為預(yù)防犯罪的主要工作力量。在實(shí)踐探索中，我們主要把握了三點(diǎn)：
      一是正確理解“助人自助”社會工作理念對預(yù)防犯罪的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。“助人自助”理念與中國傳統(tǒng)文化“授人以魚不如授人以漁”有著異曲同工之妙，青少年違法犯罪產(chǎn)生的原因和滋生的土壤非常復(fù)雜，通過專業(yè)社工對“助人自助”理念的實(shí)踐探索，越來越多的青少年增強(qiáng)了社會適應(yīng)和是非辨別能力，自主地預(yù)防并拒絕犯罪，降低了預(yù)防成本，提高了工作實(shí)效。
      二是“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與”三個(gè)要素相輔相成，體現(xiàn)了預(yù)防體系建設(shè)的精髓。由新區(qū)政府作為購買服務(wù)方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府資源，提供了物質(zhì)支撐，相關(guān)職能部門專業(yè)指導(dǎo)，提供了智力支持，并就預(yù)防犯罪進(jìn)行政府工作部門與中致社的對接協(xié)調(diào)；中致社作為獨(dú)立法人，按照獨(dú)立的章程開展工作，確保了專業(yè)的提升和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；700余名來自社區(qū)、律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)的社工志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)了預(yù)防犯罪的社會資源整合和社會影響力的擴(kuò)大。
      三是以人為本的基本原則和社區(qū)為本的專業(yè)原則相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)社會工作
      理念和專業(yè)的本土化。社會工作作為社會管理的一種科學(xué)方法，只有與我國的基本國情相結(jié)合才能真正發(fā)揮其效用。我們在實(shí)踐中不斷開展對社工的社區(qū)管理、公共服務(wù)、家庭倫理等知識和技能培訓(xùn)，建立社區(qū)民警輔警、村居委干部、基層綜治干部和團(tuán)干部與社工的聯(lián)動機(jī)制，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作陣地、服務(wù)資源、決策研究等方面共享共用，既發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，又體現(xiàn)了社區(qū)依托，真正使社會工作方法在實(shí)踐中發(fā)揮效用。
      二、探索政社合作模式，以“六化”建設(shè)為抓手，提升預(yù)防實(shí)效
      在構(gòu)建政府與社會合作開展預(yù)防犯罪模式中，我們主要進(jìn)行了三方面的探索： 一是以職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，打造預(yù)防犯罪的社會中堅(jiān)力量。現(xiàn)有45名社工是職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)主要對象，經(jīng)培訓(xùn)，學(xué)歷均已達(dá)大專以上學(xué)歷，并有45名取得了助理社工師、心理咨詢師以上職稱，6名先后選送至香港參加社工實(shí)訓(xùn)，15名被不同的社會組織和基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)聘任為專業(yè)指導(dǎo)。社工督導(dǎo)是職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的重要對象，每年我們都選擇一批專家教授和高級社工對社團(tuán)的專業(yè)發(fā)展進(jìn)行督導(dǎo)，從個(gè)案輔導(dǎo)到完整的督導(dǎo)考評機(jī)制建立，確保了社工專業(yè)理念的全面實(shí)現(xiàn)。
      二是以社會化品牌化的項(xiàng)目為支撐，不斷做強(qiáng)預(yù)防犯罪的工作載體。先后推出了針對夜不歸家青少年的“深宵外展”項(xiàng)目、針對輕微罪錯(cuò)青少年的“訴前考察”項(xiàng)目和“合適成年人參與”項(xiàng)目、針對危機(jī)青少年的“中途宿舍”項(xiàng)目、針對失業(yè)青少年的“CAPA就業(yè)干預(yù)”項(xiàng)目、針對流動青少年的“來滬青少年快速服務(wù)通道”項(xiàng)目等，建立了青少年彩虹中心、青少年歷奇輔導(dǎo)基地、青少年救助保護(hù)中心等陣地，承接了政府青少年禁毒項(xiàng)目、就業(yè)援助項(xiàng)目和共青團(tuán)12355青少年公共服務(wù)平臺項(xiàng)目等，按照策劃-執(zhí)行-督導(dǎo)-評估-分享的項(xiàng)目管理流程，區(qū)分公益型公共服務(wù)和半公益型發(fā)展服務(wù)，有效地形成了工作品牌，擴(kuò)大了社會影響。
      三是以科學(xué)化程序化的工作流程設(shè)計(jì)為保障，不斷提升預(yù)防犯罪的能力和水平。合同是政社合作購買服務(wù)的基礎(chǔ)，政府與中致社簽訂《社會工作服務(wù)合同》，中致社再與社工簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各主體的權(quán)利義務(wù)以及工作職責(zé)，確保工作抓深抓細(xì)。在職業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，中致社建立了職業(yè)晉級晉階制度，根據(jù)社工預(yù)防工作實(shí)績進(jìn)行考評和評級，并由此確定薪酬待遇，進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社工工作良性發(fā)展。
      三、以“一體兩翼”模式為支撐，形成社會預(yù)防大格局
      預(yù)防和減少青少年犯罪需要政府和社會各方力量齊抓共管才能形成合力、產(chǎn)
      生實(shí)效。對此，我們主要采取了三項(xiàng)舉措：
      一是層級聯(lián)動，以各級黨委政府部門為主體，形成正確的導(dǎo)向。區(qū)委區(qū)政府、區(qū)級機(jī)構(gòu)、職能部門、街鎮(zhèn)、村居委等以聯(lián)席會議形式形成了層級聯(lián)動的工作格局，建立了“五位一體”的青少年犯罪預(yù)防機(jī)制，輔以勞動保障、民政救濟(jì)、技能培訓(xùn)能等政策支撐，形成了黨委政府高度重視的積極導(dǎo)向。
      二是廣納賢才，以專家教授和行業(yè)協(xié)會為專業(yè)智力支撐，始終保持以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。除聘請專家督導(dǎo)外，還和復(fù)旦大學(xué)、華東理工大學(xué)等高校的專家共同開展研究，出版了《青少年社會工作—浦東的實(shí)踐與探索》等研究成果，向政府提交了《來滬青少年生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研》、《輕微罪錯(cuò)青少年生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研》、《問題學(xué)生的幫教研究》等專門報(bào)告，和浦東新區(qū)社工協(xié)會共同舉辦社工發(fā)展論壇等，通過智庫的智力支撐，提升專業(yè)水準(zhǔn)。
      三是廣泛合作，通過與各類社會組織的互動，擴(kuò)大預(yù)防犯罪的社會參與。我們先后以購買服務(wù)和項(xiàng)目研發(fā)等形式，與上海樂群服務(wù)社等社團(tuán)法人、“攜手同行”青年組織、“上海青年車友會”等幾十家社會組織合作，在來滬務(wù)工人員子女城市生活適應(yīng)培訓(xùn)及犯罪預(yù)防、閑散青少年社區(qū)公共服務(wù)參與、行為偏差青少年心理干預(yù)、青少年公共事件處理等工作中，開展了廣泛合作，社團(tuán)每年均可動員超萬人以志愿者形式參與到預(yù)防犯罪工作中來。
      創(chuàng)新工作方法
      努力做好安置幫教工作 湖南省長沙市天心區(qū)金盆嶺街道天劍社區(qū)
      黨總支書記、社區(qū)主任
      張國慶
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      天劍社區(qū)位于歷史文化名城湖南省長沙市的南部老城區(qū)，總面積20萬平方米，轄區(qū)內(nèi)有省市單位10個(gè)，居民總戶數(shù)達(dá)3350戶共21408人。其中，有刑釋解教人員144人。近年來，社區(qū)在上級部門的關(guān)心支持下，將做好刑釋解教人員的安臵幫教工作納入社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“不讓一人重新犯罪”的工作目標(biāo)，深入開展刑釋解教人員“奔新生、奔富裕、促和諧”主題幫教活動，強(qiáng)化各種工作舉措，安臵幫教工作取得了積極的成效。我們的做法和體會是：
      一是堅(jiān)持 “零距離工作法”，著力在生活上進(jìn)行幫扶
      為確保刑釋解教人員一回歸社會就感受到黨和政府的關(guān)懷，為進(jìn)一步的安臵幫教奠定良好的基礎(chǔ)，我們始終堅(jiān)持在刑釋解教人員回歸時(shí)即馬上見一次面、結(jié)成一個(gè)幫教對子、發(fā)一筆安家費(fèi)、找一份工作，每月開一次安幫領(lǐng)導(dǎo)小組例會、每年開一次表彰大會、舉辦一次大型幫教活動；符合條件的刑釋解教人員一律辦理“低?！?，負(fù)擔(dān)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員的醫(yī)療費(fèi)、子女入學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)和住宅分配，確保社區(qū)刑釋解教人員在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面享受到與其他居民一視同仁的待遇。為此，我們通過安幫領(lǐng)導(dǎo)小組每月例會和刑釋解教人員家屬、棟組長以及安幫對象例會等方式，及時(shí)掌握回歸社會的刑釋解教人員生活狀況信息。對其中確有困難的，做到心中有數(shù)，妥善安排。如社區(qū)原吸毒人員劉偉林吸光全部家產(chǎn)后丈夫與她離了婚，兒子因?yàn)闆]人管教，也走上了犯罪的道路。在獲知她的情況后，我們及時(shí)把她接到社區(qū)戒毒，并跟法院協(xié)調(diào)，將她的兒子（15歲）帶到社區(qū)矯治，安排在社區(qū)做義工。劉偉林在徹底戒毒后想留在社區(qū)，我們就利用其在醫(yī)療護(hù)理方面的特長，讓其為前來自愿戒毒的人當(dāng)護(hù)工，并付給她一份工資，解決了她生活上的后顧之憂。她的兒子也改正了錯(cuò)誤，并于2008年考入長沙市交通技工學(xué)校。幾年來，社區(qū)切實(shí)加強(qiáng)和完善了刑釋解教人員過渡性安臵基地（實(shí)體）建設(shè)，先后建立了4個(gè)固定的過渡性安臵點(diǎn)，建立了沿街店鋪及菜市場，配套設(shè)立衛(wèi)生清掃隊(duì)，對刑釋解教人員的安臵就業(yè)做到有回必接，有事必訪，有求必應(yīng)，有難必幫。我們像對待所有社區(qū)居民一樣對待社區(qū)的每一位刑釋解教人員，共為42名刑釋解教人員辦理了“低?！?，為刑釋解教人員子女上繳學(xué)費(fèi)140余人次，發(fā)放生活困難補(bǔ)助260余人次，過渡性安臵90
      余人就業(yè)。今年我們在對刑釋解教人員再次進(jìn)行摸底走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)刑釋解教人員沒有買醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)藥費(fèi)無著落。于是，社區(qū)想盡辦法找到一家單位出資為所有的刑釋解教人員購買了醫(yī)療保險(xiǎn)，幫他們解決了實(shí)際困難和后顧之憂，使他們真正享受到了生活上平等的待遇、社會的尊重和給予的溫暖。
      二是堅(jiān)持“動態(tài)管理工作法”，著力在管理上進(jìn)行創(chuàng)新
      我們?nèi)娼⒘诵提尳饨倘藛T信息庫，隨時(shí)將刑釋解教人員相關(guān)信息特別是生活上的狀況錄入計(jì)算機(jī)，建立健全了回歸人員“一人一卷”的個(gè)人檔案，對刑釋解教人員的情況努力做到“四個(gè)清楚”，即罪名清楚、回歸日期清楚、服刑期間表現(xiàn)清楚、家庭生活狀況清楚，做到有針對性、有重點(diǎn)地進(jìn)行幫扶。我們結(jié)合實(shí)際，成立了社區(qū)安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以轄區(qū)民警、社區(qū)義工、社區(qū)干部和親朋好友為主的幫教小組。同時(shí)，要求幫教人員落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，互相配合，及時(shí)了解被幫教人員的思想動態(tài)和工作、生活、學(xué)習(xí)情況。每季進(jìn)行一次家訪或談話，認(rèn)真做好記錄，確保刑釋解教人員不漏管、不失控。對每名幫教對象落實(shí)1-2名信息員，及時(shí)把情況反映上來，發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪的苗頭，及時(shí)采取措施，防微杜漸。對刑釋解教人員實(shí)行動態(tài)管理，回歸一年之內(nèi)、屬多發(fā)性犯罪、思想不穩(wěn)定或生活困難的，進(jìn)行重點(diǎn)管理。回歸兩年以上、生活思想穩(wěn)定的，由家長包子女、棟組長包宿舍進(jìn)行常規(guī)管理。在做重點(diǎn)管理人員思想工作時(shí)，我們運(yùn)用“關(guān)愛激勵(lì)、視同親人，因人而異、細(xì)致靈活”的方法，堅(jiān)持刑釋解教人員思想有波動時(shí)見面，談心引導(dǎo)；行為有異常時(shí)見面，疏導(dǎo)規(guī)勸；表現(xiàn)有進(jìn)步時(shí)見面，表揚(yáng)鼓勵(lì)。無微不至的關(guān)心、親切感人的規(guī)勸和不厭其煩的教育，我們做通了許多思想出現(xiàn)反復(fù)的刑釋解教人員的工作。
      三是堅(jiān)持“評比激勵(lì)工作法”，著力在思想上進(jìn)行幫教
      刑釋解教人員回歸后，最怕得不到社會的諒解。因此，我們在開展工作時(shí)，對他們進(jìn)行非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶持和教育，注意傾熱心、獻(xiàn)愛心，用濃濃真情開啟他們緊閉而又自卑的心扉，鼓勵(lì)他們早日踏上人生新岸，重新?lián)P起生命的風(fēng)帆。針對刑釋解教人員心理上敏感，需要得到社會更多的認(rèn)同的心理需求，我們在刑釋解教人員中大力開展了各種形式的評比激勵(lì)措施，幫助他們獲得社會的認(rèn)同和樹立個(gè)人尊嚴(yán)。如現(xiàn)在社區(qū)的治保主任楊云，曾經(jīng)因打架鬧事“三進(jìn)宮”，一度心灰意冷，社區(qū)將他列為重點(diǎn)幫教對象后，鼓勵(lì)他重拾尊嚴(yán)、重新做人，有了進(jìn)步就給予表揚(yáng)，有了成績就給予獎勵(lì)，現(xiàn)在整個(gè)人發(fā)生了翻天地覆的變化，還光榮地加入了黨組織，成為肩負(fù)起保衛(wèi)天劍社區(qū)一方平安的重要一員。
      近年來，我們正是憑借著“零距離工作法”、“動態(tài)管理工作法”、“評比激勵(lì)工作法”等工作方法的威力，為社區(qū)刑釋解教回歸人員排憂解難，把黨和政府的安幫政策落實(shí)到每一位回歸人員的心坎上，連續(xù)10年確保了無“重復(fù)犯罪”現(xiàn)象發(fā)生，對刑釋解教人員的幫教率達(dá)到100%，安臵率達(dá)90%以上。
      以和諧為主線落實(shí)流動人員
      社區(qū)化服務(wù)管理
      廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)居委會主任 梁錦泉
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      石碁鎮(zhèn)位于廣州市番禺區(qū)中部，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動人口迅猛增加，大龍社區(qū)作為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地區(qū)之一，轄內(nèi)暫住和就業(yè)的流動人口達(dá)1.2萬人，是戶籍人口的6倍，成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。在為流動人員服務(wù)的工作實(shí)踐中，我們大龍社區(qū)以廣州市推廣“金雁工程”為模式，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，建立起流動人員社區(qū)化服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)了 “以屋管人、以業(yè)留人”，初步探索出一條流動人員服務(wù)管理的新路子。
      一、著眼管住管好，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)
      一是構(gòu)筑社區(qū)、用工單位、出租屋主三方聯(lián)動服務(wù)管理機(jī)制。在社區(qū)成立了出租屋流動人員服務(wù)管理站，在轄區(qū)內(nèi)錄用流動人員30人以上的用工單位組建流動人員服務(wù)小組，在居住30人以上的出租屋內(nèi)由屋主專門聘請物管員管理，形成社區(qū)、用工單位、出租屋主三方聯(lián)動服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。
      二是整合各部門力量組建專業(yè)管理隊(duì)伍。由居委牽頭整合鎮(zhèn)派駐的計(jì)生、勞動、安全部門干部和出租屋管理員、治安隊(duì)員等力量，組成一支16人的工作隊(duì)，負(fù)責(zé)流動人員信息采集，形成“巡查登記力量組合，行政業(yè)務(wù)獨(dú)立處理”的工作格局。
      三是建立分區(qū)分片管理責(zé)任制。根據(jù)地域特點(diǎn)和出租屋分布實(shí)際，將社區(qū)分為４個(gè)片區(qū)，各片區(qū)出租屋管理實(shí)行定人定崗定責(zé)，按照統(tǒng)一要求落實(shí)管理措施，實(shí)現(xiàn)“以屋管人”，確保轄區(qū)流動人員底數(shù)清、情況明、管理到、服務(wù)好。
      二、強(qiáng)化信息采集，提高流動人員日常服務(wù)管理效能
      一是完善服務(wù)站硬件設(shè)備。為社區(qū)服務(wù)站購臵了3臺臺式電腦、2臺筆記本電腦、2臺打印機(jī)、2個(gè)二代身份證讀寫器，配齊了開展信息化服務(wù)管理的硬件設(shè)備。
      二是創(chuàng)新信息化服務(wù)手段。社區(qū)于2009年初引入二代身份證直接辦理暫住證的服務(wù)措施，通過讀寫器將二代身份證相片和個(gè)人基本信息錄入管理信息系統(tǒng)，辦證時(shí)間由原來的30分鐘縮短至5分鐘，簡化了辦證程序，方便了流動人員，提高了工作效率。
      三是廣泛發(fā)動群眾參與。在社區(qū)內(nèi)設(shè)臵出租屋公示欄，黨員干部率先公示房
      屋租賃情況；組織出租屋主全員培訓(xùn)，實(shí)行 “亮證出租”，落實(shí)屋主管理責(zé)任；建立并落實(shí)出租屋主獎勵(lì)機(jī)制，屋主每登記一條租住人員信息獎勵(lì)5元，實(shí)現(xiàn)了出租屋和流動人口信息采集及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。
      三、堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)為流動人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
      一是實(shí)行兩個(gè)服務(wù)延伸。以屋管人，社區(qū)服務(wù)站平臺向居住30人以上的出租屋延伸。凡居住30人以上的出租屋配備1名物管員，持證上崗，目前已配物管員162名。在出租屋推行安裝視頻監(jiān)控、門監(jiān)等技防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”、從“被動防范”向“主動防范”的轉(zhuǎn)變，已有60棟出租屋樓安裝了視頻監(jiān)控，效果良好。以業(yè)留人，社區(qū)服務(wù)站平臺向重點(diǎn)管理的用工單位延伸。在流動人員數(shù)量較大的6家用工單位建立流動人員服務(wù)站，規(guī)范用工管理，提供服務(wù)便利，維護(hù)外來工合法權(quán)益。
      二是推動兩個(gè)基地建設(shè)。在轄區(qū)內(nèi)成人教育學(xué)校內(nèi)設(shè)立流動人員教育培訓(xùn)基地，對流動人員實(shí)行“訂單式”教育培訓(xùn)。2008年以來，共舉辦培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)流動人員2000多名。依托轄區(qū)中小學(xué)校建立流動人員子弟教育基地，解決了205名流動人員子女就近入學(xué)難題。
      三是推行兩個(gè)醫(yī)療保障。建立外來工合作醫(yī)療保障體系。醫(yī)療保障體系包括合作醫(yī)療保險(xiǎn)和政府贈送意外保險(xiǎn)。合作醫(yī)療保險(xiǎn)由政府、企業(yè)和個(gè)人三方出資向中國人壽保險(xiǎn)公司投保；政府贈送意外保險(xiǎn)是由政府出資，對在社區(qū)暫住滿一年以上并持有IC卡暫住證的流動人員，贈送一份保額為2萬元的意外保險(xiǎn)。目前已有6805人獲贈保險(xiǎn)。建立流動人員社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站，流動人員憑計(jì)生證和暫住證，可享受已婚育齡婦女查環(huán)查孕、兒童保健等多項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療保健服務(wù)。
      四是營造兩個(gè)溫馨組織。組建“文化組織”，依托鎮(zhèn)“流動人員之家”，定期組織流動人員開展文化娛樂活動，每年舉辦外來工卡拉OK大賽，我們組建的“雁聲歌舞隊(duì)”已成為當(dāng)?shù)匾恢Щ钴S的文化團(tuán)隊(duì)。組建黨團(tuán)組織，建立了非公黨支部9個(gè)、非公團(tuán)支部6個(gè)，在組織流動黨團(tuán)員積極參與組織活動同時(shí)，將社區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀外來務(wù)工青年吸納到黨團(tuán)組織中來，使他們更好地融入當(dāng)?shù)?，增?qiáng)其歸屬感。
      四、實(shí)施綜合治理，努力為流動人員創(chuàng)造平安居住環(huán)境
      一是實(shí)施“人、屋”分類管理。根據(jù)流動人員社會活動、從事職業(yè)、行為表現(xiàn)，將轄區(qū)內(nèi)居住的流動人員劃分為“一般管理類”、“跟蹤管理類”、“重點(diǎn)管控類”；按照出租屋的治安達(dá)標(biāo)情況、業(yè)主的守法納管意識、租住人員的行為表現(xiàn)，將轄區(qū)內(nèi)所有出租屋劃分為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”和“禁租類”，實(shí)施分類管理。
      二是大力消除出租屋各類隱患。組建社區(qū)出租屋消防安全檢查隊(duì)伍，健全聯(lián)合整治機(jī)制，依法對違法違規(guī)出租的屋主進(jìn)行處罰，對不符合出租條件的“釘子戶”出租屋實(shí)施停租，對違法建設(shè)的出租屋組織強(qiáng)拆，堅(jiān)決杜絕存在消防和結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋出租。
      三是嚴(yán)厲打擊隱藏在出租屋內(nèi)的違法犯罪活動。每周開展不少于一次的出租屋治安整治專項(xiàng)行動，堅(jiān)決打擊利用出租屋進(jìn)行違法犯罪的行為，大力壓減出租屋內(nèi)的刑事、治安案件。今年1－10月，社區(qū)出租屋內(nèi)刑事案件同比下降51%，治安案件同比下降27%。
      抓好宣傳夯基礎(chǔ)
      爭當(dāng)綜治排頭兵 山西省大同市委政法委副書記
      柴鑫
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      山西省大同市地處晉冀蒙三省區(qū)交界，是華北地區(qū)最重要的交通樞紐。境內(nèi)鐵路線縱橫交錯(cuò)，全長8O2公里，其中大秦線是我國第一條重載電氣化鐵路，年運(yùn)量超3億噸，有“全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動脈”之稱。近年來，我們按照中央和省綜治委的統(tǒng)一要求，全市各級黨委、政府和政法綜治部門始終把維護(hù)鐵路沿線治安穩(wěn)定放在突出位臵，把愛路護(hù)路宣傳教育工作作為一項(xiàng)讓群眾入腦入心的基礎(chǔ)工程，作為鐵路護(hù)路聯(lián)防實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前瞻性工程真正抓在手上，致力提高鐵路沿線廣大群眾的“知路、愛路、護(hù)路”意識，促進(jìn)鐵路沿線社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，取得了較好的成效。大同市護(hù)路聯(lián)防工作先后6次受到中央大秦辦和省綜治委表彰，連續(xù)三年被授子“全省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。我們開展愛路護(hù)路宣傳教育工作的做法和體會如下。
      一、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)立足長遠(yuǎn)
      近年來，我們堅(jiān)持以“一線平安”促“一方平安”，以“一方平安”?！耙痪€平安”的工作思路，將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作與綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同檢查、同考核，各級領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)鐵路治安的責(zé)任意識明顯提高。同時(shí)，我們堅(jiān)持每年制定下發(fā)“全市宣傳教育工作要點(diǎn)”，召開全市綜治宣傳工作會議，明確工作計(jì)劃、工作任務(wù)、落實(shí)措施，對宣傳工作實(shí)行嚴(yán)格的評分考核制度。此外，我們不斷加大保障力度 在護(hù)路宣傳工作中投入了大量財(cái)力、物力，先后配臵了宣傳車、電動自行車、攝像機(jī)、照相機(jī)和電腦等一系列設(shè)備，每年用于宣傳的經(jīng)費(fèi)都在20萬元以上。我們還借助新聞媒體平臺進(jìn)行廣泛宣作，市綜治辦、政法委開辦的《大同政法》電視專欄、《法治大同》?？ⅰ镀桨泊笸冯娕_專題等，每一期都有護(hù)路宣傳內(nèi)容，各種媒體的宣傳作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
      二、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)搶抓時(shí)機(jī)
      我們在鐵路沿線街道、村莊、道口刷寫固定標(biāo)近1500多條，在公園、廟會、景區(qū)等人群密集的地方舉辦護(hù)路愛路集中展示活動39場，展出書法、繪畫、剪紙作品10萬余幅，紀(jì)實(shí)圖片、宣傳條幅200多件。特別是借用元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“五一”、國慶等重要節(jié)假日，利用學(xué)生放假、干部職工休息、農(nóng)村農(nóng)閑、聚會集會等時(shí)間，集中力量進(jìn)行宣傳。比如，我市在每年元宵節(jié)、“云岡石窟旅游節(jié)”期間，都要組建街頭愛路護(hù)路文藝宣傳隊(duì)伍進(jìn)行專門匯演；每年“3月綜治宣傳月”、47 “6月愛路護(hù)路宣傳月”、“12·4全國法制宣傳日”等宣傳活動期間都要舉辦大型街頭宣傳、電視宣傳，都要懸掛大型護(hù)路標(biāo)語。今年國慶節(jié)前，我們舉辦了全市“迎國慶愛路護(hù)路歌詠賽”，不僅增強(qiáng)了節(jié)日氛圍，更提高了沿線群眾參與積極性，收到了很好效果。
      三、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)突出重點(diǎn)
      護(hù)路宣傳涉及對象多、素質(zhì)差異大，因此，在工作中，我們在抓好沿線村莊（社區(qū)）居民宣傳教育的同時(shí)，對重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)宣傳，確保宣傳教育工作入腦、入心。針對中小學(xué)生，我們充分發(fā)揮各級教育行政部門的作用，把對學(xué)生的愛路護(hù)路宣傳教育工作納入學(xué)校安全管理目標(biāo)責(zé)任制，與鐵路沿線學(xué)校全部簽訂了責(zé)任狀。各學(xué)校充分利用課堂教學(xué)、主題班會、校園廣播、校報(bào)、黑板報(bào)、征文、演講、繪畫、書法比賽等多種形式，向?qū)W生進(jìn)行愛路護(hù)路教育。比如，陽高縣西北示范小學(xué)的“自編教材進(jìn)課程、自辦家長護(hù)路學(xué)校”，實(shí)施“小手拉大手，孩子帶父母，一人帶四鄰”的做法，受到了中央護(hù)路辦肯定。市綜治委、市護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)組和市教育局連續(xù)舉辦六屆中小學(xué)生“平安杯”作文、書法、繪畫大賽，師生、家長的參與面不斷擴(kuò)大，僅今年就收到各類作品5萬余件，在全市形成了較大影響。針對高校大學(xué)生鼓勵(lì)走出校門的情況，2007年開始，我們每年都積極參與團(tuán)省委、省護(hù)路辦、省青聯(lián)組織的“路在腳下，愛在心中”大學(xué)生暑假創(chuàng)建平安和諧鐵路宣傳實(shí)踐活動。另外，我們不斷加強(qiáng)對重點(diǎn)人員宣傳教育工作、購買了2000本《鐵路法》、《鐵路安全保護(hù)條例》，組織人員送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位，向每戶村民發(fā)放《致鐵路沿線村（居）民的一封信》，向駕駛員發(fā)放《致機(jī)動車駕駛員、畜力車馭手的一封信》并簽訂安全協(xié)議書，與廢品收購人員、放牧人員、殘疾人監(jiān)護(hù)人員簽訂了責(zé)任狀，發(fā)放告知書。
      四、開展愛路護(hù)路宣傳教育工作應(yīng)多策并舉
      護(hù)路宣傳作為一項(xiàng)少投入、大產(chǎn)出，事半功倍的工程，可以起到“四兩撥千斤”的作用。在實(shí)踐中，我們十分重視發(fā)揮地域特色，體現(xiàn)地域風(fēng)格，因地制宜組織開展宣傳活動。如：陽高縣組織排練了小品《收購站里的故事》，具有濃郁的地方表演特色，成為護(hù)路宣傳中的精品，先后下鄉(xiāng)演出數(shù)十場，深受群眾歡迎。春節(jié)期間，陽高縣還推出了二人臺戲曲小品《相親》、表演唱《護(hù)路情》、《護(hù)路隊(duì)員之歌》等一系列獨(dú)具特色的文藝節(jié)目，在縣城和沿線集鎮(zhèn)巡回演出，深受群眾喜愛。在渾源縣，我們利用恒山旅游區(qū)這一特點(diǎn)，制作了大型宣傳車、彩虹門，把愛路護(hù)路圖片、標(biāo)語等展示給游客，也收到了良好效果。在廣靈縣，我們利用當(dāng)
      地剪紙藝術(shù)歷史久遠(yuǎn)、聞名中外的特色，舉辦了“愛路護(hù)路”主題剪紙活動，收到作品近千件。另外，我們在排查矛盾糾紛過程中，對存在群體事件苗頭的地方，一邊做化解工作，一邊及時(shí)張貼有關(guān)鐵路護(hù)路法規(guī)，教育大家遵紀(jì)守法，打消攔車上訪的念頭；在發(fā)生過交通事故的地方，設(shè)立警示牌120塊，告誡過往行人，增強(qiáng)安全意識；對打擊處理過的典型案件和有關(guān)人員，我們制作了反面教材，巡回到重點(diǎn)村莊、學(xué)校展出，這些手段都起到了很好的警示教育作用。
      齊抓共管
      完善機(jī)制 全力抓好校園及周邊環(huán)境整治工作
      陜西省西安市蓮湖區(qū)區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)綜治委副主任 王強(qiáng)
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      西安市蓮湖區(qū)是西安最大的中心城區(qū)，全區(qū)共有中學(xué)21所，小學(xué)48所，幼兒園69所，職業(yè)學(xué)校8所。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力抓好校園及周邊地區(qū)治安整治工作，形成了部門聯(lián)動齊抓共管的工作格局。2006年以來，全區(qū)中小學(xué)沒有發(fā)生一起有影響的治安事件。
      一、以實(shí)踐創(chuàng)新為突破，推廣設(shè)立校園警務(wù)特派室
      2005年，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過調(diào)研論證，決定由區(qū)綜治辦、區(qū)教育局、公安蓮湖分局三家單位牽頭，在全區(qū)21所中學(xué)和一所小學(xué)設(shè)立警務(wù)特派室，派駐警務(wù)特派員，加強(qiáng)校園安全教育和管理工作，維護(hù)校園及周邊治安環(huán)境。
      公安蓮湖分局從退二線的科、所、隊(duì)長中選派了一批政治素質(zhì)好、品行優(yōu)秀、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心青少年法制教育工作的公安民警進(jìn)駐學(xué)校擔(dān)任警務(wù)特派員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園及學(xué)校周邊的社會治安，配合校方搞好法制宣傳教育，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛。區(qū)教育局協(xié)調(diào)各學(xué)校為警務(wù)特派員設(shè)立專門辦公室，為警務(wù)特派員發(fā)放適當(dāng)生活補(bǔ)貼。警務(wù)特派員受公安派出所和學(xué)校雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)至所在學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)日常管理。
      警務(wù)特派員駐校后，校園治安防范能力明顯增強(qiáng)，校園及周邊環(huán)境明顯改善。一是積極維護(hù)校園周邊社會治安。警務(wù)特派員堅(jiān)持每天在上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段巡查，維持交通秩序，對閑雜人員進(jìn)行盤查清理，及時(shí)預(yù)防各種侵害師生人身安全事件發(fā)生。警務(wù)特派員工作開展以來后，先后制止搶劫、搶奪等暴力事件100余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人17人，有力維護(hù)了校園及周邊地區(qū)社會治安。二是及時(shí)排查化解安全隱患。定期與校方共同開展校園安全檢查，及時(shí)化解各類校園矛盾糾紛，嚴(yán)防校園內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重暴力事件。先后發(fā)現(xiàn)、制止校園內(nèi)部打架斗毆事件300余起，協(xié)助派出所訓(xùn)誡參與打架人員800余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛1000余起，使一些不安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是大力開展法制安全教育。2006年以來，警務(wù)特派員共開展法制宣傳、安全教育、預(yù)防青少年違法犯罪專題講座173場，受教育學(xué)生10萬余人次。警務(wù)特派員用生動的語言、鮮活的案例、耐心的講解，使廣大學(xué)生深受教育。四是協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)保工作。協(xié)助學(xué)校健全完善了門衛(wèi)管理、出入登記、消防設(shè)施保障、安全疏散演練等制度，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)
      第四篇：公正司法服務(wù)民生積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      公正司法服務(wù)民生積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)
      公正司法服務(wù)民生積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定2010-06-27 23:05:23免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)公正司法服務(wù)民生積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定公正司法服務(wù)民生積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定(2)
      公正司法 服務(wù)民生 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      今年是”五五”普法工作承上啟下的關(guān)鍵年,也是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要年，**市法院按照市委市政府創(chuàng)建“法治**”活動的總結(jié)要求,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，緊緊圍繞“公正司法、服務(wù)民生”的工作主題，不斷提高干警的的素質(zhì)，努力營造司法公正的工作氛圍，大力加強(qiáng)司法公正素質(zhì)基礎(chǔ)，用實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)
      著“公正司法、一心為民”的工作宗旨。為建設(shè)平安和諧**打造了良好的法制環(huán)境。
      一、全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，努力夯實(shí)“法治**”創(chuàng)建基礎(chǔ)
      人是社會生活中最活躍的因素，法官素質(zhì)是法院工作成敗的關(guān)鍵。基于這種認(rèn)識，近幾年來特別是開展創(chuàng)建“法治**”活動以來，我院把提高法官的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為規(guī)范化建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，努力夯實(shí)“法治**”創(chuàng)建基礎(chǔ)。
      我院黨組非常重視“法治**”創(chuàng)建工作，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長任組長負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全院的創(chuàng)建工作。現(xiàn)階段各種利益沖突明顯，在訴訟中表現(xiàn)尤為突出、集中，因此，以社會主義法治理念為內(nèi)容的法官職業(yè)道德素質(zhì)教育就顯得十分必要。為此，近兩年，我院先后認(rèn)真開展了“專項(xiàng)整改教育”“廉潔守紀(jì)盡職愛院”等多項(xiàng)教育活動，通過教育活動，法官的大局意識、為民意識、責(zé)任意識明顯
      增強(qiáng)，培養(yǎng)樹立了一名“全州十佳法官”的先進(jìn)典型，努力發(fā)揮典型帶路的作用。法官職業(yè)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的職業(yè)，僅憑工作熱情還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是法官要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，該院不斷加大力度，努力提高法官素質(zhì)，夯實(shí)司法公正的業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)。第一是鼓勵(lì)干警參加自學(xué)考試、全國司法資格考試、法律專業(yè)“專升本”考試。去年該院有三人通過全國司法資格考試，今年又有12人報(bào)名參加，有十多人參加了自考或成人高考?，F(xiàn)該院有法學(xué)碩士1人，研究生5人，取得全國司法考試合格證書的8人，本科以上學(xué)歷的60人。第二是以物質(zhì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式激勵(lì)法官多寫、寫好調(diào)研文章和案例分析。第三是通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、聽專家講課、旁聽案件審理等活動，不斷提高法官法學(xué)理論水平和駕馭庭審能力。2008年我院與司法局合作開展了“一月一個(gè)觀摩庭”活動，現(xiàn)已錄制觀摩庭節(jié)目七期，均在市電視臺播出，庭審過程
      全程錄像，有時(shí)還有院領(lǐng)導(dǎo)旁聽考評，每期節(jié)目還設(shè)有辦案法官對案件的講評，此舉不僅達(dá)到了普法的目的，也進(jìn)一步促進(jìn)了法官素質(zhì)的提高。
      二、充分發(fā)揮職能作用，整體推進(jìn)“法治**”創(chuàng)建進(jìn)程
      今年開展創(chuàng)建“法治**”活動后，我院忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的審判職責(zé)，充分發(fā)揮了審判職能作用。今年一至九月共受理各類案件4198件，審(執(zhí))結(jié)2938件，審（執(zhí)）結(jié)率為70％。
      （一）從維護(hù)司法權(quán)威、建設(shè)“法治**”的戰(zhàn)略高度，把“寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策”貫穿于刑事審判工作始終。結(jié)合我市工作的特點(diǎn)，依法懲治破壞市場秩序犯罪，充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑等刑罰手段，制裁生產(chǎn)銷售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、非法經(jīng)營、走私等犯罪活動，審理此類案件45件，將暴力犯罪、盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性嚴(yán)重危害社會秩序和人身安全，妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的犯罪列為打擊重點(diǎn)，共審理此類案件266
      件298人。以實(shí)際行動及時(shí)有效維護(hù)了轄區(qū)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。
      （二）認(rèn)真審理民商事案件，努力化解人民內(nèi)部矛盾，營造持續(xù)健康的發(fā)展環(huán)境。今年一至九月共受理民商事案件2906件，審結(jié)1978件，其中調(diào)解民事案件889件，占民事案件審結(jié)數(shù)的45 %。在民商事案件審判中，我院從大局出發(fā)，重點(diǎn)妥善處理好國有借款合同、房屋拆遷、勞動爭議、拖欠民工工資等案件。特別是在我市棚戶區(qū)改造工作中，在法律框架內(nèi)為市領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢和出謀獻(xiàn)策，使拆遷工作納入法制軌道，將大量案件消化處理在對簿公堂之前，有效地防止了發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。在婚姻家庭糾紛、各類合同糾紛、交通肇事人身損害賠償糾紛案件的審理中，用足用好法律教育、疏導(dǎo)、調(diào)解等措施，力求審判效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一，有力地保障了社會安定穩(wěn)定，促進(jìn)社會誠信機(jī)制的建立。
      （三）加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作，切
      實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。今年一至九月受理執(zhí)行案件823件，執(zhí)結(jié)477件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額計(jì)1345萬元。在執(zhí)行案件中，我院嚴(yán)格依法文明執(zhí)行，按照“協(xié)調(diào)在先，調(diào)解在前，教育引導(dǎo)先行”的原則，促使被執(zhí)行人自覺履行生效裁判義務(wù)，必要時(shí)嚴(yán)格依照法定程序采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。今年一至七月依法采取查封、扣押和凍結(jié)及司法拘留等強(qiáng)制措施24次，開展集中執(zhí)行、巡回執(zhí)行16次，切實(shí)維護(hù)了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
      （四）認(rèn)真審理行政案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。今年一至九月受理行政案件16件，審結(jié)15件，其中，判決撤銷行政機(jī)關(guān)決定的3件。通過行政審判，有力維
      第五篇：公正司法服務(wù)民生積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      公正司法 服務(wù)民生 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      今年是”五五”普法工作承上啟下的關(guān)鍵年,也是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要年，**市法院按照市委市政府創(chuàng)建“法治**”活動的總結(jié)要求,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，緊緊圍繞“公正司法、服務(wù)民生”的工作主題，不斷提高干警的的素質(zhì)，努力營造司法公正的工作氛
      圍，大力加強(qiáng)司法公正素質(zhì)基礎(chǔ)，用實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)著“公正司法、一心為民”的工作宗旨。為建設(shè)平安和諧**打造了良好的法制環(huán)境。
      一、全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，努力夯實(shí)“法治**”創(chuàng)建基礎(chǔ)
      人是社會生活中最活躍的因素，法官素質(zhì)是法院工作成敗的關(guān)鍵?；谶@種認(rèn)識，近幾年來特別是開展創(chuàng)建“法治**”活動以來，我院把提高法官的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為規(guī)范化建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，努力夯實(shí)“法治**”創(chuàng)建基礎(chǔ)。
      我院黨組非常重視“法治**”創(chuàng)建工作，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長任組長負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全院的創(chuàng)建工作。現(xiàn)階段各種利益沖突明顯，在訴訟中表現(xiàn)尤為突出、集中，因此，以社會主義法治理念為內(nèi)容的法官職業(yè)道德素質(zhì)教育就顯得十分必要。為此，近兩年，我院先后認(rèn)真開展了“專項(xiàng)整改教育”“廉潔守紀(jì)盡職愛院”等多項(xiàng)教育活動，通過教育活動，法官的大局意識、為民意識、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，培養(yǎng)樹立了一名“全州十佳法官”的先進(jìn)典型，努力發(fā)揮典型帶路的作用。法官職業(yè)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的職業(yè)，僅憑工作熱情還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是法官要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，該院不斷加大力度，努力提高法官素質(zhì)，夯實(shí)司法公正的業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)。第一是鼓勵(lì)干警參加自學(xué)考試、全國司法資格考試、法律專業(yè)“專升本”考試。去年該院有三人通過全國司法資格考試，今年又有12人報(bào)名參加，有十多人參加了自考或成人高考。現(xiàn)該院有法學(xué)碩士1人，研究生5人，取得全國司法考試合格證書的8人，本科以上學(xué)歷的60人。第二是以物質(zhì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式激勵(lì)法官多寫、寫好調(diào)研文章和案例分析。第三是通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、聽專家講課、旁聽案件審理等活動，不斷提高法官法學(xué)理論水平和駕馭庭審能力。2008年我院與司法局合作開展了“一月一個(gè)觀摩庭”活動，現(xiàn)已錄制觀摩庭節(jié)目七期，均在市電視臺播出，庭審過程全程錄像，有時(shí)還有院領(lǐng)導(dǎo)旁聽考評，每期節(jié)目還設(shè)有辦案法官對案件的講評，此舉不僅達(dá)到了普法的目的，也進(jìn)一步促進(jìn)了法官素質(zhì)的提高。
      二、充分發(fā)揮職能作用，整體推進(jìn)“法治**”創(chuàng)建進(jìn)程
      今年開展創(chuàng)建“法治**”活動后，我院忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的審判職責(zé)，充分發(fā)揮了審判職能作用。今年一至九月共受理各類案件4198件，審(執(zhí))結(jié)2938件，審（執(zhí)）結(jié)率為70％。
      （一）從維護(hù)司法權(quán)威、建設(shè)“法治**”的戰(zhàn)略高度，把“寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策”貫穿于刑事審判工作始終。結(jié)合我市工作的特點(diǎn)，依法懲治破壞市場秩序犯罪，充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑等刑罰手段，制裁生產(chǎn)銷售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、非法經(jīng)營、走私等犯罪活動，審理此類案件45件，將暴力犯罪、盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性嚴(yán)重危害社會秩序和人身安全，妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的犯罪列為打擊重點(diǎn)，共審理此類案件266件298人。以實(shí)際行動及時(shí)有效維護(hù)了轄區(qū)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。
      （二）認(rèn)真審理民商事案件，努力化解人民內(nèi)部矛盾，營造持續(xù)健康的發(fā)展環(huán)境。今年一至九月共受理民商事案件2906件，審結(jié)1978件，其中調(diào)解民事案件889件，占民事案件審結(jié)數(shù)的45 %。在民商事案件審判中，我院從大局出發(fā)，重點(diǎn)妥善處理好國有借款合同、房屋拆遷、勞動爭議、拖欠民工工資等案件。特別是在我市棚戶區(qū)改造工作中，在法律框架內(nèi)為市領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢和出謀獻(xiàn)策，使拆遷工作納入法制軌道，將大量案件消化處理在對簿公堂之前，有效地防止了發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。在婚姻家庭糾紛、各類合同糾紛、交通肇事人身損害賠償糾紛案件的審理中，用足用好法律教育、疏導(dǎo)、調(diào)解等措施，力求審判效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一，有力地保障了社會安定穩(wěn)定，促進(jìn)社會誠信機(jī)制的建立。
      （三）加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。今年一至九月受理執(zhí)行案件823件，執(zhí)結(jié)477件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額計(jì)1345萬元。在執(zhí)行案件中，我院嚴(yán)格依法文明執(zhí)行，按照“協(xié)調(diào)在先，調(diào)解在前，教育引導(dǎo)先行”的原則，促使被執(zhí)行人自覺履行生效裁判義務(wù)，必要時(shí)嚴(yán)格依照法定程序采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。今年一至七月依法采取查封、扣押和凍結(jié)及司法拘留等強(qiáng)制措施24次，開展集中執(zhí)行、巡回執(zhí)行16次，切實(shí)維護(hù)了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
      （四）認(rèn)真審理行政案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。今年一至九月受理行政案件16件，審結(jié)15件，其中，判決撤銷行政機(jī)關(guān)決定的3件。通過行政審判，有力維
      護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。在審查涉及棚戶區(qū)改造房屋拆遷糾紛等行政非訴案件時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)告知書》，從維護(hù)被拆遷人利益出發(fā)，加大法制教育宣傳力度，促使當(dāng)事人自動履行義務(wù)。既為政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障，又切實(shí)維護(hù)了老百姓的合法權(quán)益，既獲得政府機(jī)關(guān)的好評，更受到行政相對人的贊譽(yù)。
      三、牢固樹立宗旨觀念，積極落實(shí)“司法為民”各項(xiàng)措施
      今年是依法治國方略提出十周年，我院圍繞弘揚(yáng)社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)，懷親民之心、辦便民之事、行利民之舉，著力提高司法效益、強(qiáng)化司法為民。將普法依法治理工作貫穿于工作始終。
      （一）強(qiáng)化司法服務(wù)，推進(jìn)“陽光審判”。從改善立案庭設(shè)施入手，在立案庭開展掛牌上崗，文明服務(wù)，實(shí)行立案須知、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，建立立案、審查、收費(fèi)、排期開庭、送達(dá)等一體的柜臺式服務(wù)，積極推進(jìn)預(yù)約立案、預(yù)約接訪、電話咨詢和雙休日立案等便民措施，使群眾充分了解法院各項(xiàng)審判工作的流程。堅(jiān)持推行院長接待日活動和院長約見當(dāng)事人制度，今年共接待來訪群眾160多人次。大力加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)。對確實(shí)付不起訴訟費(fèi)的當(dāng)事人進(jìn)行減、緩、免，使那些經(jīng)濟(jì)確有困難的人也能打得起官司，今年，我院共緩交當(dāng)事人訴訟費(fèi)十余萬元。充分發(fā)揮我院速裁組的特色，按照“讓簡單案件出效率、讓復(fù)雜案件出精品”的思路，對小額、爭議標(biāo)的不大的案件進(jìn)行調(diào)解，通過速裁法官的法律宣傳和疏導(dǎo)，及時(shí)化解當(dāng)事人的紛爭。
      （二）堅(jiān)持公開審判，以公開保公正。對公開開庭審理的案件，我院都允許群眾旁聽，允許新聞單位以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)進(jìn)行報(bào)道。在大廳設(shè)置了法院辦事導(dǎo)向臺，各樓層調(diào)置導(dǎo)向牌，開設(shè)了大型電子顯示滾動屏，向群眾公布有關(guān)法律規(guī)定、法院內(nèi)部制度、排期開庭公告，還設(shè)置了法律文書公示欄，公開了審務(wù)，把審判工作置于群眾監(jiān)督之下。法院還與司法局和市、州電視臺合作，開展了“一月一個(gè)觀摩庭”和“庭審時(shí)刻”等活動，先后制作了觀摩庭節(jié)目6期、法律節(jié)目5期。通過這些活動的開展，既促進(jìn)了法官庭審行為的規(guī)范，也達(dá)到了以案普法的效果。
      （三）結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，開展普法宣傳。配合社區(qū)工作人員開展多次以保護(hù)婦女兒童權(quán)益、禁毒為主題的法律宣傳和咨詢活動。每年的12。4法制宣傳日、3。15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等我們都積極開展法律咨詢共5場，接待咨詢?nèi)罕?00多人次，就企事業(yè)單位、行政執(zhí)法單位在管理和經(jīng)營上存在的漏洞發(fā)出司法建議12條。幾年來，我院到巡回法庭到全市十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場辦案5000多件，開展法制宣傳，提供法律咨詢1280多次。審理涉及社情民生的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、借貸等案件并就地宣判，達(dá)到化解糾紛，宣傳法律，教育群眾，促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)的目的。應(yīng)社區(qū)邀請參加調(diào)解居民間矛盾糾紛6次，加強(qiáng)指導(dǎo)和支持社區(qū)人民調(diào)解工作，促進(jìn)社區(qū)自治，深受群眾好評。
      四、創(chuàng)新思維，勇于實(shí)踐，拓展公正司法新領(lǐng)域
      五五普法以來，**法院努力從保障公正與提高效率的角度入手，開展審判方式改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力營造積極向上的工作氛圍，以促進(jìn)司法公正。
      （一）開展審判方式改革，促進(jìn)司法公正與效率提高。幾年來，該院以規(guī)范管理為目標(biāo)，積極探索審判方式改革。第一是在全州率先實(shí)行以法院局域網(wǎng)為依托的審判流程管理改革的基礎(chǔ)上，建成了**法院案件質(zhì)量評估管理系統(tǒng)，所有案件的庭審筆錄、判決書、中止裁定、終結(jié)裁定等信息均錄入管理系統(tǒng)，從本院院長到上級法院有關(guān)人員只要打開電腦，就可以直接在網(wǎng)上查看案件審理情況，此舉實(shí)現(xiàn)了對案件的全程無縫隙管理，極大地促進(jìn)了審判工作的規(guī)范化。第二是探索執(zhí)行方式改革。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)行案件登記備案制度改革，制定出臺了《懸賞執(zhí)行實(shí)施辦法》和《公告義務(wù)人名單實(shí)施辦法》，為建立威懾機(jī)制進(jìn)行有益探索，盡最大可能實(shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。將拘留決定權(quán)上交審委會，即避免執(zhí)行人員與當(dāng)事人之間的矛盾激化，又規(guī)范了強(qiáng)制措施的使用。第三是繼續(xù)做好刑事案件簡易程序和普通程序簡化審，民商事案件簡易程序,利用刑事手段打擊拒執(zhí)行為等已確定為行之有效的改革方式，合理利用了審判人力資源，極大地提高了審判效率。第四是強(qiáng)化審限管理，實(shí)行庭長、監(jiān)察室、主管院長三層提醒機(jī)制，杜絕超審限案件發(fā)生。將辦案期限作為硬性指標(biāo)，納入崗位目標(biāo)進(jìn)行考核，以縮短案件審理周期。第五是大力推行庭前調(diào)解制度，充分發(fā)揮調(diào)解在案件審理過程中的積極作用，徹底化解矛盾，減少當(dāng)事人訟累。因改革措施得力，近幾年，該院各類案件的平均審限55天，無一件超審限案件，無一件因司法行為不規(guī)范不公正而導(dǎo)致的新上訪案件發(fā)生。
      （二）不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，保持新風(fēng)正氣和隊(duì)伍穩(wěn)定。第一是院領(lǐng)導(dǎo)以身作則，樹立自身的良好形象，用榜樣的力量感化帶動干警。第二是以社會主義法治理念教育和專項(xiàng)整改活動為載體，結(jié)合身邊發(fā)生的事件，多次開展警示教育，幫助干警樹立時(shí)代感意識、群眾意識、責(zé)任意識，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勤政務(wù)實(shí)的工作風(fēng)尚，鞭撻腐敗歪風(fēng)，樹立廉潔奉公新風(fēng)。第三是以平時(shí)監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入院、庭兩級干部目標(biāo)管理，層層簽定廉政責(zé)任狀，在審判庭設(shè)立舉報(bào)箱，建立廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)庭審考評。同時(shí)，做到與審判工作和其他工作的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，有力地維護(hù)了司法廉潔。第四從優(yōu)待警，以促進(jìn)全院干警職業(yè)道德與廉政建設(shè)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年以來，當(dāng)事人為感謝法官公正執(zhí)法辦案送來錦旗16面，以當(dāng)面和打電話的的形式向院長表揚(yáng)干警的110余人次。
      （三）努力加強(qiáng)制度建設(shè)，確保司法程序公正。第一是不斷修訂完善審判流程管理規(guī)定和崗位目標(biāo)責(zé)任制，每年年初都組織各庭室負(fù)責(zé)人向干警征求修改意見，召開院務(wù)會集中討論。通過多年來的不斷修訂，現(xiàn)在該院的審判流程管理規(guī)定有198條，基本涵蓋了立案、保全、送達(dá)、審判、執(zhí)行等法院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，還針對不斷出現(xiàn)的新案件、新情況相繼制定了《審判委員會工作規(guī)則》、《庭務(wù)會研究案件制度》、《**市法院突發(fā)案件應(yīng)急管理規(guī)定》等相關(guān)制度，真正實(shí)現(xiàn)了審判工作“無縫”管理。第二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門，以定期和不定期抽查的方式，加強(qiáng)對審判流程管理制度的執(zhí)行情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定在全院干警大會上通報(bào)，并扣除責(zé)任人的崗位責(zé)任制分?jǐn)?shù)。幾年來，該院先后通報(bào)批評40余人次，記大過2人次。用嚴(yán)格的制度約束達(dá)到令行禁止的目的。
      （四）主動接受社會監(jiān)督，樹立公正司法的良好形象。第一是推行了案件回訪制度。對案件質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評估，以召開座談會、發(fā)征求意見函的形式，廣泛征詢當(dāng)事人對辦案法官審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、審判質(zhì)量等情況的意見，對在審理中的案件實(shí)行跟蹤監(jiān)督，建立了審判監(jiān)督、立案、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與的立體監(jiān)督體系，從單純的案件質(zhì)量評查轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟泄ぷ鞯娜?、全方位監(jiān)督，既密切了法院與當(dāng)事人之間的關(guān)系，增強(qiáng)了當(dāng)事人對法院工作的了解和理解，又對預(yù)防司法腐敗，提高辦案質(zhì)量，樹立人民法院良好形象，維護(hù)法律尊嚴(yán)，起到了良好的促進(jìn)作用。第二是特別重視在信訪案件中發(fā)現(xiàn)的司法行為不規(guī)范問題，只要有當(dāng)事人反映，院黨組即要求紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果一月一匯報(bào)，有問題立即處理，當(dāng)事人署名反映問題的，還要求必須向當(dāng)事人反饋處理結(jié)果。
      在黨委和上級法院的關(guān)心與支持下，**市法院取得了一定成績，得到了各界的肯定。新的形勢給前進(jìn)中的**市法院帶來了新的挑戰(zhàn)，更帶來了新的機(jī)遇。該院全院干警決心在今后的工作，繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，自覺接受監(jiān)督，全面落實(shí)“司法為民”宗旨，奮發(fā)有為，與時(shí)俱進(jìn)，踐行司法公正、司法為民的宗旨，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！
       
      
    
      

        下載構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 (曹家灣鎮(zhèn))word格式文檔
        
      
            
      下載構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺 積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 (曹家灣鎮(zhèn)).doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
構(gòu)建綜治工作聯(lián)動平臺
維護(hù)社會穩(wěn)定工作方面
社會綜合治理平臺建設(shè)

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧街道(精)
        促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧街道 ----裕民街道民族宗教工作匯報(bào) 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo): 民族團(tuán)結(jié)問題是處理好民族之間的矛盾問題,貫穿在民族發(fā)展的全過程。裕民街道地處全......
        構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定（5篇范例）
        ▲禹城市建立三項(xiàng)制度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是職工權(quán)益保障制度。以落實(shí)《勞動法》、《勞動合同法》《工會法》為重點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作力度，通過日常監(jiān)督、每月開......
        如何構(gòu)建和諧的民族、宗教關(guān)系,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
        2012年本科法律班 馬瑛 民族宗教工作是黨和政府工作的重要組成部分。正確認(rèn)識和處理民族宗教問題，切實(shí)做好民族宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，關(guān)系中......
        XX鎮(zhèn)維護(hù)社會穩(wěn)定工作實(shí)施方案
        XX鎮(zhèn)維護(hù)社會穩(wěn)定工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定工作主線，關(guān)鍵抓住綜治維穩(wěn)信訪目標(biāo)責(zé)任制落......
        為切實(shí)維護(hù)龍亢鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定
        龍亢鎮(zhèn)治安巡邏廣播宣傳稿 為切實(shí)維護(hù)龍亢鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供良好的社會治安環(huán)境。當(dāng)前我鎮(zhèn)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各類社會矛盾時(shí)有出現(xiàn)，不穩(wěn)定因素還......
        xx鎮(zhèn)近期維護(hù)社會穩(wěn)定工作自查報(bào)告
        XX鎮(zhèn)近期維護(hù)社會穩(wěn)定工作自查報(bào)告 根據(jù)XX（2017）X號文件要求，我鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，并根據(jù)上級有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)會議精神、文件及時(shí)組織全鎮(zhèn)干部職......
        全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
        全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
這次社區(qū)矯正工作會議，是經(jīng)鎮(zhèn)委、政府同意召開的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、政府對我鎮(zhèn)社區(qū)矯工作的高......
        搞好基層維穩(wěn)工作 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
        搞好基層維穩(wěn)工作 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
馬莊鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心
隨著熱點(diǎn)事件、敏感問題等的不斷出現(xiàn)，如何處理好越來越多的人民內(nèi)部矛盾，如何維護(hù)社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為新形勢下政府......