第一篇：南昌市市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革政策問答

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南昌市市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革政策問答

一、改革綜合問題問答

1、此輪市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革保民生、促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；通過因企制宜、一企一制、做大聯(lián)強(qiáng)的改革形式，盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

2、此輪市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革的主要內(nèi)容是什么？

答：妥善安置職工，剝離企業(yè)辦社會職能，做好國有農(nóng)墾企業(yè)職工的社會保障工作，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，探索完善市屬國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革。

3、此輪市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革的工作原則是什么？

答：規(guī)范操作、流程有序；積極穩(wěn)妥、有效推進(jìn)；公開公正、保障權(quán)益；依法依規(guī)、維護(hù)穩(wěn)定。

4、此輪市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革的形式是什么？

答：改革形式按照因企制宜，一企一策的原則，農(nóng)墾企業(yè)改革根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式予以實(shí)施，做到公平、公正、公開。改革政策和標(biāo)準(zhǔn)參照南昌市國有工業(yè)企業(yè)改革相關(guān)文件執(zhí)行（洪辦發(fā)【2009】18號、19號文）

5、此輪市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革的步驟是如何安排的？ 答：主要分成六個階段：

○1調(diào)查摸底、組建隊(duì)伍階段(2011年3月20日前完成)○2有效研討、出臺政策階段（2011年5月初完成）

○3組織培訓(xùn)、宣傳動員、梳理問題階段（2011年6月中旬前完成）○4按企準(zhǔn)備、出臺方案、籌措改革資金階段（2011年6月中旬前完成）○5形成合力、全面實(shí)施階段（2011年6月底前完成）○6總結(jié)完善階段（2011年底前完成）

二、職工安置問題

6、此輪市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革的對象是哪些？

答：市屬國有農(nóng)墾企業(yè)（江西桑海集團(tuán)有限責(zé)任公司、江西國營恒湖綜合墾殖場、南昌市五星墾殖場、南昌市新豐墾殖場）和職工，不包括集體單位（村）和非職工從業(yè)人員。

7、出臺《企業(yè)職工安置分流方案》有哪些程序？ 答：共有五個程序：

○1企業(yè)制定職工分流安置方案 ○2企業(yè)主管單位初審

○3市國有農(nóng)墾企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核 ○4職工（代表）大會通過職工分流安置方案 ○5市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)

8、除名、辭退人員能否列入改革對象？ 答：分三類情況處理

○1符合當(dāng)時規(guī)定的除名、辭退人員，不列入本次改革安置對象；

○2按規(guī)定除名后，由于企業(yè)沒有資金清欠，養(yǎng)老保險未停保的除名人員也不列入本次改革安置對象，但這次改革清欠養(yǎng)老保險，列入本次改革成本，清欠截至日期以除名時間為準(zhǔn)。清欠養(yǎng)老保險后，企業(yè)所屬社保部門配合企業(yè)，將除名人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入個人繳費(fèi)業(yè)務(wù)科； ○3有爭議除名、辭退人員，按仲裁裁決書或法院判決書的結(jié)果執(zhí)行。

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9、【2009】9號文，關(guān)于符合當(dāng)時規(guī)定的除名、辭退人員，不能列入本次改革安置對象，如何理解“當(dāng)時規(guī)定”？

答：符合除名條件，形成了決定文件。

10、對除名人員怎么處理？

答：（1）對符合除名條件，形成了決定文件的除名人員，因已不是企業(yè)在職職工，不能列入本次改革對象。

（2）對有爭議的除名人員，按勞動仲裁部門裁決書或法院判決書的結(jié)果執(zhí)行。

（3）按規(guī)定除名人員的原各項(xiàng)欠費(fèi)（如：養(yǎng)老保險金、拖欠工資等），可列入本次改革成本，清欠截至?xí)r間以除名時間為準(zhǔn)。

（4）按規(guī)定除名人員不屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象，其原因如下： 《勞動法》第二十八條規(guī)定了解除勞動合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?○1經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致解除勞動關(guān)系的人員；

○2勞動者犯病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排工作解除勞動關(guān)系的人員；

○3勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作解除勞動關(guān)系的人員； ○4勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議解除勞動關(guān)系的人員；

○5用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的并經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)后裁員解除勞動關(guān)系的人員

《勞動法》第二十五條規(guī)定勞動者有下列情形之一的，用人單位可解除勞動合同?！?在試用期間被證明不符合錄用條件的； ○2嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；

○3嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的； ○4被依法追究刑事責(zé)任的。

綜上理由，除名人員除名前的工齡不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

11、掛編人員能否列入本次改革對象？

答：職工檔案現(xiàn)在企業(yè)，但從未為企業(yè)提供正常勞動，且未領(lǐng)取工資的掛編人員，不能列入本次改革安置對象；國家指令性安置計(jì)劃安置的人員，可列入本次改革安置對象，如：軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，退役士兵、大中專畢業(yè)生、隨軍家屬和退役運(yùn)動員等。掛編人員由企業(yè)認(rèn)定，主管部門審核。

12、掛編人員不列入本次改革安置對象，又做如何安置？

答：企業(yè)可將掛編人員的檔案移送市技術(shù)工人交流服務(wù)中心統(tǒng)一管理，并由企業(yè)向市技術(shù)交流開發(fā)中心繳納一年的勞動保障代理費(fèi)。

13、委掊技校畢業(yè)生未上班的的人員能否本次改革對象？

答：不能列入改革對象。但可按不同的分配時間給予不同的就業(yè)補(bǔ)償金。1994年底以前分配的技校畢業(yè)生給予8000元的就業(yè)補(bǔ)償金，1995年、1996年分配的技校畢業(yè)生給予6000元的就業(yè)補(bǔ)償金，1997年—1999年底分配的技校畢業(yè)生給予4000元的就業(yè)補(bǔ)償金。

14、由于歷史原因，分配到企業(yè)的技校生進(jìn)廠時就上了崗，社保也已列入了冊的是參加企業(yè)改制，還是發(fā)放就業(yè)補(bǔ)償金？進(jìn)廠沒有上班但社保已經(jīng)上了冊的，這部分人如何處理？

答：對已上崗且社保入了冊的人員，應(yīng)與在崗職工一樣參加企業(yè)改制。對沒有上班、社保入了冊的人員由企業(yè)認(rèn)定，按主管部門審核認(rèn)定結(jié)果執(zhí)行。

15、定向委培的技校生為什么不能參加這次企業(yè)改革，這些技校生與企業(yè)也簽訂了勞動合同關(guān)系，他們進(jìn)廠后有的在車間工作了一段時間，有的仍在企業(yè)上崗，怎么辦？

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答：不是所有的定向委培的技校生，不能參加本次企業(yè)改革。對于在企業(yè)上崗，提供了正常勞動，且領(lǐng)了工資的技校生，單位對其進(jìn)行了正常工資套改的應(yīng)參加企業(yè)改革。

16、定向委培的技校生給予就業(yè)補(bǔ)償金，不享受改革其他待遇，這個其他待遇是指什么？ 答：是指不能列入在職職工改革的職工分流安置對象。

17、分流安置職工有哪些途徑？

答：職工分流安置共有五種途徑：一是內(nèi)退安置；二是特殊群體安置；三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置；四是因工負(fù)傷致殘人員安置；五是因病或長期病休人員安置。

18、內(nèi)退安置人員的范圍和安置標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：距法定退休10年以內(nèi)或連續(xù)工齡男滿30年，女滿25年職工，作為改革企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員安置。①對距法定正常退休年齡不滿5年（包含5年）或連續(xù)工齡男職工滿30年，女職工滿25年，且基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)年限15年的職工的安置。（1）基本養(yǎng)老保險費(fèi)；該類職工按企業(yè)改革測算截止時間時的繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)改革時的參保繳費(fèi)比例，計(jì)算至職工達(dá)法定正常退休年齡的應(yīng)繳養(yǎng)老保險費(fèi)。由改革企業(yè)一次性預(yù)繳后，企業(yè)與職工簽訂《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書》，并報(bào)勞動保障行政部門鑒定后解除勞動關(guān)系。職工達(dá)法定正常退休年齡后，由勞動保障代理機(jī)構(gòu)辦理退休手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金待遇?；攫B(yǎng)老保險繳費(fèi)測算方法；以2011年確定的繳費(fèi)工資為基礎(chǔ)，一次性核定職工達(dá)到法定退休年齡止，繳費(fèi)工資基數(shù)每年不遞增。（2）基本醫(yī)療保險費(fèi)；按洪府發(fā)［2001］11號文件規(guī)定，進(jìn)行測算和繳納。即按職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)工資先測算法定正常退休年齡的應(yīng)繳醫(yī)療保險費(fèi)，再一次性核定10年醫(yī)療保險費(fèi)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為職工辦理職工醫(yī)保，職工今后享受職工醫(yī)療保險待遇。（3）基本生活費(fèi)；生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按略高于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的原則確定為每人每月360元，計(jì)算至職工達(dá)法定正常退休年齡止。生活費(fèi)發(fā)放方式由職工代表大會或全體職工大會通過的改革方案確定。（4）勞動保障代理費(fèi)；企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系后，應(yīng)將職工檔案移送市勞動保障代理機(jī)構(gòu)代理。代理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的25%（3.75元/人，月）繳納，一次性核定至職工達(dá)法定正常退休年齡止。（5）退休職工代管服務(wù)費(fèi)；由改制企業(yè)按每人600元標(biāo)準(zhǔn)提取，并一次性繳交市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

②對距法定正常退休年齡5年以上10年以內(nèi)（含10年），且基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)年限滿10年的職工的安置。基本養(yǎng)老保險費(fèi)，醫(yī)療保險費(fèi)，勞動保障代理費(fèi)，退休人員代管服務(wù)費(fèi)參照前款執(zhí)行，但基本生活費(fèi)只發(fā)給5年。標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方法同上。

③內(nèi)退職工一次性預(yù)繳測算的基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險費(fèi)用（國有困難企業(yè)改革內(nèi)退人員醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)）全部存入市財(cái)政國企改革專戶統(tǒng)一管理，用于職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳費(fèi)，市財(cái)政每年1月份從國企改革專戶中分別向市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥資金，為內(nèi)退職工繳費(fèi)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費(fèi)用。

19、內(nèi)退人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)是怎么計(jì)算的？

答：內(nèi)退人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)按該類職工企業(yè)改革測算截止時間時的繳費(fèi)工資作為基數(shù)，基數(shù)低于南昌市在崗職工月平均資60%的，按60%進(jìn)行測算，高于60%的，按職工實(shí)際繳費(fèi)工資進(jìn)行測算。20、內(nèi)退人員是鎖定繳費(fèi)基數(shù)，不再遞增，若本人愿意個人出資或由就業(yè)單位為其出資調(diào)增，是否可以辦理？

答：允許內(nèi)退人員自愿出資補(bǔ)差調(diào)高繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)所屬社保機(jī)構(gòu)為其建立補(bǔ)差賬戶，退休時將兩個個人帳戶合并計(jì)算待遇；重新就業(yè)的，可由用工單位交繳養(yǎng)老保險，退休時將合并計(jì)算退休待遇。

21、內(nèi)退人員在測算中是否留足退休后10年繳費(fèi)外補(bǔ)貼？

答：內(nèi)退人員在測算中，也按已退休人員的標(biāo)準(zhǔn)留足退休后10年統(tǒng)籌外補(bǔ)貼。

22、特殊群體的范圍包括哪些？怎樣認(rèn)定？

答：特殊群體包括現(xiàn)役軍人家屬、勞動模范、歸（華）僑及其眷屬、殘疾人、老紅軍子女，烈士子女--------------------------精品

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和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。特殊群體的認(rèn)定如下：

①現(xiàn)役軍人家屬，是指已婚現(xiàn)役軍人的配偶及子女，未婚現(xiàn)役軍人的父母，應(yīng)提供部隊(duì)團(tuán)級以上單位證明；

②勞動模范，應(yīng)提供市級及以上人民政府頒發(fā)的證明材料（不含市級及以上人民政府頒發(fā)的單項(xiàng)獎人員）；

③歸（華）僑及其眷屬，是指歸僑，華僑及配偶，子女，父母，其身份由省或市僑務(wù)部門認(rèn)定； ④殘疾人，應(yīng)提供市級及以上殘聯(lián)相關(guān)證明；

⑤老紅軍子女，烈士子女和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，應(yīng)提供市級以上民政部門相關(guān)證明。

23、特殊群體的安置方法是什么？

答：參照內(nèi)退人員安置方式進(jìn)行安置，但企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，醫(yī)療保險費(fèi)及勞動保障代理費(fèi)最多不超過10年，基本生活費(fèi)最多不超過5年。超出的年限，基本養(yǎng)老保險費(fèi)，醫(yī)療保險費(fèi)及勞動保障代理費(fèi)由職工本人負(fù)責(zé)繳納。

24、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置人員的范圍和安置標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：①距法定正常退休年齡10年以上的職工，在企業(yè)改革時，與企業(yè)簽訂《一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除勞動關(guān)系協(xié)議書》并報(bào)勞動保障部門鑒定后，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按職工連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給800元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（連續(xù)工齡不滿1年的按1年計(jì)）累計(jì)不超過20000元。一次性支付給職工本人。②在發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基礎(chǔ)上，綜合考慮近年出臺的民生政策，社會進(jìn)步及物價等因素，對該類職工再按職工連續(xù)工齡給予一定的一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按工齡每人每年發(fā)給最高不超過400元。工齡不滿1年的按1年計(jì)算。

③職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，由改革企業(yè)將職工檔案移交企業(yè)所在地勞動保障代理機(jī)構(gòu)代理。代理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的25%（3.75元/人，月）繳納。由改革企業(yè)支付一年，第二年開始由職工本人支付。④職工在與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，可按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)登記證，按困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇，如國家出臺醫(yī)療保險新制度，按新制度執(zhí)行，有重新就業(yè)的，隨單位或以靈活就業(yè)的身份接續(xù)醫(yī)療保險。其參加國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保險的時間視同實(shí)際繳費(fèi)年限。

⑤職工與改革企業(yè)解除勞動關(guān)系后再就業(yè)的，由所在用人單位負(fù)責(zé)接續(xù)社會保險關(guān)系。未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，個人可按靈活就業(yè)人員形式，采取以下辦法按續(xù)養(yǎng)老保險。（1）對有繳費(fèi)能力的，可以逐年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；（2）對暫無繳費(fèi)能力續(xù)繳有困難的，允許中斷繳費(fèi)期間不計(jì)算繳費(fèi)年限。這類人員只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年且法定退休前3年必須按規(guī)定逐年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。達(dá)到法定正常退休年齡時，可按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

25、因工負(fù)傷致殘人員如何安置？

答：因工負(fù)傷致殘人員，由市勞動能力鑒定委員會對其傷殘程度進(jìn)行等級鑒定（分為1-10級）。①對1-4級完全喪失勞動能力的人員（不含比照工傷處理的人員），由改制企業(yè)按勞動保障部門規(guī)定，申請辦理因工致殘完全喪失勞動能力提前退休手續(xù)。

②對工傷5-6級在部分喪失勞動能力的人員，按“距法定正常退休5年以內(nèi)或連續(xù)工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)滿15年的職工”的安置規(guī)定執(zhí)行。

③對距法定正常退休10年以上7-10級的工傷人員。在享受“距法定正常退休年齡10年以上的職工”的安置待遇的同時，由企業(yè)按《江西省實(shí)施<工傷保險條例>若干規(guī)定》的相關(guān)等級給予醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金。具體補(bǔ)貼見表： 就業(yè)補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 工傷級別 就業(yè)補(bǔ)助金（本人月工資）醫(yī)療補(bǔ)助金

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(本人月工資)合計(jì)補(bǔ)助（本人月工資）

七級 10個月 28個月 38個月 八級 9個月 22個月 31個月 九級 8個月 16個月 24個月 十級 7個月 10個月 17個月

本人月工資標(biāo)準(zhǔn)按該類職工企業(yè)改革測算截止時間時的繳納養(yǎng)老保險月工資為標(biāo)準(zhǔn)，工資低于南昌市在崗職工月平均工資60%的，按60%作為標(biāo)準(zhǔn)，高于60%的，按職工實(shí)際繳納養(yǎng)老保險月工資作為標(biāo)準(zhǔn)。

26、工傷等級什么時候開始鑒定？

答：依據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，職工認(rèn)定完工傷后，經(jīng)治療傷情穩(wěn)定后便可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請工傷等級鑒定。

27、退休人員原辦理工傷證，未認(rèn)定等級現(xiàn)在要認(rèn)定嗎？

答：依據(jù)江西省勞動和社會保障廳贛勞社醫(yī)［2005］8號《關(guān)于貫徹<工傷保險條例>若干問題的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，已退休人員不做工傷等級鑒定。28、2004年前發(fā)生的工傷（四級以上）人員，當(dāng)時沒有給予一次性工傷補(bǔ)助，改革時可否補(bǔ)發(fā)一次性工傷補(bǔ)助？

答：南昌市于1993年開始實(shí)行工傷保險，也就是說1993年后發(fā)生的工傷（四級以上）職工應(yīng)享受一次性工殘補(bǔ)助金，1993年前的工傷，國家、南昌市都沒有一次性的工殘待遇規(guī)定。如果2004年前1993年后的工傷職工當(dāng)時沒有享受一次性工殘補(bǔ)助金的，企業(yè)改制時應(yīng)按職工受傷時的文件規(guī)定給予一次性傷殘補(bǔ)助金。

29、單位有一職工，已辦理了傷殘鑒定領(lǐng)有傷殘證、傷殘等級4級，但未能領(lǐng)取傷殘津貼，請問：此次辦理提前退休，如何辦理？是否還要給予傷殘津貼？

答：如果該職工是在1993年前發(fā)生的工傷，那么便沒有傷殘補(bǔ)助金。如果是1993年后發(fā)生的工傷，那么職工應(yīng)該享有一次性傷殘補(bǔ)助金及傷殘津貼。如果鑒定為工傷傷殘4級，可以來南昌市勞動和社會保障局辦理工傷退休。

30、工傷已辦理工傷證，但未辦理等級證，如何鑒定測算？

答：已辦理工傷證的，職工在傷情穩(wěn)定后，單位或職工本人可以依法向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請工傷等級鑒定，鑒定后依據(jù)工傷等級來安置分流。

31、因病或長期病休人員怎么安置？

答：對因病或長期病休人員，經(jīng)市勞動鑒定委員會鑒定，認(rèn)定完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力，改革企業(yè)與職工簽訂《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書》報(bào)勞動保障行政部門鑒證解除勞動關(guān)系，按以下方式安置：

①對因病完全喪失勞動能力的人員，參照“距法定正常退休5年以內(nèi)或連續(xù)工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)年限滿15年的職工”的安置規(guī)定執(zhí)行。

②對因病大部分喪失勞動能力的人員，參照特殊群體安置條款執(zhí)行，即最多為其繳納10年社會保險費(fèi)及勞動保障代理費(fèi)，最多支付五年基本生活費(fèi)，超出的年限，由職工本人負(fù)責(zé)。

③已經(jīng)市勞動保障部門批準(zhǔn)同意，正式辦理病退手續(xù)的職工，一次性得足并支付至法定正常退休年齡止的病退生活費(fèi)。到達(dá)法定正常退休年齡時，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

32、病殘等級什么時候開始鑒定？

答：依據(jù)勞社部發(fā)〔2002〕8號《關(guān)于印發(fā)職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（施行）的通知》的規(guī)定，病殘人員醫(yī)療期滿或醫(yī)療終結(jié)后可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請勞動--------------------------精品

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能力鑒定。

33、病殘、工傷鑒定機(jī)構(gòu)在何處辦公？

答：該機(jī)構(gòu)在南昌市勞動和社會保障局醫(yī)療保險處（紅谷灘紅谷大廈A座7樓711），聯(lián)系電話：3986857，、3986838。

34、因大病喪失勞動能力、大部分喪失勞動能力者如何進(jìn)行鑒定，是個人到勞動部門鑒定，還是由企業(yè)辦理？

答:改革企業(yè)應(yīng)以單位為主體，統(tǒng)一為相關(guān)職工辦理非因工、因病喪失勞動能力鑒定申請。依據(jù)勞社部發(fā)〔2002〕8號《關(guān)于印發(fā)職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（施行）的通知》的規(guī)定，病殘人員醫(yī)療期滿或醫(yī)療終結(jié)后可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請勞動能力鑒定。

35、癌癥患者現(xiàn)在住院，勞動部門是否可到現(xiàn)場鑒定？

答：對于因病職工在住院期間，勞動能力鑒定委員會辦公室原則上不到醫(yī)院現(xiàn)場鑒定，特殊情況可以組織相關(guān)鑒定專家到醫(yī)院現(xiàn)場鑒定。

36、離休或建老人員改革后享受哪些待遇？ 答：離休、建老人員每月領(lǐng)取離退休金外，還享受：

①醫(yī)療費(fèi)：離休人員按每人每年3.5萬元的一次性提足10年，由市財(cái)政劃撥到市公費(fèi)醫(yī)療辦；建老人員參照離休人員標(biāo)準(zhǔn)，一次性提足10年，由市財(cái)政在國企改革專戶中逐年劃撥到市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

②統(tǒng)籌外補(bǔ)貼：離休和建老人員，按規(guī)定應(yīng)享受的通訊費(fèi)，菜籃子費(fèi)，福利費(fèi)等未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目支付的補(bǔ)貼費(fèi)用，按上年實(shí)際發(fā)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。按有關(guān)政策一次性核定10年，由市財(cái)政在國企改革專戶中逐月劃撥企業(yè)主管單位，企業(yè)主管單位按月?lián)芊拧?/p>

37、退休人員改革后享受哪些待遇？

答：退休人員每月領(lǐng)取退休金和退休生活費(fèi)外，還享受：

①基本醫(yī)療保險費(fèi)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性核定10年醫(yī)療保險費(fèi)，市財(cái)政在國企改革專戶中逐年劃撥到市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

②統(tǒng)籌外補(bǔ)貼。按上年實(shí)際發(fā)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)（按政策規(guī)定最高不超過23／人月），一次性核定10年，由市財(cái)政在國企改革專戶逐月劃撥企業(yè)主管單位，企業(yè)主管單位按月?lián)芊拧?/p>

38、職工遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？如何處理？

答：①符合遺屬供養(yǎng)條件的人員，按省勞動保障廳有關(guān)文件規(guī)定的每人每月240元的標(biāo)準(zhǔn)，死亡職工的配偶和父母一次性測算至供養(yǎng)對象滿75周歲止，死亡職工的未成年子女一次性測算至撫養(yǎng)對象滿18周歲止。

②死亡職工供養(yǎng)直系親屬系鰥寡孤獨(dú)者，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月加發(fā)10%；離休（含建老）人員遺屬生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照贛人發(fā)〔2008〕3號文件執(zhí)行。

③ 撫恤金今后新增，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。由市財(cái)政在國企改革專戶中預(yù)留部分資金用于今后托底新增或因政策調(diào)整所增加的費(fèi)用等。

39、遺孀遺屬超過75歲的員工如何測算費(fèi)用？

答：按文件規(guī)定，由市財(cái)政在國企改革專戶中預(yù)留部分資金用于今后托底，可再測五年。40、勞動模范的補(bǔ)貼如何處理？

答：按標(biāo)準(zhǔn)給市級及以上勞動模范（不含市級及以上人民政府頒發(fā)的單項(xiàng)獎人員），一次性發(fā)放10年勞動模范補(bǔ)貼，其中，國家給勞模按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)，省級勞模按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)，市級勞模按每人每月20元，累計(jì)不超過60元。如有職工個人獲得過國家，省市三級或二級勞動模范的，按最高勞動模范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

41、女干部能否作為工人身份參加企業(yè)改革？

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答：可以。企業(yè)改革時，企業(yè)女干部編制人員自愿要求改為工人身份的，由本人提出書面申請，企業(yè)主管部門進(jìn)行審查，報(bào)人事局批準(zhǔn)后辦理干部改工人身份手續(xù)，并按政策分流安置。

42、企業(yè)女干部能否自愿由本人補(bǔ)繳50-55歲的養(yǎng)老保險？是否影響其職稱，例：高工的身份是否承認(rèn)，會否影響退休后，高工加工資待遇？

答：按洪企改辦字〔2009〕9號文件規(guī)定，該項(xiàng)政策僅針對于此次改革涉及的企業(yè)中具有干部身份，在2011年12月31日前申請放棄干部身份并經(jīng)人事局批準(zhǔn)的女職工；上述女職工一旦經(jīng)申請并獲人事局批準(zhǔn)按工人身份享受職工安置待遇后，只能按工人身份，其滿50周歲辦理退休，且不得延續(xù)繳費(fèi)至55周歲作干部退休。目前退休調(diào)整待遇政策干部與工人無區(qū)別。

43、企業(yè)女干部申請按工人退休，是否按現(xiàn)行社?；鶖?shù)測算退休金？（例：某人現(xiàn)52歲，如申請退休是否會倒退到50歲測算退休金，社?；鶖?shù)是按何時測算？）

答：現(xiàn)已經(jīng)超過50周歲，在2011年12月31日申請放棄干部身份并獲人事局批準(zhǔn)的企業(yè)女干部，可于人事局批準(zhǔn)之月申請辦理退休，按截止于批準(zhǔn)之月時的職工繳費(fèi)情況核定退休待遇。

44、哪些人員工作年限不計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算年限？

答：本人要求停薪留職、長期離崗以及其他因本人原因離開企業(yè)且未繳納管理費(fèi)的職工，其未在本企業(yè)的工作年限不計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算年限。

45、農(nóng)墾企業(yè)職工社保實(shí)際繳費(fèi)年限是如何計(jì)算的？

答：依據(jù)贛府廳發(fā)〔2000〕37號文規(guī)定省屬農(nóng)墾企業(yè)自2000年3月1日起單位和職工按規(guī)定參保并繳費(fèi)；依據(jù)贛勞社養(yǎng)〔2003〕55號文規(guī)定市屬農(nóng)墾企業(yè)自2003年7月1日起單位和職工按規(guī)定參保并繳費(fèi)。在此之后參加工作的職工從其實(shí)際參保時間開始計(jì)算。

46、視同繳費(fèi)年限可計(jì)算為繳費(fèi)年限嗎？

答：農(nóng)墾企業(yè)職工在45條規(guī)定的按照屬地管理原則參保時間之前，按國家政策規(guī)定可視同繳費(fèi)年限的時間，不作為文件中規(guī)定的“實(shí)際繳費(fèi)年限”計(jì)算。

47、未辦理社保的職工，可以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嗎？

答：職工與企業(yè)存在事實(shí)勞動關(guān)系，提供了正常勞動，領(lǐng)取了工資的人員，企業(yè)與勞動者解除勞動關(guān)系，按《勞動合同法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

48、企業(yè)職工檔案關(guān)系、勞動關(guān)系都在本廠，但社保關(guān)系分兩個科，這次改制怎么預(yù)算？

答：文件明確規(guī)定，屬職工分流安置對象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動關(guān)系，特別是養(yǎng)老保險關(guān)系。如果職工養(yǎng)老保險關(guān)系不在國有企業(yè)的養(yǎng)老保險賬戶下的，不能將其列為改革安置對象；但允許由企業(yè)申請，主管單位審批后將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，列入改革安置對象。

49、職工有檔案，有社保關(guān)系，但因企業(yè)欠費(fèi)未交保且一直未上班的人員，其測算補(bǔ)交的基數(shù)和方法？ 答：按文件規(guī)定，職工分流安置對象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動關(guān)系，特別是養(yǎng)老保險關(guān)系。如果企業(yè)認(rèn)定，主管部門同意列入本次改革對象，可以按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。50、現(xiàn)在還沒參加醫(yī)保，改制時內(nèi)退人員的醫(yī)保如何處理？

答：距法定正常退休10年以內(nèi)的人員或連續(xù)工齡男職工滿30年，女職工滿25年，由企業(yè)向市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其至法定退休年齡止的醫(yī)療保險費(fèi)用，同時，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，為參保人一次性繳納退休后10年的基本醫(yī)療保險費(fèi)。

對于距法定正常退休10年以上的現(xiàn)役軍人家屬，市級及其以上勞動模范和殘疾人等特殊群體可參照前款執(zhí)行。

51、已退休人員的醫(yī)保如何處理？

答：對于退休職工，繳費(fèi)年齡男職工不足30年，女職工不足25年的需補(bǔ)足。所有退休職工，需一次性繳納10年的基本醫(yī)療保險費(fèi)。

52、解除勞動關(guān)系，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毠Υ蟛♂t(yī)療保險怎么辦，有沒有新的政策，是否改革--------------------------精品

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后以個人參加為準(zhǔn)？

答：解除勞動關(guān)系，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毠ご蟛♂t(yī)療保險以自己繳費(fèi)參加為準(zhǔn)。

53、對此次改革的職工社保繳費(fèi)年限必須15年，其退休后的待遇與正常繳費(fèi)的待遇是否相同？ 答：養(yǎng)老保險繳費(fèi)15年是最少的年限，繳費(fèi)年限的不同，待遇也不同。

54、因企業(yè)困難，部分職工下崗后重新就業(yè)，企業(yè)動員此類職工在新就業(yè)的單位投保以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但其它行政組織關(guān)系及檔案均留在企業(yè)，改制時此類職工名單不在本企業(yè)的社保繳費(fèi)名單中，如何對待該類人員？

答：這類人員經(jīng)企業(yè)申請，主管部門審核同意后將個人的社保關(guān)系轉(zhuǎn)入原企業(yè)后列入本次改革對象。

55、在原企業(yè)參加完改制并得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置后，其檔案，社會保險等關(guān)系又調(diào)入現(xiàn)改制企業(yè)，達(dá)到內(nèi)退安置條件的職工，如何操作？

答：職工在原單位參與了改制，實(shí)現(xiàn)了身份置換，因而其不能再參與此次改革的安置，在新單位工作期間，可按勞動合同法規(guī)定給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

56、改制對象的確定是否以職工檔案、勞動關(guān)系、養(yǎng)老保險關(guān)系三者必須同時有？ 答：按洪改辦字[2009]9號文件規(guī)定，原則上必須是同時具備。

57、以前企業(yè)改制職工解除勞動關(guān)系后，檔案現(xiàn)還在企業(yè)，這批人員的檔案如何移交勞動部門，費(fèi)用如何測算？

答：請與南昌市技術(shù)工人開發(fā)交流服務(wù)中心聯(lián)系，購買《南昌市職工勞動保障事務(wù)代理花名冊》、《南昌市職工勞動保障事務(wù)代理登記表》、《南昌市職工勞動保障事務(wù)代理協(xié)議書》，并填寫好有關(guān)表格，整理好職工檔案，統(tǒng)一移交代理機(jī)構(gòu)。第一年由企業(yè)按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，第二年由職工本人按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納代理費(fèi)。

南昌市技術(shù)工人開發(fā)交流服務(wù)中心電話：6611839

58、農(nóng)墾企業(yè)職工沒有享受住房公積金，本輪改革能否享受？

答：改革文件中已明確，單位和個人都未繳納住房公積金的，本輪改革不能享受住房公積金。

三、工會工作問題問答

59、什么是職工（代表）大會？

答：職工（代表）大會是企業(yè)、事業(yè)單位以及其它組織職工實(shí)行民主管理的基本形式和行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

60、如何產(chǎn)生職工代表？

答：《江西省職工代表大會條例》第十六條規(guī)定，職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生。選舉應(yīng)當(dāng)有三分之二以上職工參加方為有效，被選職工代表獲得全體職工半數(shù)以上贊成票方可當(dāng)選。職工代表實(shí)行常任制，可以連選連任，任期與職工代表大會任期相同。61、職工代表人數(shù)如何確定？

答：《江西省職工代表大會條例》第二十二規(guī)定，一百人以下的企業(yè)，可以實(shí)行職工大會制度或者職工代表大會制度；一百人以上的應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會制度。一百人以上至二百人以下的企業(yè)，職工代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于三十人；二百人以上至一千人以下的，職工代表按職工人數(shù)的百分之十至百分之二十確定，但不少于四十人；一千人以上的，職工代表人數(shù)按職工人數(shù)的百分之十確定，但不多于四百人。具體人數(shù)可在本單位的職工代表大會實(shí)施細(xì)則中作出規(guī)定。62、選取職工代表時，干部、職工比例如何確定？

答：《江西省職工代表大會條例》第十七條規(guī)定“職工代表中，一線職工的比例應(yīng)當(dāng)不低于百分之五十，中層以上管理人員為百分之二十；一般管理人員不超過百分之三十”。青年職工、女職工代表應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。

63、本企業(yè)在崗職工478人，不在崗職工641人，不在崗職工是否要產(chǎn)生職工代表？

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答：《江西省職工代表大會條例》第十五條規(guī)定“依法享有政治權(quán)利，并與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織建立勞動關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為職工代表”。勞動關(guān)系仍在企業(yè)的職工，雖不在崗，仍有權(quán)選舉職工代表或當(dāng)選為職工代表。

64、職工代表的產(chǎn)生以選區(qū)為單位，是以地域?yàn)閱挝贿€是以年齡段或其它的為單位？

答：《江西省職工代表大會條例》第十六條規(guī)定“職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生。……具體選舉辦法由企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織工會根據(jù)本條例及其他有關(guān)規(guī)定制定”。原則應(yīng)劃分選區(qū)。選區(qū)劃分一般應(yīng)以班組、工段為單位，大型企業(yè)也可以以車間（分廠、子公司、分公司）為單位。65、如何建立健全職工代表大會的工作程序？

答：（1）依據(jù)法律及有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)（事業(yè)）單位黨委（未建立黨組織的企業(yè)，可由工會與企業(yè)經(jīng)營管理方協(xié)商）作出建立健全職工（代表）大會制度的決定。

（2）成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（一般由黨、政、工三方面人員組成）。

（3）進(jìn)行宣傳。對建立健全職工（代表）大會的重要性和必要性、職工（代表）大會的性質(zhì)、職權(quán)、任務(wù)，職工代表的條件、權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行宣傳。（4）制定職工代表選舉方案和選舉辦法。

（5）選舉職工代表、劃分代表團(tuán)（組）、選舉各代表團(tuán)（組）長（一般由工會組織）。

（6）工會向同級黨組織（未建立黨組織的企業(yè)，向籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）匯報(bào)職工代表選舉及組團(tuán)情況；黨組織（或籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）審定職工代表及團(tuán)（組）長。（7）對審定的職工代表及團(tuán)（組）長進(jìn)行公示（一般為五個工作日）66、職工（代表）大會召開前有哪些準(zhǔn)備工作？

答：

（一）由企業(yè)（事業(yè)）單位黨委（黨組）、行政、工會共同協(xié)商確定召開職代會。

（二）審定提交大會討論、審議通過的議題、議案草案。

（三）審定日程安排和會議草案。

（四）發(fā)出會議通知（提前七天以書面形式向職工代表公布職工代表大會的議題）。

（五）審定大會主席團(tuán)、秘書長、執(zhí)行主席建議名單。

67、職工（代表）大會預(yù)備會議議程是什么？

答：

（一）由工會主席或副主席報(bào)告本屆（次）職代會的籌備情況，提出大會議題和議程的建議；通報(bào)職工代表選舉及調(diào)整情況；宣讀大會主席團(tuán)候選人、大會秘書長候選人、大會執(zhí)行主席候選人建議名單。

（二）通過大會主席團(tuán)、大會秘書長、大會執(zhí)行主席名單。

（三）討論通過職代會議題和議程。

（四）決定大會其他有關(guān)事項(xiàng)。

68、正式召開職工（代表）大會的議程是什么？

答：

（一）大會執(zhí)行主席核實(shí)出席大會的職工代表人數(shù)。到會職工代表超過代表總數(shù)的2/3，即可宣布開會。

（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告企業(yè)改制方案。

（三）有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告職工安置方案。

（四）職工代表對“兩個”方案進(jìn)行審議。

（五）對企業(yè)改制方案進(jìn)行表決。

（六）對職工安置方案進(jìn)行表決。

（七）審議通過職工代表大會決議。

（八）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話。

（九）宣布會議結(jié)束。

69、請問職工（代表）大會過半數(shù)通過是指應(yīng)到職工（代表）還是實(shí)到職工（代表）過半數(shù)通過？ 答：職工（代表）大會過半數(shù)通過是指應(yīng)到會代表（職工）總數(shù)的半數(shù)以上。南昌市國有農(nóng)墾企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二0一一年五月編印

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第二篇：江西全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革相關(guān)政策問答

江西全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革相關(guān)政策問答

瀏覽次數(shù)：643 日期：2011年11月30日 09:16

一、總體要求

1、這次改革的對象。這次改革對象是七個系統(tǒng)的國有企業(yè)，不包括事業(yè)單位、大集體企業(yè)和家屬工。對企業(yè)化管理事業(yè)單位，如果領(lǐng)導(dǎo)力量和經(jīng)費(fèi)等條件許可，在確保平穩(wěn)的前提下，可由各地各部門自行決定進(jìn)行試驗(yàn)性改革。條件不具備的不要盲目實(shí)施。

2、改革要求的完成時限。為2011年底，個別改革難度特別大、矛盾特別突出的企業(yè)，可適當(dāng)延期。

3、改革完成的標(biāo)準(zhǔn)。一是多渠道籌措改制資金，確保改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險按規(guī)定落實(shí)到位；二是清理償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等；三是妥善做好人員安置工作，改制企業(yè)與職工解除原有的勞動關(guān)系，建立新型勞動關(guān)系；四是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之真正成為市場競爭主體；五是盤活企業(yè)資產(chǎn)和招商引資；六是剝離企業(yè)辦社會職能，實(shí)行屬地管理。改制企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)療單位和社區(qū)等辦社會職能要全部剝離，移交所在地管理，當(dāng)?shù)卣邮盏轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。前三個到位是完成改革的基本標(biāo)準(zhǔn)，六個到位是全面完成改革的標(biāo)準(zhǔn)。

4、改革總體要求。七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主，先易后難、整體推進(jìn)，確保體制改革一步到位，內(nèi)部機(jī)制逐步完善。

二、組織實(shí)施

5、各地在制定和完善具體政策時應(yīng)把握的基本原則。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的改革政策，在制定和完善具體政策時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，合理制定改制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性，做到前后銜接、左右兼顧，防止出現(xiàn)政策不平衡、“翻燒餅”和盲目攀比現(xiàn)象。

6、依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)。在企業(yè)改革中，所有國有資產(chǎn)處置，要嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)過清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估后，一律實(shí)行招拍掛，競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作；資產(chǎn)處置要面向社會，接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原企業(yè)經(jīng)營者，防止國有資產(chǎn)流失。

7、制定企業(yè)改制方案和職工安置方案時應(yīng)把握的基本原則。要堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作。在企業(yè)改革中，要相信職工、依靠職工，充分發(fā)揮廣大職工群眾的主體作用，做到公開、透明、陽光操作，切實(shí)保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。制定企業(yè)改制方案和職工安置方案，要廣泛征求職工群眾的意見，對職工的合理建議和要求，應(yīng)積極采納。企業(yè)改制方案和職工安置方案，應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交企業(yè)職代會或職工大會審議通過，并報(bào)有關(guān)部門審批后方可實(shí)施。

8、發(fā)揮工會的作用，堅(jiān)持職代會的制度。國企改革中做群眾工作，要讓工會走到前臺去。一是開職代會，如果工會主席是黨員、是班子成員的，職代會主席團(tuán)主席最好讓工會主席當(dāng)，讓工會走在前面，企業(yè)黨委在后臺指揮。二是改革方案和安置方案在職代會一定要高票通過。

9、依法選舉或補(bǔ)選職工代表、健全職代會制度。認(rèn)真對照《江西省職工代表大會條例》，核實(shí)企業(yè)職工代表大會的屆期、職工代表人數(shù)比例、職工代表人員構(gòu)成等，不符合規(guī)定的企業(yè)應(yīng)及時建立健全職代會制度，或換屆選舉，或補(bǔ)選職工代表，或調(diào)整職工代表結(jié)構(gòu)比例。選舉方案和候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日前在選區(qū)公布。與本企業(yè)未建立勞動關(guān)系的人員不能提名為候選人。選區(qū)職工大會選舉職工代表應(yīng)以無記名投票方式進(jìn)行。大會監(jiān)票人要統(tǒng)計(jì)選票，作好記錄并將票箱封存送工會存檔。企業(yè)職工在外地不能參加選舉的，可書面委托本

選區(qū)的職工投票，每位受委托人接受的委托不應(yīng)超過3人。

10、開好職代會正式會議。要做好職代召開的籌備工作，廣泛地宣傳群眾、發(fā)動群眾。對于

職工代表住地比較分散的，應(yīng)充分考慮通訊、交通等客觀因素，需在會議前7天通知到每一

位職工代表。經(jīng)有關(guān)部門初審和廣泛征求職工意見的《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》

文本需在會前7天送達(dá)職工代表。對《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》，職代會要充分

審議，以無記名投票方式進(jìn)行表決。《職代會決議》應(yīng)及時向全體職工公布，并報(bào)上級工會

備案。

11、做好職工代表的思想政治工作。及時對職工進(jìn)行思想動員，講清楚改制的意義、目標(biāo)、方法、步驟和要求，把企業(yè)改制方案和職工安置方案的各項(xiàng)政策宣講到位、條款解釋到位，避免簡單化，積極引導(dǎo)職工代表支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，努力按要求實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的目標(biāo)任務(wù)。要營造和諧的改制環(huán)境，讓職工代表以正確的渠道、合理的方式、恰當(dāng)?shù)膱龊铣浞职l(fā)表自己的意見和訴求。

12、在推進(jìn)改革中認(rèn)真做好維護(hù)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極又要穩(wěn)妥，在確保穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革，通過深化改革促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。各

級黨委政府和各主管部門要對維護(hù)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人是確保本企

業(yè)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，有關(guān)部門要支持配合，共同抓好安全生產(chǎn)，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。確保

改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

13、加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。省直七個主管部門、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)

導(dǎo)（工作）小組和工作機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人任組長，為第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，具體負(fù)責(zé)日常工作。各級黨委政府要把七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革擺上突出位置，列入重要議事

日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市黨委政府既要抓好市屬七個系統(tǒng)的國有企業(yè)改革，又要

指導(dǎo)好所轄縣（市、區(qū)）的企業(yè)改革，同時，要積極支持駐地省屬國有企業(yè)改革，為他人們

排憂解難。要按照七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革任務(wù)完成的時限，倒排時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌部署，扎實(shí)

推進(jìn)。

三、職工安置

14、切實(shí)保障職工合法權(quán)益。企業(yè)改革要堅(jiān)持善待職工、厚待職工、優(yōu)先安置職工的原則。

籌集的企業(yè)改制資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于支付解除勞動關(guān)系的職工經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等，解決好職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療

保險問題。具體權(quán)益有十個：第一個權(quán)益是職工的投票權(quán)。要召開職代會，在職代會上每位

職工都有他神圣一票的權(quán)利，這個權(quán)利必須要維護(hù)它。第二個權(quán)益是企業(yè)應(yīng)該支付給職工的各類欠款。一定要幫助企業(yè)理清楚，認(rèn)真清償。第三個權(quán)益是改制以前由職工代企業(yè)墊付的養(yǎng)老保險金。這筆錢在這次改制中必須清償。第四個權(quán)益是要幫助未參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保

險的職工參加“兩險”。第五個權(quán)益是應(yīng)該支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這筆錢必須按照規(guī)定

支付給職工。第六個權(quán)益是內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)、續(xù)交“兩險”落實(shí)到位。第七個權(quán)益是

職工遺屬的生活費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用要按政策落實(shí)。第八個權(quán)益是困難職工的生活保障到位。第九個權(quán)益是水電改造費(fèi)用落實(shí)到位。第十個權(quán)益是改制后要千方百計(jì)創(chuàng)造條件讓職工實(shí)現(xiàn)再

就業(yè)。

15、按照政策規(guī)定計(jì)發(fā)省屬國有企業(yè)改制時職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按照江西省人民政府《關(guān)于

深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》（贛府發(fā)[2002]19號）《關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置

若干問題的補(bǔ)充意見》（贛府發(fā)[2005]17號）規(guī)定：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)放相當(dāng)于職工本人1個月的工資，工資標(biāo)準(zhǔn)按改制前12個月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

情況下的職工個人月平均工資計(jì)算。職工個人月平均工資最高不超過本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。企業(yè)月平均工資超過800元的，均按

800元計(jì)發(fā)（按江西省財(cái)政廳等部門《關(guān)于下發(fā)〈江西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制費(fèi)用測

算辦法〉補(bǔ)充意見的通知》贛財(cái)企[2009]22號規(guī)定省屬國有企業(yè)破產(chǎn)改制職工安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為不超過1200元/月），不到800元的，按實(shí)際工資計(jì)算；長期停產(chǎn)半停產(chǎn)、沒有正常經(jīng)營以及平均工資低于380元的，按不低于380元計(jì)算。

16、省屬國有企業(yè)改制時職工辦理離崗?fù)损B(yǎng)的條件和相關(guān)待遇。按照江西省人民政府《關(guān)于

省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補(bǔ)充意見》（贛府發(fā)[2005]17號）規(guī)定：

（一）距法定

正常退休年齡不足5年（含5年）的職工或者連續(xù)工齡男滿30年、女滿25年的職工，應(yīng)辦

理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，一次性發(fā)給至法定退休年齡止的基本生活費(fèi)。

（二）距法定正常退休年齡

5年以上10年以內(nèi)（含10年）的職工，可參照前款規(guī)定辦理退養(yǎng)手續(xù)，但一次性只發(fā)給累

計(jì)不超過5年的基本生活費(fèi)。

（三）退休職工月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低

生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)確定。退養(yǎng)時間不足一個月的部分，按一個月計(jì)發(fā)。

（四）退養(yǎng)職工到法

定退休年齡止的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用，由企業(yè)按規(guī)定一次性為其繳納；已參加醫(yī)療保險的，由

企業(yè)按規(guī)定一次性為其繳納。

17、省屬企業(yè)改制當(dāng)期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的確定。按照江西省財(cái)政廳等部門《江西省省屬國有

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制費(fèi)用測算》（贛財(cái)企[2008]136號）規(guī)定：改制后省屬國有資本全部退出的企業(yè)職工和未能與改制后仍由省屬國有資本控股的企業(yè)續(xù)訂勞動合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

由原企業(yè)改制當(dāng)期一次性支付。職工與改制后省屬國有資本控股企業(yè)繼續(xù)訂立勞動合同的，改制當(dāng)期不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、資金籌措

18、積極籌措企業(yè)改制資金。七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革全省統(tǒng)一部署，除大的政策外，全省不

制定統(tǒng)一的具體政策，不統(tǒng)一籌措資金，由各地結(jié)合實(shí)際，自行制定具體政策，以縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)市為單位，采取分級打捆運(yùn)作的方式籌措改制資金，實(shí)行自費(fèi)改革、自求平衡。

七個系統(tǒng)省屬國有企業(yè)改革，由省直主管部門負(fù)責(zé)；對2000年以前已下放管理權(quán)的企業(yè)，按現(xiàn)行管理體制領(lǐng)導(dǎo)和組織好改革，費(fèi)用自行解決。對2000年以后下放屬地管理的省屬企

業(yè)，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和組織改革，費(fèi)用原則上自行解決，地方財(cái)力確有困難的，由省級財(cái)力

給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)移交屬地政府管理的學(xué)校和醫(yī)療單位，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付

給予基數(shù)性補(bǔ)助。七個系統(tǒng)國有企業(yè)的離休干部實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，由原企業(yè)主管部門管理，省

屬下放企業(yè)的離休干部，由當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一接收管理，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待

遇，增加的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政安排。

19、改革資金籌措的具體辦法。破解資金難題可以圍繞“墊、盤、招、借、抵、分、爭、補(bǔ)”

八個字做足資金籌措文章：一是墊，本級財(cái)政根據(jù)改革成本，視資金缺口大小，墊出部分改

制啟動資金；二是盤，將企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤活，能變現(xiàn)的適時變現(xiàn)，能收儲的及時收儲，可經(jīng)營的搞活經(jīng)營；三是招，通過招商引資、靠大聯(lián)強(qiáng)，使企業(yè)走出困境，獲得重生；四是

借，既可以將有效資產(chǎn)打捆抵押，向銀行借錢，也可以向有關(guān)部門借資啟動改革；五是抵，利用企業(yè)現(xiàn)有的田地、山林、水面等資源的承包費(fèi)或租賃費(fèi)折抵置換身份所需補(bǔ)償金，以減

少當(dāng)期現(xiàn)金支付；六是分，可采取分期支付的辦法減輕當(dāng)期支付壓力；七是爭，認(rèn)真鉆研政

策，努力爭取上級資金支持；八是補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政兜底，對特別困難的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

五、剝離辦社會職能

20、國有企業(yè)自辦學(xué)校移交范圍和目標(biāo)任務(wù)。移交范圍是：全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企業(yè)

化管理事業(yè)單位自辦的普通中小學(xué)納入移交范圍。移交目標(biāo)任務(wù)是：全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)

和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校應(yīng)在2011年8月31日前全部移交所在地縣（市、區(qū)）政府

實(shí)行屬地管理，做到學(xué)校資產(chǎn)整體無償劃撥，符合條件的教師全部移交，在校學(xué)生統(tǒng)一安排

就學(xué)。

21、國有企業(yè)自辦學(xué)校移交工作要求。成立由省教育廳牽頭，省編辦、省財(cái)政廳、省人力資

源和社會保障廳等部門參加的全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)自辦學(xué)校移交屬地管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，在省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)七個系統(tǒng)國有

企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校移交屬地管理工作。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組

織機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)仄邆€系統(tǒng)國有企業(yè)改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促轄區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校移交屬地管理工作。全省七個系統(tǒng)國有企

業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校移交屬地管理的具體辦法由各地按照隸屬關(guān)系，根據(jù)國家

和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體確定。省屬七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦

學(xué)校按省政府有關(guān)規(guī)定移交；市、縣（區(qū)）所屬七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自

辦學(xué)校按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定移交

22、國有企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交范圍和目標(biāo)任務(wù)。移交范圍是：全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企

業(yè)化管理事業(yè)單位自辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入移交范圍。移交目標(biāo)任務(wù)是：全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)

和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦醫(yī)療應(yīng)在2011年8月31日前全部移交所在地縣（市、區(qū)）政府

實(shí)行屬地管理，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)整體無償劃撥，符合條件的醫(yī)務(wù)人員全部移交。

23、國有企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交工作要求。成立由省衛(wèi)生廳牽頭，省編辦、省財(cái)政廳、省人

力資源和社會保障廳等部門參加的全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交屬地管理指導(dǎo)

協(xié)調(diào)組，在省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移

交工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)仄邆€系統(tǒng)國有企業(yè)改革

領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促轄區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移交工作。七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企業(yè)化

管理事業(yè)單位自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交屬地管理的具體辦法由各地按照隸屬關(guān)系，根據(jù)國家和省有

關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體確定。省屬七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦醫(yī)療機(jī)

構(gòu)按省政府有關(guān)規(guī)定移交；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬七個系統(tǒng)國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)

單位自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定移交

六、農(nóng)墾企業(yè)改革

24、國有農(nóng)墾企業(yè)改革對象。全省國有農(nóng)墾企業(yè)

和職工，不包括掛勾集體單位和非職工從業(yè)人員。

25、認(rèn)定國有農(nóng)墾企業(yè)職工身份的政策依據(jù)。一是國有農(nóng)墾企業(yè)安置職工執(zhí)行自然增長的政

策，依據(jù)江西省勞動局《關(guān)于國營農(nóng)業(yè)單位職工子女就場安置勞動問題的通知》[（74）贛

勞計(jì)字第603號]規(guī)定：在安置條件上，“凡國營墾殖場單位的職工子女，常住戶口在場，由

職工供養(yǎng)（包括一貫由職工撫養(yǎng)的弟妹），年滿十六周歲，身體健康，能長年參加生產(chǎn)勞動

者，經(jīng)過申請批準(zhǔn)，可以就場安置參加勞動”；在安置手續(xù)辦理上，“凡符合上述條件安置參

加勞動的，由本人提出申請，并填寫《國營農(nóng)業(yè)單位職工子女就場安置勞動審批表》，由基

層組織簽署意見，場部審查，報(bào)單位主管部門批準(zhǔn)。然后由主管部門造具花名冊，報(bào)同級勞

動部門備案”。省勞動局對1974年前在墾殖場長期從事臨時工的人員曾進(jìn)行過一次性認(rèn)定職

工身份（在墾殖場總場申報(bào)的職工花名冊上蓋章確認(rèn)）。二是1980年3月江西省勞動局、江

西省農(nóng)林墾殖廳、江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省畜牧水產(chǎn)廳等四部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家勞動局、農(nóng)林部、國家林業(yè)局、國家水產(chǎn)局“關(guān)于農(nóng)業(yè)小三場、林場、漁場一九七一年底前工作的臨時工改為

固定工的通知”》規(guī)定，“凡一九七一年底以前經(jīng)總場批準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)單位生產(chǎn)、工作的，本人戶

口、糧油關(guān)系在現(xiàn)工作單位，工資是在工資基金項(xiàng)下支付，參加本單位工作時年齡在三十五

周歲以下，身體健康狀況適合于繼續(xù)工作，可改為固定工”，相關(guān)手續(xù)按照“臨時工改固定

工的審批權(quán)限：地、市、山、縣屬農(nóng)林水單位經(jīng)主管部門審查后報(bào)同級勞動局批準(zhǔn)，省屬農(nóng)

林水單位由主管廳（局）批準(zhǔn)”，按此規(guī)定也進(jìn)行過一次性職工身份的認(rèn)定和改定。三是農(nóng)墾企業(yè)的職工安置管理工作，一直以來都是按照勞動人事部門的相關(guān)政策規(guī)定實(shí)行，如職工安置審批、建立職工檔案、職稱評聘、技術(shù)等級考評、職工工資正常調(diào)整、場內(nèi)外流動調(diào)配、正常離退休手續(xù)辦理、提前退休工種認(rèn)定和辦理等等，都是由墾殖場總場按規(guī)定權(quán)限統(tǒng)一辦理申報(bào)、審核、審批、備案等手續(xù)，并予以落實(shí)和執(zhí)行。

26、農(nóng)墾企業(yè)改革要把握的原則。改革要先易后難，十拿九穩(wěn)地推進(jìn)。難度大的、情況復(fù)雜的、資金籌措不到位的暫緩，要在扎實(shí)穩(wěn)妥的前提下推進(jìn)。以縣為單位進(jìn)行資金統(tǒng)籌，資金沒有保障的暫緩，不要貿(mào)然推進(jìn)。

27、省對農(nóng)墾企業(yè)改革的補(bǔ)助政策。2000年下放的原省屬農(nóng)墾企業(yè)改革，省里將適當(dāng)補(bǔ)助。

28、關(guān)于農(nóng)墾職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放形式。農(nóng)墾職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以在完全自愿的前提下，以其承包租賃的山林、土地、廠房等的承包租賃金折抵等多種形式發(fā)放。

29、企業(yè)改制后農(nóng)墾企業(yè)干部安置。農(nóng)墾干部是全省干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨的寶貴財(cái)富，過去農(nóng)墾的發(fā)展靠農(nóng)墾干部和管理人員，今天的改革和將來的發(fā)展還要靠農(nóng)墾的干部和管理人員。我們要善待職工、厚待職工，善待干部、厚待干部。國有農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的安置，可以參照國有工業(yè)企業(yè)改革安置辦法，在企業(yè)改制完成后，根據(jù)工作表現(xiàn)妥善安置。具有公務(wù)員身份和事業(yè)編制身份的，一律保留；原來吃皇糧、財(cái)政撥款的，繼續(xù)執(zhí)行。

30、改制后國有農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險接續(xù)。按照國家及省有關(guān)規(guī)定，對已參加基本養(yǎng)老保險的國有農(nóng)墾企業(yè)職工，在改制時拖欠的養(yǎng)老保險費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，滯納金可以免除。若一次性清欠確有困難的，在一次性補(bǔ)足個人賬戶條件下，統(tǒng)籌賬戶可采取掛賬處理，掛賬必須明確清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和歸還時間，由責(zé)任主體予以償還，確有困難的由同級財(cái)政逐年按比例支付。對未參加基本養(yǎng)老保險的職工，按照贛府廳發(fā)[2007]74號文件規(guī)定統(tǒng)一參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定將應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)在改制時一次性補(bǔ)繳到位。對農(nóng)墾企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)實(shí)行的原“兩田制”財(cái)政補(bǔ)助，仍按原渠道下?lián)埽^續(xù)用于做好企業(yè)職工的養(yǎng)老保險接續(xù)工作和新增退休人員的補(bǔ)助。

31、改制后國有農(nóng)墾企業(yè)職工醫(yī)療保險接續(xù)。國有農(nóng)墾企業(yè)職工改制后執(zhí)行何種醫(yī)療保險制度：國有農(nóng)墾企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險，按照贛府廳發(fā)[2007]36號文件和贛人社字[2010]293號文件規(guī)定執(zhí)行。國有農(nóng)墾企業(yè)改制后，企業(yè)退休人員和距法定退休年齡5年以內(nèi)的內(nèi)退職工繼續(xù)由財(cái)政補(bǔ)助參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；解除勞動關(guān)系人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，隨新單位一起參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可以靈活就業(yè)身份個人繳費(fèi)選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

32、對農(nóng)墾企業(yè)未參加社會基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省里已決定在這一次改革中，將全省國有農(nóng)墾企業(yè)未參加社會基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。對這部分職工單位應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險費(fèi)給予補(bǔ)助，其中，2000年以后下放的原省屬農(nóng)墾企業(yè)省財(cái)政給予90%的補(bǔ)助，市、縣屬國有農(nóng)墾企業(yè)省財(cái)政給予70%的補(bǔ)助；省里已將國有農(nóng)墾企業(yè)按照困難企業(yè)的政策全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌。

33、《關(guān)于完善農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕74號）對未參保的農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險具體規(guī)定。對目前尚未參保的農(nóng)墾企業(yè)職工（包括已達(dá)到法定正常退休年齡的退休人員），經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，確屬農(nóng)墾企業(yè)正式職工的，可按現(xiàn)行農(nóng)墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策參加基本養(yǎng)老保險。其中，原省屬12家農(nóng)墾企業(yè)未參保職工按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于省屬農(nóng)墾企業(yè)移交屬地管理后職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（贛府廳發(fā)〔2000〕37號）規(guī)定參保； 其余農(nóng)墾企業(yè)未參保職工按照省勞動保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室、省外事僑務(wù)辦公室《關(guān)于江西省農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的通知》（贛勞社養(yǎng)〔2003〕55號）規(guī)定參保。繳費(fèi)時間

分別從2000年3月和2003年7月1日開始，參保前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；補(bǔ)繳基數(shù)統(tǒng)一按參保時上一在崗職工月平均工資核定；參保職工個人賬戶規(guī)模按現(xiàn)行政策規(guī)定，按個人繳費(fèi)基數(shù)的8%記個人帳戶，單位繳費(fèi)不再劃入個人帳戶。已達(dá)到法定正常退休年齡的人員從辦理參保繳費(fèi)手續(xù)之下月起，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相應(yīng)的農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按參保時上一在崗職工月平均工資核定，不參加辦理參保前的養(yǎng)老金調(diào)整。

34、《關(guān)于國有困難農(nóng)林水企事業(yè)單位、困難農(nóng)墾企業(yè)

和城鎮(zhèn)困難大集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》（贛人社字〔2010〕293號）規(guī)定的補(bǔ)助對象。一是連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)1年以上的國有農(nóng)林水企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和城鎮(zhèn)大集體企業(yè)的退休人員和在職職工；二是有少量生產(chǎn)經(jīng)營活動，職工全年累計(jì)領(lǐng)取工資低于6個月（含6個月）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，無力繳納社會保險費(fèi)的國有農(nóng)林水企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)退休人員和在職職工。三是已關(guān)閉破產(chǎn)改制的國有農(nóng)林水企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制時的退休人員（含沒有解除勞動關(guān)系、關(guān)閉破產(chǎn)改制時距退休年齡差5年的內(nèi)退人員）。

35、《關(guān)于國有困難農(nóng)林水企事業(yè)單位、困難農(nóng)墾企業(yè)和城鎮(zhèn)困難大集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》（贛人社字〔2010〕293號）規(guī)定的參保補(bǔ)助辦法。一是補(bǔ)助對象應(yīng)按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。其中退休人員按參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用人均實(shí)際支出水平繳費(fèi)參加基本醫(yī)療保險，在職職工按照企業(yè)參保地上在崗職工平均工資3%的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)參加住院醫(yī)療保險，參保所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是省屬企業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助資金由省財(cái)政安排。三是市、縣（區(qū)）企業(yè)單位由市、縣（區(qū)）財(cái)政安排，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中退休人員參保每人每年補(bǔ)助５００元，在職職工參保按每人每年繳納住院醫(yī)療保險費(fèi)補(bǔ)助５０％。

36、國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革的總體思路。國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制的改革完善，在企業(yè)改制任務(wù)完成后進(jìn)行。原則上按照“農(nóng)場變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)工變農(nóng)民”的思路，以市、縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行研究。職工身份置換未完成、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換未完成前，不研究農(nóng)墾行政管理體制變更，這是一條重要原則，有利于把農(nóng)墾干部的積極性集中到改革上來。改革要先職工后干部、先農(nóng)工后職工、先置換身份和轉(zhuǎn)換機(jī)制后行政管理體制變更。

37、關(guān)于保留農(nóng)墾企業(yè)牌子。掛農(nóng)墾企業(yè)牌子，只是為了獲得國家的農(nóng)墾企業(yè)政策，不是行政管理體制掛兩塊牌子，不存在政企不分的問題，實(shí)際上多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)是直接并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。職工身份置換、內(nèi)部改革完成了，再以縣為單位研究行政管理體制變更。哪個縣先完成了，先研究哪個縣。

第三篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財(cái)政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點(diǎn)。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運(yùn)作基本制度，各專門委員會開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。

5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風(fēng)險極大。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)В瑳]有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強(qiáng)；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學(xué)校等社會機(jī)構(gòu)，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要