第一篇：長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改革若干問題的補(bǔ)充意見

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改革若干問題的補(bǔ)充意見

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2006〕12號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市工業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范企業(yè)改革，切實(shí)做好改制企業(yè)辦社會(huì)職能分離和就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)扶持工作，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖南省省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策補(bǔ)充意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕12號(hào)）等相關(guān)政策精神，結(jié)合我市近年來國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就市屬國(guó)有企業(yè)改革若干問題提出如下補(bǔ)充意見：

一、國(guó)有資產(chǎn)處置

（一）企業(yè)改制評(píng)估基準(zhǔn)日的確定。企業(yè)改制評(píng)估基準(zhǔn)日必須在做好各項(xiàng)改制前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上確定，以確保在評(píng)估有效期內(nèi)完成資產(chǎn)處置有關(guān)工作。評(píng)估基準(zhǔn)日由企業(yè)申報(bào)，主管部門審查，市國(guó)資委審定。企業(yè)根據(jù)需要對(duì)其整體資產(chǎn)先進(jìn)行預(yù)評(píng)估，在預(yù)評(píng)估中如發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的影響資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的重大情況，應(yīng)事先報(bào)告市國(guó)資委。

凡已進(jìn)入改制程序且已對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)評(píng)估和合規(guī)性審核或備案但尚未完成改制的企業(yè)，其超過資產(chǎn)評(píng)估有效期需要展期一年以內(nèi)的，須在中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)狀況無重大調(diào)整變化的書面說明后，由企業(yè)按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，市國(guó)資委據(jù)此出具書面意見到相關(guān)部門辦理手續(xù)。市屬集體企業(yè)由企業(yè)主管部門出具書面意見，市企改辦簽署意見。凡超過評(píng)估有效期一年以上或在展期內(nèi)出現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)較大情況的，一般需重新評(píng)估。今后企業(yè)改制非因不可抗拒因素，其資產(chǎn)評(píng)估有效期原則上不辦理展期手續(xù)。

（二）債權(quán)清收。核銷企業(yè)不良資產(chǎn)之前，企業(yè)必須全面清理各項(xiàng)債權(quán)，成立由法定代表人為第一責(zé)任人的工作班子，按照“誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)內(nèi)部催收債權(quán)的責(zé)任，采取多種形式的清欠措施，建立嚴(yán)格的催收債權(quán)責(zé)任追究制度。對(duì)于責(zé)任不明、未積極清收各項(xiàng)債權(quán)（重點(diǎn)是各種應(yīng)收賬款）以及企業(yè)內(nèi)部部門之間、母子公司之間形成的債權(quán)，原則上不得確認(rèn)為壞賬損失而予以核銷。員工對(duì)企業(yè)的各類欠款（包括現(xiàn)金和各種貨款）必須積極清欠；未清欠的，在其解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中抵扣。

（三）不良資產(chǎn)損失核銷。企業(yè)改制需核銷不良資產(chǎn)先由中介機(jī)構(gòu)鑒定后提出核銷意見，再由市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、企業(yè)主管部門共同審核。核銷各項(xiàng)資產(chǎn)損失總額在1000萬元以下的，由市國(guó)資委組織聯(lián)審后批復(fù)；總額在1000萬元以上的，由市國(guó)資委組織聯(lián)審后，報(bào)市人民政府審批。核銷的資產(chǎn)損失沖銷國(guó)有權(quán)益的，抄送市財(cái)政局備案。納入核銷的資產(chǎn)由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管。

（四）市屬改制企業(yè)土地使用權(quán)的處置。參照《湖南省省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室湖南省高級(jí)人民法院湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置有關(guān)問題的通知》（湘國(guó)企改革辦〔2005〕140號(hào)）精神，市屬改制企業(yè)土地使用權(quán)處置須遵循以下規(guī)定：

1、市屬改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)需要處置的，經(jīng)市企改辦統(tǒng)一受理并初審，下達(dá)企業(yè)改制的職工安置和土地使用權(quán)處置方案后，市國(guó)土資源局根據(jù)市企改辦初審結(jié)果和相關(guān)材料，辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥等處置手續(xù)。

2、各級(jí)人民法院判決、裁定、調(diào)解各類案件，涉及市屬國(guó)有企業(yè)劃撥地使用權(quán)變更的，市企改辦和市國(guó)土資源局在司法部門辦理相關(guān)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

3、改制設(shè)立新公司，其土地使用權(quán)經(jīng)市規(guī)劃部門同意不改變用途的，可直接過戶到新公司；企業(yè)改制接受他方并購，其土地使用權(quán)經(jīng)市規(guī)劃部門同意不改變用途的，在職工安置到位后，亦可直接過戶到并購后的新公司；市屬改制企業(yè)依據(jù)市規(guī)劃部門同意改變土地用途的，必須按《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣和掛牌方式公開出讓。對(duì)通過并購或托底改制方式在土地處置前對(duì)改制企業(yè)有墊資行為的，其墊付資金金額經(jīng)市企改辦會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)審核定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可抵減揭牌受讓金額；在土地掛牌處置時(shí)，出現(xiàn)除并購方或托底方以外的買受人，在舉牌價(jià)中也可抵減經(jīng)審定的墊付成本以償還墊資人。

（五）企業(yè)改制（含集體企業(yè)）執(zhí)行土地出讓金、契稅有關(guān)優(yōu)惠政策。

1、市屬改制企業(yè)不涉及用土地價(jià)值彌補(bǔ)改制成本缺口，其土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓并出讓的，土地出讓金實(shí)行減半收取。

2、市屬國(guó)有改制企業(yè)改制成本缺口較大，可用可返還的全額出讓金彌補(bǔ)改制成本缺口，彌補(bǔ)后的土地出讓金剩余部分實(shí)行減半收取。市屬集體改制企業(yè)改制成本缺口較大，可用可返還出讓金的50%彌補(bǔ)改制成本缺口；企業(yè)確實(shí)特別困難，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可用另50%彌補(bǔ)改制成本缺口。

3、市屬改制企業(yè)享受契稅減免的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)政策規(guī)定。

（六）土地等存量資產(chǎn)增值的處理。

1、改制企業(yè)將劃撥土地招、拍、掛處置應(yīng)在土地總價(jià)款中分割地面建筑物價(jià)值，屬于土地開發(fā)一年內(nèi)須拆除的房屋，按拆遷補(bǔ)償價(jià)或房屋建筑賬面價(jià)值分割；屬于不實(shí)行土地開發(fā)或暫不開發(fā)的，按經(jīng)核準(zhǔn)的房屋建筑物評(píng)估價(jià)值分割。

2、凡在2004年6月30日前已改制設(shè)立新公司，2004年6月30日以后辦理了《市政府土地供應(yīng)簽批單》，現(xiàn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)交割的企業(yè)，其改變土地用途的增值經(jīng)審核批準(zhǔn)用于彌補(bǔ)企業(yè)改制成本缺口的，其剩余部分作為國(guó)有資產(chǎn)繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶；凡在2004年6月30日以后改制設(shè)立新公司，現(xiàn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)交割的企業(yè)，其改變土地用途的增值部分，經(jīng)審核批準(zhǔn)“先征后返”直接彌補(bǔ)改制成本缺口,剩余部分作為國(guó)有資產(chǎn)繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶；以上“先征后返”的比例均按《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市國(guó)有土地有償使用收入財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2005〕57號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)改制成本缺口大的特困企業(yè)，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后可用增值剩余部分彌補(bǔ)改制成本缺口。無改制成本缺口的企業(yè)其增值部分必須全額繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶。市區(qū)區(qū)屬改制企業(yè)土地改變用途的增值部分繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶。企業(yè)改制成本不足的，由區(qū)政府報(bào)市企改辦審核改制成本缺口后，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意按土地增值的40%返還給區(qū)政府，再由區(qū)政府確定返還部分彌補(bǔ)缺口的具體額度。對(duì)招商引資，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，稅收明顯增長(zhǎng)或安置原企業(yè)在崗職工就業(yè)50%以上，為我市工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作出突出貢獻(xiàn)的改制企業(yè)，其盤活的存量資產(chǎn)（含土地資產(chǎn)）的增值，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可全部用于企業(yè)改革和發(fā)展，但必須與稅收的增長(zhǎng)相結(jié)合，實(shí)行對(duì)等支持。對(duì)因城市規(guī)劃需要搬遷且需要通過盤活土地資產(chǎn)籌集具有一定公益事業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的改制企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，其土地增值部分可專項(xiàng)用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）控規(guī)土地的處置。國(guó)有企業(yè)土地因城市規(guī)劃作為道路、綠化等公益基礎(chǔ)設(shè)施用地控制，屬于劃撥用地的，依據(jù)原批準(zhǔn)用途按劃撥土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)納入改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一處置，繼續(xù)保留劃撥方式使用；屬于出讓土地的，按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的用途、剩余使用年限以及區(qū)位條件等因素評(píng)估作價(jià)納入改制企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一處置。若上述公益基礎(chǔ)設(shè)施用地由政府收回，企業(yè)改制成本存在缺口，其土地評(píng)估價(jià)值與政府收回價(jià)格的差額部分由市財(cái)政部門及相關(guān)部門研究具體辦法予以彌補(bǔ)。對(duì)于已納入企業(yè)改制資產(chǎn)進(jìn)行處置的土地，在企業(yè)改制完成后，其土地控規(guī)部分，按照規(guī)劃控制“誰使用、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，由土地使用方按照出讓土地實(shí)際評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。對(duì)于未納入企業(yè)改制資產(chǎn)已交割給對(duì)口資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃控制土地，土地實(shí)行拆遷補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)按土地使用權(quán)價(jià)值和地面資產(chǎn)價(jià)值區(qū)分，土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償屬資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所有，扣除核批的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)后，其收入繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶。未交割給對(duì)口資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的，其收入直接繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶。地面資產(chǎn)進(jìn)入改制資產(chǎn)的，其拆遷補(bǔ)償應(yīng)以原評(píng)估值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償且歸改制企業(yè)所有，未進(jìn)入改制資產(chǎn)的地面資產(chǎn)和土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償經(jīng)批準(zhǔn)優(yōu)先用于彌補(bǔ)企業(yè)改制的成本缺口。

（八）企業(yè)改制前所建的未確權(quán)職工住房、廠房的確權(quán)。對(duì)于因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證的職工住房、廠房等，由市房產(chǎn)局牽頭，市建委、國(guó)資、規(guī)劃、國(guó)土資源、消防等部門共同參加，視具體情況聯(lián)合審定認(rèn)可后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，評(píng)估時(shí)計(jì)入企業(yè)改制資產(chǎn)；屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，評(píng)估時(shí)計(jì)入企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般應(yīng)向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或社區(qū)管理機(jī)構(gòu)移交，改制企業(yè)在繼續(xù)使用期間應(yīng)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。對(duì)企業(yè)改制前已有棟產(chǎn)權(quán)證并符合向職工出售條件的住房，企業(yè)應(yīng)采取積極措施，按照現(xiàn)行房改政策辦理有關(guān)手續(xù)，向職工出售。不能出售的住房，可由企業(yè)職代會(huì)討論同意，報(bào)市人民政府相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后整體拍賣出售，其處置收入用于企業(yè)改制。

（九）企業(yè)應(yīng)付工資、福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)余額的財(cái)務(wù)處理。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)企〔2005〕12號(hào)）精神，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日在2005年1月1日以后的改制企業(yè)，其賬面原有的應(yīng)付工資余額中，屬于應(yīng)發(fā)未發(fā)職工的工資部分，應(yīng)予清償；在符合國(guó)家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個(gè)人所得稅后，可轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。屬于實(shí)施“工效掛鉤”等辦法提取數(shù)大于應(yīng)發(fā)數(shù)形成的工資基金結(jié)余部分，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)增資本公積金，不再作為負(fù)債管理，也不得轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。改制企業(yè)賬面原有的應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)余額，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)增資本公積金，不再作為負(fù)債管理，也不得轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。因醫(yī)療費(fèi)超支產(chǎn)生的職工福利費(fèi)不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補(bǔ)。

（十）管理層收購的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，明確國(guó)有大型企業(yè)不實(shí)行管理層收購，國(guó)有中小型企業(yè)可視具體情況依照該文件規(guī)定報(bào)市國(guó)資委論證審批后試行管理層收購。

（十一）企業(yè)改制后剩余國(guó)有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的處置。企業(yè)改制資產(chǎn)清算交割后剩余的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，由市國(guó)資委作為出資人以凈資產(chǎn)價(jià)值設(shè)國(guó)有股投入到新公司或按《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定實(shí)行一次性轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓所得繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶。

（十二）對(duì)已先行理順勞動(dòng)關(guān)系而未實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)管。企業(yè)全員理順勞動(dòng)關(guān)系后，對(duì)無正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且原企業(yè)職工基本沒有就業(yè)的企業(yè)，其全部資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍。由企業(yè)主管部門確定企業(yè)留守機(jī)構(gòu)，聘用留守人員，按照干部管理權(quán)限，聘任企業(yè)留守機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。企業(yè)留守機(jī)構(gòu)和留守人員在企業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)共同指導(dǎo)和監(jiān)督下，履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)職能。企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入（包括資產(chǎn)租賃收入），必須全額繳入國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的“雙控”賬戶。企業(yè)留守機(jī)構(gòu)和留守人員費(fèi)用由企業(yè)主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)，從“雙控”賬戶中列支。企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)須報(bào)經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)，處置收入進(jìn)入市財(cái)政“雙控”賬戶。企業(yè)留守機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人須與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的，由市國(guó)資委制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，給予獎(jiǎng)勵(lì)。未經(jīng)企業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)出資人批準(zhǔn)，不得處置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，不得以任何名義截留企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)收入。對(duì)于隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要追究企業(yè)留守機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，觸犯刑律的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。企業(yè)留守機(jī)構(gòu)和留守人員須積極配合企業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)出資人做好工作，加快實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。對(duì)有正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且有相當(dāng)數(shù)量的原企業(yè)職工上崗就業(yè)的企業(yè)，比照上述規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)與員工建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等收入要加強(qiáng)監(jiān)督管理，可不納入國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的“雙控”管理。

（十三）企業(yè)租賃長(zhǎng)房集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)（市直管公房，下同）的處理。

1、長(zhǎng)房集團(tuán)管理所屬的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)繼續(xù)執(zhí)行《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)）關(guān)于企業(yè)優(yōu)惠回購的相關(guān)規(guī)定并按以下程序辦理：企業(yè)向房產(chǎn)管理部門提出購買申請(qǐng)，長(zhǎng)房集團(tuán)按政策受理并初審后確定向企業(yè)出售經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，由市國(guó)資委、市財(cái)政局組織公開招標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)過長(zhǎng)房集團(tuán)初審報(bào)市國(guó)資委、市財(cái)政局聯(lián)審核準(zhǔn)后的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估值與優(yōu)惠購房?jī)r(jià)的價(jià)差用于支持企業(yè)改制。對(duì)于彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)、彌補(bǔ)解除員工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和四項(xiàng)提留后仍有剩余的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，除繼續(xù)執(zhí)行長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件所規(guī)定的三種處理方式外，還可實(shí)行拍賣處置，拍賣增值所得繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶，以上具體處理方式由市人民政府組織專題會(huì)議研究決定。

2、凡因改制企業(yè)自身原因沒有購直管公房，現(xiàn)已具備條件要求回購的，必須按現(xiàn)時(shí)點(diǎn)對(duì)直管公房?jī)r(jià)值重新評(píng)估確認(rèn)，人員安置費(fèi)用（不含個(gè)人補(bǔ)償金部分）可按現(xiàn)政策補(bǔ)足，房產(chǎn)增值按政策彌補(bǔ)改制成本后的剩余部分按上款相關(guān)規(guī)定處理。非改制企業(yè)自身原因，在企業(yè)改制批復(fù)后直管公房尚未優(yōu)惠回購，現(xiàn)已具備條件回購的，以原改制批復(fù)為基礎(chǔ)，由市人民政府組織專題會(huì)議研究決定處理辦法。現(xiàn)改制企業(yè)因抵押擔(dān)保等原因暫不能優(yōu)惠回購的直管公房，為支持企業(yè)改制，在企業(yè)繳清租金止租，足額繳付回購款的條件下，企業(yè)可先行與長(zhǎng)房集團(tuán)簽訂回購協(xié)議，待抵押擔(dān)保問題解決后再按協(xié)議規(guī)定辦妥回購手續(xù)，辦理產(chǎn)權(quán)交割。

3、企業(yè)改制回購的房產(chǎn)部門經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，可憑產(chǎn)權(quán)交割證明書、房產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)有效證據(jù)，到市規(guī)劃局、市國(guó)土局辦理規(guī)劃、國(guó)土手續(xù)。同意辦理土地出讓手續(xù)時(shí)，出讓金的優(yōu)惠政策執(zhí)行長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定。

（十四）租住企業(yè)經(jīng)營(yíng)性房屋職工住戶的拆遷安置。因職工住房困難，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部按一定程序批準(zhǔn)同意租住在企業(yè)經(jīng)營(yíng)性房屋的職工住戶，因其租住的房屋資產(chǎn)必須進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)，且由于土地變性或城市建設(shè)需要需進(jìn)行開發(fā)拆遷，為解決這部分人員住房問題，比照?qǐng)?zhí)行《市房產(chǎn)局關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市拆遷直管公房補(bǔ)償安置有關(guān)（暫行）規(guī)定〉的通知》（長(zhǎng)房政發(fā)〔2002〕152號(hào)）的相關(guān)政策規(guī)定計(jì)提拆遷安置專項(xiàng)費(fèi)用（原則上不能按提留標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放到住戶）進(jìn)入改制成本，該項(xiàng)提留費(fèi)用必須與對(duì)口的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂監(jiān)管協(xié)議。今后開發(fā)拆遷時(shí)，屬政府投資的公益性項(xiàng)目，不得重復(fù)列入開發(fā)項(xiàng)目成本；其他開發(fā)項(xiàng)目所支付的該部分拆遷安置成本必須收回，繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶。監(jiān)管的拆遷安置專項(xiàng)費(fèi)用先用于彌補(bǔ)企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估值與拆遷安置費(fèi)用的差額，剩余部分繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶。

（十五）改制企業(yè)改制后轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。原已改制企業(yè)其提留的各類人員安置資產(chǎn)未由市勞動(dòng)保障部門及其相關(guān)的資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在其資產(chǎn)權(quán)證上設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的，必須重新補(bǔ)辦手續(xù)。改制后涉及轉(zhuǎn)讓處置監(jiān)管提留資產(chǎn)或與此相關(guān)聯(lián)的股權(quán)的，必須在保障人員安置到位的前提下，由他項(xiàng)權(quán)利人簽署意見，各有關(guān)部門方能辦理股權(quán)變更、資產(chǎn)過戶和產(chǎn)權(quán)交割等手續(xù)。產(chǎn)權(quán)交割由市財(cái)政局出具《產(chǎn)權(quán)交割證明書》。

二、人員安置

（一）2004年6月30日以后企業(yè)改制理順勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的處理。

1、企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)以2004年6月30日在冊(cè)職工人數(shù)為基數(shù)，扣除到實(shí)際改制評(píng)估基準(zhǔn)日自然減員的人數(shù)，加上因國(guó)家政策性安置的軍隊(duì)退役人員及隨軍（隨調(diào)）家屬人數(shù)。

2、企業(yè)理順員工勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償工齡、內(nèi)退、協(xié)保（企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付改革成本的，不實(shí)行協(xié)保。下同）進(jìn)入期和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳計(jì)算截止日期，按照長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算到2004年6月30日止。

3、對(duì)于企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，其職工安置理順勞動(dòng)關(guān)系與破產(chǎn)清算同步進(jìn)行的企業(yè)（不含先行理順勞動(dòng)關(guān)系后實(shí)施破產(chǎn)企業(yè)），依照《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，其理順勞動(dòng)關(guān)系和職工安置計(jì)算的截止時(shí)間為人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日。

4、對(duì)于2004年6月30日后改制的企業(yè)（不含破產(chǎn)與理順勞動(dòng)關(guān)系職工安置同步實(shí)施的企業(yè)），其員工理順勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算工齡、內(nèi)退、協(xié)保進(jìn)入期和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳計(jì)算截止日期計(jì)算到2004年6月30日。2004年6月30日以后的工齡補(bǔ)償按照《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）給予補(bǔ)償。改制成立新公司的，2004年6月30日以后的工齡補(bǔ)償金和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由改制后的新企業(yè)用監(jiān)管資產(chǎn)收益、稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)；沒有成立新公司的，2004年6月30日以后的工齡補(bǔ)償金和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用根據(jù)企業(yè)的具體情況，由市企改辦組織專題會(huì)議研究處理意見報(bào)市人民政府審批。

（二）完善弱勢(shì)群體社會(huì)救助管理辦法。由市民政部門將符合低保特困條件且特困企業(yè)無力承擔(dān)的精神病人、傷殘絕癥病人以及各類重病人員納入特困醫(yī)療救助范圍，按規(guī)定予以救助；將符合條件的特困企業(yè)職工及其家庭成員及時(shí)納入低保，按規(guī)定予以救助，切實(shí)保障其基本生活權(quán)益。企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系個(gè)人補(bǔ)償金，不納入審查低保條件的收入來源。

（三）試行特困國(guó)有企業(yè)特困職工參照城市低保方式實(shí)行生活困難救助。選擇部分改制條件不具備，無法實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，無力籌措理順勞動(dòng)關(guān)系成本的國(guó)有特困企業(yè)試點(diǎn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，其特困職工可通過試行參照城市低保方式實(shí)行生活困難救助。

（四）保障企業(yè)離休干部未納入社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。根據(jù)《中共長(zhǎng)沙市委辦公廳長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部市委老干部局市國(guó)資委市財(cái)政局市勞動(dòng)保障局市編委辦關(guān)于市屬國(guó)有改革改制企業(yè)離休干部安置管理和待遇落實(shí)工作的實(shí)施意見》（長(zhǎng)辦發(fā)〔2004〕69號(hào)）精神，在企業(yè)改制資產(chǎn)中，按照政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先一次性計(jì)提離休干部未納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)由企業(yè)支付的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼及有關(guān)經(jīng)費(fèi)10年；已改制未提留且企業(yè)尚存國(guó)有資產(chǎn)的，予以補(bǔ)提；經(jīng)過核實(shí)確實(shí)沒有條件補(bǔ)提的或者特困企業(yè)中資產(chǎn)提留費(fèi)用不足的部分，在市國(guó)企改革專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。提留資產(chǎn)處置收益繳入市老干局與財(cái)政的專用賬戶，由市老干局統(tǒng)籌管理。

（五）落實(shí)已退休的國(guó)家、省、市級(jí)勞動(dòng)模范的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。企業(yè)改制，各類勞動(dòng)模范的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼包含已退休人員。具體按以下原則處理：對(duì)于未改制企業(yè)在企業(yè)改制時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件規(guī)定按本人基本工資標(biāo)準(zhǔn)（退休的按退休時(shí)本人基本工資），在國(guó)有凈資產(chǎn)一并提留勞模獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼費(fèi)用；對(duì)于執(zhí)行《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)制度理順勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施辦法》（長(zhǎng)經(jīng)字〔2002〕181號(hào)）以來已改制為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或國(guó)有參股的企業(yè)，由改制后的新企業(yè)承擔(dān)其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼費(fèi)用；已經(jīng)改制為非國(guó)有企業(yè)而未提留有條件補(bǔ)提的可以補(bǔ)提，無條件補(bǔ)提的，納入企業(yè)費(fèi)用開支，用企業(yè)稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)。

（六）特殊工種提前5年退休的有關(guān)規(guī)定。

凡在特殊工種提前5年退休政策出臺(tái)后的改制企業(yè)，其相關(guān)人員必須繳足提前退休期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

1、在企業(yè)改制時(shí)，按照有關(guān)政策規(guī)定一次性提足養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的單位應(yīng)繳部分，一次性繳納到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，特殊工種人員個(gè)人在辦理退休手續(xù)時(shí)不再另行繳費(fèi)。

2、已改制未提留上述費(fèi)用，企業(yè)可按有關(guān)政策規(guī)定予以補(bǔ)提進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，補(bǔ)提后執(zhí)行上款規(guī)定。

3、特困企業(yè)改制無資產(chǎn)提留或資產(chǎn)提留不足的部分，或已改制但確無條件補(bǔ)提的特困企業(yè)，對(duì)特殊工種須提前5年退休人員的費(fèi)用，由市國(guó)資、財(cái)政、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門聯(lián)合審核，共同研究處理意見報(bào)市人民政府審批。

（七）靈活就業(yè)人員醫(yī)保繳費(fèi)不足10年問題的處理。企業(yè)改制時(shí)，對(duì)靈活就業(yè)人員已達(dá)到退休年齡而醫(yī)保費(fèi)未繳足10年的，按所差年限一次性從凈資產(chǎn)中提取。

（八）內(nèi)退、協(xié)保人員社保提留費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定。

1、鑒于從2005年起，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)口徑已與省接軌，內(nèi)退、協(xié)保人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提留基數(shù)以市勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)當(dāng)前審定的基數(shù)為準(zhǔn)，不得低于全市職工上年度社會(huì)平均工資的60%，遞增比例綜合2005年前10年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市職工平均工資的平均增長(zhǎng)率確定。所計(jì)提的社保提留費(fèi)用（含原已改制企業(yè)計(jì)提費(fèi)用）作為安置資產(chǎn)必須由市勞動(dòng)保障局實(shí)行監(jiān)管，提留費(fèi)用與實(shí)際繳納費(fèi)用差額的剩余部分由政府收回，作為市國(guó)企改革專項(xiàng)資金繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶；不足部分，可用原企業(yè)監(jiān)管資產(chǎn)收益、政府收回的剩余部分收益及新公司稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)。企業(yè)改制沒有成立新公司的，則按協(xié)議規(guī)定辦理，內(nèi)退、協(xié)保人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提留情況隨同企業(yè)改制職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)表決通過。

2、凡在2004年6月30日前，在企業(yè)整體改制前企業(yè)自行辦理的內(nèi)退人員在計(jì)算內(nèi)退人員提留費(fèi)用與實(shí)際安置費(fèi)用差額時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)提留費(fèi)用的計(jì)算以企業(yè)改制內(nèi)退人員提留標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)不超過10年計(jì)提，生活費(fèi)按原協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提10年；10年以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用不直接納入改制成本，若實(shí)際費(fèi)用與提留費(fèi)用經(jīng)審核后有差額，可由改制后的新企業(yè)用監(jiān)管資產(chǎn)收益、存量資產(chǎn)增值收益、稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)。

三、新公司組建

（一）原企業(yè)員工出資入股的有關(guān)規(guī)定。

1、入股原則。改制設(shè)立的新公司出資入股遵循“自愿入股、股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”和“經(jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層相對(duì)控股”的原則。經(jīng)營(yíng)層持股比例在30%—50%之間。由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員必須足額入股。

2、入股對(duì)象。改制設(shè)立的新公司出資入股對(duì)象為在企業(yè)改制評(píng)估基準(zhǔn)日在冊(cè)的、按照企業(yè)改制實(shí)施方案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)理順了勞動(dòng)關(guān)系并自愿入股的職工（不包括內(nèi)退、協(xié)保和離退休人員）。

（二）理順勞動(dòng)關(guān)系后實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革并組建新公司的有關(guān)規(guī)定。鑒于此類企業(yè)職工已理順了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)已不復(fù)存在，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革條件成熟后，由國(guó)有資產(chǎn)出資人決定企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法依規(guī)處置資產(chǎn)并在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行公示。實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革組建新公司的，由企業(yè)留守組織和負(fù)責(zé)人制定出資入股摸底表，逐個(gè)征求原理順勞動(dòng)關(guān)系方案中符合入股條件人員的入股意愿（每個(gè)職工必須書面送達(dá)、書面回復(fù)，特殊情況不能送達(dá)的登報(bào)送達(dá)），根據(jù)出資入股摸底表反饋情況決定新公司的出資入股方案，依《公司法》組建新公司。

（三）企業(yè)改制設(shè)立的新公司的黨組織組建工作按《中共長(zhǎng)沙市委組織部關(guān)于進(jìn)一步明確改革改制企業(yè)黨組織組建更名撤銷審批和隸屬關(guān)系的通知》（長(zhǎng)組通〔2004〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理；工會(huì)組織按照《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定組建；共青團(tuán)組織按照《團(tuán)章》的有關(guān)規(guī)定組建。

四、企業(yè)破產(chǎn)

（一）企業(yè)破產(chǎn)的申請(qǐng)和受理。國(guó)家政策性破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)向市中級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，由市中級(jí)人民法院立案審理；其他破產(chǎn)改制的國(guó)有或集體企業(yè)按法院的管轄權(quán)限，向市中級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，或直接向所在區(qū)、縣（市）人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估拍賣的規(guī)定。

1、實(shí)施破產(chǎn)的國(guó)有集體企業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)按照破產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，必須由破產(chǎn)清算組委托，同一破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須委托不同的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

2、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)的選擇對(duì)象應(yīng)符合以下三個(gè)條件：即有相應(yīng)的資質(zhì)條件、收費(fèi)相對(duì)便宜、無不良記錄，具體由破產(chǎn)清算組通過對(duì)3個(gè)以上符合條件的中介機(jī)構(gòu)以競(jìng)標(biāo)的方式予以確定。

（三）破產(chǎn)費(fèi)用的審核確定。破產(chǎn)企業(yè)的人員安置費(fèi)用由企業(yè)破產(chǎn)清算組按有關(guān)政策法規(guī)測(cè)算，報(bào)市勞動(dòng)保障部門逐項(xiàng)審核，破產(chǎn)期間的職工生活費(fèi)從破產(chǎn)宣告之日起計(jì)算至職工實(shí)際接受安置日止。人員安置費(fèi)用和破產(chǎn)清算期間發(fā)生的費(fèi)用由市企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同破產(chǎn)清算組等進(jìn)行聯(lián)合審核確認(rèn)。

五、分離企業(yè)辦社會(huì)職能

（一）總體原則。按照“先行試點(diǎn)、統(tǒng)一部署、整體移交、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的總體要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，市和各區(qū)、縣（市）齊抓，平穩(wěn)過渡。企業(yè)辦醫(yī)院、子校的分離參照過去的操作方式，實(shí)行“一院一校一策”，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。整體移交涉及有關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定具體辦法報(bào)市人民政府研究決定。

（二）實(shí)行有關(guān)人員與企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含已作處理部分）整體移交。

1、改制企業(yè)的退休人員和解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)員工整體移交給戶口所在地或常住地的區(qū)、縣（市），分別由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)管理，退休人員的檔案管理按《中共長(zhǎng)沙市委辦公廳長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中共湖南省委辦公廳湖南省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等單位〈關(guān)于加快推進(jìn)我省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見的通知〉的意見》（長(zhǎng)辦發(fā)〔2004〕7號(hào)）執(zhí)行，失業(yè)職工的檔案管理按長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件執(zhí)行，企業(yè)死亡人員檔案移交市勞動(dòng)保障局檔案管理中心。

2、對(duì)于需要分離的企業(yè)自辦的食堂、浴室、幼兒園、托兒所、招待所、各類培訓(xùn)中心等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋及設(shè)施設(shè)備等（不含工會(huì)資產(chǎn)），在明晰產(chǎn)權(quán)后，按屬地原則整體移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

企業(yè)未房改亦未計(jì)入改制資產(chǎn)的簡(jiǎn)易宿舍，在合理界定產(chǎn)權(quán)后，作為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，整體移交給所轄區(qū)、縣（市）政府管理。

企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因歷史原因，未辦理相關(guān)權(quán)證的，由企業(yè)和區(qū)、縣（市）政府與有關(guān)部門協(xié)商，待完備手續(xù)或合理界定歸屬后，一并移交給所轄區(qū)、縣（市）政府管理和處置。在各種非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交辦理權(quán)證手續(xù)時(shí)，按《長(zhǎng)沙市物價(jià)局長(zhǎng)沙市經(jīng)委長(zhǎng)沙市監(jiān)察局長(zhǎng)沙市財(cái)政局長(zhǎng)沙市審計(jì)局長(zhǎng)沙市糾風(fēng)辦轉(zhuǎn)發(fā)〈湖南省物價(jià)局湖南省經(jīng)貿(mào)委湖南省監(jiān)察廳湖南省財(cái)政廳湖南省審計(jì)局湖南省糾風(fēng)辦關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免政策的通知〉的通知》（長(zhǎng)價(jià)費(fèi)字〔1998〕137號(hào)）執(zhí)行。

3、企業(yè)自辦的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)在移交時(shí)，應(yīng)將其辦公場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備整體進(jìn)行移交。移交的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的，各區(qū)、縣（市）政府可按法定程序進(jìn)行調(diào)整。原在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作的企業(yè)員工在先行理順勞動(dòng)關(guān)系后，由街道、社區(qū)與企業(yè)協(xié)商再行安置。

4、企業(yè)的職工集中生活小區(qū)及其相配套的公共場(chǎng)所、場(chǎng)地和后勤服務(wù)設(shè)施整體移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ｔ谵k理移交前，應(yīng)由企業(yè)先行建立健全業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理組織、制度，再作整體移交。企業(yè)職工集中居住小區(qū)移交后，電網(wǎng)、上下水管網(wǎng)、路燈、站廁、垃圾清運(yùn)、道路維修、園林綠化等由市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)職能部門納入管理范圍。

5、企業(yè)（含已改制企業(yè)）職工的房改住房，按《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市住宅區(qū)物業(yè)維修基金管理辦法〉的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2002〕48號(hào)）要求，其歸集的首期維修基金必須移交市房產(chǎn)局代管，進(jìn)入專戶儲(chǔ)存。對(duì)于已挪作他用的和欠繳的，原則上應(yīng)由企業(yè)按要求補(bǔ)足補(bǔ)齊。

（三）加快企業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)“兩水”、“兩電”分離。

1、企業(yè)水電分離實(shí)行“一戶一表”改造。對(duì)未改制企業(yè)的水電分離改造費(fèi)用應(yīng)據(jù)實(shí)列入經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的水電分離改造費(fèi)用按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委等部門〈建立健全全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的若干意見〉等11個(gè)文件的通知》（湘政辦發(fā)〔2004〕25號(hào)）執(zhí)行。對(duì)特困企業(yè)的“兩電分離”改造費(fèi)用，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電費(fèi)收繳工作有關(guān)問題的通知》（湘政辦函〔2003〕206號(hào)）執(zhí)行。列入長(zhǎng)沙電業(yè)局“臺(tái)區(qū)改造”范圍的企業(yè)，仍然享受“兩電分離”的優(yōu)惠政策。對(duì)特困企業(yè)的“兩水”分離改造費(fèi)用，由市企改辦組織專題會(huì)議研究后，報(bào)市人民政府確定。

2、依據(jù)《湖南省物價(jià)局關(guān)于明確電網(wǎng)建設(shè)與改造中有關(guān)收費(fèi)問題的通知》（湘價(jià)重字〔2001〕82號(hào)）精神，在“兩電分離”改造中各職工住戶的電表、表箱、進(jìn)表線等材料費(fèi)和安裝費(fèi)由用戶承擔(dān)，安裝機(jī)械表的材料費(fèi)和安裝費(fèi)每戶不得超過300元，安裝IC卡電表的材料費(fèi)和安裝費(fèi)每戶不得超過550元。在“兩水分離”中各職工住戶的水表及表后水管、閥門等材料費(fèi)和安裝費(fèi)由用戶承擔(dān)。

3、實(shí)施水電分離改造前，企業(yè)應(yīng)向電業(yè)部門和供水公司還清所欠電費(fèi)、水費(fèi)，困難企業(yè)可分別與電業(yè)部門和供水公司協(xié)商簽訂逐年償還欠款的協(xié)議；對(duì)于企業(yè)因欠交歷年電費(fèi)、水費(fèi)而產(chǎn)生的滯納金，電業(yè)部門和供水公司原則上予以減免。

4、存在二次供水的企業(yè)，進(jìn)行“兩水分離”后，其二次供水設(shè)施交給物業(yè)公司管理，其水費(fèi)收取按照《湖南省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范我省城市住宅區(qū)物業(yè)管理水、電費(fèi)收費(fèi)行為的通知》（湘價(jià)房字〔2000〕第66號(hào)）執(zhí)行。

5、在企業(yè)實(shí)施水電分離工程改造時(shí)，為盡量降低成本，市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市公用事業(yè)局、市公路局、市政工程公司等單位應(yīng)予大力支持，并減免相關(guān)費(fèi)用。

六、就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)扶持工作的有關(guān)措施

（一）就業(yè)困難對(duì)象的范圍。

就業(yè)困難對(duì)象是指具有本市城鎮(zhèn)常住戶籍，且有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員：

1、女40歲以上（含40歲），男50歲以上（含50歲）并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“4050”人員）；

2、“零就業(yè)家庭”中的一名成員。

（二）就業(yè)困難對(duì)象的扶持措施。

1、開展日常就業(yè)援助。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為就業(yè)困難對(duì)象提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)介紹服務(wù)及一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。就業(yè)困難對(duì)象參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，可享受一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過1000元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元。

2、規(guī)范企業(yè)改制職工分流安置行為。

（1）國(guó)有企業(yè)改制并實(shí)施裁員時(shí)，凡未依照法定程序、沒有依法支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不得裁減人員。國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，凡沒有落實(shí)職工分流安置方案的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。

（2）對(duì)改制為國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80%以上的就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，接納社會(huì)就業(yè)困難對(duì)象不得少于本企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。對(duì)改制為國(guó)有參股企業(yè)的，原則上要求安置原企業(yè)50%以上的就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)。對(duì)整體購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)立的新企業(yè)或破產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)就業(yè)困難對(duì)象的比例不低于員工總數(shù)的20%。以其他方式設(shè)立的新企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)10%的就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)。

3、政府采購項(xiàng)目與安置就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)相結(jié)合。政府有形產(chǎn)品（貨物、工程）與無形產(chǎn)品（服務(wù)）的采購，應(yīng)與安置就業(yè)困難對(duì)象結(jié)合，即政府采購項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，須提出中標(biāo)后安置就業(yè)困難對(duì)象的條件，其安置人數(shù)視項(xiàng)目確定，具體由勞動(dòng)保障與財(cái)政部門實(shí)施。

4、鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難對(duì)象。凡招用就業(yè)困難對(duì)象，簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的用人單位可按規(guī)定申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍為基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。

5、鼓勵(lì)靈活就業(yè)。凡通過非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等就業(yè)方式就業(yè)的就業(yè)困難對(duì)象可按規(guī)定申請(qǐng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

上述4、5款所指的各項(xiàng)補(bǔ)貼按社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)級(jí)次由同級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定在再就業(yè)資金中予以核撥。

6、實(shí)施公益性崗位就業(yè)援助。

（1）公益性崗位的界定。一是政府投資開發(fā)的社會(huì)公益性崗位，包括：交通協(xié)管、市容監(jiān)督、車輛守護(hù)、城市環(huán)衛(wèi)、公共場(chǎng)地管理、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等崗位。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤非在編崗位，包括：收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤公益性崗位。三是街道社區(qū)籌資開發(fā)的就業(yè)崗位，包括：街道社區(qū)內(nèi)保潔、保安、保綠、保養(yǎng)等從事街道社區(qū)服務(wù)的社區(qū)公益性崗位。

（2）申報(bào)及通報(bào)制度。各有關(guān)用人單位須按隸屬關(guān)系向市和區(qū)、縣（市）的再就業(yè)辦報(bào)送《長(zhǎng)沙市公益性崗位申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》）。各區(qū)、縣（市）再就業(yè)辦應(yīng)將所轄用人單位《申報(bào)表》報(bào)送市再就業(yè)辦納入全市公益性崗位資源庫進(jìn)行統(tǒng)一跟蹤管理。

政府相關(guān)職能部門在辦理以下業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將同意立項(xiàng)、同意撥付財(cái)政款項(xiàng)或同意經(jīng)營(yíng)的批文，按隸屬關(guān)系同時(shí)抄送市和區(qū)、縣（市）再就業(yè)辦：一是發(fā)改部門受理政府投資超過70%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資單位申報(bào)立項(xiàng)；二是財(cái)政部門提供市政公共項(xiàng)目年度預(yù)算，扶持資金貸款等業(yè)務(wù)；三是政府有關(guān)職能部門審批特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)項(xiàng)目；四是政府部門、財(cái)政撥款的事業(yè)單位項(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包。

（3）招用要求。用人單位的公益性崗位招聘人員應(yīng)按隸屬關(guān)系向市和區(qū)、縣（市）再就業(yè)辦備案并按市人民政府下達(dá)的安置計(jì)劃招用就業(yè)困難對(duì)象。具體招聘工作應(yīng)由同級(jí)公共職介機(jī)構(gòu)組織用人單位和就業(yè)困難對(duì)象通過雙向選擇的方式公開招聘。

用人單位的公益性崗位招收就業(yè)困難對(duì)象后，須簽訂勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)手續(xù)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額發(fā)放工資。

（4）安置任務(wù)。市人民政府每年年底發(fā)布下年度全市公益性崗位開發(fā)安置困難就業(yè)對(duì)象計(jì)劃。市人民政府下達(dá)的安置就業(yè)困難對(duì)象公益性崗位開發(fā)計(jì)劃專崗專用，凡在開發(fā)計(jì)劃內(nèi)的公益性崗位上崗的就業(yè)困難對(duì)象要與實(shí)名制記錄的就業(yè)困難對(duì)象資源庫中減少的對(duì)象相對(duì)應(yīng)。下達(dá)給區(qū)、縣（市）的開發(fā)安置計(jì)劃由區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)、縣（市）再就業(yè)辦具體組織實(shí)施。下達(dá)給市級(jí)有關(guān)部門的開發(fā)安置計(jì)劃由市再就業(yè)辦調(diào)配安置。具體安置計(jì)劃由市人民政府辦公廳另行下達(dá)。

（5）補(bǔ)貼措施。一是有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入和收費(fèi)項(xiàng)目的用人單位公益性崗位安置就業(yè)困難對(duì)象后，支付給就業(yè)困難對(duì)象的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。二是財(cái)政撥款的用人單位的公益性崗位安置就業(yè)困難對(duì)象后，財(cái)政按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)撥付崗位補(bǔ)貼。三是公益性崗位招用就業(yè)困難對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。簽訂一年以上勞動(dòng)合同的可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，用人單位的繳費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。四是市人民政府下達(dá)給市屬有關(guān)部門的公益性崗位安置任務(wù)所需補(bǔ)貼資金由市財(cái)政安排，下達(dá)給區(qū)、縣（市）的公益性崗位安置任務(wù)所需補(bǔ)貼資金原則上由市財(cái)政和區(qū)、縣（市）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

（三）強(qiáng)化扶持就業(yè)困難對(duì)象工作就業(yè)責(zé)任和監(jiān)督考核體系。

1、建立扶持就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)工作責(zé)任制。公益性崗位開發(fā)計(jì)劃列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入全市全年工作考核目標(biāo)，并逐級(jí)分解落實(shí)。市政府督查室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公益性崗位開發(fā)的監(jiān)督檢查工作，勞動(dòng)保障、編制、人事、發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資委等相關(guān)部門密切配合。

2、加強(qiáng)就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的監(jiān)督考核。對(duì)安置就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)工作成績(jī)突出的要給予表彰，并與各部門工作目標(biāo)考核緊密結(jié)合。對(duì)工作不力或拒不執(zhí)行本意見的，要通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格按照市人民政府有關(guān)問責(zé)制規(guī)定實(shí)行問責(zé)處理。沒有完成公益性崗位安置計(jì)劃的用人單位經(jīng)再就業(yè)辦審核后，屬于財(cái)政撥款的，由財(cái)政在下?lián)芙?jīng)費(fèi)中代扣轉(zhuǎn)移安置費(fèi)；屬于非財(cái)政撥款的，由用人單位向同級(jí)財(cái)政部門繳納轉(zhuǎn)移安置費(fèi)。轉(zhuǎn)移安置費(fèi)按未安置人數(shù)計(jì)征，標(biāo)準(zhǔn)為本意見規(guī)定的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分之和。

七、其他有關(guān)配套政策

（一）職代會(huì)有關(guān)職責(zé)和制度規(guī)定。按照《長(zhǎng)沙市總工會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈湖南省職工代表大會(huì)暫行規(guī)范〉的通知》（長(zhǎng)工發(fā)〔2003〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市市屬國(guó)有、集體企業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)制定并出臺(tái)的改制實(shí)施方案、人員分流安置方案以及其他涉及國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人等各方利益調(diào)整的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，并形成決議。企業(yè)資產(chǎn)處置結(jié)果必須向職代會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)，充分聽取企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)的意見。企業(yè)改制召開職代會(huì)其上級(jí)工會(huì)須派人參會(huì)，企業(yè)主管部門要對(duì)職代會(huì)情況出具書面意見并報(bào)市總工會(huì)確認(rèn)。

對(duì)于先行理順勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，由于原有的職代會(huì)或職工大會(huì)不復(fù)存在，有關(guān)企業(yè)清理內(nèi)欠、決定留守機(jī)構(gòu)和留守人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、決定企業(yè)改制方式、部分或全部處置國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)、改制成立新公司等重大事項(xiàng)的處理，由企業(yè)主管部門報(bào)國(guó)有資產(chǎn)出資人決定。

（二）實(shí)行企業(yè)改制內(nèi)部公示制度。企業(yè)職工對(duì)企業(yè)所有重大事項(xiàng)具有知情權(quán)。為杜絕企業(yè)改制中的違規(guī)行為和暗箱操作，企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)情況（包括企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)欠）、企業(yè)改制實(shí)施方案、人員分流安置辦法、職工理順勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的審計(jì)、評(píng)估結(jié)論按長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件規(guī)定在市產(chǎn)權(quán)交易中心公示20個(gè)工作日，并在企業(yè)內(nèi)部張榜公布。

（三）建立市國(guó)企改革專項(xiàng)資金和國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑以及改制資金使用專項(xiàng)審計(jì)制度。

1、鑒于后階段破產(chǎn)改制特困企業(yè)多，改制資金缺口大等原因，以市財(cái)政專項(xiàng)切塊資金為基礎(chǔ)，以整合先期改制企業(yè)不良資產(chǎn)的處置收入、企業(yè)改制后剩余的國(guó)有凈資產(chǎn)、依法處置各類國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)收繳的國(guó)有資產(chǎn)凈收益以及負(fù)改制企業(yè)繳納的農(nóng)土資金市級(jí)10.5%的部分為依據(jù)，以交割清算結(jié)果為準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政據(jù)此追加當(dāng)年市國(guó)企改革專項(xiàng)資金等，建立國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶，專門用于解決國(guó)有企業(yè)改制中以及改制后遺留的涉及人員分流安置的各種問題。

2、為通過調(diào)劑國(guó)有資產(chǎn)余缺來推動(dòng)企業(yè)改制，由市國(guó)資委、市財(cái)政局共同制定國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑管理使用辦法。

3、關(guān)于在農(nóng)土資金政策出臺(tái)之前已批復(fù)改制而未辦理《市政府土地供應(yīng)簽批單》的企業(yè)，其已納入改制成本彌補(bǔ)來源的農(nóng)土資金扣除部分，根據(jù)當(dāng)年市財(cái)政追加的國(guó)企改革專項(xiàng)資金情況，經(jīng)核查批準(zhǔn)后，可用市國(guó)企改革專項(xiàng)資金彌補(bǔ)。

4、凡今后的改制企業(yè)從財(cái)政“雙控”賬戶支付職工補(bǔ)償金必須嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于改制成立新公司，按實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)撥付給企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，職工的補(bǔ)償金只能按現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)支付。對(duì)于破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)支付職工的補(bǔ)償金。其他形式的企業(yè)改制，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，職工的補(bǔ)償金只能按現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)支付，實(shí)物提留補(bǔ)償金與現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償金的差額繳入市國(guó)企改革專項(xiàng)資金專戶，用于全市企業(yè)改制的統(tǒng)籌調(diào)劑。凡原已批復(fù)改制企業(yè)其實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差額部分的撥付，由市企改辦根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況組織相關(guān)部門專題研究處理。從“雙控”賬戶撥出的按實(shí)物資產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付給改制企業(yè)的補(bǔ)償金使用情況由市國(guó)資委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市審計(jì)局實(shí)行后續(xù)跟蹤專項(xiàng)審計(jì)，確保改制資金使用合法合規(guī)，確保職工安置資金落在實(shí)處。

（四）有關(guān)特殊問題的處理。1、1995年前未進(jìn)入工傷保險(xiǎn)的工傷人員醫(yī)療費(fèi)問題和對(duì)未列入特殊工種范圍而實(shí)際從事有毒有害工種人員提前退休問題，待國(guó)家、省勞動(dòng)保障部門制定政策后，由市勞動(dòng)保障部門提出具體實(shí)施意見報(bào)市人民政府審定。

2、在企業(yè)改制時(shí)職工原已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女保健費(fèi)和在改制截止日已正式辦理退休手續(xù)人員作為獨(dú)生子女父母退休增發(fā)本人基本工資5%所計(jì)提費(fèi)用繼續(xù)執(zhí)行長(zhǎng)政辦發(fā)〔2004〕35號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在企業(yè)改制理順勞動(dòng)關(guān)系后的退休人員，其將來作為獨(dú)生子女父母退休增發(fā)本人基本工資5%的落實(shí)問題，待省人民政府出臺(tái)具體政策規(guī)定后，由市人口計(jì)生部門制定具體的實(shí)施辦法報(bào)市人民政府審定。

3、改制后的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先妥善安置原企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，并按有關(guān)政策落實(shí)其待遇。

（五）進(jìn)一步做好企業(yè)改制內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。企業(yè)改制時(shí)，必須向職工群眾廣泛宣傳改制政策，召開各種形式多個(gè)層面的座談會(huì)，向職工公開企業(yè)家底，公布企業(yè)改制方案，讓職工群眾高度統(tǒng)一對(duì)企業(yè)改制工作的認(rèn)識(shí)。企業(yè)改制職代會(huì)要求企業(yè)主管部門工會(huì)負(fù)責(zé)人到會(huì)指導(dǎo)，有關(guān)座談會(huì)會(huì)議記錄隨同改制方案上報(bào)備查。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化改制環(huán)境。在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題上，要實(shí)行一站式辦公制度，推行按時(shí)辦結(jié)制度，提高辦事效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為改革提供優(yōu)良的外部環(huán)境。

（七）本意見下發(fā)之前已批復(fù)改制的企業(yè)按原批復(fù)執(zhí)行，本意見中有明確政策規(guī)定有條件可以補(bǔ)提的有關(guān)費(fèi)用按規(guī)定的程序辦理。凡過去市制定的有關(guān)政策與本意見不符的，執(zhí)行本意見規(guī)定，市屬集體企業(yè)改制參照本意見的規(guī)定執(zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳 二○○六年五月十二日

第二篇：長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

c長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市控制城市揚(yáng)塵

污染管理辦法》的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2005〕12號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市控制城市揚(yáng)塵污染管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

二○○五年四月二十日

長(zhǎng)沙市控制城市揚(yáng)塵污染管理辦法

第一條 為了控制揚(yáng)塵污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市揚(yáng)塵控制區(qū)（以下簡(jiǎn)稱控制區(qū)）內(nèi)，與揚(yáng)塵污染控制及其管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守本辦法。控制區(qū)范圍包括本市市區(qū)和長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)、暮云鎮(zhèn)、望城縣坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)。

第三條 控制區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任。

（一）市城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)防治揚(yáng)塵污染有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行全面督查。

（二）市城管局負(fù)責(zé)道路揚(yáng)塵污染控制及養(yǎng)護(hù)保潔的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸和道路挖掘、違章建筑拆除等揚(yáng)塵污染控制與管理；負(fù)責(zé)督促渣土及砂石運(yùn)輸單位經(jīng)常組織檢查車輛狀況，不定期組織對(duì)渣土砂石運(yùn)輸車輛進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（三）市建委負(fù)責(zé)建筑工程、市政設(shè)施工程以及自管產(chǎn)權(quán)建構(gòu)筑物自行拆除等揚(yáng)塵污染控制管理工作。

（四）市環(huán)保局負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制的現(xiàn)場(chǎng)督查，負(fù)責(zé)工業(yè)粉塵及鍋爐、窯爐煙塵污染控制，負(fù)責(zé)企事業(yè)單位內(nèi)部鍋爐、窯爐煤渣及原煤等物質(zhì)堆存過程中的揚(yáng)塵污染控制，負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)及定期發(fā)布空氣質(zhì)量信息，編印揚(yáng)塵污染現(xiàn)場(chǎng)督查簡(jiǎn)報(bào)。

（五）市水利局負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程，市房產(chǎn)局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)拆遷（含爆破拆除）拆危工程揚(yáng)塵污染控制和管理工作。市園林局、市交通局、市公用事業(yè)局、電信長(zhǎng)沙分公司、長(zhǎng)沙電業(yè)局等部門在各自職責(zé)工作范圍內(nèi)，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治與管理工作。

（六）市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)查處渣土運(yùn)輸車輛超載、無牌無照車輛以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅闖禁區(qū)運(yùn)輸渣土的行為。

（七）控制區(qū)范圍內(nèi)裸露地的處理按以下方式進(jìn)行：未結(jié)算驗(yàn)收的市政道路建設(shè)工程周邊裸露地處理，由原工程指揮部負(fù)責(zé)，市建委負(fù)責(zé)督促；點(diǎn)狀工程周邊的裸露地處理由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)督促；背街小巷改造中的裸露地處理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。

（八）各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)擬建工程項(xiàng)目、閑置用地范圍內(nèi)圍擋及

所屬行政區(qū)域范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督和管理工作，并負(fù)責(zé)禁燒秸稈管理工作。

第四條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法造成揚(yáng)塵污染的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。市環(huán)保局、市建委、市城管局和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，接受舉報(bào)和投訴。

第五條 在控制區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性硬質(zhì)圍擋；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉；施工工地周圍按要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋。

（二）工程項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地，并清除積土、堆物。

（三）施工工地進(jìn)出道路和場(chǎng)內(nèi)渣土運(yùn)輸?shù)缆繁仨氝M(jìn)行硬化處理，施工場(chǎng)內(nèi)亦必須進(jìn)行密閉式運(yùn)輸。對(duì)有社會(huì)車輛經(jīng)過的路面必須在施工前一周內(nèi)進(jìn)行硬化處理。

（四）在進(jìn)行產(chǎn)生泥漿的施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運(yùn)。

（五）在施工工地內(nèi)，應(yīng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)裝載適度，在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小時(shí)內(nèi)不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)堆放場(chǎng)，臨時(shí)堆放場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取圍擋、覆蓋等防塵措施。管線工程施工堆土應(yīng)當(dāng)采取邊挖邊裝邊運(yùn)等揚(yáng)塵污染防治措施。

（七）建、構(gòu)筑物建設(shè)和裝飾過程中運(yùn)送散裝物料、清理建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)沙市預(yù)拌混凝土使用管理規(guī)定》，確需在現(xiàn)場(chǎng)露天攪拌的，必須采取相應(yīng)的揚(yáng)塵防治措施。

第六條 在控制區(qū)范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者進(jìn)行房屋爆破，應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除或者被爆破的房屋進(jìn)行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時(shí)，實(shí)行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內(nèi)，應(yīng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小時(shí)內(nèi)不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施。

第七條 從事建設(shè)工程及拆除工程的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第五條或第六條，制定揚(yáng)塵污染防治方案，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺(tái)帳，并指定專人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制的管理工作。在工程開工前，將揚(yáng)塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布，公布期至工程施工結(jié)束，公布期間應(yīng)當(dāng)保持公布內(nèi)容的清晰完好。

第八條 在控制區(qū)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的碼頭、堆場(chǎng)和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）地面進(jìn)行硬化處理。

（二）采用混凝土圍墻或者天棚儲(chǔ)庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施。

（三）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用。

（四）在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

（五）劃分料區(qū)和道路界限，及時(shí)清除散落的物料，保持道路整潔，并及時(shí)清洗。

各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的碼頭、堆場(chǎng)、露天倉庫的治理，對(duì)不符合本條規(guī)定要求的，督促其所有者或管理者在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)，按照本條規(guī)定進(jìn)行改造。

第九條 對(duì)控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有裸露地面，必須在2005年12月底以前，按照市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限進(jìn)行綠化或者硬質(zhì)覆蓋，并對(duì)新產(chǎn)生的裸露地及時(shí)進(jìn)行處理。

第十條 在控制區(qū)內(nèi)運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運(yùn)輸。不具備密閉化運(yùn)輸條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合密閉化運(yùn)輸要求的單位或個(gè)人承運(yùn)；運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛機(jī)械密閉裝置的維護(hù)確保正常使用，運(yùn)輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)。

第十一條 控制區(qū)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗清塵1次、主要道路的人行道每天必須進(jìn)行清掃保潔，遇污染時(shí)及時(shí)清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路實(shí)行機(jī)械化灑水清掃除塵，其他道路鼓勵(lì)采取機(jī)械化灑水清掃。

（三）采用人工或機(jī)械方式清掃的，應(yīng)清除沉積塵土以防灑水時(shí)又造成重復(fù)

污染，道路、公共場(chǎng)所清掃必須符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。

第十二條 有關(guān)主管部門應(yīng)組織對(duì)交通標(biāo)志、護(hù)欄、廣告牌、報(bào)刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設(shè)施和建筑物外墻、屋頂定期清洗，保持清潔。

第十三條 落實(shí)保潔責(zé)任制，定期清洗城市道路綠化帶花草樹木及花壇石，保持城市道路綠化帶清潔。綠化帶周邊花壇石應(yīng)當(dāng)高于綠化帶內(nèi)邊緣土層表面5厘米，綠化帶、行道樹下的裸露地面應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施綠化或鋪裝。

第十四條 火車站、長(zhǎng)途汽車站、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、停車場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，落實(shí)保潔責(zé)任制，確保公共設(shè)施和場(chǎng)所的清潔，防止揚(yáng)塵污染。

第十五條 在控制區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守本辦法及《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于實(shí)施第二階段控制大氣污染措施的通告》（長(zhǎng)政發(fā)〔2004〕28號(hào)）的規(guī)定，并禁止露天從事鋸材、打磨拋光、粉碎等產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十六條 在特殊時(shí)期，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)，市城管局、市環(huán)保局在報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,可依法作出禁止性規(guī)定。

第十七條 有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染場(chǎng)所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。對(duì)綜合性的揚(yáng)塵污染控制工作，可以組織相關(guān)管理部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。

第十八條 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由各相關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

第十九條 各區(qū)、縣(市)人民政府及市直有關(guān)行政主管部門的工作人員在控

制揚(yáng)塵污染管理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，按照市人民政府行政問責(zé)制管理辦法等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條 控制區(qū)內(nèi)的星沙鎮(zhèn)、暮云鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)，由所屬縣級(jí)人民政府按照本辦法，組織各有關(guān)部門實(shí)施?？刂茀^(qū)外的城鎮(zhèn)揚(yáng)塵污染控制，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條

本辦法自2005年5月1日起施行。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2002］38號(hào) 【發(fā)布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見

(川辦發(fā)［2002］38號(hào))

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進(jìn)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發(fā)〔2001〕51號(hào))和國(guó)家計(jì)委等8部門《關(guān)于印發(fā)加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》(計(jì)綜合〔2002〕677號(hào))等的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我省國(guó)有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)四川跨越式發(fā)展的主題和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。力爭(zhēng)到2005年底，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使國(guó)有糧食企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。?

二、政企分開，加快企業(yè)成為市場(chǎng)主體的步伐

(一)各級(jí)糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職兼薪。各級(jí)政府必須將糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。?

(二)省政府確定的實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化的地區(qū)要確定適合國(guó)有糧食購銷企業(yè)走向市場(chǎng)的企業(yè)組織形式，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尚未實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化地區(qū)的國(guó)有糧食購銷企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食購銷政策，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

三、切實(shí)做好減員增效工作?

(一)實(shí)施改制的國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)通過。企業(yè)因減員與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按《勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的歷史拖欠，企業(yè)要交清與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。但不準(zhǔn)擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可一次付清，也可商本人同意轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份。?

(二)國(guó)有糧食購銷企業(yè)要按經(jīng)營(yíng)量(購銷存量)合理定崗定員，員工實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗。糧食附營(yíng)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要定崗定員。所有上崗人員納入企業(yè)新機(jī)制進(jìn)行管理。?

(三)對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能再就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)及申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定辦理。?

(四)已參保企業(yè)的離退休人員按有關(guān)政策規(guī)定移交社保機(jī)構(gòu)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。新參保的企業(yè)須交清以前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；已參保企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)一次性足額補(bǔ)繳。一次性足額補(bǔ)繳確有困難的，由企業(yè)制定分期補(bǔ)繳計(jì)劃，報(bào)地稅、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門審批后分期補(bǔ)繳。?

四、推進(jìn)糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)按經(jīng)濟(jì)流向和購銷量調(diào)整國(guó)有糧食購銷企業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一是可按照自愿原則，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，以縣(市、區(qū))為單位組建糧食購銷公司，負(fù)責(zé)全縣糧食購銷業(yè)務(wù)。二是對(duì)地處邊遠(yuǎn)、規(guī)模較小、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的購銷企業(yè)，在落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可實(shí)行兼并、租賃、拍賣。三是在現(xiàn)有購銷企業(yè)中，確定規(guī)模較大、功能齊全、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為中心糧食購銷企業(yè)，吸納周邊的糧食購銷企業(yè)、報(bào)帳制收儲(chǔ)庫為購銷點(diǎn)，取消其原法人資格，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。目前尚承擔(dān)有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可保留一個(gè)常設(shè)站點(diǎn)。

(二)探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一體化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對(duì)條件較好、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型骨干企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶、以名牌產(chǎn)品為依托，通過打破業(yè)務(wù)和行政區(qū)劃限制，改制、改組，做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或大型糧食企業(yè)集團(tuán)；對(duì)閑置資產(chǎn)多、職工和債務(wù)多的企業(yè)，在落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可采取兼并重組或加大資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)和租賃力度，降低債務(wù)，減員增效；對(duì)長(zhǎng)期虧損、債務(wù)沉重、求生無望的附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)，可依法進(jìn)行破產(chǎn)；對(duì)小型零售、餐飲、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，可進(jìn)行國(guó)有資本置換，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧食購銷企業(yè)可改制為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，具備條件的，可以吸收社會(huì)資本參股，組建為多種所有制結(jié)構(gòu)的股份制企業(yè)。?

(三)國(guó)有糧食企業(yè)改制時(shí)應(yīng)按程序報(bào)批，企業(yè)主管部門、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行要參與改制的全過程，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和銀行債權(quán)債務(wù)的落實(shí)。要做好產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作，并委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；要進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。在財(cái)產(chǎn)清查過程中，涉及財(cái)產(chǎn)損失的，須按規(guī)定報(bào)財(cái)政地稅部門批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理和稅前扣除，防止國(guó)家稅收、國(guó)有資產(chǎn)流失；堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走”原則，防止銀行債務(wù)懸空。企業(yè)改制的總體方案和資產(chǎn)處置方案，應(yīng)經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)通過、企業(yè)主管部門或出資者同意后，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)財(cái)政地稅部門審批。涉及倉儲(chǔ)設(shè)施的處置，按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)批，貸款形成的倉儲(chǔ)設(shè)施處置，優(yōu)先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)管理水平?

(一)轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的企業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制，保證精簡(jiǎn)高效；企業(yè)新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業(yè)職工中通過考試考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，合同聘用。今后企業(yè)用人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人按《公司法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生和管理。積極推行站(庫、所)務(wù)公開制度，實(shí)行集體決策，充分發(fā)揮職代會(huì)作用，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督，完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。在收入分配上，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。?

(二)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理。國(guó)有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。切實(shí)改善和加強(qiáng)企業(yè)資金管理，及時(shí)回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進(jìn)資金結(jié)算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴(yán)禁企業(yè)為任何單位和個(gè)人提供借款和貸款擔(dān)保。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，堅(jiān)決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和虛列補(bǔ)貼收入。確保會(huì)計(jì)報(bào)告信息真實(shí)可靠。?

(三)搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高企業(yè)管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和具備一定條件的國(guó)有糧食購銷企業(yè)，要按市場(chǎng)需要制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。實(shí)行科學(xué)決策和民主決策，建立重大決策責(zé)任制度，提高企業(yè)決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業(yè)要借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、方法和手段，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。?

六、切實(shí)完善各項(xiàng)配套政策，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)足額兌付。糧食企業(yè)分流職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，主要由所在企業(yè)籌集，地方財(cái)政應(yīng)積極給予支持。對(duì)財(cái)政困難的縣，上級(jí)政府要給予幫助。補(bǔ)償金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用。?

(二)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，妥善解決國(guó)有糧食購銷企業(yè)歷史包袱。對(duì)老庫存高價(jià)位糧食，可采取“糧源對(duì)沖、成本擱置、待價(jià)而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補(bǔ)貼差價(jià)的辦法處理，但補(bǔ)貼后的銷售價(jià)不得低于市場(chǎng)價(jià)，具體處理辦法由市、州級(jí)政府制定。國(guó)有糧食購銷企業(yè)的老庫存糧食，在處理前發(fā)生的費(fèi)用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)處理地方商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。對(duì)確因陳化糧數(shù)量較多，難以彌補(bǔ)的價(jià)差虧損先實(shí)行掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；二是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不夠的，按糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補(bǔ)。?

(三)各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持國(guó)有糧食企業(yè)改革。土地管理部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不改變土地用途的，應(yīng)依法審批并辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金；改變用途且屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優(yōu)先收購儲(chǔ)備或進(jìn)入土地市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓；對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)中的困難企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)依法出讓或有償轉(zhuǎn)讓后，各市(州)、縣(市、區(qū))政府收繳的出讓金或土地收益可按有關(guān)規(guī)定安排給企業(yè)，用于支付安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和清償企業(yè)債務(wù)；破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，土地收益應(yīng)優(yōu)先用于職工安置。改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)處置按現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)，經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理批準(zhǔn)，組織實(shí)施。省中小企業(yè)擔(dān)保中心對(duì)改制后符合條件的糧食企業(yè)所需資金要積極開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極參與糧食企業(yè)破產(chǎn)、改制方案的研究、制定和實(shí)施，指導(dǎo)糧食企業(yè)下崗分流人員做好續(xù)保繳費(fèi)工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國(guó)有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從低收費(fèi)。?

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改進(jìn)金融服務(wù)，積極支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展。積極支持企業(yè)做好中央和地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、輪換、移庫工作，對(duì)所需合理收購資金要積極供應(yīng)；對(duì)省政府確定的保護(hù)價(jià)范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時(shí)供應(yīng)收購資金；對(duì)非保護(hù)價(jià)糧油收購，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應(yīng)收購資金；在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按規(guī)定支持企業(yè)開展異地購銷糧油業(yè)務(wù)，擴(kuò)大購銷，搞活經(jīng)營(yíng)；支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)通過兼并、資金或資產(chǎn)入股重組的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司、國(guó)有控股的糧食企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，要積極給予信貸支持，促進(jìn)跨市州、跨省區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。按規(guī)定積極支持糧食企業(yè)與加工企業(yè)開展委托加工、產(chǎn)加銷一體化聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)信貸資金管理，積極落實(shí)資產(chǎn)抵押擔(dān)保、損失準(zhǔn)備金等風(fēng)險(xiǎn)保障措施，有效防范和化解政策性金融風(fēng)險(xiǎn)。?

(五)切實(shí)減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對(duì)各級(jí)政府部門和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行清理，凡不符合國(guó)家和省政府規(guī)定的要限期返還。各級(jí)財(cái)稅部門必須繼續(xù)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》(財(cái)稅字〔1999〕198號(hào))要求，把對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各級(jí)政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷費(fèi)用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)、資金，要限期歸位。?

(六)認(rèn)真落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)推進(jìn)糧食(油)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地要選擇一批有基礎(chǔ)、有前景的國(guó)有糧食購銷企業(yè)，培育成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。凡符合省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，納入省級(jí)重點(diǎn)扶持范圍。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分工明確的部門責(zé)任制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定改革方案，落實(shí)有關(guān)政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國(guó)有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥地推向深入，確保按期完成國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市市直行政事業(yè)單位職工 住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》的通知

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

《長(zhǎng)沙市市直行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳 2014年7月2日

長(zhǎng)沙市市直行政事業(yè)單位職工 住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

為促進(jìn)我市住房分配貨幣化，規(guī)范住房補(bǔ)貼發(fā)放管理，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（湘政發(fā)〔1998〕23號(hào)）、《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市1999年深化住房制度改革方案>和<長(zhǎng)沙市職工住房貨幣分配實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔1999〕40號(hào)）精神，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于長(zhǎng)沙市直屬行政事業(yè)單位。

一、住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象及范圍

（一）住房補(bǔ)貼是指住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象在住房分配貨幣化后給予的貨幣補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼由住房面積補(bǔ)貼和住房工齡補(bǔ)貼兩部分組成。

（二）住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象為市直行政事業(yè)單位中未購買福利房（福利房是指房改房、集資房以及其他低于成本價(jià)優(yōu)惠購買的住房）或已購買福利房但面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且1999年1月1日前無達(dá)標(biāo)私房的在職在編職工（含離退休人員、政府雇員）。在1998年12月31日以前有私有住房（含自建房、商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等，以房屋產(chǎn)權(quán)過戶備案登記的時(shí)間為準(zhǔn)）的職工，住房面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不再享受住房補(bǔ)貼。1999年1月1日以后購商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和其他非福利房的職工，可以享受住房補(bǔ)貼。

（三）在1998年12月31日前去世的職工，不發(fā)放住房補(bǔ)貼；1999年1月1日后去世的職工，可以發(fā)放住房補(bǔ)貼；職工在計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼期間去世的，從去世的次月起停發(fā)住房補(bǔ)貼。

（四）職工婚姻關(guān)系存續(xù)期間購買了達(dá)標(biāo)福利房或1998年12月31日前有達(dá)標(biāo)私有住房的，離異后，雙方均不能再享受住房補(bǔ)貼?；榍耙环接羞_(dá)標(biāo)福利房或1998年12月31日前有達(dá)標(biāo)私有住房的，無房一方可以享受住房工齡補(bǔ)貼，不可享受住房面積補(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式

（一）住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象按參加工作年限分為兩類：“老人”是指1998年12月31日前參加工作的職工；“新人”是指1999年1月1日以后參加工作的職工。住房面積補(bǔ)貼和住房工齡補(bǔ)貼在長(zhǎng)沙市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即“老人”現(xiàn)行住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米補(bǔ)貼額249.30元，住房工齡補(bǔ)貼為5.96元/年?平方米。“新人”每月住房補(bǔ)貼額=補(bǔ)貼比例（現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為11.37%）×職工本人上年月平均工資額（不包含津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金，無上年月平均工資的以本人第一個(gè)月工資作為上年月平均工資）。

（二）計(jì)發(fā)職工住房面積補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的住房面積標(biāo)準(zhǔn)為：廳級(jí)110平方米，處級(jí)85平方米，科級(jí)75平方米，普通職工65平方米。具有政府人事部門確認(rèn)的正高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照廳級(jí)干部住房待遇；1999年9月30日職工崗位等級(jí)在六檔以上（含六檔），1999年10月1日后職務(wù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)在七檔以上（含七檔）的副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照廳級(jí)干部住房待遇；不符合前述條件的副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照縣處級(jí)干部住房待遇；中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照科級(jí)干部住房待遇。行政崗位人員以其行政職務(wù)計(jì)算可享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)崗位人員以其技術(shù)職稱計(jì)算可享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)。工齡滿25年（含25年）以上的普通職工，計(jì)發(fā)住房面積補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)比照科級(jí)干部（75平方米）執(zhí)行。

（三）每個(gè)職工住房補(bǔ)貼計(jì)發(fā)的累計(jì)年限為25年，即從職工參加工作開始計(jì)發(fā)，到發(fā)滿25年止。

（四）根據(jù)不同的補(bǔ)貼對(duì)象采取不同的補(bǔ)貼方式。

1．1998年12月31日前參加工作的職工，其住房面積補(bǔ)貼和住房工齡補(bǔ)貼一次性計(jì)發(fā)到位。個(gè)人住房面積補(bǔ)貼額=每平方米住房補(bǔ)貼額×（職工可享受住房面積標(biāo)準(zhǔn)—已有的住房面積）。住房工齡補(bǔ)貼額=職工1994年12月31日以前的工齡×年工齡補(bǔ)貼額×（職工可享受住房面積標(biāo)準(zhǔn)—已有的住房建筑面積）。職工在參加工作之前的大專以上全日制學(xué)習(xí)的學(xué)歷可合并計(jì)入工齡補(bǔ)貼（解放前的學(xué)歷除外）。

2．1999年1月1日后參加工作的職工，住房補(bǔ)貼采取按月補(bǔ)貼方式，即在參加工作后25年內(nèi)按月計(jì)發(fā)。發(fā)放給個(gè)人的月補(bǔ)貼額=補(bǔ)貼比例×職工本人上年月平均工資額?！靶氯恕弊詤⒓庸ぷ髦掌鹬?014年12月31日前的住房補(bǔ)貼一次性補(bǔ)發(fā)給個(gè)人，2015年1月1日以后的住房補(bǔ)貼隨工資發(fā)放，總計(jì)發(fā)放年限為25年。截至2014年一次性補(bǔ)發(fā)的住房補(bǔ)貼額是每年應(yīng)發(fā)放住房補(bǔ)貼額的累計(jì)。每年應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼額=上一年月平均工資額×11.37%×12。

（五）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和異地調(diào)動(dòng)來長(zhǎng)工作的職工若在部隊(duì)（或原單位）已發(fā)足25年住房補(bǔ)貼的，則不再享受住房補(bǔ)貼；未發(fā)足25年的，可享受剩余年限的住房補(bǔ)貼。

（六）1998年12月31日前參加工作的職工，其職務(wù)、職稱發(fā)生變化的，按新任職務(wù)、職稱計(jì)算其可享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)。

（七）1999年1月1日以后由異地調(diào)入長(zhǎng)沙市的職工，由其原工作地縣級(jí)以上房改部門出具其未享受過房改政策的證明后，在現(xiàn)工作單位申請(qǐng)實(shí)施；1999年1月1日以后調(diào)出長(zhǎng)沙市的，可參加其現(xiàn)工作所在地的房改，不再享受長(zhǎng)沙市的住房補(bǔ)貼政策；1999年1月1日以后在長(zhǎng)沙市各區(qū)縣（市）、市直各單位調(diào)動(dòng)的，在現(xiàn)工作單位申請(qǐng)實(shí)施。已在原單位領(lǐng)取過住房補(bǔ)貼的，不再享受現(xiàn)工作單位的住房補(bǔ)貼。

三、住房補(bǔ)貼的辦理程序

（一）職工住房補(bǔ)貼申報(bào)審批程序?yàn)椋簡(jiǎn)挝簧陥?bào)——市住房保障局審批——財(cái)政部門核批——單位發(fā)放至個(gè)人。

1．單位申報(bào)。各申報(bào)單位嚴(yán)格按照本細(xì)則規(guī)定的發(fā)放對(duì)象和范圍，如實(shí)填寫長(zhǎng)沙市職工住房補(bǔ)貼申請(qǐng)表，并同時(shí)提交單位申請(qǐng)辦理職工住房補(bǔ)貼的書面報(bào)告、職工身份證復(fù)印件等相關(guān)資料。2015年1月1日以后，職工因職務(wù)晉升、調(diào)動(dòng)工作等導(dǎo)致其住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，其單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)調(diào)整職工住房補(bǔ)貼。申報(bào)時(shí)應(yīng)填寫長(zhǎng)沙市職工住房補(bǔ)貼異動(dòng)申請(qǐng)表，并同時(shí)提交職工身份證復(fù)印件等相關(guān)資料。申報(bào)單位需對(duì)職工及其配偶的住房情況、職務(wù)職稱、參加工作時(shí)間等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。所有申報(bào)的表格需經(jīng)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門及單位法人簽字蓋章后，再提交市住房保障局審查。2．市住房保障局審批。市住房保障局審批的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)人員是否符合享受住房補(bǔ)貼的條件，以及可享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼年限、補(bǔ)貼金額是否符合相關(guān)規(guī)定。經(jīng)市住房保障局初審后的職工住房補(bǔ)貼情況需反饋給申報(bào)單位，由申報(bào)單位張榜公布7天，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。公示期滿無異議后，單位需填寫單位申報(bào)職工住房補(bǔ)貼具結(jié)書，報(bào)市住房保障局發(fā)文批復(fù)。

3．財(cái)政部門核批住房補(bǔ)貼資金。單位職工住房補(bǔ)貼經(jīng)市住房保障局審批后，由市住房保障局提交市財(cái)政局審核撥付。市財(cái)政局再將住房補(bǔ)貼資金直接撥付至申報(bào)單位。

4．單位發(fā)放至個(gè)人。申報(bào)單位按照市住房保障局審批的職工住房補(bǔ)貼金額，將財(cái)政撥付的住房補(bǔ)貼和單位自籌部分住房補(bǔ)貼一并發(fā)放至職工個(gè)人。差額撥款和自收自支單位由單位自籌資金發(fā)放給個(gè)人。

5．各單位將住房補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)送到市住房保障局備案。

四、實(shí)施步驟

市直屬行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼的發(fā)放同步啟動(dòng)、逐一審核、分批發(fā)放。

五、住房補(bǔ)貼資金來源

（一）行政事業(yè)單位中一次性計(jì)發(fā)的住房面積補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金由市財(cái)政會(huì)同實(shí)施單位共同解決，其中，全額撥款單位全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，差額撥款單位和自收自支的事業(yè)單位自籌資金解決?！靶氯恕?015年1月1日以后的住房補(bǔ)貼資金由市財(cái)政根據(jù)單位性質(zhì)按上述比例納入預(yù)算，隨工資撥付。

財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政從單位公房出售的售房款和原有城市住房基金中解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算予以解決。

（二）1999年1月1日前改制的單位，改制后為全額撥款單位的，其住房補(bǔ)貼由財(cái)政承擔(dān)；改制后為差額撥款或自收自支單位的，其住房補(bǔ)貼由單位自籌資金解決。1999年1月1日后改制的單位，改制前為全額撥款單位的，其住房補(bǔ)貼由財(cái)政承擔(dān)；改制前為差額撥款或自收自支單位的，其住房補(bǔ)貼由單位自籌資金解決。差額撥款、自收自支單位（含企業(yè)）的離休干部，其住房補(bǔ)貼資金由財(cái)政撥款解決。

（三）全額撥款單位原有售房款的，除按規(guī)定留足維修資金外，應(yīng)將節(jié)余資金全部上交市財(cái)政。差額撥款和自收自支單位的自籌資金可從本單位原有的售房款中列支。

六、住房補(bǔ)貼的監(jiān)督

各單位要認(rèn)真做好住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)放對(duì)象的資格審核，做到手續(xù)齊全、資料真實(shí)準(zhǔn)確。各單位要建立健全發(fā)放住房補(bǔ)貼相關(guān)檔案和臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)住房補(bǔ)貼資金的監(jiān)督。職工個(gè)人住房補(bǔ)貼的審批表應(yīng)進(jìn)入個(gè)人檔案。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼資金，違者將嚴(yán)肅追究單位行政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、附則

（一）各區(qū)縣（市）行政事業(yè)單位的職工住房補(bǔ)貼參照本細(xì)則執(zhí)行。各區(qū)縣（市）應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，制定本區(qū)縣（市）實(shí)施方案，報(bào)市人民政府審核后，組織實(shí)施。

（二）本細(xì)則自2014年8月2日起實(shí)行。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps292.tmp.png抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。各民主黨派市委。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps293.tmp.pngfile:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps294.tmp.png長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳 2014年7月2日印發(fā)

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革問題研究

國(guó)有企業(yè)改革問題研究

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；管理者收購

一、國(guó)企改革的原因

（一）國(guó)有企業(yè)效率低下

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依托，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)企改革為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：

一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。最常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，例如，對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。

二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人。

三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。

四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的要求。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。國(guó)企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國(guó)企改革的實(shí)踐問題

（一）證券市場(chǎng)效率問題將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國(guó)資委制定相關(guān)文件，限定國(guó)有控股上市公司最低持股比例，確保國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場(chǎng)效率問題的解決，有利于、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。優(yōu)化國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)企市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取期權(quán)等手段有效激勵(lì)國(guó)企高管人員。

（二）管理機(jī)制和制度問題國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個(gè)最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國(guó)企要在改制的同時(shí)，順勢(shì)而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國(guó)企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國(guó)企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績(jī)也就更加顯著。

（三）壟斷行業(yè)改革問題壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益

顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。因此，今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻(xiàn)：

1、王風(fēng)剛.多元結(jié)合——國(guó)企改革之路[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國(guó)企改革之深層次思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).