第一篇：關(guān)于社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)若干問題的思考講解

關(guān)于社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)若干問題 的思考

社會(huì)組織能夠參與社會(huì)管理和公共服務(wù), 已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)黨委和政府的共識(shí)。但從實(shí)踐來(lái) 看, 要發(fā)揮好社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的積極作用, 有三個(gè)問題需要解決:一是如 何參與,解決機(jī)制的問題;二是如何持續(xù),解決能源問題;三是如何提高,解決人才問題。這幾年,上海圍繞這三個(gè)問題做了一些思考和探索,主要情況如下:

一、用社會(huì)創(chuàng)新的理念和方法解決社會(huì)組織的參與機(jī)制問題

我們理解, 社會(huì)創(chuàng)新是指在政府鼓勵(lì)和支持下, 以社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)為主體, 以解決社會(huì) 問題、滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)的社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新行為。社 會(huì)組織根植于社會(huì)、面對(duì)于群眾,善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求、創(chuàng)新服務(wù)方式, 是社會(huì)創(chuàng)新的重要主 體。黨的十七大報(bào)告關(guān)于 “健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局, 健全基層社會(huì)管理體制, 最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力” 的要求是指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的理論依 據(jù)。

在社會(huì)管理與公共服務(wù)方面, 與行政機(jī)制相比, 社會(huì)組織不僅是更加有效的供給者, 同時(shí)是 更加主動(dòng)的創(chuàng)新者。當(dāng)前在推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程中, 面臨的突出問題:一是社會(huì)組織的數(shù)量有限, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮;二是社會(huì)組織開拓創(chuàng)新的能力不 強(qiáng),難以激活社會(huì)建設(shè)內(nèi)在活力。為此, 上海在社會(huì)組織培育發(fā)展模式上進(jìn)行不斷探索,努 力把發(fā)展社會(huì)組織與培育社會(huì)創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。今年 7月 5日 “上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化 園”的正式開園,民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、副部長(zhǎng)姜力等領(lǐng)導(dǎo)出席開園儀式。孵化園由上海市民 政局立項(xiàng), 福利彩票公益金提供資金支持, 委托全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織----浦東非營(yíng)利組織發(fā)展 中心運(yùn)作管理。其主要功能: 一是建立社會(huì)創(chuàng)新的支持系統(tǒng)。孵化園致力于創(chuàng)建新型政社合作機(jī)制, 通過(guò)搭建政府、企業(yè)、公益性社會(huì)組織和專家學(xué)者之間深入溝通的平臺(tái), 推動(dòng)跨界合作, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新。同時(shí)利用 這個(gè)平臺(tái)培育和發(fā)展優(yōu)秀的、具有一定自我造血功能的公益性社會(huì)組織, 并以創(chuàng)新高效的公 益項(xiàng)目來(lái)吸引公共資金投入, 并廣泛吸收來(lái)自

企業(yè)和公眾的人力、物力與財(cái)力協(xié)助, 以解決 社會(huì)組織有創(chuàng)新能力,但缺乏創(chuàng)新資源的問題。

二是促進(jìn)社會(huì)組織的能力建設(shè)。孵化園將在未來(lái)的三年內(nèi)每年為 30家以上社會(huì)組織提供能 力建設(shè)和咨詢服務(wù)等支持, 特別是殘障人幫扶類機(jī)構(gòu), 每年培訓(xùn) 1千人次公益創(chuàng)業(yè)者和社會(huì) 組織從業(yè)人員。同時(shí)還將為這些具有自我造血能力的新型公益機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)、宣傳和籌資等

方面的協(xié)助, 并促進(jìn)他們之間的密切溝通與合作, 打造公益創(chuàng)業(yè)的支持體系和良好氛圍, 孵 化并樹立一批公益組織典范, 爭(zhēng)取每年有 6-8個(gè)優(yōu)秀的公益項(xiàng)目能得到成功復(fù)制, 以促進(jìn)上 海公益事業(yè)的健康發(fā)展。目前,靜安、楊浦等區(qū)也成立了孵化基地。下一步,上海將在區(qū)縣 普及推廣這種模式。

二、用公益創(chuàng)投和招投標(biāo)形式解決社會(huì)組織的發(fā)展能源問題

社會(huì)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù), 必須要有穩(wěn)定的資源保障, 但是沿用傳統(tǒng)的直接撥款的 做法, 不利于培養(yǎng)社會(huì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力, 也不利于其專業(yè)服務(wù)能力的提升。為此, 我們 利用發(fā)行福利彩票籌集的公益金,組織開展了 “上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”和 “社區(qū)公益服務(wù) 項(xiàng)目招投標(biāo)”。去年我們從市級(jí)福利彩票公益金中拿出 5000萬(wàn)元, 其中 1000萬(wàn)元用于公益 創(chuàng)投, 4000萬(wàn)元用于公益招投標(biāo),對(duì)于中標(biāo)的公益性社會(huì)組織按照市區(qū) 1:1的配比,給 予 20-50萬(wàn)元不等的資金支持。通過(guò)近一年的運(yùn)作,公益招投標(biāo)共進(jìn)行了 23批次,有 299家公益性組織和 143個(gè)項(xiàng)目參與了競(jìng)標(biāo), 127個(gè)項(xiàng)目獲得資助;公益創(chuàng)投大賽共組織了 4期 評(píng)審,共有 124個(gè)公益性組織的 154份創(chuàng)意項(xiàng)目參與大賽,最終產(chǎn)生了 59個(gè)獲勝項(xiàng)目。公 益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投,擴(kuò)大了福利彩票公益金的受益對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 127個(gè)公益中標(biāo)項(xiàng)目,使 59.2萬(wàn)人(戶民政服務(wù)對(duì)象和 38.4萬(wàn)人次社區(qū)群眾從中受益;59個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目直接受益人數(shù)達(dá) 1.2萬(wàn)人, 間接受益人數(shù)達(dá) 6萬(wàn)人, 打造了一批深受社區(qū)群 眾歡迎的優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí), 扶持了一批有能力講誠(chéng)信的公益性社會(huì)組 織。公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)采用 “資金投入+技術(shù)管理支持” 的運(yùn)作理念, 專門出資聘請(qǐng)公 益導(dǎo)師,提供了七期能力建設(shè)培訓(xùn),把資金支持與能力建設(shè)相結(jié)合。

在總結(jié)去年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 今年上海的公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投有了以下變化:一是投入 資金的量更多、更多元化。今年市級(jí)福利彩票公益金投入量大約是去年的兩倍。另外, 上海 市慈善基金會(huì)、上海市擁軍優(yōu)屬基金會(huì)、上海市老年基金會(huì)等公募基金會(huì), 也將拿出資金參 與公益招投標(biāo)工作。二是公益服務(wù)的受益群體有所擴(kuò)大。去年項(xiàng)目的受益群體局限在 “安老、濟(jì)困、扶幼、助殘”領(lǐng)域,今年除了福利彩票公益金外,還將會(huì)有其他社會(huì)資金注入,不同 用途的資金,決定不同的受益群體, 各類資金注入越多, 受益群體越廣泛。三是參與對(duì)象更 加明確。參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的公益性組織必須是正式注冊(cè)登記的法人組織, 參與公 益創(chuàng)投大賽的也可以由非法人組織創(chuàng)意設(shè)計(jì), 但必須與本市注冊(cè)登記的公益性組織簽署合作 協(xié)議。四是操作形式更加靈活。在公益招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)和招標(biāo)方式上, 將分為全市統(tǒng)一立項(xiàng) 招標(biāo)、基金會(huì)和其他社會(huì)組織委托招標(biāo)、區(qū)縣立項(xiàng)招標(biāo)、上年度招投標(biāo)與創(chuàng)投優(yōu)秀項(xiàng)目推廣 招標(biāo)等多種形式。下一步,公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)要吸引更多的政府和社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái), 基金會(huì)募集的資金和開展的項(xiàng)目要拿到這個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作, 促使基金會(huì)把主要精力轉(zhuǎn)移到募集 資金上, 從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織整體功能的分化和資源整合, 努力打造一個(gè)全市公益組織 參與民生服務(wù)的開放式的公共平臺(tái)和穩(wěn)定的資源獲取渠道。

三、用黨管人才的思路解決社會(huì)組織專業(yè)人才的培養(yǎng)問題

人才是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證, 也是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高 管理服務(wù)水平的重要抓手。當(dāng)前社會(huì)組織工作人員中兼職人員多、退休人員返聘多, 缺乏一 批有公益人格、知公益理念、精公益專業(yè)、善公益運(yùn)作的職業(yè)化人才。人才缺乏問題,已經(jīng) 成為制約社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展的重要瓶頸, 成為社會(huì)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的一塊短板。

十年樹木, 百年育人。社會(huì)組織人才的成長(zhǎng)要有一個(gè)過(guò)程, 人才的培養(yǎng)需要一個(gè)適合的政策 環(huán)境和生長(zhǎng)土壤。黨管人才是我國(guó)人才工作的基本原則, 把社會(huì)組織人才納入黨管人才范疇, 有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整合各方資源, 形成社會(huì)組織人才培養(yǎng)的合力, 加快社會(huì)組織人才培養(yǎng) 步伐, 加快制定社會(huì)組織人才的評(píng)價(jià)和保障政策;有利于打破身份、所有制限制, 營(yíng)造平等 的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)組織人才的積

極性和創(chuàng)造性, 更好地為全局服務(wù);有利于加強(qiáng) 黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),保證社會(huì)組織發(fā)展的正確方向。

去年上海市委、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》, 明確 要求“按照黨管人才的原則,加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)”。目前, 我們正探索從以下幾個(gè)方面加大社會(huì)組織人才工作力度:一是加強(qiáng)政治引導(dǎo), 積極落實(shí)在黨 代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)中增加社會(huì)組織的代表(委員 比例, 創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織的設(shè)置方式, 增強(qiáng)黨建工作效果, 做好社會(huì)組織業(yè)務(wù)骨干和入黨積極分子的選拔和培養(yǎng)工作;二是促進(jìn)專 業(yè)提升,建立由高等院校、黨校、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等構(gòu)成,專業(yè)教育、入職教育、繼續(xù)教育相 銜接的社會(huì)組織人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)體系, 完善人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、國(guó)際交流等政策制度;三是 注重表彰獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)崗位成才,將社會(huì)組織及其專職工作人員納入“勞動(dòng)模范”、“新長(zhǎng)征 突擊手”、“三八”紅旗手等評(píng)比表彰范圍,加大社會(huì)組織先進(jìn)典型和領(lǐng)軍人才宣傳獎(jiǎng)勵(lì)力 度;四是列入發(fā)展規(guī)劃, 把社會(huì)組織專業(yè)人才建設(shè)作為一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃納入 《上海中長(zhǎng)期人才 發(fā)展規(guī)劃綱要》 , 明確社會(huì)組織人才建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和主要措施, 制定完善人才的政策制度, 促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

第二篇：社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

一、我國(guó)社會(huì)組織的定義、分類。

社會(huì)組織，泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。目前我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)?；饡?huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

二、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大報(bào)告中明確提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展的重大變化。主要體現(xiàn)在社會(huì)組織的數(shù)量及質(zhì)量逐年提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比 2001 年分別增長(zhǎng) 85%、132%，基金會(huì)由無(wú)到有。分類來(lái)看：社會(huì)團(tuán)體數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、基層數(shù)額比重加大；基金會(huì)呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)；但民辦非企業(yè)單位增速緩慢，國(guó)際組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)。一是捐贈(zèng)額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)及平時(shí)幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數(shù)量逐年增加，自愿者服務(wù)機(jī)制不斷完善。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是領(lǐng)域存在的不均衡，我國(guó)社會(huì)組織主要分布在工商服務(wù)、科研、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域社會(huì)組織的缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是地域存在的不均衡，目前我國(guó)社會(huì)組織主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其他發(fā)達(dá)城市，西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)社會(huì)組織較少。

三、我國(guó)社會(huì)組織立法的現(xiàn)有成果。

我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織立法已初步形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以三個(gè)登記管理?xiàng)l例為主體，配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，一般法與特別法相結(jié)合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規(guī)定我國(guó)公民享有結(jié)社的權(quán)利 ２、法律。民法通則第50條規(guī)定了“社會(huì)團(tuán)體法人”。

３、行政法規(guī)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。如《深圳市社會(huì)團(tuán)體組織通則若干規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)登記辦法》、《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《建設(shè)部社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規(guī)就某些特殊社會(huì)組織的有關(guān)具體規(guī)定。如《工會(huì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

四、運(yùn)行方式或機(jī)制。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式選擇。從市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的分析視角看社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會(huì)組織自治，如果沒有國(guó)家的干預(yù)任由公民社會(huì)來(lái)發(fā)展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠(chéng)實(shí)、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會(huì)組織由于其合法性，大多數(shù)國(guó)家會(huì)尊重其獨(dú)立性和自治性，這種模式屬于強(qiáng)社會(huì)弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認(rèn)為，國(guó)家是一個(gè)與其他權(quán)力中心相對(duì)的官僚政治整體，當(dāng)國(guó)家擴(kuò)張時(shí)必然導(dǎo)致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時(shí)它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。當(dāng)國(guó)家的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大壟斷各種社會(huì)資源時(shí)就形成強(qiáng)政府弱社會(huì)模式，社會(huì)組織就難以有生存和發(fā)展的空間。

3、合作型。在現(xiàn)代民主國(guó)家，合作與互補(bǔ)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的主流。吉登斯認(rèn)為國(guó)家與市民社會(huì)每一方應(yīng)當(dāng)同時(shí)充當(dāng)另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者，政府把自己效率不高的活動(dòng)領(lǐng)域交給社會(huì)組織去做，社會(huì)組織作為替補(bǔ)者身份出現(xiàn)。這種模式屬于強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)模式。

（二）具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)管理主要體現(xiàn)在公共政策和公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。

1、公共服務(wù)領(lǐng)域。主要通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。政府將由自身承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)，并定期按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)方面的不足，為社會(huì)提供更專業(yè)、更全面、更高效的公共服務(wù)。

2、公共政策領(lǐng)域。社會(huì)組織通過(guò)三種形式來(lái)參與社會(huì)管理。一是建設(shè)性提議：社會(huì)組織通過(guò)各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與并提供意見，或者社會(huì)組織主動(dòng)向政府提出意見和建議，進(jìn)而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當(dāng)政府的某個(gè)政策不符合民眾需求的時(shí)候，社會(huì)組織通過(guò)倡導(dǎo)、游說(shuō)，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進(jìn)相關(guān)政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導(dǎo)思想上管控過(guò)多而鼓勵(lì)不足。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)長(zhǎng)期形成的對(duì)社會(huì)實(shí)行集權(quán)式管理方式，加之政府擔(dān)心一旦放松對(duì)社會(huì)組織的管制，將對(duì)國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定造成一定沖擊，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織成立、管理、監(jiān)督等領(lǐng)域立法的指導(dǎo)思想偏重于管控而非鼓勵(lì)促進(jìn)。

2、立法嚴(yán)重滯后，缺乏一部統(tǒng)一的社會(huì)組織法。目前我國(guó)只在憲法中規(guī)定了公民有結(jié)社的權(quán)利，但一直缺乏一個(gè)與憲法相銜接的基本法對(duì)結(jié)社的基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)立法法第八條規(guī)定對(duì)民事基本制度只能制定法律，故結(jié)社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實(shí)踐中為了解決社會(huì)組織發(fā)展活躍的問題我國(guó)采取了由國(guó)務(wù)院出臺(tái)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例的形式，無(wú)疑將出現(xiàn)本末倒置問題，影響社會(huì)組織立法的權(quán)威性，導(dǎo)致法律實(shí)施困難。

3、現(xiàn)行行政法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻設(shè)定過(guò)高。1998年頒布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例對(duì)社團(tuán)人數(shù)財(cái)產(chǎn)數(shù)額發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人以及設(shè)立程序等問題均作了比其他國(guó)家嚴(yán)格得多的限制，其中最為嚴(yán)格的是雙重審批制，即設(shè)立新社團(tuán)必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會(huì)組織注冊(cè)的時(shí)候必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部門擔(dān)保。社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻設(shè)定過(guò)高嚴(yán)重抑制了社會(huì)組織的建立，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國(guó)，有關(guān)社會(huì)組織成立的法律主要是國(guó)務(wù)院頒布的幾個(gè)行政法規(guī)以及其他部門規(guī)章，民法通則僅有第50條第２款是關(guān)于社團(tuán)法人資格的規(guī)定，與其他國(guó)家相關(guān)立法相比我國(guó)社會(huì)組織法律體系效力層次明顯偏低。同時(shí)，由于制定主體多元，立法數(shù)量繁多，我國(guó)社會(huì)組織法律體系缺乏統(tǒng)一性，法律沖突問題比較嚴(yán)重。

（二）社會(huì)組織定性與定位不清。整體上講，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的地位作用認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門在理解社會(huì)組織的地位、作用問題上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢(shì)以 及功能作用認(rèn)識(shí)不到位，還沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒有把社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會(huì)組織之間看，各個(gè)民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國(guó)的民間組織 “雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中?！?在這種情況下，中國(guó)的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì)資源，在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會(huì)成員普遍的合法性認(rèn)同； 從社會(huì)組織內(nèi)部看，許多民間組織沒有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，在危機(jī)管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的職能。

一方面，不少社會(huì)組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當(dāng)多的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規(guī)范和制度，財(cái)務(wù)管理基本上無(wú)法可依，財(cái)務(wù)混亂，較少開展社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，甚至出現(xiàn)利用社會(huì)組織身份謀取非法利益的現(xiàn)象。

(四）政府與社會(huì)組織的關(guān)系尚未在體制上理順，影響到社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職責(zé)定位和作用發(fā)揮。

一是社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重。社會(huì)組織的職能原本是被定位于為政府服務(wù)的，早期的社會(huì)組織基本是靠政府扶持發(fā)展起來(lái)的，其職能就是為政府服務(wù)，由此導(dǎo)致社會(huì)組織的行政化傾向較為嚴(yán)重。二是社會(huì)組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級(jí)政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但從實(shí)際情況看政府部門本應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能并沒有很好轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時(shí)不能到位。

六、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴。

第三篇：婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

黨的十七大報(bào)告在闡述“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重大任務(wù)時(shí)，提出了“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”的要求，體現(xiàn)了黨對(duì)各人民團(tuán)體的高度重視和充分信任。那么作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁、紐帶的婦聯(lián)組織，在參與社會(huì)管理與公共服務(wù)中如何發(fā)揮作用，對(duì)這一課題，我們必須根據(jù)黨的十七大精神作出完整的理解，力求抓住實(shí)質(zhì)、明晰關(guān)系、找準(zhǔn)位置，全面加以落實(shí)。

一、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然性

首先，政府職能的轉(zhuǎn)變需要婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。隨著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的逐步建立及“小政府、大社會(huì)”格局的逐步形成，政府的部分社會(huì)公共事務(wù)管理職能將逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)，交還給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，那么作為社會(huì)利益“調(diào)節(jié)器”、社會(huì)穩(wěn)定“變壓器”、社會(huì)大眾“服務(wù)器”的婦聯(lián)組織，必須在參與社會(huì)管理與公共服務(wù)中發(fā)揮更多、更大的作用。

其次，婦聯(lián)自身的職能要求婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的群團(tuán)組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，雖不能直接出臺(tái)政策、也不能直接行政，但應(yīng)該充分發(fā)揮婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的自主性與靈活性，主動(dòng)承接政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的職能，協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。要多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)黨委、政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，充分考慮女性的權(quán)益，使政策在資源調(diào)整、利益分配上向女性傾斜。

第三，婦女群眾的需求呼喚婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。當(dāng)前，雖然男女平等的基本國(guó)策意識(shí)已逐步深入人心，婦女地位不斷得到提高，但婦女群眾在生產(chǎn)生活中仍處于劣勢(shì)，在權(quán)益維護(hù)方面仍存在盲點(diǎn)和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)為社會(huì)上對(duì)男女平等、兩性和諧重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，婦女整體素質(zhì)不高、不能充分享有發(fā)展資源，老年婦女關(guān)愛貧乏、女大學(xué)生就業(yè)、外出女工的權(quán)益保護(hù)、婦女人身權(quán)益侵害等問題仍然存在。作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯(lián)不斷拓展職能，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

二、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道和途徑

1.調(diào)研入手，源頭參與。通過(guò)對(duì)涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進(jìn)行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”契機(jī)，及時(shí)反映社情民意，提出建議和對(duì)策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對(duì)公共決策的影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強(qiáng)化她們的性別意識(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果大力呼吁，增強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動(dòng)政府把婦女問題真正看作社會(huì)問題，從源頭上強(qiáng)化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場(chǎng)運(yùn)作，項(xiàng)目參與。項(xiàng)目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯(lián)組織主動(dòng)爭(zhēng)取政府授權(quán)，政府通過(guò)合同或協(xié)議等形式委托婦聯(lián)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的事關(guān)婦女兒童生存、發(fā)展的職能和項(xiàng)目；替代是由婦聯(lián)組織整合社會(huì)資源，通過(guò)活動(dòng)設(shè)計(jì)以項(xiàng)目方式推出，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，為婦女兒童提供公共服務(wù)，事實(shí)上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，加強(qiáng)與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機(jī)構(gòu)套掛的運(yùn)作機(jī)制來(lái)影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋，通過(guò)組織創(chuàng)新推動(dòng)不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。

4.圍繞中心，活動(dòng)參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對(duì)婦女群眾的實(shí)際需求，通過(guò)開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長(zhǎng)、也是效果最快的參與方式。

三、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的角色定位

1、正確處理與政府的關(guān)系，當(dāng)好協(xié)助者。政府掌握公共權(quán)力，擁有大量公共資源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。溫家寶總理曾多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十七大明確提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這說(shuō)明，政府是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，全面負(fù)責(zé)構(gòu)建社會(huì)管理機(jī)制和公共服務(wù)體系，進(jìn)行相關(guān)的立法、決策，分配公共財(cái)政資源，實(shí)施社會(huì)、公眾無(wú)力或不宜承擔(dān)的社會(huì)管理，提供社會(huì)、公眾無(wú)力或不愿提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)、公眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范等。與政府角色身份不同的是，婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，但這種參與只能是有限的、有序的參與，在參與中對(duì)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能起協(xié)助的作用。婦聯(lián)組織不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能；但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責(zé)任、不聞不問。因此，婦聯(lián)組織要正確處理與政府的關(guān)系，明確參與的角色身份，做到不越位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2、正確處理與其他團(tuán)體、組織及公眾的關(guān)系，當(dāng)好同行者。社會(huì)管理，就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境等，是一項(xiàng)極其繁重的任務(wù)。公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，也有著大量的工作要做。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，但這種參與必須以依照法律和各自章程開展工作為前提。婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)全體人民根本利益的同時(shí)，著力代表和維護(hù)婦女的權(quán)益，著力為婦女兒童服務(wù)，包括加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事。在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中，婦聯(lián)組織要抓住重點(diǎn)、量力而行、盡力而為。各個(gè)團(tuán)體、組織所代表的利益群體間會(huì)有一定的交叉關(guān)系，對(duì)一些涉及多方面利益的問題，婦聯(lián)組織必須注意從男女平等的視角參與解決，防止大包大攬，也避免與其他人民團(tuán)體、社會(huì)組織“撞車”。

3、正確處理與婦女群眾的關(guān)系，當(dāng)好代表者。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。黨的十七大再次要求切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，其根本目的是維護(hù)群眾合法權(quán)益。婦聯(lián)組織是各族各界婦女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來(lái)的人民團(tuán)體，是婦女權(quán)益的代表者和維護(hù)者。婦聯(lián)組織除了代表和維護(hù)婦女的權(quán)益，不存在自身的特殊利益。婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，不是孤軍奮戰(zhàn)而是依靠婦女群眾，不是為了自身而是為了婦女群眾，參與的成效最終也要由婦女群眾來(lái)評(píng)價(jià)。更重要的是，要通過(guò)賦權(quán)于婦女，提高婦女的參與能力，鼓勵(lì)和幫助婦女依法直接行使民主權(quán)利，引導(dǎo)婦女自身參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等。因此，婦聯(lián)組織要牢固樹立為婦女兒童服務(wù)的意識(shí)，明確參與的根本目的，做到不缺位，從婦女兒童利益出發(fā)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

總之，婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，一定要抓住國(guó)家完善社會(huì)管理體制、健全社會(huì)管理格局、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要契機(jī)，選準(zhǔn)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的定位和切入點(diǎn)，用好方式方法,在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女兒童的全面發(fā)展。

第四篇：如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力

如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力

社會(huì)組織參與社會(huì)管理，是新時(shí)期黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶，加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化政府行政改革，改善公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步做好群眾工作，充分激發(fā)社會(huì)活力，具有十分重要的意義。當(dāng)今時(shí)代，是“依靠社會(huì)組織治天下”的時(shí)代，尤其要發(fā)揮好社會(huì)組織的主體作用。要通過(guò)管理模式和機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)組織的責(zé)任感，將社會(huì)組織的的要求和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)橛行騾⑴c社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的組織管理、高效管理、優(yōu)質(zhì)管理。黨的綱領(lǐng)性文件中提到“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，明確提出“要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，強(qiáng)調(diào)了激發(fā)社會(huì)組織活力的必要性和重要性。這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)各社會(huì)組織的高度重視和充分信任，而且對(duì)做好新時(shí)期社會(huì)組織參與社會(huì)管理工作提出了新要求，帶來(lái)新的契機(jī)，提供了新的舞臺(tái)，拓展了新空間，也是對(duì)如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊抓住這一機(jī)遇，積極參與社會(huì)管理工作中，把參與社會(huì)管理與維護(hù)群眾合法權(quán)益的要求聯(lián)系在一起，與著力保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求聯(lián)系在一起，找準(zhǔn)工作定位，抓住密切關(guān)系人民切身利益的領(lǐng)域，有針對(duì)性地實(shí)施參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好社區(qū)組織的網(wǎng)格化職能，促進(jìn)社會(huì)組織全面發(fā)展。

（一）、找好切入點(diǎn)，拓展組織化管理，建設(shè)廣大社區(qū)之和諧家園。

緊緊抓住黨群共建契機(jī)，按照歸屬地劃分原則，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的覆蓋面。

1、強(qiáng)“社會(huì)組織”建設(shè)，使之成為基礎(chǔ)牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創(chuàng)造力的社會(huì)組織。開展樓宇黨小組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有牌管理、有制度上墻、有冊(cè)模式等硬件措施，社區(qū)共有樓棟長(zhǎng)42個(gè)，分別管理城鎮(zhèn)4361戶居民。

2、推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有樓宇黨小組的要求。把組建工作納入黨組織建設(shè)的整體規(guī)劃，通過(guò)采取“建、靠”的組建模式、建立樓宇黨小組服務(wù)社區(qū)工作的方式，在社區(qū)中，共建23個(gè)樓宇黨小組。

3、搭建推動(dòng)社區(qū)居民參加社會(huì)管理的平臺(tái)，提高社會(huì)組織的管理能力與水平。在社區(qū)居民中設(shè)立義務(wù)監(jiān)督員16名，聯(lián)合居民委、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等共同參與、共同管理、共同檢查、共同落實(shí)的“四個(gè)共同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)更多的廣大居民都參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來(lái)。

（二）、找好結(jié)合點(diǎn)，搭建就業(yè)平臺(tái)，建設(shè)廣大社區(qū)之人文家園 緊緊圍繞上級(jí)黨委的中心工作，精心選擇工作載體，細(xì)心搭建參與平臺(tái)，組織、凝聚廣大社區(qū)居民投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，既為居民激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件，也為自主創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

1、圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來(lái)的趨勢(shì)，重點(diǎn)選擇工作積極性和主動(dòng)性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化工作特色突出、對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有示范引領(lǐng)作用方面的發(fā)展進(jìn)行布局，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)科技示范、服務(wù)建設(shè)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)廣大大棚種植戶近50人次。

2、以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”為載體，推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極配合好相關(guān)單位做好下崗居民再就業(yè)工作，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，貼近勞務(wù)需求，有針對(duì)性的做好政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、擇業(yè)觀念培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)居民再就業(yè)，自立創(chuàng)業(yè)。通過(guò)聯(lián)系人力資源部等相關(guān)部門，提供適合的工作崗位，也有居民走向了自主創(chuàng)業(yè)的道路。目前已使轄區(qū)近百余人找到了新的工作崗位。

（三）、抓好借力點(diǎn)，深化扶貧幫困，建設(shè)廣大社區(qū)之溫馨家園

扶貧幫扶重在精準(zhǔn)，十九大報(bào)告在總結(jié)五年工作時(shí)指出，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這是一份沉甸甸的成績(jī)單。

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊圍繞社會(huì)民生工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在整合社會(huì)力量資源，幫助弱勢(shì)群體方面的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助上級(jí)黨委開展的一系列惠民服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、主動(dòng)參與幫扶工作。精心打造志愿者隊(duì)伍服務(wù)品牌,以為人民服務(wù)為宗旨，以“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”為原則，著力壯大志愿者隊(duì)伍，逐步完善志愿服務(wù)體系，建立健全服務(wù)保障制度，讓更多的志愿者加入到為人民服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)，讓他們成為良好社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。切實(shí)為社區(qū)貧困家庭做實(shí)事，關(guān)注留守、流動(dòng)、貧困群體，幫助此類特殊人群在生活中遇到的困難，帶領(lǐng)他們走出生活的陰霾。

2、以各類資助平臺(tái)為服務(wù)載體，以面向貧困獻(xiàn)愛心為主線，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)志愿者、廣大社區(qū)居民開展金秋助學(xué)等相關(guān)愛心救助工作，共募集資金2千余元，救助學(xué)生近10余名。

二、存在問題

當(dāng)時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各個(gè)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不利因素和被動(dòng)地位也充分暴露出來(lái)，如何使各個(gè)社會(huì)組織更好的參與到社會(huì)管理中，我們的工作還面面臨著重大挑戰(zhàn)。

（一）、職能定位有待于進(jìn)一步明確。現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職能定位比較模糊。作為社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層團(tuán)體，各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理只能是有限的，只能起到協(xié)助的作用。

（二）、組織基礎(chǔ)有待于進(jìn)一步提高。各個(gè)社會(huì)組織的覆蓋與新時(shí)期的開放性、社會(huì)性、靈活性、多樣性的要求還有差距，各個(gè)社會(huì)組織的影響力并沒有完全擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。

三、思路和建議

在新形式下，主動(dòng)承接上級(jí)黨委轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，積極拓展各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間。

（一）、找準(zhǔn)參與定位。各個(gè)組織要準(zhǔn)確把握其參與社會(huì)管理工作的角色定位，避免“無(wú)所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會(huì)管理過(guò)程中，要主動(dòng)協(xié)助上級(jí)黨委把惠民政策、利民措施落實(shí)到實(shí)處，現(xiàn)時(shí)要注意抓住重點(diǎn)，量力而行。要以廣大居民的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提升參與社會(huì)管理的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組織參與社會(huì)管理的效益最大化。

（二）、加強(qiáng)組織建設(shè)。提高各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力和不平，加強(qiáng)各個(gè)組織的隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)組織活力，使各個(gè)組織充滿生活力與創(chuàng)造力。積極構(gòu)建多維、立體的組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類社會(huì)工作人才和志愿者參與社會(huì)組織工作中來(lái)，鞏固和擴(kuò)展基層社會(huì)組織，擴(kuò)大其覆蓋面。努力把各個(gè)社會(huì)組織建設(shè)成為深受群眾擁護(hù)和信任，充滿生機(jī)與活力的社會(huì)組織。

總之，社會(huì)組織只有積極作為、主動(dòng)作為、有效作為，以?shī)^發(fā)有為的精神積極參與社會(huì)管理中，主動(dòng)承接上級(jí)黨委轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分社會(huì)職能，積極拓展各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間和領(lǐng)域，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

第五篇：社會(huì)管理與公共服務(wù)

社會(huì)管理與公共服務(wù)

作者：金德萬(wàn)

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)管理職能，已成為各級(jí)政府共同面臨的一項(xiàng)重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障，包括政府為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會(huì)管理，就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利；社會(huì)管理則以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。這些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，但總的來(lái)看，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會(huì)管理言之，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時(shí)，這種管理模式還使政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔(dān)了過(guò)多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過(guò)寬，難以滿足社會(huì)投資多元化與消費(fèi)多元化需求，另則政府過(guò)于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制。由于社會(huì)事務(wù)具有復(fù)雜性，社會(huì)公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和公民協(xié)同參與的社會(huì)管理和公共服務(wù)新機(jī)制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制的整合，最終形成有效覆蓋全社會(huì)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當(dāng)前社會(huì)管理中亟待解決的一個(gè)難題。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，也不能忽視社會(huì)常態(tài)管理機(jī)制的進(jìn)一步健全和完善。

二OO四年八月二十日