第一篇：加強社會組織黨建工作 服務創(chuàng)新社會管理

加強社會組織黨建工作 服務創(chuàng)新社會管理

摘 要：新時期社會組織發(fā)展迅速，加強社會組織黨建工作、服務創(chuàng)新社會管理是是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

關鍵詞：社會組織 黨建 服務創(chuàng)新 社會管理

社會組織是基層黨建工作的新領域，是新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固我黨執(zhí)政基礎的重要陣地。加強社會組織黨建工作，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

一、南縣社會組織黨建和服務創(chuàng)新社會管理工作取得新進展

近年來，在黨中央的英明領導下，我縣各級黨委政府以及組織部門、民政部門和業(yè)務主管單位按照中央要求，順應形勢，不斷加大對社會組織黨建工作的領導和指導，努力探索和創(chuàng)新社會組織黨建模式，切實改進黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效方式，積極營造推進社會組織黨建的良好環(huán)境，社會組織黨建工作和服務創(chuàng)新社會管理取得了初步成效，黨組織和黨員對推動社會組織健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了日益重要的作用。

南洲鎮(zhèn)南洲村社區(qū)黨組織、村委會建立健全了各類社團組織，積極開展村務活動。社區(qū)充分發(fā)揮各類社會組織的作用，使社區(qū)基礎設施完善，功能齊全，布局合理，方便村民活動。全村落實公共服務措施，群眾性志愿服務和互助服務經(jīng)常開展，服務形式多樣，村民生活質量明顯提高。該村建立了自治制度和村務公開欄，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作進一步得到落實，村務公開經(jīng)常、規(guī)范，保證了村民的知情權、監(jiān)督權、表達權等民主權力。村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件改善，社會治安良好，鄰里關系融洽，村民精神文化生活豐富多彩。做到了村務公開、村民自治、財務公開。村民評選出十星級文明戶120戶、九星級180戶、好媳婦22名。先后被評為出席省的五好黨支部，省級民主法制示范村，全市精神文明建設先進單位。

茅草街鎮(zhèn)新尚村社區(qū)在鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，建立健全了各類社會組織，社區(qū)成立了民主管理監(jiān)督理財協(xié)會、文體協(xié)會、環(huán)衛(wèi)協(xié)會、計劃生育協(xié)會、綜合治理維護穩(wěn)定協(xié)會、老齡人協(xié)會等6個協(xié)會組織，并且經(jīng)常開展活動。

社區(qū)社會組織經(jīng)常組織開展群眾性志愿服務和互助服務，服務形式多樣。全社區(qū)農(nóng)戶集中放置垃圾桶，由社區(qū)環(huán)衛(wèi)協(xié)會垃圾車每天收回一次，美化了社區(qū)容貌，讓生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件大大改善。社區(qū)老齡人協(xié)會還爭取資金24.8萬元建起五保之家，10戶五保老人均入住其中。社區(qū)文體協(xié)會建立了兩個圖書室，有書4萬余冊，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，還組織居民開展豐富多彩的精神文化生活，做到文體活動不斷。社區(qū)的民主管理監(jiān)督理財協(xié)會將黨務、居務、財務三個公開欄每季度更新一次，并組織社區(qū)居民建立健全自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督工作，使居民的知情權、監(jiān)督權、表態(tài)權等有了切實保障。社區(qū)綜合治理維護穩(wěn)定協(xié)會努力維護社會治安，居民鄰里關系和諧良好，居民生活質量明顯提高。社區(qū)2009年、2010年分別被益陽市委、市政府授予文明創(chuàng)建先進單位和社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設示范單位。

二、社會組織黨建工作、服務社會創(chuàng)新管理存在問題及原因分析

近年來，經(jīng)過各級黨組織的積極探索和不懈努力，社會組織黨建工作、服務社會創(chuàng)新管理取得了一定成效。但從整體看，我縣社會組織黨建工作、服務社會創(chuàng)新管理起步時間不長，相對來說比較滯后。

1.黨對社會組織的領導有待加強

當前，從全縣范圍看，有的部門、有的地方對新時期社會組織的地位、功能認識不夠清楚，沒有站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的戰(zhàn)略高度去看待、認識社會組織，沒有真正把社會組織的培育發(fā)展、監(jiān)督管理以及黨建工作和服務社會創(chuàng)新管理納入議事日程，從而導致社會組織黨建工作、服務社會創(chuàng)新管理的思路不夠清晰，工作體制不夠順暢，服務創(chuàng)新社會管理落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度差異明顯。

2.社會組織黨建工作、服務創(chuàng)新社會管理的領導管理體制相對滯后

傳統(tǒng)以條為主、按行政隸屬關系形成縱向的基層黨組織建設管理體系已難以適應社會組織黨建需要。組織部門宏觀領導社會組織黨建工作，但具體工作主要依靠登記管理機關和業(yè)務主管單位。雖然中央的有關文件明確社會組織黨建工作的責任主體是業(yè)務主管單位，但大多數(shù)業(yè)務主管單位并不了解自己還負有社會組織黨建的責任，有的業(yè)務主管單位力量不足，難以實施有效管理。社會組織黨建工作、服務社會管理方面存在條塊分割、多頭管理、運行不暢的現(xiàn)象，存在誰都在管、誰都管不到位的現(xiàn)象，缺乏一個主要的管理單位，責任主體有待進一步落實。

3.社會組織中黨建、服務社會管理方式有待創(chuàng)新

社會組織不同于傳統(tǒng)的縣直企事業(yè)單位，多數(shù)社會組織還不具有嚴密的組織性和層級制。社會組織的組織特征是松散型；工作機制是協(xié)商型；人員構成尤其復雜，有專職和兼職的，有固定的和臨時的，有工作人員和會員，還有拿薪酬員工與志愿者；規(guī)模大小不一，少部分規(guī)模較大，大多數(shù)規(guī)模較小。社會組織中，普遍存在黨員數(shù)量偏少，黨組織組建率偏低，黨建工作空白點較多，黨組織活動開展不夠正常、發(fā)揮作用不夠明顯、服務創(chuàng)新社會管理理念創(chuàng)新不夠等問題。黨建工作和社會管理人才缺乏、經(jīng)費太少、無固定場所的問題仍比較突出。

三、社會組織黨建、服務社會創(chuàng)新管理的建議

社會組織黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是當前黨建工作面臨的一個新課題，是一項系統(tǒng)工程。當前，我國社會組織正處于快速成長期，也是社會組織黨建工作的關鍵時期。我們要按照中央要求，解放思想、實事求是，改革創(chuàng)新，積極探索適應社會組織特點和規(guī)律的新路子，不斷推動社會組織黨建工作深入發(fā)展。

1.創(chuàng)新黨組織活動方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用

按照黨章規(guī)定，社會組織中黨組織的主要任務是，引導和監(jiān)督社會組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規(guī)，做好黨的群眾工作，維護各方合法權益，促進社會組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。要研究、明確黨組織在社會組織中的功能定位，找準發(fā)揮作用著力點。要從社會組織從業(yè)人員的職業(yè)特點和內在需求出發(fā)，因地制宜的開展黨的活動，充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，暢通黨組織和黨員、黨員和黨員之間的聯(lián)系交流渠道，活躍黨內生活，增強黨組織的吸引力和親和力。

2.創(chuàng)新黨建工作管理體制，明確社會組織黨建工作的責任主體

各級黨委要切實加強對社會組織黨建工作的領導，組織部門和各級政府民政部門以及社會組織業(yè)務主管單位黨組織要通力合作，共同做好社會組織黨的建設工作。組織部門要指導有關部門和單位黨組織做好社會組織黨組織的建立工作，指導有關部門和單位黨組織加強對社會組織黨組織的領導。社會組織業(yè)務主管單位和掛靠單位要繼續(xù)做好所領導的社會組織黨的建設工作，監(jiān)督指導社會組織黨組織認真履行職責。民政部門在履行社會組織登記、管理、年檢、評估和執(zhí)法職能時，應要求社會組織按規(guī)定成立黨組織并督促開展活動。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極探索建立“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門負責落實、業(yè)務主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制試點。

3.創(chuàng)新黨員教育管理理念，激發(fā)黨員服務創(chuàng)新社會管理的內在動力

社會組織黨建工作和服務創(chuàng)新社會管理必須從實際出發(fā)，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒縣內外有益成果，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會組織黨建工作和社會管理科學化水平。各級黨委要提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，把基層黨組織建設成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員在服務群眾中體現(xiàn)先進性。各級政府要強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。要動員組織群眾依法有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。在社會組織的黨員教育管理中，要堅持教育、管理、服務并重。加強黨員宗旨觀念教育，使黨員努力成為業(yè)務工作的骨干、聯(lián)系服務群眾的模范、精神文明建設標兵。充分發(fā)揚黨內民主、實行黨務公開，調動黨員關心和參與黨內事務的積極性，保障黨員平等參與和共同管理黨內事務的各項權利。要堅持社會管理以人為本、服務為先，寓黨員教育管理于社會服務之中，走出一條融教育、管理和服務為一體的社會組織黨員教育管理新路子。

4.加強黨的領導，確保社會組織黨建和服務創(chuàng)新社會管理工作落到實處

縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要準確把握我縣社會組織的階段性特點和本質特征，堅持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，積極探索適合社會組織發(fā)展的管理思路，把社會組織發(fā)展、規(guī)劃、管理與黨建和服務社會工作擺到重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和政府績效考核體系。要進一步探索黨建工作的規(guī)律和辦法，推進社會組織黨建和服務社會創(chuàng)新管理工作不斷發(fā)展，以黨的建設促進社會組織建設，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為社會組織發(fā)展的推動力量，為新形勢下社會組織建設與管理奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。要擴大、暢通社會組織利益表達渠道，為他們平等有序地參與政治生活創(chuàng)造條件，可以考慮增加社會組織擔任人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)。要統(tǒng)籌解決社會組織黨組織活動場所問題，多渠道解決組織活動經(jīng)費問題，為社會組織黨組織正常開展工作提供政策支持和物質保障。要整合社會組織的資源和力量，形成社會管理合力；加強信息化建設，提升社會管理效能和服務質量。要善于培育發(fā)現(xiàn)典型，推廣先進經(jīng)驗，通過充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推動整個黨建水平的提高和社會組織的健康發(fā)展。要選拔黨性強、能力強的干部開展社會組織黨建工作，要關心社會組織黨務工作者，幫助他們解除后顧之憂，維護他們的合法權益，為他們放手工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二篇：社會組織參與社會管理與服務

社會組織參與社會管理與服務

一、我國社會組織的定義、分類。

社會組織，泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡形態(tài)。目前我國將社會組織分為三類，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。基金會是利用捐贈財產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。

二、我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大報告中明確提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。近年來，我國的社會組織蓬勃發(fā)展，在社會管理中發(fā)揮著日益重要的作用。總的來說，呈現(xiàn)以下特點：

（一）數(shù)量和結構發(fā)展的重大變化。主要體現(xiàn)在社會組織的數(shù)量及質量逐年提升，據(jù)統(tǒng)計，2009 年我國社會團體、民辦非企業(yè)注冊個數(shù)比 2001 年分別增長 85%、132%，基金會由無到有。分類來看：社會團體數(shù)量平穩(wěn)增長、基層數(shù)額比重加大；基金會呈現(xiàn)爆炸性增長；但民辦非企業(yè)單位增速緩慢，國際組織發(fā)展嚴重滯后。

（二）社會動員能力和自身影響力顯著增強。一是捐贈額呈逐年增長態(tài)勢，為應對突發(fā)自然災害、做好災后生產(chǎn)恢復及平時幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數(shù)量逐年增加，自愿者服務機制不斷完善。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是領域存在的不均衡，我國社會組織主要分布在工商服務、科研、教育、衛(wèi)生、社會服務、農(nóng)業(yè)等領域，而在其他領域社會組織的缺失現(xiàn)象較為嚴重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會組織主要集中在東部發(fā)達地區(qū)及其他發(fā)達城市，西部及邊遠貧困地區(qū)社會組織較少。

三、我國社會組織立法的現(xiàn)有成果。

我國關于社會組織立法已初步形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以三個登記管理條例為主體，配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，一般法與特別法相結合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規(guī)定我國公民享有結社的權利 ２、法律。民法通則第50條規(guī)定了“社會團體法人”。

３、行政法規(guī)?！渡鐣F體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。如《深圳市社會團體組織通則若干規(guī)定》、《社會團體分支機構代表機構登記辦法》、《社會團體設立專項基金管理機構暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《建設部社會團體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規(guī)就某些特殊社會組織的有關具體規(guī)定。如《工會法》、《民辦教育促進法》、《消費者權益保護法》等。

四、運行方式或機制。

（一）社會組織參與社會管理創(chuàng)新的模式選擇。從市民社會與國家關系的分析視角看社會組織在社會管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會組織自治，如果沒有國家的干預任由公民社會來發(fā)展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會組織由于其合法性，大多數(shù)國家會尊重其獨立性和自治性，這種模式屬于強社會弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認為，國家是一個與其他權力中心相對的官僚政治整體，當國家擴張時必然導致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。當國家的權力過于強大壟斷各種社會資源時就形成強政府弱社會模式，社會組織就難以有生存和發(fā)展的空間。

3、合作型。在現(xiàn)代民主國家，合作與互補是國家與社會關系的主流。吉登斯認為國家與市民社會每一方應當同時充當另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者，政府把自己效率不高的活動領域交給社會組織去做，社會組織作為替補者身份出現(xiàn)。這種模式屬于強政府強社會模式。

（二）具體而言，當前國內外社會組織參與社會管理主要體現(xiàn)在公共政策和公共服務兩個領域。

1、公共服務領域。主要通過政府向社會組織購買公共服務實現(xiàn)。政府將由自身承擔的社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織承擔，并定期按市場標準相互建立提供服務產(chǎn)品的合約，由該社會組織提供公共服務產(chǎn)品，政府按一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，一方面可以減輕政府負擔，同時也可以彌補政府在提供公共服務方面的不足，為社會提供更專業(yè)、更全面、更高效的公共服務。

2、公共政策領域。社會組織通過三種形式來參與社會管理。一是建設性提議：社會組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關政策的時候，會主動邀請社會組織參與并提供意見，或者社會組織主動向政府提出意見和建議，進而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當政府的某個政策不符合民眾需求的時候，社會組織通過倡導、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進相關政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導思想上管控過多而鼓勵不足。由于計劃經(jīng)濟以來長期形成的對社會實行集權式管理方式，加之政府擔心一旦放松對社會組織的管制，將對國家安全及社會穩(wěn)定造成一定沖擊，導致長期以來我國社會組織成立、管理、監(jiān)督等領域立法的指導思想偏重于管控而非鼓勵促進。

2、立法嚴重滯后，缺乏一部統(tǒng)一的社會組織法。目前我國只在憲法中規(guī)定了公民有結社的權利，但一直缺乏一個與憲法相銜接的基本法對結社的基本權利義務進行規(guī)定。我國立法法第八條規(guī)定對民事基本制度只能制定法律，故結社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實踐中為了解決社會組織發(fā)展活躍的問題我國采取了由國務院出臺社會組織登記管理條例的形式，無疑將出現(xiàn)本末倒置問題，影響社會組織立法的權威性，導致法律實施困難。

3、現(xiàn)行行政法規(guī)對社會組織的準入門檻設定過高。1998年頒布的社會團體登記管理條例對社團人數(shù)財產(chǎn)數(shù)額發(fā)起人和擬任負責人以及設立程序等問題均作了比其他國家嚴格得多的限制，其中最為嚴格的是雙重審批制，即設立新社團必須經(jīng)過業(yè)務主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會組織注冊的時候必須由一個政府的機構向民政部門擔保。社會組織準入門檻設定過高嚴重抑制了社會組織的建立，社會組織參與社會管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關社會組織成立的法律主要是國務院頒布的幾個行政法規(guī)以及其他部門規(guī)章，民法通則僅有第50條第２款是關于社團法人資格的規(guī)定，與其他國家相關立法相比我國社會組織法律體系效力層次明顯偏低。同時，由于制定主體多元，立法數(shù)量繁多，我國社會組織法律體系缺乏統(tǒng)一性，法律沖突問題比較嚴重。

（二）社會組織定性與定位不清。整體上講，整個社會對社會組織的地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解社會組織的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對社會組織的發(fā)展規(guī)律認識不足，對新形勢下社會組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢以 及功能作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，沒有把社會組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會組織之間看，各個民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國的民間組織 “雖然數(shù)量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中。” 在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動員社會資源，在危機管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會成員普遍的合法性認同； 從社會組織內部看，許多民間組織沒有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機管理中實現(xiàn)組織目標所需要的相關知識和技術，在危機管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務素質。

（三）社會組織內部管理機制、約束和監(jiān)管機制缺乏，難以有效承擔社會管理的職能。

一方面，不少社會組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當多的社會組織內部治理機制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規(guī)范和制度，財務管理基本上無法可依，財務混亂，較少開展社會公共服務活動，甚至出現(xiàn)利用社會組織身份謀取非法利益的現(xiàn)象。

(四）政府與社會組織的關系尚未在體制上理順，影響到社會組織參與社會管理的職責定位和作用發(fā)揮。

一是社會組織行政化傾向嚴重。社會組織的職能原本是被定位于為政府服務的，早期的社會組織基本是靠政府扶持發(fā)展起來的，其職能就是為政府服務，由此導致社會組織的行政化傾向較為嚴重。二是社會組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級政府進行了多次機構改革，以實現(xiàn)簡政放權，但從實際情況看政府部門本應轉移給社會組織的職能并沒有很好轉移，社會組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時不能到位。

六、學術觀點爭鳴。

第三篇：積極推動社會組織黨建工作創(chuàng)新

積極推動社會組織黨建工作創(chuàng)新

黃 進

2010年第5期 ——黨的建設

隨著改革開放的深入推進和社會建設步伐加快，各類社會組織得到很大發(fā)展，社會組織領域的黨建工作顯得更加重要。目前活躍在宜城市各個領域的社會組織177家，各類協(xié)會會員1546人，其中黨員725人。近年來，宜城市委以開展學習實踐活動為契機，從創(chuàng)新組建模式、創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新活動形式入手，全面推進社會組織黨建工作，收到了較好效果。

一、創(chuàng)新組建模式，實現(xiàn)社會組織黨組織全覆蓋

市委依托市民政局成立市委社會組織工作委員會，制定全市社會組織黨建規(guī)劃，分類指導市直各部門社會組織黨組織及所屬單位黨建工作，做好對社會組織黨員的教育、管理和監(jiān)督。實踐中，我們探索出社會組織建立黨組織的四種有效模式。一是單獨建。對老體協(xié)、駕協(xié)等28個規(guī)模較大、獨立性較強，其常設辦事機構工作人員中有3名以上黨員的社會組織，單獨建立黨支部。二是聯(lián)合建。對規(guī)模較小、黨員人數(shù)不穩(wěn)定、不具備單建條件的，如作協(xié)、美協(xié)、書協(xié)等43個社會組織，根據(jù)“行業(yè)相近，地域相鄰”原則，先后組建19個聯(lián)合黨支部。三是掛靠建。對農(nóng)學會、林學會等41個與主管單位業(yè)務密切相關的社會組織，按照“誰主管誰負責”的原則，掛靠成立黨小組，實行統(tǒng)一教育管理。四是委派指導員。對臺胞聯(lián)誼會、硬筆書畫聯(lián)誼會等65個暫不宜建立黨組織的社會組織，由業(yè)務主管單位黨組織選派政治素質強、業(yè)務素質高的黨員骨干擔任黨建指導員，共派駐指導員65名。同時，我們在社會組織中成立工會組織19個、共青團組織41個、婦女組織23個，為組建黨組織創(chuàng)造了有利條件。通過創(chuàng)新組建模式，我市社會組織基本上實現(xiàn)了黨組織設置和黨建活動全覆蓋，黨員有了“新家”。

二、創(chuàng)新管理方式，促進社會組織黨員發(fā)揮模范帶頭作用

（一）認真教育，提升素質。一是抓理論學習。各社會組織黨支部每月固定1-2天作為政治理論學習日，有條件的社會組織聘請1-2名政治輔導員，集中學習黨的知識和有關文件精神，圍繞熱點、難點問題，開展討論，使黨員在學習討論中不斷增強政治上的堅定性和明辨是非能力。二是抓分類施教。針對不同類型的社會組織黨員進行各有側重的教育。如對學術科研領域的黨員進行敬業(yè)愛崗、無私奉獻精神教育，對個體私營經(jīng)濟領域的黨員進行依法、文明經(jīng)商教育。三是抓思想工作。平時注重做好社會組織黨員思想政治工作，遇有重要事件和情況，及時通報，正確引導，使黨員在大是大非問題面前保持清醒政治頭腦，通過發(fā)揮黨員的積極作用和正面影響，做好維穩(wěn)工作。

（二）建立制度，規(guī)范行為。一是建立登記建檔立卡制度，把好“入口”關。在黨員入會和會員入黨時，建立登記卡，逐人登記造冊，存入個人管理檔案，為黨組織加強日常管理打好基礎。二是建立交心談心制度，把好“思想”關。要求社會組織黨支部堅持做到“三必談”，即：遇有思想情緒時必談，遇有重大政治事件時必談，遇有矛盾糾紛時必談，澄清認識，化解矛盾，堅定信仰。三是建立外出報告和定期匯報、回訪制度，把好“去向”關。明確規(guī)定，黨員凡流動到外地，都要向所在社會組織黨支部報告，由黨組織發(fā)放流動黨員活動證，對流動黨員的去向、外出時間、聯(lián)絡地址等作好登記，并要求每兩個月以書面或口頭形式向社會組織黨支部匯報一次思想和工作情況。同時，不定期派人或發(fā)函到外出黨員所在單位黨組織了解情況。

（三）強化監(jiān)督，保證方向。一是強化自我監(jiān)督。教育引導黨員增強自我約束意識，要求按照《黨章》、社會公德和社會組織章程嚴格約束自己、檢查自己，自覺做到慎初、慎微、慎獨。二是強化組織監(jiān)督。各社會組織黨支部不定期組織黨員過組織生活，每半年組織黨員相互評議打分，對不合格黨員進行批評教育，促進黨員自重、自省、自警、自勵。三是強化社會監(jiān)督。注重將社會組織黨員的行為置于群眾監(jiān)督之下，多方征求群眾對黨員的意見。有條件的社會組織黨支部還掛出征求意見箱、開通熱線電話，全面掌握黨員的各方面表現(xiàn)。

三、創(chuàng)新活動形式，引導社會組織黨組織為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻

（一）發(fā)揮社會組織聯(lián)絡面廣的優(yōu)勢，積極開展項目建設活動。市糧油協(xié)會黨支部按照市委推進“項目建設”的要求，堅持以融資創(chuàng)新增活力，積極爭取到聯(lián)保貸款，緩解了中小企業(yè)融資難。先后為330戶（次）會員貸款2000多萬元，促進了生產(chǎn)，提升了協(xié)會黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）發(fā)揮社會組織行業(yè)多的優(yōu)勢，聯(lián)合開展扶貧濟困等社會公益活動。2009年，市委組織部會同市委社會組織工作委員會組織市衛(wèi)生界學會、法協(xié)、機電學會、農(nóng)學會等社會組織黨組織聯(lián)合舉辦以為民義診、免費咨詢、義務維修為主題的“黨員科技服務一條街”活動，收到了良好的社會效果；市慈善會黨支部組織開展的慈善募集救助活動共募集慈善資金100多萬元，為促進宜城和諧建設作出了積極貢獻。

（三）發(fā)揮社會組織群眾基礎好的優(yōu)勢，廣泛開展社區(qū)文化活動。市老體協(xié)黨支部積極參與“和諧社區(qū)溫馨家園”創(chuàng)建活動，每年組織1-2次大型社區(qū)群眾文化活動；市老年書協(xié)在6名老黨員倡導下，舉辦建國60周年大型書畫展；太極拳協(xié)會以黨員為骨干，設立7個輔導站，廣泛吸納市民參與健身活動。開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，增強了社會組織黨組織的凝聚力和號召力。

（作者系中共宜城市委常委、組織部長）

第四篇：社會服務管理創(chuàng)新

關于社會服務管理創(chuàng)新工作的匯報材料

加強社會服務管理創(chuàng)新是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的基礎，我鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視該項工作，重點從優(yōu)化服務和提升精細化管理水平兩個方面入手，著力提高工作水平，為地區(qū)發(fā)展營造出良好的環(huán)境，現(xiàn)將具體工作開展情況匯報如下：

一、強化三項服務，落實以人為本的發(fā)展理念

保障和改善民生是社會服務管理的出發(fā)點和落腳點，我鎮(zhèn)始終將民生工程作為工作首要目標，今年，更是加強了民生工作落實力度，使群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）促進非農(nóng)就業(yè)。一是堅持“以培訓促就業(yè)”，開展實用技能培訓，特別是緊盯北京現(xiàn)代三工廠和印刷產(chǎn)業(yè)園在建企業(yè)的需求開展培訓，引導勞動力到高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位就業(yè)，累計培訓勞動力245人次，完成上級下達的培訓就業(yè)指標任務的131%，全鎮(zhèn)“純農(nóng)就業(yè)家庭”實現(xiàn)了“動態(tài)歸零”。二是為勞動力安置轉移搭建平臺，舉辦**鎮(zhèn)招工招聘會，實現(xiàn)51名勞動力就業(yè)；還積極組織鎮(zhèn)域勞動力參加南彩、楊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的招聘會，拓寬就業(yè)渠道，全鎮(zhèn)實現(xiàn)轉移就業(yè)180人。三是就業(yè)轉非工作有序開展，截止目前，已實現(xiàn)67人就業(yè)轉非，完成全年指標（88人）的83.8% ；“綠色就業(yè)”試點工作取得了階段性的成果。

（二）提高社會保障水平。一是積極宣傳城鄉(xiāng)醫(yī)療保險各類政策，增強群眾的投保意識，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到106%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應保盡?！保r(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助實現(xiàn)100%，以社會保險和社會救濟為主的社會保障體系逐步建立起來。二是加大對弱勢群體的幫扶力度，劃撥10萬元對鎮(zhèn)域80歲以上老人進行補助，擴大補助范圍（往年只針對90歲以上老年人補助）。三是依托 1

**區(qū)慈善協(xié)會**分會，吸引社會資源助推慈善事業(yè)，拓展救助范圍，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐贈活動，為各類困難群體捐贈救助款物價值10萬余元。四是落實“九養(yǎng)”政策，增設老年人餐桌、電器修理等服務項目。

（三）推進社會事業(yè)發(fā)展。加快人口、教育、醫(yī)療等工作發(fā)展。堅持利益導向機制，深入推進優(yōu)質服務，人口出生政策符合率達 96.9%，農(nóng)村新生兒入非率達100%；立足培育新型農(nóng)民，依托“興農(nóng)講堂”，邀請中國農(nóng)科院、市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)技術推廣站等單位的專家授課，向群眾傳授園林綠化、保潔等專業(yè)知識，提升鎮(zhèn)內勞動力就業(yè)技能；與中日友好醫(yī)院等知名醫(yī)院聯(lián)合開展2次義診活動，累計為400余名群眾提供免費醫(yī)療服務。

二、完善五項機制，推進社會管理精細化

鎮(zhèn)黨委政府將建立工作長效機制作為提高社會管理實效的保障，通過完善五項工作機制，提高了社會管理的規(guī)范化、常態(tài)化和精細化水平。

（一）完善基礎事務管理機制。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮(zhèn)共設立大選區(qū)3個、小選區(qū)19個、投票站19個，擬選舉區(qū)人大代表6人、鎮(zhèn)人大代表48人。為了確保工作順利開展，我鎮(zhèn)重點從健全組織領導、出臺應急預案、規(guī)范工作流程和加強外圍安保四個方面入手，多次召開換屆動員會和部署會，確保了換屆選舉一次成功，為鎮(zhèn)村發(fā)展提供了強有力的組織保障。二是按照北京市關于建立村務監(jiān)督委員的要求，作為**區(qū)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我鎮(zhèn)在15個村成立了村務監(jiān)督委員會，完善了軟硬件條件，其職責主要是對村務決策、村級重大工程建設項目等村級重大事件進行監(jiān)督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。三是結合“小金庫”治理工作，積極推進在線審計，提高財務管理的透

明度。

（二）完善社會面防控機制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以專帶群，專群結合”的原則，加強群防群治隊伍建設，整合治保、民調和專職巡防隊力量，建立專群力量“同步部署、同步上勤、同步調整”的工作機制；加快科技創(chuàng)安步伐，目前，我鎮(zhèn)電子監(jiān)控探頭達到304個（鎮(zhèn)級39個、村級177個、企業(yè)88個），技防覆蓋率進一步提高，減少了可防性案件的發(fā)生。二是全面開展“打非”工作，對鎮(zhèn)域企業(yè)、出租房屋、違法建設等領域開展隱患排查，累計檢查47家企業(yè)，排查隱患94處，責令28家企業(yè)當場整改、19家企業(yè)限期整改，現(xiàn)已全部復查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮(zhèn)域經(jīng)濟市場秩序。三是構建大安全工作格局，鎮(zhèn)相關科室部門年初與各村委會和鎮(zhèn)內企事業(yè)單位簽訂安全生產(chǎn)、交通安全和消防安全責任書，每月召開企業(yè)負責人交流座談會，總結安全生產(chǎn)檢查情況；定期開展食品、藥品安全工作聯(lián)合執(zhí)法檢查，對不規(guī)范及違法行為及時進行糾正。

（三）完善群眾訴求表達機制。推進信訪代理制度，完善鎮(zhèn)村兩級信訪代理機構，充分發(fā)揮村級便民服務室的“調和”職能，及時接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，引導群眾通過合理、合法途徑反映利益訴求；實行包村工作月報制度，包村組長每月填寫包村工作月報表并上報鎮(zhèn)組織部，詳細記錄各村常住人口、流動人口等基本情況和工作中存在的問題及解決措施，并在下月報表中詳細說明問題解決的程度和結果，實現(xiàn)對工作的動態(tài)管理，搭建鎮(zhèn)村聯(lián)系的橋梁。

（四）完善矛盾多元化調處機制。一是繼續(xù)落實信訪、紀檢、綜治、司法、民調“五位一體”的聯(lián)合辦訪工作制度，加強責任村及責任部門與信訪部門的聯(lián)動、村級信訪信息員與鎮(zhèn)信訪辦的互

動，形成以信訪維穩(wěn)部門為主，全鎮(zhèn)上下整體聯(lián)動、緊密協(xié)作、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。二是繼續(xù)落實《**鎮(zhèn)重大決策信訪風險評估機制》，按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，著力減少決策出臺過程中的涉穩(wěn)風險，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生。三是發(fā)揮信訪信息員作用，及時發(fā)現(xiàn)信訪和糾紛苗頭，協(xié)助參與人民調解、司法調解和行政調解，構建多元的矛盾調解機制，信訪總量較去年同期有所下降，繼續(xù)保持“三無”態(tài)勢，為地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

（五）完善流動人口服務管理機制。一是實行聯(lián)審制度，在招商引資過程中，重點引進基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ膶嵉亟◤S企業(yè)，吸引高端人才，抬高低端行業(yè)的準入門檻，逐步減少和消除小、低、散等低端業(yè)態(tài)，著力構建“數(shù)量與地區(qū)承載力相適應，質量與經(jīng)濟結構相協(xié)調”的流動人口格局。二是堅持“村企聯(lián)管”和“四集中”管理制度，做好基礎信息登記工作，嚴格落實房屋租賃登記和流動人口“二次登記”制度，加強對信息的動態(tài)管理；推進兩個村的村級綜治辦規(guī)范化建設，實現(xiàn)一站式辦公，下移流動人口管理的關口。三是開展流動人口調研工作，今年6月份，鎮(zhèn)主要領導分批次與15個村書記、鎮(zhèn)域重點企業(yè)負責人開展流動人口專題會議，總結工作中存在的問題，探討新形勢下加強流動人口服務管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步寫入村規(guī)民約，發(fā)揮群眾參與流動人口管理的主體性作用。四是堅持寓服務于管理，在教育、醫(yī)療等方面對流動人口給予幫扶，切實維護其合法權益，增強流動人口的歸宿感，促進流動人口逐步融入鎮(zhèn)域環(huán)境，與本地群眾和諧相處。

三、緊跟發(fā)展形勢，謀求社會服務管理創(chuàng)新發(fā)展

我鎮(zhèn)黨委、政府在下一階段工作中，認真總結并推廣我鎮(zhèn)在精細化管理、矛盾調處、農(nóng)村基礎事務管理、流動人口和出租房屋管

理等方面取得的成功經(jīng)驗，探索服務與管理相結合的新途徑，創(chuàng)新服務項目，加強社會管理，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。一是探索創(chuàng)建網(wǎng)格化社會服務管理模式。深化網(wǎng)格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網(wǎng)格，充分運用現(xiàn)代信息技術，將人、地、物、事、組織、服務資源、管理項目等納入其中，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級服務管理”平臺，實現(xiàn)社會服務管理的精細化和動態(tài)化。二是突出強化政府公共服務職能。通過完善各級就業(yè)幫扶體系、加大勞動爭議調解工作力度，促進我鎮(zhèn)勞動力充分、優(yōu)質就業(yè)；大力推進就業(yè)轉非工作，使農(nóng)民進入城鎮(zhèn)職工基本保障體系，與城鎮(zhèn)職工共享改革發(fā)展成果，提高公共服務均等化、標準化水平。三是建立社會保障全覆蓋工作體系。繼續(xù)加大為民辦實事力度，在社會保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面積極推進城鎮(zhèn)化進程，進一步提高人民生活的幸福感和滿意度。

二〇一一年十一月九日

第五篇：社會管理創(chuàng)新研究(社會組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會管理創(chuàng)新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創(chuàng)新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會組織在推進社會管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動社會組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對策；

7、充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)協(xié)會中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會在黨委政府指導下，在對所在行業(yè)進行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業(yè)協(xié)會的指導、管理下，在為社會提

供服務方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調研提綱

（社區(qū)）

1、對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設管理中發(fā)揮作用的基本評估；

2、社會管理創(chuàng)新對社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當前，社區(qū)社會管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對

策；