第一篇：婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理促和諧發(fā)展思考

社會公共事務(wù)管理最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發(fā)展。社會主義和諧社會的社會公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動、通力合作的社會公共

事務(wù)管理；應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進步、共享成果的社會公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會公共

事務(wù)管理中的地位與參與程度，則是衡量兩性和諧發(fā)展的主要標(biāo)尺。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，婦聯(lián)的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式正面臨著重大挑戰(zhàn)。婦聯(lián)要代表和維護婦女權(quán)益，促進轉(zhuǎn)型期社會的和諧發(fā)展，就必須更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，完善架構(gòu)，加強組織服務(wù)功能，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升參與層面，創(chuàng)新參與方式，建立新型運作機制，開創(chuàng)參與社會公共事務(wù)管理新模式。

我們正處在中國歷史上最為波瀾壯闊的社會變革時期。一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會正在加速邁入工業(yè)化、城市化、信息化、全球化的時代；一個以計劃經(jīng)濟為主、政府包攬一切公共事務(wù)的大政府社會，正在向市場經(jīng)濟為主、社會公眾共同參與社會管理的小政府社會轉(zhuǎn)變。這是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的社會轉(zhuǎn)型時期，也是一個各種社會矛盾凸現(xiàn)的歷史發(fā)展階段。社會發(fā)展進程中的每一個變化，都會對不同社會群體、不同社會成員的生存質(zhì)量和發(fā)展方向產(chǎn)生深刻的影響。要有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，降低因社會急劇變革所帶來的社會震蕩，促進社會的和諧發(fā)展，就迫切需要更新社會管理理念，建立社會管理新機制與新模式。

一、和諧社會的社會公共事務(wù)管理

和諧社會是社會資源兼容共生、社會結(jié)構(gòu)合理勻稱、社會行為規(guī)范有序、社會運籌科學(xué)得當(dāng)?shù)纳鐣?。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會，是人人享有同等機遇和權(quán)利，各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會，也是一個注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會。男女的平等發(fā)展、協(xié)調(diào)共進，有利于形成一個充滿生機與活力的社會局面，有利于促進人的全面自由發(fā)展。和諧社會要求男女平等，男女平等促進社會和諧。

社會公共事務(wù)管理是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式、方法對公共事務(wù)施加管理的活動。其最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發(fā)展。因此，要構(gòu)建社會主義和諧社會，努力消除經(jīng)濟社會生活中存在的各種不和諧因素，促進人與人之間的和諧，其落腳點即在于社會公共事務(wù)管理。

社會公共事務(wù)是提供關(guān)涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動，是伴隨社會發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國家、集體、個人共同利益的社會性事務(wù)。其主要特性是公益性、多樣性和階段性。公益性，即是使社會成員普遍受益。多樣性，即因公眾對公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬別，決定了公共事務(wù)的種類繁多和公共管理的方式多樣。階段性，即公共事務(wù)在社會發(fā)展的不同階段會有不同的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)。

從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務(wù)的管理在主體和手段都有所不同。在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務(wù)，社會主要依靠自身的力量實現(xiàn)自我管理；國家產(chǎn)生后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要通過行政手段來保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。至20世紀(jì)后半葉，隨著公共事務(wù)內(nèi)容和范圍的大為擴展，復(fù)雜性的大為提高，公共事務(wù)的管理主體和管理手段也日趨多元化和多樣化。

我國自改革開放以來，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也已日趨多樣化。建立一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與的、開放式的社會公共事務(wù)管理體系，已成為有效化解各種社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展之必需。社會主義和諧社會的社會公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動、通力合作地對社會公共事務(wù)實施治理，應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進步、共享成果的社會公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會公共事務(wù)管理中的地位與參與程度，是衡量兩性和諧發(fā)展的主要標(biāo)尺。

二、婦聯(lián)組織參與社會公共事務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

婦女組織是一定社會歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。中國的婦女團體是隨著近代男女平等思想的傳播和婦女解放運動的興起應(yīng)運而生的。二十世紀(jì)初，中國婦女組織中就已有部分以“提倡女學(xué)”、“力保主權(quán)”、“服務(wù)社會，造福人群”、“發(fā)達(dá)女權(quán)參與政事”為宗旨。民國初年，相當(dāng)部分婦女組織已冠以“參政會”之名，明確“以普及女子之政治學(xué)識，養(yǎng)成女子之政治能力，期得國民完全參政權(quán)為宗旨”。1913年4月，萬國女子參政會中國部即已成立。至中國共產(chǎn)黨成立后，各種政治性婦女團體更是

如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，并在歷次重大運動中留下了不可磨滅的印跡?？梢哉f，中國婦女組織的興起，即是覺醒了的中國婦女要求平等參與公共事務(wù)管理的產(chǎn)物。

建立于新中國初創(chuàng)時期的各級婦聯(lián)組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各界婦女為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的社會群眾團體。其基本職能是代表和維護婦女利益，促進男女平等。主要任務(wù)可分為對內(nèi)與

對外兩個方面。對內(nèi)，一是建立健全自身的組織體系，最大限度地團結(jié)和動員婦女投身于各項建設(shè)事業(yè)；二是教育引導(dǎo)婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強精神，提高綜合素質(zhì)；三是為婦女兒童提供各項服務(wù)。對外，一是代表婦女參與各項公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制定，維護婦女的合法權(quán)益；二是爭取黨委、政府和社會各界為婦女兒童的各項發(fā)展事業(yè)提供支持，促進婦女兒童事業(yè)的全面發(fā)展；三是發(fā)展同世界各國婦女和婦女組織的友好交往，維護世界和平。

在計劃經(jīng)濟體制下，黨和政府是社會公共事務(wù)管理最重要的主體，主要是運用行政手段來保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。作為政治性社會團體的婦聯(lián)組織，其機構(gòu)設(shè)置、管理方式，也基本類同于行政管理部門。在履行其基本職能和開展各項工作時，也主要是采用行政化的手段。因此，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，各級婦聯(lián)組織實際上是在以行政管理部門的身份參與社會公共事務(wù)管理。而且，在計劃經(jīng)濟時代，個人不同的才智特征已被社會平等、平均的運行規(guī)則所磨平，男同志所能辦到的事，女同志也一樣能夠辦得到，婦女從事各種社會勞動和男性一樣同工同酬，婦女享有與男性同樣多的發(fā)展機會。這就為婦聯(lián)組織順利履行其基本職能提供了現(xiàn)實的客觀條件。

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會進入轉(zhuǎn)型期，婦女原本享有的社會地位和各種權(quán)利的保證，已在利益驅(qū)動的經(jīng)濟社會中逐漸失落，婦女群體在經(jīng)濟社會中的各種不利因素和被動地位也充分暴露出來，無論是在社會政治參與、勞動就業(yè)，還是在婚姻家庭，婦女的各種權(quán)益保障問題正逐漸呈上升趨勢。在全國婦聯(lián)權(quán)益部2002年所作的《婦女權(quán)益保障法實施情況調(diào)查》中清晰顯示出：女干部在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的比例偏低，在參與社會事務(wù)管理方面明顯存在著男強女弱的現(xiàn)象；女性在就業(yè)方面受到的不平等對待較多，女工勞動保護規(guī)定不落實的問題突出；農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受損的問題尚未得到解決；婦女遭受家庭暴力以及在家庭中財產(chǎn)權(quán)利的受侵害問題仍較嚴(yán)重。

客觀現(xiàn)實表明，當(dāng)前婦聯(lián)履行其基本職能的現(xiàn)實客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，在計劃經(jīng)濟體制下行之有效的行政參與和管理方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)實社會公共事務(wù)管理之需要，婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式也已面臨著重大挑戰(zhàn)。

首先，從婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)來看，還帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的特征。其機構(gòu)設(shè)置與組織體系具有鮮明的行政色彩，尤其因婦女兒童工作委員會辦公室設(shè)在婦聯(lián)，更增強了婦聯(lián)的“政社不分”之特征，各機構(gòu)之間也呈現(xiàn)職能交叉、職責(zé)不清之弊端。作為社會團體，婦聯(lián)的機構(gòu)設(shè)置本應(yīng)是為了有利于各項工作的開展，但現(xiàn)實情況卻是因受行政機關(guān)編制之制約而設(shè)立，部室合并、職能交叉、工作互含、政社不分的現(xiàn)象突出，致使本屬社會團體的婦聯(lián)組織，事實上卻在擔(dān)負(fù)政府行政部門相關(guān)之職責(zé)，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了其自身的機制創(chuàng)新與應(yīng)有功能之發(fā)揮。

第二，從婦聯(lián)的組織服務(wù)功能來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，今年來雖組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，工作與多種職業(yè)的女性社會團體聯(lián)系緊密度還不夠，尚未具備其很強的號召力。婦聯(lián)實行地方組織和團體會員相結(jié)合的組織制度，但其日常工作與活動則主要是通過各級地方組織開展的，服務(wù)的對象主要是社會各界婦女群體，服務(wù)手段主要是宣傳教育、技能培訓(xùn)、促進發(fā)展、維護權(quán)益、扶貧濟困等。各團體會員雖已涉及各界各階層，但因受婦聯(lián)自身組織架構(gòu)、人員編制的制約，與部分團體會員彼此之間尚未形成優(yōu)勢互補的緊密型合作關(guān)系。且因目前女性社會團體組織階層分層多，輻射作用還不夠強，尤其是部分外企的白領(lǐng)女性、民企的女職工（未建工會組織）、社會中介組織中的女性從業(yè)人員、外來婦女還處在組織外圍。因而，婦聯(lián)作為聯(lián)結(jié)全社會各界婦女的組織，其應(yīng)有的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能還需進一步加以開發(fā)和拓展。

第三，從婦聯(lián)的參與方式來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，實際上還是以行政參與為主，社會參與為輔。就近年來婦聯(lián)交流的工作經(jīng)驗來看，主要有這樣幾種參與方式：一是婦聯(lián)協(xié)助政府直接管理婦女兒童事務(wù)；二是婦聯(lián)代表婦女向黨委政府提供調(diào)研內(nèi)參和社情民意，提出涉及婦女兒童政策的對策與建議；三是在各級人大、政協(xié)提出有關(guān)議案、提案和建議案；四是創(chuàng)辦婦女法律援助中心、社區(qū)維權(quán)站（崗）、再就業(yè)咨詢服務(wù)站等各類公共服務(wù)產(chǎn)品；五是通過建立實事項目參與社會公共事務(wù)管理等。這些間接的參與方式表明，目前婦聯(lián)的參與還是以協(xié)助政府管理為主，自主參與為輔，因此真正進入決策參與的層面力量還有限。應(yīng)該說，參與決策過程與監(jiān)督政策制定才是保障女性權(quán)益的根本。但是，因女性在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級人大、政協(xié)中的比例偏低，而且女性自身對于政治參與權(quán)利維護的方式還缺乏學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，導(dǎo)致許多直接關(guān)系女性發(fā)展與權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策的制定頒行，實際上都還是在缺乏女性充分參與的情況下通過的。

應(yīng)該說，在現(xiàn)行的體制框架下，婦聯(lián)為了忠實地履行其基本職能，已是盡其所能，開展了大量富有成效的工作，所取得的各項成績也是有目共睹的。但是，因現(xiàn)實社會客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，婦聯(lián)履行其基本職能的原有優(yōu)勢也已在發(fā)生變化。在市場經(jīng)濟條件下，婦聯(lián)要真正發(fā)揮代表婦女權(quán)益的非政府組織應(yīng)該具有的組織、參政、監(jiān)督和教育等功能，就必須更新理念，拓寬思路，建立新機制，創(chuàng)出新模式，為構(gòu)建一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與，各方優(yōu)勢互補、良性互動、通力合作的社會公共事務(wù)管理體系，而進行必要的變革，以能發(fā)揮更大的作用。

三、對策與建議

《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》中指出：“對婦女真正實現(xiàn)平等，與男子平等地分享權(quán)力必須是一項主要戰(zhàn)略”，要求各國政府和政黨應(yīng)該加強努力，以促進并確保婦女在立法、司法和行政部門擔(dān)任高級職務(wù)方面取得平等。和諧社會，是男女平等分享權(quán)力的社會，是人人共享的社會。女性的政治參與是建設(shè)社會主義政治文明的必要因素。經(jīng)濟政策的主導(dǎo)權(quán)力來自于政治權(quán)力，女性只有參與決策過程與監(jiān)督政策制定才能保障權(quán)益和改善處境。婦女參與社會公共事務(wù)管理的廣度與深度，即反映了社會發(fā)展的文明程度與和諧狀態(tài)。婦聯(lián)只有廣泛而深入地參與社會公共事務(wù)管理，才能真正促進社會的和諧發(fā)展。為此，我們提出以下幾方面的對策建議：

首先，應(yīng)更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位，理順關(guān)系，完善架構(gòu)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟市場化程度迅速提高，人民群眾的利益主體和需求日趣多樣化，思想活動的獨立性、差異性明顯增強，各種群眾性自治組織大量涌現(xiàn)，要有效化解各種社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展，就必須建立政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動的社會公共事務(wù)管理體系。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會群眾團體，應(yīng)在機構(gòu)設(shè)置和組織體系上努力擺脫計劃經(jīng)濟體制下形成的“政社不分”狀況，理順與各政府部門的關(guān)系，以能充分發(fā)揮非政府組織參與社會公共事務(wù)管理的自主性與靈活性。應(yīng)借鑒成熟市場經(jīng)濟國家在政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門掌管婦女事務(wù)的婦女部或婦女局之經(jīng)驗，推動目前附設(shè)在各級婦聯(lián)的婦女兒童工作委員會辦公室成為真正意義上之獨立行使職權(quán)的政府行政部門，使婦女兒童工作委員會辦公室與婦聯(lián)能夠“政社分設(shè)”，各司其職，優(yōu)勢互補，也使某些政府部門失位和缺位現(xiàn)象不再出現(xiàn)。婦聯(lián)應(yīng)依據(jù)工作需要完善自身的組織架構(gòu)，合理設(shè)置機構(gòu)，以避免各機構(gòu)之間的職能交叉，并根據(jù)社會群眾團體的職能定位，充分發(fā)揮群眾團體具有的非政府的職能開展工作。此外，婦聯(lián)還應(yīng)在目前政府主導(dǎo)型的合作關(guān)系基礎(chǔ)之上努力培養(yǎng)自身的自主性，以能朝著與政府形成合作伙伴型的、平等型的合作關(guān)系的未來方向發(fā)展。

第二，婦聯(lián)應(yīng)加強自身的組織服務(wù)功能，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋和工作滲透，與各種女性社會團體建立緊密型的聯(lián)系，以提升自己的凝聚力與號召力。目前我國婦女在社會構(gòu)成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點，但現(xiàn)有的各類婦女組織都存在輻射力不夠強、工作滲透里不夠等問題。婦聯(lián)應(yīng)在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎(chǔ)之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡(luò)，形成以婦聯(lián)為核心的，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡(luò)體系，要大力發(fā)展壯大外圍組織即：各種行業(yè)協(xié)會、柔性婦女組織和婦女志愿者隊伍，充分發(fā)揮各類社會組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，努力發(fā)展成為婦聯(lián)工作的有效力量。要增強婦聯(lián)組織的包容性與開放度，提升婦聯(lián)組織的凝聚力和號召力，使婦聯(lián)真正成為我國最大、最具影響力的婦女組織。對于各類婦女組織來說，依托婦聯(lián)也能夠?qū)崿F(xiàn)資源獲取、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的幫助，從而得到更快、更好的發(fā)展。同時，婦聯(lián)應(yīng)有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓(xùn)，尤其是要加強對女性社團成員的參政培訓(xùn)，使她們掌握政治參與和權(quán)利維護的基本知識和基本方式，以提高廣大女性參與社會公共事務(wù)管理的覺悟與技能。

第三，婦聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，切實維護婦女合法權(quán)益。作為自上而下的非政府組織，婦聯(lián)擁有豐富的組織資源、人才資源、政策資源和群眾資源，這正是婦聯(lián)的資源優(yōu)勢之所在。為有效代表和維護婦女權(quán)益，婦聯(lián)應(yīng)以推動完善婦女權(quán)益保障的法律政策體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，積極參政議政，努力提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，以增強婦女對決策過程和政策制定的影響力。婦聯(lián)應(yīng)借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，提高女性在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級人大、政協(xié)中的合理比例，努力通過《女干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》推動其實現(xiàn)，以使更多的優(yōu)秀女性進入決策參與層面，從源頭上代表和維護婦女權(quán)益。婦聯(lián)應(yīng)在開展廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就目前女性在就業(yè)、勞動保護、城市拆遷和農(nóng)村征地權(quán)益受損、家庭暴力以及在家庭中財產(chǎn)權(quán)利的受侵害等問題方面，提出相應(yīng)的解決思路與實施方案，并努力促進人大、政府制定、修改相關(guān)的法律法規(guī)和政策，以切實維護婦女應(yīng)有的合法權(quán)益。

第四，婦聯(lián)應(yīng)積極探索和建立工作任務(wù)項目化運作機制，開創(chuàng)婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的新模式。維護婦女權(quán)益的工作是一個大課題，涉及到各個領(lǐng)域各個方面，尤其是伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的轉(zhuǎn)型，婦女問題更為復(fù)雜多樣，因此，建立科學(xué)的工作運作機制已是刻不容緩。婦聯(lián)應(yīng)適當(dāng)參照借鑒國外ngo的管理經(jīng)驗，積極探索和建立適合中國現(xiàn)階段實際情況的工作任務(wù)項目化運作機制，將婦女工作分解成逐個項目，落實資金、落實人員，嚴(yán)密部署，以保障工作有效、順利地運轉(zhuǎn)。探索和建立項目化運作機制，首先，須從項目的立項、規(guī)劃、實施到評估以及全程的監(jiān)督，設(shè)計一套嚴(yán)密的程序，同時要確保資金到位、專業(yè)人員配套。其次，是要建立項目承接機制，通過承接政府項目實現(xiàn)自我發(fā)展。婦聯(lián)應(yīng)深化與政府部門和國際組織的項目合作，主動爭取政策和資金支持，形成政府和國際組織委托，婦聯(lián)承辦、落實的工作機制。再次，是要完善項目合作機制，對于政府委托的項目，婦聯(lián)組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實施，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立互惠、雙贏的合作模式。同時，可吸納一大批不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項目的實施和研究中，形成志愿者網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新婦聯(lián)與專家學(xué)者、與社會活動家、與婦女ｎｇｏ的合作機制和合作模式。對婦女工作實行項目化系統(tǒng)管理，既是與世界接軌的過程，也是深化婦女工作的過程。婦聯(lián)可充分利用經(jīng)濟的、法律的、行政的、宣傳的、自治的、項目的等各種手段，推動全社會形成尊重和保護婦女、關(guān)心和支持婦女工作、推動婦女事業(yè)的發(fā)展的良好局面。

當(dāng)前，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，“小政府、大社會”的格局正在逐步形成，社會管理與社會服務(wù)主體的多樣化，政府和社會的分工合作與共同治理，已成為社會發(fā)展的客觀趨勢。在新的形勢下，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會認(rèn)可、提高組織聲望的重要途徑。

1995年社會發(fā)展問題世界首腦會議通過的《行動綱領(lǐng)》中指出：一個人人共享的社會，是一個包容的社會，其基礎(chǔ)是尊重所有人的人權(quán)和基本自由，文化和宗教多樣化，社會正義、民主參與和法制。人人共享的社會，是一個根據(jù)所有人的需要和能力，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和動作，并調(diào)整自己政策和計劃的社會，從而發(fā)揮全體社會成員的潛能，并為所有人謀取福利。婦聯(lián)組織廣泛而深入地參與社會公共事務(wù)管理，即是促進構(gòu)建人人共享的和諧社會。

第二篇：婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)的思考

婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)的思考

黨的十七大報告在闡述“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的重大任務(wù)時，提出了“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益”的要求，體現(xiàn)了黨對各人民團體的高度重視和充分信任。那么作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁、紐帶的婦聯(lián)組織，在參與社會管理與公共服務(wù)中如何發(fā)揮作用，對這一課題，我們必須根據(jù)黨的十七大精神作出完整的理解，力求抓住實質(zhì)、明晰關(guān)系、找準(zhǔn)位置，全面加以落實。

一、婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)的必然性

首先，政府職能的轉(zhuǎn)變需要婦聯(lián)組織參與社會公共管理和服務(wù)。隨著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的逐步建立及“小政府、大社會”格局的逐步形成，政府的部分社會公共事務(wù)管理職能將逐步轉(zhuǎn)移出來，交還給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)承擔(dān)，那么作為社會利益“調(diào)節(jié)器”、社會穩(wěn)定“變壓器”、社會大眾“服務(wù)器”的婦聯(lián)組織，必須在參與社會管理與公共服務(wù)中發(fā)揮更多、更大的作用。

其次，婦聯(lián)自身的職能要求婦聯(lián)組織參與社會公共管理和服務(wù)。參與社會管理與公共服務(wù)，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的群團組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，雖不能直接出臺政策、也不能直接行政，但應(yīng)該充分發(fā)揮婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的自主性與靈活性，主動承接政府婦女兒童工作委員會辦公室的職能，協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。要多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進黨委、政府在制定政策、法規(guī)時，充分考慮女性的權(quán)益，使政策在資源調(diào)整、利益分配上向女性傾斜。

第三，婦女群眾的需求呼喚婦聯(lián)組織參與社會公共管理和服務(wù)。當(dāng)前，雖然男女平等的基本國策意識已逐步深入人心，婦女地位不斷得到提高，但婦女群眾在生產(chǎn)生活中仍處于劣勢，在權(quán)益維護方面仍存在盲點和難點，突出表現(xiàn)為社會上對男女平等、兩性和諧重要性認(rèn)識仍然不足，婦女整體素質(zhì)不高、不能充分享有發(fā)展資源，老年婦女關(guān)愛貧乏、女大學(xué)生就業(yè)、外出女工的權(quán)益保護、婦女人身權(quán)益侵害等問題仍然存在。作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯(lián)不斷拓展職能，積極參與社會管理和公共服務(wù)。

二、婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)的渠道和途徑

1.調(diào)研入手，源頭參與。通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會”契機，及時反映社情民意，提出建議和對策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對公共決策的影響力。同時，充分發(fā)揮各級人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強化她們的性別意識，準(zhǔn)確及時地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機會和分享社會發(fā)展成果大力呼吁，增強婦聯(lián)對人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場運作，項目參與。項目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯(lián)組織主動爭取政府授權(quán)，政府通過合同或協(xié)議等形式委托婦聯(lián)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的事關(guān)婦女兒童生存、發(fā)展的職能和項目；替代是由婦聯(lián)組織整合社會資源，通過活動設(shè)計以項目方式推出，采取市場化方式運作，為婦女兒童提供公共服務(wù)，事實上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測督導(dǎo)，加強與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機構(gòu)套掛的運作機制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動，推動形成促進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢。同時依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強聯(lián)絡(luò)，擴大覆蓋，通過組織創(chuàng)新推動不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會支持系統(tǒng)，形成參與社會管理和公共服務(wù)的合力。

4.圍繞中心，活動參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊伍、志愿者隊伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對婦女群眾的實際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)的角色定位

1、正確處理與政府的關(guān)系，當(dāng)好協(xié)助者。政府掌握公共權(quán)力，擁有大量公共資源。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。溫家寶總理曾多次強調(diào)，各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十七大明確提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這說明，政府是社會管理和公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，全面負(fù)責(zé)構(gòu)建社會管理機制和公共服務(wù)體系，進行相關(guān)的立法、決策，分配公共財政資源，實施社會、公眾無力或不宜承擔(dān)的社會管理，提供社會、公眾無力或不愿提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對社會、公眾參與社會管理和公共服務(wù)進行規(guī)范等。與政府角色身份不同的是，婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體。黨支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，但這種參與只能是有限的、有序的參與，在參與中對政府履行社會管理和公共服務(wù)職能起協(xié)助的作用。婦聯(lián)組織不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能；但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責(zé)任、不聞不問。因此，婦聯(lián)組織要正確處理與政府的關(guān)系，明確參與的角色身份，做到不越位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與社會管理和公共服務(wù)。

2、正確處理與其他團體、組織及公眾的關(guān)系，當(dāng)好同行者。社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護和治理生態(tài)環(huán)境等，是一項極其繁重的任務(wù)。公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，也有著大量的工作要做。黨支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，但這種參與必須以依照法律和各自章程開展工作為前提。婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護婦女權(quán)益、促進男女平等，應(yīng)當(dāng)在維護全體人民根本利益的同時，著力代表和維護婦女的權(quán)益，著力為婦女兒童服務(wù)，包括加強與社會各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動社會各界為婦女兒童辦實事。在參與社會管理和公共服務(wù)的過程中，婦聯(lián)組織要抓住重點、量力而行、盡力而為。各個團體、組織所代表的利益群體間會有一定的交叉關(guān)系，對一些涉及多方面利益的問題，婦聯(lián)組織必須注意從男女平等的視角參與解決，防止大包大攬，也避免與其他人民團體、社會組織“撞車”。

3、正確處理與婦女群眾的關(guān)系，當(dāng)好代表者。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。黨的十七大再次要求切實改進黨的作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，其根本目的是維護群眾合法權(quán)益。婦聯(lián)組織是各族各界婦女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的人民團體，是婦女權(quán)益的代表者和維護者。婦聯(lián)組織除了代表和維護婦女的權(quán)益，不存在自身的特殊利益。婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)，不是孤軍奮戰(zhàn)而是依靠婦女群眾，不是為了自身而是為了婦女群眾，參與的成效最終也要由婦女群眾來評價。更重要的是，要通過賦權(quán)于婦女，提高婦女的參與能力，鼓勵和幫助婦女依法直接行使民主權(quán)利，引導(dǎo)婦女自身參與社會管理和公共服務(wù)，特別是參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等。因此，婦聯(lián)組織要牢固樹立為婦女兒童服務(wù)的意識，明確參與的根本目的，做到不缺位，從婦女兒童利益出發(fā)參與社會管理和公共服務(wù)。

總之，婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，一定要抓住國家完善社會管理體制、健全社會管理格局、大力發(fā)展社會事業(yè)的重要契機，選準(zhǔn)參與社會管理和公共服務(wù)的定位和切入點，用好方式方法,在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實推動婦女兒童的全面發(fā)展。

第三篇：婦聯(lián)組織應(yīng)參與公共事務(wù)管理打造公共服務(wù)產(chǎn)品

婦聯(lián)作為社會建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求，加強協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點上找準(zhǔn)社會服務(wù)的最佳位置，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公

共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會公共事務(wù)管理、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會化參與公共事務(wù)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢。婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的重點，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。原創(chuàng)：http://004km.cn/只有從源頭上進行參與,才能真正取得參與實效。我們雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會公共事務(wù)，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道，準(zhǔn)確及時地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機會和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個，形成社情民意、調(diào)研報告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進了一批重點難點問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險、公益性群眾文體活動場所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會化干預(yù)、外來貧困婦女實行定點限價分娩等一批實事項目的實施，以及促進婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺，增強了婦聯(lián)對公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力，受到了社會和群眾的廣泛贊譽。

項目化、實事化打造公共服務(wù)產(chǎn)品，是婦聯(lián)組織在市場經(jīng)濟條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)實需要和有效途徑。在開發(fā)社會事務(wù)管理潛能的長期實踐中，我們把握市場需求，協(xié)調(diào)社會資源，通過政府購買、委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的一些社會公共管理和服務(wù)項目，打造形成了一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實施，建設(shè)完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫、婦女兒童公園等實事項目，逐步發(fā)展成為成熟的社會公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區(qū)開設(shè)了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線，為維護婦女權(quán)益、疏導(dǎo)婦女情緒、化解社會矛盾提供了通道和服務(wù)。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域，我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務(wù)婦女再就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、信息、職介平臺，自辦聯(lián)辦了近3000個社區(qū)再就業(yè)咨詢服務(wù)站和勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，開發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務(wù)項目30多個，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號公共服務(wù)品牌。在未成年人教育領(lǐng)域，我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長學(xué)校，與全市400多所學(xué)校和社區(qū)建立了家校路路通，成為50萬家長跨時空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設(shè)新人新事。在婦女健康領(lǐng)域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動，培訓(xùn)了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動了30萬婦女和家庭接受了防艾知識學(xué)習(xí)。在幫困助學(xué)方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設(shè)了愛心助學(xué)網(wǎng)站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，打響了“

8、26幫困助學(xué)行動日”、“春蕾助學(xué)”等公益慈善活動品牌。在婦女培訓(xùn)方面，凡涉及婦女主體方面的培訓(xùn)項目，無論是再就業(yè)技能、普法知識、網(wǎng)絡(luò)知識、參政能力還是文明禮儀培訓(xùn)，政府及各有關(guān)部門都會主動聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務(wù)產(chǎn)品，涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容，從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個發(fā)展過程，這一過程也正是我們學(xué)會運用項目化和實事化方式參與社會管理的實踐和探索過程。原創(chuàng)：http://004km.cn/在這一過程中，我們以信譽和質(zhì)量贏得了社會的認(rèn)可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的綠色通道，構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購買我們的服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場經(jīng)濟的考驗，實現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展，逐步成為婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的有效載體。

市場化、規(guī)范化經(jīng)營婦聯(lián)服務(wù)實體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任

第四篇：婦聯(lián)組織應(yīng)參與公共事務(wù)管理 打造公共服務(wù)產(chǎn)品

婦聯(lián)作為社會建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求，加強協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點上找準(zhǔn)社會服務(wù)的最佳位置，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會公共事務(wù)管理、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會化參與公共事務(wù)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢。婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的重點，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。只有從源頭上進行參與,才能真正取得參與實效。我們雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會公共事務(wù)，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道，準(zhǔn)確及時地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機會和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個，形成社情民意、調(diào)研報告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進了一批重點難點問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險、公益性群眾文體活動場所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會化干預(yù)、外來貧困婦女實行定點限價分娩等一批實事項目的實施，以及促進婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺，增強了婦聯(lián)對公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力，受到了社會和群眾的廣泛贊譽。

市場化、規(guī)范化經(jīng)營婦聯(lián)服務(wù)實體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開強大的經(jīng)濟支撐。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的有效性和參與度，促進婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，壯大婦聯(lián)自身實力，充實群團發(fā)展資源。我們積極爭取各級政府加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入，加大爭取社會資源的力度，把黨和政府對于促進婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動中心，變自收自支為公益性事業(yè)單位，協(xié)調(diào)落實了每年20萬的人員經(jīng)費問題。我們積極推動婦聯(lián)實體單位深化內(nèi)部管理體制改革，對旅行社進行兩次股份制改造，使其成為市場競爭主體，激發(fā)了經(jīng)營活力，

順利實施了幾家實體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問題，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。我們指導(dǎo)婦聯(lián)實體遵循市場化發(fā)展方向，大力推進資產(chǎn)重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應(yīng)。婦女兒童活動中心榮獲全國青少年校外活動示范基地和全國青少年社會教育最高獎“銀杏獎”，打造了“故鄉(xiāng)合唱團”、“好小子武術(shù)團”等多個品牌團隊。婦干校被評為市社會辦學(xué)先進集體。兒童基金會接受社會捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會效益。和平國旅被評為蘇州二家誠信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點。各大實體的健康發(fā)展，切實增強了婦聯(lián)的公共服務(wù)實力，為婦聯(lián)組織進一步提高參與公共事務(wù)管理的能力和水平提供了堅強后盾。

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第五篇：婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新實踐和思考

黨的十八大報告指出：“強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！边@對婦聯(lián)組織履行職能提出了新的更高的要求，也為婦聯(lián)組織帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。積極探索婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的切入點和著力點，努力在黨政所需、婦女所需、婦聯(lián)所能的結(jié)合點上探索參與社會管理的合適位置，發(fā)揮婦聯(lián)組織在完善社會管理格局中的社會協(xié)同作用，是當(dāng)前各級婦聯(lián)組織一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、我市婦聯(lián)組織參與社會管理工作的具體實踐

近年來，海寧市婦聯(lián)按照市委、市政府建設(shè)平安海寧、構(gòu)建和諧社會的決策部署，緊緊圍繞婦女最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，在促進婦女發(fā)展、維護婦女權(quán)益、服務(wù)婦女兒童等方面積極作為，使婦聯(lián)組織參與社會管理的有效性不斷增強。

1、把圍繞中心、服務(wù)大局作為婦聯(lián)組織參與社會管理的基本途徑。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，要發(fā)揮黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，就要圍繞黨委、政府的中心開展工作。近年來，我市各級婦聯(lián)以“巾幗創(chuàng)新業(yè)、轉(zhuǎn)型促發(fā)展”活動為主題，大力實施巾幗創(chuàng)業(yè)“五大提升行動”，引導(dǎo)服務(wù)婦女在推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時實現(xiàn)婦女自身發(fā)展。一是以先進選樹濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。開展優(yōu)秀女企業(yè)家、十佳創(chuàng)業(yè)女性、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地等評選表彰，舉辦創(chuàng)業(yè)事跡報告會、創(chuàng)業(yè)故事巡講、創(chuàng)業(yè)案例展示等活動，在海寧電視臺、《海寧日報》、海寧婦女網(wǎng)等開設(shè)“巾幗風(fēng)采”、“我身邊的女性創(chuàng)業(yè)故事”專欄，宣傳各行各業(yè)女性創(chuàng)業(yè)典型，營造有利于女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。二是構(gòu)建多元支持體系提升發(fā)展能力。每年舉辦“雙學(xué)雙比”培訓(xùn)班，邀請省、市農(nóng)業(yè)專家為女能手們授課，組織參觀雙學(xué)雙比示范基地，培育發(fā)展“婦”字號農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和巾幗專業(yè)示范合作社，目前全市共有90個 “雙學(xué)雙比”示范基地，帶動大批婦女就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分利用女企業(yè)家協(xié)會平臺，組織女企業(yè)家開展經(jīng)濟形勢分析、政策咨詢、經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提升女企業(yè)家轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。積極推薦創(chuàng)業(yè)女性參加 “中國女性創(chuàng)業(yè)能力開發(fā)項目”免費培訓(xùn)，四年來已經(jīng)輸送了29名女性參加了培訓(xùn)。成立了全省首個女性創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會，支持女性創(chuàng)業(yè)者依托協(xié)會這個平臺學(xué)習(xí)提升、合作發(fā)展。三是落實幫扶舉措拓展創(chuàng)業(yè)渠道。爭取財政支持設(shè)立了每年50萬元巾幗創(chuàng)業(yè)貸款貼息專項扶助資金，2009年至今有273名婦女享受了政策，批準(zhǔn)貸款金額5千多萬元，有效幫助解決創(chuàng)業(yè)女性資金難題。開展百名女大學(xué)生與女企業(yè)家、百名農(nóng)村婦女與女能手結(jié)對幫扶為主要內(nèi)容的“雙百結(jié)對、攜手創(chuàng)業(yè)”活動。積極培育巾幗家政服務(wù)品牌，舉辦免費育嬰員（月嫂）培訓(xùn)。開展助推女性網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)行動，建立女性網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)基地，積極爭取政策支持，促進女性在電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2、把激發(fā)婦女活力、促進和諧建設(shè)作為婦聯(lián)組織參與社會管理的重要任務(wù)。各級婦聯(lián)從自身的職責(zé)和工作優(yōu)勢出發(fā)，以弘揚和諧精神、培育文明風(fēng)尚為目標(biāo)，圍繞社會主義核心價值體系，加強婦女思想道德建設(shè)，開展各類和諧家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)婦女在推進和諧社會建設(shè)中發(fā)揮獨特作用。一是以社會主義先進文化宣傳引導(dǎo)婦女。開展黨的十七大、十八大精神、“時代女性價值觀大討論”、“我與中國夢”等主題宣傳教育活動。舉辦“魅力女性幸福生活”品牌課堂，開展健康衛(wèi)生、文明禮儀、婚姻家庭、法律維權(quán)等專題講座，提高女性綜合素質(zhì)。加大典型培樹力度，開展巾幗建功標(biāo)兵、十佳好母親、十佳好婆媳等先進典型評選表彰，筑牢和諧海寧建設(shè)的思想基礎(chǔ)。二是突出“家”字特色開展系列文明創(chuàng)建。以“八星級” 文明家庭創(chuàng)建為基礎(chǔ)，不斷深化平安家庭、書香家庭、廉潔家庭、綠色家庭等各類特色家庭創(chuàng)建活動。以“四美”標(biāo)準(zhǔn)要求開展 “優(yōu)美庭院” 創(chuàng)建，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“萬戶家庭普法行”，制作“平安知識入戶”、“法律進家庭”等宣傳手冊送到千家萬戶。連續(xù)六年舉辦家庭文化節(jié)，開展家庭廚藝大賽、親情故事征文比賽、家庭才藝展示、家庭美德感言等一系列貼近群眾、豐富多彩的活動，使廣大婦女和家庭成員在參與中提升文明素質(zhì)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系。三是切實加強未成年人思想道德建設(shè)。以“爭當(dāng)合格父母，爭當(dāng)合格人才”為主題，開展“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動，從2009年至今，全市共舉辦家庭教育講座、咨詢、親子實踐活動等近千場次，為近10萬人（次）家長送上科學(xué)家教知識，營造少年兒童健康成長的良好環(huán)境。四是壯大巾幗志愿隊伍塑造美麗團隊。組織市、鎮(zhèn)、村分別成立“巾幗文明傳播”、“巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”、“巾幗家庭教育”、“巾幗法律維權(quán)”、“巾幗科技惠民”、“巾幗環(huán)保護綠”等巾幗服務(wù)隊伍，在心理咨詢、維權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文明新風(fēng)等方面深入開展服務(wù)，促進了社會志愿服務(wù)體系建設(shè)。

3、把反映婦女訴求、維護婦女利益作為婦聯(lián)組織參與社會管理的根本內(nèi)容。充分發(fā)揮群團組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通優(yōu)勢，建立和完善婦女兒童的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。一是構(gòu)建全方位多層次維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以婦聯(lián)維權(quán)干部為主體，婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員、法律維權(quán)志愿者和巾幗平安志愿者為依托的婦女維權(quán)隊伍，不斷完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，通過“12338”婦女維權(quán)熱線、“12348”法律服務(wù)專線、婦女兒童維權(quán)合議庭、法律援助中心婦女維權(quán)接待室、“110”婦女兒童救助中心、婦女維權(quán)法律顧問小組等多種渠道，為婦女群眾提供有效的、多方位的法律幫助和服務(wù)。二是強化法制宣傳普及教育。通過三級婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，利用 “三八”維權(quán)周、“11.25”反家庭日、“12.4”法制宣傳日等，通過上街宣傳、窗口宣傳、培訓(xùn)教育、社會化教育等手段，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《預(yù)防和制止家庭暴力》以及民法、刑法等相關(guān)法律法規(guī)，教育廣大婦女學(xué)法用法，不斷增強法律意識，提高依法辦事能力。三是推進婦女維權(quán)工作社會化、專業(yè)化。積極探索多元化的婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)機制，市婦聯(lián)聯(lián)合司法、民政等部門，成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，聘請“海洲老舅媽”作為專職調(diào)解員，開展婚姻家庭問題指導(dǎo)，婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)處，幫助當(dāng)事人排除各種婚姻家庭危機。自2012年12月婚調(diào)委成立以來，共受理各類婚姻家庭糾紛183起，調(diào)解和好71對，表示暫緩離婚56對，順利協(xié)議離婚56對。組建“和樂社工事務(wù)所”，開展單親媽媽家庭服務(wù)項目，為單親媽媽提供心理疏導(dǎo)、情感調(diào)適、就業(yè)幫扶、家庭教育等方面的服務(wù)。四是關(guān)注困境弱勢群體。建立了“受助兒童資料庫”，開展“同一片藍(lán)天，母愛滿人間”為主題的“社會媽媽”愛心結(jié)對、從生活、情感、學(xué)習(xí)上給予幫扶。從2010年起連續(xù)四年實施了“助推貧困母親創(chuàng)業(yè)行動”，為60人（次）貧困婦女提供20余萬元實物資助，并聯(lián)系結(jié)對女能手，提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)幫扶、聯(lián)系銷售等跟蹤服務(wù)，幫助貧困母親創(chuàng)業(yè)增收脫貧致富。

4、把注重夯實基礎(chǔ)、拓展組織網(wǎng)絡(luò)作為婦聯(lián)組織參與社會管理的重要抓手。按照“黨的基層組織建到哪里，婦聯(lián)基層組織就跟進到哪里”的要求，不斷擴大婦聯(lián)組織覆蓋面，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縱橫交錯、條塊結(jié)合的婦女工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合村“兩委”換屆，推進婦委員專職專選，全市婦代會主任進村“兩委”的比例達(dá)100%。通過獨立、聯(lián)合、掛靠等多種組織形式，進一步探索在“兩新”組織中靈活建立婦女組織。截至目前全市已建“兩新”組織婦女組織652家，組建率69.8%。全面推進“1+X”婦女之家網(wǎng)格化建設(shè)，形成以村（社區(qū)）“婦女之家”為龍頭、“婦女之家聯(lián)系點”為網(wǎng)格的婦女組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集掌握婦情民意，調(diào)處矛盾糾紛，切實把婦女工作融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的整體格局，有效發(fā)揮了暢通民意渠道、消除不穩(wěn)定因素的重要作用。發(fā)動各級婦聯(lián)干部廣泛開展“進村入企訪訪婦情、服務(wù)婦女辦實事”活動，實現(xiàn)了化解一批矛盾糾紛、幫扶一批困難家庭、促進社會和諧的預(yù)期目標(biāo)。

二、進一步促進婦聯(lián)組織參與社會管理的幾點思考

隨著社會管理創(chuàng)新的進一步推進，婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新面臨著許多新情況、新問題，要更好地發(fā)揮婦聯(lián)在公共管理中的作用，婦聯(lián)組織必須清晰地界定自己的角色，重新審視婦聯(lián)的工作定位，在更高層次、更高目標(biāo)、更高水平上理清思路，明確任務(wù)，夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，以發(fā)展促提高。

1、婦聯(lián)組織參與社會管理，必須圍繞中心，積極作為。一是圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心，努力搭建婦女參與經(jīng)濟發(fā)展平臺，促進農(nóng)村婦女增收致富和城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。加大婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息工作的力度，力爭擴大小額貸款的覆蓋面，鼓勵更多的城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)開展婦女創(chuàng)業(yè)（SYB）培訓(xùn)，爭取農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)項目資金開展對農(nóng)村婦女的科技和實用技術(shù)培訓(xùn)。積極推進家庭服務(wù)品牌工程建設(shè)，開展家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，幫助更多婦女就業(yè)。以“巾幗創(chuàng)新業(yè)，建功‘十二五’”為主題，進一步深化“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”活動，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、巾幗示范崗”創(chuàng)建活動，引領(lǐng)廣大婦女為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做貢獻(xiàn)。二是圍繞和諧社會建設(shè)中心，努力搭建婦女參與和諧家庭創(chuàng)建平臺，為參與社會管理和創(chuàng)新提供精神動力。發(fā)揮家庭作為婦聯(lián)組織傳統(tǒng)工作領(lǐng)域優(yōu)勢，以家庭為陣地，找準(zhǔn)著力點，作好“家”字文章。要立足家庭，面向社會，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和豐富多彩的道德實踐活動。促進社會和家庭形成人人為我，我為人人的良好道德風(fēng)尚與和諧人際關(guān)系。要開展美德在農(nóng)家、學(xué)習(xí)型家庭、平安家庭、廉潔家庭等和諧創(chuàng)建活動，深入推進優(yōu)美庭院創(chuàng)建活動，以家庭的和諧促進社會的文明進步。切實承擔(dān)好婦聯(lián)牽頭家庭教育工作的任務(wù)，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地和志愿者隊伍建設(shè)，依托婦女兒童活動中心和“婦女之家”辦好一批家長學(xué)校，組織家教志愿者參加全國、省、市的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。做好機關(guān)、社區(qū)和農(nóng)村家教工作，定期開展家庭教育講座，開展家教理論研討和社區(qū)家教工作調(diào)研工作，提升服務(wù)婦女、服務(wù)家庭的水平。

2、婦聯(lián)組織參與社會管理必須選準(zhǔn)載體，講究實效。一是在選擇工作載體時，既要體現(xiàn)黨和政府的中心工作，又要有深厚的群眾基礎(chǔ)，用活動吸引群眾，搭建參與平臺，提供多方服務(wù)，把廣大婦女群眾組織起來、凝聚起來。要注重創(chuàng)新婦女工作品牌，不斷發(fā)掘獨具婦聯(lián)特色、影響大、效果好的活動。二是深入了解需求，及時掌握婦情民意和婦女發(fā)展重難點問題，科學(xué)反映訴求。充分用好婦聯(lián)的話語權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，推動解決婦女參與社會管理、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面實際問題，通過項目化、實事化運作等方式，為婦女群眾辦實事、辦好事、解難事。三是關(guān)注解決好特殊婦女群體的問題。特別要關(guān)注失地失業(yè)婦女、特困婦女、老齡婦女及留守流動兒童，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加大幫扶力度，扎實推動貧困母親救助、創(chuàng)業(yè)幫扶等公益活動，做優(yōu)做實潮鄉(xiāng)“社會媽媽”公益品牌活動，更好地為黨和政府分憂、為婦女兒童解難。四是完善維權(quán)維穩(wěn)機制建設(shè)。加強基層婦女維權(quán)服務(wù)站（點）建設(shè)，不斷完善12338熱線服務(wù)功能，加強信訪四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以村（社區(qū)）婦代會委員為調(diào)查員、信息員的婦女民情報告制度，及時把握婦女群眾的思想脈搏和利益需求。進一步完善婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員、調(diào)解員、勞動保障法律監(jiān)督員等制度，積極協(xié)助黨和政府把社會矛盾化解在基層。繼續(xù)深化平安家庭創(chuàng)建，主動參與社會矛盾化解工作。

3、婦聯(lián)組織參與社會管理，必須調(diào)動資源，借勢而為。一是充分運用婦聯(lián)資源。在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級婦聯(lián)組織的基礎(chǔ)上，不斷擴容婦聯(lián)團體會員，如機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織婦委會等，為婦女工作影響力的“縱向到底、橫向到邊”提供組織保障。二是緊緊依托黨政資源。依托婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢，有意識地與政府相關(guān)部門多聯(lián)系、多溝通，依托黨政資源為婦女實事。三是整合社會資源。通過層級式的婦聯(lián)工作網(wǎng)絡(luò)，通過各種女性聯(lián)誼組織，通過各類社區(qū)文化團隊，發(fā)揮團結(jié)婦女、凝聚人心的作用，做到“哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作”，在服務(wù)婦女、服務(wù)社會中發(fā)揮更大的作用。

4、婦聯(lián)組織參與社會管理必須夯實基礎(chǔ)，提升水平。一是拓展婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)婦女的分布和變化，通過創(chuàng)新組織設(shè)置，在不同婦女利益群體、不同階層婦女、不同經(jīng)濟組織和社會組織中，以靈活多樣的方式設(shè)置婦女組織、鞏固和發(fā)展各類婦女聯(lián)誼組織。抓“兩新”。進一步在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立一批婦女組織，按照“先建立、后完善、再提高”的組織建設(shè)思路，采取“建、聯(lián)、掛、靠”等不同模式，在“兩新”組織中靈活多樣地建立婦女組織，有效地開展婦女群眾工作。二是完善各級“婦女之家”的建設(shè)。抓好一批“婦女之家”示范點建設(shè)，通過示范帶動作用，進一步建好、用好、管好“婦女之家”，使“婦女之家”有人干事、有錢辦事、有作為體現(xiàn)，真正成為基層婦聯(lián)宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、傳遞信息的窗口、聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的紐帶、展示婦女風(fēng)采的平臺。三是發(fā)展壯大巾幗志愿服務(wù)隊伍。以婦聯(lián)現(xiàn)有的工作隊伍為核心，擴大婦女社會工作者隊伍，充分發(fā)揮廣大婦女群眾的主體作用，不斷壯大兼職婦女工作者和巾幗志愿者隊伍，積極吸納各種專業(yè)人才進入婦女工作領(lǐng)域，為提升婦聯(lián)參與社會管理和公共服務(wù)水平提供人力保障。要廣泛發(fā)動組織巾幗志愿者見諸日常、深入持久地開展助老、幫困、咨詢、調(diào)解等服務(wù)，使巾幗志愿服務(wù)扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭日常生活中，成為參與社會管理的重要社會力量。