第一篇：關(guān)于蘇州市虎丘集體資產(chǎn)管理得調(diào)研報告

關(guān)于蘇州市虎丘區(qū)（高新區(qū)）撤村建居后

村級資產(chǎn)處置工作的考察報告

一、楓橋街道撤村建居后村級資產(chǎn)處置及居民管理工作情況概況

楓橋街道位于蘇州古城西部蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，占地 32平方公里，戶籍人口 4.6 萬人，流動人口 8 萬人，下轄 7個社區(qū)居委會，16個居民住宅小區(qū)。2004 年楓橋撤鎮(zhèn)建街道，區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力、人民生活水平得到了迅速提高，各項(xiàng)社會事業(yè)得到更協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、楓橋街道農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的主要做法

1、依法穩(wěn)妥推進(jìn)改制。村改居后集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)處置涉及多方利益調(diào)整，關(guān)系群眾生計(jì)，楓橋街道在實(shí)施集體資產(chǎn)股份化過程中，始終堅(jiān)持“一個前提，三項(xiàng)原則”。一個前提是明確村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬資產(chǎn)為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，并依法受到保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和私分。三項(xiàng)原則是：一依法尊重和維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的意愿；二依法維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的合法權(quán)利；三有利于加快城市化進(jìn)程，維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。

楓橋街道24個村通過股份合作社創(chuàng)新了管理制度，理順了分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了股紅分配，完善了監(jiān)督機(jī)制。村股份合作社三年的工作得到了廣大村民的支持和擁護(hù)。

2、嚴(yán)格規(guī)范操作程序。為最大程度的維護(hù)村民的利益，1 在改制的各個階段，楓橋街道堅(jiān)持走群眾路線，把改制的決定權(quán)交給村民。在改制發(fā)動階段，工作人員上門征求村民意見、推薦村民代表，全街道村民同意改制意見率和推薦村民代表的參與率均達(dá)96%以上；在改制過程中，各村每周召開村民代表大會，對股份合作社改制方案中的疑難問題交村民代表大會公開表決處理，妥善解決各類矛盾。

為規(guī)范改制工作，楓橋街道先后出臺了《推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革工作的指導(dǎo)意見》、《推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革工作的操作意見》等文件，規(guī)范指導(dǎo)各村的改制工作，保障股份合作社每個股東的利益。一是規(guī)范清產(chǎn)核資，在股改中要求各村委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，核實(shí)村級資產(chǎn)，并張榜公布。二是規(guī)范股份量化，對股份享受人員、股份量化情況實(shí)行上門簽字確認(rèn)，并三榜公示（即初榜、增補(bǔ)榜、正式榜），以此確定基本股和貢獻(xiàn)股，做到不重不漏不錯，同時明確規(guī)定改制截止日后增人不增股，減人不減股，不設(shè)集體股和干部股，徹底改制。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。改制后的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，按照《公司法》要求，設(shè)立“三會”組織，即股東代表大會、董事會、監(jiān)事會三個機(jī)構(gòu)，依法管理股份合作經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)事務(wù)。

3、不斷完善經(jīng)營管理。股份合作制改革后，楓橋街道采取一系列措施完善管理制度、規(guī)范收支、降本增效、增加分配。一是量化考核、規(guī)范收支。在落實(shí)合作社董事長責(zé)任制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將各股份合作社收入到帳率、收益完成率、招待費(fèi)和辦公費(fèi)定額控制、歸還廠房欠款等指標(biāo)進(jìn)行量化，2 作為年終考核的主要指標(biāo)。街道股份合作社管理中心組織指導(dǎo)各村股份合作社年度收支預(yù)算編制和決算工作，了解掌握各個合作社的合同續(xù)簽、資金運(yùn)行、收入到帳情況，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中存在的問題。明確實(shí)行村股份合作社開支層層審核制，嚴(yán)把開支審核關(guān)。即報銷前審核（村股份合作社）、入賬前審核（街道會計(jì)結(jié)算中心）、定期財(cái)務(wù)會審（街道經(jīng)管科和結(jié)算中心）。二是發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督。村股份合作社對日常工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督。每月舉辦一次全體監(jiān)事會成員參加的理財(cái)活動，審核財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況；每月公布一次財(cái)務(wù)收支情況，做到三個統(tǒng)一，即公布時間統(tǒng)一、公布內(nèi)容統(tǒng)一、公布程序統(tǒng)一，主動接受群眾監(jiān)督。三是統(tǒng)籌兼顧，合理分配。由于各種原因，各村股份合作社的凈資產(chǎn)和收入差別較大，從穩(wěn)定大局出發(fā)，堅(jiān)持“承認(rèn)差別、統(tǒng)籌兼顧”的原則，做到“多的不多分，少的不少分”，主動協(xié)調(diào)，防止差別過大。

三、楓橋街道撤村建居后社區(qū)管理工作的主要經(jīng)驗(yàn) 對撤村建居后由動遷農(nóng)民構(gòu)成的新型社區(qū)的管理工作，楓橋街道的主要工作思路是：把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的利益作為第一目標(biāo)。

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。針對農(nóng)民動遷社區(qū)較多的特點(diǎn)，注重加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，高起點(diǎn)、高品味謀劃。一是保障社區(qū)用房的落實(shí)，要求開發(fā)商按照樓盤總建筑面積的千分之三無償提供社區(qū)用房作為拍賣土地的前置條件，從硬件設(shè)施上保證了社區(qū)居委會辦公和居民活動的需要。同時規(guī)定動遷社區(qū)確定 3 的社區(qū)用房，不挪作他用，妥善處理好社區(qū)用房和物業(yè)、商業(yè)用房的關(guān)系。二是建設(shè)“組團(tuán)式”社區(qū)。近年來，大量拆遷安置農(nóng)民入住動遷社區(qū)，變?yōu)槌鞘芯用?，為加?qiáng)對新城市居民的城市化教育和管理，楓橋街道積極實(shí)施“組團(tuán)式”社區(qū)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，有分有合、資源共享的社區(qū)服務(wù)中心，功能設(shè)施齊全、服務(wù)內(nèi)容完備，包括了勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、糾紛調(diào)解等內(nèi)容，超越了“七室六站”的服務(wù)內(nèi)容，為居民提供全方位的服務(wù)。

2、創(chuàng)新體制機(jī)制。一是強(qiáng)化社居委的群眾自治組織的性質(zhì)。明確政府部門及街道辦事處與居委會不是行政隸屬關(guān)系，社居委在人、財(cái)、物的管理上相對獨(dú)立，工作的重心是群眾，而不是上級行政部門。積極推行“三項(xiàng)制度”即：社區(qū)居委會成員由居民直接選舉產(chǎn)生、工作由居民民主評議、經(jīng)費(fèi)實(shí)行民主管理。二是完善配套政策和考核方法。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是資金投入，楓橋街道積極貫徹實(shí)施高新區(qū)《加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》及《完善實(shí)施意見的意見》，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和兌現(xiàn)，確定了全年財(cái)政預(yù)算的總盤子，就年度財(cái)政預(yù)算600萬元，每年按10%遞增，分“啟動、創(chuàng)建、考核”三大塊，分步下?lián)艿交鶎?，打破以往建成一個社居委會給50萬元資金扶持的做法，不搞平均主義。街道全部實(shí)現(xiàn)撤村建居后，2007和2008兩年，投入社區(qū)建設(shè)3800萬元，全部納入財(cái)政預(yù)算。同時社區(qū)工作者實(shí)行工作評分制度，工作業(yè)績與待遇獎金掛鉤。

3、提高居民素質(zhì)。撤村建居居民的管理工作關(guān)鍵在于提高居民的素質(zhì)，讓新“市民”盡快融入城市生活。楓橋街道注重引導(dǎo)居民參與社區(qū)的管理，參加社區(qū)的活動。通過推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，形成居民良好的生活空間；通過開展群眾性文化活動，滿足居民精神文化需求。近年來，通過政府買單，引進(jìn)評彈、書場進(jìn)社區(qū)，居民免費(fèi)聽書、看戲，讓不少居民能夠“走下麻將臺，融入社會大舞臺”。蘇州市圖書館在社區(qū)建立圖書分館，讓居民在社區(qū)享受市圖書館的資源，社區(qū)電子閱覽室，免費(fèi)提供給社區(qū)居民上網(wǎng)閱覽。這些措施促使良好的社會風(fēng)氣和生活習(xí)慣逐步在社區(qū)形成，居民的素質(zhì)得到不斷地提高。

第二篇：蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

蘇州市人民政府令

（第10號）

《蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2000年3月21日市政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 陳德銘 二○○○年六月九日

蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和營運(yùn)機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)認(rèn)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資

產(chǎn)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（以下簡稱鄉(xiāng)村）應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。

第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 權(quán)屬范圍

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（四）行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位占有或使用的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資形成的資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用其所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租賃費(fèi)、投資分紅、土地及其他資源使用費(fèi)等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券等；

（九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同所有；村集體資產(chǎn)屬全村農(nóng)民共同所有。其所有權(quán)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。屬于組（生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組（生產(chǎn)隊(duì)）農(nóng)民共同所有。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使其對集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定妥然處理農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得平調(diào)或者私分。農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤消后，該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊、核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 經(jīng)營方式

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。

第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本大小，形成資本出資者、資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)三個層次不同形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運(yùn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以出資人的身份，將農(nóng)村集

體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司（或企業(yè)）運(yùn)作。村經(jīng)濟(jì)合作社，可以出資人身份直接對企業(yè)投資，或以投資、入股的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)作。資產(chǎn)規(guī)模較大的村，也可以單獨(dú)組建資產(chǎn)經(jīng)營組織，具體行使資本運(yùn)作職能。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其組織形式一般為有限責(zé)任公司或股份有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為運(yùn)作對象，對企業(yè)投資、參股，也可以吸收本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社入股，吸收跨地區(qū)的農(nóng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，吸收城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和其他社會法人、自然人資產(chǎn)入股，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體相對持有大股份、由多個投資主體形成的股份制企業(yè)。

第十九條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營和管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，按照合同（或章程）的規(guī)定按時足額繳納投資分紅、租賃費(fèi)、承包款、以及土地等資源使用費(fèi)。

第二十條 農(nóng)村集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第二十一條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度

規(guī)模經(jīng)營。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程、決議和決定；

（二）制定集體資產(chǎn)營運(yùn)方針、戰(zhàn)略、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和投資發(fā)展規(guī)劃；

（三）確定集體資產(chǎn)營運(yùn)目標(biāo)，考核集體資產(chǎn)營運(yùn)狀況，提出集體資產(chǎn)收益分配和使用的原則；

（四）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)的安全和增值；

（五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作，向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的經(jīng)營和管理活動中出現(xiàn)下列情況之一者，必須經(jīng)其成員大會或者成員代表大會討論通過：

（一）本組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大的投資活動；

（四）年終收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，按本組織章程規(guī)定的程序討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、入股的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)召開企業(yè)董事會討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣，應(yīng)公開競標(biāo)，不得暗箱操作，不搞人情轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失。

第二十七條 占有或使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，年終必須進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其利潤分配方案必須經(jīng)該企業(yè)董事會討論批準(zhǔn)。要堅(jiān)持集體股和個人股同股同利的分配原則，維護(hù)集體投資的收益權(quán)。

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，明確租賃期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。出租方要認(rèn)真搞好出租資產(chǎn)的會計(jì)核算工作，建立出租資產(chǎn)登記簿，— 7 —

對出租資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)租賃資產(chǎn)的管理。承租方要建立租賃資產(chǎn)登記臺帳，確保租賃資產(chǎn)的安全完好。

第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營的，應(yīng)完善約束激勵機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范承包合同。可以引入風(fēng)險機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)抵押承包；可以公開競標(biāo)，選擇經(jīng)營者；也可以實(shí)行期值分配，合同期滿結(jié)算后兌現(xiàn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體貨幣資產(chǎn)的管理。集體貨幣資產(chǎn)包括：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)收益；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金；

（三）征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；

（四）其他集體貨幣資金。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收繳和扎口管理。收取集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金時，必須出具專用的收款票據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，主要用于生產(chǎn)性投入，實(shí)行“專帳核算、專戶儲存、?？顚Ｓ谩?。任何單位和個人都不得借口拖欠或占用；任何部門、任何組織都不得以任何理由插手管理。征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于安置被征地的農(nóng)民，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專戶儲存和管理，嚴(yán)禁移作他用。

第三十二條 占有或使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，并

辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 配套措施

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)投資預(yù)決算制度，并于每年第一季度召開成員大會或者成員代表大會，審議批準(zhǔn)上的集體資產(chǎn)投資決算方案，審查通過本的集體資產(chǎn)投資預(yù)算方案。

第三十四條 在投資預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)對本內(nèi)的對企業(yè)投資、改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、興建開發(fā)小區(qū)等投資計(jì)劃，制訂出詳細(xì)的投資實(shí)施方案，并附上可行性論證報告，經(jīng)公司董事會議或者村經(jīng)濟(jì)合作社社務(wù)會議集體討論批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十五條 中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社若需追加投資項(xiàng)目或者修訂預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)臨時召開或者建議臨時召開成員大會或者成員代表大會討論確定。追加的投資額或者修訂后增加的投資預(yù)算數(shù)額不超過原預(yù)算計(jì)劃的20％，也可經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常設(shè)管理班子集體討論批準(zhǔn)，采取先預(yù)支后確認(rèn)的辦法，在下一的成員大會或者成員代表大會上討論通過。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和村經(jīng)濟(jì)合作社，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合制定的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度搞好建帳核算，編報會計(jì)報表。凡有農(nóng)村集體資產(chǎn)投資、入

股的企事業(yè)單位，每月須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門報送企業(yè)財(cái)務(wù)報表。

第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理。占有或使用集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，由縣級市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門組織實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，由市或市以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十八條 資產(chǎn)年檢是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，均應(yīng)于每年終了后3個月內(nèi)，向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申報資產(chǎn)年檢。占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)資產(chǎn)年檢的，不得申報企業(yè)工商年檢。

第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核與經(jīng)營者任期目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按核定的任期總目標(biāo)及任期內(nèi)各指標(biāo)，在經(jīng)營期內(nèi)逐年進(jìn)行考核，經(jīng)營期末進(jìn)行總考核結(jié)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核的核心指標(biāo)為集體資產(chǎn)保值增值率。在做好核心指標(biāo)考核的同時，可以適當(dāng)增加凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益收繳率等考核指標(biāo)。

第四十條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，在發(fā)生下列情形之一時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、投資、入股、聯(lián)營、合資、— 10 —

合作經(jīng)營；

（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變更；

（三）企業(yè)合（兼）并、分立、破產(chǎn)、歇業(yè)清算；

（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；

（五）國家或者上級主管部門規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的。第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，其經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)收支和主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟(jì)組織給予表彰或者獎勵。

第四十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令

限期歸還，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以罰款：

1．哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以1萬元以下罰款；

2．侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以3000元以下罰款；

3．低價處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以2000元以下罰款。

（二）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、通報批評，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以1000元以下的罰款：

1．在規(guī)定期限內(nèi)不辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)年檢和資產(chǎn)評估，或不接受審計(jì)監(jiān)督的；

2．采取欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的； 3．在集體資產(chǎn)的年檢、評估和審計(jì)中弄虛作假的；

4．偽造、涂改、出賣或者出借集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、登記表及其他有關(guān)集體資產(chǎn)的有效證件的；

5．偽造、涂改集體資產(chǎn)會計(jì)報表和統(tǒng)計(jì)報表，虛報、瞞報集體資產(chǎn)的。

（三）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，并建議其所在單位或者上級主管部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分：

1．非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

2．非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

3．違反本辦法規(guī)定簽訂集體資產(chǎn)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同的； 4．不按規(guī)定使用集體資產(chǎn)收益的。

第四十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依照本辦法實(shí)施罰款時，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款收入上繳國庫。

第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員，要給予肯定和鼓勵，并為其保密。對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 農(nóng)村中屬于部分農(nóng)民共同所有的集體產(chǎn)的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自二○○○年七月一日起施行。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象

科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當(dāng)前影響城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進(jìn)行過審核、認(rèn)定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強(qiáng)調(diào)，要深化村務(wù)公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會討論決定集體重大事項(xiàng)特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實(shí)過程中，由于未明確哪些是重大事項(xiàng)、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長期習(xí)慣于“家長制”作風(fēng)，主觀上的獨(dú)斷專行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進(jìn)行評估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運(yùn)作。村組在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢時，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準(zhǔn)根源，認(rèn)真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局（以下簡稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村組財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實(shí)，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對規(guī)范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務(wù)公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應(yīng)該公開處置；被處置資產(chǎn)的標(biāo)的應(yīng)如何評估；處置過程應(yīng)經(jīng)過哪些程序；哪個部門進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，違規(guī)后的責(zé)任如何界定；由哪一級的哪個部門具體實(shí)施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機(jī)構(gòu)不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，但實(shí)質(zhì)上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領(lǐng)導(dǎo)不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關(guān)；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風(fēng)違紀(jì)。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強(qiáng)行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項(xiàng)目，強(qiáng)買強(qiáng)賣，賺取巨額差價。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)處置管理的建議

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應(yīng)在不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會盡快按照各項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》，對村組集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關(guān)系進(jìn)行實(shí)事求是的確認(rèn)，加快完成清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責(zé)任，對現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價值和管理責(zé)任人登記造冊，分類管理。同時，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關(guān)保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權(quán)化到每一個村民。這樣，既能保障每一個失地農(nóng)民的基本生活，又能夠?yàn)榘l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供足夠的資金；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在處置集體資產(chǎn)時，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，辦事處紀(jì)工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責(zé)任，明確處罰措施。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)制度，制定集體資產(chǎn)專項(xiàng)管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會或村民代表大會決定。同時，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評估、所有權(quán)認(rèn)定等辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級部門應(yīng)綜合各地實(shí)際，出臺具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進(jìn)行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會或村民代表大會決定；村民同意后再報辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競標(biāo)協(xié)議定標(biāo)會，辦事處紀(jì)工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀(jì)律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。

2、加強(qiáng)檢查。對近年來處置的集體資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對違規(guī)違紀(jì)問題認(rèn)真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。對今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅(jiān)決對資產(chǎn)處置的收入進(jìn)行歸口管理，嚴(yán)禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實(shí)事求是地對待，拿出措施辦法，時機(jī)成熟一個解決一個。

六是組織各村走出去學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，同時加強(qiáng)政策培訓(xùn)，開展針對性的財(cái)務(wù)、法律、管理等專業(yè)知識講座。

第四篇：蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的辦法

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

發(fā)布部門: 蘇州市人民政府

發(fā)布文號: 蘇州市人民政府令第10號

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和營運(yùn)機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)認(rèn)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(以下簡稱鄉(xiāng)村)應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第七條 市、縣級市(區(qū))人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 權(quán)屬范圍

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

(一)集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞(不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工)以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn);

(四)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位占有或使用的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資形成的資產(chǎn);

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用其所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租賃費(fèi)、投資分紅、土地及其他資源使用費(fèi)等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入;

(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn);文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn);

(八)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券等;

(九)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同所有;村集體資產(chǎn)屬全村農(nóng)民共同所有。其所有權(quán)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。屬于組(生產(chǎn)隊(duì))集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組(生產(chǎn)隊(duì))農(nóng)民共同所有。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使其對集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定妥然處理農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得平調(diào)或者私分。農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤消后，該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊、核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 經(jīng)營方式

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。

第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本大小，形成資本出資者、資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)三個層次不同形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運(yùn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以出資人的身份，將農(nóng)村集體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司(或企業(yè))運(yùn)作。村經(jīng)濟(jì)合作社，可以出資人身份直接對企業(yè)投資，或以投資、入股的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)作。資產(chǎn)規(guī)模較大的村，也可以單獨(dú)組建資產(chǎn)經(jīng)營組織，具體行使資本運(yùn)作職能。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其組織形式一般為有限責(zé)任公司或股份有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為運(yùn)作對象，對企業(yè)投資、參股，也可以吸收本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社入股，吸收跨地區(qū)的農(nóng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，吸收城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和其他社會法人、自然人資產(chǎn)入股，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體相對持有大股份、由多個投資主體形成的股份制企業(yè)。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

第十九條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營和管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，按照合同(或章程)的規(guī)定按時足額繳納投資分紅、租賃費(fèi)、承包款、以及土地等資源使用費(fèi)。

第二十條 農(nóng)村集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第二十一條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程、決議和決定;

(二)制定集體資產(chǎn)營運(yùn)方針、戰(zhàn)略、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和投資發(fā)展規(guī)劃;

(三)確定集體資產(chǎn)營運(yùn)目標(biāo)，考核集體資產(chǎn)營運(yùn)狀況，提出集體資產(chǎn)收益分配和使用的原則;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(四)制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)的安全和增值;

(五)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作，向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的經(jīng)營和管理活動中出現(xiàn)下列情況之一者，必須經(jīng)其成員大會或者成員代表大會討論通過：

(一)本組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算;

(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更;

(三)重大的投資活動;

(四)年終收益分配方案;

(五)主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，按本組織章程規(guī)定的程序討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、入股的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)召開企業(yè)董事會討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣，應(yīng)公開競標(biāo)，不得暗箱操作，不搞人情轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失。

第二十七條 占有或使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，年終必須進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其利潤分配方案必須經(jīng)該企業(yè)董事會討論批準(zhǔn)。要堅(jiān)持集體股和個人股同股同利的分配原則，維護(hù)集體投資的收益權(quán)。

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，明確租賃期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。出租方要認(rèn)真搞好出租資產(chǎn)的會計(jì)核算工作，建立出租資產(chǎn)登記簿，對出租資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)租賃資產(chǎn)的管理。承租方要建立租賃資產(chǎn)登記臺帳，確保租賃資產(chǎn)的安全完好。

第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營的，應(yīng)完善約束激勵機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范承包合同。可以引入風(fēng)險機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)抵押承包;可以公開競標(biāo)，選擇經(jīng)營者;也可以實(shí)行期值分配，合同期滿結(jié)算后兌現(xiàn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體貨幣資產(chǎn)的管理。集體貨幣資產(chǎn)包括：

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益;

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金;

(三)征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi);

(四)其他集體貨幣資金。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收繳和扎口管理。收取集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金時，必須出具專用的收款票據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，主要用于生產(chǎn)性投入，實(shí)行“專帳核算、專戶儲存、?？顚Ｓ谩?。任何單位和個人都不得借口拖欠或占用;任何部門、任何組織都不得以任何理由插手管理。征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于安置被征地的農(nóng)民，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專戶儲存和管理，嚴(yán)禁移作他用。

第三十二條 占有或使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，并辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 配套措施

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)投資預(yù)決算制度，并于每年第一季度召開成員大會或者成員代表大會，審議批準(zhǔn)上的集體資產(chǎn)投資決算方案，審查通過本的集體資產(chǎn)投資預(yù)算方案。

第三十四條 在投資預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)對本內(nèi)的對企業(yè)投資、改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、興建開發(fā)小區(qū)等投資計(jì)劃，制訂出詳細(xì)的投資實(shí)施方案，并附上可行性論證報告，經(jīng)公司董事會議或者村經(jīng)濟(jì)合作社社務(wù)會議集體討論批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十五條 中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社若需追加投資項(xiàng)目或者修訂預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)臨時召開或者建議臨時召開成員大會或者成員代表大會討論確定。追加的投資額或者修訂后增加的投資預(yù)算數(shù)額不超過原預(yù)算計(jì)劃的20%，也可經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常設(shè)管理班子集體討論批準(zhǔn)，采取先預(yù)支后確認(rèn)的辦法，在下一的成員大會或者成員代表大會上討論通過。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和村經(jīng)濟(jì)合作社，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合制定的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度搞好建帳核算，編報會計(jì)報表。凡有農(nóng)村集體資產(chǎn)投資、入股的企事業(yè)單位，每月須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門報送企業(yè)財(cái)務(wù)報表。

第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理。占有或使用集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，由縣級市(區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門組織實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，由市或市以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十八條 資產(chǎn)年檢是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，均應(yīng)于每年終了后3個月內(nèi)，向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申報資產(chǎn)年檢。占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)資產(chǎn)年檢的，不得申報企業(yè)工商年檢。

第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核與經(jīng)營者任期目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按核定的任期總目標(biāo)及任期內(nèi)各指標(biāo)，在經(jīng)營期內(nèi)逐年進(jìn)行考核，經(jīng)營期末進(jìn)行總考核結(jié)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核的核心指標(biāo)為集體資產(chǎn)保值增值率。在做好核心指標(biāo)考核的同時，可以適當(dāng)增加凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益收繳率等考核指標(biāo)。

第四十條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，在發(fā)生下列情形之一時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、投資、入股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營;

(二)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變更;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(三)企業(yè)合(兼)并、分立、破產(chǎn)、歇業(yè)清算;

(四)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保;

(五)國家或者上級主管部門規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，其經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)收支和主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟(jì)組織給予表彰或者獎勵。

第四十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期歸還，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以罰款：

1.哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以1萬元以下罰款;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

2.侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以3000元以下罰款;

3.低價處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以2000元以下罰款。

(二)有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、通報批評，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以1000元以下的罰款：

1.在規(guī)定期限內(nèi)不辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)年檢和資產(chǎn)評估，或不接受審計(jì)監(jiān)督的;

2.采取欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的;

3.在集體資產(chǎn)的年檢、評估和審計(jì)中弄虛作假的;

4.偽造、涂改、出賣或者出借集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、登記表及其他有關(guān)集體資產(chǎn)的有效證件的;

5.偽造、涂改集體資產(chǎn)會計(jì)報表和統(tǒng)計(jì)報表，虛報、瞞報集體資產(chǎn)的。

(三)有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，并建議其所在單位或者上級主管部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分：

1.非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的;

2.非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的;

3.違反本辦法規(guī)定簽訂集體資產(chǎn)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同的;

4.不按規(guī)定使用集體資產(chǎn)收益的。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

第四十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依照本辦法實(shí)施罰款時，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款收入上繳國庫。

第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員，要給予肯定和鼓勵，并為其保密。對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 農(nóng)村中屬于部分農(nóng)民共同所有的集體產(chǎn)的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自二000年七月一日起施行。

第五篇：關(guān)于蘇州市農(nóng)村金融情況的調(diào)研報告（范文模版）

關(guān)于蘇州市農(nóng)村金融情況的調(diào)研匯報

一、蘇州農(nóng)村金融發(fā)展基本情況

（一）蘇州農(nóng)村金融組織體系概況

蘇州現(xiàn)有全國性大型銀行6家、全國性中小銀行9家、政策性銀行分支機(jī)構(gòu)1家、農(nóng)村商業(yè)銀行6家、外資銀行分支機(jī)構(gòu)6家；銀行類金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1462家，從業(yè)人員24672人。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，兩家“農(nóng)”字頭金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和存貸款額均達(dá)縣域地區(qū)總量一半以上。加上其他國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、部分股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行的分支機(jī)構(gòu)，全轄農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過1100家，均衡分布于所轄各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)營狀況比較正常，內(nèi)部控制比較規(guī)范，贏利能力逐年增強(qiáng)，初步形成了具有相當(dāng)規(guī)模、經(jīng)營良好、分工協(xié)作、功能基本齊全的農(nóng)村金融組織體系。至2010年3月末，蘇州市人民幣各項(xiàng)存款余額11876.1億元，其中縣域地區(qū)6417.5億元，占比54.3%；全轄各項(xiàng)貸款余額9074.7億元，縣域地區(qū)4729億元，占比54.3%，較2009年末分別上升0.1和1.6個百分點(diǎn)。

（二）“三農(nóng)”金融服務(wù)情況

至2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營等“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全轄涉農(nóng)貸款余額3420.2億元，較上年增長23.7%。隨著蘇州新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，蘇州各金融機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸資金，支持轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，蘇州各金融機(jī)構(gòu)為進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)需求的金融產(chǎn)品。國有商業(yè)銀行為農(nóng)村金融提供全方位服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在探索對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供便 捷的銀行結(jié)算服務(wù)、對外融資承諾的同時，還針對農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)組織，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如為農(nóng)民進(jìn)口噴氣織機(jī)（主要集中在吳江和太倉兩地）提供遠(yuǎn)期信用證等新型金融產(chǎn)品。轄內(nèi)人民銀行積極為農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶提供快捷方便的金融服務(wù)。

一是推進(jìn)小額支付清算服務(wù)力度。2009年全轄小額支付業(yè)務(wù)發(fā)起和收到筆數(shù)分別為135.1萬筆和185.6萬筆，發(fā)起金額和收到金額分別為593.6億元和977.6億元，其中縣域地區(qū)小額支付業(yè)務(wù)發(fā)起和收到筆數(shù)分別為21.9萬筆和63.9萬筆，發(fā)起金額和收到金額分別為201.4億元和368.7億元。

二是加快農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。人民銀行積極完善農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，至2009年末，全轄共錄入中小企業(yè)信用檔案10.1萬戶，其中縣域地區(qū)錄入8.2萬戶，及時與經(jīng)貿(mào)部門合作，建立了中小企業(yè)融資信息平臺，拓寬銀企合作渠道。同時，積極部署農(nóng)村信用體系建設(shè)，在各縣級市開展試點(diǎn)，每個縣選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、大力宣傳發(fā)動，開展農(nóng)戶信用檔案采集，新采集農(nóng)戶信用檔案2萬份。

三是及時為失地農(nóng)民提供足夠的小額創(chuàng)業(yè)貸款，運(yùn)用利息補(bǔ)貼機(jī)制，扶持農(nóng)村地區(qū)微小型企業(yè)。以昆山市為例，為解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難問題，該市專門成立農(nóng)村擔(dān)保有限公司。截至2009年末，累計(jì)為4106戶農(nóng)戶提供擔(dān)保23283萬元。對1189戶貸款戶的跟蹤調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)小額貸款帶動效應(yīng)明顯，一是激發(fā)了廣大市民自主創(chuàng)業(yè)的熱情。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款8797萬元，比上年增長25.35%。二是助推了一批市民就業(yè)增收。調(diào)查的貸款戶中，失地農(nóng)民、4050大齡人員、下崗人員、幫扶對象和傷殘人員占比分別為23.5%、23.3%、9%和9.4%。這些貸款戶通過小額貸款扶持，緩解了資金緊缺燃眉之急，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，新增勞動力就業(yè)3252名，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益42151萬元，比上年增長20.78%。四是及時為縣域企業(yè)提供外匯金融服務(wù)。2009年，全市累計(jì)辦理外資企業(yè)外匯登記數(shù)815筆，其中縣域地區(qū)辦理登記485筆；累計(jì)進(jìn)口付匯金額580.8億美元，實(shí)際到貨金額644.2億美元，其中縣域地區(qū)付匯244.2億美元，實(shí)際到貨331.8億美元；發(fā)放出口核銷單241.7萬張，核銷收匯890.6億美元，其中縣域地區(qū)發(fā)放131.3萬張，實(shí)際收匯386.6億美元。

二、新型農(nóng)村金融組織發(fā)情況

（一）村鎮(zhèn)銀行

部分農(nóng)村商業(yè)行抓住村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的有利時機(jī)，積極在湖北、山東、蘇北等地設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。2007年8月，常熟農(nóng)商行在湖北恩施咸豐縣發(fā)起設(shè)立第一家村鎮(zhèn)銀行，至2009年末，轄內(nèi)6家農(nóng)商行累計(jì)在異地共設(shè)立8家村鎮(zhèn)銀行和16家分支機(jī)構(gòu)。2009年12月，由南京銀行作為主發(fā)起行的昆山鹿城村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，該行注冊資本1.6億元，其中南京銀行持有51%，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，可吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期貸款，辦理國內(nèi)結(jié)算與票據(jù)承兌及貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)。

（二）小額貸款公司

積極配合地方政府，做好小額貸款公司籌建工作，嚴(yán)格按照《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》等有關(guān)文件精神做好小額貸款公司政策指導(dǎo)工作。截至2010年3月末，已開業(yè)小額貸款公司22家，季末貸款余額突破52億元，支持了1500余戶中小企業(yè)和農(nóng)戶的融資需求。

（三）南北掛鉤金融合作

部分農(nóng)村商業(yè)銀行積極響應(yīng)省政府號召，通過南北掛鉤，參股蘇北農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。2007年7月，常熟農(nóng)商行戰(zhàn)略參股啟東農(nóng)信聯(lián)社20%股份；之后，東吳農(nóng)商行戰(zhàn)略參股泗洪農(nóng)村合作銀行20%股份，并與鹽 城市區(qū)農(nóng)信聯(lián)社簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；張家港農(nóng)商行分別與海門農(nóng)信聯(lián)社、興化農(nóng)村合作銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；吳江農(nóng)商行戰(zhàn)略參股射陽農(nóng)信聯(lián)社20%股份。

三、涉農(nóng)貸款余額及其結(jié)構(gòu)變動情況

（一）涉農(nóng)貸款總量

至2009年末，全市涉農(nóng)貸款合計(jì)3420.2億元，同比增長23.7％，按用途分，農(nóng)林牧漁業(yè)、支農(nóng)貸款余額分別為58.8億元和378.9億元，同比分別增長15%、28.1%，其他涉農(nóng)貸款2982.6億元，同比增長23.4%；按主體分類，農(nóng)戶、企業(yè)和各類非企業(yè)組織貸款余額分別為217.6億元、3028.8億元和173.8億元，同比分別增長40%、21.9%和40.2%，涉農(nóng)貸款占總貸款的40.2%，有力支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）涉農(nóng)貸款主體分布

從主體分布看，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村各類組織貸款余額分別為3004億元、217.6億元和170億元，分別占涉農(nóng)貸款總額的87.8%、6.4%和5%；從行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額58.8億元，占1.72%，支農(nóng)貸款余額378.9億元，占11.1%，其他涉農(nóng)貸款（主要是縣域及縣域以下工業(yè)企業(yè)）貸款余額2982.6億元，占比達(dá)87.2％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額26.7億元，同比增長68.6%，增幅較平均增幅高出了44.9個百分點(diǎn)；農(nóng)村中小企業(yè)貸款1686.5億元，同比增長17.4%；農(nóng)戶貸款217.6億元，同比增長40%。

表一： 涉農(nóng)貸款中“農(nóng)林牧漁業(yè)”貸款行業(yè)分布情況

單位：億元

項(xiàng)目 2009年末余額 比年初增減 增減比例% 農(nóng)林牧漁業(yè)貸款

＃農(nóng)業(yè)貸款 林業(yè)貸款

58.75 31.70 1.75

7.82 0.68 0.86 15.4 2.2 96.6 畜牧業(yè)貸款 漁業(yè)貸款

農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)貸款

1.55 3.72 20.03 0.67 1.75 3.86 76.1 88.8 23.9

（三）涉農(nóng)貸款地區(qū)分布

從涉農(nóng)貸款的地區(qū)分布情況看，反映出蘇州各地區(qū)在涉農(nóng)信貸資金分布上的不均衡性,張家港、昆山和常熟占比較大，分別占23.3%、20.4%和20.2%。吳江、太倉和市區(qū)等區(qū)域占比較低，反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性。

表二： 涉農(nóng)貸款中不同地區(qū)貸款分布情況

單位：億元

地區(qū) 市區(qū) 常熟 張家港 昆山 太倉 吳江 全市

2009年末余額

171.11 690.66 795.38 696.39 406.76 659.9 3420.2 占比（%）5.0 20.19 23.26 20.36 11.89 19.29 100

（四）農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)貸款情況

蘇州地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，受上海浦東改革開放等因素影響，蘇州縣域經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展。從貸款來看，截至2009年末，在全市金融機(jī)構(gòu)對縣域及縣域以下貸款中，對一、二、三產(chǎn)的貸款余額分別為82.6億元、1691.億元和2295.1億元，占全市一、二、三產(chǎn)貸款的比重分別為80.1%、72.6%和41.9%，特別是近年來對三產(chǎn)的貸款增量已超過二產(chǎn)，顯示出蘇州良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

四、本地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在問題和矛盾

目前最主要的問題是現(xiàn)行農(nóng)村金融體系制約金融支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，農(nóng)村金融供給總體不足，與新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農(nóng)戶的小額信貸 5 需求，也有產(chǎn)業(yè)集群化龍頭企業(yè)的大規(guī)模資金需求；既有農(nóng)民脫貧致富的金融服務(wù)需求，也有發(fā)展創(chuàng)業(yè)的小額信貸需求；既有普通的存貸款服務(wù)需求，更有各類銀行卡等支付結(jié)算和理財(cái)?shù)确?wù)需求，要求金融服務(wù)品種更加豐富，服務(wù)手段更加多樣，服務(wù)方式更加便捷，而現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)在這些方面顯然還存在明顯不足。一是農(nóng)村資金供求失衡。隨著蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈不斷增長態(tài)勢，但農(nóng)村地區(qū)金融供給水平?jīng)]有相應(yīng)增長，如2009年，縣域貸款新增1410億元，站全市貸款總量的57.7%，低于縣域經(jīng)濟(jì)總量占比3.3個百分點(diǎn)。二是商業(yè)性金融支農(nóng)弱化。農(nóng)業(yè)銀行等國有銀行在商業(yè)利益的驅(qū)動下，投放于農(nóng)村地區(qū)信貸資源基本穩(wěn)定，增長較緩，其中大部分信貸資源投入大客戶，增量貸款大多向城區(qū)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分商業(yè)銀行調(diào)整或削減農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)臵，沒有切實(shí)承擔(dān)支持新農(nóng)村建設(shè)的社會責(zé)任。三是政策性金融支農(nóng)范圍狹窄。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我市唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，雖然開始涉足商業(yè)性支農(nóng)業(yè)務(wù)，但是由于體制、管理模式、人力資源等方面因素的影響，要從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)型為支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的政策性銀行，還有很長的一段路要走。四是新型金融組織起步遲緩。盡管國家加大了農(nóng)村金融改革的力度，但新機(jī)制的運(yùn)行遲遲不能走上正軌，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍依然是農(nóng)行和農(nóng)商行，差別化信貸需求難以得到滿足，金融創(chuàng)新激勵作用難以得到體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有所抬頭。

（一）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”力度上有所不足

盡管農(nóng)村金融改革以來，縣域經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量沒有減少，但在區(qū)域分布上，除了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行外，各大銀行基本上都有所收縮，網(wǎng)點(diǎn)集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，農(nóng)村基層金融服務(wù)的工作主要由“兩農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。以2009年末的數(shù)據(jù)為例，縣域農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀 行人民幣存貸款余額分別為2575億元和1753億元，占縣域存貸款總額的43.2%和38.9%。但從近幾年的農(nóng)村信貸情況來看，小額信貸不斷下降，對“三農(nóng)”信貸支持的力度仍然不足。

1、農(nóng)行和農(nóng)村商業(yè)銀行要面向“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，但同時又必須按照現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)律辦事。那么，服務(wù)三農(nóng)的定位與對股東價值回報的最大化，從短期來看可能會有一定矛盾。即使從長遠(yuǎn)看，隨著國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)一定會有較快發(fā)展，國家也會對農(nóng)村金融采取一定的扶持政策，但從金融機(jī)構(gòu)效益考核的角度很難過多投放于“三農(nóng)”。

2、在經(jīng)營機(jī)制的角度而言，商業(yè)銀行在信貸管理體系上，已經(jīng)逐步建立起適合企業(yè)信貸的有效運(yùn)作機(jī)制，但在“三農(nóng)”信貸投放過程中，由于其量大、單筆金額小、風(fēng)險程度高的特點(diǎn)，需要建立一套全新的信貸管理體系，而這對于多數(shù)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)來說是難以承擔(dān)的。

3、從風(fēng)險管理的角度而言，服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)市場薄弱、風(fēng)險程度高、管理難度大；農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)的項(xiàng)目在贏利能力上可能不及其他產(chǎn)業(yè)，不僅如此，由于擔(dān)保不足和信用環(huán)境缺失等先天性缺陷，銀行信貸投入較多往往風(fēng)險很大。

因此，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在投放“三農(nóng)”貸款時有很多困難需要克服和解決，最好的方法還是建立多層次的金融服務(wù)體系，以合理的信貸價格和適當(dāng)?shù)恼龀謥硗晟啤叭r(nóng)”服務(wù)。

（二）農(nóng)村信用環(huán)境不佳抑制農(nóng)民信貸資金投放

在蘇州現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障的條件下，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)逐步淡化，農(nóng)民信貸投放不足的主要問題在于信用環(huán)境缺失和資金來源不足。

1、農(nóng)村信用擔(dān)保體系有待完善。農(nóng)村金融環(huán)境最大的不足，在于可擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)明顯缺乏。銀行機(jī)構(gòu)出于控制信貸風(fēng)險的角度，需要對信貸資金 進(jìn)行資產(chǎn)抵押，但是由于土地所有制等原因，很少農(nóng)民能夠通過抵押房地產(chǎn)獲得融資，所以銀行機(jī)構(gòu)急需通過創(chuàng)新集體擔(dān)保和集體信用的方式來控制信貸風(fēng)險，這其中不可或缺的是政府的引導(dǎo)和誠信環(huán)境的建設(shè)。而部分地方政府對農(nóng)村信用環(huán)境不重視，農(nóng)村信用環(huán)境相對城市來講比較薄弱。在具體的工作政策措施出臺、資源整合方面，對農(nóng)村金融都沒有相應(yīng)的支持。目前我市仍然存在著農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而擔(dān)保難、貸款難的實(shí)際問題，都由于農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村信用擔(dān)保體系尚未完善或建立，使銀行信貸經(jīng)營面臨較大的風(fēng)險，直接影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來源有待拓寬。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有其天生的局限性，最存款主要的來源是地方財(cái)政、中小企業(yè)存款和儲蓄存款。在從緊貨幣政策下，存款最主要來源之一的中小企業(yè)存款由于企業(yè)經(jīng)營資金緊張，信貸控制嚴(yán)格，因而存款來源更為匱乏，加上儲蓄存款影響因素較多導(dǎo)致波動劇烈，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，部分銀行和郵政儲蓄銀行的資金上收作用不容小視，擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葯C(jī)構(gòu)的快速成長對金融機(jī)構(gòu)的抽水作用也日益明顯，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)陷入資金來源緊縮的窘境。目前，蘇州市部分農(nóng)商行計(jì)劃通過上市募集資金來增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)力，也有農(nóng)商行積極通過增資擴(kuò)股來補(bǔ)充資本金，這對改善農(nóng)商行金融服務(wù)有所幫助。但是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還需要有更多的資金來源，來滿足日益增長的合理信貸需求，同時也才能避免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的邊緣化。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)品種簡單，綜合實(shí)力相對不足

1、金融服務(wù)品種單一，難以滿足多層次農(nóng)村的金融服務(wù)需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)需要有全方位、多層次的金融服務(wù)相配套，農(nóng)村商業(yè)銀行受體制、人才等因素的制約，創(chuàng)新力度不足，金融工具單一，仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，信貸期限、品種和方式不能適應(yīng)、滿足各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的需要。中間業(yè)務(wù)僅僅局限在代理保險、代收代付、代簽匯票等簡單的業(yè)務(wù)范疇內(nèi)，且總量較小，基本上沒有承諾或擔(dān)保類中間業(yè)務(wù)，個人金融產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏。尤其是銀行卡業(yè)務(wù)，由于受區(qū)域、結(jié)算速度、品牌因素的影響，發(fā)展前景不明，未采用統(tǒng)一信用卡品牌的農(nóng)商行銀行卡存在明顯的規(guī)模瓶頸。

2、受資本等多種因素限制，難以滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營的資金需求。由于農(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金制度管理，在從緊貨幣政策下連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率影響比較明顯。由于受資本充足率的影響，傳統(tǒng)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)高速擴(kuò)張的方式難以為繼，一方面是存貸款總量的增長速度受到抑制，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展波動的影響比較明顯；另一方面是由于單戶企業(yè)及集團(tuán)客戶貸款比例限制，農(nóng)商行無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)的資金需求。

五、關(guān)于農(nóng)村金融改革與發(fā)展的工作建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的綜合經(jīng)營和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

繼續(xù)立足“三農(nóng)”，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，充分發(fā)揮農(nóng)商行聯(lián)系面廣、服務(wù)優(yōu)、人熟地熟的優(yōu)勢，為農(nóng)村提供特色金融服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)新農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，探索綜合化經(jīng)營和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，滿足農(nóng)民多層次的金融需求，力促農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、增強(qiáng)信貸服務(wù)能力。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的信貸產(chǎn)品，如土地規(guī)?；?jīng)營貸款、銀團(tuán)貸款、倉單質(zhì)貸款等，滿足優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的有效信貸需求。積極支持農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的金融服務(wù)力度，提高市場交易效率，保證農(nóng)產(chǎn)品價值在市場交易中充分實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸，開辦醫(yī)療消費(fèi)貸款、個人委托消費(fèi)貸款、住房裝修貸款、耐用消費(fèi)品貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)與農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn) 相適應(yīng)的期限、額度、還款方式和利率定價方式。按照新農(nóng)村建設(shè)的新要求，采取綜合授信的形式，拓展農(nóng)戶貸款的對象，實(shí)行一類一策的貸款方式，滿足廣大農(nóng)戶對擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金需求。

2、加快中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，逐步開辦諸如結(jié)算、匯兌、資金拆借、擔(dān)保、租賃、代理收付、代理保險、代保管等中間業(yè)務(wù)，提供咨詢、保險、產(chǎn)銷信息、經(jīng)營方式等方面的綜合服務(wù)，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)服務(wù)功能，同時農(nóng)商行要借助目前已開辦的各類銀行卡、全國聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢，開辦網(wǎng)上銀行、電子銀行，為農(nóng)民提供便捷的資金結(jié)算服務(wù)。

（二）逐步建立多層次多元化的農(nóng)村金融體系 1、2007年1月，為放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)工作，銀監(jiān)會印發(fā)了《貸款公司管理暫行規(guī)定》，之后人行和銀監(jiān)會又頒布了《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》等指導(dǎo)性原則，但是在試點(diǎn)城市中不包括江蘇地區(qū)。建議擴(kuò)大貸款公司建立范圍，在我市經(jīng)濟(jì)相對落后的村鎮(zhèn)試點(diǎn)，按照《管理規(guī)定》的原則，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，建立適合農(nóng)村薄弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、扶貧、造血型小額貸款組織（即貸款公司），為農(nóng)民和農(nóng)民合作組織拓寬融資渠道，幫助弱勢農(nóng)民群體及時脫貧致富。

2、引導(dǎo)、鼓勵和參與建立社區(qū)性信用合作組織。2006年12月，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，將村鎮(zhèn)社區(qū)信用合作組織列為新型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。2007年，銀監(jiān)會又制定了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》。為此，建議相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)、鼓勵、參與設(shè)立農(nóng)村資金互助社，增加農(nóng)村金融服務(wù)微觀主體，集聚農(nóng)村地區(qū)小額閑余資金，填補(bǔ)微小型金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的空白，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)投資經(jīng)營。推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，不僅有利于金融機(jī)構(gòu)獲得更廣闊的發(fā)展空間，而且有利于解決區(qū)域有效信貸需求不足、資金營運(yùn)率不高的問題。應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行利用現(xiàn)有條件，參股、收購、重組農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，積極到蘇中、蘇北地區(qū)甚至長三角地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或控股、參股當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)。

（三）加快完善農(nóng)村金融相關(guān)制度建設(shè)

1．制定專門的農(nóng)村金融服務(wù)、金融監(jiān)管法規(guī)。從法律層面就農(nóng)村金融的性質(zhì)、主體、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管方式、貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和市場準(zhǔn)入退出機(jī)制做出更為明確規(guī)定。引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，切實(shí)防范系統(tǒng)性農(nóng)村金融風(fēng)險，推進(jìn)農(nóng)村金融管理體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

2．建立和完善民間金融準(zhǔn)入、存款保險和破產(chǎn)制度。盡管目前農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)逐步降低，但還僅限于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步放寬種類農(nóng)村民間金融組織的市場準(zhǔn)入政策，使具備一定規(guī)模、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)村民間金融組織有序地注冊登記，并接受監(jiān)管。建立存款保險和破產(chǎn)制度，由農(nóng)村存款保險機(jī)構(gòu)來保護(hù)存款人的利益并為金融組織提供最后的資金支持。在競爭中被淘汰的組織則應(yīng)按照市場原則和法律程序?qū)嵭衅飘a(chǎn)退出，以避免不必要的金融風(fēng)險和社會問題，保證農(nóng)村金融組織和市場的健康高效運(yùn)行。

3．完善農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度，探索建立包含土地使用權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)的完整的土地承包經(jīng)營權(quán)制度，試行以集體土地使用權(quán)為抵（質(zhì)）押標(biāo)的的貸款擔(dān)保制度。

4．建立市場化的農(nóng)村資金回流機(jī)制和金融風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政稅收杠桿，降低農(nóng)村吸收資金在當(dāng)?shù)厥褂玫某杀?，鼓勵農(nóng)村資金回流，確 定農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)資金來源總量，運(yùn)用于當(dāng)?shù)氐谋壤?，有效增加農(nóng)村地區(qū)金融資源總量；加快農(nóng)業(yè)保險立法進(jìn)程，實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險專項(xiàng)基金。

（四）加快進(jìn)行利率化市場改革

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投放以小額信貸為主，由于貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)易受自然、市場等因素影響，因此貸款風(fēng)險較高，再加上每筆貸款數(shù)額雖小，但都需進(jìn)行貸前審查貸后監(jiān)管等，相應(yīng)管理成本較高，這些都需要市場化的利率來彌補(bǔ)。提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定價能力，實(shí)現(xiàn)貸款利率與資金供求關(guān)系的同步變動，引導(dǎo)民間資金流向，實(shí)現(xiàn)資源最佳配臵。

因此，加快利率市場化改革，是金融資源按市場規(guī)律有效配臵的基本標(biāo)志。應(yīng)盡快在農(nóng)村推出以市場形成價格為參考的利率市場化建設(shè)體系，以更高的價格覆蓋農(nóng)村金融投放所需的更高成本，滿足農(nóng)村金融客戶的合理信貸需求。另外，考慮到“三農(nóng)”的弱質(zhì)性，在利率市場化的同時應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，降低借款農(nóng)戶或企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)成本，以財(cái)政補(bǔ)貼杠桿來撬動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，更好地促進(jìn)金融支持新農(nóng)村建設(shè)。