第一篇：供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報告

供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報告

供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報告 供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報告

一、資產(chǎn)現(xiàn)狀 截止201X年12月底，我市供銷社系統(tǒng)縣(區(qū))以上公司44家，基層社27家(含保牌企業(yè))。資產(chǎn)總額 4.33億元，其中流動資產(chǎn) 2.41億元，非流動資產(chǎn) 1.92億元;凈資產(chǎn)

1.59億元，其中實收資本0.95億元;資產(chǎn)總額中有土地、建筑物

1.96億元，占資產(chǎn)總額的45 截止201X年12月底，我市供銷社系統(tǒng)縣(區(qū))以上公司44家，基層社27家(含保牌企業(yè))。資產(chǎn)總額 4.33億元，其中流動資產(chǎn) 2.41億元，非流動資產(chǎn) 1.92億元;凈資產(chǎn)

1.59億元，其中實收資本0.95億元;資產(chǎn)總額中有土地、建筑物 1.96億元，占資產(chǎn)總額的4 5.26%;已登記的土地254270.22M2，其中: 劃拔土地16778 5.05M2，出讓土地8648 5.17M2;未登記(在使用未確權)的土地7688 1.53M2，土地出讓都集中在市本級、區(qū)。

二、社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

(一)社有資產(chǎn)運行模式 10年前我市供銷社系統(tǒng)先后對市、縣(區(qū))直屬企業(yè)及基層社進行了產(chǎn)權制度改革及職工身份置換，明晰了社有資產(chǎn)的權屬。目前，社有資產(chǎn)主要有四大塊構(gòu)成: 一是新設企業(yè)對外投資形成的資產(chǎn)。

二是產(chǎn)權制度改革時以凈資產(chǎn)形式出資的股權。三是以開放辦社等形式的參股、聯(lián)營資產(chǎn)。四是市、縣(區(qū))社持有的資產(chǎn)。

(二)監(jiān)管方式 各縣(區(qū))供銷社結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取了因地制宜的監(jiān)管運營模式: 對未改制的全資企業(yè)和部分改制企業(yè)的剩余資產(chǎn)、由市縣(區(qū))供銷社代為行使企業(yè)資產(chǎn)的所有權和管理權的進行直接管理;對控參股企業(yè)按照公司法和企業(yè)章程的有關規(guī)定進行間接管理。

1、直接監(jiān)管

(1)各級供銷社是全資企業(yè)資產(chǎn)的所有權代表和管理者，履行出資人的職責，享有所有者權益，行使所有者代表職責和資產(chǎn)管理職能;負責社有資產(chǎn)的獲取、開發(fā)、投資、運營、收回與處置、資本收益和分配、監(jiān)管與考核。

(2)部分縣社根據(jù)上級相關文件精神和本縣企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，由縣社代為行使全縣供銷社企業(yè)資產(chǎn)的所有權和管理權。成立了由縣社主任掛帥的資產(chǎn)管理領導小組，實行縣社對企業(yè)改制剩余資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的辦法，提高了資產(chǎn)收益率，避免了社有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

(3)基層社改制后的剩余資產(chǎn)由各縣(區(qū))供銷社委派專人負責統(tǒng)一監(jiān)管。

2、間接監(jiān)管(1)供銷社控參股企業(yè)的社有資產(chǎn)依據(jù)公司法按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運營，各級供銷社以出資人身份委派股東代表參加股東會，推薦人員出任公司董事、監(jiān)事，代表供銷社行使社有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管職能。

(2)市、縣(區(qū))供銷社內(nèi)審組受公司股東或董事會的委托定期對控參股公司經(jīng)營者進行資產(chǎn)運營、經(jīng)濟效益、離任等進行內(nèi)部審計。通過項目審計，既能達到客觀評價企業(yè)經(jīng)營者任期業(yè)績和界定經(jīng)濟責任，又能加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理，同時強化社有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管職能。

(3)部分縣(區(qū))社進入了社有資產(chǎn)處置招投標平臺，對資產(chǎn)的招租、承包、拍賣及重大工程建設經(jīng)過招標中心的招投標，并在企務公開欄目中公布。通過公開交易，增加了操作的透明度，使社有資產(chǎn) 的經(jīng)濟效益達到最大化。(三)社有資產(chǎn)收益分配方式

1、供銷社控參股公司的社有資產(chǎn)根據(jù)公司章程，按股分紅。

2、由供銷社監(jiān)管的全資企業(yè)，對內(nèi)部職工承包經(jīng)營、對外租賃經(jīng)營的，供銷社按承包和租賃合同收取資產(chǎn)租賃費。

3、對開放辦社的投資，在確保本金安全的情況下，原則上按固定回報收取。

三、社有資產(chǎn)存在的主要問題

(一)社有資產(chǎn)質(zhì)量較差，房屋嚴重老化，安全隱患突出，經(jīng)營租賃的收益較低;新企業(yè)規(guī)模小，盈利能力弱，除經(jīng)營蔬菜交易、煙花爆竹、生產(chǎn)資料等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營尚可外，其他企業(yè)市場占有率比較低，企業(yè)沒有形成核心競爭力，發(fā)展較慢。(二)部分縣(區(qū))供銷社控參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，如不委派代表出資人利益的董、監(jiān)事進入董、監(jiān)事會，董、監(jiān)事會成員均由職工自然人出任，可能形成內(nèi)部人經(jīng)營，引發(fā)社有資產(chǎn)隱形流失。

(三)部分縣(區(qū))社因各種歷史原因土地房屋至今未確權辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，導致社有資產(chǎn)權屬不清，部分基層社尤為突出。(四)各縣(區(qū))供銷社的土地尚有較大比重是劃撥(含租賃)土地，土地房屋產(chǎn)權變更登記時需繳納較高的土地出讓金及交易稅費而被擱置。

(五)供銷社土地房產(chǎn)遇到城建拆建或其他項目需要拆遷的，一般都由政府出面協(xié)商，最后結(jié)果很難體現(xiàn)土地房產(chǎn)的市場價值。

四、建議及意見

(一)各級供銷社應結(jié)合本地實際，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范土地房屋資產(chǎn)的租賃、維修及處置行為。上級社要加強對下級社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的指導，確保社有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

(二)建立和完善社有資產(chǎn)經(jīng)營管理的激勵和約束機制，健全全資、控參股企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營業(yè)績考核制度;強化會計、內(nèi)部審計和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，提升資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量。

(三)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權，對有條件的企業(yè)縣(區(qū))社應委派人員進入董、監(jiān)事會行使職權，實行有效的監(jiān)管。

(四)把握機會，貫徹落實各項政府已出臺的供銷社土地使用政策，抓緊與當?shù)貒临Y源管理部門聯(lián)系，明確供銷社土地權屬，以促進供銷社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(五)縣(區(qū))供銷社已參 公，各社應按照社企分開的要求，積極創(chuàng)建和完善獨立的資產(chǎn)經(jīng)營平臺，確保社有資產(chǎn)完整和安全。

(六)加強重大戰(zhàn)略和重大投資決策的管理，重要經(jīng)營事項的監(jiān)管和資產(chǎn)收益管理，建立社有資本經(jīng)營制度，探索社有資產(chǎn)處置招投標制度，實行公開透明操作，切實管好社有資產(chǎn)。

第二篇：關于社有資產(chǎn)和項目資金監(jiān)管工作調(diào)研報告

關于社有資產(chǎn)和項目資金監(jiān)管工作

調(diào) 研 報 告

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根據(jù)運供監(jiān)發(fā)[2013]19號文件精神，我社開展了對社有資產(chǎn)和項目資金監(jiān)管工作的細致調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全縣供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)現(xiàn)狀

我縣供銷系統(tǒng)現(xiàn)有匯編單位

個，其中：縣直企業(yè)

個，占全系統(tǒng)匯編單位的%；基層供銷社

個，占全系統(tǒng)匯編單位的 %。

全系統(tǒng)社有資產(chǎn)總量為

萬元，其中：縣直企業(yè)

萬元，基層社

萬元。

從資產(chǎn)總量分布看，縣直企業(yè)占系統(tǒng)總資產(chǎn)量的 %，基層社僅占資產(chǎn)總量的 %。

總體來看，目前全縣供銷系統(tǒng)雖經(jīng)過改制和改造，系統(tǒng)的資產(chǎn)運行質(zhì)量和資產(chǎn)效益都有所提高，但是資產(chǎn)的盈利水平不高，經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，基層社的運行不夠穩(wěn)定；從系統(tǒng)資產(chǎn)質(zhì)量狀況看，歷史包袱過于沉重，貸款較多，實無能力償還，不良資產(chǎn)所占比率還很大，總體上資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的難度很大。從資產(chǎn)開發(fā)利用的角度看，利用率不高，開發(fā)程度較低，從資產(chǎn)運營效率來看，經(jīng)濟效益和社會效益普遍偏低。

二、社有資產(chǎn)監(jiān)管運行及存在問題

近年來，隨著企業(yè)改革的深入，我縣供銷系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬服務領域。

為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻。社有資產(chǎn)也在運營監(jiān)管開發(fā)、改造中取得了一定成效，特別是2008年縣社新的領導班子成立以來，全縣供銷系統(tǒng)從盤活社有資產(chǎn)、合理配置資源的理念出發(fā)，在堅持深化社有企業(yè)改革的同時，對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和運營體制進行了探索，在社有企業(yè)中初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場經(jīng)濟要求的社有資產(chǎn)管理體制和機制正在形成并取得了重大進展。

一是健全資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)監(jiān)管機制。

各縣直企業(yè)、基層社結(jié)合產(chǎn)權改革及企業(yè)改制，積極探索實行“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的社有資產(chǎn)管理體制，同時進一步建立健全社有資產(chǎn)管理機構(gòu)，要規(guī)定職責，明確要求，雙管齊下，從體制上加固了社有資產(chǎn)的防護堤，對以社有資產(chǎn)出資、投資成立組建的小型企業(yè)，要分別考核，進行責任審計。對經(jīng)營較好、前景廣闊的窗口企業(yè)，加強管理，給予扶持，對鞭長莫及難以管理的企業(yè)，回收資本，及時關閉。對名存實亡、有帳無物的空殼企業(yè)，盡快清算，力爭把損失降到最低，為社有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮積極作用。

各縣直企業(yè)、基層社因地制宜，因企制策，制定資產(chǎn)管理措施，完善資產(chǎn)管理體制。

我縣于2004年成立了社有資產(chǎn)管理科，負責對全系統(tǒng)資產(chǎn)管理的日常工作。通過宣傳發(fā)動，建章立制，實行規(guī)范化管理和程序化運作，各企業(yè)配備了資產(chǎn)專管員，初步建立了社有資產(chǎn)管理新柜架。為了規(guī)范管理行為，縣社于2001年下發(fā)了絳供聯(lián)社（2001）17號文件《關于進一步加強財務管理的規(guī)定》，2005年下發(fā)了絳供聯(lián)字（2005）10號文件《關于加強社有資產(chǎn)管理的補充規(guī)定》。絳縣供銷合作社聯(lián)合社關于加強社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則，明確指出：

第一，供銷社資產(chǎn)歸社員集體所有，必須堅持社員集體控制，依法處置，防止各種形式流失。嚴格管理程序，凡涉及到社有資產(chǎn)變現(xiàn)、置換、轉(zhuǎn)讓、參股、對外出資、盤虧及報損等，均要提前上報縣社資產(chǎn)管理科備案，經(jīng)理事會批復后執(zhí)行。

第二，資產(chǎn)開發(fā)前必須進行工程可行性研究，在充分討論研究的基礎上，制定合理可行的開發(fā)方案。基層社社有資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權變更時，需依法進行財產(chǎn)評估，并調(diào)整其帳面價值，對于政府部門拓寬公路、城市規(guī)劃確實需要拆除的企業(yè)設施，一定要同政府部門協(xié)商協(xié)調(diào)，求得合理補償。

第三，對各企業(yè)在社有資產(chǎn)管理工作中存在的問題和疏漏，嚴重損害社有資產(chǎn)利益的行為，對主要負責人和責任人實行問責，對造成社有資產(chǎn)重大損失的要負法律責任。

各企業(yè)建立資產(chǎn)管理責任制，健全社有資產(chǎn)登記和保管使用制，以制度管企業(yè)，有效遏制社有資產(chǎn)流失。對強化資產(chǎn)監(jiān)督管

理起到積極有效的推動作用和規(guī)范作用。

二是定期開展經(jīng)營分析，全面評估企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況。幾年來，我縣供銷社堅持半年經(jīng)濟形勢分析，總結(jié)企業(yè)經(jīng)營狀況，資產(chǎn)狀況及時了解，全面評價。對企業(yè)有效資產(chǎn)加強管理，對不良資產(chǎn)分析原因，提出、處理消化措施，為資源整合、實現(xiàn)社有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置奠定了基礎。

雖然我縣社有資產(chǎn)運營質(zhì)量和近幾年取得了較快的恢復和發(fā)展，但應該看到還存在著很多問題。

一是龍頭企業(yè)較少，我縣地處山西南部，即不能同發(fā)達縣區(qū)相提并論，也缺少政策優(yōu)惠，社有企業(yè)及資產(chǎn)同其他縣相比，數(shù)量少、規(guī)模小的差距非常突出。無論是利潤指標、商品銷售總量指標，還是資產(chǎn)總額指標，都有很大的差距?？梢哉f，我縣社有企業(yè)還處在發(fā)展階段。如何進一步發(fā)展壯大企業(yè)，增加資產(chǎn)總量，增強企業(yè)實力，是一個亟待解放的問題。

二是營銷手段較差，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，一些企業(yè)由于體制和機制不適應市場經(jīng)濟的要求，促銷無措施，競爭無手段，發(fā)展無后勁，主營業(yè)務不斷萎縮，經(jīng)營陣地逐漸縮小，導致企業(yè)資金不足、周轉(zhuǎn)不靈，從而喪失商機、丟失市場、中斷網(wǎng)絡、失去效益，使企業(yè)僅僅維持在微利經(jīng)營中。

三是歷史包袱沉重。長期以來，在城鄉(xiāng)流通中發(fā)揮主渠道作用的同時，供銷社也背負了沉重的歷史包袱。供銷合作社的性質(zhì)職能和任務決定供銷合作社在經(jīng)營活動中，一方面要以為農(nóng)服務

為自己的最高使命，另一方面要承擔國家賦予的某些經(jīng)濟社會任務。幾十年來，一頭挑著億萬農(nóng)民社員的利益，一頭挑著黨和政府的委托。尤其是在步入市場經(jīng)濟的新時期，一度片面強調(diào)供銷社不以盈利為目的，即要兼顧經(jīng)濟效益，又要兼顧社會環(huán)境。這雙重性的矛盾使得供銷社企業(yè)處于兩難境地，而在這一矛盾中，供銷社往往犧牲企業(yè)利益，形成大量政策性、行政性經(jīng)濟包袱。我縣棉花企業(yè)不景氣，四個棉站都處于停業(yè)狀態(tài)，企業(yè)面臨危機，大量的吊帳、死帳使資金無法周轉(zhuǎn)，陷入業(yè)務萎縮、經(jīng)營困難、效益下滑。同時，人員包袱、經(jīng)濟包袱、債務包袱日益加重，出現(xiàn)了各企業(yè)連年虧損，嚴重影響我縣供銷社的整體效益。

三、社有資產(chǎn)被任意劃撥和不當定性問題

雖然我縣政府都很重視和支持供銷合作社的發(fā)展，但社有資產(chǎn)被無償占用的現(xiàn)象一再發(fā)生，特別是在1998年城建改造、道路拓寬中，拆除供銷社營業(yè)場所的案例屢見不鮮，有的拆除象征性地補償一點，有的甚至分文未補，上級文件得不到真正落實。

為了支持供銷社改革和發(fā)展，近年來，各級政府雖出臺文件制止和解決供銷社經(jīng)營服務設施被無償拆遷占用，要求對供銷社的資產(chǎn)按照“拆一建一，占一還一”的原則予以補償，但在實際執(zhí)行過程中存在很大反差，不是侵占不賠，就是占補懸殊，企業(yè)維權艱難，職工安置得不到保障。

四、政府對供銷社的政策支持

近年來，我縣供銷社主動作為，積極參與新農(nóng)村建設，為政

府分憂，替農(nóng)民解愁，用實際成效贏得了農(nóng)民群眾的信任和贊譽，贏得了各級黨政的重視和支持，省政府先后出臺了許多政策與措施，支持供銷社事業(yè)的發(fā)展與改革。

2006年6月，全國總社“新網(wǎng)工程”全面起動，我省供銷社為適應農(nóng)村經(jīng)濟形勢，積極向省委、省政府請纓，提出在全省供銷社系統(tǒng)開展“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”建設的建議，得到了省委、省政府的大力支持，并把“新網(wǎng)工程”建設列入省政府的“十一五”規(guī)劃中。山西省人民政府以《山西省人民政府辦公廳關于供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設的意見》晉政辦發(fā)（2006）97號文件，充分肯定了供銷合作社在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，明確了供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設的主要任務是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，“四大體系”指明了供銷合作社深化內(nèi)部改革的方向和重點，明確了供銷合作社的房屋及土地使用權，設立了供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，農(nóng)村便民店補貼政策。

我縣供銷社在參與新農(nóng)村建設，落實省、市供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，農(nóng)村便民店補貼政策中。完成了：縣級農(nóng)資配送中心1個，日用消費品配送中心1個，便民連鎖商店130個，這些政策的支持，充分體現(xiàn)了省、市、縣政府對供銷社為農(nóng)服務、為建設新農(nóng)村工作的高度重視和支持。

五、對社有資產(chǎn)監(jiān)管辦法的建議

一是加強監(jiān)事會監(jiān)管職能。各企業(yè)要配備資產(chǎn)管理專管人

員，企業(yè)因改制、重組或其他情況需要處置社有資產(chǎn)的，應由企業(yè)法人和資產(chǎn)專管員提出處置方案，寫出報告，報縣聯(lián)社資產(chǎn)管理科備案，由理事會、監(jiān)事會研究審核批復，方可實施進行。凡是不經(jīng)過上述程序處置資產(chǎn)的，應視為違規(guī)處置資產(chǎn)，追究主要負責人及相關人員的責任。

二是強化資產(chǎn)管理的政策保護。應進一步明確供銷社資產(chǎn)的屬性，供銷社資產(chǎn)歸社員集體所有，土地資產(chǎn)作為供銷社企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。企業(yè)所用的土地資產(chǎn)其土地權屬性質(zhì)應恢復集體所有性質(zhì)，在改制時企業(yè)的土地資產(chǎn)應全額并入改制資產(chǎn)總額。地方政府不能無償占用，任意劃撥或拆除供銷社營業(yè)場所，征占供銷社使用的土地。

三是對供銷社土地出讓金等給予減免。明確供銷社土地權屬性質(zhì)，對供銷社企業(yè)改制涉及的土地出讓金和房產(chǎn)過戶費用實行減免，只收取工本費，企業(yè)改制時以土地作價入股的，參照國有企業(yè)政策實行直接過戶，除工本費外不再收取其它費用，為供銷社企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

四是加強供銷社資產(chǎn)的法律保護力度。鑒于目前總社印發(fā)的《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》屬于系統(tǒng)管理制度，當供銷社遇到財產(chǎn)、產(chǎn)權糾紛時，不具法律效力，政府部門一定程度上不予采納，給供銷社維權帶來困難。

六、在社有資產(chǎn)監(jiān)管工作中需要反映的其他問題

（一）職工年齡結(jié)構(gòu)老齡化，面臨著退休養(yǎng)老問題，社有資

產(chǎn)不能明顯增值，發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益，制約著困難職工的生活。

（二）在社有資產(chǎn)運行中形成的歷史債務問題，只能通過破產(chǎn)核銷，但是破產(chǎn)后使社有資產(chǎn)的價值僅能用于職工安置問題，沒有剩余社有資產(chǎn)形成新的經(jīng)濟增長點。

七、2010年后我社項目資金的撥付、使用及效益情況（詳見附表）

八、項目資金監(jiān)管工作中的主要經(jīng)驗和突出典型

（一）項目資金的應用保證了?？顚Ｓ?，激活了項目單位為農(nóng)服務的動力，方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活能力，方便了農(nóng)民群眾的消費需求，提高了消費水平。特別是南凡紅利果業(yè)專業(yè)社果品配送中心的建設，帶動了周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大櫻桃、山楂、蘋果等種植面積達到1.5萬余畝。專業(yè)社通過提供種植技術和信息及收購貯存服務，幫助農(nóng)民提高質(zhì)量，尋找銷路，助農(nóng)增收100余萬元。

（二）項目資金的應用，提升了供銷社的服務能力，重塑了供銷社在農(nóng)民群眾中的形象，使供銷社在為縣域經(jīng)濟發(fā)展、搞活農(nóng)村流通、擴大農(nóng)民消費、帶動農(nóng)民增收，如安峪綠園合作社，前身是安峪供銷合作社，通過自身企業(yè)的食品加工，年消化轉(zhuǎn)化各種糧食1000余噸、果蔬產(chǎn)品500余噸，安置農(nóng)村勞動力就業(yè)80人，為農(nóng)民增收300余萬元。

九、項目資金撥付使用中違規(guī)違紀的表現(xiàn)形式和特點 項目資金從縣財政專戶直接撥付到項目單位，?？顚Ｓ茫瑹o

截留、挪用、擠占、套取等問題，全部用于倉儲建設、網(wǎng)點建設、購置設備、配送車輛、建設冷庫等項目建設，項目資金的正確使用為項目單位在縣域經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”服務方面起了很大的推動作用。

十、項目資金監(jiān)管工作中存在的主要問題及原因

項目資金監(jiān)管工作中不僅使資金正確使用，而且要引導項目單位走科學化、現(xiàn)代化的經(jīng)營之路。

十一、加強項目資金監(jiān)管工作的意見和建議

（一）繼續(xù)加大對改建項目的資金支持力度，延長特別流轉(zhuǎn)金的使用期限。

（二）特別流轉(zhuǎn)金多向供銷系統(tǒng)傾斜，使供銷社在為“三農(nóng)”服務中帶動農(nóng)民增收致富，取得良好社會效益，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2013年4月24日

第三篇：資產(chǎn)管理調(diào)研報告

XXX管理局資產(chǎn)管理調(diào)研報告

一、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要措施，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

為了更好的加強資產(chǎn)的管理工作，單位成立了由資產(chǎn)、財務、辦公室、工程等相關部門組成的資產(chǎn)清查工作組織機構(gòu)，明確工作職責，配置了業(yè)務骨干，對單位的資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。

為了更好的加強單位的資產(chǎn)管理，單位制定了國有資產(chǎn)日常管理流程，來規(guī)范資產(chǎn)的管理工作。目前單位的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)和材料。固定資產(chǎn)主要包括房屋建筑物、辦公設備等，材料主要包括庫存和防汛材料。資產(chǎn)規(guī)模及構(gòu)成方面：固定資產(chǎn)原值10465萬元，凈值8438萬元，累計折舊2027萬元。凈資產(chǎn)8535萬元。本次清查出的資產(chǎn)損失共計6.28萬元，其中存貨2.82元，固定資產(chǎn)3.46萬元。有關處置手續(xù)有待上級部門批準。

二、資產(chǎn)管理情況

為了更好的加強和規(guī)范資產(chǎn)管理，對用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦經(jīng)濟實體、對外投資、出租、出借和抵押的，必須到國有資產(chǎn)部門辦理審批

手續(xù)，放止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值、增值。對于固定資產(chǎn)購置必須履行報批程序。納入政府采購預算的資產(chǎn)，要根據(jù)批復的政府采購預算規(guī)定實施，屬于協(xié)議供貨范圍的資產(chǎn)，要按照政府采購協(xié)議供貨有關規(guī)定辦理購置手續(xù)，對于大宗物品的采購，必須由采購部門提出申請，提交單位領導審批方可購置。對于購置固定資產(chǎn)后，必須及時到國有資產(chǎn)管理部門履行驗收審核手續(xù)，方可報銷。對國有資產(chǎn)的處置由資產(chǎn)使用單位正式提出書面申請，經(jīng)局長辦公會同意后辦理核批手續(xù)。資產(chǎn)處置申請批復后，申請單位及時辦理處置事項和財務手續(xù)，其中：資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、殘值回收等應遵循“公開、公平、公正”的原則。由單位國有資產(chǎn)管理部門組織處置。

三、資產(chǎn)管理中存在的主要問題

對于已超過使用年限，無利用價值的資產(chǎn)沒有及時辦理處置手續(xù)，對資產(chǎn)沒有定期清查，資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高。

四、資產(chǎn)管理的形式和關鍵環(huán)節(jié)

單位國有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎，是國家政權建設的物質(zhì)保證，是國家行政管理和財政管理的重要內(nèi)容。加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推進行政管理體制改革、完善公共財政財政體制，具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學和規(guī)范的法律、法規(guī)，確保國有資產(chǎn)管理工作有法可依是十分必要的。

加強資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)就是單位領導要重視，各部門要協(xié)調(diào)，做到權責分工，做到及時掌握資產(chǎn)信息，做到及時摸清家底。確保固

定資產(chǎn)的安全和完整。

五、建議

在今后的工作中，為了進一步加強資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，建議上級資產(chǎn)管理部門，對基層單位的資產(chǎn)管理人員每年進行一次培訓，加強管理人員的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力，便于及時掌握國家有關政策，及時了解信息，把單位的資產(chǎn)管理工作做的更好。

XXX管理局

XXXX年XX月XX日

第四篇：資金監(jiān)管調(diào)研報告

八斗鎮(zhèn)財政分局資金監(jiān)管調(diào)研報告

八斗鎮(zhèn)位于肥東縣北部，全鎮(zhèn)轄27個村（居）委員會，278個自然莊，566個村（居）民小組?？偯娣e182.3平方公里，耕地面積7709公頃。總?cè)丝?.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.3萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。111111 今年以來，我分局財政資金監(jiān)管工作在縣主管部門的關心指導下，在分局領導、政府的高度重視下，通過全分局員工的努力，不斷加強分局鎮(zhèn)財政建設、積極培植財源、強化財政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力得到了大幅提升，有力地促進了我鎮(zhèn)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。我們利用一個月時間，對我分局開展資金監(jiān)管兩多以來情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作

我分局認真總結(jié)加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作二年來取得的經(jīng)驗，在資金監(jiān)管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。2014年1-10月累計公開公示398次，其中單位預算資金26次，項目類資金25次，補助類資金53次，村級財務資金294次；開展抽查巡查次數(shù)為68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次；累計監(jiān)管支出資金共7417.4萬元，其中：預算資金2164.5萬元，補貼農(nóng)民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務資金1003.1萬元。在對分局鎮(zhèn)的各項資金的監(jiān)管方面取得了顯著成效，下面談談我分局具體的資金監(jiān)管工作。

（一）加強組織領導，全面部署分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

一是成立專項工作領導小組。2013年初到現(xiàn)在，我分局都及時組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管領導為副組長、財政分局局長及相關職能站所負責人為成員的八斗鎮(zhèn)加強財政資金監(jiān)管工作領導小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的領導。為更好地開展資金監(jiān)管工作，細化了各類財政資金監(jiān)管的目標任務，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。

二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領導分工，明確監(jiān)管工作職責，專題召開會議進行安排部署。

（二）暢通信息渠道，及時傳遞資金監(jiān)管信息。一是建立信息通達機制。為建立健全信息通達機制，財政分局指定一名信息聯(lián)絡員，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經(jīng)驗，在去年資金監(jiān)管的基礎上，于今年年初規(guī)范了八斗鎮(zhèn)財政分局資金監(jiān)管系統(tǒng)管理模式，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行和，不斷提高了財政管理的科學化、精細化和現(xiàn)代化水平。二是建立信息反饋機制。財政分局設置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負責，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。

（三）抓好信息公開，準確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施情況。一是及時公示監(jiān)管信息。財政分局利用各村村務公開欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對象、標準等內(nèi)容和項目資金的資金來源、工程概要、建設規(guī)模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況；財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進行了公示。

二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要手段，對監(jiān)管實施效果起到重要督導作用，財政分局積極協(xié)調(diào)、組織有關職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題并進行糾正，有效防止了違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。1-10月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。

三是及時跟蹤項目進程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設到竣工驗收工作，對分局鎮(zhèn)財政資金實行全程監(jiān)管，重點監(jiān)管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。2014年一事一議項目11個，均能按程序、要求、標準組織實施。

（四）構(gòu)建監(jiān)管體系，著力強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的督導。一是建立健全監(jiān)管制度。我分局著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長效機制，明確了對財政資金的監(jiān)管職責。

二是制定實施監(jiān)管方案。依據(jù)財政部《關于切實加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》和《黑龍江省分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結(jié)合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關于切實加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法》，并從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金監(jiān)管、項目資金監(jiān)管、村級財務監(jiān)管、惠農(nóng)補貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實。

三是檢查考評監(jiān)管工作。財政分局將財政資金監(jiān)管工作納入工作目標管理考評范圍，對分局鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益等進行全面考評。

（五）充分發(fā)揮職能，加強對資金監(jiān)管工作的保障。一是在能力建設上，針對當前財政分局干部隊伍建設相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責任心弱化）問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局干部輪訓，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業(yè)知識的培訓和考試，采取以會代訓、集中培訓等方式加強對財政分局工作人員思想政治、財政業(yè)務、法律法規(guī)的培訓，不斷提高職工知識水平、業(yè)務技能和法律素質(zhì)，增強自律意識，努力打造一支作風過硬、業(yè)務精良、紀律嚴明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。二是在基礎建設上，我分局加大了對辦公場所、設備等的資金投入，配備了計算機、打印機、復印機、網(wǎng)絡寬帶、掃描儀、照相機等辦公設備設施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現(xiàn)了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農(nóng)”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農(nóng)村建設和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在財政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農(nóng)資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補而無田”和“補而不種”現(xiàn)象。還有實際操作中部分涉農(nóng)財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）分局鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，例如上級的補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實到分局、村、乃至群眾，則需要一段時間，產(chǎn)生了信息公開上的時間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內(nèi)容不全面，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

（三）專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。

（四）涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進一步從源頭規(guī)范。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，同時提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的待遇，將進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展。

三、幾點建議 為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做實做細，做出成效，結(jié)合二年來我分局財政資金監(jiān)管工作情況，我們在此提出以下幾點建議：

（一）改進監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機制。建議進一步明確各監(jiān)督主體之間的職權劃分，加強相互配合與協(xié)作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監(jiān)督機制，注重財政資金的安全和投入產(chǎn)出效果；加強對社會公共資金、重點工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復檢查。

（二）加強指導管理，提高監(jiān)管效率。建議各級政府科學合理決策，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。建立健全培訓制度，突出抓好崗位培訓，形成終身學習的良好氛圍，不斷提高干部的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向先進單位學習。學習先進經(jīng)驗，引進先進做法，創(chuàng)新工作機制，深化監(jiān)管措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

第五篇：發(fā)改委監(jiān)管調(diào)研報告（精選）

招投標監(jiān)管工作調(diào)研報告

招投標監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標活動監(jiān)管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出進一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施。

一、我市招投標工作的基本情況和主要做法 我市招投標監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標方案審批關

一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案, 必要時進行集體討審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。

（二）強化招標程序，實行全程監(jiān)督

一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領導牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標，對招標中出現(xiàn)的問題由領導小組負責協(xié)調(diào)和研究解決；二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開標、評標過程監(jiān)督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監(jiān)督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3 日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點稽察相結(jié)合

多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或?qū)ｍ椈?。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規(guī)范項目招投標活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標工作中出現(xiàn)的問題強化對招投標問題的監(jiān)督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。

二、當前項目建設招投標監(jiān)管中存在的主要問題近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制, 即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調(diào)以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存, 造成了工程項目 招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規(guī)違法行為，《招標投標法》及相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

（二）規(guī)避招標，逃避監(jiān)管

主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠恕６侵夤こ?，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目 的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）參與招投標的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構(gòu)、投標企業(yè)亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益 的交換，與投標人、代理機構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構(gòu)行為不端。一些中介機構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標代理機構(gòu)為了取得代理業(yè)務，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構(gòu)則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業(yè)存有違規(guī)行為。投標中有時出現(xiàn)投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

（四）權力干預市場，地方保護現(xiàn)象不同程度的存在在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦” 開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權指定招標公告發(fā)布媒體、限制招標公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。

（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化 一是個別領域存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜^程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

三、進一步強化招投標監(jiān)管工作的對策和措施 針對目前項目招投標工作中出現(xiàn)的問題，應從健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進一步做好招投標監(jiān)管工作。

（一）理順招投標監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責 我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權限，明確有關部門的監(jiān)管職能，建立適應新形勢的工程招投標監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構(gòu)。建議成立由各級紀檢監(jiān)察機關牽頭，有關職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標監(jiān)督委員會，負責組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項目、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領導下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監(jiān)管應定位于對每項招投標的程序和內(nèi)容進行全過程、全方位監(jiān)督，并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。要盡快實現(xiàn)招投標執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機構(gòu)分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監(jiān)管活動的正常進行。

（二）健全法律法規(guī)制度，使招投標活動及其監(jiān)管更加規(guī)范 面對當前我國的招投標法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng)，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規(guī)作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責任追究辦法等操作規(guī)程；建立實施招投標師職業(yè)水平考評制度和招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構(gòu)以及招投標監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）強化程序監(jiān)督，完善招投標監(jiān)管工作網(wǎng)絡 一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結(jié)果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標監(jiān)管部門應認真履行職責，監(jiān)督招標代理機構(gòu)嚴格按照規(guī)定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標活動置于招投標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關、公證機關的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴密的招投標監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽擦作用。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認定、自律功能等等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，把招投標工作置于嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡之中，保證招投標活動的健康發(fā)展。

（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正 借鑒先進經(jīng)驗，在工程項目總承包中繼續(xù)推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán) 境，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

（五）提高招投標監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化招投標工作環(huán)境

首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規(guī)和典型案例的宣傳學習，使各級領導干部和監(jiān)管機關充分認識規(guī)范招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務操作能力，促使他們更好地肩負起監(jiān)管的重任。再次，增強改革創(chuàng)新能力。鼓勵監(jiān)管人員認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強招投標監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實現(xiàn)招投標工作的新飛躍。