第一篇：中國電子政務發(fā)展研究報告

中國電子政務發(fā)展研究報告

20世紀90年代以來，伴隨著信息技術、特別是網絡技術的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關注的一個焦點。在國家信息化體系建設中，政府信息化又成為整個信息化中的關鍵。在中國加入世貿組織新的歷史條件下，在關注國外電子政務最新進展的同時，究竟應如何評價我國政府信息化建設以及電子政務的成就、問題，未來中國電子政務發(fā)展應采取什么樣的策略，圍繞上述問題，本研究報告將提出一些分析思路和對策，供有關方面參考。

一、要高度重視發(fā)達國家電子化政務發(fā)展的動向

建立電子網絡政府，推動電子政務的發(fā)展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢。

國外“信息高速公路”建設，是從20世紀70年代開始的，到90年代后，電子政務開始在一些發(fā)達國家得到快速發(fā)展。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務發(fā)展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動向值得我們注意。

第一，發(fā)達國家推動電子政務的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結合。近20年來，發(fā)達國家在社會壓力、財政壓力以及經濟全球化壓力下，普遍進行了大規(guī)模的政府改革運動。在政府改革中，各國涉及的內容是多方面的，但概括起來看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對市場的干預，放松政府對社會、市場的管制；削減名目繁多的規(guī)制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行公共服務市場化；將政府職能向社會轉移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結構，裁減機構和人員，削減財政開支；將政府的決策和執(zhí)行功能分離，加強對政府的績效評估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發(fā)達國家普遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發(fā)展電子政務有機結合起來，從而收到了顯著效果。第二、在推動政府信息化的過程中，發(fā)達國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，以此來規(guī)范電子政務的發(fā)展。美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎設施行動計劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務遠景》，從而確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領”，對未來的政府信息化作出了周密的安排。英國在1996年頒布“綠皮書”，對電子政務的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠期目標。加拿大在1994年由工業(yè)部長提出了一份有關發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關政府信息化的問題被作為主要內容。日本在1993年制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》，提出了政府信息化的三個層次：第一個層次是1994年由內閣通過的《行政資訊推進基本計劃》；第二個

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的《行政資訊推進共同事項行動計劃》；第三個層次是各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃的具體行動計劃和方案。第三、注重實際應用，并把為企業(yè)、公眾服務、實現資源共享放在重要地位。電子政務的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。為此，發(fā)達國家在推動電子政務的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務放在了十分重要的地位。比如，美國把發(fā)展整合性的電子化取用信息服務作為重點，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問現有的政府信息和服務。并提出要建立全國性的電子福利支付系統(tǒng)，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務以及跨政府部門的申請與納稅處理系統(tǒng)和電子郵遞系統(tǒng)等。英國提出在增進政府機制的效率和有效性的同時，建立起政府的信息服務中心，提供單一窗口式服務，發(fā)展數字簽章、認證、數碼電視等。法國提出要開放政府信息，通過網絡為社會提供各種窗口式服務。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務信息基本框架及服務；二是單一窗口創(chuàng)新措施的支持服務，即“一站到底”服務中心的支持服務，共同信息服務站支持服務；三是網絡合理化和管理服務，如各種通訊服務，網絡管理主控中心服務以及骨干網絡服務等；四是資料處理設施管理服務等。

值得注意的是，發(fā)達國家在確定電子政務的目標時，把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為，在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務、以及運行效率衡量的目標，電子政務的發(fā)展就將是失敗的。

第四、在具體實施方面，發(fā)達國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復雜，由易到難。比如美國，把電子政務的發(fā)展分為四個階段實施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網上信息，簡單的事務處理，以及有限的技術復雜程度；第二階段，要進一步發(fā)展門戶網站，更復雜的事務處理，實現初步協(xié)作，技術復雜程度也逐步提高；第三階段，要實現政府業(yè)務的重組，建立集成系統(tǒng)以及復雜的技術體系；第四階段，要建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務，與此同時，建立高度復雜的技術支持系統(tǒng)。按照美國的規(guī)劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數現有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說明電子政府的建立是一個復雜的過程，即使像發(fā)達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。

通過以上對當代發(fā)達國家電子化政府發(fā)展趨勢特征的分析，我們可以清楚地看出，在經濟全球化和信息技術飛速發(fā)展的歷史條件下，發(fā)達國家不僅高度重視政府治理的變革，運用信息技術改造傳統(tǒng)的政府管理方式，而且在許多方面都表現出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設方面，雖然各國的側重點有所不同，但在改革現有的行政程序、運用信息手段、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務、實現一線式不受時空限制的服務、體現行政民主以及實現政府機關內部的辦公自動化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說明，運用電子政務這種手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對政府提供公共服務的各種新的要求，而且在適應知

識經濟時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強大的威力。所有這些，都值得我們高度關注。

二、中國電子政務發(fā)展的現狀

我國的“信息高速公路”建設雖然起步較晚，信息技術、網絡技術在企業(yè)、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發(fā)展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展。

從我國推動政府信息化和發(fā)展電子政務的方針和政策看，國家制定的一些政策已發(fā)揮了重要指導作用。

隨著信息技術的不斷發(fā)展，我國對推進電子政務、加快政府信息化建設高度重視。早在1992年，國務院辦公廳就提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的目標和具體實施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設的5年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等作出了明確規(guī)定。其主要包括：

第一、總體目標。根據我國的國情，大體用3—5年時間建設以“三網一庫”為基本架構的政府系統(tǒng)的政務信息化樞紐框架?！叭W一庫”是指：政府機關內部的辦公業(yè)務網；國務院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務資源網；以因特網為依托的政府公眾信息網；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。

第二、指導原則。按照國務院制定的有關方針和政策，我國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導向，以應用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求各級政府在政務信息化的建設中要善于捕捉和發(fā)掘政府機關辦公業(yè)務和領導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設和應用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應用的成果不斷推進系統(tǒng)建設的深入發(fā)展。

所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設”，是指政府信息化建設必須在國務院的指導下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設，共同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務信息化的建設中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設的要求，從政務信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關信息，實現資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。

第三，主要任務。按照國務院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國政務信息化的任務主要集中在以下7個領域：一是大力推進政府業(yè)務的應用建設。具體包括政府機關內部的應用系統(tǒng)建設、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應用系統(tǒng)以及辦公決策服務系統(tǒng)。二是加強政府辦公業(yè)務網和辦公業(yè)務資源網網絡建設。三是籌建辦公業(yè)務

資源網及政府公眾信息網政府網站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機網絡安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統(tǒng)建設和應用相關的法規(guī)工作

第四，保障措施。為了有效推動政務信息化，國務院還就有關的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領導工作；做好組織實施工作；確保建設經費的落實等。

應當指出，國家制定的上述有關推動政府信息化和發(fā)展電子政務的相關政策，已經在實際工作中收到了顯著成效，對各地區(qū)、各部門政府信息化工作起到了重要的指導作用。正是在上述政策導向下，我國的政府信息化和電子政務已經取得了重大進展。這突出地表現在：

一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。從1993年起，我國開始實施金橋、金關、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經濟調控和決策服務，通過建設政府的專用基礎通訊網，實現政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網。金關工程主要是為提高外貿及相關領域的現代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統(tǒng)。到1999年，已實現了銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯(lián)網，在關稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業(yè)務的聯(lián)營工作，現已取得了重要進展。金稅工程的首期工程已經完成，主要是建立稅務系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。

二是政府上網工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網工程。到2001年，全國絕大多數鄉(xiāng)級以下政府都設有站點，并通過網站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務。

三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務院一些與金字號有關的部委等。比如，深圳市率先在全國建成了深圳信息網。該網絡充分利用郵電通信網、有線電視網、無線數據網、衛(wèi)星網四大通訊網絡，構筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網絡平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區(qū)以及88個局委辦，匯集幾十個各類數據庫的面向21世紀的動態(tài)信息資源交匯體系。具體內容主要包括公共交換服務、虛擬專網、電子公務服務、市領導辦公服務系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、多點電視會議服務系統(tǒng)、接入和信息發(fā)布系統(tǒng)、數字視頻廣播服務等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網絡。具體表現在：建立于包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數據庫；全市123個機關、單位均在首都公用信息網平臺上建立自己的網站；各級政府機關辦公自動化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明、后兩年內，基本實現面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務業(yè)務上網進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦

公。在此基礎上，再用三年時間，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡系統(tǒng)，全面開展網上交互式辦公，從而基本實現政務信息化。我國的政府信息化雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務的初始階段，或曰起步階段。

三、當前我國政府信息化與電子政務建設中存在的主要問題

在充分肯定我國電子政務取得重要進展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。這些問題有主觀和客觀兩個方面。

從主觀方面看，主要有四個問題：

一是政府公務員的觀念有待提高。因為電子政務的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點，也容易引起少數公務員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務這一新的管理手段，將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。

二是傳統(tǒng)政府運作機制的障礙。我們知道，目前我國的政府管理運作體制及機制，多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙，換句話說，只有這些問題得到有效解決，電子政務的推進才真正具有意義。三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準。推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準，這是國外發(fā)展電子政務普遍的一條經驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關統(tǒng)一的技術標準方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。有的專家甚至認為，如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯(lián)系，由于我國的地區(qū)分割、部門分割現象嚴重，還導致了大量的重復建設，如基礎網絡等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務發(fā)展中的關鍵所在。

四是公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應電子政務發(fā)展的要求。近年來我國在加強公務員的知識培訓、提高公務員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作，包括公務員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應政府信息化發(fā)展的需要。從公務員的文化知識來看，經過1998年的機構改革，國務院近1．7萬名公務員雖然有65％以上的人具有大學本科學歷，但在地方政府，則相對較低，近500萬公務員擁有本科以上學歷的人

只占10％。即使一些學歷較高的公務員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。據國家行政學院對司局長培訓班的一項調查，大體有20％的公務員對計算機操作幾乎處于空白的狀態(tài)，這說明在推進政府信息化的過程中，提高公務員的整體素質、特別是計算機應用方面的能力，將是一項艱巨的任務。

從客觀方面來說，主要是三個問題：

一是政府管理本身的復雜性，決定電子政務結構的復雜性。因為未來的電子政務，要實現的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項；而每一個部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要使這些不同業(yè)務部門的政府機構之間實現互通互聯(lián)，做到“一線式服務”，是一個非常復雜的問題。在實施中，只有高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，才能穩(wěn)步推進，取得良好的效果。要作到這一點并不容易。這就意味著，我國電子政務的推進，必須建立在分步實施，有選擇地重點突破的基礎之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務發(fā)展也較緩慢，也在一定程度上會制約電子政務的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，即使企業(yè)，電子商務發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務發(fā)展產生某些制約因素。

三是信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9．11事件后，這個問題顯得更加突出。目前的實際狀況是，我國在信息技術方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而政府的信息安全技術又必須由我們自主開發(fā)，這在一定程度上也對我國的電于政務的發(fā)展，提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產品，掌握這方面的世界先進技術，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國目前與世界發(fā)達國家還有較大差距。

四、我國推動政府信息化與電子政務實施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務公共管理目標的確立

所謂政府的公共管理目標模式，是指政府在市場經濟條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個社會中扮演的角色，主要涉及的是社會的公共領域，即：行使公共權力，代表公共利益，管理公共事務，提供公共服務，維護公共秩序，承擔公共責任。從國外20年來行政改革的實踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場的力量，政府的職責主要集中在公共領域；公共事務管理主體，由過去的政府獨家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方

式，大量地引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把現代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產出等引入政府管理中來。

我國政府在加人世貿組織前所進行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場機制的作用，以及政府有計劃地從一些競爭性行業(yè)中退出等，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢。這說明，公共行政所發(fā)生的上述變化，不可避免地會對政府的公共管理目標產生深刻的影響。

在推動電子政務的過程中，政府的公共管理目標選擇尤為重要。發(fā)達國家發(fā)展電子政務主要是圍繞增強政府的服務功能進行的。我國是發(fā)展中國家，當前發(fā)展電子政務應適當偏重規(guī)范管理行為，強化行政監(jiān)督這方面的內容，以促進廉政建設和轉變作風。從長遠來看，按照我國的國情，電子政務的公共管理目標可定位為：“規(guī)模適度、管理科學、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務的高效和最大化?！彼^規(guī)模適度，是指對政府的規(guī)模要進行嚴格地控制，防止政府規(guī)模的過度膨脹。所謂管理科學，就是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務的高效和最大化，是指通過電子政務的發(fā)展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進政府廉政建設和制度創(chuàng)新，不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領域和項目，提高公共服務的質量，提高社會和公眾的滿意度。2．電子政務應用領域的選擇

在推動電子政務的過程中，應用領域的確定和選擇是一個十分關鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務的應用中，既要考慮未來電子政務的發(fā)展，也要從實際出發(fā)，選擇好重點和突破點。按照這樣的原則，我們認為，從長遠看我國電子政務的應用領域可以集中在以下六個方面，在具體實施中，則要根據管理的實際，有所選擇，確定突破的重點，以滾動式的方式推進電子政務的發(fā)展。這六個領域：

一是政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。主要包括：通過政府網站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數據收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。

二是政府部門之間的應用。主要包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、多媒體數據交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門內部的各類應用系統(tǒng)。主要包括：政府內部的公文流轉、審核、處理系統(tǒng)；政府內部的各類專項業(yè)務管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關事務管理等；政府內部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。

四是涉及政府部門內部的各類核心數據的應用系統(tǒng)。主要包括：機要、秘密文件及相關管理系統(tǒng)；領導事務管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務的數據分析、處理系統(tǒng)。

五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務。

很顯然，上述六大應用領域在實施中應該有側重、有重點，不可能齊頭并進，而要有選擇地逐步推進。

3．電子政務實施的具體策略選擇

要實現上述目標，在推動政府信息化的過程中，就要高度重視具體實施策略的選擇。按照我們的調研，目前電子政務的推進，關鍵要解決三個帶有根本性的問題，或者從三個方面深入：

第一，要盡快制定我國的電子政務發(fā)展的整體規(guī)劃和相關技術標準。這是所有問題的基礎。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設想的。在制定電子政務整體發(fā)展規(guī)劃和技術標準時，不僅要有相關部門的領導、IT專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務規(guī)劃更具有權威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務的建設方面應注意和防止的是不要認為設備愈先進愈好，以至于盲目地追求硬件設備的檔次。實際上，電子政務的建設和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強調技術標準的統(tǒng)一性以及在——定的整體規(guī)劃下進行，絕不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發(fā)展偏離子方向，給國家造成巨大的浪費。因此，有的專家提出，中國目前發(fā)展電子政務應本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說，在西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務，不去追求設施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務的發(fā)展；在東部經濟較發(fā)達的地區(qū)，可以按照“好用”的原則提高電子政務的水平，有些設備可以配置的高一些。上述看法，我們認為比較符合我國國情，有一定道理。

第二，要注重電子政務發(fā)展的體制條件。所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關鍵要解決好職能的科學配置、組織機構的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經濟和發(fā)展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優(yōu)質服務”的職能意識。其次，在行政體系內部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉變放在關鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發(fā)展的基礎，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機構的整合來看，關鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構改革，通過組織整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的需要。

從行政流程的重組來看，要對計劃經濟體制時期形成的傳統(tǒng)行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡單后復雜的原則，組織電子政務的建設和實施。在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調。比如前面我們提到的，中國政府信息化和電子政務的發(fā)展，不可能全面開花，齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。但究竟那些是國家首先必須實現電子政務的領域，或者那些重點公共服務事項是必須優(yōu)先發(fā)展的領域，這些都必須通過國家的相關規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現某些混亂。根據我們的研究，電子政務在某一具體行業(yè)的建設相對較容易，比如目前我國的工商、稅務、金融、海關等領域的一些電子化管理等，但是要實現跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務涉及多個部門的在線服務，難度就要大的多，這不僅對公共管理本身提出很高要求，而且對電子政務的技術、安全等都有很高的要求?？梢?，我們在電子政務的具體實施中，必須遵循先易后難、先簡單后復雜的原則，穩(wěn)步推進，這在一定程度上，是我們進行這項開創(chuàng)性工作成功的保證。

按照我國的實際情況，我們認為，我國目前在電子政務的具體實施中，關鍵要抓住三個重點：一是要對現有的網絡資源進行統(tǒng)一整合，避免重復建設和浪費，必要時要采取一些斷然措施；二是繼續(xù)抓好政府內部的辦公自動化和無紙化；三是在抓緊制定有關政府信息化法律、法規(guī)的同時，關鍵要篩選一些直接關系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務項目，作為實現互聯(lián)互通的突破點，率先在某些服務項目上實施在線服務，并使其服務領域逐步擴大。這種滾動式的發(fā)展思路，不僅符合我國的國情，也能使電子政務的發(fā)展穩(wěn)步推進。（中國行政管理學會政府信息化建設課題組

第二篇：中國電子政務研究報告

摘 要

隨著電子政務浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認識到只有接受全新的信息技術和管理理念的洗禮，才能在全球經濟一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據自己的實際情況引入電子政務，實現向信息經濟時代的政府轉型，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。

互聯(lián)網實驗室基于對電子政務理論的深入研究以及多年來為政府提供信息化解決方案的實際經驗，針對政府當前的電子政務發(fā)展現狀，開拓地、系統(tǒng)地推出了電子政務系列研究報告，全面展示了信息經濟時代政府如何將內部資源建設同先進的網絡管理思想以及電子政務的網絡技術相結合的過程，旨在為全面實施中國政府信息化作出良好啟示和有益探索。

一、電子政務的基本理論分析

我們認為，電子政務是政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標，將政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能向國際互聯(lián)網上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優(yōu)化政府內部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持。實施電子政務最終的目標就是建立電子政府。

根據研究此問題的西方學者下的定義，所謂建立電子政府，實質上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的信息經濟，同時也適應社會的根本轉變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的計算機程序在網絡上實施,大量決策權下放給團體和個人,政府重新確立其職能。

二、電子政務可行性分析

電子政務是完善現代政府管理，適應政府職能轉變的一項管理措施，是政府運作管理機制的范式轉變。政府管理作為上層建筑，必須服務于時代的社會經濟基礎。新經濟形勢要求政府必須削減舊經濟時期膨脹起來的許多不必要的權力，把政府包攬的社會事務大部分還給社會，由社會組織自行管理。這樣，政府部門就可以把握全局，進行宏觀管理，有利于大幅節(jié)約政府管理成本，轉變政府作風，防止腐敗現象。這是進一步協(xié)調社會矛盾的重要渠道，是現代社會發(fā)展的重要標志。

由于政府信息化是社會信息化的基礎，電子政務的主要目的是推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享等工作進程，從而營造運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限的電子化虛擬機關，實現廣泛范圍意義的政府機關間及政府與社會各界之間經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的針對個性的服務選擇。電子政務加快政府職能的轉變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當代先進技術和產品的應用需求，在技術、產品、方案和應用的各個環(huán)節(jié)，關注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。

在不到十年的時間中，電子政務發(fā)展經歷了就萌芽期、孕育期，現在隨著電子政務被列為世界“信息高速路”五個應用領域中的第一位，電子政務進入了啟動期。電子政務啟動期帶來政府管理決策機制的巨大轉變，使得政府更能貼近社會公眾，從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務體系。同時，網絡技術的成熟和網絡經濟的實踐探索，也為電子政務發(fā)展打破了許多技術和應用等層面的壁壘。政府在信息化的主導推動地位日益增強，這種地位與以往不同的是，它更多地體現在改革內部以適應更好服務于公眾的進程中。所以，在電子政務的啟動期，政府起到了從“主演”到“導演”的角色轉變。這也意味著電子政務的發(fā)展極大地推動了全社會信息化。電子政務進程與以往的IxP的網絡建設和早期的電子商務的最大不同點在于它是全社會各行業(yè)廣泛參與相互推動的結果，全社會在電子政務的推廣中受益非淺，這種范式的轉變表明互聯(lián)網發(fā)展進入一個理性階段。

三、電子政務的模式分析

作為政府信息化手段的電子政府建設的水平直接反映和影響著政府的未來競爭力和服務管理質量。要實現電子政府必須要建造電子政務系統(tǒng)，它是基于互聯(lián)網的政府信息服務和業(yè)務處理平臺，其服務對象包括政府機構工作人員、其他政府機構、企業(yè)以及公眾。電子政府將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級別、行業(yè)劃分，各個部門獨成一體，相互之間的信息很難共享，更談不上信息傳遞流暢無阻。電子政務使傳統(tǒng)政府的金字塔式結構改變成扁平化、無中心式的網絡結構。電子政務實現后，政府可以直接獲得來自公眾的大量反饋信息，管理模式變管理型為服務管理型。

電子政務發(fā)展過程中出現了如下三個成熟模式，它們一起組成電子政府三個層次。而這些模式在中國都有成功的實施案例，本報告中有詳細介紹。

1.網絡政府(E-government)是指政府部門利用Internet/Intranet等通信技術，推動政府辦公自動化建設，并向公民提供政府部門的各種服務，從而在互聯(lián)網上實現政府在政治、經濟、社會、生活等諸多領域的管理與服務職能。這是電子政務最普遍的形式，也是電子政務的基礎。這個模式的根本目標就是建立電子政府，發(fā)展電子政務并進行真正的政府再造。

2.社會增值（B-government）是指政府機關合理利用自身資源優(yōu)勢，建立一個文件資料電子化中心開展網上辦公業(yè)務，將各種證明文件和辦事流程電子化、網絡化，增加辦事服務渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。相對于電子政府而言，這些業(yè)務更能體現動態(tài)資源的再利用，并能以此拓展新的商務機會，所以稱為電子政務的增值運營，它是電子政務的最大創(chuàng)收點。

3.電子社區(qū)（C-government）是指政府機關與社會各界建立廣泛深入的網絡服務連接，使得公民在網上可以享受政府全程服務，使社會資源各環(huán)節(jié)無縫連接的高度應用集成狀態(tài)。電子社區(qū)是電子政務的高級應用階段，是全民性的電子政務系統(tǒng)。

四、電子政務的實施技術分析

電子政務實質上是在全國范圍內構建一個電子政府, 利用信息和通訊技術, 有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間有機服務系統(tǒng)的集合。其重要的意義體現在以下三個方面：

1．政府機構各部門實行電腦化、網絡化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子政府利用信息技術，積極推動精簡組織結構層次、簡化辦公流程和提高政府效能等工作。

2．利用政府內建立的網絡，整合資源信息和應用，通過充分利用語音、互聯(lián)網等現代化手段，為社會公眾提供優(yōu)質的多元化服務。

3．以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。只有向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網絡的便利，才能切實地推動全社會信息化的發(fā)展。

五、電子政務立法分析

進入二十一世紀，世界各國政府加快信息化建設步伐。電子政務立法建設逐漸提上日程，甚至成為當今制約電子政務深化進程和阻礙擴大應用的瓶頸。為此世界各國在電子政務實施過程中都不約而同地建設起相應的法律基礎構架。

國外盡管國情不同，但在電子政務立法歷程卻極其相似，而且法律在電子政務所起的角色轉換也非常相符，即從影響、配合向基礎轉化，使得法律成為電子政務的基石。這個基石獨特于傳統(tǒng)立法研究的是，它是一個明顯的高科技含量的不斷修訂完善的立法過程。表現在：

1．電子政務法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、朝令夕改不斷修訂的不成熟階段

2．電子政務立法建設是傳統(tǒng)政務改革在法律領域的體現

3．電子政務法律在某種程度上代表了電子政務的實施成果

國內電子政務囿于認識和技術的限制，在電子政務的整體立法建設稍微滯后。但也充分展現自己的特色；

1．信息化標準及信息基礎設施立法是國內電子政務立法主體，同時也說明國內電子政務處于初級建設階段

2．行政性電子政務立法建設相對成熟，但面向公眾開發(fā)部分立法基本空白

3．電子政務立法及政策扶持方面需要進一步深化。

六、中國電子政務的市場分析

電子政務是一項覆蓋各級政府部門的大型、復雜的系統(tǒng)工程，是當今信息技術與政府政務相結合的產物，將涉及到信息技術的各種產品和技術。該工程有兩個特殊性：一是安全性，政務信息化是政府行為，直接涉及各級政府的核心政務，要求電子政務的實

施過程始終具有高度的安全可靠性；二是指導性，政務信息化將推動行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，電子政務采用的技術和產品對社會具有廣泛示范性和引導性。電子政務為中國信息產業(yè)在未來相當長一段時間創(chuàng)造大量就業(yè)機會和全行業(yè)市場盈利機會。

七、電子政務系列研究報告結構

本報告是互聯(lián)網實驗室“電子政務”研究系列報告的第一篇。這篇報告與即將推出的“中國電子政務市場報告”、“中國政府電子政務實施報告”及“中國電子政務技術研發(fā)報告”統(tǒng)成體系，即堅持以“理論、技術和市場”為報告主體，解決社會各界有關電子政務“想、做、用”的問題。通過事實與分析，面向學術界和理論界提供理論研究，報告得出研究方法；對政界和研究界提出技術分析，報告得出解決方案；對商界和決策咨詢界做市場預測，報告得出市場機會分析。

“電子政務研究報告”主要面向中國國情下的政府電子政務的實施過程，所以從如下主線組織研究結構的。在理論方面，我們系統(tǒng)地分析了電子政務的基礎理論和立法過程，從各個角度分析了電子政務的意義所在；在實踐方面，我們剖析了中國電子政務應用基本框架，并就關鍵環(huán)節(jié)做了實施指南；在市場方面，我們詳盡分析了未來五至十年中國發(fā)展電子政務所帶來全社會全行業(yè)的市場盈利機會，并針對行業(yè)性政府進行帶有商務特色的成熟電子政務范例進行細致的解說。在報告附錄中，我們詳細列舉出當今中國市場上的電子政務解決方案及范例的實施公司，一方面展示了國內電子政務廠商的競爭能力和技術優(yōu)勢，為政府決策人士提供方案推薦選擇；另一方面也是表明電子政務在中國未來市場應用潛力巨大，為更多的生產廠家提供進入該市場的理論依據。本報告的研究目的就是為中國廣大的研究人員、業(yè)界人士、政府官員、信息產業(yè)解決方案廠家提供電子政務的市場規(guī)模研究，從而為中國網絡經濟發(fā)展做出貢獻。

在研究方法和面向對象上，本報告立足于應用實踐，針對中國國內電子政務實施的基本情況，從行業(yè)研究人士、政府決策官員、企業(yè)解決方案供應商的角度出發(fā)，有的放矢地進行客觀分析和中立判斷。本報告的撰寫人員在國家政府信息化進程中一直擔任關鍵職位，具有豐富的電子政務實施經驗，更輔以科學廣泛地市場調研和訪談等形式豐富報告的內涵，使得本報告視角獨特、觀點新穎、內容實用、評述客觀，成為當今中國不可多得的電子政務市場研究報告。

無論是研究人員、業(yè)界人士、運營商、設備商或者轉型中的服務商，都將能從本報告得到其需要的信息和資料。

第三篇：中國電子政務效果評測研究報告

中國電子政務效果評測研究報告

李奔

子化，這才是符合中國實際的電子政務。

電子政務應定義為：

電子政務是政府機構利用現代信息網絡技術，實現高效，透明，規(guī)范的電子化內部辦公，協(xié)同辦公和對外服務的過程。

圖

1圖1顯示了互聯(lián)網實驗室所定義的電子政務的三個層面，即電子化的內部辦公，協(xié)同辦公和對外服務。

本文的題目是中國電子政務的效果評測。電子政務的效果評測是電子政務這一大主題下的一部分，而這一部分隨著電子政務建設的不斷推進已經變得越發(fā)的重要。

首先我們看一看：什么是電子政務的效果評測？

電子政務的效果評測是指用定性或定量的分析方法，對電子政務的現狀進行描述的過程。電子政務的效果評測目前是國際上逐漸興起的熱門話題，相當數量的研究機構，咨詢公司，政府機構都在發(fā)展自己的評測體系。這些體系的方法論各有千秋，我們對此已做了廣泛的研究，請關注互聯(lián)網實驗室即將推出的相關報告。

對于評測的對象，即什么是電子政務的效果這一話題，各派專家眾說紛紜，莫衷一是。有的認為是指電子政務具體的產出，比如與電子政務相關的基礎設施（網絡，數據庫）等完善程度，電子政務系統(tǒng)提供的不同服務的種類。也有不少專家將電子政務對政府，對公眾等各個社會要素產生的影響歸為電子政務的效果，比如政府效率的提高，公眾對政府滿意度的變化等。

筆者認為，在電子政務的價值鏈（如圖2所示）中，電子政務的“產出”是有形的。比如三網一庫的建設，電子政務導致的政府組織結構的變動等等。電子政務的“影響”是無形的，給社會環(huán)境帶來的影響，比如政府工作效率的提高，政府透明度的增加，由于弱勢群體參與電子政務帶來的社會公平度的增加等等?！爱a出”和“影響”共同構成了電子政務的現狀。從投資回報的角度看，“產出”和“影響”也共同構成了，相對于“投入”的，電子政務的回報?；ヂ?lián)網實驗室如何定義電子政務的效果，也就是選取那些要素來描述電子政務的效果，請詳見后文“互聯(lián)網實驗室的電子政務效果評測體系”一節(jié)。

圖

2國際國內眾多機構，包括互聯(lián)網實驗室，對電子政務的效果評測這一話題已經有相當的研究，研究意味著投入。要證明相關的投入是有意義的，我們必須說明：

為什么要評測電子政務的效果？

如上所述，在國內建設電子政務，實現政府機關內部辦公，機關之間協(xié)同辦公和政府對外服務的電子化，需要大量的投入用于軟硬件，網絡等基礎設施建設，后續(xù)的系統(tǒng)運營維護，以及相關的咨詢，人員培訓等方面,從而帶動起一個巨大的電子政務應用市場。據CCID統(tǒng)計，2001年我國電子政務的IT采購已經達到283億元。預計2002年投資額將達到350億元，增長20％以上，其中中央政府用于電子政務的資金就不少于50億元。以金字工程為首分析，除傳統(tǒng)的“三金”工程外，2002年將有系列的電子政務工程出臺，包括“金審”、“金盾”、農業(yè)信息化、國務院電子政務平臺，財政部信息化，“金衛(wèi)工程”等。其中“金盾工程”預計3年總投資65億元，2002年一期投入就有36億元。三期“金稅”工程的投入也不會少于二期的23.5億元。數字圖書館的建設也有數億元的投資，而國家旅游局的辦公、商務和旅游信息三級網建設的投入也有上億元。

所有這些電子政務項目幾乎均由各級政府買單，也就是說是花納稅者的錢。由此這一輪的電子政務建設如何避免以前政府工程所走的彎路，杜絕腐敗和浪費，按時高質量地組織和實施已經成為各方面人士的熱切希望。為實現此希望，對電子政務的效果進行評測是一個必要的，有意義的手段。這是因為：

1.效果評測可以成為電子政務規(guī)劃的一部分，明確目標，提高項目成功率?？茖W的規(guī)劃已經公認是項目建設成功的關鍵。在電子政務規(guī)劃中，將效果評測作為其中不可分割的一部分，可以在最初階段就把那些無法，或很難進行效果測量的子項目排除在外，使規(guī)劃目標明確，重點突出，從而提高項目的成功率。這一點在國內顯得尤其有現實意義。過去很多政府項目正是由于很難進行客觀的效果評測，而被籠統(tǒng)地認為“具有較大社會效益”，成為某些人辦事不力，資源浪費的借口。

2.效果評測可以在項目實施過程中促進項目不斷改進完善，提高項目成功率。在規(guī)劃實施過程中，通過政府機構內部或第三方中立機構對電子政務進行持續(xù)不斷的效果評測，可以了解電子政務建設的現狀，認清與規(guī)劃中目標的差距，從而確定下一步推進的方向。這種持續(xù)的改進可以保證實踐與規(guī)劃的偏差能夠得以及時糾正，避免重大損失，保證規(guī)劃目標的完全實現。

3.效果評測可以在項目完成后，確定階段性目標的實現程度，從而有利于進一步調整完善。人們已經基本上接受一個觀念，即電子政務的建設是一個長期漸進的過程，很難在現階段就完全看清電子政務的終極目的和狀態(tài)，因此，分階段的電子政務規(guī)劃成為明智的選擇。在某一階段性目標實現后，通過效果評測，認清那時的現狀，站在新的起點再制訂下一階段的規(guī)劃，有利于更有效地推進電子政務的長期建設。

可見，在項目實施前，實施中和實施后進行電子政務的效果評測，對電子政務的成功具有實質性的作用，效果評測應當成為電子政務的不可缺少的重要組成部分，怎樣進行電子政務的效果評測，我們在分析借鑒國內外研究成果和自身經驗積累的基礎上提出以下看法：

一、電子政務效果評測體系

電子政務的效果包括四個維度，分別是：社會參與度，用戶體驗度，E化成熟度和環(huán)境變革度。每一個維度包含了五個要素，每個要素的名稱及含義解釋如下。在這里需要強調的是，由于電子政務包含內部辦公，協(xié)同辦公和對外服務三個層面，電子政務的“用戶”，不僅包括政府外部的企業(yè)，團體，公眾等用戶，也包括了政府機關內部的工作人員。

四個維度和各自五個要素分別簡述如下。

（一）社會參與度

1．訪問途徑

用戶訪問電子政務提供的信息，服務時所用的電子化手段。其中包括人們比較熟悉的互聯(lián)網，電話傳真，同時也包括人們不太熟悉的方式如EDI(Electronic Data Interchange),有線電視，視頻會議，觸摸屏等。

2．公共終端

能被多用戶使用的支持以上訪問方式的終端。比如公用電話機，公共網吧里面的PC，在固定地點擺放的觸摸屏終端等等。

3．服務廣度

服務廣度是指政府機關內部，機關之間或機關對外的傳統(tǒng)服務中已經通過電子化形式得以實現的比例。假設某機關傳統(tǒng)上提供100項對外服務，而電子政務已經實現了其中的70項，這個機關對外服務的廣度則為70%。

4．參與人群

政府機關內部服務對象(政府工作人員)和外部服務對象(公眾，團體和企業(yè))中，已經改而使用該政府機關的電子政務的比例。

弱勢群體

特指那些相對于主流人群，使用電子政務有較多困難的人群，比如低收入人士，殘障人士，老年人等參與電子政務的程度。

（二）用戶體驗度

1．開放度

政府機關通過電子政務向外界公開政務的程度，以及支持的少數民族語言和外語的數目。

2．應用深度

電子政務服務的完備程度，也就是較之理論上可以達到的最高程度，某項服務在現有電子政務系統(tǒng)中實際達到的程度。

3．反饋速度

實施電子政務以后，政府機關的用戶反饋速度和不使用電子政務時的用戶反饋速度的比較。

4．價值網絡

為用戶提供服務時，電子政務整合機關內部，其他相關政府機關和非政府機構的各種資源的網絡。

5．個性度

電子政務圍繞用戶的需求，為用戶提供個性化服務的功能的完善程度。

（三）E化成熟度

1．信息管理成熟度

政府機關對電子政務所用信息的采集、傳遞、使用、公開等各方面的管理現狀。

2．網絡建設成熟度

政府機關對電子政務所涉及的內部網絡，機關間專用網絡和對外服務的公眾網絡各自的完善程度。

3．數據庫建設

電子政務所需的共享信息數據庫的信息完整程度，服務對象廣泛程度，數據更新及時程度等方面的現狀。

4．技術使用成熟度

電子政務中使用的各種技術的穩(wěn)定性，兼容性，可擴展性，集成度等各方面所達到的程度。

5．安全保障成熟度

電子政務在數據加密，訪問權限，防黑客，防病毒等安全方面和保護隱私方面所采取措施的完善程度。

（四）環(huán)境變革度

1．培訓情況

關于電子政務知識技能，政府工作人員和外部用戶（公眾，企業(yè)，團體）接受培訓的頻度和投入。

2．人員準備度

通過實施電子政務，政府機關內部電子政務專職人員，內部一般員工和外部用戶關于電子政務知識技能的提高程度。

3．態(tài)度

實施電子政務以后，政府機關內外部的用戶對電子政務本身和其帶來的變化的支持程度。

4．組織變革度

實施電子政務以后，政府機關為適應電子政務需要，改變舊有組織結構和業(yè)務流程，建立新體系的程度。

．工作效率

實施電子政務以后，政府機關工作人員工作效率提高的程度。

圖

3圖3顯示了上述的指標體系。

針對某一單位的電子政務建設，我們利用自測問卷，深度訪談和外部評估等多種途徑，對上述二十個要素進行量化描述。

二、這套評測體系的特點在于：

（一）體系比較全面。正如以上提到的，這套體系同時涵蓋了電子政務的具體產出和無形的影響。比較全面地描述了電子政務對各方面人群（政府機關的領導，電子政務實施人員，內部一般職員，外部的公眾，企業(yè)，團體，弱勢人群）的影響。

（二）這是一套量化體系。對四個維度下共二十個要素均使用量化方法描述，并且這種量化方法是可操作的，比較容易實現的。

（三）這套體系比較適合中國國情。如上所述，我們將電子政務定位為符合中國國情的三個層面，即內部辦公，協(xié)同辦公和對外服務。這套體系對這三個層面各自的二十個要素都進行了量化描述。

(作者單位互聯(lián)網實驗室)

來源《中國信息年鑒-2002》

第四篇：電子政務發(fā)展

淺析電子政務發(fā)展中的問題及趨勢

摘要

近年來，電子政務在我國蓬勃發(fā)展，從1999年底的“政府上網工程”開始，我國政府網站建設與發(fā)展已經歷風雨兼程的5年，現在正進入一個嶄新的發(fā)展階段。但同時它也存在不少問題?；仡?、總結和展望我國政府網站的發(fā)展，吸取電子政務發(fā)展中的經驗與教訓，探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題和發(fā)展趨勢，探索我國電子政務建設中的規(guī)律，對我國電子政務的“理性建設、快速推進”大有裨益。

關鍵詞：電子政務發(fā)展經驗網絡技術我國電子政務的發(fā)展現狀

絕大多數中央、省級、地級市的政府門戶網站、各職能部門網站都已基本建成，政府網站建設全面推開，網站數量持續(xù)增長。政府專項服務網站（如由政府有關部門舉辦的大學生就業(yè)網）也已基本構建完善，個別經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網站。電子政務發(fā)展過程中的問題

2.1 電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準 我國大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，條塊分割較為嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進行的，彼此之間很難實現互聯(lián)、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統(tǒng)一的標準，一味追求國外技術和設備的先進性，目前，電子政務標準化已成焦點問題，跨部門、跨地區(qū)對數據互聯(lián)共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計算機設備當作一種擺設，并沒有發(fā)揮應有的作用，結果造成很多政府部門只把計算機設備成為一種高級工具。同時在對電子政務的認識上，也還存在一些誤區(qū)，他們通常用計算機系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務處理模式，而不重視業(yè)務流程的重組，并不重視軟件的開發(fā)，只是把大量資金用在硬件設施的投入上，造成計算機資源的浪費。同時他們也認為電子政務只是一個技術問題，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，對計算機的應用并不能做到很恰當。

2.3 網絡信息安全問題 目前對信息安全構成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據破壞、自然災害、硬件故障、嚴重誤操作等。一旦網絡受到攻擊，不能正常工作，國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網絡設備的缺乏成為了制約我國電子政務發(fā)展的又一大障礙。政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網絡設備的匱乏，我國對于絕大多數老百姓來說，電腦還是難以負擔的奢侈品。因為絕大多數人民都是農村人口，農村人口約占總人口的2/3，計算機在農村人口中難以得到普及；其二是，信息技術和計算機操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計算機及網絡通信技術是近幾年才迅速發(fā)展起來的，政務信息化工作，當然也就更是無從談起。3 當前我國電子政務發(fā)展的對策建議

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設 電子政務建設不單單是一個技術問題，作為政務活動和信息技術的結合點，它涉及到政黨部門的組織結構、人事制度等方面的調整。因此，國家要加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調，要根據國情，制定切實可行的階段性目標，制定出相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領導機構，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務服務大廳和智能服務終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務提供計算機設備和免費服務，各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內建立電子政務服務大廳，公眾可以在這里免費使用計算機設備、瀏覽政務。但是值得注意的是，我們需要設置這項只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項，這里就需要有技術支持，才能使得電子政務服務大廳的計算機設備實現這一目的。4 電子政務發(fā)展方向

網絡時代，越來越多的人是通過網絡來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環(huán)境的不同所以政務也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細而周密的開發(fā)計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經濟性。②按照既定的流程程序，利用先進的信息技術手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當下互聯(lián)網浪潮席卷全球，互聯(lián)網為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務建設是推進政府管理方式創(chuàng)新，建設服務型政府的重要舉措。通過共享信息，實現聯(lián)合連貫，推動各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務協(xié)同配合，提高對公眾的服務水平。特別是近年來網絡監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當前這個信息化社會里，面對網民的問政，面對網上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進行互動，這樣做是實現社會和諧的重要表現。因為網絡監(jiān)督是維護社會穩(wěn)定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)

美 國利用專門的電子服務傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網傳播的問題，即提供網絡接入數據庫的途徑，在互聯(lián)網上傳播信息、網絡商業(yè)交易以及提供信息基本構架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統(tǒng)使美國政府回復公眾的詢問速度比10年前提高了數倍。公眾還可以運用互聯(lián)網與 政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務，又不會提高整體費用。我國可以借鑒電子服務傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內 建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使 得電子政務服務大廳的計算機設備以及網絡設置只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項。

5.3 開發(fā)電子政務智能服務終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經驗，開發(fā)出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務 活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的 尊嚴和政府的形象。

5.4 擴展電話功能至電子政務應用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網絡發(fā)展不足的現狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現實時政務活動（如附圖）。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連 通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。網絡技術本身局限性的矯正方法

6.1 網絡安全問題的應對方法

（1）加強對公務員的安全技術教育，樹立網絡安全觀念。網絡的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網絡安全教育和技術培訓，使之樹立網絡安全意識，并掌 握一定的網絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網絡安全的關鍵。

（2）鼓勵民族信息技術產業(yè)的發(fā)展，解決好技術的先進 性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統(tǒng)，電子政務系統(tǒng)必須盡量采用先進技術和手段以提高政務

運轉的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術發(fā)展 的情況來看，絕大多數的關鍵技術掌握在以美國為首的少數發(fā)達國家手中，在實施電子政務過程中不可避免地要采用這些國家的技術和產品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構建電子政務系統(tǒng)過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。首先，對于核心應 用系統(tǒng)和關鍵政務環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進技術以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統(tǒng)中，位于此層次的應用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關于網絡對人的情感及價值忽略問題的應對方法

解 決這一問題，一是改進和普及多用途互聯(lián)網電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。

參考文獻

[1]田景熙，洪琢.電子政務系統(tǒng)規(guī)劃與設計.北京：人民郵電出版社，2005.[2]楊雷.電子政務效益的經濟分析與評價.北京：經濟科學出版社，2005.[3]盛輝，成良斌.我國電子政務發(fā)展的現狀分析.科技管理研院，2004(5)：18－19.[4]中國互聯(lián)網絡信息中心.第十九次中國互聯(lián)網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告2007-01.

第五篇：淺談電子政務發(fā)展

淺談電子政務發(fā)展

電子政務管理處 周明哲 自20世紀90年代起，電子政務在世界各國蓬勃興起，在推動政府行政改革，推進“陽光政府”和“服務型政府”建設，推行電子治理與電子政府運動發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。隨著電子政務的全球化推行和縱深化發(fā)展，各國政府已普遍將電子政務建設提升至國家戰(zhàn)略高度，我國也把推行電子政務作為一項基本國策，希望借此完善政府管理手段，開發(fā)政府管理資源，提升政府管理能力，帶動國家信息化建設的持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，電子政務的發(fā)展是深化政府管理體制改革，實現政府管理方式創(chuàng)新的催化劑和助動器。在網絡信息技術推動、西方政府治理理念創(chuàng)新推動以及轉型期動員參與推動的共同作用下，電子政務不斷發(fā)展。我國的電子政務也受到各級政府的高度重視，發(fā)展穩(wěn)步推進，成果顯著。它在政府管理體制層面上轉變政府職能，重塑業(yè)務流程，簡化行政程序，整合信息資源，精簡組織結構，并最終形成有相同的權力和責任，分工合理、決策科學、并確保順利實施和有效監(jiān)督的政府管理體制。電子政務的推行是實現政府職能轉變的重要策略，其好壞直接關系著整個社會的運行效率和效果，對于構建透明、節(jié)約、回應性、高效政府具有十分重要的意義。

我國政府網站建設雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達國

家相比，總體水平偏低。我國政府部門自成體系現象嚴重，部門之間互相不溝通或者溝通能力差，從而導致跨部門應用系統(tǒng)變成了部門內部系統(tǒng)，完整的電子政務體系被條塊分割成局部網絡系統(tǒng)。根據當前的發(fā)展要求，中國需要進一步深化電子政務改革和發(fā)展，行政改革和業(yè)務流程再造進行結合的基礎上，其發(fā)展方向為從基礎設施向應用一體化的方向。具體表現為：一是實現政府辦公網絡內部化，實現內部信息共享，內部資源整合，內部決策支持，二是整合各種業(yè)務應用系統(tǒng)，加強應用系統(tǒng)之間的互操作性，形成一個綜合全面的，只有一個對外服務窗口的政府電子政務系統(tǒng)。

中國電子政務近期的趨勢與政府改革和政府信息技術的迅猛發(fā)展有著密切的關系，電子政務在中國建設的逐步深入，取得了令人矚目的進展和成就。技術環(huán)境的演進與發(fā)展以及政府治理觀念和方式的轉變共同推進了電子政務形態(tài)的變革。在技術環(huán)境演進方面，從文字記錄到互聯(lián)網絡，再到大規(guī)模網絡基礎設施，每一次技術革命都促進了人們更加便利的交流行為。電子政務作為加快政府職能轉變的有效手段，規(guī)范政府行為，減少行政成本，提高行政效率，加強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，創(chuàng)新管理，這樣下來，電子政務的應用，會使政府在為人民服務過程中發(fā)揮重要的積極作用。

目前電子政務建設中技術進步與應用之間的關系沒有

理順，不是應用引導技術，而是技術牽著應用的鼻子走。走入了“重技術，輕應用”的誤區(qū)，先進技術不斷被引進和利用，但是應用系統(tǒng)的適用性和可操作性并沒有得到有效提升。當前，計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網絡竊密、虛假有害信息等問題日趨突出。

現代信息技術和通訊技術的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結構、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都產生了重大的沖擊，電子政務在促進政府反應力，提升政府溝通效率、提高決策質量和水平、機構精簡和有效運用人力資源、節(jié)約政府開支與經費、擴大公民參與、創(chuàng)新政府服務等方面均顯示了其巨大的優(yōu)勢。電子政務是服務型政府的一個重要內容和主要手段，電子政務在促進政府行政的現代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。信息化是當今世界經濟格局中最具號召力的國家發(fā)展策略，事關國家的核心競爭力。在推進信息化的進程中政府的先導作用至關重要，必然要求“電子政務”先行。在電子政務的推進普及中加快政府轉型的步伐，在政府轉型的過程中把電子政務建設得更加完善，二者之間相互促進，相互融合。