第一篇：2009電子政務發(fā)展新趨勢

2009年電子政務發(fā)展新趨勢

一、2008年電子政務發(fā)展回顧

2008年是中國歡樂和艱辛同舟的一年也是中國愉悅和憂郁相廝相守的一年。律回春暉漸，萬象始更新?；仡?008，瞻望2009，我國電子政務建設(shè)也是取得輝煌成績和迎來更多挑戰(zhàn)與機遇的一年。無論是我們成功舉辦了奧運會，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大雪災,還是驚天地、泣鬼神的四川浪川抗震救災所有這些成就偉業(yè),所有這些歷練磨難都與這些年來中國大力推動信息化和電子政務是分不開的。

在今年的雪災和墳川大地震中，電子政務發(fā)揮了非常重要的作用。如果沒有快捷的信息傳遞我們調(diào)動、組織的過程是不可想象的。甚至網(wǎng)友在網(wǎng)上也發(fā)揮了非常重要的作用,如最早月初在網(wǎng)上發(fā)布的西藏**，奧運火炬?zhèn)鬟f在許多國家受到阻撓事件中和地震以后,網(wǎng)民在網(wǎng)上所起的作用不僅震撼了世界也震撼了高層。應該說凝聚了我們國家的人心動員了全國的老百姓。特別是胡錦濤總書記專門在人民網(wǎng)跟網(wǎng)友在線交流，體現(xiàn)了黨中央和國家最高領(lǐng)導對全國2.9億網(wǎng)民的關(guān)懷和愛護。從這個意義上講筆者同意很多學者的意見,即2008年我國社會信息化水平有了很大的提高，這與政府信息化水平不斷往前推進密切相關(guān)。因此必須看到這來源于電子政務建設(shè)的先導作用,政府信息化帶動了企業(yè)的信息化,帶動了社會信息化,帶動了老百姓和家庭個人信息化。中國作為一個發(fā)展中大國,在信息化的征程中正在取得實質(zhì)性的進展。

2008年電子政務的一個突出特點，就是在大力推進服務型電子政務中取得了比較大的進展。各級各地在基本完成電子政務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓住推進實施《政府信息公開條例》的大好時機,利用門戶網(wǎng)站，開展網(wǎng)上報稅,辦理各類證件和各類網(wǎng)上辦事,給居民和企業(yè)提供了諸多的方便。在各地蓬勃發(fā)展的平安城市建設(shè)中，通過安裝全市重要地段、景點、地點的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅有效地調(diào)度交通緩解了客流量更大大降低了犯罪率、提高了破案率增加了市民的安全感。服務型電子政務應用到我們生活的各個領(lǐng)域，與這幾年政府大力推進服務型電子政務密切相關(guān)。近來一些地方政府還充分利用電子政務,開展扶貧濟困、扶

植中小企業(yè)解決融資、貸款、擔保難的問題主動利用政府網(wǎng)站和業(yè)務系統(tǒng),幫助廠商和客商牽線搭橋有效地緩解了國際金融海嘯的影響。

二、2009年電子政務發(fā)展新趨勢

展望2009年電子政務的發(fā)展將呈現(xiàn)以下4個方面的趨勢與特點：

第一,在全球經(jīng)濟不景氣,應付危機和困難的大背景下,電子政務建設(shè)也要過緊日子,要更加注重應用為本、重在服務的基本原則,走出一條低成本、重效益的發(fā)展道路。

我們一定通過推進電子政務建設(shè)，充分總結(jié)幾年來成功的經(jīng)驗和失誤、教訓。電子政務建設(shè)不宜一味追求速度和投資規(guī)模，而應把重點放在應用的廣度、深度和服務面的擴大和普及上來，切實提升老百姓對電子政務的滿意度,使電子政務建設(shè)得到老百姓的認可。因此電子政務在2009年要過緊日子，精打細算開支，充分利用已有資源，更加注重降低成本，更加注重利用國產(chǎn)軟硬件設(shè)備。第二,電子政務建設(shè)必須通過調(diào)整整體結(jié)構(gòu)，全力服務于保發(fā)展、促就業(yè)問題的解決。

2009年，是我們深入貫徹落實黨的七大精神，推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年，也是我們應對國際經(jīng)濟形勢復雜變化，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。我們正面臨前所未有的機遇，也在面對前所未有的挑戰(zhàn)。如何通過電子政務建設(shè)推進各項改革改善政府服務，創(chuàng)新體制機制,以至促進就業(yè)和引領(lǐng)工業(yè)化與信息化的融合是我們必須高度重視的課題。如何通過電子政務建設(shè)，進一步輔助宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，為實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供信息支撐，是電子政務應用系統(tǒng)建設(shè)中值得重視的問題。例如如何把正在建設(shè)中的“金宏”工程做得更好，發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中信息支撐和輔助決策的重大作用。再如，在世界經(jīng)濟衰退、出口型企業(yè)訂單大量減少、企業(yè)面臨困難的背景下，如何通過電子政務服務保增長？從政府來講就是給企業(yè)提供非常良好的服務。電子政務要注重實效如何使政府利用電子政務系統(tǒng)幫助企業(yè)解決困難，擺脫困境，做好融資，提高整個社會就業(yè)的能力。這方面電子政務建設(shè)有很大的發(fā)展空間。又如,如何幫助政府監(jiān)管好國家的4萬億擴大投資，確保資金能夠管好用好，在利用政府信息化系統(tǒng)這方面也有很大的空間，通過科學決策和嚴格監(jiān)管提升決策水平，最大可能地避免決策失誤造成的浪費。所以明年要把電子政務應用放在更重要的位置，使其更卓有成效而不是一種形式。

第三,電子政務建設(shè)必須調(diào)整整體結(jié)構(gòu),更加注重資源整合。

目前，我國的計算機網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)全球第一，域名高達一千多萬個，網(wǎng)站也達到幾十萬個?？梢哉f在全國范圍內(nèi)電子政務基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)基本完成或初具規(guī)模的情況下，2009年電子政務建設(shè)更應該注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,徹底扭轉(zhuǎn)“重硬輕軟；重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、輕信息資源開發(fā)；重視網(wǎng)站數(shù)量，忽視應用實效”的“三輕三重”傾向；同時，不僅關(guān)注內(nèi)部應用，更要強調(diào)對外應，用政府如何利用系統(tǒng)給企業(yè)提供服務，給公眾提供服務，我們需要這樣的調(diào)整。例如，要更加重視利用已經(jīng)建設(shè)的國家電子政務外網(wǎng)，要進一步推進公共服務多元化和公共服務平臺的整合。向上是將大平臺整合起來，向下是延伸服務，向城鄉(xiāng)和不同的領(lǐng)域延伸服務。在技術(shù)上，應用系統(tǒng)的整合和拉動非常關(guān)鍵。今天從技術(shù)上來講，Web2.0和SOA的架構(gòu)為我們建設(shè)數(shù)據(jù)中心、快捷為百姓服務帶來了可能，提高了雙向互動和多元互動的效力。電子政務技術(shù)平臺可以把多個應用系統(tǒng)集成在一起,達到系統(tǒng)的高效性和可靠性。雖然政府信息已通過政府網(wǎng)站實現(xiàn)公開,但是不管前臺的功能有多強大，最終取決于后臺的互聯(lián)互通，其最核心的問題就是實現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。因此要加強辦公資源的整合,建立起跨部門的綜合業(yè)務系統(tǒng)，只有解決好條與塊之間割裂的問題，才能更好地推動各部門信息的交換和應用。要通過整合，滿足今天對電子政務越來越高的要求，使電子政務建設(shè)越來越符合際、更有實效,能夠派上用場服務企業(yè)、服務民眾有實際進展。

第四,確實落實政務信息公開條例,大力提升電子政務與廣大公眾的互動性，推進服務型政府建設(shè)。

《政府信息公開條例》的實施,為構(gòu)建陽光型政府奠定了基礎(chǔ)?！墩畔⒐_條例》首先給老百姓獲得政府信息提供了制度上的保障。另外在不涉及國家機密的大原則下老百姓不僅可以直接獲取政府信息而且可以滿足更多的個人訴求。政府信息公開在全世界都是認同的公開是原則,不公開是例外。如果在大潮流下我們不實施政府信息公開,政府面臨的壓力就會越來越大。

各級政府都要按照《政府信息公開條例》,切實做好政務信息公開工作,滿足廣大公眾對可公開政務信息的合理需求，這是服務型政府負責任的一種表現(xiàn)形式。在建設(shè)服務型政府的進程中，要認真通過網(wǎng)絡(luò)傾聽廣大公、眾的聲音必須看到網(wǎng)民的聲音在一定程度上代表了民意，要從網(wǎng)民聲音中看到廣大民眾的智慧和愛國之心同時又要通過政務信息公開,引導網(wǎng)絡(luò)輿情，各級政府官員,都要像中共中央政治局委員汪洋同志一樣，有勇氣、有胸懷直接與網(wǎng)民對話,歡迎網(wǎng)民對政府工作“灌水、拍磚”,大大縮短政府和各級官員與廣大公眾和網(wǎng)民的距離，使我們的政府和政府官員更加具有親和力,從而提升各級政府的執(zhí)政能力為企業(yè)、為百姓提供更方便的服務。

2009年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含著重大機遇的一年。面對挑戰(zhàn)和機遇，也是電子政務建設(shè)和應用可以發(fā)揮重大效用的機遇所在。電子政務能否為各級政府部門維護好經(jīng)濟發(fā)展的大局、維護好深化改革的大局、維護好社會穩(wěn)定的大局，發(fā)揮應有的、不可替代的作用,值得認真探索、銳意創(chuàng)新、加倍努力。

古人云“器大者聲必閡,志高者意必遠”。我們完全相信，依靠各級政務部門的高度重視和加強領(lǐng)導，依靠廣大從業(yè)者的共同努力,在新的一年里，我國電子政務建設(shè)一定能夠扎實推進，積極創(chuàng)新，譜寫高水平、有特色的新篇章！

第二篇：電子政務發(fā)展

淺析電子政務發(fā)展中的問題及趨勢

摘要

近年來，電子政務在我國蓬勃發(fā)展，從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開始，我國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風雨兼程的5年，現(xiàn)在正進入一個嶄新的發(fā)展階段。但同時它也存在不少問題?；仡?、總結(jié)和展望我國政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓，探討了我國電子政務建設(shè)中存在的一些潛在問題和發(fā)展趨勢，探索我國電子政務建設(shè)中的規(guī)律，對我國電子政務的“理性建設(shè)、快速推進”大有裨益。

關(guān)鍵詞：電子政務發(fā)展經(jīng)驗網(wǎng)絡(luò)技術(shù)我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

絕大多數(shù)中央、省級、地級市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站都已基本建成，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長。政府專項服務網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學生就業(yè)網(wǎng)）也已基本構(gòu)建完善，個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站。電子政務發(fā)展過程中的問題

2.1 電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準 我國大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，條塊分割較為嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進行的，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統(tǒng)一的標準，一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，目前，電子政務標準化已成焦點問題，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計算機設(shè)備當作一種擺設(shè)，并沒有發(fā)揮應有的作用，結(jié)果造成很多政府部門只把計算機設(shè)備成為一種高級工具。同時在對電子政務的認識上，也還存在一些誤區(qū)，他們通常用計算機系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務處理模式，而不重視業(yè)務流程的重組，并不重視軟件的開發(fā)，只是把大量資金用在硬件設(shè)施的投入上，造成計算機資源的浪費。同時他們也認為電子政務只是一個技術(shù)問題，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，對計算機的應用并不能做到很恰當。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題 目前對信息安全構(gòu)成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)破壞、自然災害、硬件故障、嚴重誤操作等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國電子政務發(fā)展的又一大障礙。政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏，我國對于絕大多數(shù)老百姓來說，電腦還是難以負擔的奢侈品。因為絕大多數(shù)人民都是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，計算機在農(nóng)村人口中難以得到普及；其二是，信息技術(shù)和計算機操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計算機及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，政務信息化工作，當然也就更是無從談起。3 當前我國電子政務發(fā)展的對策建議

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設(shè) 電子政務建設(shè)不單單是一個技術(shù)問題，作為政務活動和信息技術(shù)的結(jié)合點，它涉及到政黨部門的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整。因此，國家要加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要根據(jù)國情，制定切實可行的階段性目標，制定出相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務服務大廳和智能服務終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務提供計算機設(shè)備和免費服務，各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務服務大廳，公眾可以在這里免費使用計算機設(shè)備、瀏覽政務。但是值得注意的是，我們需要設(shè)置這項只能被用于電子政務建設(shè)，而不能用于其他事項，這里就需要有技術(shù)支持，才能使得電子政務服務大廳的計算機設(shè)備實現(xiàn)這一目的。4 電子政務發(fā)展方向

網(wǎng)絡(luò)時代，越來越多的人是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現(xiàn)一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環(huán)境的不同所以政務也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細而周密的開發(fā)計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟性。②按照既定的流程程序，利用先進的信息技術(shù)手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當下互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務建設(shè)是推進政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務型政府的重要舉措。通過共享信息，實現(xiàn)聯(lián)合連貫，推動各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務協(xié)同配合，提高對公眾的服務水平。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當前這個信息化社會里，面對網(wǎng)民的問政，面對網(wǎng)上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進行互動，這樣做是實現(xiàn)社會和諧的重要表現(xiàn)。因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是維護社會穩(wěn)定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)

美 國利用專門的電子服務傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統(tǒng)使美國政府回復公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運用互聯(lián)網(wǎng)與 政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務，又不會提高整體費用。我國可以借鑒電子服務傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi) 建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設(shè)備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設(shè)備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使 得電子政務服務大廳的計算機設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務建設(shè)，而不能用于其他事項。

5.3 開發(fā)電子政務智能服務終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務 活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的 尊嚴和政府的形象。

5.4 擴展電話功能至電子政務應用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務活動（如附圖）。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連 通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

6.1 網(wǎng)絡(luò)安全問題的應對方法

（1）加強對公務員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌 握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務員自身素質(zhì)的一大要求，也是應對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進 性與自主性的關(guān)系。作為一個先進復雜的系統(tǒng)，電子政務系統(tǒng)必須盡量采用先進技術(shù)和手段以提高政務

運轉(zhuǎn)的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展 的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家手中，在實施電子政務過程中不可避免地要采用這些國家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應 用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統(tǒng)中，位于此層次的應用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人的情感及價值忽略問題的應對方法

解 決這一問題，一是改進和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。

參考文獻

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第三篇：職業(yè)發(fā)展新趨勢

職業(yè)發(fā)展新趨勢

新職業(yè)的出現(xiàn)和舊職業(yè)的淘汰

職業(yè)教育機械設(shè)計制造與其自動化陳天揚 10704

5古往今來，職業(yè)的興衰和變遷以及社會人群在不同職業(yè)間的流動，總是反映社會的發(fā)展與潮流。職業(yè)的形成與人類社會分工的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、科學技術(shù)的進步、社會文明程度的提升和新的發(fā)明創(chuàng)新與消費水平是息息相關(guān)的。其實，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代而導致的職業(yè)形態(tài)，具有世界性，它標志著人類技術(shù)進步的普遍化的傾向。如今傳統(tǒng)的手工藝技術(shù)已消失大半，凡與此相聯(lián)系的職業(yè)或消亡、或僅為歷史的痕跡而零星保留著，如鐵匠、木匠等。

所謂新職業(yè)，根據(jù)勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心所下的定義，是指經(jīng)濟社會發(fā)展中已經(jīng)存在一定規(guī)模的從業(yè)人員、具有相對獨立成熟的職業(yè)技能，并且在《職業(yè)分類大典》中尚未收錄的職業(yè)。

新職業(yè)的出現(xiàn)體現(xiàn)了中國社會生活的變化和進步。如最近幾年動車興起，帶動了關(guān)于動車的一系列職業(yè)，有動車組司機、動車組機械師，以及其他新興行業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展。據(jù)最新資料顯示，第十一批職業(yè)有動車組司機、動車組機械師、燃氣輪機運行值班員、加氫精制工、干法熄焦工、帶溫帶壓堵漏工、設(shè)備點檢員、燃氣具安裝維修工；第十二批職業(yè)有皮革護理員、調(diào)味品品評師、混凝土泵工、機動車駕駛教練員、液化天然氣操作工、煤氣變壓吸附制氫工、廢熱余壓利用系統(tǒng)操作工、工程機械裝配與調(diào)試工。

新職業(yè)體現(xiàn)了社會經(jīng)濟的新動向，代表了職場新風向，也預示了人才市場未來一段時間的需求走勢。我們對近年來職業(yè)“新兵”來個群體掃描，不難發(fā)現(xiàn)，其中幾大“族群”蘊藏著發(fā)展的新機遇

每多一種要求，就多一種供給；每多一種新職業(yè)，社會就可為我們多提供一項新服務。事實上，新生活滋生了新職業(yè)，新職業(yè)也在悄悄改變我們的生活。

勞動力市場中，行業(yè)的更替、職業(yè)的變遷，在社會的發(fā)展中從來就沒有中斷過，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必然帶來的東西。事實上，存在就是合理的。隨著我國社會的逐步轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制的日益轉(zhuǎn)軌、宏觀經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、科技發(fā)展的日新月異、就業(yè)壓力的不斷倒逼以及對社會分工欠缺的必要補充和個人需求的多元化，五花八門的新行當自然應運而生，五光十色的新職業(yè)也隨之粉墨登場。

分析最近兩年誕生的新職業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，新職業(yè)帶著鮮明的市場經(jīng)濟的色彩。在經(jīng)濟高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變化的時候，目前已經(jīng)發(fā)布的新職業(yè)，明確地體現(xiàn)出了職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，“夕陽”職業(yè)逐步消失，“朝陽”職業(yè)紛至沓來。目前發(fā)布的新職業(yè)帶有三大明顯的特征:專業(yè)知識與操作技能相輔相成，“灰領(lǐng)”職業(yè)異軍突起。這些新職業(yè)，主要集中在知識技能型人才和現(xiàn)代制造業(yè)“灰領(lǐng)”的領(lǐng)域內(nèi)。這些新興職業(yè)之所以走俏，與我國將重點開發(fā)制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的政策密切相關(guān)。絕大多數(shù)新職業(yè)都要求從業(yè)人員動腦與動手能力的統(tǒng)一。

這一現(xiàn)象反映出我國職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)達國家職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律是基本一致的，同時也說明我國新職業(yè)的研發(fā)工作基本上與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐保持一致。經(jīng)過幾十年的努力，我國正在發(fā)展成為一個制造業(yè)大國，但并不代表我國已經(jīng)成為經(jīng)濟強國。要成為經(jīng)濟強國，不僅要成為制造業(yè)強國，而且還要成為現(xiàn)代服務業(yè)強國。這就需要為生產(chǎn)制造業(yè)打造一支龐大的高素質(zhì)的管理、策劃創(chuàng)意、設(shè)計、分析等領(lǐng)域的服務大軍，以適應經(jīng)濟發(fā)展的新需要。

迅速發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為催生新職業(yè)的主要領(lǐng)域。新職業(yè)對中國經(jīng)濟的影響也不可小覷。一個新的職業(yè)背后往往就是一個新的專業(yè)化市場，新職業(yè)的出現(xiàn)，連帶的是職業(yè)認證、職業(yè)培訓、職業(yè)中介等市場的繁榮，甚至會形成相關(guān)行業(yè)的“產(chǎn)業(yè)軍”。

新職業(yè)的產(chǎn)生，將成為就業(yè)的新風標，引導著就業(yè)風向。眾所周知的原因，在職場中，人才流動分布的動向一直比較難以把握，而從新涌現(xiàn)的職業(yè)進行分析，則可以發(fā)現(xiàn)一些特點并把握重要動向，從而避免流動的盲目，使就業(yè)更加合理，人才流動逐漸有序。

與此同時，近年來，一些新職業(yè)正在悄然興起。不過，補鍋匠、剃頭挑子等卻從百姓的生活中漸漸消失。根據(jù)目前勞動部門公布的數(shù)據(jù)顯示，十余年，已有近3000個老職業(yè)退出歷史舞臺。

生活日益豐富必然有更替。一些老職業(yè)在年輕白領(lǐng)的回憶中已經(jīng)不再占有一席之地，當初弄堂口守著電話的阿姨，如今在手機泛濫的時代已不見蹤影；原先校門口修鋼筆的大爺，對著自己小孫子的水筆也無可奈何；最初肩挑手扛的腳夫，現(xiàn)在也穿一身搬場公司的制服坐進了貨車里??

1992年，原國家勞動部曾組織編制《中華人民共和國工種分類目錄》，將當時我國近萬個工種歸并為46個大類的4700多個種類。但記者昨天從勞動部門獲悉，截至目前，消失的老職業(yè)已達近3000種。

上海市職業(yè)培訓研究發(fā)展中心主任助理魏斯?jié)嬖V記者，根據(jù)最新頒布的國家職業(yè)大典和新職業(yè)增補本的統(tǒng)計，目前還有1915種職業(yè)。雖然那些耳熟能詳?shù)睦下殬I(yè)消亡對市民來說多少有些難以接受，但這卻是與百姓生活水平節(jié)節(jié)提高息息相關(guān)。老職業(yè)告別歷史舞臺，是上海高速發(fā)展，市民生活日益豐富的必然結(jié)果。在2005年新添加的77種新職業(yè)中，來自上海的就有21種。隨著申城發(fā)展速度越來越快，職業(yè)結(jié)構(gòu)變化頻繁，舊職業(yè)被淘汰，新職業(yè)紛至沓來，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

老職業(yè)并非只有消失的命運。魏斯?jié)硎?，在消失的職業(yè)中，很多職業(yè)加入了新元素，變了一張面孔，所以讓市民感覺陌生。比如，原先拉風箱點火爐打鐵的鐵匠職業(yè)，如今已被使用電腦操作的數(shù)控機床工取代；原先在別家?guī)兔Ω苫畹摹氨Ｄ贰甭殬I(yè)，如今也升級為更專業(yè)的家政服務員。

事實上，老職業(yè)升級為新職業(yè)并非易事。勞動部門首先要根據(jù)就業(yè)市場的崗位需求、專業(yè)人才招聘網(wǎng)、新職業(yè)征集平臺、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的信息，對老職業(yè)的發(fā)展傾向進行判斷，同時分析新產(chǎn)生的相關(guān)崗位。然后，組織專家對新的相關(guān)崗位進行篩選和專項論證，最終確定其名稱，開發(fā)制訂相應的標準。試運行之后，一個舊職業(yè)的生命就重新煥發(fā)了青春，而這一過程需要一至二年的時間。

職業(yè)更替也是一件好事。社會環(huán)境在造就新職業(yè)的同時，迫使人們不得不打破長久以來的思維習慣。勞動者一生可能變換多種職業(yè)，要跟上時代發(fā)展的腳步，關(guān)鍵要不斷掌握新技能，只有終身學習才是最佳選擇。

總而言之，對于新職業(yè)的出現(xiàn)，我們應該及時發(fā)現(xiàn)把握機會，從新涌現(xiàn)的職業(yè)進行分析，則可以發(fā)現(xiàn)一些特點并把握重要動向，從而避免流動的盲目，使我們自己的個人就業(yè)更加合理而。而對于舊職業(yè)，也不能棄之敝履，如果人們對該職業(yè)的需求仍存在，也有它的意義所在。無論是新職業(yè)的興起還是舊職業(yè)的發(fā)展，都代表這我國社會生活的變化和進步。我們應該正確以及冷靜分析，從而做出明智的決定和選擇，為個人就業(yè)添彩。

參考文獻：

中國人力資源和社會保障部2008年05月28日 http://news.qq.com/a/20080528/003333.htm

上海市人力資源和社會保障局2009年11月25日

周文霞 《 人民論壇 》(2010年第7期)

新生活淘汰3000老職業(yè)新聞午報2006-06-13

第四篇：OA市場發(fā)展新趨勢

OA市場發(fā)展新趨勢

摘要：根據(jù)企業(yè)信息化發(fā)展的四個階段“業(yè)務操作電子化”、“業(yè)務流程信息化”、“業(yè)務管理知識化”及“業(yè)務決策智能化”，將OA整個發(fā)展也分為“文件型OA”、“流程性O(shè)A”、“知識型OA”及“智能化OA”。文中重點剖析了OA每個階段的發(fā)展特點和未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵字：OA、辦公自動化、知識管理

以信息化來武裝企業(yè)，目前已經(jīng)是大勢所趨。軋鋼車間里工人通過自動控制系統(tǒng)來完成帶鋼的穿孔、軋制、卷曲等操作；辦公室的員工借助電腦和網(wǎng)絡(luò)高速地處理日常的業(yè)務；企業(yè)依靠ERP等應用系統(tǒng)來管理物料、處理訂單。試想一下，如果硬盤壞掉、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、應用系統(tǒng)崩潰，無論對于個人還是企業(yè)，都是一場災難，從這個側(cè)面的確反映出人們對于信息系統(tǒng)的依賴程度。

聯(lián)想集團曾經(jīng)提出“企業(yè)信息化，從OA開始”，這句話可圈可點。所謂OA，即辦公自動化（OfficeAutomation），是辦公工作處理的自動化，它利用先進的技術(shù)，使人的各種辦公業(yè)務活動逐步由各種設(shè)備、各種人機信息系統(tǒng)來協(xié)助完成，達到充分利用信息，提高工作效率和工作質(zhì)量，提高生產(chǎn)率的目的。OA系統(tǒng)也是每個企業(yè)信息化初期就開始投入建設(shè)的基本系統(tǒng)。從C/S結(jié)構(gòu)到B/S結(jié)構(gòu)，從最初桌面辦公軟件的應用、收發(fā)郵件到后來公文流轉(zhuǎn)、車輛管理、會議管理、網(wǎng)上審批等功能應用，OA已經(jīng)是我們?nèi)粘Ｊ褂米疃?、最頻繁的一個基本系統(tǒng)。

隨著企業(yè)信息化的發(fā)展和成熟，目前很多企業(yè)的OA系統(tǒng)已經(jīng)整合了越來越多的應用，日趨變得復雜，也遠遠超出了傳統(tǒng)OA的范疇，集成了人、財、物、信息、知識等諸多企業(yè)的資源，逐步成為一個員工辦公、中層管理、領(lǐng)導決策的知識協(xié)同的平臺。而新一代的OA更是融合了協(xié)同、知識管理、門戶等精髓，OA這棵“老樹”開始綻放“新花”，脫胎換骨，重新煥發(fā)出新的光彩。因此我們也需要用發(fā)展的眼光來看待這種新的發(fā)展趨勢。

一、企業(yè)信息化發(fā)展階段

如上圖所示，企業(yè)的信息化可以分為如下四個階段：

第一階段：業(yè)務操作電子化。電子化即將日常手工事務性工作轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器工作的過程；關(guān)注個體的工作行為，可以提高個體的工作效率。該階段以財務電算化、生產(chǎn)制造自動化等為代表。

第二階段：業(yè)務流程信息化。信息化即通過企業(yè)的管理重組和管理創(chuàng)新，結(jié)合IT優(yōu)勢固化業(yè)務流程；關(guān)注整個組織的流程，提升組織的效率。該階段廣泛開展流程梳理和信息化建設(shè)，例如ERP、CRM、SCM、BOSS系統(tǒng)建設(shè)等。

第三階段：業(yè)務管理知識化。知識化即讓合適的角色在合適的時間、合適的場景獲取合適的知識和資源，系統(tǒng)推動企業(yè)管理生態(tài)的建立，對環(huán)境的變化作出靈活的反應，業(yè)務流程

持續(xù)改善，全面提升執(zhí)行力，獲得持久的競爭力。該階段強調(diào)實現(xiàn)業(yè)務活動和管理活動的真正結(jié)合，以KM、協(xié)同、門戶等為代表。

第四階段：業(yè)務決策智能化。智能化即在企業(yè)的已有知識的基礎(chǔ)之上，能夠智能創(chuàng)造、挖掘新知識，用于業(yè)務決策、日常管理等，形成自組織、自學習、自進化的企業(yè)管理體制。該階段中，人工智能、專家系統(tǒng)的思想將應用在企業(yè)管理領(lǐng)域中。

二、OA發(fā)展階段

OA的發(fā)展其實是一個不斷求新求變的過程，縱觀OA的發(fā)展歷程，是伴隨著企業(yè)信息化發(fā)展的浪潮起伏。如上圖所示，不同的信息化發(fā)展階段也對應不同的OA發(fā)展階段：

第一階段：文件型OA（1980年～1999年）

我們對OA的初步認識實際上從上個世紀80年代開始。1985年全國召開了第一次辦公自動化（OA）規(guī)劃會議。那時計算機還是一個稀罕物，初步的辦公自動化實際上從單機版的辦公應用軟件開始，例如WPS、MSOFFICE、Lotus1-2-3等軟件，當時許多人把OA稱為“無紙化辦公”。該階段主要關(guān)注個體的工作行為，主要提供文檔電子化等服務，所以我們可以將該階段稱之為“文件型OA”。

到了90年代，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來，政府和一些企業(yè)開始搭建網(wǎng)絡(luò)、建立自己的郵件系統(tǒng)，并借助LotusNotes等平臺做初步的應用開發(fā)，一些工作審批、流轉(zhuǎn)也有了初步的雛形，OA的概念開始逐漸形成，但是似乎還沒有形成專門做OA的軟件廠商。畢竟，當時競爭還不充分，企業(yè)的管理比較粗放，軟件市場也沒有進行細分，而OA的成熟是市場競爭的產(chǎn)物，也只有隨著競爭的加劇才能得到重視和振興，因為競爭迫使企業(yè)加強內(nèi)部管理，規(guī)范辦公流程，提供工作效率。

第二階段：流程性O(shè)A（2000年～2005年）

該階段從最初的關(guān)注個體、以辦公文件/檔案管理為核心的文件型OA，到目前正在成為應用主流的流程性O(shè)A，它以工作流為中心，實現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)、流程審批、文檔管理、制度管理、會議管理、車輛管理、新聞發(fā)布等眾多實用的功能。

在這個階段，OA市場才真正興起，一批專業(yè)的OA軟件公司開始嶄露頭角，其中有藍凌、慧點、合強、新思創(chuàng)、泛微、點擊、紅礬、凌科、京華、品高、奧尊、朝華、通達等。在2003年之后，更是出現(xiàn)數(shù)百家OA軟件公司群雄逐鹿的局面，這一方面反映出市場需求的旺盛，OA系統(tǒng)做為基礎(chǔ)的系統(tǒng)已經(jīng)成為各家企業(yè)信息化建設(shè)的必選；另外一方面也反映出市場還沒有完全成熟，魚龍混雜、泥沙俱下的行情估計還會膠著一段時間，能夠?qū)ＷA系統(tǒng)、不斷升級產(chǎn)品、強調(diào)后期服務的OA廠家并不多。有的供應商可能是OEM其它OA的產(chǎn)品，有的可能直接從網(wǎng)上買一套源代碼修改一下就發(fā)布了，而有的廠商直接干脆模仿一些知名公司的產(chǎn)品了事。這樣造成了軟件Bug不斷、系統(tǒng)質(zhì)量低下、知識產(chǎn)權(quán)存在隱患、低價惡性競爭、可拓展性不高等諸多問題。

第三階段：知識型OA（2005年～2010年）

隨著OA系統(tǒng)應用的逐步深入，企業(yè)的員工每天上班做得第一件事情可能就是登陸OA系統(tǒng)，收一下郵件、看看公司最新的新聞、處理自己今天需要待辦的工作等。OA儼然成為一個日常工作的基礎(chǔ)平臺，企業(yè)已經(jīng)不可離開它了。但是新的挑戰(zhàn)又產(chǎn)生了：如何借助這個平臺能夠讓員工合適的場景下，合適的時間里獲取合適的知識？如何借助該平臺來沉淀組織的最佳實踐并傳遞到整個組織？這樣可以大大節(jié)省員工查找知識的時間、減少不必要的重復勞動、提高工作的效率、沉淀組織的知識、提高組織的應變速度，并最終最大化提升組織及個體的產(chǎn)能，全面提升企業(yè)的管理。

隨著客戶這種需求的產(chǎn)生，OA發(fā)展也派生出全新的氣象。以“知識管理”為思想、以“協(xié)同”為工作方式、以“門戶”為技術(shù)手段，整合組織內(nèi)的信息和資源發(fā)展出來的OA系統(tǒng)，即我們通常所說的“知識型OA”。其中一些企業(yè)如藍凌、明基逐鹿、華炎、AMT等，也敏銳地洞察了這一趨勢，將知識管理的思想融入來日常的辦公協(xié)同平臺軟件中去（當然，知識管理更強調(diào)綜合的因素，管理、文化、IT系統(tǒng)一個都不能少），同時整合進以團隊協(xié)作和項目管理為目標的溝通協(xié)作軟件工具，包括各種通信軟件，如騰訊QQ、即時通信、VoIP等；實時會議包括電話會議、視頻會議等；群組協(xié)作如工作流管理、群件、網(wǎng)絡(luò)化項目管理；聯(lián)系人管理以及相關(guān)的信息安全產(chǎn)品如信息加密、身份認證等。這時候OA系統(tǒng)已經(jīng)不單單是我們?nèi)粘f(xié)同辦公的平臺，更是一個企業(yè)或組織進行知識管理的基本平臺；傳統(tǒng)的OA系統(tǒng)全面蛻變成企業(yè)的管理支撐平臺，擔負起更加復雜、綜合的作用：

ü 協(xié)同工作平臺：通過實時通信、在線感知、團隊協(xié)同等，將企業(yè)的傳統(tǒng)垂直化組織模式轉(zhuǎn)化為基于項目或任務的“扁平式管理”矩陣模式，使普通員工與管理層之間的距離縮小，提高企業(yè)工作人員協(xié)作能力，最大限度地釋放人的創(chuàng)造力。

ü 知識管理平臺：實現(xiàn)知識的沉淀、共享、學習、應用和創(chuàng)新，整個組織能夠積累基于戰(zhàn)略的核心知識資產(chǎn)，為高層管理提供決策支持和信息情報；業(yè)務部門能夠結(jié)合流程開發(fā)出各種方法論和模板，通過基于業(yè)務的知識流按圖索驥，提升執(zhí)行力；員工能夠根據(jù)自己的崗位隨時隨地使用自己或他人日常工作的積累，對工作做出指導與幫助、提升工作的績效；ü 項目協(xié)作平臺：通過為項目團隊提供一個全方位的溝通、協(xié)作平臺，提高多項目組的工作效率和質(zhì)量，使項目成員可以在靈活的時間、地點對他人或事務的需求做出即時的響應。實現(xiàn)團隊的通信、共享、管理和制訂各種項目文檔或日程安排，使項目或臨時任務中交流想法、共享信息、協(xié)同完成任務變得更輕松。

ü 激情管理平臺：從企業(yè)文化建設(shè)著手，提高員工工作激情，營造一個相互幫助、相互理解、相互激勵、相互關(guān)心的共同工作氛圍，從而穩(wěn)定工作情緒，激發(fā)工作熱情，形成一個共同的工作價值觀，進而產(chǎn)生合力，實現(xiàn)共同目標。

ü 企業(yè)通信平臺：建立企業(yè)范圍內(nèi)的電子郵件和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，包括WebMail、網(wǎng)絡(luò)會議、實時通訊、手機短信、WAP和傳真自動收發(fā)，使企業(yè)內(nèi)部通信與信息交流快捷流暢，并且與Internet郵件互通。

ü 信息發(fā)布平臺：為企業(yè)的信息發(fā)布、交流提供一個有效的場所，使企業(yè)的規(guī)章制度、新聞簡報、技術(shù)交流、公告事項及時傳播，使企業(yè)員工能及時感知企業(yè)發(fā)展動態(tài)。

ü 行政辦公平臺：實現(xiàn)辦公事務的自動化處理。通過公文流轉(zhuǎn)改變了企業(yè)傳統(tǒng)紙質(zhì)公文辦公模式，企業(yè)內(nèi)外部的收發(fā)文、呈批件、文件審批、檔案管理、報表傳遞、會議通知等均采用電子起草、傳閱、審批、會簽、簽發(fā)、歸檔等電子化流轉(zhuǎn)方式，真正實現(xiàn)無紙化辦公。ü 信息集成平臺：現(xiàn)代企業(yè)中已存在的MIS系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、財務系統(tǒng)等存儲著企業(yè)一些經(jīng)營管理業(yè)務數(shù)據(jù)，OA系統(tǒng)能把企業(yè)的業(yè)務數(shù)據(jù)集成到工作流系統(tǒng)中，使得系統(tǒng)界面統(tǒng)一、帳戶統(tǒng)一，業(yè)務間通過流程進行緊密集成。

第四階段：智能型OA（2010年～）

隨著組織流程的固化和改進、知識的積累和應用、技術(shù)的創(chuàng)新和提升，最終OA系統(tǒng)將會脫胎換骨，全新的“智能型OA”成為未來的發(fā)展方向，該階段OA更關(guān)注組織的決策效率，提供決策支持、知識挖掘、商業(yè)智能等服務。

可能它不叫OA，換為更能體現(xiàn)其價值的名稱（例如“企業(yè)知識門戶EKP”、“管理支撐平臺MSS”等），這已經(jīng)遠遠超出傳統(tǒng)OA的范疇，轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的綜合性管理支撐平臺。傳統(tǒng)的OA功能已經(jīng)融進這個更大層面的工作平臺框架中，有些功能可能在某些的模塊還能體現(xiàn)出來，但更多是與其它功能模塊一起，形成你中有我、我中有你、共同服務的混合體了?？傮w來看，未來OA的發(fā)展都會有如下幾個明顯特征：

1、門戶導向：未來OA更加強調(diào)人性化，強調(diào)易用性、穩(wěn)定性、開放性，強調(diào)人與人溝通、協(xié)做的便捷性，強調(diào)對于眾多信息來源的整合，強調(diào)構(gòu)建可以拓展的管理支撐平臺框架，從而改變目前“人去找系統(tǒng)”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“系統(tǒng)找人”的全新理念。

2、業(yè)務導向：加強與業(yè)務的關(guān)聯(lián)，在基于企業(yè)戰(zhàn)略和流程的大前提下，通過類似“門戶”的技術(shù)對業(yè)務系統(tǒng)進行整合，使得ERP、CRM、PDC等系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)通過門戶能夠在管理支撐系統(tǒng)中展現(xiàn)出來；使得業(yè)務流程和管理流程逐步整合，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化、知識化、虛擬化。

3、知識驅(qū)動：以知識管理為核心理念，建立知識和角色的關(guān)聯(lián)通道，讓合適的角色在合適的場景、合適的時間里獲取合適的知識，充分發(fā)掘和釋放人的潛能，并真正讓企業(yè)的數(shù)據(jù)、信息轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N能夠指導人行為的能力。

原通用電氣的CEO杰克.韋爾奇說：“一個組織機構(gòu)獲取知識以及將知識快速轉(zhuǎn)化為行動的能力是其最終的競爭優(yōu)勢。”作為企業(yè)信息化、知識化基礎(chǔ)平臺，未來的OA系統(tǒng)應該為實現(xiàn)這個目標而發(fā)揮其重要的作用。

（完）

第五篇：電子政務發(fā)展研究

電子政務發(fā)展研究

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信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

電子政務是政府管理方式的革命,它是運用信息以及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限,構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān),使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式,并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時間及地點等,高效快捷地向人們提供各種不同的服務選擇。政府機關(guān)之間以及政府與社會各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通。

電子政務的建立將使政府社會服務職能得到最大程度的發(fā)揮,但也使政府敏感信息暴露在無孔不入的網(wǎng)絡(luò)威脅面前。由于電子政務信息網(wǎng)絡(luò)上有相當多的政府公文在流轉(zhuǎn),其中不乏重要信息,內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上有著大量高度機密的數(shù)據(jù)和信息,直接涉及政府的核心政務,它關(guān)系到政府部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益,有的甚至涉及國家安全。因此,電子政務信息安全是制約電子政務建設(shè)與發(fā)展的首要問題和核心問題,是電子政務的職能與優(yōu)勢得以實現(xiàn)的根本前提。如果電子政務信息安全得不到保障,不僅電子政務的便利與效率無從保證,更會給國家利益帶來嚴重威脅。

一、我國電子政務建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國電子政務建設(shè)的現(xiàn)狀大致表現(xiàn)在以下五個方面;

(1)縱橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理

電子政務的應用主體是各級政府及其職能部門，建設(shè)之初，我們都在遵循國務院辦公廳制定的“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，結(jié)合省、市、區(qū)情況，按照國辦提出的規(guī)劃和技術(shù)指導書，緊緊貼近需求，由小到大，由淺人深，由單機到網(wǎng)絡(luò)，遞進發(fā)展，并已形成了一個“三網(wǎng)一庫”的科學架構(gòu)。

(2)電子政府、雛形已具

電子政務建設(shè)中組建的“三網(wǎng)一庫，是一個有機結(jié)合的整體，各級政府機關(guān)與各級政府部門之間，通過“三網(wǎng)一庫”，使物理的政府“升華”成了一個虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學、政令更加暢通。

(3)育有隊伍、擁有數(shù)據(jù)

經(jīng)過近十年的耕耘，政府機關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)引起政府部門各級領(lǐng)導的關(guān)注，井且人員的結(jié)構(gòu)也日趨合理，突出的特點是，人員知識結(jié)構(gòu)的“兩棲化”，即這些同志既懂得機關(guān)行政管理業(yè)務，又熟悉計算機網(wǎng)絡(luò)知識和操作技能，現(xiàn)已成為政府機關(guān)辦公不可或缺的部門和力量。

(4)業(yè)內(nèi)認可、應用有序

由于中國政務信息化建設(shè)走了一條貼近需求、便捷實用的務實之路，使廣大公務員嘗到甜頭，既解放了生產(chǎn)力，又大大提高了辦公效率和輔助領(lǐng)導決策的水平，同時還使個人素質(zhì)一了一個檔次，從而調(diào)動了機關(guān)干部參與信息化建設(shè)的積極性。

(5)先行一步、優(yōu)勢無比

中國政務信息化系統(tǒng)，相對于其它領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)而言，啟動較早，有連續(xù)性，應用扎實，系統(tǒng)可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門上下左右間的可干預性、協(xié)調(diào)性互動性以及對于其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)索取的高權(quán)限性，使得他的發(fā)展壯大具有很強的優(yōu)勢。

二、我國電子政務存在的問題

從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務取得了長足的進展，但還存在著不少問題，制約著我國

電子政務的進一步發(fā)展。

（一）對電子政務的性質(zhì)和地位認識不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設(shè)需要相應的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務和電子政務找到了結(jié)合點，而電子商務的發(fā)展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的重復建設(shè)。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海

淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標準、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設(shè)也就不能進行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應建設(shè)電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務的發(fā)展。“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務應用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經(jīng)營機制，相當多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應性

三、中國電子政務發(fā)展趨勢

這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國電子政務的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個成員國當中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務還面臨著一個大發(fā)展的問題。

四、近期內(nèi)應該采取的措施

為推動電子政務的發(fā)展，近期內(nèi)應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產(chǎn)業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導。可以借鑒國外先進國家的經(jīng)驗，在國務院建立電子政務的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務院領(lǐng)導機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课⒏鞯胤桨凑战y(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現(xiàn)政務信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設(shè)和改造政務數(shù)據(jù)庫。這是電子政務工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務的建設(shè)，確保電子政務順利發(fā)展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得

利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構(gòu)，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應的成份。