第一篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化流通體制改革、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[1995]12號 【發(fā)布日期】1995-02-14 【生效日期】1995-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化流通體制改革、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

（1995年2月14日鄂政辦發(fā)〔1995〕12號）

為了進(jìn)一步發(fā)揮流通行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在總結(jié)改革開放特別是內(nèi)貿(mào)部成立以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對深化流通體制改革、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題，提出以下意見：

一、一、提高對流通改革與發(fā)展重要性的認(rèn)識

1、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來的工作實(shí)踐越來越清楚地表明，流通在國民經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。在一定意義上說，流通決定著生產(chǎn)與消費(fèi)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最重要也最為困難的是解決好流通問題。解決流通問題的根本出路，在于深化改革，加快發(fā)展。把流通領(lǐng)域的問題從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決好，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能形成。

2、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，從當(dāng)前我國商品流通的實(shí)際出發(fā)，解決好流通的改革和發(fā)展問題，必須把“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”作為指導(dǎo)思想，把加快建立起以“市場化、社會化、現(xiàn)代化、國際化”為主要標(biāo)志的商品流通體系作為奮斗目標(biāo)。

二、二、加強(qiáng)對商品流通的宏觀調(diào)控

3、重要商品儲備制度是商品流通宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，對于保證市場穩(wěn)定和國家重點(diǎn)建設(shè)十分重要。中國市場的容量很大，發(fā)育又不成熟，沒有一定規(guī)模的儲備，難以有效發(fā)揮調(diào)控作用。到本紀(jì)末，要建立糧食、棉花、食油、豬肉、食糖、鋼材、有色金屬、橡膠、紙張、成品油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、邊銷茶等重要商品儲備。

4、按照不同的調(diào)控目標(biāo)，國家儲備分為戰(zhàn)略儲備和市場調(diào)節(jié)儲備。除了繼續(xù)完善戰(zhàn)略儲備外，重點(diǎn)要建立健全市場調(diào)節(jié)儲備，由流通主管部門管理，用以平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場。市場調(diào)節(jié)儲備除糧、棉、油外，還要包括肉、糖、化肥、農(nóng)藥和鋼材、有色金屬、橡膠、紙張等重要商品。為用活管好市場調(diào)節(jié)儲備，要建立并完善儲備管理辦法、輪換更新制度和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，使儲備商品既能發(fā)揮調(diào)控作用，又能保值增值。

5、商品流通宏觀調(diào)控體系的另一個重要內(nèi)容，是建立由流通主管部門掌握使用的市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金制度?，F(xiàn)在糧食、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金已開始建立，要用活管好，并不斷充實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是要建立其他重要商品的風(fēng)險(xiǎn)基金?；饋碓粗饕獞?yīng)由財(cái)政給予撥款支持，還可以采取對儲備商品的銷售實(shí)行免稅，或是由承儲企業(yè)在銷售額中提取等辦法。糧、油、菜等專項(xiàng)補(bǔ)貼減下來后，應(yīng)足額用于建立和充實(shí)這些商品的風(fēng)險(xiǎn)基金。

6、除中央的商品儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金外，要建立完善地方性的重要商品儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金，由地方流通主管部門管理，用以解決地方以豐補(bǔ)歉、調(diào)劑余缺、應(yīng)付局部性自然災(zāi)害及其他不測事件的需要。地方儲備商品的具體品種為糧、油、糖、肉及地方政府決定儲備的其他商品，數(shù)量一般應(yīng)不少于一至三個月的商品性消費(fèi)量，資金、費(fèi)用參照中央的做法，由地方政府解決。各地市場發(fā)生波動，首先應(yīng)動用地方的商品儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金，不足時由國家有關(guān)部門動用中央儲備。凡不建立地方儲備或地方儲備數(shù)量嚴(yán)重不足的，不得從中央儲備中受益。

7、為有效地發(fā)揮儲備商品的調(diào)控作用，要切實(shí)加強(qiáng)儲備設(shè)施的建設(shè)，建立起比較完備的、現(xiàn)代化的國家儲備倉儲網(wǎng)絡(luò)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)的原則，在重點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)、交通樞紐、沿海港口以及其他重要地區(qū)，建設(shè)和改造一批由中央直接掌握的大中型儲備庫，地方也要建立相應(yīng)的地方儲備設(shè)施。儲備設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各級政府的基建和技改計(jì)劃。

8、把較大比例的重要商品資源掌握在國家手中，是加強(qiáng)流通宏觀調(diào)控的必要措施。要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法，進(jìn)一步深化商品購銷體制的改革，通過計(jì)劃收購、國家定購、國家訂貨、合同訂貨和進(jìn)出口貿(mào)易等多種形式，使國家對關(guān)系國計(jì)民生的重要商品掌握較大比例的商品資源。要抓緊建立起糧、油、肉、糖等少數(shù)重要商品的區(qū)域間調(diào)撥制度。國有糧食企業(yè)除了要掌握70～80％的商品糧源外，要在油料主產(chǎn)區(qū)實(shí)行國家定購，對收購品種、數(shù)量、價(jià)格作出規(guī)定，力爭掌握70～80％的商品油源。國有食品企業(yè)要通過大力推行生豬定點(diǎn)屠宰，發(fā)展以肉聯(lián)廠為龍頭的生豬產(chǎn)銷一條龍服務(wù)等形式，擴(kuò)大豬源，提高生豬經(jīng)營的市場占有率，大中城市國有食品企業(yè)的生豬批發(fā)經(jīng)營量要達(dá)到社會流通量的40％以上。國有蔬菜企業(yè)要通過積極參與蔬菜基地建設(shè)、努力擴(kuò)大批發(fā)經(jīng)營等形式，提高市場占有率，大中城市批發(fā)經(jīng)營量要達(dá)到社會流通量的20％以上。國有糖酒公司要增強(qiáng)對城市居民生活用糖的調(diào)控能力，大中城市食糖批發(fā)經(jīng)營比重要達(dá)到社會流通量的40％以上。流通部門所屬的糧、油、肉加工企業(yè)，也要在穩(wěn)定市場中發(fā)揮骨干作用。

9、建立對密切關(guān)系人民生活的重要商品的價(jià)格監(jiān)控制度。大中城市要監(jiān)測主要商品價(jià)格的漲跌動態(tài)，定期公布糧、油、肉、禽、蛋和主要蔬菜品種的批發(fā)、零售指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行社會監(jiān)督。

三、三、培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商品市場體系

10、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求建立起發(fā)達(dá)的商品市場體系。各省、自治區(qū)、直轄市政府及流通主管部門，都要依據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《商品市場規(guī)劃綱要》，作出本地商品市場建設(shè)的規(guī)劃。

11、現(xiàn)貨批發(fā)市場是商品市場體系的基礎(chǔ)。除了抓緊建立完善日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場外，要把建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場作為重點(diǎn)，特別是在重要銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)，如北京、上海、成都、海南，建立幾個輻射面寬的大型鮮活農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場。各地也要根據(jù)各自的實(shí)際情況，改造或新建一批地方性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓緊建立起縣以上糧食批發(fā)市場。繼續(xù)培育餐旅服務(wù)業(yè)的商品技術(shù)市場。期貨市場現(xiàn)階段不能盲目發(fā)展，重點(diǎn)是抓好經(jīng)國家重新核準(zhǔn)經(jīng)營的十五家期貨交易所的試點(diǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范交易秩序，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，防止大戶壟斷操縱，控制過度投機(jī)行為，使期貨市場健康發(fā)展。

12、多方籌集市場建設(shè)基金。一是繼續(xù)爭取國家專項(xiàng)資金，用于全國中心批發(fā)市場建設(shè)，并用好國務(wù)院安排的蔬菜批發(fā)市場專項(xiàng)貼息貸款；二是落實(shí)和用好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等優(yōu)惠政策，把市場建設(shè)列入各級政府第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，由企業(yè)出資建設(shè)市場，還可以采用多種方式，吸收社會獎金包括外資參與市場建設(shè)；四是鼓勵流通企業(yè)利用自身的倉儲設(shè)施和場地進(jìn)行市場建設(shè)。商品市場特別是大型市場屬于社會公益性事業(yè)，應(yīng)納入政府基建計(jì)劃，并在地價(jià)、稅收等方面給予支持。

13、在建立商品市場過程中，必須改變重硬件、輕軟件的傾向，建立統(tǒng)一完善的市場規(guī)則和法規(guī)體系、健全有效的監(jiān)督管理體系、穩(wěn)定可靠的調(diào)控體系、靈敏及時的信息體系等，把軟件建設(shè)擺到一個突出的位置。

14、為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院賦予內(nèi)貿(mào)部統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國商品市場的職責(zé)，根據(jù)《批發(fā)市場管理辦法》，對重要商品的中心批發(fā)市場與地方批發(fā)市場，實(shí)行審批和發(fā)布制度，同時要建立在中心批發(fā)市場進(jìn)行交易的批發(fā)商資格審查制度。各地流通主管部門也應(yīng)參照以上原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對商品市場的歸口管理和有效調(diào)控。

四、四、轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度15、1995年加大要國合流通企業(yè)的改革力度，把實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)內(nèi)部管理等改革和發(fā)展工作有機(jī)地結(jié)合起來。參加國家和地方確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，要結(jié)合內(nèi)貿(mào)企業(yè)自身的特點(diǎn)，加快改革步伐，并及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。未參加試點(diǎn)的企業(yè)，也應(yīng)根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，積極推進(jìn)改革。內(nèi)貿(mào)企業(yè)的改革重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度：一是要改制為多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司；二是要加快國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的步伐；三是要切實(shí)承擔(dān)對國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理職能；四是要抓緊建立對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的獎懲和約束機(jī)制。

16、國合流通企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用，必須改變目前小型化、分散化的現(xiàn)狀，迅速提高組織化程度。具體方法是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過采取試辦綜合商社、發(fā)展連鎖經(jīng)營等形式，或采取組建、改造和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的形式，來優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)營能力，盡快培育出100個具有相當(dāng)實(shí)力、市場占有率高、能發(fā)揮主導(dǎo)作用的大型國有流通企業(yè)。已組建起來的內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，特別是由行政機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)成的內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，要力爭取得國有資產(chǎn)授權(quán)管理的資格，理順集團(tuán)公司與所屬公司的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，努力辦成能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)。

17、批發(fā)企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式。目前有一些生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)的改革形式值得總結(jié)、完善和推廣。一是擴(kuò)大代理，加速周轉(zhuǎn)。發(fā)揮專業(yè)化流通的優(yōu)勢，按照平均利潤原則，大力發(fā)展代理，建立在經(jīng)濟(jì)上對生產(chǎn)企業(yè)具有吸引力的新型聯(lián)合方式。生產(chǎn)資料的代理制要從鋼材與汽車兩個產(chǎn)品開始突破。二是試辦連鎖，發(fā)展配送。利用批發(fā)企業(yè)的進(jìn)貨渠道、儲運(yùn)設(shè)施等優(yōu)勢，試辦連鎖經(jīng)營，發(fā)展商品配送，為零售和生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)進(jìn)貨、分貨、配貨、送貨等業(yè)務(wù)。三是一業(yè)為主，綜合經(jīng)營，擴(kuò)展多元化經(jīng)營，特別是向投入較少、收效較快的領(lǐng)域，如生產(chǎn)、高科技、運(yùn)輸、餐旅服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域滲透。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以質(zhì)取勝。要抓住大用戶和城市市場，而且著力為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)，努力提供質(zhì)量好、效率高、費(fèi)用低的綜合服務(wù)。五是清理包袱，逐步消化。糧食部門的歷史虧損，國務(wù)院已經(jīng)決定對其中的政策性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行全額或半額停息。商業(yè)、物資、供銷部門的歷史虧損，也要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，盡快提出解決辦法。

18、小型內(nèi)貿(mào)企業(yè)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。實(shí)行股份合作制改革的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要區(qū)別不同資產(chǎn)來源進(jìn)行清理，有的要明確界定國有資產(chǎn)成份，有的作為集體股本，有的作為個人股，實(shí)行股份合作。繼續(xù)推行“改、轉(zhuǎn)、租、賣”等形式的改革，而且要解放思想，加大力度?；鶎庸╀N社要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整建制，強(qiáng)化管理，改進(jìn)服務(wù)?！皣忻駹I”的改革形式要嚴(yán)格限定在邊、小、微、虧企業(yè)，并制定相應(yīng)的管理規(guī)范，保證承租者交回流動資金，按時交納包括各項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)的承包費(fèi)，對就業(yè)者承擔(dān)合理規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。長期虧損、資不抵債的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，應(yīng)大膽依法實(shí)施破產(chǎn)。

19、糧食部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩線運(yùn)行，分別核算，搞活經(jīng)營”的原則，在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確劃分政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步展開。各地糧食企業(yè)要深化改革，自我發(fā)展。

五、五、積極擴(kuò)大流通領(lǐng)域的對外開放

20、內(nèi)貿(mào)部門由過去單純的國內(nèi)經(jīng)營，向內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，有助于壯大內(nèi)貿(mào)企業(yè)的實(shí)力，發(fā)揮國合流通企業(yè)的主渠道作用，還有助于利用兩個市場、兩種資源，增加對國內(nèi)市場的宏觀調(diào)控能力。要進(jìn)一步落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于由內(nèi)貿(mào)部門根據(jù)國內(nèi)市場需要，提出重要商品進(jìn)口計(jì)劃，并組織投放市場的決定，使內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)在利用兩個市場、兩種資源調(diào)控市場方面邁出實(shí)際的步子。

21、賦予內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的試點(diǎn)，是深化流通體制改革的重要措施。得到進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要采取建立出口基地、開辟客戶渠道、培養(yǎng)專業(yè)人才等實(shí)際步驟，擴(kuò)大出口的能力。要同有關(guān)部門積極協(xié)商，使已獲得進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，能經(jīng)營自己的主營業(yè)務(wù)，平等地參與對外貿(mào)易。沒有進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要積極采取與有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營等方式，參與外貿(mào)經(jīng)營，擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極擴(kuò)大勞務(wù)技術(shù)出口，帶動相應(yīng)商品和管理技術(shù)的出口，加速開拓海外市場。

22、在六個城市和五個特區(qū)進(jìn)行的中外合資、合作經(jīng)營商業(yè)零售企業(yè)的試點(diǎn)工作，要繼續(xù)抓好。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要積極試辦中外合資、合作經(jīng)營連鎖商店、配送中心、物流中心，有計(jì)劃地探索建立中外合資、合作批發(fā)企業(yè)，加快引進(jìn)國外先進(jìn)的流通技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國流通業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。

23、要結(jié)合流通企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)外資向高新技術(shù)、高附加值、高檔次服務(wù)和產(chǎn)品方向投入，提高流通服務(wù)和流通工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，加大倉儲、運(yùn)輸、配送等流通設(shè)施的投入力度，加快流通設(shè)施的改造和建設(shè)步伐。

六、六、推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

24、流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題是提高流通效率。從現(xiàn)在到本世紀(jì)末，要集中力量加快流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)。要多方籌資、投資，改造和新建一批基礎(chǔ)設(shè)施，包括改造現(xiàn)有倉儲設(shè)施2000萬平方米；建立4000萬噸糧庫，40萬噸食用油罐，40萬平方米儲備糖庫，80萬平方米棉花儲備庫，500萬平方米化肥倉庫，2萬噸農(nóng)藥儲備庫；新建和改造鐵路專用線150公里；增加運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸船只；建立100個大型經(jīng)營場所，改造200個中型、1000個小型經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；建立10個大型鋼材、木材和散裝水泥及混凝土等加工配送中心等。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括重要商品市場監(jiān)控及國家調(diào)節(jié)儲備調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，批發(fā)市場電子交易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，流通網(wǎng)點(diǎn)的電子化管理系統(tǒng)。大力發(fā)展集裝、散裝、冷藏、大噸位汽車等新型運(yùn)輸方式，逐步建立與生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化水平的儲運(yùn)體系。因地制宜地發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工流通科技推廣示范基地，建一個大型廢金屬交易市場和全國再生資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快提高糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的加工技術(shù)、再生資源開發(fā)利用技術(shù)、原材料與能源的節(jié)約代用技術(shù)，建立健全商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量保證體系。

25、流通設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金，要廣開門路積極籌措。流通設(shè)施中屬于基礎(chǔ)性、公益性的項(xiàng)目，應(yīng)列入政府的基建和技改計(jì)劃，并給予政策支持。要通過建立糧食網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向改造基金，來加快糧食網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；城市按規(guī)定收取的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)應(yīng)收足，并由流通主管部門負(fù)責(zé)安排用于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；流通企業(yè)使用的建筑物和場地，應(yīng)允許自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)成流通設(shè)施和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。流通設(shè)施的開發(fā)、改造、建設(shè)要大膽利用外資。

26、學(xué)校教育與在職教育并重，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技和經(jīng)營管理水平的流通人才隊(duì)伍。內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)要深化教育改革，增加教育投入，盡快使職工總數(shù)中具有大中專學(xué)歷水平的人員比例明顯提高。通過多種形式，加強(qiáng)對行政管理人員以及企業(yè)經(jīng)營、管理、科技和法律人員，特別是國際化經(jīng)營人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。會同有關(guān)部門以及流通行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，抓好對全社會商品流通人員的崗位培訓(xùn)，提高整個商品流通行業(yè)的人員素質(zhì)。

七、七、加強(qiáng)流通領(lǐng)域的法制建設(shè)

27、加快流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，必須高度重視流通法制建設(shè)，學(xué)會運(yùn)用法律手段管理、規(guī)范商品流通和商品市場。加快流通立法步伐，抓緊起草《商品交易法》、《 拍賣法》、《糧食法》、《供銷合作社法》和《酒類管理?xiàng)l例》、《屠宰管理?xiàng)l例》、《拆船業(yè)管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《飲食服務(wù)業(yè)行業(yè)管理?xiàng)l例》、《廢舊物資利用條例》等法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章。對制定全國性法律、法規(guī)條件尚不成熟的，各地可根據(jù)實(shí)際需求和可能，先行制定地方性流通法規(guī)或地方政府規(guī)章。深入開展法制教育，做好“二五”普法工作，提高全行業(yè)的法律意識和法制觀念。

28、各級流通主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)切實(shí)注重法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。流通主管部門要盡快建立和完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和制度，會同有關(guān)部門開展流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查工作，有條件的可另設(shè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和有關(guān)商事活動提供有償服務(wù)。企業(yè)法制工作的重點(diǎn)，是繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)法律顧問制度，大中型流通企業(yè)原則上應(yīng)設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)，配備法律顧問人員。

八、八、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)

29、各省、自治區(qū)、直轄市流通主管部門的機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)本著政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置從各地實(shí)際情況出發(fā)，但流通主管部門必須是政府的必設(shè)機(jī)構(gòu)，流通行政工作必須有專門機(jī)構(gòu)去做。

30、加強(qiáng)對全社會流通的行業(yè)管理，是國務(wù)院賦予國內(nèi)貿(mào)易部的職責(zé)，也是加強(qiáng)流通領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要措施。要按照大流通、大貿(mào)易、大市場的要求，把流通的行業(yè)管理從內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各級政府賦予各級流通主管部門管理全社會商品流通的職能。為加強(qiáng)行業(yè)管理，政府可以賦予流通行業(yè)協(xié)會一定的行政權(quán)力，充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會的作用。要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)，提高流通行業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

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第二篇：國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革

加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國發(fā)〔2012〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，有效降低流通成本，全面提升流通現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合。在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，遵循價(jià)值規(guī)律和市場規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)在市場中的主體地位；提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合。深化流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障；繼續(xù)推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外開放，以開放促改革促發(fā)展。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；強(qiáng)化規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要緊密結(jié)合當(dāng)前需要，著力降低流通成本，又要注重長遠(yuǎn)發(fā)展，建立流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——流通領(lǐng)域提高效率降低成本效果顯著，批發(fā)零售企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度加快，全社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低。

——現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式，連鎖化率達(dá)到22%左右，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到75%左右，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——流通主體的競爭力明顯提升，形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)?！魍óa(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、市場和法制環(huán)境更加優(yōu)化，市場運(yùn)行更加平穩(wěn)規(guī)范，居民消費(fèi)更加便捷安全，全國統(tǒng)一大市場基本形成。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批輻射帶動能力強(qiáng)的商貿(mào)中心、專業(yè)市場以及全國性和區(qū)域性配送中心。推動大宗商品交易市場向現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型，增加期貨市場交易品種。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進(jìn)貿(mào)易中心城市和商業(yè)街建設(shè)，支持特色商業(yè)適度集聚，鼓勵便利店、中小綜合超市等發(fā)展，構(gòu)建便利消費(fèi)、便民生活服務(wù)體系。鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展網(wǎng)點(diǎn)功能，積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務(wù)水平。支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化。加強(qiáng)城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接，推廣公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)，規(guī)范貨物裝卸場站建設(shè)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)完整先進(jìn)的廢舊商品回收體系，健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。

（五）積極創(chuàng)新流通方式。大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，鼓勵流通企業(yè)拓展設(shè)計(jì)、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，完善認(rèn)證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式，發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條，積極推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式，在大中城市探索采用流動售賣車。圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設(shè)施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。鼓勵商業(yè)企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，支持發(fā)展信用消費(fèi)。推動商品條碼在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，健全全國統(tǒng)一的物品編碼體系。

（六）提高保障市場供應(yīng)能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足消費(fèi)需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。完善中央與地方重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大肉類、食糖、邊銷茶和地方儲備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲備規(guī)模。強(qiáng)化市場運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警，增強(qiáng)市場調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。加強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高迅速集散應(yīng)急商品能力，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲投放、進(jìn)出口等手段保障市場供求基本平衡。

（七）全面提升流通信息化水平。將信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機(jī)融合。鼓勵流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升各類信息資源的共享和利用效率。支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高倉儲、采購、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平。鼓勵流通企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強(qiáng)合作，支持開發(fā)和推廣適用于中小流通企業(yè)的信息化解決方案。加強(qiáng)信息安全保障。

（八）培育流通企業(yè)核心競爭力。積極培育大型流通企業(yè)，支持有實(shí)力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應(yīng)用和管理咨詢等服務(wù)。鼓勵發(fā)展直營連鎖和特許連鎖，支持流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)批發(fā)市場建設(shè)改造和運(yùn)營模式創(chuàng)新，增強(qiáng)商品吞吐能力和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。推動零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提高自營比重。支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。

（九）大力規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生、生命安全等商品的流通準(zhǔn)入管理，形成覆蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程管理機(jī)制。充分利用社會檢測資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗(yàn)制度。建立健全肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農(nóng)資等商品流通追溯體系。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查

力度，改進(jìn)監(jiān)管手段和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)督管理。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息共享。細(xì)化部門職責(zé)分工，堵塞監(jiān)管漏洞。

（十）深化流通領(lǐng)域改革開放。建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)大流通、大市場建設(shè)。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場，嚴(yán)厲查處經(jīng)營者通過壟斷協(xié)議等方式排除、限制競爭的行為。鼓勵民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)現(xiàn)代物流和信息技術(shù)帶動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育國內(nèi)商品市場的對外貿(mào)易功能，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

三、支持政策

（十一）制定完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。制定全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，做好各層級、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)需求，將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。各地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)充分考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。各地可根據(jù)實(shí)際發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資金投向。

（十二）加大流通業(yè)用地支持力度。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。鼓勵各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。制定政府鼓勵的流通設(shè)施目錄，對納入目錄的項(xiàng)目用地予以支持。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。

（十三）完善財(cái)政金融支持政策。積極發(fā)揮中央政府相關(guān)投資的促進(jìn)作用，完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政政策，擴(kuò)大流通促進(jìn)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化建設(shè)，以及家政和餐飲等生活服務(wù)業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通、擴(kuò)大消費(fèi)等。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)對中小和微型企業(yè)融資的補(bǔ)充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設(shè)立財(cái)務(wù)公司及發(fā)行公司（企業(yè)）

債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，改進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理方式，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。

（十四）減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。加快制定和完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。完善并落實(shí)家政服務(wù)企業(yè)免征營業(yè)稅政策，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。

（十五）降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。抓緊出臺降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案。優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)，降低總體費(fèi)用水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍。加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi)，結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)審批一級及以下公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目。按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)國家確定的西部地區(qū)省份取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

四、保障措施

（十六）完善流通領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制定、修改流通領(lǐng)域的法律法規(guī)，提升流通立法層級。抓緊修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法，積極推動修改商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律，研究制定典當(dāng)管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理等方面的行政法規(guī)。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定。積極完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大流通標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與宣傳力度。

（十七）健全統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。加快建立全國統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制，不斷提高流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。加強(qiáng)零售、電子商務(wù)、居民服務(wù)、生產(chǎn)資料流通等重點(diǎn)流通領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提高服務(wù)宏觀調(diào)控和企業(yè)發(fā)展的能力。擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，加快監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化。

（十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善流通行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（十九）強(qiáng)化理論體系、人才隊(duì)伍和基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化流通領(lǐng)域理論和重大課題研究，完善我國現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究體系。大力培養(yǎng)流通專業(yè)人才，加快形成高校、科研院所與部門、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高流通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部的服務(wù)意識和監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)基層流通管理部門建設(shè)，充實(shí)一線力量，保證基層流通管理工作通暢有效。

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府要高度重視加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)要求抓緊制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。建立由商務(wù)部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地要將加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和監(jiān)管措施，保障流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展所需資金，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2012年8月3日

第三篇：承德市深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作方案

承德市深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)工作方案

根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政[2013]27號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》（冀政辦函[2013]72號）要求，為提高全市商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)流通和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，特制定本工作方案。

一、總體思路和總體目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代流通體系為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為依托，以園區(qū)為載體，著眼搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)、活躍市場、繁榮經(jīng)濟(jì)，加快完善流通網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)流通主體，提升流通功能，規(guī)范流通秩序，全面推進(jìn)流通體制改革與發(fā)展，推動傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變，努力提升流通和消費(fèi)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上，商品市場成交額年均增長15%以上，從業(yè)人員年均增加1萬人，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在全省平均水平以上。流通主體競爭力明顯提升，流通綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代流通方式得到廣泛應(yīng)用，基本形成布局科學(xué)、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、便民利民的現(xiàn)代流通體系。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化大型商貿(mào)綜合體和特色街區(qū)建設(shè)，打造高端消費(fèi)平臺

圍繞城市商業(yè)功能區(qū)，著力建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、特色鮮明、品位高尚、環(huán)境優(yōu)美的城市核心商圈、特色商業(yè)街和大型商業(yè)綜合體。重點(diǎn)推動承德金龍皇家廣場等10個大型商業(yè)綜合體建設(shè)和招商，金龍皇家廣場、名城時代廣場、嘉和廣場、平泉萬城新天地2013年底竣工運(yùn)營，大潤發(fā)超市試營業(yè)；紅星美凱龍、承德縣新合作廣場加快建設(shè)進(jìn)度。培育承德碧峰門民俗文化街等7個特色商業(yè)街區(qū)，承德碧峰門民俗文化街招商運(yùn)營工作全面完成，啟動碧峰門文化園區(qū)建設(shè)；雙灤區(qū)御道步行街、圍場御道口旅游文化廣場、平泉玉宇明珠廣場特色商業(yè)街區(qū)等年底正式運(yùn)營；雙灤區(qū)下店子風(fēng)情街力爭開工建設(shè)。2014年宜佳旺二期、金億達(dá)等大型商業(yè)綜合體開工建設(shè)。各縣區(qū)確保每年謀劃、開工、竣工億元以上商業(yè)綜合體不少于1個；2015年前新建2—3個特色商業(yè)街區(qū)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、國土局、住建局配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)

加快承德市農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、承德市成品糧油批發(fā)市場、中國北方（平泉）食用菌交易市場等11個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)、改造升級承德市蔬菜果品批發(fā)市場、平泉榆樹林子等年交易額5億元以上的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場10個，提升加工配送、冷鏈物流和電子結(jié)算等市場功能，力爭培育1-2家大型農(nóng)產(chǎn)品市場為全省農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場。充分發(fā)揮福滿家集團(tuán)、寬廣集團(tuán)等8

個重點(diǎn)農(nóng)超對接連鎖超市的示范引領(lǐng)作用，提升農(nóng)超對接能力，擴(kuò)大對接規(guī)模，力爭超市農(nóng)產(chǎn)品直采比例達(dá)到50%以上、生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市銷售所占比重達(dá)到30%以上。積極探索以投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公共建設(shè)配套等形式，建設(shè)和改造一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)社區(qū)惠民蔬菜直銷店50個、蔬菜平價(jià)直營店30個。各縣區(qū)每年新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場1—2個，謀劃、新建、改造批發(fā)市場1個。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、工商局、供銷社、糧食局配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（三）加強(qiáng)大型商品市場新建、改造，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

做好現(xiàn)有金龍建材城、溫州小商品城、易順二手車交易市場、龐大汽車產(chǎn)業(yè)園、晨陽汽配城、吳營汽修城等專業(yè)市場的升級改造，完善倉儲、交易、物流等設(shè)施，提高綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)培育中國日用消費(fèi)品配送中心、燕塞汽車產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍家居廣場等新興企業(yè)。各縣區(qū)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，每年新建、改造1家專業(yè)市場；每個縣區(qū)培育形成1-2個大宗商品交易平臺或區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、交運(yùn)局、工信局配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（四）加快發(fā)展電子商務(wù)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政[2012]58號），重點(diǎn)抓好平泉食用菌、寬城板栗2個省級縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺和馬鈴薯、山楂、透水磚、有機(jī)奶、杏仁、山里紅等6個特色產(chǎn)業(yè)交易網(wǎng)站升級改造。每年新建特色產(chǎn)品電子商務(wù)交易網(wǎng)站5個以上，培育一批在國內(nèi)有影響的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及單品電子商務(wù)交易平臺，帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、工商局、工信局、農(nóng)委、供銷社配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重點(diǎn)抓好承德國際商貿(mào)物流園區(qū)和平泉華北物流園兩大物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)上板城物流園區(qū)、張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、六溝新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流項(xiàng)目謀劃和招商，引進(jìn)一批大型戰(zhàn)略投資者和實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的第三方物流企業(yè)，入駐我市物流園區(qū)，形成快捷、高效、低成本的現(xiàn)代物流體系，提升物流管理和服務(wù)水平，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、工商局、工信局、農(nóng)委、交運(yùn)局、供銷社配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（六）培育壯大市場流通主體，帶動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

鼓勵雙百購物、藍(lán)島大廈、寬廣超市、福滿家集團(tuán)、鴻兆商城、北雁商場等現(xiàn)有大中型商貿(mào)流通企業(yè)以品牌為紐帶，加快改造升級，優(yōu)化營銷方式，提升企業(yè)檔次和管理水平，增強(qiáng)核心競爭力。深入開展住宿餐飲業(yè)質(zhì)量整治提升行動，鼓勵各大住宿、餐飲企業(yè)加強(qiáng)自身改造升級，實(shí)現(xiàn)硬件水平、接待檔次、服務(wù)水平、誠信形象、管理水平的全面提升。加快引進(jìn)發(fā)展一批高檔次和特色鮮明的住宿、餐飲企業(yè)，推動承德滿漢全席等餐飲企業(yè)躋身全國百強(qiáng)。搭建為中小流通企業(yè)提供信貸融資、市場開拓、科技應(yīng)用和管理咨詢服務(wù)平臺，扶持中小企業(yè)發(fā)展，提升市場競爭和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各縣區(qū)每年改造提升大中型商貿(mào)流通企業(yè)1-2家，扶持中小型企業(yè)3-5家。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、旅游局、工信局配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（七）擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，帶動全市流通水平整體提升

建立和拓寬與國內(nèi)外500強(qiáng)和知名大型流通企業(yè)對接合作渠道，圍繞京沈高鐵商圈、機(jī)場商業(yè)中心等項(xiàng)目，積極引進(jìn)沃爾瑪、家樂福等知名零售商、國際連鎖酒店、京津大型商貿(mào)企業(yè)來我市發(fā)展，建設(shè)分店、連鎖店或各類市場，帶動流通產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)與京津合作，建設(shè)產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢商品進(jìn)入京津終端市場。鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”，拓展國內(nèi)外市場。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（八）提升城鄉(xiāng)便民服務(wù)功能，完善城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的剛性作用，按照新城區(qū)一步到位，老城區(qū)逐步規(guī)范的原則，嚴(yán)把審批和開工建設(shè)關(guān)，按照規(guī)劃要求，加快便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及改造步伐，逐步打造5分鐘可到便利店、10分鐘可到大中型超市和菜市場的“便捷生活圈”。加快社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)和業(yè)態(tài)配套，支持福滿家超市等連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)設(shè)立便利店、中小超市、社區(qū)菜店等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；繼續(xù)開展國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭每年新增省級商業(yè)示范社區(qū)1個。加快家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，各縣區(qū)要培育扶持1-2家大型龍頭和一批家政服務(wù)骨干企業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)中心為紐帶，加強(qiáng)合作，資源共享，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)。支持餐飲企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化中心廚房，發(fā)展連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化早快餐門店。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，培育壯大萬村千鄉(xiāng)連鎖配送企業(yè)，擴(kuò)大萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店覆蓋面，提高統(tǒng)一配送率，提升網(wǎng)點(diǎn)功能和服務(wù)水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)家店覆蓋率分別提高到90%和80%，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%以上。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、工商局、環(huán)保局、工信局、供銷社配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（九）構(gòu)建綠色循環(huán)流通體系，美化靜化城鄉(xiāng)環(huán)境

抓好以綠色低碳采購、市場和消費(fèi)為重點(diǎn)的“三綠工程”示范項(xiàng)目，加快再生資源回收體系試點(diǎn)城市和以舊換新等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成再生資源分揀處理中心6個、綠色回收站100個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)再生資源全面回收，美化凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快舊貨市場和二手車交易市場升級改造，推動商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、工信局配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

（十）強(qiáng)化市場運(yùn)行調(diào)控監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范、安全市場秩序

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系建設(shè)。強(qiáng)化市場運(yùn)行分析和預(yù)警預(yù)測，提高監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化能力，保障市場供求平衡。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、供銷社配合）

2.健全市、縣兩級重要商品儲備制度。加強(qiáng)儲備商品管理，擴(kuò)大豬肉、牛羊肉、食糖、蔬菜、小包裝食品等生活必需品的儲備規(guī)模，探索商業(yè)代儲等多種儲備方式，提高應(yīng)急保供能力。（市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市商務(wù)局、糧食局、供銷社配合）

3.建立以肉類、蔬菜、酒類、藥品等商品為重點(diǎn)的來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系，維護(hù)群眾消費(fèi)安全。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、食藥監(jiān)局、供銷社配合）

4.整頓和規(guī)范市場秩序。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）

5.推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設(shè)。完善信用信息采集、利用、查詢披露等制度。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、公安局、工商局、金融辦配合）

6.建立擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，支持商貿(mào)流通企業(yè)開展形式多樣的促銷活動。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

將《承德市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時要保證其基本功能不缺失。（市規(guī)劃局牽頭，市住建局、商務(wù)局、國土局配合）

（二）加強(qiáng)用地保障

按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。在城市黃金地段，優(yōu)先安排商業(yè)用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式為原土地使用人安排用地。鼓勵各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。制定政府鼓勵的流通設(shè)施目錄，對納入目錄的項(xiàng)目用地予以支持。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。（市國土局牽頭，市商務(wù)局、住建局、發(fā)改委配合）

（三）拓寬融資渠道

1.加大對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展資金扶持。進(jìn)一步加大跑部進(jìn)廳力度，積極爭取國家、省商貿(mào)流通促進(jìn)專項(xiàng)資金，完善市本級搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、城鄉(xiāng)便民服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、市場監(jiān)管調(diào)控、綠色循環(huán)流通、中小流通企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，提高資金效益。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局配合）

2.加大對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的融資傾斜。鼓勵銀行和金融性機(jī)構(gòu)開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設(shè)立財(cái)務(wù)公司、發(fā)行公司（企業(yè)）債券和設(shè)立銀行間市場直接債務(wù)融資工具。（市金融辦牽頭，人行承德市中心支行、市銀監(jiān)局、發(fā)改委配合）

3.加快發(fā)展多形式融資。發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃等對中小微企業(yè)融資的補(bǔ)充作用，支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。（市金融辦牽頭，市商務(wù)局、工信局配合）

（四）放寬市場準(zhǔn)入

1.簡化準(zhǔn)入程序。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)工商登記制度改革，對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商貿(mào)流通企業(yè)向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營活動。（市工商局牽頭，市商務(wù)局配合）

2.開放本地市場。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、國稅局、地稅局、工商局配合）

3.規(guī)范經(jīng)營管理。清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占壓供應(yīng)商貨款，規(guī)范零售商和供應(yīng)商公平交易管理，嚴(yán)厲查處經(jīng)營者通過壟斷協(xié)議排除、限制競爭行為。鼓勵民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、國稅局、地稅局、工商局配合）

（五）落實(shí)好省減輕稅收、降低流通成本相關(guān)政策

1.落實(shí)國家、省支持流通業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。自2013年起，3年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅;落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策;免征員工制家政服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅;推進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅；完善促進(jìn)廢舊商品回收利用體系建設(shè)的稅收政策等。（市地稅局、國稅局牽頭，市財(cái)政局、商務(wù)局配合）

2.加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。對規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)實(shí)行用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價(jià)。對政府投資建設(shè)或控股的市場實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行收費(fèi)公示制度。（市物價(jià)局牽頭，市商務(wù)局配合）

3.落實(shí)刷卡制度。認(rèn)真落實(shí)《中國人民銀行關(guān)于切實(shí)做好銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施工作的通知》（銀發(fā)[2012]263號）要求，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)降低百貨、家電、超市和餐飲等商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的銀行刷卡費(fèi)率。（人行承德市中心支行牽頭，市物價(jià)局、市銀監(jiān)局配合）

4.暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi)；根據(jù)道路條件和交通流量情況，適當(dāng)增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛市區(qū)內(nèi)通行線路；對卸載農(nóng)產(chǎn)品后的空載車輛，按照核定線路駛出城區(qū)時，不準(zhǔn)以違反限行規(guī)定處罰；抓好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善通行費(fèi)形成機(jī)制和信息公開辦法，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。對行駛承德聯(lián)網(wǎng)高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛按照“綠色通道”政策執(zhí)行。（市公安局牽頭，市交運(yùn)局、物價(jià)局、住建局、商務(wù)局配合）

（六）健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

加快流通領(lǐng)域地方性法規(guī)性文件制定，抓緊制定、修訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、成品油、拍賣、典當(dāng)、畜禽屠宰、零售商供應(yīng)商公平交易、會展業(yè)等管理辦法。健全流通標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大已頒布和即將頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度，推進(jìn)家政服務(wù)、洗染業(yè)、美容美發(fā)、經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、早餐等行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂，搞好流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范工作。（市商務(wù)局牽頭，市法制辦、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局配合）

（七）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

1.提高行政效能。認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》（冀發(fā)[2012]19號），加強(qiáng)流通工作行政效能建設(shè)，減少流通領(lǐng)域行政許可和非行政許可事項(xiàng)，簡化審批程序，縮短審批時限，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。（市監(jiān)察局牽頭，市商務(wù)局配合）

2.實(shí)行合理收費(fèi)。對未列入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的，企業(yè)有權(quán)拒絕。凡國家有上下限規(guī)定的，一律按下限執(zhí)行。加強(qiáng)對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市物價(jià)局牽頭，市商務(wù)局配合）

3.便利農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為，為農(nóng)產(chǎn)品等物流配送車輛提供通行和?？勘憷?。（市公安局牽頭，市交運(yùn)局、商務(wù)局配合）

4.放寬對流通企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置的限制。對流通企業(yè)設(shè)置戶外廣告、門店牌匾標(biāo)識和景觀照明的，在不違背《承德市城市戶外廣告專業(yè)規(guī)劃》和《承德市城市照明專業(yè)規(guī)劃》的前提下，簡化行政許可審批程序，提供方便、快捷的政務(wù)服務(wù)；對流通企業(yè)舉辦戶外促銷活動的，應(yīng)本著繁榮有序的原則，予以合理安排，并免收任何行政收費(fèi)。（市城管局牽頭，市商務(wù)局配合）

5.規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的管理和監(jiān)督，不同部門和行業(yè)所進(jìn)行的鑒定和檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)互相承認(rèn)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰。（市法制辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、監(jiān)察局配合）

6.建立重點(diǎn)流通企業(yè)“直通車”服務(wù)制度。優(yōu)先提供業(yè)務(wù)申請、咨詢、指導(dǎo)及投訴受理等服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，及時反映企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立承德市商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級將主要指標(biāo)和任務(wù)按分解下達(dá)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保政策到位、措施到位、服務(wù)到位，形成推動流通業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，就涉及本部門的工作，抓緊制定具體落實(shí)措施。同一項(xiàng)工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要主動配合協(xié)作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地的重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。每年6月底和12月底前，各縣區(qū)、市直部門要將貫徹落實(shí)情況報(bào)市商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：2158679），市商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)。

第四篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

二、放開糧食收購和價(jià)格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，**年起，全面實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。其他地方對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實(shí)到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報(bào)酬，建立有效的激勵和約束機(jī)制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實(shí)行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）收購的糧食，實(shí)行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價(jià)。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售計(jì)劃執(zhí)行情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財(cái)政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息。對財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對**年６月１日到放開收購價(jià)格和市場，實(shí)行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計(jì)，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。

（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場，也不得壓級壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備糧的財(cái)務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財(cái)政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施

（三十）切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時，質(zhì)量合格。

（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購銷市場化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項(xiàng)改革，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡

深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡

我?guī)飕F(xiàn)有干部職工225人，其中黨員78名，支部下屬四個黨小組。在深化糧食流通體制改革過程中，我?guī)禳h支部緊扣“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，有效地發(fā)揮黨組織和黨員隊(duì)伍在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用與先鋒模范作用，為深化企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展，提高效益，促進(jìn)兩個文明

建設(shè)提供了強(qiáng)有力地組織保證。幾年來，企業(yè)年年盈利，職工收入年年增加，無一名職工下崗。2005年中轉(zhuǎn)車皮4000個，產(chǎn)銷編制袋750萬條，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.4億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。連年被評為市直糧食系統(tǒng)先進(jìn)單位，黨支部被評為先進(jìn)黨支部。我們的主要做法是：

一、充分認(rèn)識新形勢下國有企業(yè)黨建工作的重要性

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要通過制定路線、政策來保證，也要通過加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，改進(jìn)企業(yè)黨的工作，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)。我們黨支部認(rèn)為在新舊體制交替和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，黨對國有企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能喪失，企業(yè)黨的工作不能放松和削弱。改革越深入，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要搞好黨的建設(shè)，越要注意發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員和先鋒模范作用。因而幾年來，庫支部始終把黨建工作擺在重中之重的位置。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

第一、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝黨員干部頭腦。鄧小平理論和“三個代表”的重要思想是馬列主義、毛澤東思想在當(dāng)代中國新發(fā)展、新概括，是指導(dǎo)中國建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的行動指南。因而，我們用鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝廣大黨員干部頭腦作為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈。我們通過宣傳欄、上黨課、演講演唱會、觀看電教片等多種形式，廣泛開展一系列理論學(xué)習(xí)活動，對黨員進(jìn)行理想信念、形勢任務(wù)、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔自律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念和宗旨觀念，并積極投身到企業(yè)改革中去。

第二、加強(qiáng)組織建設(shè)。

1、抓好班子自身建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力。一是支部班子健全，分工明確，支部書記兼法人代表，一名副書記主抓黨務(wù)工作，其他支部成員由行政副職組成。各黨小組組長均由中層干部擔(dān)任，并按期改選。二是增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。每個支部成員都做到大事講原則，小事講風(fēng)格，求大同存小異，民主決策，民主管理。第三狠抓廉政勤政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系。支部堅(jiān)持每月一次的理論學(xué)習(xí)制度，制定了“廉政建設(shè)制度”，并向全體黨員職工公開，接受監(jiān)督。幾年來，庫每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能在思想上做到一個“正”字，工作上做到一個“勤”字，制度上做到一個“嚴(yán)”字，經(jīng)濟(jì)上做到一個“清”字。贏得了職工群眾的信賴。

2、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持每半年中層干部要向全體職工做述職報(bào)告，經(jīng)庫領(lǐng)導(dǎo)、黨員、職工代表評議，信任票低于50將取消續(xù)聘資格，并對中層按10－20比例進(jìn)行末位淘汰，從而形成了在位的由壓力變動力，使一些表現(xiàn)突出的同志走向干部崗位，調(diào)動了干部職工的積極性。

3、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。在組織發(fā)展上，注重在一線職工、婦女和青年中發(fā)展黨員。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持把重要任務(wù)交給黨員，關(guān)鍵時刻依靠黨員，關(guān)鍵崗位安排黨員，讓黨員在急、難、險(xiǎn)任務(wù)中挑大梁、唱主角。在黨員教育上，利用黨員活動室這塊陣地，堅(jiān)持了“三會一課”和民主評議黨員制度，使每個黨員都能嚴(yán)肅認(rèn)真地過好組織生活，同時還在黨員中開展了“爭一流業(yè)績，創(chuàng)一流效益”，做優(yōu)秀黨員的活動。

三、增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮職工的主人翁作用

全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁作用，它既是增強(qiáng)企業(yè)活力，辦好企業(yè)的保證，也是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。因此，庫支部在這方面著重抓了三項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)思想政治教育，努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。庫支部針對部分職工對市場經(jīng)濟(jì)缺乏適應(yīng)能力和對企業(yè)內(nèi)部改革缺乏承受能力的狀況，經(jīng)常開展社會主義理論和市場經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育工作，對職工普遍關(guān)心的一些“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題，進(jìn)行認(rèn)真疏導(dǎo)和澄清，使廣大職工對新形勢下如何處理好國家、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系，樹立主人翁意識，有較明確地認(rèn)識。同時結(jié)合我?guī)爝M(jìn)行愛庫、愛崗教育和法制教育，使職工的切身利益同企業(yè)的生存發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，逐步樹立起開拓進(jìn)取精神和市場競爭意識。

2、加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，增強(qiáng)了職工的參與意識。近兩年來，我?guī)彀l(fā)展快，企業(yè)活力增強(qiáng)，由原中型企業(yè)發(fā)展為大型二檔企業(yè)，很重要的一個原因就是領(lǐng)導(dǎo)班子全心全意依靠職工群眾，保障職工的民主權(quán)利方面達(dá)成了共識。凡企業(yè)的重大事項(xiàng)都經(jīng)過職代會討論，事先征求職工意見；凡關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)及庫規(guī)庫紀(jì)的建立，都提交全體職工代表討論；凡關(guān)系到職工切身利益的事項(xiàng)都集體研究，實(shí)行公開，不搞個人說了