第一篇：中華民族湖南省人民政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的意見

湖南省人民政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的意見

(湘政發(fā)〔2006〕2號)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快我省流通業(yè)改革，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平，促進流通業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕19號)，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識流通業(yè)發(fā)展的重大意義

1、流通作為現(xiàn)代經(jīng)濟運行的中樞，是連接生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進生產(chǎn)、引導消費、吸納就業(yè)、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變方面的作用日益突出，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。加快流通業(yè)發(fā)展是建立現(xiàn)代流通體系的必然要求，是促進經(jīng)濟結構調(diào)整和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

二、明確流通業(yè)發(fā)展的思路和重點

2、流通業(yè)發(fā)展的思路：以科學發(fā)展觀為指導，以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進全省商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法律體系和商業(yè)信用體系建設，加快全省流通業(yè)發(fā)展。流通業(yè)發(fā)展的重點：推進流通企業(yè)改革和流通組織、流通方式、流通技術創(chuàng)新，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系建設，抓好以誠信體系建設為重點的整頓和規(guī)范市場秩序工作。

三、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

3、大力推進國有流通企業(yè)改革。各級政府要認真落實省委、省政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的政策，加快國有流通企業(yè)改革。采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強活力;對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法通過租賃、出售、債務重組和實施破產(chǎn)等方式，探索順暢的退出機制和尋求新的發(fā)展途徑;支持有條件的企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造。

4、加快培育大型流通企業(yè)集團。按照世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律，積極培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè);通過多種方式，引導流通企業(yè)擴大規(guī)模，支持流通企業(yè)做強做大。省有關部門和有關金融機構要充分利用現(xiàn)有政策措施扶持流通企業(yè)做強做大。在中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展促進資金、國債資金、設立財務公司、發(fā)行股票和債券、提供信貸融資、支付結算、推進貿(mào)易便利化等金融服務方面予以支持。市州人民政府要結合地方實際，出臺相應政策措施，支持培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。

5、進一步放開搞活中小流通企業(yè)。省商務廳、省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)委、省科技廳等有關部門按照資金使用方向和程序，在中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際發(fā)展開拓資金、第三產(chǎn)業(yè)引導資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。市州、縣市區(qū)人民政府要采取切實措施促進中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面給予支持。

四、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

6、切實推進連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流快速發(fā)展。各級各有關部門要認真落實國務院辦公廳《轉發(fā)國家體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕49號)、國家九部委《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》(發(fā)改運行〔2004〕1617號)和省政府《關于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(湘政辦發(fā)〔2003〕21號)、省政府辦公廳《轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等單位關于加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》(湘政辦發(fā)〔2002〕61號)精神，結合實際，研究制定具體實施辦法，進一步推進連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流有序、快速、健康發(fā)展。

7、推動流通企業(yè)進行流通方式和技術創(chuàng)新。充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)推廣和運用現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代流通技術，重視和加強條代碼的運用和推廣工作，支持實施現(xiàn)代流通科技創(chuàng)新示范工程;支持流通標準化、現(xiàn)代物流信息化等共性技術的推廣運用，經(jīng)省政府批準的生產(chǎn)性物流項目用地可按工業(yè)用途出讓;鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務。

8、支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營拓展回收網(wǎng)絡。回收市場建設納入城市整體規(guī)劃，市場建設中，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。各類金融機構應對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。

五、加快流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系

9、加大流通基礎設施建設投入力度。積極運用政策扶持、財政貼息等措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度。

加強食品藥品安全，支持“三綠工程”發(fā)展。加大對生豬定點屠宰場技術改造和結構升級項目等基礎設施建設的投入力度，鼓勵機械化屠宰。

積極扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、鄉(xiāng)村連鎖便利店發(fā)展。連鎖企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村原有經(jīng)營網(wǎng)點通過升級改造、實行連鎖經(jīng)營的，通過驗收合格達到標準的店鋪，享受連鎖經(jīng)營企業(yè)同等待遇。支持開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進免稅農(nóng)產(chǎn)品憑收購發(fā)票按13%的稅率計算進項稅抵扣，從小規(guī)模納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，憑普通發(fā)票按13%的稅率計算進項抵扣;對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證;對試點企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，促進城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營，引導和支持藥品經(jīng)營企業(yè)通過直營、加盟等連鎖經(jīng)營模式，把藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點延伸到農(nóng)村，鼓勵支持藥品零售連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)村連鎖藥店，促使城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)同價。

對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立的藥品零售連鎖經(jīng)營企業(yè)和連鎖專柜，自登記注冊之日起，免交三年工商管理費，同時給予稅收優(yōu)惠政策。

10、建立健全流通領域公共信息服務體系。按照《中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金管理辦法》，對全省市場信息服務體系建設給予支持。市州、縣市區(qū)各級財政都要加大資金投入，支持當?shù)厣唐沸畔⒎阵w系的建設和運行維護。商務主管部門要制訂流通領域公共信息服務體系建設規(guī)劃并組織實施。要充分利用現(xiàn)代信息技術和信息化手段，推廣新型流通方式和管理技術的應用，改善傳統(tǒng)的管理模式和結構，縮短商品流轉周期，提高流通效率，降低流通成本。加強電子商務等現(xiàn)代流通方式的普及和發(fā)展，培育一批集信息發(fā)布、價格指導、網(wǎng)上交易、資源配置等功能為一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網(wǎng)上商城;發(fā)展服務業(yè)網(wǎng)絡業(yè)務，拓寬電子商務覆蓋面;加快發(fā)展物流配送，推廣信息技術在流通領域的運用，改造和提升傳統(tǒng)倉儲企業(yè)及傳統(tǒng)流通業(yè);加強農(nóng)村網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，提高信息化水平。

六、建立調(diào)控和應急機制，確保市場穩(wěn)定有序運行

11、建立和完善重要商品儲備制度。要進一步完善糖、肉、化肥、糧食等重要商品省、市兩級儲備制度，省級儲備商品儲備費用列入財政預算。市州政府也要結合實際建立重要商品儲備制度，市州儲備商品的費用由市州政府承擔。

12、建立應急調(diào)控快速反應機制。省里應急調(diào)控發(fā)生的費用，由省有關部門商省財政廳根據(jù)國家有關突發(fā)事件應急保障規(guī)定予以保證;市州應急調(diào)控發(fā)生的費用，由市州有關部門商同級財政部門根據(jù)本市州有關規(guī)定辦理。

七、支持商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

13、支持生活保障性服務業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網(wǎng)絡。重點支持關系到人民群眾生活的便利店、便民早餐網(wǎng)點、廢舊物資回收網(wǎng)點和維修網(wǎng)點建設，各級政府要加大這方面的投入。農(nóng)村也要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。在城鎮(zhèn)開發(fā)建設的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。對政府公共服務方面的建設項目提供貸款貼息。

對吸納下崗失業(yè)人員的服務型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定切實落實好有關再就業(yè)優(yōu)惠政策;鼓勵經(jīng)濟型連鎖餐飲進行衛(wèi)生、安全設施改造;鼓勵和支持新興服務業(yè)發(fā)展。

八、加快培育統(tǒng)一大市場，擴大消費需求

14、加快建設和規(guī)范統(tǒng)一大市場。切實清除制約統(tǒng)一市場形成、實行地區(qū)封鎖的規(guī)定;加大執(zhí)法力度，加強輿論宣傳，清理取消各種不合法收費;大力推進以減免通行費和保證暢通為主要內(nèi)容的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設。中心城市建立大型商業(yè)網(wǎng)點實行聽證制度，由專業(yè)性行業(yè)協(xié)會、政府主管部門、建設、規(guī)劃、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)企業(yè)、社區(qū)代表組成聽證委員會，對新建5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點舉行聽證，促進大型商業(yè)網(wǎng)點的合理布局。

15、加大知識產(chǎn)權保護力度，積極實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、全國性商業(yè)老字號和地方性商業(yè)老字號的“著名商標”、“馳名商標”以及名牌、免檢、原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品的認定和保護工作。

16、規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模;完善服務，促進銀行卡發(fā)卡機構與流通企業(yè)加強合作，拓展銀行卡在流通領域的應用，加快推進全省信用體系建設。

九、建立健全流通業(yè)促進體系，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

17、加強隊伍建設。各地要建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校、研究院所增設專業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織、職業(yè)培訓機構、大型企業(yè)開展職業(yè)培訓，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

18、充分調(diào)動各方面的積極性，促進流通業(yè)發(fā)展。各級各有關部門要積極研究制訂促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，要根據(jù)當?shù)刎斄土魍I(yè)發(fā)展實際，建立促進流通業(yè)發(fā)展的相應機制;加大對大型流通設施的規(guī)劃力度，加快流通業(yè)標準化建設步伐，建立健全商業(yè)信用體系;充分發(fā)揮流通行業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

湖南省人民政府

二○○六年二月二十二日

第二篇：河北省人民政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見(冀政[2005]75號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]75號 【發(fā)布日期】2005-09-05 【生效日期】2005-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見

(冀政[2005]75號)

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）和《河北省服務業(yè)振興計劃》，促進我省流通業(yè)更快更好發(fā)展，提出以下實施意見。

一、把加快流通業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置抓緊抓好

（一）加快流通業(yè)發(fā)展的思路和目標是：以開拓市場、擴大消費、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)為主線，以“兩個加快”改革和加大政策支持力度為重點，以連鎖經(jīng)營、電子商務和現(xiàn)代物流配送為支撐，建設好現(xiàn)代商品市場、現(xiàn)代流通方式、市場運行監(jiān)控、商業(yè)信用和法律法規(guī)五大體系。建設大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，著力提升流通企業(yè)的核心競爭力。到2010年，全省社會消費品零售額達到4500億元，年均增長10％以上。連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重提高到25％左右；社會物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％；從業(yè)人員占社會就業(yè)人員的比重達到8％以上；流通業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達到10％以上，初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

（二）統(tǒng)一思想，提高認識，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推動滯后、國有流通企業(yè)改革滯后和大公司大集團發(fā)展滯后的影響，我省流通業(yè)還落后于沿海先進省市，已經(jīng)成為河北經(jīng)濟更快更好發(fā)展的潛力所在和關鍵環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進生產(chǎn)、引導消費、吸納就業(yè)、促進經(jīng)濟結構調(diào)整、建立節(jié)約型社會和經(jīng)濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。小流通帶動小生產(chǎn)，大流通帶動大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn)。不懂得流通，就不懂得社會主義市場經(jīng)濟。全省上下一定要增強責任感和緊迫感，針對流通業(yè)發(fā)展的突出問題，迎難而上，合力攻堅，堅定不移地把流通業(yè)搞上去。

二、積極推進“兩個加快”改革，加大政策支持流通企業(yè)發(fā)展的力度

（三）加快國有大型流通企業(yè)股份制改革，妥善安置職工。全面落實《中共河北省委河北省人民政府關于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（冀發(fā)〔2003〕15號）及其配套改革的各項政策規(guī)定。以產(chǎn)權制度改革為核心，突出抓好國有大型流通企業(yè)，特別是國有獨資流通企業(yè)和上市公司的國有股減持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對產(chǎn)權制度改革不到位的市、縣屬國有流通企業(yè)，引導其實施二次改制。相對集中國有企業(yè)改革專項資金，用足用活土地政策和社會保障政策。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，同等價格條件下優(yōu)先賣給本企業(yè)職工。賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；改制后納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）加快推進國有產(chǎn)權流動重組，妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。積極支持流通企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。利用外資改組國有企業(yè)，外資控股時按規(guī)定報批后，國有資本可適當讓渡分紅。鼓勵和引導民營企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營者參與國有企業(yè)改革，凡對外商開放的領域，都要對內(nèi)資開放。對資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產(chǎn)。注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務。允許國有流通企業(yè)按規(guī)定出售所持國有產(chǎn)權抵償歷史債務，允許國有流通企業(yè)通過將其使用的已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務。加大國有流通企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，大型流通企業(yè)國有資本要退至相對控股或參股，原則上不保留國有獨資流通企業(yè)。

（五）抓緊培育發(fā)展大集團、大批發(fā)市場和大物流樞紐城市。重點培育石家莊北人集團、唐百、保百等20家實力較強的大型流通龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，在設立財務公司、提供金融服務等方面予以支持；優(yōu)先與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作，打造高效供應鏈，建立產(chǎn)權多元化的母子公司體制；優(yōu)先通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張，進一步做強做大。列入國家和省重點支持的大型流通企業(yè)，根據(jù)國家有關規(guī)定，可直接向國家和省申請進出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權和相關資質(zhì)等；合力推進河北鐵礦產(chǎn)品、石家莊小商品、清河羊絨、安國中藥、安平絲網(wǎng)、白溝箱包、滄州紅棗等10家輻射力強的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品中高級批發(fā)市場上水平、上檔次；重點建設石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、張家口等五個區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施完善、物流規(guī)模較大、市場發(fā)育良好的物流樞紐城市。對20家流通龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和省政府確定的10家大型糧油批發(fā)市場實行動態(tài)管理。由省商務主管部門負責，每年調(diào)整后向社會公布。

（六）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。省商務廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省財政廳、省工商局、省科技廳、省教育廳等有關部門要按照資金使用方向和程序，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、人才培訓、金融服務、物流服務、信息服務等方面向中小流通企業(yè)傾斜。

（七）給予用地政策支持。對省重點扶持的20家大型龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設立的物流配送中心和物流企業(yè)新增用地占用耕地的，經(jīng)依法立項，自行補充耕地并經(jīng)驗收合格的，省市不再收取耕地開墾費；沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理條例》規(guī)定的最低標準收取耕地開墾費。城市基礎設施配套費由當?shù)卣礃藴蔬m當下??；企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設的物流配送中心，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權作為法人資產(chǎn)作價出資；企業(yè)對舊倉庫設施進行易地改造，新建物流配送中心時，政府收回企業(yè)原有土地時應當依法對原土地使用權人給予補償；國有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將原劃撥土地補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后，評估作價計入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關規(guī)定沖抵企業(yè)債務，對整體購買或兼并資債相當?shù)钠髽I(yè)，并接受或安置企業(yè)職工的，購買或兼并方可享受上述處置土地使用權的優(yōu)惠政策。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

（八）加強稅收政策扶持。經(jīng)稅務部門會同財政部門批準，符合條件的直營連鎖企業(yè)可以由總部統(tǒng)一申報繳納增值稅。具體辦法可按照《財政部、國家稅務總局關于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關稅收問題的通知》（財稅字〔2003〕1號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

完善物流企業(yè)稅費管理。經(jīng)地方稅務機關批準使用運輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運輸業(yè)”稅目征收營業(yè)稅的單位將承擔的運輸業(yè)務分給其他運輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額。經(jīng)省人民政府批準列入規(guī)劃的新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費。

從2006年1月1日開始，流通企業(yè)引進信息管理系統(tǒng)、建設物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設備等的技術改造，經(jīng)稅務部門批準，可按照財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）的有關規(guī)定，享受國產(chǎn)設備投資抵免所得稅的政策。

（九）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價改革步伐，積極推行工商企業(yè)同網(wǎng)同價。在省重點扶持的20家大型龍頭企業(yè)基礎上，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設備的流通和餐飲企業(yè)試點，自2005年10月1日起，按當?shù)胤瞧展I(yè)用電標準收取電費；加大流通企業(yè)對外開放力度，引導外資投向商貿(mào)流通和農(nóng)村市場，推動更多的企業(yè)進入跨國零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡。積極推進流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務，建立營銷網(wǎng)絡和配送中心，鼓勵流通企業(yè)進行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化公司，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境；引導和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序，加強和改善流通業(yè)管理。

（十）積極實施品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。加大對侵權行為的專項打擊力度，重視和獎勵對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號的“著名商標”、“馳名商標”的認定和保護工作。

三、推動連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務跨越式發(fā)展

（十一）切實推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）精神，到2010年，連鎖大型綜合超市和倉儲式商店商品零售額每年遞增20％左右，以社區(qū)為中心、具有多項服務功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上，大型百貨商店基本完成連鎖經(jīng)營；著力推動連鎖經(jīng)營企業(yè)以同一商號統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一特許經(jīng)營權，積極發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。推動連鎖經(jīng)營向石化、煙草、食鹽、農(nóng)資、家電、醫(yī)藥、家具、建材、汽車、電信、旅游、租賃、教育培訓、煙花爆竹等行業(yè)擴展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)進城發(fā)展產(chǎn)品銷售連鎖店，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”服務的連鎖經(jīng)營；建立連鎖經(jīng)營發(fā)展引導資金，對重點企業(yè)發(fā)展給予貼息支持；充分利用國家老舊汽車補貼資金，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。

（十二）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全省基本建成與經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流體系，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長12％以上，創(chuàng)建5個以上具有較高信譽度的物流知名品牌；積極培育物流市場，把擴大物流需求與改善物流供給結合起來。加快推廣以供應鏈管理技術為核心的物流服務方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率；鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，選擇10家規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進行試點。盡快形成適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡，特別是鼓勵通過委托代理加強與國際著名物流企業(yè)的合作；設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導資金，用于支持重點物流企業(yè)和重大物流基礎設施建設。建立和完善全省現(xiàn)代物流業(yè)重點建設項目庫，實行滾動管理和分級管理，省重點協(xié)調(diào)20個左右示范性重大項目。

（十三）積極穩(wěn)妥地推進電子商務發(fā)展。抓緊制定河北省電子商務發(fā)展規(guī)劃。到2010年，建成3－5個大型電子商務核心平臺，抓好20家大型連鎖超市和商場進行電子商務和信息化試點，積極推進銷售額10億元以上的大型批發(fā)市場建設專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，重點發(fā)展鋼鐵、鐵礦石、紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機械、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)或重點產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，逐步形成以省內(nèi)出口產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心；每年由各級財政安排專項資金扶持電子商務發(fā)展，建設統(tǒng)一規(guī)范的電子商務安全保障體系和金融支付體系，健全網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，確保電子商務的統(tǒng)一性、安全性和權威性。

四、建設好現(xiàn)代商品市場體系、現(xiàn)代流通方式體系、市場運行監(jiān)控體系、商業(yè)信用體系和法律法規(guī)體系

（十四）科學制定現(xiàn)代商品市場發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通方式規(guī)劃。按照公開公平公正和非歧視原則，由設區(qū)市商務部門負責制定設區(qū)市和所轄各縣城商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快調(diào)整和制定市場準入條件與標準；建立商業(yè)基礎設施建設聽證會制度，對5000平方米以上使用政府投資的各種業(yè)態(tài)的商場建設，由設區(qū)市商務主管部門會同有關部門和流通企業(yè)進行聽證，避免盲目發(fā)展、重復建設和過度競爭。制定連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送、電子商務發(fā)展、批發(fā)市場改造升級等專題性規(guī)劃綱要，并切實抓好組織實施。

（十五）建立完善重要商品儲備制度和應急調(diào)控快速反應機制。進一步建立和完善省市兩級糖、肉、食鹽等重要商品的儲備制度，增強政府宏觀調(diào)控能力。省級儲備計劃由省發(fā)展改革委和省商務廳聯(lián)合下達。市級儲備數(shù)量由各設區(qū)市根據(jù)各自情況確定。本級政府下達的儲備商品費用由同級政府負擔。妥善處理儲備商品歷史遺留問題。根據(jù)國家和省政府有關突發(fā)事件應急保障的規(guī)定，由省商務廳商省財政廳，保障組織應急物資供應所需的合理費用。

（十六）進一步加大流通基礎設施建設投入力度。積極運用財政貼息等政策措施，引導更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎設施建設。將市場重大基礎設施建設列入省重點項目計劃；提倡綠色消費、推進綠色市場認證、開辟綠色通道，支持“三綠”工程發(fā)展。建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，加強食品安全管理，實行無害化處理制度。2007年前，全省大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市要建立起快速檢測站點，對不合格的蔬菜和病害肉實行無害化處理，各級財政要給予必要的資金支持。進一步建立健全重大節(jié)日期間食品安全抽檢制度，費用列入同級財政預算。

（十七）建立健全流通領域公共信息服務體系。制定流通領域公共信息服務體系建設規(guī)劃，設立省市兩級流通領域公共信息服務體系建設資金，重點建設全省商品流通數(shù)據(jù)庫和市場運行監(jiān)控網(wǎng)絡體系，對重點流通企業(yè)、重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料進行動態(tài)監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定運行。

（十八）改進和完善市場監(jiān)管。凡具有法人資格的流通企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理局核準，可在企業(yè)名稱中冠以“河北省”、“河北”字樣。凡服務業(yè)核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上，并擁有2家以上的控股子公司，集團合并注冊資本5000萬元以上的，可辦理集團登記。對經(jīng)營狀況良好、商事信譽較高、連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的流通企業(yè)在一定時期內(nèi)實行免檢。

簡化辦證手續(xù)，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專營專賣商品。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，跨設區(qū)市的經(jīng)省商務廳認證，各設區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)各市商務局認證后，憑認證手續(xù)由總部向所在地主管機關統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審。各分店持總部的批準文件或證照到所在地辦理備案手續(xù)，納入當?shù)毓芾?。打破地區(qū)封鎖和壟斷。各級各部門不得干預連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)配送各類商品，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等行政管理部門對流通企業(yè)的各種檢查，必須嚴格按照管轄權限依法進行。鼓勵各主管部門聯(lián)合檢查，嚴禁重復檢查、重復處理。

除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生行政管理部門對流通企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。要嚴格依法抽查，不得向企業(yè)收費。公開行政機關辦事程序，增強依法行政的透明度。對流通行業(yè)收費項目進行全面清理和嚴格控制。

加強建設全國統(tǒng)一大市場。加強輿論宣傳，加大執(zhí)法力度，切實清除地區(qū)市場封鎖的各項規(guī)定；取消各種不合法收費，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設。

（十九）大力推進商業(yè)信用體系建設。積極引導大型流通企業(yè)建立以信用調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容，適合自身行業(yè)特點的內(nèi)部管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。支持和鼓勵流通行業(yè)中介組織制定信用方面的行規(guī)行約，強化企業(yè)的守信意識和誠信自律，鼓勵開展信用評級活動，對失信行為進行評議，開展信用監(jiān)管和公共服務，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

（二十）加快制定流通領域的法律法規(guī)。從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，按照依法行政和對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，研究制定促進流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，規(guī)范商品流通活動，調(diào)控流通主體的市場行為。

五、積極擴大消費需求，建立健全流通業(yè)促進體系

（二十一）規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模；打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎上推廣銀行卡。

（二十二）建立和完善農(nóng)村流通體系。切實做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作。積極引導商務部核準的70家試點流通企業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展標準化“農(nóng)家店”。到2007年，在全省53個試點縣的基礎上培育26000家左右標準化“農(nóng)家店”，各級政府可給予每家標準化“農(nóng)家店”適當支持；積極推進農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。制定農(nóng)村商品市場規(guī)劃，加大農(nóng)村市場建設投入力度，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用，加快構建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品三大流通網(wǎng)絡體系，采取多種方式開拓農(nóng)村市場，活躍農(nóng)村消費。

（二十三）支持生活保障性服務業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網(wǎng)絡。重點支持便利店、早餐網(wǎng)點、清真餐飲網(wǎng)點、生鮮蔬菜市場、廢舊物資回收網(wǎng)點和維修網(wǎng)點建設，支持城市農(nóng)貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”，采取措施解決低收入群體的洗浴問題，推動經(jīng)濟型連鎖飯店進行衛(wèi)生、安全設施改造。鼓勵和支持新型服務業(yè)發(fā)展，各級政府要對會展場所及其設施的技術改造給予適當支持；鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設。做好創(chuàng)建各級社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)的工作，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務體系，探索社區(qū)商業(yè)建設的規(guī)劃、標準和促進模式；在城市開發(fā)建設的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。對吸納下崗失業(yè)人員的服務型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定落實好有關再就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立社區(qū)商業(yè)建設引導資金，積極爭取國家社區(qū)商業(yè)建設資金并與之配套。

（二十四）建立健全行業(yè)協(xié)會。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓以及業(yè)務咨詢、企業(yè)策劃和信息交流功能。委托行業(yè)協(xié)會編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設施建設規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標準化建設步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，充分發(fā)揮其在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的重要作用。加強流通理論研究，形成促進流通業(yè)發(fā)展的相應機制，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二十五）高度重視人才培養(yǎng)。加強隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理；加強人員培訓，建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校、科研院所設置專業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（二十六）切實加強對流通工作的領導。按照加強內(nèi)貿(mào)和充分發(fā)揮各級流通行業(yè)主管部門的職能作用、注重調(diào)動各方面積極性的要求，建立由主管省長主持，省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)局、省糧食局、省供銷社等有關部門領導參加的促進流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦事機構設在省商務廳。省直有關部門和各設區(qū)市要把流通工作列入重要工作日程，根據(jù)本意見要求，結合實際制定可操作的具體規(guī)定。分解目標，落實責任，加強監(jiān)管，依法行政，確保各項規(guī)定落到實處。

二○○五年九月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：甘肅省人民政府關于促進融資擔保業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關于促進融資擔保業(yè)發(fā)展的意見

甘政發(fā)〔2011〕5號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為促進全省融資擔保業(yè)健康快速發(fā)展，營造良好投融資環(huán)境，根據(jù)《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)精神及《融資性擔保公司管理暫行辦法》(銀監(jiān)會等七部委令2010年第3號)、《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》(省政府令第77號)等有關規(guī)定，特提出以下意見。

一、促進融資擔保業(yè)發(fā)展的總體要求

(一)重要性和必要性。

發(fā)展融資擔保業(yè)是解決擔保難、貸款難、融資難問題的重要途徑，也是健全完善社會信用體系的重要環(huán)節(jié)，對于促進市場主體快速發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟競爭力、改善社會信用狀況、防范和化解金融風險都具有重要意義。近年來，我省建立了一批融資性擔保機構(以下簡稱“擔保機構”)，在提供融資擔保服務、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在人才培養(yǎng)、風險防范與金融機構合作等方面進行了有益探索。但是，我省擔保機構總體規(guī)模小、實力弱，抵御風險能力不強，擔保能力與需求的矛盾突出，監(jiān)管機制不健全，財政引導資金不足等問題較為明顯。為此，各地、各部門必須高度重視，積極采取有效措施，引導、鼓勵和支持融資擔保業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，以解決市場主體融資擔保困難為宗旨，以提升擔保機構承保能力為核心，堅持以市場化運作為主、政府積極引導發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，加大擔保機構投入力度，切實加強監(jiān)管，積極推進再擔保機構和擔保行業(yè)自律性組織建設，逐步建立運作規(guī)范、監(jiān)管有力、服務高效、綜合配套的全省融資擔保業(yè)體系。

(三)基本原則。

政策引導與市場運作相結合，促進發(fā)展與防范風險相結合，提供擔保與提升信用相結合，有序競爭與行業(yè)自律相結合，積極扶持與加強監(jiān)管相結合。

(四)主要內(nèi)容。

1．積極組建并扶持各類擔保機構發(fā)展。全省各級政府要加大財政資金投入力度，廣泛吸納社會資本，積極拓寬擔保資金來源，逐步形成以政府投入為引導，企業(yè)資金、民間資本和國(境)外資本共同參與的多元化投資格局。大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業(yè)性擔保機構，引導發(fā)展政府出資或政府出資參股的政策性擔保機構，鼓勵企業(yè)、自然人設立互助性擔保機構。

2．建立省級再擔保平臺和擔保機構風險補償機制。省政府從國有資本經(jīng)營收益中安排一定資金作為再擔保機構資本金和擔保機構風險補償資金。通過建立省級再擔保平臺和擔保機構風險補償機制，克服我省融資擔保業(yè)的結構性和功能性缺陷，完善再擔保機制，提高融資擔保業(yè)的風險防控能力和整體擔保能力，放大擔保功能，增強風險化解能力。

3．強化對擔保機構的監(jiān)督管理。認真貫徹落實國家有關擔保機構管理的辦法和制度，制訂相關配套細則，逐步建立健全擔保機構監(jiān)管制度體系。建立融資擔保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強化協(xié)同監(jiān)管。對擔保機構實施嚴格市場準入，規(guī)范變更審批程序，建立退出機制。建立擔保機構信息收集、分析、披露、統(tǒng)計報告制度和對擔保機構的檢查、業(yè)務審計、監(jiān)管記分制度及風險應急機制，防范、化解并及時處置融資擔保風險。

(五)目標任務。

到“十二五”末，全省擔保機構戶數(shù)、注冊資本、融資擔保業(yè)務總量3項主要指標比2010年末翻一番；建立起省級再擔保平臺及擔保風險補償機制；基本形成以政府出資組建的政策性擔保機構為引導，以社會出資的商業(yè)性擔保機構和各類互助性擔保機構為主體，擔保機構和再擔保機構配套協(xié)作，有較強融資擔保能力的省、市、縣3級擔保網(wǎng)絡體系。

二、規(guī)范擔保機構設立與經(jīng)營

(六)擔保機構設立、變更、退出的審批及注冊登記程序、條件、申報資料等相關要求和事宜，要嚴格按照《融資性擔保公司管理暫行辦法》、《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》等文件規(guī)定執(zhí)行。

(七)擔保機構開展業(yè)務，應當遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益；應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭；應當為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔保業(yè)務無關或有損客戶利益的活動。(八)擔保機構應當依法建立健全治理結構，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，保持機構治理的有效性。

(九)擔保機構要不斷改進服務方式和服務手段，努力完善服務功能。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點支持有利于技術進步與創(chuàng)新、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的科技型、成長型、出口創(chuàng)匯型和勞動密集型企業(yè)。

(十)擔保機構根據(jù)其規(guī)模和業(yè)務量應當配備或聘請經(jīng)濟、金融、法律、技術等方面具有相關資格的專業(yè)人才。

(十一)擔保機構應當按照金融企業(yè)財務規(guī)則和《擔保企業(yè)會計核算辦法》(財會〔2005〕17號)等要求，建立健全財務會計制度，真實記錄和反映機構的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

(十二)擔保機構不得為其母公司或子公司提供融資性擔保；不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資以及監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。

(十三)擔保機構應當建立符合審慎經(jīng)營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制、突發(fā)事件應急機制，并制定嚴格規(guī)范的業(yè)務操作規(guī)程，加強對擔保項目的風險評估和管理。

(十四)擔保機構收取的擔保費，可根據(jù)擔保項目的風險程度，由擔保機構與被擔保人自主協(xié)商確定，但不得違反國家有關規(guī)定。

(十五)擔保機構可依法開展聯(lián)合擔保、分擔擔保，促進異地間擔保業(yè)務開展，分散擔保風險。也可開展授信擔保業(yè)務，提高擔保工作效率。

(十六)擔保機構對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產(chǎn)的10％；對單個被擔保人及其關聯(lián)方提供的融資性擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產(chǎn)的15％；對單個被擔保人債券發(fā)行提供的擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產(chǎn)的30％。

(十七)擔保機構應建立準備金制度，按當年保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金。擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取。

(十八)擔保機構應加強資本金管理，要按照不低于注冊資本10％的比例提取保證金，專戶存入?yún)f(xié)作銀行，用于擔保機構清算時清償債務；擔保機構擔保責任余額不得超過凈資產(chǎn)的10倍；擔保機構以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業(yè)債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20％的其他投資。其中，政府出資的擔保機構進行上述投資須經(jīng)政府主管部門批準。

(十九)建立債權人與擔保機構、擔保機構與再擔保機構、擔保機構與債務人之間的風險責任分擔制度。

(二十)擔保機構辦理融資性擔保業(yè)務，應當與被擔保人約定在擔保期間可持續(xù)獲得相關信息并有權對相關情況進行核實；應當與債權人共同建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，加強對被擔保人的信用輔導和監(jiān)督，共同維護各方合法權益。

(二十一)擔保機構依法開展業(yè)務，不受任何機關、單位和個人的干涉。全省各級政府不得干預具體擔保項目的決策，不得對擔保機構指定具體擔保業(yè)務。

三、推進擔保機構與金融機構協(xié)作

(二十二)按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與擔保機構加強互利合作。甘肅銀監(jiān)局要會同省工信委研究制定符合我省實際的指導意見，進一步促進金融機構與擔保機構的合作。金融機構應依據(jù)國家有關規(guī)定，盡可能放大擔保資金使用規(guī)模，并與擔保機構協(xié)商確定代償損失責任分擔比例，支持擔保業(yè)發(fā)展。

(二十三)金融機構要針對不同市場主體的特點和需求，創(chuàng)新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出多樣化的金融產(chǎn)品和服務項目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔保機構，開展以中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業(yè)務。

(二十四)金融機構要在控制風險前提下，合理下放貸款審批權限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下調(diào)貸款利率。

(二十五)省工信委要會同人行蘭州中心支行等相關部門組織開展擔保機構信用體系建設工作。建立擔保機構資信評級制度，并及時將評級結果納入征信管理體系。積極推進擔保機構信用信息征集工作，建立并規(guī)范信用信息披露機制，實現(xiàn)信息資源共享，提升擔保機構信用管理水平。

四、積極扶持擔保機構發(fā)展

(二十六)全省各級政府要切實落實國家有關政策，加大扶持力度，促進擔保機構發(fā)展。

1．對政府出資的擔保機構和再擔保機構，建立資本金滾動式注入機制和風險準備金撥補機制。在“十二五”期間，各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)財力情況，力爭每年按不低于擔保機構上對中小企業(yè)實際擔保額的1％—5％擴充擔保資本金，并按擔保機構實收資本金的5％—8％增撥風險準備金。省級再擔保平臺自設立年份起，連續(xù)5年按不低于其上再擔保額的1％—5％擴充擔保資本金，并按其實收資本金的5％—8％增撥風險準備金。

2．從2012年起，省財政每年預算安排5000萬元省級融資擔保業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于培育發(fā)展擔保機構、建立風險補償機制、開展信用評級、統(tǒng)計監(jiān)測、業(yè)務監(jiān)管等。專項資金的具體管理使用辦法由省工信委會同省財政廳另行制定。到“十二五”末，各市州都要建立融資擔保業(yè)發(fā)展專項資金。

3．加快建立省級再擔保平臺。2012年底前，通過政府出資、申請國家支持及其他渠道籌資，設立省級再擔保平臺。

(二十七)財政部門要按照《財政部關于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》(財企〔2003〕88號)文件精神，落實對符合條件的擔保機構發(fā)生的代償損失給予限率補償?shù)囊?guī)定，積極建立風險損失補償機制。

(二十八)繼續(xù)執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕59號)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的擔保機構免征3年營業(yè)稅。擔保機構所得稅繳納按照國家西部大開發(fā)等有關優(yōu)惠政策及規(guī)定執(zhí)行。

(二十九)擔保機構可按不超過當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除；擔保機構可按不超過當年擔保費收入50％的比例計提未到期責任準備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除，同時將上計提的未到期責任準備余額轉為當期收入；擔保機構實際發(fā)生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據(jù)實在繳納企業(yè)所得稅前扣除；開展貸款擔保業(yè)務的擔保機構，按有關規(guī)定計提的風險準備金累計達到注冊資本金30％以上的，超出30％的部分可轉增資本金。

(三十)擔保機構開展擔保業(yè)務中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設備和其他動產(chǎn)、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》及相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。

(三十一)登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，按國家有關規(guī)定予以減免。在辦理有關登記手續(xù)過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物(質(zhì)物)進行強制性評估。

(三十二)各有關單位要按規(guī)定向擔保機構公開信用信息，實現(xiàn)可公開信用信息與擔保業(yè)務信息的互聯(lián)互通和資源共享。人行蘭州中心支行要切實落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕90號)等文件精神，盡快研究制定具體辦法，向擔保機構開放金融信貸信息查詢。

五、加強擔保機構監(jiān)督管理

(三十三)全省擔保機構實行歸口管理。省工信委作為全省融資擔保業(yè)監(jiān)管部門，具體負責制定政策、指導發(fā)展、審定資格、監(jiān)督管理等職責。各市州擔保機構監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的擔保機構實施屬地化管理，具體負責本行政區(qū)域擔保機構設立、變更、退出申報材料的匯總、轉報及日常監(jiān)管和風險處置等工作。

(三十四)建立甘肅省融資擔保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設在省工信委，聯(lián)席會議具體方案由省工信委提出后，報省政府研究審定。

(三十五)建立擔保機構年檢制度。省工信委對擔保機構實行動態(tài)管理，委托各市州擔保機構監(jiān)管部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的擔保機構進行年檢登記。對年檢合格的予以公示，對年檢不合格或1年以上未開展融資擔保業(yè)務的提出警告、限期整改，情節(jié)嚴重或整改后仍不符合規(guī)定的，報省工信委取消其融資性擔保業(yè)務經(jīng)營許可。年檢登記具體辦法由省工信委另行制定。

(三十六)省工信委會同有關部門建立擔保行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度，制定擔保行業(yè)突發(fā)事件處置預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序，及時有效處置擔保行業(yè)突發(fā)事件；省工信委會同統(tǒng)計、銀監(jiān)等相關部門建立健全擔保機構信息資料收集、整理、披露、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計報表和監(jiān)管記分制度，對經(jīng)營及風險狀況進行持續(xù)監(jiān)測。

(三十七)各市州擔保機構監(jiān)管部門應于每年末對本行政區(qū)域內(nèi)融資性擔保行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管情況進行全面分析評估，并于次年1月底前向省工信委和各市州政府報告。

(三十八)根據(jù)監(jiān)管需要，擔保機構監(jiān)管部門有權要求擔保機構提供專項資料，或約見其董事、監(jiān)事、高級管理人員進行監(jiān)管談話，要求就有關情況進行說明或進行必要的整改；可以對擔保機構進行現(xiàn)場檢查，擔保機構應予以配合，并按要求提供有關文件資料。擔保機構監(jiān)管部門進行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當向擔保機構出示檢查通知書和相關證件。

(三十九)擔保機構監(jiān)管部門認為有必要時，可以向債權人及有關部門通報所監(jiān)管有關擔保機構的違規(guī)或風險情況。

(四十)擔保機構應當聘請社會中介機構進行審計，并將審計報告及時報送擔保機構監(jiān)管部門。擔保機構監(jiān)管部門要把擔保機構信用等級、審計情況和從業(yè)人員資格認證及培訓情況作為擔保機構的重要評價指標。

(四十一)擔保機構發(fā)生擔保詐騙、金額達到其凈資產(chǎn)5％以上的擔保代償或投資損失，以及董事、監(jiān)事、高級管理人員涉及嚴重違法、違規(guī)等重大事件時，應當立即采取應急措施，向擔保機構監(jiān)管部門及有關部門報告，并追究相應責任。

(四十二)擔保機構應當按照規(guī)定及時向擔保機構監(jiān)管部門報告重大變更事項、資本金運用情況、經(jīng)營報告、財務會計報告等文件和資料。所提交的文件和資料，應當真實、準確、完整。

(四十三)省工信委要指導擔保機構建立行業(yè)自律組織，引導自律組織制定行業(yè)自律準則和業(yè)務規(guī)范，積極履行自律、維權、服務等職責。各地、各部門要積極支持擔保行業(yè)自律組織開展工作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

(四十四)擔保機構違反法律法規(guī)及相關政策規(guī)定設立和經(jīng)營的，不履行報批手續(xù)擅自變更的，擔保機構監(jiān)管部門可根據(jù)不同程度，給予警告、限期整改、停業(yè)整頓、罰款、清退出市場等處理。構成犯罪的要移交司法機關處理。

甘肅省人民政府

二○一一年一月十四日

第四篇：商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展建議

關于扶強做大商貿(mào)企業(yè)的措施及建議（討論稿）

按照市場經(jīng)濟體制要求和現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，我縣商貿(mào)流通業(yè)體制現(xiàn)代化建設的總體構想是：優(yōu)化布局結構，加快科技進步，推進管理創(chuàng)新，培育壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大公司和大集團，建設幾個獨具特色的能叫得響的大市場，倡導發(fā)展幾個具有示范作用的商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵吸納大量中小店鋪成為大公司的加盟連鎖店，建起我縣現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)體制的主體框架，建設大型物流中心，專業(yè)市，初步建立起一個與清流縣情相符的、具有鮮明經(jīng)營特色的、能夠滿足多層次消費需求的商業(yè)網(wǎng)絡。

一、加強領導，建立健全工作機制。

要把構筑我縣大商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展擺上應有地位，切實加強領導，成立由縣政府主管領導掛帥、相關部門參加的三產(chǎn)工作領導小組，組建作為議事協(xié)調(diào)職能的三產(chǎn)辦和作為履行行業(yè)管理職能和服務職能的三產(chǎn)促進局、三產(chǎn)服務中心等專門機構，加強對我縣商貿(mào)流通業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)督導。各級及相關部門要找準位置、扮好角色，共同為我縣大商貿(mào)建設獻計出力。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策導向作用，出臺相關地方性政策法規(guī)，使我縣商貿(mào)業(yè)及網(wǎng)點建設規(guī)范有序，在用地、財力等方面給予支持；要用行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，保證大商貿(mào)大流通發(fā)展

1規(guī)劃的實施；有關部門要加強投資方向的信息引導，改善服務，提高效率，加強協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過建立健全行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)規(guī)章，加強對商業(yè)網(wǎng)點設置的指導和協(xié)調(diào)監(jiān)督，實現(xiàn)行業(yè)自律管理；積極支持商貿(mào)流通行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會和企業(yè)間的非正式網(wǎng)絡或戰(zhàn)略聯(lián)盟、經(jīng)紀事務所、信息咨詢、勞動服務等中介組織。堅持以市場運作為主、多渠道籌集建設資金，善于利用民營經(jīng)濟發(fā)展迅速和民間資本活力和潛力巨大的優(yōu)勢，大力吸納民間資本發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，引導有實力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，拓展市場空間。

二、調(diào)整布局，構建集聚區(qū)。

打造五個功能板塊，北大路汽車貿(mào)易集聚區(qū)；雷公布現(xiàn)代城市物流園區(qū)；橋下閩西北二手車交易市場；金鼎、雁塔、永順、北區(qū)大型超市區(qū)；龍津農(nóng)貿(mào)市場、城關第二農(nóng)貿(mào)市場、北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場集聚區(qū)。主要抓三件事：一是認真調(diào)查研究，借鑒外地經(jīng)驗，制定一個切合實際的可以操作的流通發(fā)展規(guī)劃，特別是綜合考慮當?shù)厝丝诿芏?、現(xiàn)有商店數(shù)量及服務地域范圍等因素，對網(wǎng)點布局結構提出階段性的明確要求。二是引進大的提升小的。以市場換理念、換管理，引進一個或幾個高水平的零售業(yè)巨頭。三是注重在布局結構調(diào)整中形成自己的拳頭。抓現(xiàn)代商貿(mào)流通，必須與經(jīng)濟結構調(diào)整結合起來，緊扣中心抓商機，圍繞優(yōu)勢上強項，在優(yōu)化服務中形成自己的拳頭。

三、做好重大項目策劃和服務。

一是在建項目有序推進。積極做好雁塔、永順等大型超市入住。二是前期項目有機轉化。原謀劃儲備的集倉儲、運輸、配送、信息服務、維修服務、大型停車場等多功能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)；集二手車交易、汽車美容維修、大型停車場、駕駛員之家、高速公路施救等多功能于一體的閩西北二手車交易市場，要及時完成前期謀劃、轉化、升格、落地。三是積極為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐條件。制訂出臺《清流縣政府加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，營造濃厚發(fā)展氛圍，推動三產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。四是培育龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有設施比較完善，經(jīng)營面積較大的商場，要積極保護，防止惡性競爭。

四、加強引導，壯大三產(chǎn)。

﹙一﹚加大資金投入。設立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金，建議縣財政安排100萬元用于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力的引導投入，并隨財政收入增長逐年提高；金融部門對符合本第三產(chǎn)業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建項目，優(yōu)先安排貸款資金，逐年增加貸款規(guī)模，增加授信額度，給予貸款支持，扶持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

﹙二﹚鼓勵企業(yè)投資經(jīng)營各類商貿(mào)業(yè)（含社會餐飲）。對新建固定資產(chǎn)投資1000萬元以上且建筑面積達到5000平方米以上的項目，年實現(xiàn)增值稅、營業(yè)稅縣財政實得50萬元以上，按其繳納的增值稅、營業(yè)稅縣財政實得部分的30%給予補助，最高不超過30萬元；支持具有知名品牌的連鎖企業(yè)和“老字號”企業(yè)

落戶清流，對企業(yè)法人注冊地在我縣，新建經(jīng)營面積在10000平方米以上的大型商業(yè)連鎖企業(yè)、商場，按其實現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅縣財政所得部分的30%給予補助，最高不超過30萬元。

﹙三﹚鼓勵商貿(mào)企業(yè)做大做強。對企業(yè)法人注冊地在我縣且能納入我縣統(tǒng)計，年銷售額在2000萬元以上的新建批發(fā)零售企業(yè)，其中零售部分的銷售額達到500萬元以上的，給予企業(yè)一次性獎勵2萬元；對老的零售企業(yè)，年銷售額增加到3000萬元以上的，年上繳增值稅縣財政實得20萬元以上的，一次性獎勵企業(yè)5000元；對年銷售額達到300萬元以上的新增加的餐飲業(yè)，一次性獎勵3000元；對老的餐飲限上（年營業(yè)額200萬元）企業(yè)，年營業(yè)額增幅達28%以上，年上繳營業(yè)稅15萬元以上的，對該企業(yè)所產(chǎn)生的營業(yè)稅2%獎勵一次性給企業(yè)，最高不超過5000元。對當年銷售額（或營業(yè)額）首次達到1億元以上，且實現(xiàn)增值稅、營業(yè)稅縣財政實得200萬元以上的商貿(mào)企業(yè)，按經(jīng)營者繳納的增值稅、營業(yè)稅縣財政所得的2%給予一次性獎勵，最高不超過10萬元。

﹙四﹚支持專業(yè)市場建沒。對新建建筑面積5000平米以上、10000平方米以上、15000平方米以上的各類市場，企業(yè)年上繳增值稅、營業(yè)稅地方實得50萬元以上、100萬元以上、150萬元以上的，縣財政按企業(yè)年上繳增值稅、營業(yè)稅地方實得部分的20%給予獎勵，最高分別不超過50萬元、100萬元、150萬元。

﹙五﹚支持物流業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)投資貨物運輸、倉儲、配

送、碼頭等公共物流項目，設立第三方物流企業(yè)。對新建的物流企業(yè)，企業(yè)法人注冊地在我縣，年產(chǎn)值在5000萬元以上，年實現(xiàn)地方稅收100萬元以上，按企業(yè)所繳納的增值稅、營業(yè)稅縣財政實得部分的30%獎勵給企業(yè)，最高限額50萬元。

第五篇：商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況匯報

XX區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況匯報

根據(jù)通知精神，我將XX區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況及工作開展情況向各位領導作簡要匯報：

一、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，我區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)有了快速發(fā)展。截至目前，全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)戶共有XXXX戶，其中個體工商戶XXX戶，私營企業(yè)XXX戶，國有及集體企業(yè)XXX戶。1-8月份全區(qū)累計實現(xiàn)社會消費品零售額XXX億元，同比增長XXX%。其中個體經(jīng)濟實現(xiàn)零售額XXX萬元，增長XX%；私營經(jīng)濟XXX萬元，增長XXX%；集體經(jīng)濟XXX萬元，增長XXX4%。商貿(mào)流通業(yè)納稅實現(xiàn)XXX萬元。同時，大型商貿(mào)企業(yè)安臵人員崗位達到XXX余人，對解決人員就業(yè)，緩解社會壓力作出了巨大貢獻。

二、發(fā)展成效

（一）企業(yè)經(jīng)營規(guī)范靈活。根據(jù)市場經(jīng)濟的需求，新興的商業(yè)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。商貿(mào)流通業(yè)的組織結構、經(jīng)營結構、人員結構發(fā)生很大變化，促進了商貿(mào)流通業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）大企業(yè)帶動作用明顯。一批重點市場、骨干企業(yè)脫穎而出，成為XX商貿(mào)流通業(yè)的重要支撐。培育起XX購物廣場、XX超市中心店、XXX裝飾材料批發(fā)城等一批骨干商貿(mào)

流通企業(yè)，帶動促進了商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展，對商業(yè)經(jīng)濟增長拉動作用十分顯著。

（三）企業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。電子收款機、計算機、中央空調(diào)、步行電梯、燈光照明、背景音樂等現(xiàn)代技術設施和管理在不少大中型商場得到運用，商業(yè)經(jīng)營設施和購物環(huán)境得到進一步改善。促進了服務功能的完善，提高了商業(yè)競爭力。

（四）商貿(mào)流通業(yè)態(tài)漸趨多樣化。商業(yè)業(yè)態(tài)由單一業(yè)態(tài)向多種業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，現(xiàn)代流通方式初現(xiàn)端倪，實行連鎖經(jīng)營、物流配送的企業(yè)逐漸發(fā)展。XX集團在XXX、XXX、XXX均建立了大型連鎖超市，XX、XX、XX、XXX等均在區(qū)內(nèi)建立了連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，為消費者購物提供了更加方便的服務，收到了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、重點項目情況

（一）XXXXX國際商貿(mào)城。該項目由XXXX集團臵業(yè)有限公司XXXX分公司開發(fā)建設，項目總投資XXX億元，一期建筑面積XXX平方米。目前一期1、2、3號樓房主體建筑已經(jīng)封頂，正在進行內(nèi)外裝修和安裝電梯等工作。項目已投資XXX余萬元，引進了XXXXX、XXX等30余個品牌入駐。

（二）XXX裝飾材料批發(fā)城。該項目建成商鋪XXX間，建筑面積XXXX平方米，項目總投資XXX萬元。目前項目已經(jīng)完工，正在對東部XXX間進行裝修、招商和啟動。項

目建成后由XXX裝飾材料批發(fā)有限公司統(tǒng)一管理。

（三）XXX水產(chǎn)批發(fā)市場。項目由XXX水產(chǎn)批發(fā)有限責任公司承擔。該公司由XXX集體及村民入股，于XXXX年XX月XX日成立，主要業(yè)務是水產(chǎn)品(國家限制產(chǎn)品除外)銷售、市場開辦等。項目總投資XXX萬元，其中：一期工程占地面積為XXXm，投資已經(jīng)達到XXX萬元。目前該項目1、2、3、4號樓主體已經(jīng)完工，內(nèi)外裝修基本完成，水產(chǎn)品加工車間和冷庫正在封頂，地面硬化、給水、排污等工程基本完成。

四、發(fā)展的環(huán)境及影響

隨著外資商貿(mào)企業(yè)帶著先進技術和雄厚的資金進入中國市場分享市場份額，也對中國商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生新的促動。

從我市情況看，隨著第一、二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)GDP所占比重逐年增加。市里大型商貿(mào)流通企業(yè)在解決就業(yè)、納稅、促進商品流通等方面起到的巨大作用越來越明顯。從我區(qū)看，隨著XX海港、XX鐵路、XXX高速的建設，全區(qū)外來企業(yè)、外來人口逐步增多，流動性增強。隨著居民收入的不同增加，消費觀念逐步改變，對促進河口商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

五、工作開展情況

從目前情況看，管理力度相對減弱。原機構編制隨之取消，沒有專門的機構和人員進行管理、協(xié)調(diào)，導致商業(yè)發(fā)展

2秩序較為混亂。為加強對商貿(mào)流通業(yè)的管理指導，我局從以下幾個方面開展了工作。

（一）成立專門機構。成立了商貿(mào)科，配備X名精兵強將，下一步大學生分配時，重點充實商貿(mào)科的力量。

（二）認識上高度重視。工作框架主要是“兩個重點，一個管理”。一個重點是工業(yè)，一個重點是商貿(mào)流通業(yè)，一個管理就是抓行業(yè)管理。將商貿(mào)流通工作納入經(jīng)貿(mào)局乃至全區(qū)的重點工作之中。

（三）制定扶持政策。根據(jù)區(qū)領導安排，制定了《骨干商貿(mào)流通企業(yè)扶持政策（討論稿）》，從政策上給予扶持，目前正在征求有關單位意見。制定了商貿(mào)流通業(yè)和物流業(yè)“十一五”專項規(guī)劃，準備提交區(qū)領導研究。

（四）開展酒類流通管理工作。根據(jù)商務部《酒類流通管理辦法》，對酒類流通實行登記備案和溯源制度。我們召開了全區(qū)酒類流通管理工作會議，組織全區(qū)商場、賓館、批發(fā)商等100余人參加了會議，同時在電視臺下發(fā)通知，給每家酒類經(jīng)營業(yè)戶下發(fā)通知，要求登記備案和實行溯源制度，給予一個月的過渡期，過渡期后進行市場檢查，確保酒類市場安全及人身安全。

六、存在的問題

（一）認識不夠充分。由于建區(qū)較晚，城區(qū)居民和流動人口相對較少，部分人對商貿(mào)流通業(yè)的重要性在認識上不夠充分，思路不明確，商貿(mào)流通行業(yè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，影響

了發(fā)展。

（二）商業(yè)網(wǎng)點定位不明確。業(yè)態(tài)控制不夠合理，缺乏功能鮮明和享有盛譽的特色街區(qū)，專賣店、專業(yè)街比重偏少，各種類型的專賣專業(yè)店、品牌店和精品店等有待發(fā)展。缺乏長遠規(guī)劃。

（三）缺少知名品牌。多數(shù)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，在品牌、管理等方面與知名商業(yè)企業(yè)存有一定差距，不能滿足中高檔消費者對消費環(huán)境、商品品質(zhì)的要求，造成很多居民異地消費。

（四）缺乏鼓勵和扶持商貿(mào)流通業(yè)的優(yōu)惠政策。各級制定的一些優(yōu)惠政策，如扶持政策、稅收政策、信貸政策和其他相關政策偏重于鼓勵工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對商貿(mào)流通企業(yè)的優(yōu)惠政策太少。

七、下一步工作思路及措施

（一）走出去學習。組織有關人員到外地進行學習考察，對好的做法和經(jīng)驗實行拿來主義，充分借鑒和利用，促進商貿(mào)流通管理工作的開展。

（二）實施行政推動，啟動專業(yè)市場。對于新建的水產(chǎn)批發(fā)市場、裝飾材料批發(fā)城等專業(yè)市場，借鑒先進做法，適當給予行政推動，幫助市場啟動應用。

（三）深入開展酒類流通管理。根據(jù)上級要求，在宣傳發(fā)動的基礎上，深入開展市場檢查工作，把酒類流通環(huán)節(jié)安全工作抓細抓死。

（四）充分挖掘發(fā)揮職能。在市場經(jīng)濟條件下，如何對商貿(mào)流通業(yè)進行管理，需要深挖職能，在實施酒類流通管理的基礎上，適時開展特許經(jīng)營管理。

XXX的商貿(mào)流通業(yè)在各位領導的關心和支持下，從企業(yè)發(fā)展到市場管理都有了較大發(fā)展，下一步希望繼續(xù)給予更大的關心和支持，促進商貿(mào)流通業(yè)更快發(fā)展。