第一篇：江蘇省政府辦公廳關(guān)于深化成品油流通體制改革規(guī)范成品油流通市場

【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-08-21 【生效日期】1998-08-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于深化成品油

流通體制改革規(guī)范成品油流通市場秩序的通知

（1998年8月21日蘇政辦發(fā)〔1998〕86號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

自1994年國務(wù)院決定對全國原油成品油流通體制改革以來，我省的原油成品油流通體制改革工作取得了很大成績，對穩(wěn)定我省成品油市場，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但目前在成品油流通領(lǐng)域中仍存著市場競爭無序、重復(fù)和違規(guī)建設(shè)、一些經(jīng)營者行為不規(guī)范等問題。最近國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于研究原油、成品油價(jià)格及有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱〔1998〕58號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于組建中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司有關(guān)石油公司劃轉(zhuǎn)問題的通知》（國辦發(fā)〔1998〕14號）等文件，對石油石化體制改革重組及其配套措施作出了具體規(guī)定和明確要求。根據(jù)上述文件精神，為深化我省流通體制改革，規(guī)范成品油流通市場秩序，經(jīng)省政府同意，特作如下通知：

一、一、加強(qiáng)宏觀管理，確保市場穩(wěn)定。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，江蘇地區(qū)石油資源配置供應(yīng)由中國石化集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。江蘇省石油集團(tuán)有限公司（下稱“省石油集團(tuán)公司”）作為中國石化集團(tuán)公司在江蘇的唯一銷售機(jī)構(gòu)，對江蘇省的成品油供應(yīng)和市場穩(wěn)定全面負(fù)責(zé)。省石油集團(tuán)公司要按《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省人民政府和中國東聯(lián)石化集團(tuán)有限責(zé)任公司交接協(xié)議的通知》（蘇政辦發(fā)〔1998〕8號）的要求，在省計(jì)經(jīng)委及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化石油流通行業(yè)管理工作，協(xié)助做好成品油市場調(diào)查、需求預(yù)測及資源申報(bào)工作，配合做好省內(nèi)成品油市場的管理和協(xié)調(diào)工作，對國家安排我省的成品油資源繼續(xù)做好統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算工作，組織省內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)和儲運(yùn)企業(yè)搞好進(jìn)銷調(diào)存。各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1994〕21號文件的通知》（蘇政發(fā)〔1994〕59號）、《省政府批轉(zhuǎn)省石油市場整頓監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于江蘇省貫徹成品油流通體制改革實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1994〕116號）精神，積極支持和幫助省石油集團(tuán)公司搞好統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算工作，確保成品油供應(yīng)和市場穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、二、規(guī)范經(jīng)營渠道，整頓經(jīng)營秩序。

省石油集團(tuán)公司要結(jié)合我省實(shí)際，按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則，對儲運(yùn)設(shè)施完備、有一定經(jīng)營規(guī)模及資金資信狀況較好的社會成品油批發(fā)經(jīng)營單位，采取聯(lián)合、參股、租賃、兼并、收購等多種形式，逐步將其納入石化集團(tuán)管理。加入江蘇省石油集團(tuán)的社會成品油批發(fā)經(jīng)營單位，可繼續(xù)從事批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理。其他單位、公司（包括煉廠）不得從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何境外企業(yè)不得在省內(nèi)從事成品油批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。今后我省原則上不再批準(zhǔn)成立新的成品油批發(fā)經(jīng)營單位。

三、三、實(shí)行統(tǒng)一配送，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

省石油集團(tuán)公司要按照國家有關(guān)文件精神，積極組織開展成品油統(tǒng)一配送業(yè)務(wù)。社會成品油零售經(jīng)營單位（加油站、代購代銷點(diǎn)）要按照國家規(guī)定的零售價(jià)格代銷成品油。省石油集團(tuán)公司要加強(qiáng)管理，完善配送制度，確保及時(shí)供應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)油品和方便快捷的服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者利益。

四、四、產(chǎn)銷密切合作，統(tǒng)一收購配置。

省內(nèi)所有的煉油企業(yè)（含地方煉廠）禁止向社會經(jīng)營單位銷售成品油，全部資源都必須由省石油集團(tuán)公司全額收購，納入統(tǒng)一配置。省石油集團(tuán)公司要積極采取多種形式與煉油企業(yè)實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合。對各煉油企業(yè)自建、聯(lián)營的儲運(yùn)銷售企業(yè)、加油站、三產(chǎn)企業(yè)用油，由省石油集團(tuán)公司以批發(fā)價(jià)供應(yīng)，生產(chǎn)企業(yè)不能以出廠價(jià)供應(yīng)。

五、五、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格審批成品油儲運(yùn)設(shè)施及零售網(wǎng)點(diǎn)。

要繼續(xù)加強(qiáng)成品油儲運(yùn)設(shè)施及零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的管理。各級政府及有關(guān)部門要支持省石油集團(tuán)公司加快發(fā)展儲運(yùn)設(shè)施和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場調(diào)控能力，提高競爭力。各級計(jì)劃部門要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切實(shí)抓好成品油儲運(yùn)設(shè)施及零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。成品油儲運(yùn)設(shè)施由省計(jì)經(jīng)委統(tǒng)一規(guī)劃和審批。成品油零售網(wǎng)點(diǎn)由省轄市計(jì)委根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃和審批。審批前應(yīng)聽取各級石油公司意見，以防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)，造成新的浪費(fèi)。

六、六、加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。

各有關(guān)部門要加大對成品油流通市場的監(jiān)督檢查力度。我省所有成品油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的出廠、批發(fā)、零售價(jià)格，實(shí)行全省統(tǒng)一價(jià)格，不得以任何方式變相違反國家價(jià)格政策。各級物價(jià)部門要采取切實(shí)措施，監(jiān)督檢查批發(fā)價(jià)格執(zhí)行情況，確保零售價(jià)格執(zhí)行到位，嚴(yán)肅查處違反國家價(jià)格政策的行為。工商、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等管理部門要嚴(yán)厲打擊成品油走私轉(zhuǎn)私、摻雜使假、短斤少兩、偷稅漏稅等不法行為。繼續(xù)做好石油市場整頓監(jiān)督工作，建立健全有序競爭機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，保障我省成品油市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

以上通知，希即認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：流通環(huán)節(jié)成品油質(zhì)量管理論文

流通環(huán)節(jié)成品油質(zhì)量管理中國石油四川銷售質(zhì)量檢測技術(shù)中心陳建霞成品油在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，多數(shù)情況下是由于交接環(huán)節(jié)(如運(yùn)輸、儲存、加油等環(huán)節(jié))出現(xiàn)混油、竄油、揮發(fā)等問題使成品油質(zhì)量發(fā)生變化甚至質(zhì)量衰減而導(dǎo)致不合格。故而，為確保進(jìn)入市場油品質(zhì)量合格，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，是確保油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。儲存環(huán)節(jié)油品質(zhì)量監(jiān)控油庫是油品儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，儲存環(huán)節(jié)油品質(zhì)量監(jiān)控工作主要在油庫，對油庫油品質(zhì)量監(jiān)控主要從以下六個(gè)方面進(jìn)行。一是進(jìn)貨渠道的管理。油庫必須嚴(yán)格執(zhí)行公司油品配送管理規(guī)定，只能接卸公司調(diào)運(yùn)部門安排的油品，嚴(yán)禁私自采購、接卸其他渠道的油品，嚴(yán)禁私自代存代儲系統(tǒng)外油品，確因需要必須報(bào)經(jīng)公司營銷、調(diào)運(yùn)部門批準(zhǔn)后，在保證質(zhì)量的前提下組織采購、接卸油品。對系統(tǒng)外煉油廠生產(chǎn)的地?zé)捰推穯为?dú)存儲、單獨(dú)管理。對租賃、控股油庫要加強(qiáng)進(jìn)貨渠道的管理，加強(qiáng)入庫質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)禁不合格油品入庫，防止混入不合格油品影響油品質(zhì)量。二是入庫油品質(zhì)量化驗(yàn)管理。油庫須按規(guī)定做好入庫油品質(zhì)量檢驗(yàn)，對系統(tǒng)內(nèi)煉廠調(diào)入的油品按照入庫必檢項(xiàng)目的要求開展常規(guī)化驗(yàn)；對地?zé)捳{(diào)入的油品進(jìn)行全項(xiàng)目化驗(yàn)。凡是化驗(yàn)質(zhì)量不合格的油品，包括質(zhì)量卡邊的油品，一律不能自行接卸。三是管輸油品質(zhì)量監(jiān)管。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省原油成品油流通體制改革實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】81502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-08-24 【生效日期】1994-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《山東省原油成品油流通體制

改革實(shí)施辦法》的通知

（1994年8月24日）

現(xiàn)將《山東省原油成品油流通體制改革實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

原油、成品油流通體制改革，是理順油品價(jià)格，解決原油生產(chǎn)企業(yè)困難的一項(xiàng)重要措施，也是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓市場秩序、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級各部門都要以大局為重，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，把我省原油成品油流通體制改革工作做好。

山東省原油成品油流通體制

改革實(shí)施辦法

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改革原油、成品油流通體制意見的通知》（國發(fā)［1994］21號）、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委《原油、成品油流通體制改革方案實(shí)施細(xì)則》及國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商行政管理局《 整頓成品油市場的實(shí)施辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第一章 供求總量平衡和計(jì)劃

第一條 第一條 國產(chǎn)和進(jìn)口原油資源全部納入國家計(jì)委平衡分配計(jì)劃，并全部安排給中石化總公司組織各煉油廠加工（除油田自用和合理損耗、以及國家計(jì)劃“戴帽”下達(dá)的其他用項(xiàng)外），今后油田不再以油換電、換物及其他方式直接向地方提供原油資源。各地也不得以任何理由擅自要求油田提供原油資源。

第二條 第二條 省內(nèi)地方煉油廠原油加工資源，按國家核定的基數(shù)，由油田按國家規(guī)定的出廠價(jià)格保證供應(yīng)。地方不得要求油田降價(jià)供應(yīng)。

第三條 第三條 省各地方煉油廠于每年10月上旬提出下原油加工量申請，通過所在市地計(jì)委報(bào)勝利油田（其中東明煉油廠報(bào)中原油田）和省計(jì)委，油田匯總后報(bào)石油天然氣總公司，抄報(bào)國家計(jì)委。省計(jì)委匯總后報(bào)國家計(jì)委，抄報(bào)石油天然氣總公司。根據(jù)國家計(jì)委確定的數(shù)量，由省計(jì)委商有關(guān)油田編制下達(dá)各地方煉油廠原油分配計(jì)劃。

第四條 第四條 省及油田所在地政府要積極為油田生產(chǎn)提供良好的外部條件。如發(fā)生影響正常生產(chǎn)的問題，有關(guān)部門和市地予以協(xié)調(diào)解決。

第五條 第五條 本辦法所指成品油包括汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油、石腦油和燃料油。

第六條 第六條 成品油社會需求總量的測算，通過兩個(gè)渠道進(jìn)行：

（一）各市地計(jì)委提出本地區(qū)成品油社會需求量，報(bào)送省計(jì)委，抄送省石油公司；

（二）各市地石油公司測算當(dāng)?shù)爻善酚蜕鐣枨罅浚瑘?bào)送省石油公司和當(dāng)?shù)赜?jì)委，省石油公司在匯總各市地成品油社會需求量的基礎(chǔ)上，提出計(jì)劃全省成品油社會需求總量的建議，報(bào)送省計(jì)委、經(jīng)委和中石化總公司銷售公司，抄送大區(qū)銷售公司。省計(jì)委在充分征求各方面意見后，綜合平衡，編制全省成品油社會需求總量計(jì)劃，報(bào)送國家計(jì)委，抄報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委、中石化總公司。

第七條 第七條 我省成品油資源總量包括四個(gè)部分：

（一）國家分配的由中石化總公司、石油天然氣總公司直屬煉油廠生產(chǎn)的成品油；

（二）省內(nèi)各地方煉油廠生產(chǎn)的成品油；

（三）省內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)、地方煉油廠計(jì)劃期年初庫存量；

（四）國家計(jì)委安排我省進(jìn)口的成品油。

第八條 第八條 成品油資源的測算，省內(nèi)地方煉油廠生產(chǎn)的成品油資源，各地方煉油廠根據(jù)各自的生產(chǎn)能力和原油供應(yīng)提出生產(chǎn)各類成品油安排（包括生產(chǎn)量和商品量）建議，報(bào)所在市地計(jì)委、石油公司，由市地計(jì)委、石油公司審核后分別報(bào)送省計(jì)委、省石油公司。省計(jì)委審查匯總后報(bào)送國家計(jì)委，抄報(bào)中石化總公司。成品油庫存，由各市地計(jì)委、石油公司分別將轄區(qū)內(nèi)地方煉油廠和成品油經(jīng)營企業(yè)的計(jì)劃期年初庫存量及當(dāng)年可動用或需補(bǔ)充存量的建議上報(bào)省計(jì)委、省石油公司，由省石油公司審查匯總，提出全省成品油庫存總量及當(dāng)年可動用或需補(bǔ)充庫存量的建議，由省計(jì)委審核后報(bào)送國家計(jì)委、抄報(bào)中石化總公司。進(jìn)口成品油資源，由省計(jì)委根據(jù)全省成品油社會需求量及國內(nèi)資源可供量，統(tǒng)一測算平衡，提出成品油進(jìn)口計(jì)劃，上報(bào)國家計(jì)委。

第九條 第九條 省計(jì)委根據(jù)國家計(jì)委下達(dá)的成品油資源計(jì)劃，組織編制全省成品油總量平衡計(jì)劃、地方煉油廠生產(chǎn)計(jì)劃、資源分配計(jì)劃、進(jìn)口計(jì)劃，省經(jīng)委參與制定計(jì)劃，并對計(jì)劃執(zhí)行中的問題會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第十條 第十條 各煉油廠一律不準(zhǔn)搞各種形式的國內(nèi)原油來料加工，也不得自行直接向市場銷售成品油。

第十一條 第十一條 各級統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對全社會成品油生產(chǎn)、銷售、庫存、消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，按月、季、年，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為搞好成品油總量平衡和資源合理配置提供依據(jù)。

第二章 成品油資源分配計(jì)劃的實(shí)施和業(yè)務(wù)分工

第十二條 第十二條 省計(jì)委根據(jù)國家計(jì)委下達(dá)的成品油分配計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定各市地和專項(xiàng)用油分配計(jì)劃，下達(dá)給市地計(jì)委和省石油公司。市地計(jì)委根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的分配計(jì)劃方案，制定本地區(qū)的分配計(jì)劃。省直各部門、省屬各企事業(yè)單位以及原省計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)用油，由所在市地分配供應(yīng)。

第十三條 第十三條 計(jì)劃分配的范圍，是指除國家六大直供用油部門之外省內(nèi)各行各業(yè)用油、中央企事業(yè)單位的各項(xiàng)用油及原由國家專項(xiàng)分配的各項(xiàng)用油。（國家六大用戶直達(dá)供應(yīng)范圍和品種的界定是：“鐵路用油”指國家計(jì)劃分配由鐵道部組織供應(yīng)的鐵路內(nèi)燃機(jī)車用柴油和施工用汽、柴油，不包括鐵路系統(tǒng)其他用油?！敖煌ㄓ糜汀敝竾矣?jì)劃分配由交通部組織供應(yīng)的直屬海運(yùn)船舶、航務(wù)、航道和救撈用柴油，長江、黑龍江航運(yùn)船舶用柴油，不包括外輪燃料公司經(jīng)營用柴油和其他用油，也不包括交通部系統(tǒng)的其他用油?！敖夥跑娍偤笄诓坑糜汀敝竾矣?jì)劃分配由總后組織供應(yīng)的部隊(duì)訓(xùn)練、生活、農(nóng)場用油，武裝警察部隊(duì)用油，以及現(xiàn)由總后代供的其他單位的直供用油?！笆陀糜汀敝竾矣?jì)劃分配由石油天然氣總公司組織供應(yīng)的系統(tǒng)內(nèi)使用的汽、柴油?！巴赓Q(mào)出口用油”指國家計(jì)劃出口的成品油，不包括外貿(mào)部門的其他用油?！懊窈接糜汀敝竾矣?jì)劃分配的航空煤油和少量的航空汽油。）

第十四條 第十四條 省內(nèi)各地方煉油廠生產(chǎn)的成品油，全部由省計(jì)委納入分配計(jì)劃。各地方煉油廠要嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的原則，將其生產(chǎn)的成品油交省石油公司，不得另行開辟銷售渠道。地方煉油廠生產(chǎn)的成品油原則上不向省外調(diào)撥，確需外調(diào)的由省石油公司向中石化總公司銷售公司反映安排調(diào)撥。省石油公司要加強(qiáng)與各地方煉油廠的聯(lián)系，并派出駐廠人員，搞好產(chǎn)銷銜接，保證按計(jì)劃組織收購、調(diào)撥。

第十五條 第十五條 省石油公司在省計(jì)委、經(jīng)委和中石化總公司的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省成品油的需求預(yù)測、資源銜接、市場供應(yīng)。根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的分配計(jì)劃，按照合理的運(yùn)輸流向，提出成品油資源的地區(qū)平衡的調(diào)撥方案，組織市地縣石油公司做好成品油的接卸、儲存、運(yùn)輸、銷售工作。

第十六條 第十六條 季度資源的供應(yīng)。省石油公司根據(jù)中石化總公司下達(dá)的季度資源供應(yīng)計(jì)劃，做好全省成品油資源的平衡、安排。市地石油公司于每個(gè)季度前50天將本地區(qū)分品種的季度需要量報(bào)省石油公司。各地方煉油廠根據(jù)原油供應(yīng)計(jì)劃，確定季度成品油資源分品種交貨量，于每季度前50天報(bào)省石油公司，抄送所在市地石油公司，省石油公司根據(jù)分配計(jì)劃和各地上報(bào)的季度需要量，編制全省分品種的成品油季度需要量，于每季度前45天報(bào)中石化總公司銷售公司及有關(guān)大區(qū)銷售公司。省石油公司于每季度前30天召開季度資源銜接會，根據(jù)大區(qū)銷售公司預(yù)分量和地方煉油廠交貨量，確定各市地季度資源預(yù)安排計(jì)劃，并于每季前25天參加大區(qū)銷售公司召開的資源配置會，具體落實(shí)季度資源供應(yīng)計(jì)劃，簽訂供需合同，省石油公司根據(jù)季度資源的銜接落實(shí)情況，編制全省季度資源供應(yīng)計(jì)劃，下達(dá)各市地石油公司，抄送省計(jì)委、經(jīng)委及各市地計(jì)委、經(jīng)委。

第十七條 第十七條 月度資源的供應(yīng)。省石油公司根據(jù)大區(qū)銷售公司分月供應(yīng)方案和地方煉油廠分月收購量，確定分布地的月供應(yīng)計(jì)劃，組織辦理進(jìn)貨，并協(xié)調(diào)、督促各供貨單位按照月度計(jì)劃均衡供應(yīng)。

第十八條 第十八條 遇有資源、運(yùn)輸、市場發(fā)生變化，影響月度、季度供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，各市地石油公司和煉油廠要及時(shí)向省石油公司反映，由省石油公司負(fù)責(zé)上報(bào)和組織協(xié)調(diào)。

第十九條 第十九條 原油和成品油的供需逐步實(shí)行合同化管理，供需雙方都要嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，履行各自的義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。

第三章 原油、成品油的進(jìn)口管理

第二十條 第二十條 原油和成品油的進(jìn)口，國家繼續(xù)實(shí)行配額和許可證制度，進(jìn)口配額由國家計(jì)委統(tǒng)一管理，進(jìn)口許可證統(tǒng)一由外經(jīng)貿(mào)部及其授權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)。以任何貿(mào)易方式（包括外商投資企業(yè)和“三來一補(bǔ)”）進(jìn)口的原油和成品油，都要納入國家配額和許可證管理。

第二十一條 第二十一條 一般貿(mào)易進(jìn)口，以及特區(qū)、邊貿(mào)、易貨、捐贈、外商投資企業(yè)、利用國際金融組織和外國政府貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目等進(jìn)口的原油和成品油，一律按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。外商投資企業(yè)為生產(chǎn)自用或加工復(fù)出口而進(jìn)口的原油和成品油配額，以及經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的外商投資成品油經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)口配額，由省計(jì)委根據(jù)國家下達(dá)的進(jìn)口配額直接分配給外商投資企業(yè)，并允許其自行組織進(jìn)口。

第二十二條 第二十二條 原油進(jìn)口配額（不含外商投資企業(yè)進(jìn)口），除少數(shù)非中石化總公司系統(tǒng)企業(yè)加工進(jìn)口原油配額由國家計(jì)委“戴帽”下達(dá)外，其余進(jìn)口原油配額全部下達(dá)給中石化總公司，不再分配給地方。原油進(jìn)口業(yè)務(wù)（外商投資企業(yè)除外）只能委托中國化工進(jìn)出口總公司、中國國際石化聯(lián)合公司和中國聯(lián)合石油公司，以及經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部重新批準(zhǔn)的其他外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)組織進(jìn)口。其他部門、地方和單位一律不得經(jīng)營進(jìn)口成品油業(yè)務(wù)。

第二十三條 第二十三條 省內(nèi)進(jìn)口的成品油（包括一般貿(mào)易進(jìn)口，以及特區(qū)、邊貿(mào)、易貨、捐贈、外商投資企業(yè)、利用國際金融組織和外國政府貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目等），全部納入省統(tǒng)配資源。省石油公司根據(jù)全省市場的供需情況和接卸、儲運(yùn)條件等，合理安排運(yùn)輸流向，統(tǒng)一組織接卸，并按照國家規(guī)定的出廠價(jià)格調(diào)撥。外商投資企業(yè)進(jìn)口的成品油只限于自用，不得對外銷售。

第四章 原油、成品油的價(jià)格和費(fèi)用管理

第二十四條 第二十四條 原油、成品油出廠價(jià)格。所有陸上油田生產(chǎn)的原油，包括石油天然氣總公司和地方所屬油田生產(chǎn)的原油，地質(zhì)礦產(chǎn)部副產(chǎn)原油，均按國家計(jì)委統(tǒng)一確定的兩檔價(jià)格和數(shù)量執(zhí)行。所有煉油廠，包括中石化總公司和石油天然氣總公司所屬煉油廠，地方煉油廠以及外商投資煉油廠經(jīng)批準(zhǔn)在國內(nèi)銷售的成品油，均按國家計(jì)委統(tǒng)一制定的出廠價(jià)格執(zhí)行。

成品油出廠價(jià)格的交貨條件和費(fèi)用負(fù)擔(dān)辦法，暫維持現(xiàn)行辦法不變。原按車船交貨的繼續(xù)按車船交貨。目前不按車船交貨的，今后要全部過渡到車船交貨，在過渡期內(nèi)，不得在出廠價(jià)格之外向用戶收取各項(xiàng)費(fèi)用。必須收取的勞務(wù)費(fèi)用，均須報(bào)省物價(jià)局審定后執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得收費(fèi)。不合理的收費(fèi)應(yīng)予取締，各生產(chǎn)企業(yè)不準(zhǔn)隨意加收新的收費(fèi)項(xiàng)目。

第二十五條 第二十五條 成品油批發(fā)和零售價(jià)格。濟(jì)南市的成品油零售價(jià)格由國家計(jì)委制定，其他市場的批發(fā)、零售價(jià)格和濟(jì)南市的批發(fā)價(jià)格，由省物價(jià)局按照國家計(jì)委規(guī)定的作價(jià)原則統(tǒng)一制定和管理。所有經(jīng)營單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的成品油銷售價(jià)格。

第二十六條 第二十六條 實(shí)行全省成品油統(tǒng)一結(jié)算制度。原油、成品油流通體制改革后，由省石油公司接替大區(qū)銷售公司的結(jié)算職能，負(fù)責(zé)對省內(nèi)所有直達(dá)到站的批發(fā)經(jīng)營單位收取貨款和有關(guān)費(fèi)用，并對各煉油廠實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算。具體結(jié)算辦法由省石油公司商有關(guān)部門另行制定。

第二十七條 第二十七條 實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算后，省石油公司參照大區(qū)銷售公司的做法，按照成品油資源配置量，每噸收取10元管理費(fèi)。

第二十八條 第二十八條 成品油實(shí)行國家統(tǒng)一定價(jià)后，鐵路、交通、港口、碼頭等部門和單位，要嚴(yán)格按國家和省核定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。通過油庫中轉(zhuǎn)的成品油，按規(guī)定收取中轉(zhuǎn)費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。

第五章 成品油的運(yùn)輸組織和協(xié)調(diào)

第二十九條 第二十九條 省石油公司負(fù)責(zé)全省成品油的調(diào)運(yùn)管理和成品油運(yùn)輸平衡，組織編報(bào)月度運(yùn)輸計(jì)劃。

第三十條 第三十條 成品油運(yùn)輸計(jì)劃的編報(bào)。每月5日至10日，省石油公司根據(jù)大區(qū)銷售公司的月度供貨安排，組織各市地石油公司會同煉油廠制定下一月度各直達(dá)到站單位的鐵路、公路、水路運(yùn)輸計(jì)劃。鐵路運(yùn)輸計(jì)劃由各煉油廠報(bào)有關(guān)鐵路分局審批，水運(yùn)計(jì)劃由發(fā)貨方報(bào)中石化總公司銷售公司匯總后報(bào)交通部審批，公路運(yùn)輸計(jì)劃由省石油公司駐各油廠駐廠員組織實(shí)施。

第三十一條 第三十一條 各市地石油公司負(fù)責(zé)組織本地區(qū)各直達(dá)到站（點(diǎn)）單位做好運(yùn)輸過程中的催發(fā)、催運(yùn)、裝卸車（船）等各項(xiàng)工作，確保運(yùn)輸計(jì)劃的完成，每10天向省石油公司上報(bào)到站（港）請批裝車（船）情況及計(jì)劃完成進(jìn)度。在月度運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行過程中，發(fā)生壓車、堵庫、計(jì)劃落空等問題，要及時(shí)上報(bào)，由省石油公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

第六章 成品油市場整頓

第三十二條 第三十二條 成品油市場的整頓原則是，確定經(jīng)營主體資格，規(guī)范經(jīng)營行為，理順銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，保護(hù)消費(fèi)者利益，建立和維護(hù)成品油流通市場正常秩序。整頓的范圍是，省內(nèi)所有從事成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)，及具有成品油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)。

第三十三條 第三十三條 成品油經(jīng)營單位除應(yīng)符合國家有關(guān)企業(yè)登記管理法律、法規(guī)并具有“化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證”外，還必須同時(shí)具備下列條件：

（一）成品油批發(fā)企業(yè)：

1．有比較健全的成品油經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，管理人員必須具備一定的石油商品專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)獲得儲運(yùn)、計(jì)量、化驗(yàn)、消防等資格證書，并從事本職業(yè)3年以上。有健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程。

2．有不少于200萬元的注冊資本金和與現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金保障。

3．有符合國家標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)營規(guī)?；鞠噙m應(yīng)的成品油儲運(yùn)設(shè)施和接卸能力。油庫建設(shè)要符合石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范，庫容不少于1500立方米。有與經(jīng)營規(guī)模相配套符合國家標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施和消防器材。

4．有穩(wěn)定的成品油資源供應(yīng)和銷售渠道。

（二）加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)

1．加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)乜h以上政府的規(guī)劃要求，各項(xiàng)手續(xù)完備，并符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范。經(jīng)營設(shè)施必須符合國家有關(guān)消防、質(zhì)量、計(jì)量、技術(shù)規(guī)范等政策性法規(guī)的要求。

2．有穩(wěn)定的成品油供貨渠道。

3．從業(yè)人員以及規(guī)章制度符合經(jīng)營成品油的技術(shù)要求。

4．按國家規(guī)定的零售價(jià)格掛牌銷售，逐步實(shí)行代銷制。

（三）成品油代理進(jìn)口的外貿(mào)企業(yè)：

1．已經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有成品油外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

2．具有經(jīng)營成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)外有一定的市場，出口創(chuàng)匯大，經(jīng)濟(jì)效益好。

3．有良好的國際信譽(yù)，同世界上主要的石油公司建立較穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

第三十四條 第三十四條 凡經(jīng)營范圍中有成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位（包括各地方煉油廠）必須在1994年9月底以前向當(dāng)?shù)刎?cái)（經(jīng)、商）委報(bào)告其隸屬關(guān)系、資金、設(shè)施、人員及經(jīng)營狀況等基本情況。各地財(cái)（經(jīng)、商）委在10月底以前完成對現(xiàn)有成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)的清查列冊工作，并上報(bào)省經(jīng)委。

第三十五條 第三十五條 1994年12月底以前，對現(xiàn)有成品油經(jīng)營單位，要按上述要求重新核定經(jīng)營資格。批發(fā)經(jīng)營單位經(jīng)省經(jīng)委審查后，提出意見報(bào)省原油成品油流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)由市地財(cái)（經(jīng)、商）委批準(zhǔn)，并分別頒發(fā)準(zhǔn)營證，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。未取得成品油經(jīng)營資格的單位，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)變更或注銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條 第三十六條 對整頓合格的成品油批發(fā)經(jīng)營單位，由省石油公司納入銷售渠道，其經(jīng)銷量由省計(jì)委核定。各批發(fā)單位不得跨區(qū)批發(fā)經(jīng)營。

第三十七條 第三十七條 所有加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)（包括成品油生產(chǎn)企業(yè)自辦或與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營的加油站）經(jīng)營所需的成品油，都必須納入當(dāng)?shù)爻善酚头峙溆?jì)劃，由當(dāng)?shù)厥凸景才殴┴?，享受批發(fā)價(jià)，并逐步實(shí)行代銷制。

第三十八條 第三十八條 成品油經(jīng)營單位要依照國家的法規(guī)和政策從事經(jīng)營，自覺接受有關(guān)部門的檢查監(jiān)督。凡不執(zhí)行現(xiàn)定價(jià)格、以劣充優(yōu)、缺斤少兩、偷稅漏稅的，要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營成品油的單位和個(gè)人。

第三十九條 第三十九條 加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)不準(zhǔn)從事成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)。

對六大直供用戶直供的成品油，要嚴(yán)格按照國家的使用范圍，只能自用，不準(zhǔn)對外銷售。

國家儲備局按規(guī)定對成品油進(jìn)行儲備和輪換，不準(zhǔn)從事成品油的批發(fā)、零售。

各級各類機(jī)關(guān)，一律不準(zhǔn)從事成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)。

外商投資的石化企業(yè)生產(chǎn)的成品油（除合同已有規(guī)定外）未經(jīng)國家批準(zhǔn)，不準(zhǔn)在省內(nèi)銷售。

任何外商投資企業(yè)未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，不得在省內(nèi)從事成品油的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。

外商投資企業(yè)按有關(guān)政策進(jìn)口的成品油，只限于自用，不準(zhǔn)在省內(nèi)銷售（現(xiàn)有的外商投資加油站經(jīng)整頓合格的除外）。

來料加工的成品油及保稅區(qū)的成品油，未按規(guī)定辦理正式進(jìn)口手續(xù)的，不準(zhǔn)在境內(nèi)銷售。

未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部重新批準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)，不得從事成品油進(jìn)口和代理業(yè)務(wù)。

第四十條 第四十條 凡申請新成立的成品油經(jīng)營企業(yè)，要分別按上述程序?qū)徟k理。

第四十一條 第四十一條 由省經(jīng)委組織有關(guān)部門對省內(nèi)地方煉油廠油品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查、整頓、驗(yàn)收。對油品質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全生產(chǎn)要求的要限期進(jìn)行整改，驗(yàn)收不合格的令其停產(chǎn)。對油區(qū)土煉油要堅(jiān)持取締。

第四十二條 第四十二條 駐我省軍隊(duì)、武警的成品油經(jīng)營單位和營業(yè)性加油站的清理整頓工作，按總后勤部和武警總部的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第七章 調(diào)控措施

第四十三條 第四十三條 建立省級成品油進(jìn)口價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金?；饋碓?，一是由省石油公司每年從商品銷售額中提取5‰解決；二是按國家要求，從進(jìn)口成品油的進(jìn)口成本與國內(nèi)撥交價(jià)的盈余中解決。基金由省石油公司專戶儲存，專款專用。具體使用管理辦法另行下達(dá)。

第四十四條 第四十四條 建立省級成品油儲備制度。儲備數(shù)量暫定10萬噸，所需資金由銀行貸款解決，利息和費(fèi)用由省石油公司每年從商品銷售額中提取5‰解決。儲備的調(diào)整和動用，由省計(jì)委會同有關(guān)部門提出意見，報(bào)省政府確定。

第四十五條 第四十五條 加強(qiáng)儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保證重點(diǎn)的原則，由省石油公司提出全省成品油儲運(yùn)設(shè)施規(guī)劃意見。根據(jù)需要，省每年籌集一定資金，用于儲運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。對新建和改造的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要逐級上報(bào)到省，由省石油公司提出審查意見，分別報(bào)省計(jì)委、省經(jīng)委審批。

第四十六條 第四十六條 建立市場監(jiān)控體系、信息反饋體系和市場預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)反饋、解決生產(chǎn)、流通、市場運(yùn)行中的有關(guān)情況和問題。

第八章 組織領(lǐng)導(dǎo)及部門分工

第四十七條 第四十七條 為加強(qiáng)這項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省成立原油成品油流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市地成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的組織形式由市地自行確定。

第四十八條 第四十八條 明確分工，各負(fù)其責(zé)：省計(jì)委負(fù)責(zé)做好全省資源總量和需求總量的綜合平衡，合理配置資源，編制下達(dá)計(jì)劃，督促檢查計(jì)劃的實(shí)施。省經(jīng)委負(fù)責(zé)全省成品油流通秩序的整頓，參與計(jì)劃的制定，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)、流通中的有關(guān)問題。省石油公司為全省成品油流通的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省成品油的收購、調(diào)撥、批發(fā)、供應(yīng)業(yè)務(wù)，協(xié)助省計(jì)委、省經(jīng)委做好全省成品油供求總量預(yù)測、資源配置、組織計(jì)劃的實(shí)施和市場整頓、監(jiān)督、管理工作，對全省成品油的儲運(yùn)設(shè)施和加油站建設(shè)提出規(guī)劃意見，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。工商、物價(jià)、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、公安消防等有關(guān)部門要根據(jù)各自的分工職能，各司其職，密切協(xié)作，全力推進(jìn)改革的進(jìn)行。

第九章 附則

第四十九條 第四十九條 燃料油的供應(yīng)、進(jìn)口等，維持現(xiàn)行經(jīng)營管理體制不變。

第五十條 第五十條 本辦法由省計(jì)委和省經(jīng)委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 第五十一條 本辦法自1994年10月1日起實(shí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

二、放開糧食收購和價(jià)格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，**年起，全面實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。其他地方對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個(gè)具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實(shí)行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）收購的糧食，實(shí)行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時(shí)間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價(jià)。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售計(jì)劃執(zhí)行情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財(cái)政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息。對財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對**年６月１日到放開收購價(jià)格和市場，實(shí)行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計(jì)，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí)，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。

（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場，也不得壓級壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備糧的財(cái)務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財(cái)政確保及時(shí)足額到位。對不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施

（三十）切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。

（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購銷市場化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項(xiàng)改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡

深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡

我?guī)飕F(xiàn)有干部職工225人，其中黨員78名，支部下屬四個(gè)黨小組。在深化糧食流通體制改革過程中，我?guī)禳h支部緊扣“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，有效地發(fā)揮黨組織和黨員隊(duì)伍在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用與先鋒模范作用，為深化企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展，提高效益，促進(jìn)兩個(gè)文明

建設(shè)提供了強(qiáng)有力地組織保證。幾年來，企業(yè)年年盈利，職工收入年年增加，無一名職工下崗。2005年中轉(zhuǎn)車皮4000個(gè)，產(chǎn)銷編制袋750萬條，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.4億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。連年被評為市直糧食系統(tǒng)先進(jìn)單位，黨支部被評為先進(jìn)黨支部。我們的主要做法是：

一、充分認(rèn)識新形勢下國有企業(yè)黨建工作的重要性

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要通過制定路線、政策來保證，也要通過加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，改進(jìn)企業(yè)黨的工作，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)。我們黨支部認(rèn)為在新舊體制交替和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，黨對國有企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能喪失，企業(yè)黨的工作不能放松和削弱。改革越深入，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要搞好黨的建設(shè)，越要注意發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員和先鋒模范作用。因而幾年來，庫支部始終把黨建工作擺在重中之重的位置。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

第一、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝黨員干部頭腦。鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想是馬列主義、毛澤東思想在當(dāng)代中國新發(fā)展、新概括，是指導(dǎo)中國建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的行動指南。因而，我們用鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝廣大黨員干部頭腦作為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈。我們通過宣傳欄、上黨課、演講演唱會、觀看電教片等多種形式，廣泛開展一系列理論學(xué)習(xí)活動，對黨員進(jìn)行理想信念、形勢任務(wù)、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔自律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念和宗旨觀念，并積極投身到企業(yè)改革中去。

第二、加強(qiáng)組織建設(shè)。

1、抓好班子自身建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力。一是支部班子健全，分工明確，支部書記兼法人代表，一名副書記主抓黨務(wù)工作，其他支部成員由行政副職組成。各黨小組組長均由中層干部擔(dān)任，并按期改選。二是增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。每個(gè)支部成員都做到大事講原則，小事講風(fēng)格，求大同存小異，民主決策，民主管理。第三狠抓廉政勤政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系。支部堅(jiān)持每月一次的理論學(xué)習(xí)制度，制定了“廉政建設(shè)制度”，并向全體黨員職工公開，接受監(jiān)督。幾年來，庫每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能在思想上做到一個(gè)“正”字，工作上做到一個(gè)“勤”字，制度上做到一個(gè)“嚴(yán)”字，經(jīng)濟(jì)上做到一個(gè)“清”字。贏得了職工群眾的信賴。

2、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持每半年中層干部要向全體職工做述職報(bào)告，經(jīng)庫領(lǐng)導(dǎo)、黨員、職工代表評議，信任票低于50將取消續(xù)聘資格，并對中層按10－20比例進(jìn)行末位淘汰，從而形成了在位的由壓力變動力，使一些表現(xiàn)突出的同志走向干部崗位，調(diào)動了干部職工的積極性。

3、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。在組織發(fā)展上，注重在一線職工、婦女和青年中發(fā)展黨員。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持把重要任務(wù)交給黨員，關(guān)鍵時(shí)刻依靠黨員，關(guān)鍵崗位安排黨員，讓黨員在急、難、險(xiǎn)任務(wù)中挑大梁、唱主角。在黨員教育上，利用黨員活動室這塊陣地，堅(jiān)持了“三會一課”和民主評議黨員制度，使每個(gè)黨員都能嚴(yán)肅認(rèn)真地過好組織生活，同時(shí)還在黨員中開展了“爭一流業(yè)績，創(chuàng)一流效益”，做優(yōu)秀黨員的活動。

三、增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮職工的主人翁作用

全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁作用，它既是增強(qiáng)企業(yè)活力，辦好企業(yè)的保證，也是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。因此，庫支部在這方面著重抓了三項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)思想政治教育，努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。庫支部針對部分職工對市場經(jīng)濟(jì)缺乏適應(yīng)能力和對企業(yè)內(nèi)部改革缺乏承受能力的狀況，經(jīng)常開展社會主義理論和市場經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育工作，對職工普遍關(guān)心的一些“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題，進(jìn)行認(rèn)真疏導(dǎo)和澄清，使廣大職工對新形勢下如何處理好國家、企業(yè)、個(gè)人三者利益關(guān)系，樹立主人翁意識，有較明確地認(rèn)識。同時(shí)結(jié)合我?guī)爝M(jìn)行愛庫、愛崗教育和法制教育，使職工的切身利益同企業(yè)的生存發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，逐步樹立起開拓進(jìn)取精神和市場競爭意識。

2、加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，增強(qiáng)了職工的參與意識。近兩年來，我?guī)彀l(fā)展快，企業(yè)活力增強(qiáng)，由原中型企業(yè)發(fā)展為大型二檔企業(yè)，很重要的一個(gè)原因就是領(lǐng)導(dǎo)班子全心全意依靠職工群眾，保障職工的民主權(quán)利方面達(dá)成了共識。凡企業(yè)的重大事項(xiàng)都經(jīng)過職代會討論，事先征求職工意見；凡關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)及庫規(guī)庫紀(jì)的建立，都提交全體職工代表討論；凡關(guān)系到職工切身利益的事項(xiàng)都集體研究，實(shí)行公開，不搞個(gè)人說了