第一篇：浙江省人民政府關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革實施意見的通知

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1994]198號 【發(fā)布日期】1994-12-08 【生效日期】1994-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通

體制改革實施意見的通知

（浙政發(fā)〔1994〕198號）

各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為了做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）供應工作，保持農(nóng)資價格基本穩(wěn)定，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)國務院《 關于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》（國發(fā)〔1994〕45號）精神，結合浙江實際，現(xiàn)將我省農(nóng)資流通體制改革實施意見通知如下：

一、一、搞好供求總量平衡

農(nóng)資需求與供給總量平衡，是穩(wěn)定農(nóng)資市場與農(nóng)資生產(chǎn)的基礎。農(nóng)資供求總量平衡必須實行分級負責制，省、市（地）、縣各級各有關部門都要切實負責地組織好供求總量和分地區(qū)、分品種的銜接平衡工作，努力做到數(shù)量充足、品種對路、供應及時。省供銷社、農(nóng)業(yè)廳每年要對全省下一年度的農(nóng)資需求及早進行預測，提出化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資需求總量、分品種需求量以及品種調(diào)劑和運銷方案建議；省石化廳、二輕總公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)資的總需求，結合企業(yè)生產(chǎn)狀況，提出下一年度化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)計劃建議；省計經(jīng)委在匯總和進行綜合平衡的基礎上，于每年9月初編制總量平衡計劃（包括進口計劃建議），經(jīng)省政府同意后上報國家計委，并組織有關部門抓好貨源的落實工作。

為了做好農(nóng)資的生產(chǎn)、收購、調(diào)運和供應工作，省計經(jīng)委要負責協(xié)調(diào)鎮(zhèn)化、衢化、寧波港的化肥等農(nóng)資的鐵路運輸，省供銷社農(nóng)資公司要做好與有關運輸部門的具體銜接工作。

二、二、實行省級調(diào)控和分級儲備制度

為確?；使┣罂偭亢偷貐^(qū)平衡，在化肥資源短缺的情況下，鎮(zhèn)化生產(chǎn)的尿素、衢化生產(chǎn)的尿素和碳銨屬省收購部分，中央調(diào)撥給省的化肥以及地方組織進口的化肥資源，由省直接調(diào)控。省收購的鎮(zhèn)化、衢化產(chǎn)尿素，主要按糧食定購任務和糧田面積安排到縣。地方小化肥廠生產(chǎn)的化肥由市縣掌握調(diào)控。

根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的特點，各級農(nóng)資經(jīng)營部門必須有一定數(shù)量的經(jīng)營性儲備。同時，為穩(wěn)定市場，保證救災急需和保持企業(yè)正常生產(chǎn)，建立省、縣及化肥生產(chǎn)企業(yè)三級儲備制度。其中化肥儲備，省級以優(yōu)質化肥為主，縣和化肥生產(chǎn)企業(yè)重點搞好小氮肥的儲備。

1995年省級儲備的優(yōu)質化肥不少于10萬標噸，農(nóng)藥1000萬元，農(nóng)膜500噸。具體品種由省供銷社農(nóng)資公司商省農(nóng)業(yè)廳安排并負責執(zhí)行。其中優(yōu)質化肥資源從收購鎮(zhèn)化、衢化生產(chǎn)的尿素以及進口化肥解決。縣級農(nóng)資儲備，由縣市政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。小化肥生產(chǎn)企業(yè)的化肥儲備數(shù)量，由其當?shù)刂鞴懿块T確定。省、縣級農(nóng)資儲備所需的資金，分別由省、縣農(nóng)業(yè)銀行安排貸款解決。小化肥生產(chǎn)企業(yè)儲備所需的貸款，由當?shù)毓ど蹄y行安排解決。儲備費用和利息按實結算，分別從省、縣級化肥價格風險基金中解決，或由同級財政承擔。

三、三、改進調(diào)撥供應辦法

為減少流通環(huán)節(jié)，省級調(diào)撥的農(nóng)資由現(xiàn)行的三級批發(fā)一級零售（省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為一級批發(fā)一級零售，即省農(nóng)資公司批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結合，基層供銷社推行代銷制。地級農(nóng)資公司為滿足當?shù)匦枰孕胁少彽霓r(nóng)資實行地級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結合。批零結合的辦法由各地根據(jù)實際情況具體制定。為避免盲目進貨，平衡供求，控制過高價格，各市地縣自行組織尿素貨源，應事先報省農(nóng)資公司。

寧波市所需的化肥等農(nóng)資仍按原省市商定的比例及供貨辦法執(zhí)行。

地方小化肥廠產(chǎn)品實行地產(chǎn)地銷，鼓勵建立健全農(nóng)工商結合的農(nóng)資社會化服務體系。生產(chǎn)企業(yè)所在地供銷社農(nóng)資公司要積極支工促產(chǎn)，合理配置資源，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)。

四、四、規(guī)范市場流通秩序

要繼續(xù)發(fā)揮供銷社農(nóng)資部門在農(nóng)資流通中的主渠道作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“三站”（即植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站）以及生產(chǎn)企業(yè)自銷的輔助渠道作用。

縣及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”直接面向農(nóng)民開展技術推廣、有償技術服務所需化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，可由縣供銷社農(nóng)資公司按批發(fā)價供應，也可從生產(chǎn)企業(yè)直接采購，但不得轉手倒賣。農(nóng)業(yè)“三站”在供應農(nóng)資中不得轉為個人經(jīng)營。

中央調(diào)撥和省內(nèi)鎮(zhèn)化、衢化生產(chǎn)的尿素、碳銨等屬省直接調(diào)控的優(yōu)質化肥，全部交由省供銷社農(nóng)資公司經(jīng)營。國家計委下達的地方進口化肥、農(nóng)藥配額，由省計經(jīng)委下達給省供銷社農(nóng)資公司執(zhí)行。經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜所需的貸款，有關銀行要優(yōu)先安排解決。

鎮(zhèn)化自銷尿素數(shù)量控制在銷售量的10％。衢化尿素、碳銨自銷數(shù)量原則上也按銷售量的10％確定，具體自銷比例由省有關部門會同衢化研究，報省政府同意后執(zhí)行。鎮(zhèn)化、衢化優(yōu)質化肥的自銷，須在完成國家和省收購任務的前提下進行，只能銷售給有化肥經(jīng)營權的單位和生產(chǎn)企業(yè)。

其他單位和個人一律不得經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜?；鶎庸╀N社在推行代銷制中不得轉為個人經(jīng)營。

各級工商行政管理部門要會同物價、質量監(jiān)督以及行業(yè)主管部門加強市場管理，對現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營單位進行清理整頓，通過核查把好核準登記關，凡不符合規(guī)定的一律予以注銷或變更登記。要堅決取締非法經(jīng)營，依法嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

五、五、加強農(nóng)資價格管理和監(jiān)督

對化肥價格實行分級管理、統(tǒng)一費率，同時要嚴格監(jiān)審。

鎮(zhèn)化生產(chǎn)的尿素出廠價格按國家計委規(guī)定的價格執(zhí)行，衢化生產(chǎn)的尿素、碳銨出廠價格由省物價局核定中準價格和淡旺季的上下浮動幅度。鎮(zhèn)化、衢化自銷化肥的價格，由省物價局根據(jù)不高于當?shù)赝|國產(chǎn)化肥零售價格的原則確定。地方小化肥產(chǎn)品的出廠價格，由市地物價部門按照兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者利益的原則確定。

省農(nóng)資公司的化肥調(diào)撥價格，由省物價局分別核定到縣，省農(nóng)資公司實行送貨制。

化肥的零售價格，與糧食定購任務、糧田面積等掛鉤的化肥執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的價格；其他化肥，根據(jù)省調(diào)撥價或自行組織的進貨價，加國家和省規(guī)定的經(jīng)營差率和合理運雜費，由當?shù)匚飪r部門核定。對不同渠道購入的化肥，可以實行綜合價；也可以按省內(nèi)生產(chǎn)化肥、進口化肥和自行采購化肥，分別核定零售價格。在一個縣的范圍內(nèi)，要努力保持零售價格的基本穩(wěn)定，并做到一年一定或兩定。具體辦法，由省物價局會同有關部門另行下達。縣農(nóng)資公司與基層供銷社經(jīng)營差率的具體分配比例或基層供銷社的代銷手續(xù)費率，由當?shù)匚飪r部門會同供銷社確定。

為平抑市場價格，減少市場風險，分級建立化肥價格風險基金?；收{(diào)撥價或零售價與實際進貨成本（包括進價和經(jīng)營差率、合理運雜費）的價差，分別作為省、縣級價格風險基金，盈余時專戶儲存，虧損時專項補貼，由物價、財政部門負責監(jiān)督。

農(nóng)藥、農(nóng)膜價格管理原則上仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。從1995年起，由省物價局再確定一至兩個用量大的農(nóng)藥品種實行國家定價。對試銷期屆滿的農(nóng)藥，由省物價局確定其定價形式。對農(nóng)膜的出廠、調(diào)撥和銷售價格，由省物價局按有關規(guī)定核定。

化肥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行價格政策，不得擅自提價、變相漲價或加收其他費用。要提高價格的透明度，實行明碼標價。各級物價部門要加強對農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，建立農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)審和測報制度，及時掌握農(nóng)資價格動態(tài)。

六、六、強化組織領導工作

農(nóng)資流通體制改革涉及面廣，政策性強，省級各有關部門、各級人民政府必須高度重視、健全組織、加強領導、認真落實。要積極扶持農(nóng)資生產(chǎn)，優(yōu)先安排生產(chǎn)企業(yè)所需的原料、能源。對生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)所需的資金，金融部門要給予重點保證。為了加強對農(nóng)資工作的領導和協(xié)調(diào)，按照全國農(nóng)資流通體制改革工作會議的有關精神，進一步完善省農(nóng)資協(xié)調(diào)小組，各市、縣政府也要建立相應的組織機構，負責研究制定有關政策措施，協(xié)調(diào)有關問題。各級政府及各有關部門要從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)用工業(yè)、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，精心組織，從嚴要求，密切配合，妥善安排，切實保證農(nóng)資流通體制改革方案的順利實施。

浙江省人民政府

一九九四年十二月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：云南省人民政府關于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制實施意見的通知

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[1994]237號 【發(fā)布日期】1994-11-07 【生效日期】1994-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關于改革化肥等農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)資料流通體制實施意見的通知

（云政發(fā)〔1994〕237號

一九九四年十一月七日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《國務院 關于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》，結合我省實際，制定本實施意見。

一、一、組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需總量平衡

（一）搞好農(nóng)資需求預測。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求和總供給的總量平衡，省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)資公司要加強調(diào)查研究，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，于每年8月底前預測下一全省農(nóng)資需求總量，提出總量平衡、品種調(diào)劑及調(diào)撥流向方案的建議；省化工廳、省輕紡工業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)資的需求，結合生產(chǎn)企業(yè)的狀況，于每年8月底前提出下一全省化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥分品種生產(chǎn)量的建議。

（二）認真編制計劃。省計委在匯總各地和各有關部門農(nóng)資供需總量預測情況和建議的基礎上，經(jīng)過綜合平衡，于每年9月底以前編制下達全省下一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總量平衡（生產(chǎn)、收購、分配和進口）的預安排綜合計劃，向國家計委提報調(diào)出調(diào)入和進口農(nóng)資計劃，組織好品種調(diào)劑，指導農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)搞好生產(chǎn)和調(diào)整產(chǎn)品結構。

（三）組織工商訂貨，認真履行合同。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領導小組指導下，各級計委商有關部門按照預安排的下一農(nóng)資生產(chǎn)、收購、分配和進口計劃，適時組織生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營部門雙方簽訂農(nóng)資訂貨合同，并認真履行訂貨合同，適時供應到農(nóng)戶。如因特殊情況未能履行合同的，必須在下一予以兌現(xiàn)。

（四）建立農(nóng)資統(tǒng)計報告制度。從1995年起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應部門以及各地、州、市計委要每季度書面向省農(nóng)資協(xié)調(diào)領導小組和省計委上報一次本部門和本地區(qū)的生產(chǎn)、流通、分配和調(diào)撥情況，省計委匯總報國家計委和省委、省政府。

二、二、合理確定省和地方兩級調(diào)控農(nóng)資和儲備農(nóng)資的品種和數(shù)量

省負責調(diào)控省內(nèi)產(chǎn)不足需和供求基本平衡的主要農(nóng)資產(chǎn)品；在省調(diào)控的品種和數(shù)量外，各地、州、市計委應根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定本地區(qū)的調(diào)控農(nóng)資的品種和數(shù)量。

（一）化肥。省調(diào)控尿素、硝銨、碳銨、普鈣4個化肥品種。具體數(shù)量由省計委根據(jù)下一化肥供需情況確定。尿素、硝銨主要靠云天化地方留成部分以及沾化、解化生產(chǎn)的化肥中收購，不足部分從省外調(diào)入或進口解決；碳銨和普鈣從省內(nèi)化肥企業(yè)收購。

無化肥生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，對本地區(qū)所需的化肥（除省調(diào)控、分配以外的化肥品種和數(shù)量），可交由本地農(nóng)資部門到區(qū)外化肥生產(chǎn)企業(yè)組織貨源。

（二）農(nóng)膜。省調(diào)控的農(nóng)膜主要保糧食作物覆蓋用膜、溫飽工程用膜、救災和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等專項用膜，重點用于邊疆民族貧困地區(qū)、高寒山區(qū)、災區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，具體數(shù)量由省計委分年下達。農(nóng)膜調(diào)控的資源（包括農(nóng)膜原料的組織）用招標的辦法安排省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)。各地調(diào)控的農(nóng)膜，除省分配調(diào)控的部分外，不足部分可向當?shù)鼗蛲獾氐霓r(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)組織收購。

（三）農(nóng)藥。農(nóng)藥仍采取原辦法供應，即省計委下達全省農(nóng)藥調(diào)控總量平衡計劃，由省或地、州、市農(nóng)資公司組織貨源，并根據(jù)各地病蟲害情況安排調(diào)撥銷售。繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)植保部門農(nóng)藥經(jīng)營范圍。

（四）農(nóng)資儲備。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行分級儲備制度。省級儲備的農(nóng)資，品種和數(shù)量由省計委商有關部門分年確定。實行政府委托農(nóng)資部門和工廠代儲，收購、儲備和銷售的品種、數(shù)量、時間及價格，由省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)一安排，所需資金分別由農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行貸款解決，所發(fā)生的銀行利息和費用在農(nóng)資淡旺季差價中解決，不足部分從省財政農(nóng)資補貼中安排。儲備部門銷售后所產(chǎn)生的盈利結余，要單獨列帳，由省掌握滾動使用，具體使用辦法由省財政廳制定。

各地調(diào)控的農(nóng)資，也要建立一定量的儲備，儲備的具體品種、數(shù)量、費用和辦法

由各地根據(jù)本地區(qū)的實際確定。

三、三、關于財政補貼

各級政府原用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、流通、推廣等各方面的補貼不得減少。財政補貼的運用必須體現(xiàn)對邊遠貧困地區(qū)的照顧，使補貼切實落實到農(nóng)民頭上，以促進這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。補貼的具體辦法由各級財政會同有關部門確定。

四、四、減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用

（一）化肥流通環(huán)節(jié)和費率。省級調(diào)撥的化肥由現(xiàn)行的兩級批發(fā)一級零售（省或地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為一級批發(fā)一級零售，即省農(nóng)資公司批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結合，基層供銷社推行代銷制。地產(chǎn)地銷和地、州、市調(diào)控的化肥，仍由地方經(jīng)營，實行一級批發(fā)一級零售，即地、州、市農(nóng)資公司一級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層社批零結合。

尿素、硝銨的綜合經(jīng)營費率為11．5％，其他化肥的綜合經(jīng)營費率14．5％。其中省級或地州市級綜合經(jīng)營費率為2．5％。

（二）農(nóng)膜流通環(huán)節(jié)和費率。省調(diào)控農(nóng)膜原料的組織，由國家計劃分配的農(nóng)膜原料，省內(nèi)有條件的農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)，可按省安排的國家分配計劃與中石化訂貨采購；無力直接采購原料的企業(yè)，委托省級有經(jīng)營能力的公司統(tǒng)一訂貨。國家計劃分配以外的農(nóng)膜原料，實行競價招標采購。農(nóng)膜原料的進銷差價由省物價局核定。

省調(diào)控農(nóng)膜的流通，有條件的地區(qū)可實行廠縣掛鉤，由農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)直供到縣級農(nóng)資公司（批零結合）；不具備直供的地區(qū)，實行一級批發(fā)一級零售，由省或地、州、市農(nóng)資公司向農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)收購，批發(fā)到縣，縣農(nóng)資公司和基層供銷社批零結合。流通環(huán)節(jié)作價辦法及費率由省物價局確定。

（三）農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)和費率。全省的農(nóng)藥實行一級批發(fā)一級零售，統(tǒng)一由省或地、州、市農(nóng)資公司批發(fā)，縣農(nóng)資公司和基層供銷社批零結合，農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三站”）零售。流通環(huán)節(jié)作價辦法及費率由省物價局確定。

五、五、整頓流通秩序，加強市場監(jiān)管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行一個主渠道兩個輔渠道經(jīng)營，即供銷社、農(nóng)資公司是經(jīng)營主渠道，農(nóng)業(yè)“三站”和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)是兩個輔助渠道。除此之外，其他任何單位和個人一律不得經(jīng)營農(nóng)資。供銷社在推行代銷制中不能轉為個人經(jīng)營。

各級工商行政管理部門要結合1994年企業(yè)年檢，對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營單位進行一次徹底的清理整頓，重新核定經(jīng)營范圍。切實加強對市場經(jīng)營行為的監(jiān)督，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴肅查處違法經(jīng)營案件。

省內(nèi)大中型化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷化肥數(shù)量：云天化、沾化、解化生產(chǎn)的尿素、硝銨控制在銷售量的10％以內(nèi)；云南磷肥廠、紅河州磷肥廠和云南氮肥廠生產(chǎn)的磷銨和重鈣除國家調(diào)出部分外，由工廠自銷。其余化肥企業(yè)的自銷量除省調(diào)控部分外，由各地根據(jù)實際情況分年確定。

省調(diào)控和各地調(diào)控以外的農(nóng)膜，由農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)自銷。

農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)自銷的農(nóng)資價格，必須報經(jīng)物價部門批準，價格必須低于當?shù)赝|農(nóng)資的零售價格，只能銷售給有農(nóng)資經(jīng)營權的單位和生產(chǎn)企業(yè)。

農(nóng)業(yè)“三站”所需的農(nóng)資，由農(nóng)資公司按計劃以批發(fā)價供應，也可從生產(chǎn)企業(yè)直接采購，但要專門用于技物配套，不得轉手倒賣。銷售價格按省物價局規(guī)定執(zhí)行。

六、六、加強對農(nóng)資價格的管理

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格實行分級管理，統(tǒng)一費率，嚴格監(jiān)審。

化肥出廠價格：云天化生產(chǎn)的尿素執(zhí)行國家規(guī)定價格；沾化生產(chǎn)的尿素、云天化和解化生產(chǎn)的硝銨以及全省各企業(yè)生產(chǎn)的碳銨、普鈣由省物價局制定中準價和浮動幅度，其它化肥品種出廠價格管理辦法由省物價局根據(jù)我省實際情況另行規(guī)定。

化肥銷售價格：省調(diào)控的尿素，仍實行全省統(tǒng)一綜合銷價，由省物價局確定。其他化肥由各地、州、市物價部門按照省物價局規(guī)定的作價辦法制定本地區(qū)的銷售價格，并上報省物價局備案。

農(nóng)膜價格：省調(diào)控農(nóng)膜的原料收購價格、供給農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的原料供應價格和農(nóng)膜出廠價格，由省物價局統(tǒng)一制定；農(nóng)膜零售價格由各地、州、市物價部門按省物價局規(guī)定的原則分地區(qū)確定。

農(nóng)藥價格：省調(diào)控的農(nóng)藥調(diào)撥價格仍由省物價局管理，零售價格按省定的差率由各地、州、市物價部門核定。

以上生產(chǎn)企業(yè)和各地州市物價局每季度向省農(nóng)資領導小組和省物價局報告一次本企業(yè)本地區(qū)的農(nóng)資價格執(zhí)行情況。

七、七、進口農(nóng)資管理

根據(jù)全省農(nóng)資供需平衡情況，省計委向國家計委申報我省進口農(nóng)資配額計劃，按國家計委批準的進口農(nóng)資配額計劃，下達省農(nóng)資公司，由有進出口權的省級公司代理進口，省級公司要嚴格按規(guī)定的定額提取手續(xù)費，盡可能從國外生產(chǎn)廠家直接訂貨，減少進口環(huán)節(jié)。

八、八、加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的領導

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革涉及面廣，政策性強，各級人民政府、各有關部門一定要高度重視，要從扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)用工業(yè)，保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，精心組織，從嚴要求，密切配合，切實抓好各項措施的落實，督促農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)認真履行合同，嚴格合同管理，抓好查處違反計劃和合同行為的工作。

（一）各級計委負責組織好全省和各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平衡；做好分地區(qū)、分品種的農(nóng)資銜接平衡工作；編制好農(nóng)資的收購、調(diào)撥、分配和進口計劃，會同有關部門組織實施，協(xié)調(diào)農(nóng)資生產(chǎn)、流通等工作中出現(xiàn)的問題，加強監(jiān)督檢查。

（二）物價部門負責農(nóng)資價格管理和監(jiān)督檢查，對農(nóng)資價格實行分級管理，統(tǒng)一費率，嚴格監(jiān)審。

（三）財政部門負責會同有關部門提出財政補貼資金安排意見，監(jiān)督農(nóng)資生產(chǎn)、流通中補貼使用情況。

（四）經(jīng)貿(mào)委、技術監(jiān)督部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)主管部門負責組織好農(nóng)資生產(chǎn)，督促生產(chǎn)企業(yè)按合同均衡交貨，配合有關部門協(xié)調(diào)好農(nóng)資生產(chǎn)所需的電力、資金、原材料等供應問題，為農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件；加強產(chǎn)品質量管理。努力降低成本。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通部門要進一步發(fā)揮供銷社農(nóng)資公司主渠道作用，減少輕營環(huán)節(jié)，降低流通費用，嚴格執(zhí)行價格政策，按合同搞好農(nóng)資均衡收購和及時供應，做好淡儲旺銷工作，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）工商行政管理部門負責整頓流通渠道，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，取締非法經(jīng)營，會同物價、技術監(jiān)督部門加強價格、質量及市場管理，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（七）煤炭、物資、電力、鐵路、交通、金融等部門，也要本著扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)用工業(yè)的精神，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通，特別是化肥生產(chǎn)所需的原材料、燃料、電力、運力和資金等方面給予優(yōu)先安排，確保供應。

省政府及各地政府在此之前下達的有關規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：橫山縣糧食流通體制改革實施意見

橫山縣糧食流通體制改革實施意見

（討論稿）

為了貫徹落實中、省、市糧食流通體制改革精神深化我縣糧食流通體制改革，根據(jù)《糧食流通管理條例》以及中、省、市《關于深化糧食流通體制改革的實施意見》精神，結合我縣實際，制訂橫山縣糧食流通體制改革實施意見：

一、改革的總體目標，基本思路和實施步驟，總體目標是：在政府參觀調(diào)提下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實施生產(chǎn)能力建設，場長保護種糧農(nóng)民利通；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，場買轉換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用；加修糧食場管理，維護正常流通秩序；加修糧食工作縣長負責制度及具經(jīng)樂下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責任制，健立健全適應就會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我縣縣情的糧食流通體制。

基本思路是：就開購銷市場，健全市場體系，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強參觀調(diào)控。

步驟和要求是：按照省市統(tǒng)一部署，結合我縣實際，整體規(guī)劃，分步實施，固地制定，分別決定，加強領導，范實責任，以產(chǎn)權制度為核心，加快國退民進的步伐。實行政企開，推進兼并重組，消化歷史年代，分經(jīng)富余人員，轉換經(jīng)營機制，健立分健全法人治理結構，形成合理布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈產(chǎn)的市場主體，提高市場意爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

二、改制形成及實施辦法：

將全縣限有的18戶國有糧食購銷企業(yè)全部退出國有序列。執(zhí)行“三統(tǒng)一”原則，即由改符統(tǒng)一處置資產(chǎn)，統(tǒng)一補償標情，統(tǒng)一職工安置。實際產(chǎn)權和職工身份的雙置換。具體支由政府籌資、解決敏意性債務（工資、兩重等），在給予補償?shù)幕A上加職工一次性解除勞動關系。資產(chǎn)體估后，由政府統(tǒng)一處置，如職工認購所，在優(yōu)惠總體不突破20%的基礎上，優(yōu)質讓制解除勞動關系的糧食職工認購。剩余資產(chǎn)通過公研折買等形式處置，所以資金作為糧改費用支付。組建一戶國有近股企業(yè)，作為政府實施參觀調(diào)控的重要載體，發(fā)揮主渠道作用。職工認購所固定資產(chǎn)，自愿組合為有限責任公司。

具體分以下六種實施：

一是通過公示，對職工的身份年齡、工齡等進行認定；

二是清產(chǎn)核資，由國有局、糧食局、財政局、審計、農(nóng)發(fā)行、紀核黃素、監(jiān)察等部局組成工作組、對國有糧食企業(yè)在2004年進行購務清理及資產(chǎn)清查，在結帳務，查轉庫存后提清審計部門審計。

三是政府籌資置換職工身份，發(fā)放補償金，欠發(fā)工資、交清“兩差”，辦理解除勞動關系全部手續(xù)；

四是聘請省資職的單位對資產(chǎn)進行詳估認暄通過職工認購及折賣等形式御置資產(chǎn)；

五是組建有限責任制公司，重在比照際行國有糧食企業(yè)，季有磁程費減資政策，農(nóng)發(fā)行根據(jù)其風險承度能力，積極給予貸款支持；

六是組建國有糧食控股企業(yè)及三個及業(yè)機構。

三、職工安置辦法

1、退到法定退體年齡的職工，產(chǎn)體改制，必須辦理退體手續(xù)。

2、對臨近法定退體年齡（男55周歲，女45周歲以上）能職工，經(jīng)本人申請，對符合從事技殊工種所糧食企業(yè)職工，可辦理退休手續(xù)。

3、對男50周歲，女40周歲以上的職工，經(jīng)本人申請，對符合從事特殊工種的糧儲企業(yè)職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。政府將提足其距退休年齡所需的養(yǎng)老保險費和內(nèi)退期面所生活費（不低于退養(yǎng)前標準工資的75%計質）則專戶由糧食局代發(fā)代繳，所退休年齡全面辦理退休手續(xù)。內(nèi)退職工按規(guī)定比例負擔個人應繳納的社會保險費。

4、補償重側摶所職工，不于領職補償重，必須退休或內(nèi)退。

5、上述四條處剩余國有糧食企業(yè)職工必須實行生行生員身份置換，依法解除勞動關系，給予一次性經(jīng)濟標償，補償標準為2005單位工資所3.5倍，其中置換身份占40%（即不低17376元），職工工齡占60%（即每年1415元）。

四、轉變職能，建立新管理體系

糧食市場求開后，按照《糧食流通管理系例》，糧食

部分由過去的主管國有糧食企業(yè)轉變?yōu)楣芾砩鐣Z食經(jīng)營企業(yè)，由過專管理國有糧食企業(yè)的一切經(jīng)營法動變?yōu)楣芾硎袌鲋黧w的準入條件和行為規(guī)范；由過專所的行政手續(xù)管理為主改為依法管理糧食流通。糧食部門的主要職解和任務是：糧食收購企業(yè)資質審查，搟量、權量、監(jiān)管價查，市場監(jiān)翻案，儲備糧安全，數(shù)論食質量松緊墜毀析測，糧食市場批發(fā)管理，參觀調(diào)控市場價格穩(wěn)定，行業(yè)規(guī)范及市場法規(guī)等。因此，按照省、市糧改精神及市編辦通知，批成定橫山縣糧食流通稽查隊，橫山縣糧食質量價格測中心，橫山縣糧食批發(fā)市場管理為公室“三個企業(yè)機構”。其用人由勞人局，編辦，糧食局等單位確定聘用辦法，在本次改制的糧食企業(yè)職工中控優(yōu)錄用。做即公開、公正。

五、加強領導，務實責任，確保改制明制進行。糧食流通體制改革是經(jīng)濟改革的重要部分，它是一項保系工程，也是一次深刻的“革命”確保即我縣幾屆職工的退角轉和切實利益。因此，必須統(tǒng)一認識，明確目標，形成合力營造良好的社會討論氛圍，盡快形成濟根共管的向等，確保我縣糧改工作有條不紊，順利推進，盡快空成。

一是各糧改企業(yè)一定要組織職工認真學習中、省、市有關糧改言語件精神，認清形勢，積極配合，嚴禁截解私分，監(jiān)發(fā)錢物，獎重造成國有資產(chǎn)的流通。

二是糧食部門要措清底子，抓緊日常工作，積極發(fā)揮職能作用。

三是糧改領導小組各成員單位一暄要各守其職，發(fā)揮各自的職能作用。

四是落實縣級領導實施鎮(zhèn)部門經(jīng)條企所這鄉(xiāng)鎮(zhèn)主召責任制，真正形成齊拓其管工作局等。

五是紀拓監(jiān)察部分及前法機關委嚴肅查處，干擾，破切糧改工作和乘糧改災害機中飽私嚷，造成國有資產(chǎn)流失的不法分子，決不能息遷就。

六是在辦理解除勞動關系等手續(xù)過程中，按及能全部人員一定要在規(guī)定的基礎限內(nèi)辦理。否則，在重組中不作為聘用對象，嚴重其為自黨脫離勞動關系。

第四篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益

（七）結合農(nóng)村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關部門制定完善直補辦法的指導性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導性意見，結合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風險基金用于直接補貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。

四、轉換企業(yè)經(jīng)營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務院有關部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經(jīng)國務院有關部門批準后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬，按有關規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書，消化政策按有關規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術等方面應具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。

（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導他們合法經(jīng)營，維護市場正常流通秩序。

（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權益。

七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強基本農(nóng)田建設和保護，確?；巨r(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調(diào)節(jié)；當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農(nóng)民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好。進一步加強中央儲備糧的財務管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進出口適當調(diào)劑的原則，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調(diào)控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質糧食產(chǎn)品的認證和轉基因糧油產(chǎn)品標識制度。

（二十九）加快有關法律、法規(guī)建設，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關配套規(guī)章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負責制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責。

（三十一）完善糧食省長負責制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補貼的標準，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。

（三十二）各地區(qū)、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬，經(jīng)審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。

（三十四）國務院有關部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質檢、衛(wèi)生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務院備案。各地區(qū)、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經(jīng)驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準。

第五篇：04)山西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見(20

【法規(guī)名稱】 山西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見(2004)

【頒布部門】 山西省人民政府 查看

【發(fā)文字號】 晉政發(fā)[2004]29號

【頒布時間】 2004-08-1

1【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

山西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見(2004)各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

1998年以來，根據(jù)黨中央、國務院的部署，我省積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的不斷深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。根據(jù)《糧食流通管理條例》、《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神，省人民政府決定，在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上，2004年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。改革必須堅持有利于糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全的原則。各地、各部門要充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，狠抓落實，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標和基本思路

(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化;建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護種糧農(nóng)民的利益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力;深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用;加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序;實行糧食工作省長負責制下的三級行政首長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合國情省情的糧食流通體制，確保全省糧食安全。

(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。

(三)深化糧食流通體制改革的要求是：全面規(guī)劃，分步實施，加強領導，落實責任。

二、全面放開糧食收購和價格，實行糧食購銷市場化

(四)從2004年起，放開糧食收購價格和糧食收購市場，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。取消糧食定購(含農(nóng)業(yè)稅征糧)任務，任何部門和經(jīng)營單位不得干預或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧。企業(yè)按隨行就市的原則自主定價向農(nóng)民收購糧食。取消糧食運輸憑證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

(五)放開糧食收購市場后，國有糧食購銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點多、倉容大、信譽好等優(yōu)勢，轉換機制，搞好服務。繼續(xù)發(fā)揮在糧食收購上起主導作用，在糧食價格上起引導作用，在調(diào)控市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用，努力做好糧食收購和銷售工作。帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，搞好市場供應，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。積極引導和鼓勵多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用。

(六)轉換糧食價格形成機制。糧食收購價格由市場供求形成，在充分發(fā)揮市場機制的基礎上加強宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時可由省人民政府報請國務院同意后，對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價。

三、建立直補機制，保護糧農(nóng)利益

(七)建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是全省范圍內(nèi)的種糧農(nóng)民(包括農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者)。直接補貼辦法按糧食種植面積或與種糧農(nóng)民出售商品糧數(shù)量掛鉤進行補貼。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。具體辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)國家的指導性意見制定。

(八)從2004年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。當年暫按對種植小麥的農(nóng)民每畝補貼10元，對種植玉米的農(nóng)民每畝補貼5元。為了鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質糧食，省人民政府對優(yōu)質專用小麥每畝再補貼10元，對優(yōu)質玉米每畝再補貼5元。

(九)糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。2004年，我省從糧食風險基金中按32%的比例對種糧農(nóng)民補貼，以后對糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）