第一篇：行政強制主體有關問題的思考

行政強制主體資格審查認定的主要問題

《中華人民共和國行政強制法》自2012年已經(jīng)正式實施，各類行政執(zhí)法部門都在按照《行政強制法》梳理本部門的行政強制職權，各級政府法制機構也在審核確認行政執(zhí)法部門的行政強制主體資格，在梳理、審查過程中，遇到了一些問題，筆者根據(jù)有關法律依據(jù)，提出了一些建議。

一、加處罰款或者滯納金和申請法院強制執(zhí)行問題。《行政強制法》第十二條 行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

《行政處罰法》第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

依據(jù)此條規(guī)定，凡是具有行政處罰的行政機關是否均具備行政強制主體資格？省直各執(zhí)法部門有的報了此項，有的沒填報。幾個市法制辦請示，他們的意見不統(tǒng)一。

二、地方性事務的問題。

《行政強制法》第十條 行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

《河北省消防條例》第六十條 單位或個人違反本條例規(guī)定，在輸油、輸氣管線安全距離內(nèi)建設有礙消防安全建筑物的，責令限期改正，處五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

《河北省建筑條例》第五十二條

（五）對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的施工設備,建筑材料,建筑構配件和安全防護用具等，予以查封、扣押，并在十五日內(nèi)依法作出處理決定。

以上是否屬于地方性事務？

三、專業(yè)法律、法規(guī)涉及的行政強制措施種類或者執(zhí)行方式的提法與《行政強制法》不一致的問題

例如：省國家安全廳申報：查驗（國家安全部梳理有此項，但強制法中無“查驗”一項）

《國家安全法》第七條 國家安全機關的工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務時，經(jīng)出示相應證件，有權查驗中國

公民或者境外人員的身份證明；向有關組織和人員調(diào)查、詢問有關情況。

林業(yè)廳申報：收繳采伐許可證、暫扣無證運輸?shù)哪静摹⒋鸀檠a種樹木、代為恢復擅自或者毀壞林業(yè)服務標志、代為除治森林病蟲害等。

無線電管理局申報：暫扣 郵政管理局：信報箱設置代履行 藥監(jiān)局：暫停銷售

統(tǒng)計局：登記保存證明和資料

安監(jiān)局：責令排除隱患、責令撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；疏散、撤離人員；控制危害源；采取封閉、隔離、洗消等措施；組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。

四、行政機關內(nèi)設機構的行政強制主體資格問題 省地稅局稽查局、省地稅局直屬征收局 公安廳消防總隊、交警總隊等分別報送

五、公安的“拘留”是否是限制人身自由

第二篇：河南省政府“曬”行政強制主體及權力

河南省政府“曬”行政強制主體及權力 新華網(wǎng)河南頻道9月4日訊 大河網(wǎng)報道：哪些行政執(zhí)法部門擁有施行行政強制的權力，他們又具有哪些行政強制措施？近日，省政府發(fā)布公告，確認省本級65個行政強制主體名單及可施行行政強制的措施、方式。您瞅準了，再遇行政執(zhí)法時，別忘了對對名單，看有沒有亂執(zhí)法的情形。

1.河南省工業(yè)和信息化廳行政強制措施的種類：查封；暫扣。

2.河南省公安廳行政強制措施的種類：強行帶離現(xiàn)場；強制傳喚；繼續(xù)盤問；現(xiàn)場管制；強行驅(qū)散；扣押。

3.河南省民政廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款；其他法定的強制執(zhí)行方式。

4.河南省人力資源和社會保障廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款；依法劃撥社會保險費。

5.河南省國土資源廳行政強制措施的種類：查封。

6.河南省環(huán)境保護廳行政強制措施的種類：查封；暫扣。

7.河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政強制措施的種類：暫時停止施工。

8.河南省交通運輸廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款；代履行。

9.河南省水利廳行政強制措施的種類：查封；扣押。

10.河南省農(nóng)業(yè)廳行政強制措施的種類：查封；扣押。

11.河南省林業(yè)廳行政強制措施的種類：封存；扣押。

12.河南省商務廳行政強制措施的種類：查封；扣押。

13.河南省衛(wèi)生廳行政強制措施的種類：強制消毒；封存；強制檢疫。

14.河南省審計廳行政強制措施的種類：封存。

15.河南省地方稅務局行政強制措施的種類：查封；扣押；凍結存款。

16.河南省工商行政管理局行政強制措施的種類：查封；扣押。

17.河南省質(zhì)量技術監(jiān)督局行政強制措施的種類：查封；扣押。

18.河南省新聞出版局行政強制措施的種類：查封；扣押。

19.河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政強制措施的種類：查封；扣押。

20.河南省食品藥品監(jiān)督管理局行政強制措施的種類：查封；扣押。

21.河南省國家安全廳行政強制措施的種類：封存；扣押。

22.河南省煙草專賣局行政強制措施的種類：扣留；封存。

23.河南黃河河務局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款；代履行。

24.河南省畜牧局行政強制措施的種類：查封；扣押。

25.河南省鹽務管理局行政強制措施的種類：查封；扣押。

26.河南省知識產(chǎn)權局行政強制措施的種類：查封；扣押。

27.河南省農(nóng)業(yè)機械管理局行政強制措施的種類：扣押。

28.河南省纖維檢驗局行政強制措施的種類：查封；扣押。

29.河南省森林病蟲害防治檢疫站行政強制措施的種類：封存。

30.河南省水產(chǎn)局（河南省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局）行政強制措施的種類：扣押。

31.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所行政強制措施的種類：查封；扣押。

32.河南省植保植檢站行政強制措施的種類：封存。

33.河南省地方稅務局稽查局

行政強制措施的種類：凍結存款；查封；扣押。

34.河南省地方稅務局直屬稅務分

局行政強制措施的種類：凍結存款；查封；扣押。

35.河南省公安邊防總隊行政強制措施的種類：阻止出境、入境的人員出境、入境；阻止出境、入境的交通運輸工具出境、入境；扣留；人身檢查。

36.河南省公安廳高速公路交通警察總隊行政強制措施的種類：強行帶離現(xiàn)場；扣留非機動車。

37.河南省地方鐵路公安局行政強制措施的種類：強行帶離現(xiàn)場；強制傳喚；繼續(xù)盤問；現(xiàn)場管制；強行驅(qū)散；扣押。

38.河南省交通運輸廳公路管理局行政強制措施的種類：扣留車輛。

39.河南省交通運輸廳道路運輸管理局行政強制措施的種類：暫扣；強制卸貨。

40.河南省地方海事局（河南省交通運輸廳航務局）行政強制措施的種類：暫扣船舶、浮動設施。

41.河南省交通運輸廳高速公路管理局行政強制措施的種類：扣留車輛。

42.河南省森林公安局行政強制措施的種類：依法實施強制傳喚、繼續(xù)盤問、扣押物證等。

43.河南省發(fā)展和改革委員會行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

44.河南省教育廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

45.河南省科學技術廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

46.河南省民族事務委員會行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

47.河南省司法廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

48.河南省財政廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

49.河南省文化廳行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

50.河南省人口和計劃生育委員會行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

51.河南省廣播電影電視局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

52.河南省體育局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

53.河南省統(tǒng)計局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

54.河南省旅游局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

55.河南省糧食局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

56.河南省人民防空辦公室行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

57.河南省檔案局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

58.河南省地震局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

59.河南省氣象局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

60.河南省文物局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

61.河南省國防科學技術工業(yè)局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

62.河南省測繪局行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款。

63.河南省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理

局行政強制執(zhí)行的方式：加收滯納金。

64.河南省社會醫(yī)療保險中心行政強制執(zhí)行的方式：加收滯納金。

65.河南省工傷保險中心行政強制執(zhí)行的方式：加收滯納金。

第三篇：行政強制論文

行政0904 石佳

2011070096

淺談行政強制

行政強制執(zhí)行是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法采取強制措施，強制其履行義務或者達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行方式和強制拘留、強制履行、遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、強制扣繳、強制退還、強制拆除等直接強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中一項不可或缺的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施、行政權力的有效運作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過長期的法制建設，我國已初步形成了以申請法院強制執(zhí)行為主，以行政機關強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國行政強制執(zhí)行的實踐來看，現(xiàn)行體制還存在不少問題。借鑒世界各國行政強制執(zhí)行模式的基礎上，探討適合我國的行政強制執(zhí)行模式。

一、國外行政強制執(zhí)行模式概覽 由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎等方面的差別，形成了不同類型的行政強制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政執(zhí)行模式和司法執(zhí)行模式。

（一）行政執(zhí)行模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強調(diào)行政權包括行政命令權和強制執(zhí)行權，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機關的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務的相對人，行政機關可徑自采取強制措施迫使義務人履行義務而無需借助法院的介入。行政機關自力強制執(zhí)行模式的理論基礎在于，執(zhí)行權是行政權的一部分，行政主體既然有下命令權，自然也有執(zhí)行權，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機關有權實施該決定，也有義務實現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權中的命令權與執(zhí)行權是統(tǒng)一的。

行政機關自力強制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費時。因而，正如許多學者指出的那樣，由行政機關獨攬執(zhí)行權可能會導致行政權不受限制或濫用權力損害公民權益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機關的權力不斷增加，社會管理職能日益擴大的環(huán)境下，對行政機關的執(zhí)行權作出必要的限制是應該的，也是有益的。行政機關自力強制執(zhí)行，并不是說司法對行政就毫無辦法。其實，對行政機關自行執(zhí)行模式的司法控制，主要體現(xiàn)在對被執(zhí)行行政行為的司法審查，經(jīng)司法審查后的行政強制執(zhí)行行為仍由行政機關以自力為之，不涉及強制執(zhí)行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政執(zhí)行模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過程中，當然，這并不排除行政強制執(zhí)行程序啟動之后對被執(zhí)行行政行為的司法控制。

（二）司法執(zhí)行模式

這種模式的待點是：行政機關在具體決定難以實施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過判決執(zhí)行行政決定，也就是將行政強制執(zhí)行權賦予司法機關，實施這種模式的代表國家是美國和法國。美國法制素以“司法優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行臵于法院的司法控制、司法審查之下。司法機關強制執(zhí)行模式的理論基礎是：

1、分權制衡理論。強調(diào)行政權必須受司法權制約，以保持權力均衡，防止行政權力濫用。

2、司法權優(yōu)于行政權。行政機關依法行使的權力，尤其是剝奪、限制公民的權利、設定公民義務的權力應該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機關不得自行行使行政強制執(zhí)行權，而由司法機關行使。司法執(zhí)行模式對于防止行政權專斷、濫用和不公正，保護公民權益方面無疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執(zhí)行的時間，極有可能造成法院負擔加重。所以，純粹為了保障相對人的權益而犧牲行政效率為代價的司法本位模式還值得商榷。

二、我國行政強制執(zhí)行模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國行政訴訟法》第56條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！倍?6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”由此可見，我國實行的是申請法院執(zhí)行與行政機關強制執(zhí)行相結合的模式。結合其他相關法律法規(guī)可知，我國對法院的行政強制執(zhí)行權是概括式綜合式的，而對行政機關的行政強制執(zhí)行權的規(guī)定是列舉式的、單一式的，換言之，我國在行政強制執(zhí)行上采取的是以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復合型行政強制執(zhí)行模式。

（一）司法型行政強制執(zhí)行 行政強制執(zhí)行權原則上屬于法院，行政機關在公民、法人或其他組織不履行行政機關依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務時，如法律沒有授予其強制執(zhí)行的權力，就需申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，但申請也不是可有可無的程序，申請如經(jīng)法院批準、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院可以運用其司法強制執(zhí)行權，強迫當事人履行義務。因此，行政機關提出申請以后，法院必須認真進行審查，不僅要作形式審查，還要作實質(zhì)性審查。對行政機關的申請，經(jīng)審查合法，將由法院實施司法強制；經(jīng)審查不合法，退回行政機關，不予執(zhí)行。

（二）行政型行政強制執(zhí)行

除司法型行政強制執(zhí)行外，我國相關法律也特別授權行政機關享有部分強制執(zhí)行權，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項授權給主管行政機關，如：關于人身權的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強制履行（《兵役法》）等。屬于財產(chǎn)和其他權利的，如滯納金（《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強制收兌（《違反外匯管理處罰施行細則》）、強制許可（《專利法》）等。

2、屬于各行政機關普遍需要的，如強制劃撥、強制拍賣財產(chǎn)，原則上都需申請人民法院強制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個行政機關，如稅務、海關、審計等。

3、涉及民計民生的問題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應申請人民法院強制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定，強制拆遷既可以由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

值得一提的是，法律明確規(guī)定行政機關擁有何種強制執(zhí)行權，從積極方面說，意味著法律的授權；從消極方面說，也意味著行政機關不享有其他種類的行政強制執(zhí)行權。行政機關的行政強制執(zhí)行權必須有法律的明確授權。

三、現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式的缺陷

我國現(xiàn)行的以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復合型行政強制執(zhí)行模式，雖然對制約行政權的行使、遏制行政權的濫用、保護行政相對人的合法權益起到了積極的作用，但是，在實際運作中也暴露出不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數(shù)的行政機關沒有行政強制執(zhí)行權，其作出的生效具體體行政行為得申請法院強制執(zhí)行。根據(jù)最高法院的有關司法解釋，法院不僅有權拒絕訴訟過程中的執(zhí)行申請，而且有權拒絕行政機關提出的未處于訴訟狀態(tài)的執(zhí)行申請。無論法院以何理由駁回行政機關的執(zhí)行申請，都會導致行政強制執(zhí)行的困難，況且，法院的審查和執(zhí)行難免會出紕漏，在法律推定行政機關無強制執(zhí)行權的行政領域中，即使法院執(zhí)行不力，行政機關也無可奈何，這無疑削弱了行政執(zhí)法的權威性。

當前，“執(zhí)行難，行政強制執(zhí)行更難”的呼聲越來越高，有些行政機關交不起申請執(zhí)行費或擔心執(zhí)行不力不交執(zhí)行費，以至不申請執(zhí)行，使具體行政行為執(zhí)行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護公共利益和社會秩序。特別是在實踐中對一些數(shù)額較少又無爭議的處罰，如果都要申請人民法院強制執(zhí)行顯然即不經(jīng)濟又不切實際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請人民法院強制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準面積10公分，主管機關發(fā)現(xiàn)，責令停建，不聽，如何處理；如申請人民法院強制，房已蓋好，為了10公分再強制拆除等等。

（二）導致法院的“執(zhí)行難”。作為國家司法機關的法院擔負著監(jiān)督行政機關依法行政的職責，它行使權力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判?，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制執(zhí)行絕大多數(shù)由法院實施，但我國各級法院審判任務十分繁重，而法院的人力、物力、財力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當一部分裁判得不到執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行案件的處理上，實行審查和執(zhí)行分離的制度，由行政庭負責案件的審查，由執(zhí)行局負責執(zhí)行。但近年來，由于執(zhí)行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負擔，有的法院將行政案件執(zhí)行轉(zhuǎn)到行政庭來執(zhí)行。這實際上也反映出法院執(zhí)行局承受不起大量非訴行政執(zhí)行案件的壓力。然而，即使現(xiàn)今大量的非訴行政強制執(zhí)行案件依靠行政庭來實施，也不能滿足行政機關強制執(zhí)行的要求，仍有許多強制執(zhí)行案件得不到及時解決，況且，法院不諳行政管理中的專業(yè)技術問題，在執(zhí)行中對涉及的專業(yè)技術難以作出準確的判斷。如果大量的行政行為由法院來執(zhí)行，不僅使許多強制執(zhí)行案件得不到及時執(zhí)行，而且大大減弱了法院的行政監(jiān)督權從而模糊了行政權與司法權的界限。

（三）法律責任不健全，缺乏責任追究機制。從行政機關的角度來說，為了提高行政效率不愿經(jīng)歷申請法院強制執(zhí)行的繁瑣程序，往往無視法律的規(guī)定擅自強制執(zhí)行，而在我國又沒有明確規(guī)定應當承擔何種責任，因此在實踐中出現(xiàn)兩種情況：一種是，無執(zhí)行權的行政機關自行強制執(zhí)行，且強制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無執(zhí)行權的行政機關自行強制執(zhí)行，但強制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機關拆除民房，未經(jīng)申請人民法院而自行強制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類情況屢有發(fā)生，在中國目前情況下，恐怕除了建議有關部門給直接責任人員和直接主管負責人員以行政處分外，似別無良策。從法院的角度來看，如果法院未能及時審查行政申請、也沒有及時強制執(zhí)行、因疏于審查而執(zhí)行了違法的行政決定或違法執(zhí)行時，法院應否承擔責任？目前，我國法律無明確規(guī)定。因而實踐中法院即使存在諸類違法行為，行政機關也往往無能為力。雖然，決定權與強制執(zhí)行權的統(tǒng)一，會導致行政機關濫用權力、缺乏監(jiān)督，但其實被分離出去的執(zhí)行權同樣處于監(jiān)督體系之外。

四、我國行政強制執(zhí)行模式選擇

如前所述，我國現(xiàn)行的以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復合型行政強制執(zhí)行模式，雖對制約行政權的行使、遏制行政權的濫用、保護行政相對人的合法權益都起到了積極的作用，但也存在不少缺陷，其將使眾多行政決定無法得到落實，行政法律規(guī)范難以得到遵守和實施，行政效率低下。筆者認為，現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式的這種缺陷主要源于行政主體作為行政行為的作出者享有的行政強制執(zhí)行權過少，行政效率得不到法律上的保障。此外，由于行政機關享有主要的行政強制執(zhí)行權是基于公共利益的需要，行政機關為了公共利益所作出的決定，如果得不到及時執(zhí)行，不僅使行政行為喪失拘束力、確定力和執(zhí)行力，而且很可能導致國家處于無政府狀態(tài)。因而，在我國應建立以行政機關自力強制執(zhí)行為主、以申請法院執(zhí)行為輔的強制執(zhí)行模式，將專業(yè)性、技術性較強的多數(shù)行政強制執(zhí)行案件交給行政機關，而涉及重大的、特殊的行政強制執(zhí)行案件由法院來強制執(zhí)行。同時，為了避免作出行政處理決定的行政機關既“決定”又“執(zhí)行”、集諸權于一身而導致濫用行政權力，應在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個專門的機構來負責行政案件的強制執(zhí)行。這不僅使行政強制執(zhí)行權回歸于行政機關，使行政決定得到及時執(zhí)行，行政法律規(guī)范得到遵守和實施，大大提高行政效率，而且有利于防止行政機關濫用行政權力。

第四篇：衛(wèi)生行政行政強制

衛(wèi)生行政行政強制 對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品拒絕消毒處理的《中華人民共和國傳染病防治法》第二十七條“對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關單位和個人必須在疾病預防控制機構的指導下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進行嚴格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預防控制機構進行強制消毒處理?！?/p>

發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品，如不及時采取控制措施可能導致傳染病傳播、流行的《中華人民共和國傳染病防治法》第五十五條“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責時，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品，如不及時采取控制措施可能導致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關物品或者暫停銷售的臨時控制措施，并予以檢驗或者進行消毒。經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，應當予以銷毀；對未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應當解除控制措施?！?/p>

對出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運的人員、物資

《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第六條“對出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運的人員、物資，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機構根據(jù)各自的職責，有權采取下列相應的交通衛(wèi)生檢疫措施：

（一）對出入檢疫傳染病疫區(qū)的人員、交通工具及其承運的物資進行查驗；

（二）對檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，實施臨時隔離、醫(yī)學檢查及其他應急醫(yī)學措施；

（三）對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物品，實施控制和衛(wèi)生處理；

（四）對通過該疫區(qū)的交通工具及其停靠場所，實施緊急衛(wèi)生處理；

（五）需要采取的其他衛(wèi)生檢疫措施。

采取前款所列交通衛(wèi)生檢疫措施的期間自決定實施時起至決定解除時止。” 在非檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具上，發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時

《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第八條第二款“交通工具?？康氐目h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機構，應當根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法的規(guī)定，采取控制措施。” 對拒絕隔離、治療、留驗的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，以及拒絕檢查和衛(wèi)生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具、?？繄鏊拔镔Y

《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第十條“對拒絕隔離、治療、留驗的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，以及拒絕檢查和衛(wèi)生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具、停靠場所及物資，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機構根據(jù)各自的職責，應當依照傳染病防治法的規(guī)定，采取強制檢疫措施；必要時，由當?shù)乜h級以上人民政府組織公安部門予以協(xié)助?！?突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三十四條第二款“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。”

2、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測報告管理辦法》第二十一條接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的地方衛(wèi)生行政部門，應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、判定性質(zhì)，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查應當按照《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定要求執(zhí)行。交通工具上的傳染病病人密切接觸者

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三十八條第二款“交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施?！?發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當導致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時

1、《醫(yī)療廢物管理條例》第四十條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當導致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時，衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門應當采取臨時控制措施，疏散人員，控制現(xiàn)場，并根據(jù)需要責令暫停導致或者可能導致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的作業(yè)?！?/p>

2、《醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法》第三十七條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不

當導致傳染病傳播事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播的事故有可能發(fā)生時，衛(wèi)生行政主管部門應當按照《醫(yī)療廢物管理條例》第四十條的規(guī)定及時采取相應措施。” 接到任何單位和個人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料的報告

《病原微生物實驗室安全管理條例》第十七條第三款“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料，應當及時向附近的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當及時組織調(diào)查核實，并依法采取必要的控制措施?！?接到關于實驗室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報告，或者發(fā)現(xiàn)實驗室從事病原微生物相關實驗活動造成實驗室感染事故的《病原微生物實驗室安全管理條例》第四十六條“衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門接到關于實驗室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報告，或者發(fā)現(xiàn)實驗室從事病原微生物相關實驗活動造成實驗室感染事故的，應當立即組織疾病預防控制機構、動物防疫監(jiān)督機構和醫(yī)療機構以及其他有關機構依法采取下列預防、控制措施：

（一）封閉被病原微生物污染的實驗室或者可能造成病原微生物擴散的場所；

（二）開展流行病學調(diào)查；

（三）對病人進行隔離治療，對相關人員進行醫(yī)學檢查；

（四）對密切接觸者進行醫(yī)學觀察；

（五）進行現(xiàn)場消毒；

（六）對染疫或者疑似染疫的動物采取隔離、撲殺等措施；

（七）其他需要采取的預防、控制措施?！?接到醫(yī)療機構或者獸醫(yī)醫(yī)療機構及其執(zhí)行職務的醫(yī)務人員發(fā)現(xiàn)由于實驗室感染而引起的與高致病性病原微生物相關的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動物的報告

《病原微生物實驗室安全管理條例》第四十七條“醫(yī)療機構或者獸醫(yī)醫(yī)療機構及其執(zhí)行職務的醫(yī)務人員發(fā)現(xiàn)由于實驗室感染而引起的與高致病性病原微生物相關的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動物，診治的醫(yī)療機構或者獸醫(yī)醫(yī)療機構應當在２小時內(nèi)報告所在地的縣級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門；接到報告的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當在２小時內(nèi)通報實驗室所在地的縣級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門。

接到通報的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當依照本條例第四十六條的規(guī)定采取預防、控制措施。” 對違反《消毒管理辦法》的行為采取行政控制措施 《消毒管理辦法》第三十九條第一款第（五項）“縣級以上衛(wèi)生行政部門對消毒工作行使下列監(jiān)督管理職權：

（一）對有關機構、場所和物品的消毒工作進行監(jiān)督檢查；

（二）對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；

（四）對消毒服務機構的消毒服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；

（五）對違反本辦法的行為采取行政控制措施；

（六）對違反本辦法的行為給予行政處罰?！?對有證據(jù)證明使用單位的麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第六十條第二款“藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生主管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的麻醉藥品和精神藥品管理存在安全隱患時，應當責令其立即排除或者限期排除；對有證據(jù)證明可能流入非法渠道的，應當及時采取查封、扣押的行政強制措施，在7日內(nèi)作出行政處理決定，并通報同級公安機關?！?發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時，對二次供水單位應責令其立即停止供水

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第十九條“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查。當發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時，對二次供水單位應責令其立即停止供水，對集中式供水單位應當會同城市建設行政主管部門報同級人民政府批準后停止供水?！?/p>

第五篇：行政強制申請書

第四十八條 行政強制執(zhí)行申請書（交通行政執(zhí)法文書式樣之三十四）是交通行政執(zhí)法機關向人民法院請求強制執(zhí)行行政處罰決定所使用的文書：

（一）寫明受理強制執(zhí)行申請的人民法院的全稱，受理法院一般為行政機關所在地法院，執(zhí)行標的為不動產(chǎn)的，受理法院為不動產(chǎn)所在地的法院；

（二）寫明當事人在法定期限內(nèi)是否提出行政復議申請、提起行政訴訟或?qū)懨餍姓妥h決定、行政判決的有關情況；

（三）寫明當事人應當履行的處罰內(nèi)容，包括行政處罰決定書中的處罰內(nèi)容、復議決定書中確認的處罰內(nèi)容和法院裁決確認的處罰內(nèi)容；

（四）行政強制執(zhí)行申請書應當附有行政處罰案件的相關案卷資料。

第四十九條 文書送達回證（交通行政執(zhí)法文書式樣之三十五）是指交通行政執(zhí)法機關將執(zhí)法文書送達當事人的回執(zhí)證明文書：

（一）“送達單位”指交通行政執(zhí)法機關；

（二）“送達人”指交通行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員或交通行政執(zhí)法機關委托的有關人員；

（三）“受送達人”指案件當事人；

（四）“送達地點”應明確具體街道、門牌號、房間號，表述準確、規(guī)范；

（五）送達時間應具體到時、分，由收件人手簽；

（六）送達回證空白部分應作劃線處理，包括備注欄。

第五十條 處罰結案報告（交通行政執(zhí)法文書式樣之三十六）是指案件終結后，交通行政執(zhí)法人員報請交通行政執(zhí)法機關負責人批準結案的文書：

（一）“處理結果”欄應當對案件的辦理情況進行總結，對給予行政處罰的，寫明違法事實、相關證據(jù)以及處罰決定的內(nèi)容；不予行政處罰的應當寫明理由；予以撤銷案件的，寫明撤銷的理由；

（二）“執(zhí)行情況”欄應當根據(jù)案件終結的具體情況寫明：“當事人自覺履行了法定的義務”、“當事人未履行法定的義務由人民法院依法強制執(zhí)行完畢”、“當事人死亡或者被注銷、被解散，經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應義務”等內(nèi)容。