第一篇：道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問(wèn)題研究.

道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問(wèn)題研究 朱鴻娟(遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局 , 沈陽(yáng) 110003 摘 要 :闡述 了行 政 強(qiáng) 制的 基 本 概念、設(shè) 定 依據(jù) 和 種 類 , 并 針 對(duì)道路 運(yùn)輸 行 業(yè) 管 理 的實(shí) 際 , 分析 《 行 政 強(qiáng) 制 法 》 對(duì)道路 運(yùn)輸 管 理 的 影響 及 在 道路 運(yùn)輸 行 政執(zhí) 法 中行 政 強(qiáng) 制的 應(yīng) 用 問(wèn) 題 , 著 力 解決 道路 運(yùn)輸 行 政執(zhí) 法 難問(wèn) 題。關(guān)鍵詞 :道路 運(yùn)輸;行 政執(zhí) 法;行 政 強(qiáng) 制

中圖分類號(hào) :U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :B 文章編號(hào) :1673－6052(2012 10－0108－03 2012年 1月 1日 , 《 行政強(qiáng)制法 》 正式實(shí)施 , 這 是一部規(guī)范行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定及 實(shí)施程序 , 促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé) , 保護(hù) 公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法律。它明確規(guī) 范了行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)、種類、實(shí)施主體、實(shí)施 程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 , 兼顧公民權(quán)利和行政權(quán) 力 , 對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)規(guī)范和保障并舉 , 確立了行政強(qiáng)制 合法、適當(dāng)、教育和強(qiáng)制相結(jié)合、正常程序等基本原 則 , 統(tǒng)一了實(shí)施行政強(qiáng)制的基本規(guī)則 , 有利于解決行 政執(zhí)法實(shí)踐中行政強(qiáng)制 “ 亂 ”、“ 攬 ”、“ 軟 ” 等突出問(wèn) 題 , 為行政執(zhí)法人員提供了法律依據(jù) , 明確了執(zhí)法界 限 , 為行政機(jī)關(guān)更加合法、合理地實(shí)施行政強(qiáng)制 , 切 實(shí)提高依法行政水平, 樹立良好政府形象 , 加快建設(shè) 法治政府產(chǎn)生積極意義。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) , 作為行政法規(guī)授權(quán)單位 , 依 法行使本地區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督、管理工作 , 在行政監(jiān)管工作中 , 有對(duì)違法行政相對(duì)人進(jìn)行依法 查處 的 權(quán) 力 , 這 就 涉 及 到 行 政 強(qiáng) 制 的 適 用 問(wèn) 題?！?行政強(qiáng)制法 》 出臺(tái)后 , 對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)查處違 法行為的執(zhí)法方式提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。下面本人結(jié) 合 《 行政強(qiáng)制法 》 , 就行政強(qiáng)制的概念、種類、設(shè)定依 據(jù)及道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制問(wèn)題做一分析。

1行政強(qiáng)制的基本概念

根據(jù) 《 行政強(qiáng)制法 》 的規(guī)定 , 行政強(qiáng)制 , 包括行 政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

1．1行 政 強(qiáng) 制 措 施的 認(rèn) 定 要 素

認(rèn)定行政強(qiáng)制措施 , 應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下要素 :(1 應(yīng)當(dāng)是針對(duì)公民人身自由或公民、法人和 其他組織財(cái)物實(shí)施的措施;(2 應(yīng)當(dāng)是采取的暫時(shí)性限制或者控制行為;(3 是由行政機(jī)關(guān)(包括法律、行政法規(guī)授權(quán)的 組織 實(shí)施的強(qiáng)制行為;(4 應(yīng)當(dāng)有具體的行政強(qiáng)制措施的設(shè)定。1．2行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行的 認(rèn) 定 要 素 認(rèn)定行政強(qiáng)制執(zhí)行 , 應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下要素 :(1 應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制履行行政決定的行為 , 即先有 行政決定 , 再有執(zhí)行行為;(2 是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己履行的執(zhí)行行為 , 當(dāng) 事人不履行的 , 可以是強(qiáng)制當(dāng)事人自己履行 , 也可以 由行政機(jī)關(guān)代履行;(3 實(shí)施主體是有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;(4 應(yīng)當(dāng)有具體的行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)的設(shè)定。2行政強(qiáng)制的設(shè)定依據(jù)(1 行政強(qiáng)制措施由法律、行政法規(guī)、地方法規(guī) 在各自的權(quán)限內(nèi)設(shè)定 , 規(guī)章無(wú)權(quán)限定。

(2 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和行政機(jī)關(guān)的直接強(qiáng) 制執(zhí)行權(quán)只能由法律設(shè)定。但有四個(gè)例外 :一是突 發(fā)事件的強(qiáng)制執(zhí)行可以由行政法規(guī)規(guī)定;二是 《 行 政強(qiáng)制法 》 第四十五條對(duì)加處罰款和滯納金的行政 強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定了普遍授權(quán);三是 《 行政強(qiáng)制法 》 第五 十條規(guī)定了對(duì)危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破 壞自然資源的 , 行政機(jī)關(guān)可以代履行排除妨礙、恢復(fù) 原狀等義務(wù);四是 《 行政強(qiáng)制法 》 第五十二條對(duì)需要 立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物的 , 行政機(jī)關(guān)可以立即代履行。符合上述四類情形的 , 可以適用上述相關(guān)條款的普 遍授權(quán) , 即可以不需要直接上位法的法律依據(jù)。3行政強(qiáng)制的種類

3．1行 政 強(qiáng) 制 措 施的 種 類

《 行政強(qiáng)制法 》 第九條規(guī)定行政強(qiáng)制措施的種 類 , 包括限制公民人身自由 , 查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)

· 801 ·北 方 交 通 2012 物 , 扣押財(cái)物 , 凍結(jié)存款、匯款和其他行政強(qiáng)制措施 等五類。

《 道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定 》 第八十二 條規(guī)定 :“ 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定后拒不接受處罰 的 , 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其 《 道路 運(yùn)輸證 》 等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件 , 簽 發(fā)待理證 , 待接受處罰后交還?！?《 道路貨物運(yùn)輸及 站場(chǎng)管理規(guī)定 》 第六十一條規(guī)定 :“ 道路貨物運(yùn)輸經(jīng) 營(yíng)者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的 , 縣級(jí)以上道路 運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其 《 道路運(yùn)輸證 》 等道路運(yùn) 輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件 , 簽發(fā)待理證 , 待接受處 罰后交還?！?這兩個(gè)部令中均有關(guān)于暫扣道路運(yùn)輸 證件的規(guī)定?！?行政強(qiáng)制法 》 第九條規(guī)定的行政強(qiáng) 制措施種類中規(guī)定了 “ 扣押財(cái)物 ” 這一行政強(qiáng)制措 施 , 而道路運(yùn)輸管理中暫扣的道路運(yùn)輸證件是否屬 于 “ 扣押財(cái)物 ” 中的 “ 財(cái)物 ” , 即暫扣證件是否屬于行 政強(qiáng)制措施 ? 下面我們就這一問(wèn)題進(jìn)行一下分析。根據(jù) 《 行政強(qiáng)制法 》 第二條規(guī)定關(guān)于行政強(qiáng)制 措施的定義 , 作為行政強(qiáng)制措施需具備其一要素為 :應(yīng)當(dāng)是針對(duì)公民人身自由或公民、法人和其他組織 財(cái)物實(shí)施的暫時(shí)性控制。

(1 關(guān)于對(duì)道路運(yùn)輸證件是否屬于 “ 扣押財(cái)物 ” 中財(cái)物的理解

道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中暫扣的道路運(yùn)輸證件體現(xiàn) 為 :一是對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員頒發(fā)的從業(yè)資格證;二 是對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛頒發(fā)的道 路運(yùn)輸證、客運(yùn)標(biāo)志。道路運(yùn)輸證件是道路運(yùn)輸管 理機(jī)構(gòu)依法準(zhǔn)予道路運(yùn)輸從業(yè)人員和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng) 者的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、證明 , 是道 路運(yùn)輸從業(yè)

人員和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法申請(qǐng)而取得 的 , 這是一種資質(zhì)權(quán) , 通過(guò)證件形式體現(xiàn) , 證件反映 該資質(zhì)權(quán)的所有者 , 這不同于通過(guò)購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓等方式 獲得的設(shè)備、設(shè)施等具體實(shí)在的有形物體。本人認(rèn) 為 , 道路運(yùn)輸證件屬于財(cái)物 , 它既是真是存在的物 質(zhì) , 背后也代表了所有者從事道路運(yùn)輸活動(dòng)的資格 , 具有價(jià)值性 , 應(yīng)屬于違法相對(duì)人的財(cái)物。

(2 關(guān)于對(duì)財(cái)物暫時(shí)性 “ 控制 ” 的理解

行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定是 “ 為制止 違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn) 擴(kuò)大等情形 ” , 而對(duì)公民、法人和其他組織財(cái)物實(shí)施 的暫時(shí)性控制。本人認(rèn)為此處 “ 控制 ” 既可包括對(duì) 財(cái)物的直接控制 , 如查封、扣押 , 也可包括對(duì)財(cái)物的 間接控制 , 如暫扣行政相對(duì)人所擁有的設(shè)備設(shè)施的 資質(zhì)證明 , 使該設(shè)備設(shè)施失去暫時(shí)使用性 , 即通過(guò)間 接控制公民財(cái)物 , 便于約束、限制行政相對(duì)人違法行 為 , 控制危害的進(jìn)一步擴(kuò)大等行政目的的實(shí)現(xiàn);道路 運(yùn)輸行業(yè)的暫扣道路運(yùn)輸證件措施 , 是道路運(yùn)輸管 理機(jī)構(gòu)通過(guò)暫扣行為 , 控制違法從業(yè)人員或非法車 輛繼續(xù)參與營(yíng)運(yùn) , 是為了制止違法行為、保存違法證 據(jù)、避免危害發(fā)生等而采取的行政強(qiáng)制行為 , 而且是 依附于行政處罰等行政決定的 , 是為行政決定服務(wù) 的。因此 , 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是行政強(qiáng)制措施。

《 道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定 》、《 道路貨 物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定 》 中暫扣道路運(yùn)輸證件的規(guī) 定 , 在實(shí)際中能有效約束、制止違法行為 , 保證執(zhí)法 行為通暢 , 行政處罰決定得到及時(shí)、有效執(zhí)行。但根 據(jù) 《 行政強(qiáng)制法 》 關(guān)于規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施 的規(guī)定 , 該條文應(yīng)予刪除 , 但這無(wú)形中給原本執(zhí)法難 的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。保留的 《 中 華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》(以下簡(jiǎn)稱 《 國(guó)條 》 第 六十三條暫扣車輛規(guī)定 , 也僅是對(duì)無(wú)道路運(yùn)輸證又 無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明車輛予以暫扣 , 執(zhí)法方 式單一 , 執(zhí)法難度加大。

3．2行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行的 種 類

《 行政強(qiáng)制法 》 第十二條規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的 方式 :加處罰款或者滯納金 , 劃撥存款、匯款 , 拍賣或 者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 , 排除 妨礙、恢復(fù)原狀 , 代履行和其他強(qiáng)制執(zhí)行方式等六 類。

《 國(guó)條 》 及其部令規(guī)章均未涉及該六類行政強(qiáng) 制執(zhí)行 , 我省 《 遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例 》(以下簡(jiǎn) 稱 《 省條例 》 第五十條第三款規(guī)定了關(guān)于拍賣暫扣 車輛、設(shè)備、工具的行政強(qiáng)制執(zhí)行 :“ 違法當(dāng)事人應(yīng) 當(dāng)在車輛、設(shè)備、工具被暫扣之日起 7日內(nèi)到指定地 點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的 , 道路運(yùn)輸管理機(jī) 構(gòu)可依法作出處罰決定 , 并將處罰決定書送達(dá)違法 當(dāng)事人。違法當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行處罰決 定的 , 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 , 或者依法拍賣暫扣的車輛、設(shè)備、工具。拍賣價(jià)款扣 除拍賣費(fèi)用、暫扣期間保管費(fèi)用、抵扣罰款、滯納金 后 , 余款退還違法當(dāng)事人?！?因行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由 法律設(shè)定 , 所以 《 省條例 》 關(guān)于拍賣這一行政強(qiáng)制執(zhí) 行與 《 行政強(qiáng)制法 》 規(guī)定相違背 , 現(xiàn)已刪除。在實(shí)踐 中 , 根據(jù) 《 行政強(qiáng)制法 》 第五十三條規(guī)定 , 當(dāng)事人在 法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟 , 又 不履行行政決定的 , 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以自期限 屆滿之日起三個(gè)月內(nèi) , 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì) 依據(jù) 《 國(guó)條 》 第六十三條已采取暫扣車輛措施的 , 運(yùn) ·901·

第 10期 朱鴻娟 :道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問(wèn)題研究 管機(jī)構(gòu)依法作出行政處罰決定后 , 可以根據(jù) 《 行政 強(qiáng)制法 》

第四十六條第三款的規(guī)定 , 當(dāng)事人逾期未 履行法定義務(wù) , 在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議和提

起行政訴訟 , 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具 《 行政強(qiáng)制執(zhí)行催 告書 》 , 經(jīng)催告仍不履行的 , 可以將暫扣的財(cái)物依法 拍賣抵繳罰款。4

關(guān)于行政處罰中罰款與行政強(qiáng)制中加處罰款的 關(guān)系問(wèn)題 道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章中的罰款條款是行政決定

本身 , 是一種行政處罰?！?行政處罰法 》 第五十一條 規(guī)定的行政機(jī)關(guān)對(duì)到期不繳罰款的 , 每日按罰款數(shù) 額的 3%加處罰款 , 《 行政強(qiáng)制法 》 第四十五條規(guī)定 的當(dāng)事人逾期不履行金錢給予義務(wù)的 , 行政機(jī)關(guān)可

以加處罰款或者滯納金。由于加處罰款屬于間接強(qiáng) 制 , 雖然能起到督促當(dāng)事人履行金錢給付義務(wù)的作 用 , 但如果當(dāng)事人不理會(huì)、不畏懼加處罰款帶來(lái)的經(jīng) 濟(jì)上和心理上的壓力 , 這種間接強(qiáng)制有可能就對(duì)當(dāng) 事人起不到應(yīng)有的作用 , 金錢給付義務(wù)的行政決定 仍得不到履行 , 行政管理目的有可能落空 , 就有可能 損害社會(huì)秩序和公共利益 , 因此在這種情況下必須 通過(guò)采取直接強(qiáng)制的手段方式可實(shí)現(xiàn)行政管理目 的。這里的加處罰款都是屬于為了使違法當(dāng)事人履 行行政決定而設(shè)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行 , 是關(guān)于行政強(qiáng) 制執(zhí)行的普遍授權(quán)性條款 , 因此 , 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 對(duì)違法當(dāng)事人逾期不繳納罰款的 , 可以直接依據(jù)上

述規(guī)定 , 向其每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 , 申請(qǐng) 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定。5做好道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作

(1 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法 人員的執(zhí)法行為涉及到公民、法人和其它組織的切 身利益 , 道路運(yùn)輸行政執(zhí)法具有快速、流動(dòng)、分散的 特點(diǎn) , 執(zhí)法人員必須具備較豐富的法律知識(shí) , 特別必

須熟悉道路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī) , 才能做到準(zhǔn)確、合理、有效地執(zhí)法。因此 , 為從根本上強(qiáng)化行政執(zhí)法 , 提高 執(zhí)法水平, 必須把加強(qiáng)培訓(xùn)、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 作為提高執(zhí)法能力和水平的根本措施。

(2 規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是法律 規(guī)范預(yù)先設(shè)定的 , 它是對(duì)行政主體行使職權(quán)過(guò)程設(shè) 置的一種制約。在道路運(yùn)輸執(zhí)法中一般程序處罰案 件涉及立案、違法行為調(diào)查、送達(dá)違法行為通知書、重大案件集體討論、作出行政處罰決定、送達(dá)回證等 多個(gè)程序 , 執(zhí)法人員如果缺少其中某個(gè)步驟 , 就可能 涉及程序違法。因此規(guī)范行政執(zhí)法程序 , 對(duì)于改善 行政執(zhí)法活動(dòng) , 提高行政執(zhí)法水平, 具有重要的意義 和作用。

(3 做好文書使用和檔案管理工作。行政處罰 案卷可以反映行政處罰案件辦理的全部過(guò)程 , 正確 填寫、使用處罰文書 , 做好案卷歸檔工作 , 既有助于 對(duì)執(zhí)法人員的行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督檢查 , 又有助 于在行政爭(zhēng)議中對(duì)所實(shí)施行政行為進(jìn)行舉證 , 為行 政處罰爭(zhēng)議的解決提供證據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)

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[M ]．法律出版社 , 2001．8． [4]莫于川 ．行政強(qiáng)制操作規(guī)范與案例 [

M ]．法律出版社 , 2011．9．Research on Administrative Coercion in Administrative Enforcement of law of Road Transport Abstract Basic concept , set basis and categories of administrative coercion are discussed , the influence of Law on Administrative Coercion on road transport control and the application problems of administrative coercion in administrative enforcement of road transport are analyzed , based on the reality of road transport industry management , and efforts are made to resolve the difficulty in administrative enforcement of road transport．

Key words Road transport;Administrative coercion;Administrative enforcement of law ·011·北 方 交 通 2012

第二篇：淺談道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的難點(diǎn)和問(wèn)題及措施概要

淺談道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的難點(diǎn)和問(wèn)題及 措施

隨著我國(guó)依法治國(guó)、民主政治建設(shè)步伐的加快,對(duì)道路 運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為 適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,在強(qiáng)化和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理、維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn) 營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違 法不究,以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有 發(fā)生;重處罰、輕教育,重結(jié)果、輕程序,執(zhí)法利益化傾向 不同程度存在, 執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距?，F(xiàn)就結(jié)合我們?cè)谌粘?zhí)法工作 中遇到的難點(diǎn),存在的問(wèn)題以及改變的措施的思考,和大家 共同討論一下:

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)（一、稽查活動(dòng)中調(diào)查取證難

運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一,運(yùn)政執(zhí)法人 員在檢查過(guò)程中,經(jīng)常有違法業(yè)戶不配合檢查,執(zhí)法人員遭 辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象,相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予 配合,部分群眾也不理解,幫著違章經(jīng)營(yíng)者作偽證或不配合 調(diào)查取證,這樣的情況很多,使我們的執(zhí)法工作難于開展;加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后,不能適應(yīng)工作的需要,執(zhí) 法人員中又存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象 , 使我

們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得,或證據(jù)不夠充分 等,無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

（二、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容,目前普遍 存在著處罰文書送達(dá)難,執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文 書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避,執(zhí)法人員往返數(shù)次都不 能送達(dá);二是部分當(dāng)事人(車主經(jīng)濟(jì)承受能力差,無(wú)錢交 罰款;三是說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成,找你親戚朋友,找你 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（三、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口,構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客 貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段大多數(shù) 道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài),存在 著市場(chǎng)發(fā)展不平衡,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,運(yùn)輸效率低,加上部分經(jīng) 營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄,對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒,導(dǎo)致運(yùn)管 機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督,特別是客運(yùn)市場(chǎng)的“黑 車”沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,處罰取證又困難,而且他 們大多數(shù)是無(wú)業(yè)或企業(yè)下崗職工,家庭經(jīng)濟(jì)條件不好,車輛 狀況極差,處罰很難實(shí)施,單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成 氣候,導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之,和你打游擊戰(zhàn)的不 乏其數(shù), 合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言, 執(zhí)法者也很難處理好此局面。

（四、執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)難

運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,營(yíng)造良 好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。處罰是一種手段, 是為執(zhí)法目的服務(wù)的, 在實(shí)際操作過(guò)程中,部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏 嚴(yán)肅性,存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒,致使“重過(guò)輕 處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,還有的 執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端。

（五、人員少加大執(zhí)法檢查力度難

目前我們阿勒泰地區(qū)的道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員少,每個(gè) 縣局的執(zhí)法人員最多不超過(guò) 11人,就以北屯分局為例,北 屯是阿勒泰地區(qū)的中心地帶,是阿勒泰地區(qū)的交通要道,過(guò) 往的車輛非常多,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有客、貨運(yùn)輸車輛 3148輛,維 修業(yè)戶 140余戶,駕校 1所,客貨運(yùn)輸企業(yè) 13戶,托運(yùn)部 1 3戶,而執(zhí)法人員僅有 8人,按照交通運(yùn)輸部規(guī)定每百輛車 一人來(lái)推算人員應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員 30余人,才能完成業(yè)務(wù)大 廳辦理大量的車輛審驗(yàn)、二級(jí)維護(hù)簽章、新車落戶等日 常業(yè)務(wù), 還要對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰, 專人做執(zhí)法案卷, 還要及時(shí)的報(bào)送上級(jí)部門各處室各類報(bào)表和其他相關(guān)的資 料,并且要做好黨建、財(cái)務(wù)、機(jī)動(dòng)車維修許可、日常監(jiān)督檢 查、安全檢查、投訴處理、維修質(zhì)量糾紛調(diào)解等大量工作, 而就憑這 8個(gè)人的力量能夠很好的完善各項(xiàng)工作幾乎不可

能, 往往是顧此失彼, 何談能夠做到加大執(zhí)法檢查的力度呢, 現(xiàn)有的執(zhí)法人員,辦理辦公室內(nèi)的工作都困難,更不要說(shuō)能 夠經(jīng)常到客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、公路、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)、機(jī)動(dòng) 車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查了,所以這就造成了許可后 的監(jiān)管缺失,以及對(duì)客貨運(yùn)輸車輛的檢查和對(duì)“黑車”的打 擊力度不夠,不能很好的維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序。

二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

（一、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定,以貨物運(yùn)輸為例,為便于 自己的工地購(gòu)買生活物資而購(gòu)置使用的小型貨車,是否應(yīng)申 請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證;執(zhí)法檢查中,對(duì)于個(gè)體 工商戶自購(gòu)車輛空駛情況下如何認(rèn)定,是否參與了道路運(yùn)輸 經(jīng)營(yíng)等,類似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng) 運(yùn)罰款額度起點(diǎn)高、幅度大,具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。例如:查處了一輛家用車從事了旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),車輛本身的價(jià) 值也就在 3到 4萬(wàn)元之間,而按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn) 輸條例》規(guī)定要處以 3至 10萬(wàn)元的罰款,而且從事非法營(yíng) 運(yùn)的當(dāng)事人家庭條件也很差,那么這么大的處罰額度如何能 夠執(zhí)行。自《道條》實(shí)施至今,非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá) 到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量,法規(guī)沒(méi)有明確,自由裁量 到底是在 3萬(wàn)至 10萬(wàn)之間裁量呢,還是在 3萬(wàn)元以下進(jìn)行 裁量,這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象,客觀上導(dǎo)

致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現(xiàn)。（二、執(zhí)法行為欠規(guī)范 執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位,未按要求主動(dòng)出示執(zhí)法身份證 件;言辭不規(guī)范,造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突;行為不檢點(diǎn),粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭(zhēng)吵,使執(zhí)法人員和當(dāng)事人矛盾 激化;筆錄制作不規(guī)范,內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字 敘述不通順、字跡了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章;程序操作不嚴(yán)格,未告知當(dāng)事人 權(quán)利;隨意扣留違章者其他證件和物品;人員素質(zhì)欠缺,法 制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力 不從心等等。

（三、執(zhí)法檢查的范圍不明確

許多縣局片面的認(rèn)為執(zhí)法檢查就是到公路上對(duì)客、貨運(yùn) 輸車輛的執(zhí)法檢查和處罰, 而對(duì)于機(jī)動(dòng)車維修、檢測(cè)、駕校、托運(yùn)部的日常經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有開展好執(zhí)法檢查,造成了機(jī)動(dòng)車 維修市場(chǎng)存在超越許可范圍從事經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、出具虛假 竣工出廠合格證、出具虛假車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定報(bào)告單、教練 車無(wú)證上路、教練員無(wú)證從事教練等等各種違章現(xiàn)象的發(fā) 生。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺(tái),已形成了一套較為完備 的行業(yè)管理法規(guī)體系,依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完

全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程 序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的 24 字依法行 政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī) 范經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是擺在道路運(yùn)政管理部 門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（一）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員 牢固樹立依法行政的理念，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。以交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、執(zhí)法檢查、執(zhí)法培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等 形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用 的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法 行政、文明行政的能力和水平。（二）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性 在執(zhí)法文書制作方面要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：

1、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄要有兩名以上具 有執(zhí)法資格的現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān) 鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì) 影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能 籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得 什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問(wèn) 題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問(wèn)意 6 圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié) 論；

7、經(jīng)被詢問(wèn)人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無(wú)誤并簽字。

（三）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和

公正 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度比較 高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié) 輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維 護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí) 際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違 法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，尤其是不能濫用自由 裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處 罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì) 嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

（四）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案” 要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?，?yán)格 程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違 章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事 實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意 違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，7 注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下 當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作 為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟 或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的 行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案 件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因 執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。

（五）、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量 改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行 調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊 違法違規(guī)行為的能力和效率。建立相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門聯(lián) 動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成 本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“責(zé)任 過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每 一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法 的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增 強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng) 性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人員及時(shí)

糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良 現(xiàn)象。建議作為全國(guó)道路運(yùn)輸管理的主管部門國(guó)家交通運(yùn)輸 8 部，應(yīng)當(dāng)注重道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)名稱統(tǒng)一、身份統(tǒng)一、職級(jí)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、隸屬關(guān)系統(tǒng)一，使道路運(yùn) 輸管理部門能夠在社會(huì)上提高認(rèn)知度。進(jìn)一步提高法律層 次，在條件和時(shí)機(jī)成熟的情況下，頒布《中華人民共和國(guó)道 路運(yùn)輸法》。同時(shí)，各級(jí)運(yùn)管部門要加大對(duì)行業(yè)管理的宣傳力度，讓 社會(huì)和群眾了解道路運(yùn)輸行業(yè)的重要性和必要性，讓社會(huì)和 群眾都能夠支持道路運(yùn)輸管理工作，綜上所述，道路運(yùn)輸行 政執(zhí)法工作還有待于進(jìn)一步的提高和完善，我們要把提高執(zhí) 法質(zhì)量和執(zhí)法水平作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，只有做好這兩方面的 工作才能真正的實(shí)現(xiàn)管理好道路運(yùn)輸市場(chǎng)職責(zé)。撰稿人：王建 2012 年 4 月 18 日 9

第三篇：道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范化

《道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》多媒體培訓(xùn)課件

概述

為適應(yīng)大規(guī)模干部培訓(xùn)的需求，提高交通運(yùn)輸行業(yè)管理干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力,交通運(yùn)輸行業(yè)管理干部培訓(xùn)平臺(tái)協(xié)作組在已開發(fā)培訓(xùn)課程的基礎(chǔ)上，組織制作了一系列多媒體培訓(xùn)課件，以方便交通運(yùn)輸行業(yè)廣大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

本系列課件可供交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理干部、各級(jí)各類管理人員及專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)時(shí)使用,也可作為交通院校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)輔助課件。

《道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》是系列多媒體培訓(xùn)課件之一，本課件內(nèi)容包括道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的理念、主體、范圍、行為、法律適用、程序、證據(jù)、文書、職責(zé)履行規(guī)范化等方面的問(wèn)題。本課件由交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院張柱庭教授主講。

第四篇：2011年道路運(yùn)輸行政執(zhí)法培訓(xùn)工作方案

2011年行政執(zhí)法培訓(xùn)工作方案

根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我市運(yùn)政執(zhí)法實(shí)際，今年開展以“進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作能力和水平”為主題的法制培訓(xùn)工作，為確保培訓(xùn)工作有序開展，取得實(shí)效，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，營(yíng)造學(xué)法、懂法、講法、用法的良好氛圍，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)；進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力；進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立運(yùn)管隊(duì)伍的良好形象。

二、組織機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：楊良俊

副組長(zhǎng)：晉秀平、齊勝、李強(qiáng)、馬如平、沈潔芳 成員：洪軍、江風(fēng)、徐雪松、徐崇朝、王平平、閆宗華、章世罡、姚文濤、吳忠婷、馮靜、周霆、王翀、張慶、李有生、路林林

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2011年2月-3月）。制定法制培訓(xùn)工作方案、印發(fā)給各縣所及處各部門。各縣所要根據(jù)方案

要求及時(shí)成立法制培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定本單位的具體實(shí)施方案，組織實(shí)施。各縣所將具體實(shí)施方案報(bào)市處法制科備案。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（2011年3月—10月）。

1．學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式及內(nèi)容

學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于20個(gè)學(xué)時(shí)，每周安排集中學(xué)習(xí)一次，授課人采取PPT形式進(jìn)行教學(xué)，內(nèi)容主要包括：

（1）法律；（2）行政法規(guī)；（3）地方性法規(guī)；（4）交通運(yùn)輸部規(guī)章；（5）地方政府規(guī)章；（6）交通運(yùn)輸部、省廳、省局規(guī)范性文件

2、根據(jù)上級(jí)要求，擇期開展脫產(chǎn)集中培訓(xùn)（含軍訓(xùn)和市處組織骨干培訓(xùn)班）

3．培訓(xùn)分工

市處法制科統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市運(yùn)管系統(tǒng)法制培訓(xùn)工作。各縣所負(fù)責(zé)本單位的法制培訓(xùn)工作，對(duì)本單位的執(zhí)法人員按照方案進(jìn)行培訓(xùn)考核。

4．考試安排

每季度組織一次考試，各縣所自行出卷，年底市處將組織一次全市運(yùn)政法人員考試。

（三）總結(jié)報(bào)告階段（2011年11月）。

各縣所對(duì)照法制培訓(xùn)方案認(rèn)真執(zhí)行落實(shí),并進(jìn)行全面總結(jié)，于11月30日前向市處法制科提交總結(jié)報(bào)告。

四、工作要求

（一）各縣所要高度重視法制培訓(xùn)工作，圍繞“進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作能力和水平”主題，切實(shí)解決行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

（二）注重培訓(xùn)實(shí)效，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真開展“四學(xué)活動(dòng)”，通過(guò)學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)外宣傳和對(duì)內(nèi)的信息交流。圍繞培訓(xùn)主題，各縣市要定期編制培訓(xùn)簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送市運(yùn)管處法制科。加強(qiáng)與各新聞媒體的溝通與聯(lián)系，以多種形式、從多個(gè)角度，全方位地做好宣傳工作。使社會(huì)各界充分了解運(yùn)政執(zhí)法工作，樹立運(yùn)管隊(duì)伍新形象。

附：市處培訓(xùn)課程表

第五篇：行政執(zhí)法中的廉政問(wèn)題

加強(qiáng)水政紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政建設(shè)

任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督和控制，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致專制、專橫和腐敗。孟德斯鳩對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督有一段經(jīng)典語(yǔ)錄：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！毙隆端ā返诹龡l規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府或上級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)本級(jí)或者下級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作中有違法行為或者失職行為的，應(yīng)責(zé)令其限期改正”。只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的監(jiān)督,才能保證水行政執(zhí)法的公平和公正,保障依法行政,防止以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法等不良行為的發(fā)生。我認(rèn)為，水行政執(zhí)法首先要接受水行政主管部門及其上級(jí)政府的監(jiān)察監(jiān)督；其次應(yīng)依法接受具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)(如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等)的監(jiān)督；此外,還應(yīng)接受廣大人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。水行政執(zhí)法活動(dòng)只有自覺(jué)地接受全方位的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督, 加強(qiáng)廉政建設(shè)，才能限制其自由裁量權(quán)的濫用，盡快適應(yīng)新形勢(shì)的需要，真正起到為水利事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航作用.在近幾年的行政執(zhí)法工作中，市水利局始終把加強(qiáng)廉政建設(shè)作為做好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，堅(jiān)持思想上位、領(lǐng)導(dǎo)就位、措施到位，堅(jiān)持把廉政建設(shè)與執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實(shí)，內(nèi)抓管理，外樹形象，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，保證了各項(xiàng)工作的圓滿完成。水利局始終以建設(shè)一支“政治堅(jiān)定，作風(fēng)過(guò)硬、廉潔勤政、服務(wù)精良”的水行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，以落實(shí)七項(xiàng)廉政措施為出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)全局水行政執(zhí)法工作的快速健康發(fā)展。

一、抓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高廉政意識(shí)。加強(qiáng)思想政治教育，全面提高工作人員的素質(zhì)，是抓好廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，為增強(qiáng)執(zhí)法人員的廉政意識(shí)，我們從提高干部素質(zhì)入手，圍繞“人”字做文章，狠抓了廉政建設(shè)教育。在每周的學(xué)習(xí)日中，我們堅(jiān)持把各級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件和規(guī)定作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合工作特點(diǎn)，定期進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育，學(xué)習(xí)《公務(wù)員獎(jiǎng)懲任免條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任狀》等，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使水政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，筑牢了拒腐防變的防線。

二、抓制度，加強(qiáng)制約機(jī)制建設(shè)，提高廉政建設(shè)保障。建立健全廉政制度建設(shè)，是搞好廉政建設(shè)并取得成效的重要保障。為此，我們針對(duì)本單位工作特點(diǎn)，從強(qiáng)化制約機(jī)制入手，建立了一整套行之有效的規(guī)章制度。為增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，建立了《水利執(zhí)法人員工作守則》；為增強(qiáng)收費(fèi)的透明性，建立了收費(fèi)公開制度，并健全了各項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)規(guī)定；為增強(qiáng)執(zhí)法的公開性，建立了水行政執(zhí)法程序，健全了工作規(guī)范制度。通過(guò)上述制度的建立和落實(shí)，促使水政執(zhí)法工作走上了制度化和規(guī)范化。

三、抓行風(fēng)，加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，提高群眾滿意率。水利執(zhí)法工作行風(fēng)的好壞直接影響到全局的形象。為此，我們緊緊圍繞“樹立良好形象，創(chuàng)建優(yōu)秀隊(duì)伍”這一主旋律，堅(jiān)持糾建并舉的方針，積極主動(dòng)抓好行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點(diǎn)解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高依法行政的水平。

四、嚴(yán)格控制水政經(jīng)費(fèi)的使用，嚴(yán)禁公款吃喝、旅游或上娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)。工作中支付的招待費(fèi)要嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)，把握界定的招待標(biāo)準(zhǔn)。

五、全體執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)行公安部“五條禁令”，在工作中嚴(yán)禁收受當(dāng)事人的禮品，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，不允許出現(xiàn)關(guān)系案、人情案，工作日期間嚴(yán)禁飲酒。

六、增大執(zhí)法工作的透明度，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作程序，服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督途徑等全面實(shí)行公開，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。

七、加大執(zhí)法力度，對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)、執(zhí)法犯法索賄受賄、徇私舞弊的以及群眾反映的其他問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，絕不姑息遷就。