第一篇：從審理角度淺談紀檢監(jiān)察機關(guān)涉刑案件移送和處理中存在的問題及建議

從審理角度淺談紀檢監(jiān)察機關(guān)涉刑案件移送和處理中存在的問題及建議 上高縣紀委常委、審理室主任 陶小平

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2013-4-8 8:57:29更多新聞 GoGo [ 瀏覽字號：大 小 ] ·熱線

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2008年10月中紀委頒布實施的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》和2009年12月江西省紀委出臺的《涉刑黨紀政紀案件處理辦法（試行）》，進一步規(guī)范了涉刑案件的移送和處理程序，對紀檢監(jiān)察機關(guān)處理涉刑黨紀政紀案件具有很強的操作性和指導性。通過近五年來的案件審理工作實踐，由于受各方面因素的影響，紀檢監(jiān)察機關(guān)處理涉刑案件中還存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠重視，認真加以解決。

一、紀檢監(jiān)察機關(guān)涉刑案件移送和處理中存在的問題

（一）涉刑案件難于做到“先審后移”。為規(guī)避辦案風險、減少辦案成本及受辦案工作水平的制約，近幾年來，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)處理涉刑案件的通常作法是先移送司法機關(guān)，待作出判決后再作出黨紀政紀處理，這種“先移后處”的作法不僅容易導致犯罪嫌疑人以“共產(chǎn)黨員或者國家公務人員”的身份接受法律審判，也容易使紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案中產(chǎn)生依賴心理，甚至由于紀檢監(jiān)察機關(guān)對涉刑案件調(diào)查不夠深入，導致一些涉刑案件移送后大幅“縮水”。

（二）涉刑案件黨紀政紀處理滯后。一是涉刑案件通常是重大、疑難、復雜的案件，案件的調(diào)查取證時間相對會長一些；二是有些移送司法的案件并沒有經(jīng)過審理部門審理就直接移送司法機關(guān)處理，再加上司法的獨立性以及案件的保密性，進入司法程序的涉刑案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)不能有效地與司法機關(guān)進行溝通，檢察機關(guān)也需要時間對紀檢監(jiān)察機關(guān)移送的證據(jù)進行認定和轉(zhuǎn)化；三是涉刑案件一般應給予開除黨籍、開除公職的重處分，按照處理審批程序規(guī)定還需報縣委常委會或縣長辦公會審批等等，以上都是涉刑案件黨紀政紀處理滯后的重要原因。

（三）涉刑案件中免予刑事處罰案件趨增。紀檢監(jiān)察機關(guān)對案件的處理的主要依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務員處分條例》，而這兩個《條例》對黨員干部違紀行為是否構(gòu)成犯罪并沒有金額、方式、后果等具體的規(guī)定，在辦案實踐中，除具有明顯觸犯刑律的案件外，涉刑案件是否移送司法機關(guān)處理，主要是受辦案人員和審理部門對案件事實、性質(zhì)、證據(jù)的認識掌握及紀檢監(jiān)察機關(guān)一段時間內(nèi)的執(zhí)紀尺度的影響，因個體認識水平的不同和執(zhí)紀尺度的變化，違紀與違法的界限難于確定。另外，自《行政機關(guān)公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》出臺后，對依法判處刑事處罰的國家公職人員一律給予開除處分，為體現(xiàn)以人為本、司法為民的“司法人性化”理念，對一些犯罪情節(jié)輕、社會影響小、認罪態(tài)度好的涉刑案件很多是判處免予刑事處罰。

二、從審理角度規(guī)范涉刑案件移送和處理的幾點建議

針對當前涉刑案件移送和處理中存在的問題，結(jié)合我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)涉刑案件的審理實踐，我們建議審理涉刑案件應從以下幾面予以加強：

1、統(tǒng)一思想，強化涉刑案件“先處后移”工作意識。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分認識涉刑案件移送工作的重要性，嚴格落實中央紀委提出的涉刑案件“先審后移、先期處分的”辦案新

要求，對自辦的涉刑案件一律先經(jīng)審理部門審理并經(jīng)紀委常委會決定后再移送司法機關(guān)處理，涉刑案件原則上要移送司法機關(guān)前（或同時）作出黨政紀處分。紀檢監(jiān)察機關(guān)審理部門要加大審理提前介入力度，對涉刑案件的主要事實、證據(jù)以及性質(zhì)進行全面審核，對主要事實未查清、關(guān)鍵證據(jù)不到位的案件要敢于向案件檢查部門提出補證意見，為后續(xù)處理奠定堅實基礎(chǔ)。

2、明確職責，加強與檢察機關(guān)、法院的溝通協(xié)調(diào)。一是要對《關(guān)于進一步加強案件查辦工作協(xié)調(diào)配合的意見》進行具體細化，紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和法院要落實好涉刑案件移送和處理的具體責任部門，嚴防涉刑案件移送過程中信息、溝通不暢；二是要明確涉刑案件移送和處理責任部門的具體任務，案件移送司法后，紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查和案件審理部門要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在偵查調(diào)查階段，由檢查部門與檢察機關(guān)做好證據(jù)轉(zhuǎn)換、補充及收集新證據(jù)工作；在審查起訴和審判階段，由審理部門及時與檢察機關(guān)、法院就案件事實、證據(jù)及定性交換意見；三是要加大紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督力度，對與檢察機關(guān)、法院認定的意見存在爭議特別是在定性和犯罪金額上出現(xiàn)爭議的，案件檢查部門和審理部門要及時跟蹤協(xié)調(diào)并建議提交縣疑難案件小組“會診”或提交縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組研究決定。

3、強化隊伍，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀辦案水平。涉刑案件對紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查取證、案件突破、辦案協(xié)調(diào)、事實證據(jù)、違紀行為的定性、適用法紀、量紀處分等方面提出了更高要求，考驗著紀檢監(jiān)察機關(guān)獨立辦案、公正執(zhí)紀的實戰(zhàn)能力和水平，因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化辦案隊伍建設，重視和培養(yǎng)熟悉法規(guī)、通曉證據(jù)、擅長研判、懂得協(xié)調(diào)的專業(yè)辦案人員和審理人員，努力提高涉刑案件移送和處理能力，樹立紀檢監(jiān)察機關(guān)“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀”的良好形象。

作者：陶小平

來源：上高縣紀委 編輯：左咪

第二篇：當前行政執(zhí)法中案件移送存在的問題

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當前行政執(zhí)法中案件移送存在的問題

劣質(zhì)奶粉成嬰兒殺手，有毒香腸危害群眾健康?！币欢螘r間以來，此類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被 追溯出來后，一些行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不嚴，以罰代刑，有罪不究的問題再一次凸顯出來。對行政執(zhí)法案件移送中存在的問題進行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認真 執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為行政執(zhí)法機關(guān)的當務之急。

一、當前行政執(zhí)法案件移送中存在的問題

在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著的成效，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題。具體表現(xiàn)為：四多四少，即對破壞 市場經(jīng)濟秩序的犯罪實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關(guān)追究刑事責任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后*縱主犯和查辦職務犯罪少；判緩刑多，判 實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機關(guān)啟動形式訴訟程序的很少?？梢姰斍靶姓?zhí)法案件移 送中尚存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴重。經(jīng)濟犯罪與普通刑事犯

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機關(guān)查處在移送公案機關(guān)，公安機關(guān)立案多少很大程度 上取決于行政機關(guān)移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應向司法機關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處法代替 刑事處罰，以罰代刑，導致公安機關(guān)無米下鍋

二是公安機關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴。雖然行政司法機關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，但是一些公安機關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立 案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當案件告破，某些公安機關(guān)仍可能會采取以罰代刑的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應受 的刑事處罰，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在２００１年7月國務院就出臺了有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，但在具體*作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法 機關(guān)在執(zhí)法中認為當事人涉嫌刑事犯罪移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)審查后認為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)，事后一旦發(fā)生問題，容易造 成公案機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)相互推卸責任。

四是檢察機關(guān)的監(jiān)督難以有效地開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責，即行政執(zhí)法機關(guān)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 涉嫌犯罪的案件不移送公安 機關(guān)，公安機關(guān)應當立案偵察而不立案偵查，檢察機關(guān)有依法監(jiān)督的責任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政執(zhí)法機關(guān)的查處移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠 道不暢通，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)涉罪案件移送和公安機關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。

二、當前行政執(zhí)法案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，行政執(zhí)法案件移送存在的諸多問題，造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫離，筆者結(jié)合工作實踐，從五個方面分析其成因：

一、從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析

首先，從法律素質(zhì)方面，對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有司法學理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活 中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當事人已涉嫌構(gòu)成犯罪；其次，從道德素質(zhì)方面，某些執(zhí)法人員或徇私舞弊故意不移送應該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導致應該移送的案件沒有移送或者沒有予以立案偵 查。

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二、從行政相對人的救濟權(quán)分析

行政執(zhí)法案件是行政機關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為。行政執(zhí)法案件的雙方當事人是行政主體與行政相對人，在行政執(zhí)法活動中，行政相對人行駛救濟權(quán)的方式通 常是其申請?zhí)崞鹦姓妥h或行政訴訟，由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事處罰降格為行政處罰，明顯對行政權(quán)相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動 行政復議或行政訴訟進行就濟，致使行政處罰是結(jié)果，事實上是終局性的結(jié)果，檢察機關(guān)甚至無從知道案件的發(fā)生。

三、從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析

行政執(zhí)法有關(guān)的規(guī)范性文件對案件移送標準規(guī)定不具體，不統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述問題的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。

四、從行政執(zhí)法移送案件中違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析

由于行政處罰是行政機關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對特定對象產(chǎn)生法律效力。而且以罰代刑往往涉及錢權(quán)交易，暗箱*作，一般公民無從了解，沒有 渠道實施監(jiān)管舉報，加上檢察機關(guān)的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導致應該追究刑事責

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 任的案件沒有移送。移送追究刑事責任的人員沒有被依 法追究刑事責任等現(xiàn)象日趨嚴重。

五、從行政執(zhí)法管轄的復雜性、發(fā)展性分析

面對市場經(jīng)濟活動中層出不窮的新情況，新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導致行政執(zhí)法案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。

三、解決行政司法案件移送問題的對策

1、建立信息交換機制。在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件中，行政執(zhí)法機關(guān)對是否涉嫌犯罪是否移送司法機關(guān)處理把握不準的，可以向公安機關(guān)和檢察機關(guān) 咨詢。對于重大復雜的涉嫌犯案件線索，可召開聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)解決疑難問題。對查出的經(jīng)濟違法違章案件，行政執(zhí)法機關(guān)應定期向檢察，公 安機關(guān)進行通報。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行政行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的案件，應及時向公安機關(guān)移送，公 安機關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 案的決定。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復議，也可建議檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督，檢察機關(guān)認 為公安機關(guān)的不立案理由不成立的，公安機關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機關(guān)對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)立案偵查涉嫌重大復雜案件 可介入偵查，協(xié)助公安機關(guān)完善固定證據(jù)，督促相關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關(guān)可向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案件材料，行 政執(zhí)法機關(guān)應予以配合。

3、強化學習培訓速度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項涉及多個部門的嚴肅工作。廣大的行政執(zhí)法機關(guān)迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強業(yè)務和職業(yè)道德紀律培訓，認真學習國家 有涉嫌移送的法律規(guī)定。特別是認真學習掌握刑事法律知識，提高廣大行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)的職業(yè)*守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件。

4、嚴格責任追究制度。要把有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對行政執(zhí)法案件的移送工作之中，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌在移送案件工作中存在瀆職行為的，堅決予以嚴懲，決不姑息，從而在根本上杜絕違法行為的發(fā)生。

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第三篇：當前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

當前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

全球金融危機蔓延對經(jīng)濟社會發(fā)展的深度影響逐步顯現(xiàn)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)明顯反映。民商事糾紛呈大幅增長的態(tài)勢，案件數(shù)量急劇增加，案件的處理難度日益加大，人民法院面臨的壓力前所未有。

一、當前民商事審判工作存在的主要問題

1.司法環(huán)境方面的問題。近年來，群眾打官司由“討說法”向“利益必爭”型轉(zhuǎn)化，各種深層次的社會矛盾日益凸顯，法院處在矛盾的交匯點上，法官的工作壓力和風險越來越大，隨時隨地都有可能受到各種不確定因素的威脅與侵害。尤其是涉訴信訪案件壓力大、責任大，導致個別法官不敢辦案、不愿辦案。這些都給法院獨立審判，依照事實和法律進行公正裁決產(chǎn)生了很大干擾。

2.證據(jù)規(guī)則的適用問題。由于民事案件種類繁多、數(shù)量龐大，目前社會中仍有不少當事人思想局限于傳統(tǒng)的法律觀念，缺乏民事訴訟證據(jù)意識，消極對待自己依法應當承擔的舉證責任，坐等法院裁判。當因當事人舉證不能，法院依法判決其敗訴時，不能理解其敗訴的原因，而是采取多種手段對抗法院的生效裁判。

3.庭審程序欠規(guī)范問題。一是在庭審時合議庭成員未全部到庭參加庭審、中途離開，變更合議庭成員未及時通知、未重新開庭。二是少數(shù)審判人員開庭時拖拉，確定的開庭時間不能準時開庭，或隨意遲延。三是有的審判人員不認真聽取當事人的陳述，而埋頭看案卷材料；有的審判人員不按規(guī)定使用法槌；有的對庭審中出現(xiàn)的情況應變遲緩，對當事人與本案無關(guān)的陳述沒有及時制止，不能有效地控制庭審局面；有的歸納爭議焦點滯后或不準確，或沒有歸納爭議焦點，致使整個庭審重點不突出。四是在審理案件過程中，隨意將簡易程序轉(zhuǎn)化為普通程序。沒有經(jīng)過主管院長的審批，且在轉(zhuǎn)換后沒有按規(guī)定告知當事人合議庭組成人員名單及轉(zhuǎn)換的理由。另外，對普通程序?qū)徖淼囊粚徝袷掳讣?，有時當事人均要求適用簡易程序?qū)徖恚欢鴧s沒有得到允許，從而延誤了辦案的最佳時期，激化了當事人的矛盾。這些程序問題嚴重影響法院裁判的公正性、權(quán)威性和公信力。

4.未合理行使釋明權(quán)問題。合議庭對合同的效力及對當事人爭議法律關(guān)系性質(zhì)的認定與當事人訴請不一致的，或者法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)當事人遺漏了訴訟請求的，或者當事人的訴訟請求與其主張的事實不一致的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，應當向當事人進行必要的釋明，告知其可以變更訴訟請求，未經(jīng)釋明且當事人未變更訴訟請求即直接按法院查明的合同效力和法律關(guān)系的性質(zhì)進行判決或者超過當事人訴訟請求予以判決。

5.法官隊伍方面的問題。

面對工作中的壓力，少數(shù)法官不能正確對待，服務大局的意識不夠強，調(diào)解方式方法簡單；少數(shù)案件存在司法自由裁量權(quán)運用不平衡現(xiàn)象；少數(shù)法官缺乏鉆研業(yè)務的主動性，對審理新類型和較為復雜的案件顯得束手無策；有的案件辦理周期過長，少數(shù)裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴密，影響審判的權(quán)威和效果。

二、應對民商事審判工作存在問題的對策 面對當前民商事案件中各種因素互相交織、法律問題與社會問題互相交織、當事人個體權(quán)益和社會公共利益互相交織的復雜局面，人民法院要認清新形勢、新任務、新要求，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，務實創(chuàng)新，在民商事審判工作中力爭實現(xiàn)“四多四少”，即調(diào)撤多、判決少，服判多、上訴少，維持多、發(fā)改少，息訴多、上訪少的目標，努力提升商事審判工作水平

1.強化能動司法意識，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要高度關(guān)注經(jīng)濟、社會形勢反映到司法層面的變化和發(fā)展態(tài)勢，找準法院工作服務中心工作的結(jié)合點和著力點，對事關(guān)社會發(fā)展、事關(guān)民生的熱點、難點問題，特別是一些敏感、重大突發(fā)性事件和群體性糾紛等突出問題，要積極參與疏導協(xié)調(diào)，主動做好工作，及時化解矛盾糾紛。對敏感、重大、群體性案件的審理，要及時匯報通報，積極爭取黨委、政府和社會各界的理解和支持。

2.強化業(yè)務學習意識，努力提升辦案能力。民商事案件牽涉的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、各類規(guī)章、行業(yè)標準等數(shù)量眾多，而且更新速度快，再加上我國正處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型時期，國家的法律制度變動不居，司法政策及社會法律觀念的價值取向也因勢而變。為了應對新的挑戰(zhàn)，從事民商事審判的法官都應當加強業(yè)務學習，尤其是加強對公司法、保險法、破產(chǎn)法、物權(quán)法及相關(guān)司法解釋的學習，努力提高業(yè)務水平，提升審理新型、疑難復雜案件的能力。

3.強化案結(jié)事了意識，深入推進調(diào)解工作。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的要求，樹立起“調(diào)解結(jié)案是高質(zhì)量審判”的司法理念，強化調(diào)解在解決商事糾紛，特別是群體性糾紛中的作用，積極探索調(diào)解方法，將庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解相結(jié)合、庭前調(diào)解與當庭調(diào)解相結(jié)合、法院調(diào)解與借助社會力量調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮訴訟代理人、人民陪審員以及當事人親友的作用，不斷提高調(diào)解結(jié)案率和實際履行率。

4.強化程序意識，深化審判方式改革。正確認識程序公正與實體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨立價值。沒有程序公正，當事人的訴權(quán)本身就得不到保障，也就談不上實體公正的問題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開審判這個重心，強化庭審功能。繼續(xù)探索和總結(jié)一些行之有效的制度，如實行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制度，規(guī)范當事人的舉證責任；規(guī)范庭審質(zhì)證和認證程序，要全面落實公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護訴訟當事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。

5.強化規(guī)范司法意識，不斷提升案件質(zhì)量。一是要進一步細化審判流程化管理規(guī)定，對立案、送達、訴前保全、訴前調(diào)解、審理、卷宗裝訂、案件質(zhì)量評查、卷宗歸檔等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。二是進一步完善民商事案件庭審操作規(guī)范，明確庭審考評標準，對法官駕馭庭審能力及庭審作風提出要求。三是認真落實《最高人民法院關(guān)于進一步加強合議庭職責的若干規(guī)定》，加重合議庭成員特別是審判長的權(quán)力和責任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實負全部責任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負責，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業(yè)務水平，增強工作責任感和上進心，逐步形成符合民商事審判工作規(guī)律和特點的優(yōu)勝劣汰的審判管理機制，使民商事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。

第四篇：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

文章標題：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

改革開放后，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對自身經(jīng)濟利益的保護，往往會采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來保護自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭議案件，在很多的情況下都是當事人出于上述這樣的思想動機，而向有利于其利益的法院進行訴訟的。

而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護主義和本部門經(jīng)濟利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀損害當事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理，應當說是法院必須認真的問題。

回顧和過去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對民事管轄案件提出以下建議：

一、嚴格級別管轄和縮小一審級別管轄范圍

級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國法院分為最高人民法院、地方高級人民法院、地方中級人民法院、地方基層人民法院共四級人民法院。另外，還有專門法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。

根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級別管轄的司法解釋，以及各地方高級人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級法院有關(guān)級別管轄的規(guī)定，應當說我國關(guān)于各級人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。

但是，從司法實踐的情況來看，我們的民事案件的級別管轄制度，也存在以下一些問題：

1、級別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個級別的法院，既最高人民法院、地方高級人民法、地方中級人民法院和地方基層人民法院。也就是說我國各級人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級別的案件管轄，難免使我國的一審民事案件的級別管轄出現(xiàn)過多和過寬的局面。

2、級別管轄不嚴肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級法院，地方高級法院又可以將案件交下級中級法院，而中級法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來，在實踐中往往會造成級別管轄的不嚴肅，極易造成不應有的問題的出現(xiàn)。

3、級別管轄爭議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級法院指定某一個下級法院有管轄權(quán)。所以，從嚴格意義上來講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級別法院管轄權(quán)異議案件。再說如果按該規(guī)定處理級別管轄，下級法院將應當由上級法管轄的案件移送上級法院管轄審理，其在下下級關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。

根據(jù)本院所轄法院的情況來年，一般來講民事案件的級別管轄主要是經(jīng)濟糾紛案件，一些民事案件當事人和司法審判人員出于個人和部門的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級別管轄，我們建議：

1、縮小一審民事案件的級別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級人民法院管轄，高級人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級人民法院的主要職責是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級法院的審判和制定相關(guān)法律解釋；

2、嚴肅一審民事案件管轄的職責范圍。級別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應當嚴格的貫徹執(zhí)行，上級法院就不應當將自己應當管轄的一審民事案件移交下級人民法院去管轄。同時，上級法院也不能將下級法院管轄的一審民事案件提級進行審理。無論是提級管轄，還是降低級別管轄，這樣做對于維護級別管轄制度的嚴肅性有一定的負作用。所以，建議應當廢除民事訴訟法關(guān)于上級法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級法院審理和上級法院可以提審下級法院管轄的一審民事案的規(guī)定；

3、規(guī)范和明確級別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來講，應當盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級法別管轄的一審案件，基層法院或中級法院違犯規(guī)定而審理的案件，應當明確規(guī)定為無效審判行為，對于無效審判的法律裁判文書不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應當承擔枉法裁判的法律責任，任何一方當事人都有權(quán)向上級法院要求宣布該審判行為無效。再次，基層法院和中級法院對于規(guī)定不明確的級別管轄案件，當事人對案件有級別管轄異議的，當事人有權(quán)可以向上級法院提出級別管轄異議，并且由上級

法院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當事人到法院進行訴訟。

但是，從司法實踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管轄就已基本上能方便當事人到法院進行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當事人簽訂經(jīng)濟合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時受司法地方保護主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當事人帶來多大的方便，有時反而給當事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄應當以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應當予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護主義和部門經(jīng)濟利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護主義對司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當事人對法院審理的案件有管轄異議的，應當通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當事人的議異書后應當立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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法院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當事人到法院進行訴訟。

但是，從司法實踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管轄就已基本上能方便當事人到法院進行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當事人簽訂經(jīng)濟合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時受司法地方保護主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當事人帶來多大的方便，有時反而給當事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄應當以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應當予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護主義和部門經(jīng)濟利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護主義對司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當事人對法院審理的案件有管轄異議的，應當通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當事人的議異書后應當立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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第五篇：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

文章標題：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

改革開放后，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對自身經(jīng)濟利益的保護，往往會采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來保護自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭議案件，在很多的情況下都是當事人出于上述這樣的思想動機，而向有利于其利益的法院進行

訴訟的。

而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護主義和本部門經(jīng)濟利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀損害當事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理工作，應當說是法院必須認真總結(jié)的問題。

回顧和總結(jié)過去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對民事管轄案件提出以下建議：

一、嚴格級別管轄和縮小一審級別管轄范圍

級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國法院分為最高人民法院、地方高級人民法院、地方中級人民法院、地方基層人民法院共四級人民法院。另外，還有專門法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。

根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級別管轄的司法解釋，以及各地方高級人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級法院有關(guān)級別管轄的規(guī)定，應當說我國關(guān)于各級人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。

但是，從司法實踐的情況來看，我們的民事案件的級別管轄制度，也存在以下一些問題：

1、級別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個級別的法院，既最高人民法院、地方高級人民法、地方中級人民法院和地方基層人民法院。也就是說我國各級人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級別的案件管轄，難免使我國的一審民事案件的級別管轄出現(xiàn)過多和過寬的局面。

2、級別管轄不嚴肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級法院，地方高級法院又可以將案件交下級中級法院，而中級法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來，在實踐中往往會造成級別管轄的不嚴肅，極易造成不應有的問題的出現(xiàn)。

3、級別管轄爭議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級法院指定某一個下級法院有管轄權(quán)。所以，從嚴格意義上來講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級別法院管轄權(quán)異議案件。再說如果按該規(guī)定處理級別管轄，下級法院將應當由上級法管轄的案件移送上級法院管轄審理，其在下下級關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。

根據(jù)本院所轄法院的情況來年，一般來講民事案件的級別管轄主要是經(jīng)濟糾紛案件，一些民事案件當事人和司法審判工作人員出于個人和部門的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級別管轄，我們建議：

1、縮小一審民事案件的級別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級人民法院管轄，高級人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級人民法院的主要職責是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級法院的審判工作和制定相關(guān)法律解釋；

2、嚴肅一審民事案件管轄的職責范圍。級別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應當嚴格的貫徹執(zhí)行，上級法院就不應當將自己應當管轄的一審民事案件移交下級人民法院去管轄。同時，上級法院也不能將下級法院管轄的一審民事案件提級進行審理。無論是提級管轄，還是降低級別管轄，這樣做對于維護級別管轄制度的嚴肅性有一定的負作用。所以，建議應當廢除民事訴訟法關(guān)于上級法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級法院審理和上級法院可以提審下級法院管轄的一審民事案的規(guī)定；

3、規(guī)范和明確級別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來講，應當盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級法別管轄的一審案件，基層法院或中級法院違犯規(guī)定而審理的案件，應當明確規(guī)定為無效審判行為，對于無效審判的法律裁判文書不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應當承擔枉法裁判的法律責任，任何一方當事人都有權(quán)向上級法院要求宣布該審判行為無效。再次，基層法院和中級法院對于規(guī)定不明確的級別管轄案件，當事人對案件有級別管轄異議的，當事人有權(quán)可以向上級法院提出級別管轄異議，并且由上級法

院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當事人到法院進行訴訟。

但是，從司法實踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管

轄就已基本上能方便當事人到法院進行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當事人簽訂經(jīng)濟合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時受司法地方保護主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當事人帶來多大的方便，有時反而給當事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄應當以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應當予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護主義和部門經(jīng)濟利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判工作的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護主義對司法審判工作的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當事人對法院審理的案件有管轄異議的，應當通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當事人的議異書后應當立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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