第一篇：在新的起點上推進農村黨的建設

在新的起點上推進農村黨的建設

——黨的十七屆三中全會精神培訓提綱 同志們：

根據(jù)本次培訓班教學日程安排，我結合對黨的十七屆三中全會精神的學習和理解，以在新的起點上推進農村黨的建設為專題，談幾點認識和體會，與各位討論和交流。在座各位工作在基層，奉獻在基層，對基層黨建工作最熟悉，對農民群眾疾苦最了解，對如何加強和改進基層黨建工作最有發(fā)言權。為此，在我發(fā)言過程中一些不妥或錯誤的東西，敬請批評指正。我的發(fā)言分四個部分，歸納起來就是客觀看成績、冷靜析問題、認真做工作、快樂當村官。

一、客觀看成績

中國共產黨在中華民族的發(fā)展史乃至人類文明發(fā)展史上，鐫刻著自己不凡的軌跡和印轍，用自己的經歷、追求和實績，樹起了一座豐碑。80多年來，中國共產黨從無到有、從小到大，從“在野黨”到執(zhí)政黨，從星星之火的“小黨”到發(fā)展成燎原之勢的大黨。在她的引領下，中華民族從積貧積弱、四分五裂中走向富強，走向統(tǒng)一和強大。2008年，改革開放三十而立，這30年，是“三千年未有之變局”，分田按印的農民，擺攤設點的個體戶，白手起家的企業(yè)主，與執(zhí)政者一道占據(jù)著歷史舞臺的中心。

中國共產黨的豐功偉績，作為革命老區(qū)威信這片英雄的土地上的一員，我們是看得見、摸得著、感受得到的。在這里，我舉兩個例子：【紅軍長征扎西精神】“扎西會議”曾在中國黨史和軍史上有著極其重要的地位，是在紅軍長征處于生死攸關的緊要關頭，“實現(xiàn)轉折，走向勝利”的一次重要會議；威信有兩個全國愛國主義教育基地，扎西會議紀念館是全國100個紅色旅游經典景區(qū)，這是包括各位在內的威信人民的光榮。在電視劇《長征》里有這樣一個場面…（一向老成持重的蔣介石像熱鍋上的螞蟻，在房間里來回踱步。電報內容：共匪在扎西“蒸發(fā)”），這一段提到的是孤軍奮戰(zhàn)、牽制敵軍主力、配合中央紅軍主力打了長征以來第一次勝仗，“實現(xiàn)轉折，走向勝利”的川滇黔邊游擊縱隊，這支英雄的隊伍在這片英雄的土地上一直戰(zhàn)斗十二年之久，最后全部壯烈犧牲。直到今天他們中的很多人我們都還不知道名字，但他們不畏艱難、不怕犧牲所孕育下來的紅軍長征扎西精神，卻鼓舞著一代又一代威信兒女奮勇前進。

【交納特殊黨費支援抗震救災】縣委龍書記、縣人大吳主任、縣政府張縣長、縣政協(xié)陶主席帶頭各交納5000元，其他縣處級領導各交納3000元，在座的同志中也有交納上千元的。其中最多一天2008年5月21日交納23.8萬元。在我們國家遭受嚴重的自然災害面前，各級黨組織和廣大黨員始終 沖鋒在前，帶領全國各族人民在災難面前挺起了不屈的脊梁。就威信的黨建工作而言，建國以來特別是改革開放30年來，通過各級基層黨組織的不懈努力，全縣黨的建設不斷向

前推進，對經濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提高。廣大基層黨組織深深扎根于全縣廣大農村，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧方面發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，贏得了廣大群眾的信賴和擁護。廣大農村黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮，他們有的無私無畏，在急難險重的任務面前和群眾生命財產受到威脅的關鍵時刻挺身而出；有的艱苦創(chuàng)業(yè)，積極帶領廣大群眾脫貧致富、建設家鄉(xiāng)，對維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局起到了舉足輕重的作用。

通過全縣各級黨組織的共同努力，我們的工作得到了省、市委的充分肯定：全省黨員電化教育科技工程示范縣；全省“云嶺先鋒”工程試點縣；全省基層組織建設先進縣；全省基層黨建示范點創(chuàng)建單位……這些成績的背后，凝聚著在座各位的心血和汗水，是全縣各級黨組織和廣大黨員的智慧的結晶。

多年來我縣農村黨的建設實踐充分證明，農村基層組織建設直接關系著農業(yè)的發(fā)展、農村的穩(wěn)定、農民的福祉，也關系著黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安，任何時候都不能松懈?；仡櫧▏詠硖貏e是改革開放30年來我縣農村黨 建工作的歷程，從理論的角度上講可以概括為四條基本經驗：一是必須堅持黨管農村原則不動搖，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導農村工作的水平。

二是必須堅持服從于農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊緊圍

繞黨在農村的中心任務加強農村黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

三是必須堅持以改革創(chuàng)新精神推進農村黨的建設，用創(chuàng)新的思維，研究新情況、解決新問題，不斷推進工作理念、工作載體和工作方式創(chuàng)新。

四是必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實黨建工作責任制，加強監(jiān)督、嚴格考核，持之以恒、常抓不懈，充分整合各方面資源，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各負其責、齊抓共管的工作格局。

二、冷靜析問題

與黨的十七屆三中全會要求相比，在社會轉型、體制轉軌的大背景下，基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面還存在或這或那的困難和問題。

（一）思想認識存在“一個偏差”。黨建工作必須圍繞新形勢下的新要求進行謀劃和思考，這個道理大多數(shù)基層黨組織負責人和黨務干部都懂，但怎樣去謀劃和思考，又成了一個普遍性的問題。面對新形勢新要求，部分鄉(xiāng)村黨組織沒能與時俱進地實現(xiàn)黨建工作的重心轉移，現(xiàn)實的表現(xiàn)是突出經濟建設硬指標，把黨建工作當作軟任務，存在“兩張皮”現(xiàn)象。由于各地情況不盡相同，加之主觀上的重視程度不夠，要形成一個合理的切合實際的具有操作性的黨建工作思路就比較困難。為此，抓農村基層組織建設，首要的是要解決思想認識問題。

（二）組織建設面臨“兩大難題”。一是村級集體經濟

捉襟見肘，村干部崗位補貼不高，村干部隊伍不夠穩(wěn)定。由于歷史、地理以及其他方面的原因，全縣村級集體經濟發(fā)展一直處于低谷，多數(shù)村都背負債務，在一段時間內無法化解，加之農村稅費改革后“兩稅”的全面免征，“村級財政”政策性補貼消失，而相關政策又滯后，絕大多數(shù)村開始出現(xiàn)“經濟空白”，村干部待遇全靠上級轉移支付，盡管從去年1月起，縣委、縣政府大幅度提高了村組干部崗位補貼，在很大程度上增強了村干部工作的積極性，但也有部分村干部反映，由于經濟發(fā)展的加速、社會進程的加快和生活水平的提高，目前的補貼也不算高，且沒有交叉任職的村黨總支委員未享受崗位補貼，工作積極性不高。2007年第三屆村民委員會換屆選舉后，全縣已超過30名村委會委員離崗經商和外出務工。二是部分建制村所轄范圍過大，公共服務和社會管理難度加大。在這些村，人口過多且居住分散，個別村民小組離村委會較遠，黨的路線方針政策的宣傳、社會管理和公共服務難度不斷加大。同時，由于部分農村黨員參與到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織中，呈現(xiàn)出流動多變的新特點，而目前大部分農村基層黨組織設臵仍然停留在按區(qū)域劃分的模式上，流動黨員不易管理，黨建工作出現(xiàn)了空白點和薄弱點。

（三）黨員隊伍顯現(xiàn)“三化”現(xiàn)象。即黨員隊伍年齡老化、素質低化、作用弱化，出現(xiàn)后繼乏人的危機。在全縣8673名農村黨員中，年齡在60歲及以上的1937名，占22.3%【七個黨員八顆牙】；文化程度以初中為主體，大專以上學歷439名，比例僅占5.1%，初中及以下的7001名，所占比例高達

80.7%；缺少致富能力的1358名，占15.7%，部分黨員只能粗淺地掌握一些農業(yè)技術，有的甚至還是“科盲”。部分村沒有25歲以下的黨員，個別村民小組黨支部沒有35歲以下的黨員，文盲和半文盲黨員占相當比例。近年來，由于我縣加大在35歲以下的農村青年中發(fā)展黨員力度，黨員年齡結構有了一定改善，但受地理位臵、經濟條件的制約，青壯年農民外出務工、經商、辦廠的增多，待就業(yè)大中專畢業(yè)生、部隊復員軍人大多不安心在家務農，無論是黨員發(fā)展還是村級班子配備都缺乏合適人選，就算勉強也是“矮子里面挑將軍”，素質難以保證。同時，部分農村黨員傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，過于注重個人利益，缺乏宗旨意識和奉獻精神，認為講黨性、講奉獻是吃虧的事情，難以發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）村級組織建設存在四大薄弱。一是 “兩委”關系存在薄弱。個別村黨總支依據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》，強調自己的核心領導作用，而村委會則依據(jù)《村民委員會組織法》，強調法律賦予自己的自治權力，導致村“兩委”關系緊張，只顧鬧矛盾，無暇管村務，工作不同步，形成“兩張皮”。二是執(zhí)政基礎存在薄弱。構成黨的執(zhí)政基礎的諸要素中，群眾最重要。在調研中，部分干部群眾反映，當前一些鄉(xiāng)、村黨群干群關系不夠緊密，究其原因是有的基層干部不善于做群眾工作，思想政治工作欠深欠細，傷害了群眾感情；有的亂收費、亂罰款、亂攤派，侵犯了群眾利益；有的搞強迫命令、盲目指揮，違背了群眾意愿，削弱了黨在農村執(zhí)政的群眾基礎。三是執(zhí)行政策存在薄弱。基層黨組織

在組織學習黨的路線方針政策方面存在形式主義傾向，個別鄉(xiāng)村干部臵群眾利益和黨的全局利益于不顧，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。四是民主建設存在薄弱。近年來，農村基層民主政治建設雖然取得了長足進展，但群眾參政議政意識仍然淡薄，個別地方在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。

（五）基層基礎工作仍需加強。在硬件建設上，用省、市委要求的“六有”標準來衡量，相當部分村級組織活動場所的建設、修繕、管理和使用上不同程度存在這樣那樣的問題，整體上不夠整潔、美觀、實用。在軟件建設上，部分基層黨組織不注重痕跡資料管理，反映黨建工作情況的記錄、表冊、材料和檔案殘缺、陳舊，不夠齊備，黨建工作的制度化和規(guī)范化上還需要加強。在載體建設上，個別基層黨組織沒有很好地結合實際，選好發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建工作載體，或者是雖然確定了載體，但由于沒有實實在在地抓好建設，效果不夠明顯。

以上問題，既有一定個性，又有很強共性，需要在今后的工作中，采取有力措施，切實加以解決。

三、認真做工作

（一）基層黨建工作需要再認識，再提高。

黨的十七屆三中全會是在改革開放30周年之際，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段召開的一次重要會議。全會指出，推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨，必須堅持黨管農村，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作

為農村改革發(fā)展的政治保證。全會提出，“把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。”這是黨中央總結改革開放以來農村基層組織建設經驗，科學分析農村基層組織建設形勢，根據(jù)推進農村改革發(fā)展目標任務，提出加強農村基層黨組織建設的新要求。全縣各級黨組織要把學習領會和貫徹落實黨的十七屆三中全會精神作為當前首要的政治任務，認真組織學習，準確把握黨的十七屆三中全會對農村黨建工作提出的新任務、新要求、新舉措；深入開展調研，認真分析查找農村黨的基層組織建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)；著力解決問題，努力把黨的十七屆三中全會精神的要求落實到實際工作中。

第一，牢固樹立抓黨建促發(fā)展的理念。抓好“三農”工作，關鍵在黨、關鍵在人。黨建工作在政治意義上可以說是民心工程、凝聚力工程，在經濟意義上可以說是生產力工程，黨建工作抓得好，就能把分布在各行業(yè)、各領域、各層面的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，把廣大農民群眾充分組織起來、凝聚起來，其推動工作的巨大能量是不可低估的。雖然農業(yè)農村工作千頭萬緒，但最根本、最關鍵的是要加強黨的領導、抓好黨的建設，把組織資源、優(yōu)勢、活力轉化為發(fā)展資源、優(yōu)勢、活力，為農村改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

第二，著力強化管黨治黨意識?！包h要管黨，黨要治黨?！薄白ズ命h建工作的盡職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職?！?/p>

（二）基層黨建工作需要抓基層，打基礎。

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，活力源泉也在基層?；鶎狱h組織是黨的“肌體”，黨員是黨的“細胞”。只有“細胞”被激活，“肌體”才健康。但實際情況是避開基層基礎工作空喊“五好”的多，扎扎實實從最基本的東西抓起的少。“空中樓閣”畢竟成不了現(xiàn)實，同樣道理，加強黨的基層組織建設，一定要著眼于抓基層、打基礎、看長遠，從基層黨支部建設的基礎要件——基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障抓起，把“細胞”激活，把“堡壘”筑牢，促其產生“聚合效應”，我們黨才能永葆生機和活力。

第一，加強農村基層領導班子和干部隊伍建設，著力解決“有人辦事”的問題。

1、選好配強黨總支書記【帶頭人、聯(lián)系人、貼心人】；

2、抓好以村黨總支為核心的村級配套組織建設；

3、拓寬農村基層干部的來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員中選拔村干部，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職和從退休返鄉(xiāng)干部中選聘村干部；

4、繼續(xù)選派新農村建設指導員，選聘高校畢業(yè)生到村任職，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部；

5、按照省委安排，每年開展一次縣鄉(xiāng)村三級領導班子和領導干部群眾公信度調查測評。

第二，千方百計發(fā)展壯大村級集體經濟，著力解決“有錢辦事”的問題。通過城鎮(zhèn)建設、培育產業(yè)、開發(fā)資源、盤活資產、創(chuàng)辦實體、提供服務等方式，因地制宜發(fā)展壯大集

體經濟。

第三，繼續(xù)把村級組織活動場所建設作為一項重大任務，著力解決“有場所辦事”的問題。

1、整合資源抓好村級組織活動場所建設【整合：比如一個人的一個指頭，各有短長，但它們經過在一個手掌上密切配合，就有了非凡的本領，有了了不起的力量】；

2、逐步向黨員10名以上、具備條件的村民小組延伸，單獨建立活動場所；

3、大力推行黨員活動中心戶；

4、明確專人負責，健全規(guī)章制度，加強使用管理，發(fā)揮“一室多用”功能。

第四，積極構建黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作體系，著力解決“有載體辦事”的問題。便民服務，“群眾動嘴，干部跑腿”。

第五，大力加強農村黨員教育培訓，著力解決“有能力辦事”的問題。

1、抓好黨員年度培訓；

2、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育【“電信模式”和“衛(wèi)星模式”】；

3、“四培雙帶”；

4、認真做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，加大在優(yōu)秀青年農民尤其是致富能手和村組干部中發(fā)展黨員工作力度【消除黨員空白村民小組】。

第六，建立健全農村黨員、干部激勵關懷機制，著力解決“有積極性辦事”的問題?！救ツ?2月20日：全市基層政權建設工作會議】縣委從2008年7月起，全縣70歲以上農村貧困黨員定額生活補助從每月20元提高到每月30元。省委已決定，從今年1月起，適當提高行政村黨支部書記、村委會主任、副主任（兼文書）和臨近國境線村的武裝干事

-10-的崗位補貼標準，每人每月增加100元?！驹黾哟澹ň樱┟裥〗M長待遇】

1、探索發(fā)放績效補貼辦法，探索建立健全村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離任補償機制；

2、加大從優(yōu)秀村干部中考錄公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部；

3、繼續(xù)開展農村困難黨員關愛行動。

第七，切實加強農村基層組織制度建設，著力解決“有章理事”的問題。

1、進一步理順“兩委”關系；

2、全面推行政務公開、村務公開和黨務公開；

3、制度要務實管用。

（三）基層黨建工作需要重特色，創(chuàng)品牌。

特色農村基層黨建工作的質量和生命。要堅持高起點、高標準、高質量，因地制宜，突出特色，展示亮點，在實踐上、制度上、在理論上下功夫，努力提高基層黨組織工作的針對性和實效性。一是優(yōu)化組織設臵。要適應農村經濟社會發(fā)展的需要，在堅持按地域、建制村為主設臵黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索農村基層黨組織的設臵形式，不斷優(yōu)化各種組織資源配臵，鞏固和擴大黨的覆蓋面，實現(xiàn)黨的有效領導。二是活化黨員管理。要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，讓每名黨員都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發(fā)揮先鋒模范作用。三是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”。要以繼續(xù)推進“十大黨建模式”建設為載體，緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣推進農村改革發(fā)展，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。四是抓好示范帶動。要把新農

村建設示范點建設與基層黨建示范點建設結合起來，把新農村建設示范長廊建設與黨建示范長廊建設結合起來，同步規(guī)劃，同步實施，以創(chuàng)建促規(guī)范，以特色樹品牌，以典型促大面，以示范帶全盤，全面提升農村黨建工作的整體水平。

（四）基層黨建工作需要謀發(fā)展，促和諧。

【科學發(fā)展觀】30年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，保持了經濟的高速增長，然而，在發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中產生的各種問題，在我國的快速發(fā)展中也集中出現(xiàn)。環(huán)境、資源問題惡化、發(fā)展差距拉大、社會矛盾凸現(xiàn)，嚴重制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2003年，黨的十六屆三中全會提出樹立以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。2007年，黨的十七大把科學發(fā)展觀寫進黨章，為我國在新時期實現(xiàn)經濟穩(wěn)定發(fā)展、社會均衡發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會，指明了道路。

【和諧社會】“和諧”二字，《現(xiàn)代漢語詞典》上解釋為“配合得當和勻稱”?！吧鐣钡囊馑际恰坝梢欢ń洕A和上層建筑構成的整體”。合起來理解，“和諧社會”就是構成社會的各個部分、各個要素、各個階層處于一個相互協(xié)調的狀態(tài)。從2004年黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會，到2006年黨的十六屆六中全會作出《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》，“和諧社會”不斷升溫，成為當今出現(xiàn)頻率最高的詞之一。

發(fā)展是解決所有問題的關鍵。黨建工作的成效大不大，最終要看與經濟工作結合得好不好、發(fā)展快不快。去年9月

召開的縣委十一屆四次全會，全面分析了我縣面臨的發(fā)展機遇，提出了“追趕型發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂追趕型，就是以寢食難安的壓力感、只爭朝夕的緊迫感，以快趕強、以快補晚，在補課追趕、加速前進中實現(xiàn)【彎道超車】。全縣各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照縣委十一屆四次全會和即將召開的縣委十一屆五次全會確定的目標任務，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，全力以赴促和諧，真正走出“就黨建抓黨建”的小循環(huán)，步入“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的大循環(huán)?？傊?，要把發(fā)展作為解決當前存在問題的措施和辦法，以黨建工作的大加強來帶動經濟的大發(fā)展，社會的大和諧，在新的起點上開創(chuàng)農村黨建工作的新局面。

四、快樂當村官

快樂，是幸福的一種形態(tài)、一種表現(xiàn)、一種存在形式。幸福的感覺是什么？法國作家羅曼〃羅蘭說：“幸福是靈魂的一種香味”。幸福感，如人飲水，冷暖自知。幸福感是一種主觀感覺，每個人在每個年齡階段甚至每個時間對它的理解都不同。在封建社會里，“久旱逢甘露、他鄉(xiāng)遇故知、洞房花燭夜、金榜題名時”并稱為“人生四大幸福”。如今，普通人的幸福呢？在我們身邊經常遇到，對于生病的人來講，幸福就是健康；對于貧困之人來講，幸福就是衣食無憂；對于失學兒童來講，幸福就是重返校園；對于父母來講，幸福就是子女幸?！?/p>

在座的各位同志在基層工作，任務重、條件差、壓力大、待遇低，幾年、十幾年乃至幾十年如一日，為了黨和人民的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，那我們的快樂和幸福是什么呢？比如，你用心做事，辛勤耕耘，興一村經濟，富一村百姓，看到自己管理的村子經濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，那種“我盡力了”的欣慰就是快樂；再比如，面對一個落后的局面，你迎著困難上，矛盾被化解，問題得解決，看到項目一個一個落地、生根、開花、結果，看著老百姓一群一群地走出貧困、奔向小康，由此帶來的就是快樂……盡管在基層一線，享受工作的快樂、過程的快樂、挑戰(zhàn)和克服困難的快樂，你的快樂就是長遠的，就是源源不斷的，你就會得到組織的信任、群眾的擁護。

快樂當村官，或者從當村官中獲得快樂，既是一種觀念，一種態(tài)度，更是一種能力。面對政治、經濟、社會各種錯綜復雜的矛盾和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中和各種困難和問題，能夠從容面對，一一破解，并在其中獲得自身快樂，并不是一件容易的事，它既要有堅定的政治立場、足夠的智慧以及科學合理地解決問題的方法，還得有較高的品德、修養(yǎng)?？偟膩砜?，要真正體會工作的快樂，就需要準確定位、不斷努力、一心為民。

所謂“準確定位”，是要明白“村官”是做什么的？在其位就要謀其政。在群眾眼里，我們“村官”也是“官”，這個“官”字在《辭?！防锝忉專褪且环N職責，同時因為我們官小事多，所以又被稱為基層最忙最苦最累的人。群眾

-14-的依賴，體現(xiàn)在日常生活的方方面面。生老病死，上上下下，都需要我們去打點。從這個意義上講，當村官就是搞服務，這是一個實實在在的描述。按黨的宗旨來講，就是全心全意為人民服務。我們是受群眾的委托，為群眾辦事，讓社會有序，而不是反過來依照自己的意志，支配和指使群眾干這干那，欺上瞞下，吃拿卡要，損公肥私。

所謂“不斷努力”，是要明白自己該怎么做?基層工作，外人看似簡單，有時群眾也不甚理解，涉及到綜合的組織、協(xié)調工作，其實是一件苦差事，要統(tǒng)籌全局，更要關注細節(jié)，要像彈鋼琴，“十個指頭一起動”；要突出重點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“綱舉目張”；要勇敢，更要有智慧，“有勇有謀”；要勤于學習，善于思考，勇于創(chuàng)新，敢于負責。

所謂“一心為民”，是要力所能及地為群眾做事?！爸阏叱贰?。每個人都希望有自由，可這世間沒有絕對的隨心所欲，懂得感恩才能知福。有源頭活水，方有一流清泉；有根下沃土，方有一棵大樹。一個人點點滴滴的成長和進步，無不傾注著來自家人和社會的關愛。在村上工作，我們學習、工作和生活的這片天地是廣大人民群眾給予的，我們有責任、有義務組織和帶領廣大群眾，把經濟發(fā)展好，把村莊治理好。從某種意義上講，我們所代表和服務的廣大群眾對生活的滿意程度以及整個社會的和諧程度，與我們村官的幸福程度是成正比的，我們農村基層干部的幸福感越強、幸福指數(shù)越高，表明我們管理這個村的群眾對生活的滿意度越高、我們村也

越有希望。

以上就是我今天發(fā)言的內容。坐在講臺上面說話，和同志們溝通得不是很好，互動得也不是很好。因本人學識、閱歷所限，今天就談這些，不妥之處誠望各位批評指正。謝謝各位耐心地聽完我的發(fā)言，歡迎各位對加強和改進全縣基層黨建工作提出意見和建議。

謝謝大家！

第二篇：文化之力推進絲綢之路新起點建設

以文化之力推進絲綢之路經濟帶新起點建設

摘要：絲綢之路是文明交流互鑒的最好證明，它就像一個巨大的寶庫，蘊含著取之不竭、用之不盡的物質財富和精神財富。習近平主席在 2013年提出建設“新絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略構想后，陜西省不失時機地喊出建設“絲綢之路經濟帶新起點”戰(zhàn)略。基于古長安在古絲綢之路中的顯要地位，西安市的發(fā)展路徑將不可避免地經歷一次重大調整。現(xiàn)代城市的發(fā)展水平除了在經濟總量加以考量外，文化事業(yè)發(fā)展也是不可或缺的衡量標尺。陜西省文化廳率先提出“文化先行”的工作思路，在文化事業(yè)和文化產業(yè)方面推出了一系列舉措。文化之力正成為彰顯西安城市形象的重要手段，成為建設經濟帶新起點的重要推動力量。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；絲綢之路新起點；文化之力

一、“絲綢之路經濟帶新起點”建設背景

絲綢之路像一條文化運河，承載著數(shù)千年的歷史與夢想，抒寫了東西方的文明與繁榮。作為絲綢之路的起點，西安是當時世界上最大、最繁華的國際都市，吸引了無數(shù)中亞西亞和歐洲的商人、學者、旅行家慕名而來，“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”，可謂商賈云集，川流不息。伴隨著經濟貿易往來，東西方思想文化亦交融匯集于古長安，譜寫了無數(shù)的璀璨詩篇。漢長安城遺址、大唐西市遺址、大雁塔、阿拉伯風情回民坊等歷史遺存，依然能喚起我們對遙遠過去的美好記憶。2013年9月和10月，習近平主席出訪哈薩克斯坦、印度尼西亞時，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，在海內外引起強烈反響，得到沿線國家和地區(qū)的廣泛響應。這一戰(zhàn)略構想契合黨的十八大精神，展示了新一屆黨中央審時度勢、高瞻遠矚的政治智慧，描繪出一幅連接歐亞、輻射40多個國家、覆蓋30多億人口，世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃人{圖，將極大地優(yōu)化我國的戰(zhàn)略空間布局，為經濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展提供堅實的戰(zhàn)略支撐。

總書記在2015年初來陜西視察時提到，陜西省要在“三個自信”的基礎上再加上一項，那就是“文化自信”。文化的自信從哪里來，正是從我們光輝燦爛的傳統(tǒng)文化中來。陜西省的歷史文化底蘊深厚，總書記提出文化自信是很自然的事情。文化是整個發(fā)展的靈魂所在。作為文化工作者，應當深入研究弘揚中華傳統(tǒng)文化面臨的新情況，勇于探索、積極進取，推動保護傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工作再上新臺階。

國家“絲綢之路經濟帶”概念提出以后，引發(fā)各地對這條“新經濟引擎”起點的爭奪。而西安作為古絲綢之路的起點，在歷史傳承、文化底蘊、產業(yè)基礎等方面有著其他地區(qū)無法相提并論的優(yōu)勢。從區(qū)位來看，陜西是絲綢之路的起點，處于全國的幾何中心，是全國六大鐵路樞紐和八大區(qū)域樞紐機場之一，已成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐和物流中轉站。從科教來看，擁有普通高等院校78所，在校學生100萬人，兩院院士59人，各類科研院所960多個，專業(yè)技術人員110萬人，尤其是全省現(xiàn)有中亞留學生1200名，占到全國中亞留學生7.5%。從文化來看，2100年前陜西漢中的張騫出使西域，開通了絲綢之路。漢長安城遺址、唐長安城遺址、大小雁塔、彬縣大佛寺等文化遺存見證了絲綢之路的輝煌歷史。

回望歷史，西安應該肩負起現(xiàn)實的責任。我們要積極響應習總書記的戰(zhàn)略構想，遵循“五通”原則路徑，立足地理區(qū)位、交通、旅游、文化和科教等優(yōu)勢，搶抓機遇，積極作為，發(fā)揮“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的作用，延續(xù)絲路歷史，傳承絲路精神，弘揚絲路文化，重振絲路雄風，高標準打造絲綢之路經濟帶的新起點，努力把西安建設成為具有歷史文化特色的國際化大都市。

二、文化之力推進“絲綢之路經濟帶新起點”的重要意義 陜西處在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的首要位置，又被國家賦予了打造內陸改革開放新高地、絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點的重要使命。自總書記提出絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略之后，陜西省秉承“文化先行”的理念，全面推進絲綢之路經濟帶新起點建設。

黨的十八大提出了‘文化強國’的戰(zhàn)略目標，我們陜西提出的‘三強一富一美’、‘三個陜西’等目標中無疑都強調了‘文化強省’的重要性。陜西作為中華文明的發(fā)源地，作為‘5.23’講話的發(fā)生地，在這里紀念講話精神非常重要。2013年總書記提出‘絲綢之路經濟帶’發(fā)展戰(zhàn)略，也為陜西文化的發(fā)展提出了一個新的方向和目標。

絲綢之路現(xiàn)在得到巨大關注，在某種意義上，也是喚醒對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重視。文化是陜西最大的財富。陜西文化資源豐富，不管是黃帝陵、漢唐遺存的歷史文化，還是延安紅色革命文化還是眾多民間物質文化遺產的民俗文化，都是巨大的寶藏。我們首先應該保護好，同時還要進一步發(fā)揚光大。文化不僅是一座城市、一個國家實力的重要組成部分，更是一種核心力量。在絲綢之路經濟帶的建設中，要實現(xiàn)各國民眾“民心相通”，文化就是最好的載體。

漫漫古道，悠悠駝鈴。如果說古絲綢之路開闊了中華文明的視野，為漢唐盛世增輝添彩，那么今天共建絲綢之路經濟帶這一全新的偉大事業(yè)，無疑會為西安這座世界歷史文化名城帶來新的福音。

三、樹立“文化自信”、發(fā)揮“文化之力”的重要舉措 作為文化資源大省，在2013年總書記在哈薩克斯坦提出構建絲綢之路經濟帶之后，陜西省委省政府便提出“絲綢之路經濟帶新起點”這一理念，圍繞樹立“文化自信”推動“文化陜西”建設。

（一）積極開展各級各類文化交流活動

談及陜西省圍繞絲綢之路經濟帶所做的文化建設工作時，全國人大代表、陜西省文化廳廳長劉寬忍表示，為使文化真正能夠“先行”，將會在接下來陸續(xù)開展了一系列交流活動。

2013年西安積極推進絲綢之路經濟帶建設，聯(lián)合沿線國內外15個城市共同簽署了《西安宣言》，大唐西市絲綢之路風情街開街運營，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關系，“長安號”國際貨運班列正式開通。2013年11月17日，我省赴羅馬，啟動了“從長安到羅馬”音樂展覽系列；另一個是“今日絲綢之路”美術創(chuàng)作工程。這兩個項目體現(xiàn)著我們文化“走出去”的平臺和抓手，同時也拉開了我們藝術文化“走出去”的帷幕。此外，我省的“國風秦韻”項目去到歐洲、非洲等國家進行展示，我們的非遺民間文化藝術也隨著這些品牌項目的拓展，走出了陜西、走出了國門。

2013年，陜西成功申辦為第十一屆中華人民共和國藝術節(jié)主辦省份，確定“十一藝節(jié)”于2016年10月舉辦。為籌備好“十一藝節(jié)”，目前陜西各地積極創(chuàng)作打磨40多臺舞臺藝術劇目，將有20臺精品劇目參加十一藝節(jié)。話劇《白鹿原》，《你在燈火闌珊處》，大型舞劇《絲綢之路》，歌劇《白鹿原》、《大漢蘇武》，雜技劇《絲路彩虹》，少兒劇《和你在一起》等，也都是為迎接此次中國藝術節(jié)推出的精品力作。

2013年12月24日在陜西成立了絲綢之路國際文化交流中心作為常設機構，也將制定近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，并不定期策劃實施各類絲路沿線區(qū)域文化交流活動，進而促進陜西作為“絲綢之路經濟帶新起點”的文化影響力。

我們將以絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功為契機，與沿線國家共同開展文物保護與考古研究，合作舉辦藝術節(jié)、電影節(jié)等活動，引導和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流。扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術精品，培育一批具有世界影響力的文化品牌。

（二）區(qū)域合作“五省聯(lián)盟”推進絲路經濟帶建設

陜西與西北五省簽署了共同打造絲綢之路戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議。為更好的促進“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略在陜落地生根、開花結果，值此紀念延安文藝座談會講話發(fā)表72周年之際，借力5月23日-26日在陜舉辦的“第十八屆中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會”這一優(yōu)勢平臺，從5月23日至29日，陜西省文化廳將攜手西北五省區(qū)文化廳和福建省文化廳，共同舉辦“紀念延安文藝座談會講話暨絲綢之路文化周”系列文化活動。本次文化周，旨在以絲綢之路沿線區(qū)域豐富的文化遺存、遺風為依托，搭建沿線區(qū)域文化交流合作的大平臺，從而為陜西乃至西北各省的文化產業(yè)發(fā)展以及絲路文化的發(fā)掘弘揚邁出新的步伐。隨后在2014年5月23號，舉辦了一周的陜西和西北五省聯(lián)盟的絲綢之路文化周。

文化周期間，西北五省區(qū)將簽訂《絲綢之路經濟帶西北五省區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議》，晉豫陜三省將簽署《晉陜豫黃三角區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，聯(lián)盟各方將在文藝創(chuàng)作、精品展演、公共文化服務體系建設、文化產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面進行跨區(qū)域交流與合作。同時，各方將藉此建立長效合作機制，實現(xiàn)區(qū)域內文化資源整合、優(yōu)勢互補、信息交流和成果共享，從而形成區(qū)域文化發(fā)展合力。

（三）舉辦國家級“藝術節(jié)”盛會

2015年2月，總書記來陜視察時提出一個重要思想：文化自信。而國家級藝術節(jié)就是實現(xiàn)“文化自信”最好的渠道之一。如果以時間作為發(fā)展的對標，那么在現(xiàn)在及未來的經濟社會發(fā)展中，陜西已經開始步入了“藝術節(jié)時間”。一是明年10月，三年一屆的中華人民共和國藝術節(jié)將首次在陜西舉辦；二是絲綢之路國際藝術節(jié)永久落戶陜西，每年一屆。中華人民共和國藝術節(jié)是中國規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響力最為深遠的國家級藝術節(jié)；絲綢之路國際藝術節(jié)是全國唯一一個以“絲路文化”為主題和內涵的綜合性國家級國際藝術節(jié)。

兩大國家級藝術節(jié)在國家“一帶一路”大力推進之際落戶陜西，這絕非偶然為之，可以說，陜西在某種程度上，已是在落實國家的文化戰(zhàn)略布局，在踐行著國家的文化戰(zhàn)略。絲綢之路國際藝術節(jié)今年是第二屆，不管從參與國家的數(shù)量還是活動的豐富性都高于首屆，品牌價值凸顯，民眾也日漸形成了一種對藝術節(jié)的期待。當這種期待持續(xù)升溫后，勢必爆發(fā)出巨大的文化消費動力，從而深刻地改變陜西的整個文化生態(tài)和文化格局?？梢哉f，兩大國家級藝術節(jié)也為陜西再次搭建起了一個很好的對內對外開放的平臺和載體，在客觀上拉開了陜西文化發(fā)展的大戰(zhàn)略格局，將陜西的文化發(fā)展提升到了一個嶄新高度。

絲綢之路國際藝術節(jié)一定會成為陜西乃至全國一個重要的文化品牌，通過這個品牌，我們會吸引絲綢之路沿線更多的國家參加，來了解陜西了解中國，實現(xiàn)民心相通。而且這個品牌不僅屬于陜西，更屬于全國，屬于世界。所以我們在策劃和實施時，也是立足陜西和陜西特色，放眼全球。

（四）加強基層公共文化資源建設

2014年9月，陜西省委辦公廳和省政府辦公廳已經出臺加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系建設的意見，意見中明確指出要省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。其中對全省文化設施、文化隊伍、文化服務等內容的建設，在“十三五”中都有非常嚴密的規(guī)劃?；鶎庸参幕瘜嵤┙ê煤?，能不能使用好，也是我省下一步的工作重點。作為政府部門，我們要給老百姓提供這些基本的公共文化服務設施，同時還要引導他們怎樣利用好設施。這方面我們會培養(yǎng)出當?shù)氐奈幕瘞ь^人，由他們代表政府部門引導當?shù)乩习傩諢釔畚幕⑴c文化的意識。

國家級盛會“十一藝節(jié)”落戶陜西，藝術節(jié)的落腳點就是老百姓，因為藝術節(jié)的宗旨就是“人民的節(jié)日、藝術的盛會”，最后實際上真正得到實惠的就是廣大老百姓。藝術節(jié)不僅僅是專業(yè)藝術創(chuàng)作，更是群眾文化的創(chuàng)作，所以我們利用藝術節(jié)這一平臺，讓陜西每一個地市都打造其特色的藝術精品，包括有一些條件的縣上專業(yè)的劇團也會讓他們打造自己的品牌，最終讓整個省市縣聯(lián)動。通過藝術節(jié)期間的展演，我們將這些全國的、包括陜西的藝術精品帶到最基層去，到企業(yè)、到廠房、到軍營、到學校，到我們的農村去，讓它們真正得到群眾的檢驗，同時也讓廣大百姓通過藝術節(jié)感受這份難得的文化盛宴。

文藝惠民是藝術節(jié)的重要著力點。絲綢之路國際藝術節(jié)除了國際交流的平臺、文化交流的平臺之外，本身還是政府文藝惠民的過程。除了低票價惠民之外，我們還組織國內外的藝術家，專設了30場以上的進基層、進社區(qū)、進廠礦、進校園的公益惠民演出，努力將一流的文化藝術項目送到群眾身邊，讓群眾充分享受高水平的文化藝術饕餮盛宴。另外，藝術惠民看似是自上而下“送”，但更重要的也是自下而上的“學”，藝術只有根植在沃土之中，根植于人民之中，才能接地氣，才能出精品，藝術才更實，才能得到人民的認可。更好的將‘文藝為大眾’的精神理念落到實處，更好更多地將優(yōu)秀文化成果分享惠及給普通老百姓，這是我們的最終目標。

（五）打造以“漢風古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)

打好絲路文化牌，發(fā)揮西安文化優(yōu)勢，加強與沿線城市交流與合作，彰顯西安文化軟實力。加強旅游合作，建設以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，聯(lián)手打造國際精品旅游線路和旅游產品。簽署絲綢之路旅游合作聯(lián)盟協(xié)議，打造絲路文化旅游產業(yè)合作示范區(qū)。落實《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，推進漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設。加快西安中央文化商務區(qū)、大唐西市絲綢之路風情街、歐亞文化博物館群等項目建設。編排歌劇《張騫》等系列絲路風情大戲、大片，積極申辦西安絲綢之路經濟帶衛(wèi)視頻道。今年，我省將進一步深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

深入發(fā)掘絲路文化內涵，全面開展旅游等領域的務實合作。充分借助文物、文化資源優(yōu)勢，將歷史性與現(xiàn)實性融為一體，大力推進經濟帶文化、旅游、商貿等交流合作。唐長安城的西市是當時國際經濟交流的重要場所，西安市在其原址附近建設的大唐西市已成為集文物保護、文化展示、商業(yè)貿易于一體的城市綜合體，對宣傳絲路文化、壯大商旅產業(yè)發(fā)揮了積極作用。我們將推廣這一模式，高標準建設“漢風古韻”主題旅游區(qū)等歷史文化精品景區(qū)，開辟一批跨國絲路旅游線路，努力打造各國廣泛認同的旅游品牌。

古老與現(xiàn)代輝映，傳統(tǒng)與時尚俱進。伴隨著中華民族偉大復興中國夢的嘹亮號角和建設絲綢之路經濟帶新起點的歷史召喚，我們要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，深入推進渭北工業(yè)區(qū)建設、漢長安城遺址保護、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護、八水潤西安、公路交通樞紐建設等重點工作，提升市民幸福指數(shù)，建設和諧、宜居、美麗西安。

（六）不斷深化同沿線國家的文化教育合作交流

文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。古絲綢之路沿線的印度、波斯、希臘、羅馬文明和中華文明源遠流長又特色各異，在2000多年的交流互動中彼此汲取營養(yǎng)，為人類文明進步作出了重要貢獻。作為中華文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點，陜西與中亞各國文化交往歷史悠久。特別是在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯坦三國交界的地方的“陜西村”，村民是一百多年前從中國的陜西、甘肅等地遷徙過去的，已從當年的三千多人發(fā)展到現(xiàn)在的十多萬人。他們對內依舊用陜西方言，仍然保留著一百多年前原汁原味的陜甘風俗。民風相同、民俗相近，民間往來頻繁，這是天然的文化優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，開展多種形式的文化教育交流，進一步促進各國人民的相互了解和相互信任。

廣泛開展教育合作，打牢民心相通的長久基礎。目前，陜西有中亞留學生1200名，占全國的7.5%。下一步，我們將認真總結近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經驗，建設好中亞教育培訓基地和上合組織大學西安校區(qū)，組建與中亞各國大學的合作聯(lián)盟，支持西北大學與撒馬爾罕大學建立校際合作關系，在西安交通大學成立絲綢之路國際法與比較法研究所的基礎上，又相繼成立西北大學中亞學院、西安外國語大學中亞學院和絲綢之路經濟帶發(fā)展研究院，并設立面向外國留學生的獎學金，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。積極組織開展高端人才培養(yǎng)、留學生教育、青少年互訪活動，2013年有614名中亞學生在西安的高校留學，占全省外國留學生總數(shù)十分之一。開展絲綢之路沿線城市青少年交流互訪活動，建設絲綢之路經濟帶經濟社會文化研究中心等文化教育平臺。利用西安現(xiàn)有中亞人才培訓教育基地的條件，積極拓展與中亞各國大學的合作。

2000多年前，漢代使者張騫從長安出發(fā)，“跨世界之屋梁，通中西之文化”，鑿空之行開辟了橫貫亞歐、綿延萬里的絲綢之路。千年夢回，駝鈴再響，“一帶一路”戰(zhàn)略再次將陜西推上了向西開放的前沿位置，在古絲綢之路上邁出新的步伐、打造“絲綢之路經濟帶新起點”。絲綢之路是文化之路，它讓失落的傳統(tǒng)在今天重新‘活’了起來，沉寂千年的絲路再度煥發(fā)生機。在經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展之中，傳統(tǒng)文化的“水土流失”也愈演愈烈，因此，無論是傳統(tǒng)文化的保護、傳承還是創(chuàng)新發(fā)展，都應當只爭朝夕，時不我待。

第三篇：在新起點上推進江蘇沿海開發(fā)—2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇發(fā)言摘要

在新起點上推進江蘇沿海開發(fā)

——2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇發(fā)言摘要

6月10日，國務院常務會議討論通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式升格為國家戰(zhàn)略。江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備

資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區(qū)生產力布局，促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。為了主動服務國家戰(zhàn)略，進一步明確江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的指導思想、主要原則、戰(zhàn)略定位和政策措施，增強加快沿海地區(qū)發(fā)展的責任感和緊迫感，緊緊抓住新的歷史性機遇，高起點規(guī)劃，高水平建設，高效益開發(fā)，實現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，鹽城師范學院江蘇沿海開發(fā)研究院于6月27日在南京舉辦了“2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇”。本次論壇的主題是“全面實施江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，九位專家、學者就江蘇沿海開發(fā)中的港口群建設、產業(yè)發(fā)展、灘涂資源開發(fā)、生態(tài)建設與環(huán)境保護等重點和難點問題發(fā)表了自己的見解，現(xiàn)摘要發(fā)表。

江蘇港口群的定位與發(fā)展

中國科學院院士、華東師范大學河口海岸學 國家重點實驗室博士生導師

陳吉余

國務院常務會議通過江蘇沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，針對江蘇沿海的獨特區(qū)位，明顯優(yōu)勢，提出需要充分發(fā)揮，重點突出，以八項措施，促進江蘇沿海發(fā)展。這是江蘇的福音，沿海三市必將強勢奮起，迎接這個新一輪發(fā)展的機遇。

加快江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展，一是要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城市與農村、陸地與海洋、經濟與社會發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式、堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。二是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走協(xié)調發(fā)展的道路，將江蘇沿海地區(qū)建設成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極。三是要嚴格環(huán)保準入門檻，加強環(huán)境監(jiān)督。四是要加強理論研究，堅持科學規(guī)劃。

港口建設和灘涂資源合理開發(fā)是江蘇沿海開發(fā)的重點。有航則有港，港建則城興，沿海產業(yè)帶、城鎮(zhèn)群相繼建成，這里是我國東部地區(qū)重要的經濟增長極。在港口建設方面，對應三個中心城市——連云港、鹽城、南通因勢定位，錯位發(fā)展，目標明確，要求具體。而且要加快建設，成為經濟增長極的支撐。連云港的港口群任務要求非常明確，是隴海、蘭新生產力布局主軸線的龍頭，是新亞歐大陸東方橋頭堡，需加快建設，它是一個國際性遠洋綜合樞紐港和集裝箱的干線港。按照這樣的定位，連云港應是一個媲美亞歐陸橋西橋頭堡鹿特丹的世界級大港，設施應是先進的，服務應是優(yōu)質的。

江蘇沿海港口群的分工與定位：一是以連云港為龍頭的港口群，涵蓋灌河港口組和中山港。這樣的涵蓋，打破行政界限，有利于龍頭港口根據(jù)物種、專業(yè)和特需確定各港區(qū)的功能，也有利于地區(qū)經濟的發(fā)展。特別像灌河口這樣有70km長的優(yōu)良水道，岸線資源豐富，跨區(qū)涵蓋有利于整體規(guī)劃，全面發(fā)展；二是大豐港口群是側重服務本地區(qū)的專業(yè)性港口，涵蓋射陽港口組，針對蘇中地區(qū)，資源豐富，貨物生成量潛力大，面臨的西洋，港闊水深，接通外海，是一條優(yōu)良的水道，港口發(fā)展有潛力，特別與東北亞的韓、日已有航線接通，港口發(fā)展有優(yōu)勢，地區(qū)發(fā)展有潛力；三是南通港群為多功能、綜合性的近洋樞紐港，涵蓋呂四港和洋口港。洋口港以人工島建在輻射沙洲群上，盡管環(huán)境條件復雜，但成為岸外建港的先例，也為輻射沙洲群的開發(fā)先行。以圈圍爭取輻射狀沙洲的途徑，將對南通建港開拓途徑，腰沙的圈圍，不僅為小廟洪進一步建港增加了可行性，也為擺脫沙洲通道強潮地段，而于沙洲外緣如冷家沙建港增加了可能，所以南通港龍頭的建港潛能是寬闊的。

江蘇海岸在規(guī)劃中提出這樣宏偉的港口群建設，作為江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的重要內容，是很不容易的，這是七十年江蘇沿海建港道路艱難探索的結果，近半個世紀海岸研究和港口建設的實踐經驗的總結，從而使連云港30萬噸航道能夠興建，優(yōu)良西洋水道能夠開發(fā)，呂四港的建設有所發(fā)展，打破了淤泥質海岸不能建大港的禁區(qū)。歷史在前進，江蘇沿海地區(qū)開發(fā)將使這一海岸展現(xiàn)出輝煌燦爛的新景象。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)與合理利用

中國科學院院士 中國科學院南京土壤研究所博士生導師

趙其國

江蘇沿海灘涂總面積1031萬畝，約占全國灘涂總面積的1/4。根據(jù)江蘇沿海地區(qū)的自然生態(tài)條件以及從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，灘涂開發(fā)利用方向以農、林、牧、水產用地為主(占地面積約為65%)，生態(tài)用地為輔(占地面積約為25%)、重點地區(qū)集中開發(fā)港口工業(yè)(占地面積約為10%)。農業(yè)利用是灘涂資源開發(fā)的重點，而灘涂土壤資源的退鹽和改良是農業(yè)開發(fā)利用的基礎。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)具有氣候溫和、雨量充沛、光熱充裕、無霜期長的氣候優(yōu)勢；灘涂面積居全國之首，灘涂其他資源種類眾多等資源優(yōu)勢；地處我國沿海經濟帶的中部，位于沿江經濟帶和沿隴海經濟帶的節(jié)點上的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇沿海灘涂資源開發(fā)對于資源利用、農業(yè)增效、經濟社會、糧食安全、耕地戰(zhàn)略、生活改善、生態(tài)環(huán)境等方面有著重要的意義。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)的現(xiàn)狀是：灘涂資源利用的實際需求大，規(guī)模較小，缺乏科學規(guī)劃的指導；灘涂開發(fā)投入不足，投、融資機制不活；科研投入不足，海洋環(huán)境監(jiān)測體系有待加強；基礎設施配套不齊全，自身積累不足；要素市場發(fā)育不足，理念有待更新；沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護有待加強；灘涂開發(fā)有土壤環(huán)境壓力及潛在風險。

江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)總體布局是新辟墾區(qū)21個，總面積270萬畝(1800km2)，其中連云港市4個墾區(qū)10萬畝(67km2)、鹽城市9個墾區(qū)131.5萬畝（877km2）和南通市8個墾區(qū)128.5萬畝（856km2）。

灘涂資源農業(yè)開發(fā)利用中需解決的重要問題包括：沿海灘涂農業(yè)資源調查評估與利用規(guī)劃；新型良種選育與快速擴繁；沿海灘涂農業(yè)安全生產的土壤生態(tài)修復；高品質灘涂農業(yè)植物高產栽培；灘涂農業(yè)土壤質量保持與定向培育；重視灘涂土壤資源的可持續(xù)利用。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用的建議:

在組織協(xié)調實施方面：統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動。為切實保障江蘇沿海灘涂開發(fā)利用的順利實施，建議成立領導小組進行統(tǒng)籌協(xié)調與規(guī)劃實施相關的重要活動，督促檢查實施過程，適時提出具體建議和措施，做好日常的組織和協(xié)調工作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。盡快制定實施方案，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的要求進行總體布局，在計劃中對制度建設任務和完成時限做出明確規(guī)定；同時，抓好任務分解，每一目標任務都要落實到職能部門和相關企事業(yè)單位；強化責任，嚴格考核。實行工作目標責任制。各責任部門要按照責任分工抓好落實。要把這作為評價領導班子、領導干部工作實績的重要內容，納入考核目標。

在政策、資金方面：出臺沿海灘涂承包經營的優(yōu)惠政策;一些支農、扶農資金、物資應向灘涂農業(yè)傾斜，特別是基礎設施建設、技術研發(fā)、新品種引進、基地建設、出口創(chuàng)匯等環(huán)節(jié)進行重點支持;制定一些稅收減緩免政策，如免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，落實免征或先征后返的政策;適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限，優(yōu)先優(yōu)惠支持灘涂開發(fā)，重點加強培植從事沿海灘涂農業(yè)的龍頭企業(yè);鼓勵高學歷、高科技人才投身沿海灘涂開發(fā)利用。

抓住機遇，大力發(fā)展江蘇沿海港口群

全國人大常委、致公黨中央副主席、水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心主任、博士生導師

嚴以新

港口是沿海開發(fā)的龍頭。從東京灣、歐洲海港組織（ES-PO）、紐約—新澤西港口群、新奧爾良港的實踐證明，港口群是當代港口發(fā)展的大趨勢，主要表現(xiàn)為從港口均勻分布，到港口擴張，出現(xiàn)支線，到港口網絡化，到港口集中化，到港口逆集中化的過程。在港口群演化中存在的空間經濟特征有：港口群經濟帶是一個具有耗散結構的經濟系統(tǒng)；港口群經濟帶是一個具有生命特征的社會經濟有機體（港口群起步期、增長期、成熟擴張期和穩(wěn)定趨勢）；港口群經濟帶演化規(guī)律的可知性、宏觀調控的可能性。

世界港口發(fā)展主要經歷了四個階段:第一代港口：約在20世紀50年代中期以前，其發(fā)展的決定性因素是資源與勞動，主要以二戰(zhàn)后恢復經濟為目標，以貨物裝卸、儲存、航運服務為主要發(fā)展范圍；第二代港口：約在20世紀50年代中期~80年代的工業(yè)化時期，其發(fā)展的決定性因素是資源與資本，主要面向工業(yè)，以發(fā)展臨港工業(yè)及相關產業(yè)為主要發(fā)展范圍；第三代港口：約在20世紀80年代~21世紀初的工業(yè)化后期，其發(fā)展的決定性因素是技術與信息，主要面向商業(yè)，以商貿中轉及相關產業(yè)為主要發(fā)展范圍；第四代港口：進入21世紀后的后工業(yè)化時期，其發(fā)展的決定性因素是人才與環(huán)境，面向海洋，以建立以港口為中心的海洋經濟綜合流通網帶為目標。根據(jù)對江蘇沿海港口的綜合分析，其港口發(fā)展位于第二和第三階段之間，是臨港工業(yè)階段。

面對國際金融危機的沖擊和江蘇沿海開發(fā)的機遇，連云港是經濟“嚴冬”里的一把火，其戰(zhàn)略地位凸顯。江蘇沿海開發(fā)這一國家戰(zhàn)略的實施，將使更多企業(yè)、客戶和船公司關注連云港。一方面港口將進一步加大腹地市場的開發(fā)力度，加強內貿貨源的開發(fā)，通過推進內地“無水港”建設，延伸港口功能，實現(xiàn)與蘇北、中西部以及陸橋沿線市場的無縫對接。另一方面，將緊緊抓住這一歷史機遇，加快港口基礎設施建設，加強與各大船公司的合作，增加航班航線密度，提升港口綜合服務功能。依托區(qū)位優(yōu)勢和陸橋優(yōu)勢，加快陸橋經濟的發(fā)展，海陸并舉，做大“海鐵聯(lián)運”規(guī)模，通過新亞歐大陸橋全面對接中亞、東北亞和歐洲市場。

但同時，江蘇沿海港口也存在著許多亟待解決的問題，如港口集約化、結構化程度不高；功能配置單一，岸線浪費較嚴重；管理體制滯后，投資環(huán)境亟待改善；港口經濟的腹地拓展能力不強。

江蘇港口岸線在資源的可持續(xù)利用方面要努力做好四項工作：一是充分挖掘港口自身潛力，提高已建成港口岸線資源的使用效率；二是科學規(guī)劃港口布局，促進港口岸線代際協(xié)調利用；三是加快完善岸線監(jiān)管制度，保障已經開發(fā)港口岸線資源的可持續(xù)利用；四是運用先進理念和技術，確保港口岸線資源走綠色生態(tài)開發(fā)。

江蘇沿海港口群的建設對策是：抓住國家開發(fā)的機遇，堅持科學發(fā)展道路；以大豐港為龍頭，協(xié)調整合發(fā)展；推動相關產業(yè)的發(fā)展；搞好港口與區(qū)域經濟發(fā)展的互動；利用資本手段實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟；加速私有資本介入港口業(yè)的發(fā)展；學習借鑒國際港運營商經驗。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的思路與政策建議

江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任 南京農業(yè)大學博士生導師

曲福田

江蘇沿海開發(fā)具有五大優(yōu)勢：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源條件豐富；三是人力資源豐富；四是產業(yè)基礎扎實；五是具備了沿海開發(fā)的綜合基礎設施體系。

正是因為江蘇沿海地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，以及面臨新的機遇，江蘇沿海開發(fā)才上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略意義：一是有利于長三角地區(qū)產業(yè)升級與優(yōu)化，以及整體實力的提升；二是有利于完善全國沿海地區(qū)的生產力布局；三是有利于促進中西部的發(fā)展；四是有利于對外開發(fā)，擴大對外合作。對于江蘇省來說，又有利于蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有利于蘇北振興，蘇中、蘇南的產業(yè)升級，沿海地區(qū)必將是江蘇新的重要的經濟增長點。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的總體要求是：突出加快新亞歐大陸橋東方橋頭堡的建設和促進海域灘涂資源合理開發(fā)兩個重點；著力優(yōu)化空間布局，著力轉變經濟增長方式，著力保障改善民生，著力加強區(qū)域合作；立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，將江蘇沿海地區(qū)建設成為我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。

總體發(fā)展目標是：到2012年，人均地區(qū)生產總值超過4萬元，城市化率達到55%；到2020年，人均地區(qū)生產總值超過東部地區(qū)的平均水平，城市化率達到60%以上。

江蘇沿海開發(fā)的政策建議：一是確立新的空間定位。江蘇沿海的定位應跳出蘇北，全面融入長三角，加強與長三角在港口、快速通道、產業(yè)等方面的聯(lián)系。同時注重與環(huán)渤海地區(qū)的互補關系。二是切實轉變發(fā)展方式。江蘇沿海開發(fā)應該是高起點規(guī)劃，走集約化和新型工業(yè)化的道路，注重生態(tài)保護；三是樹立分工與協(xié)作的發(fā)展理念。江蘇沿海三市各有特色和優(yōu)勢，必須形成地區(qū)分工與合作的發(fā)展模式，否則會錯失發(fā)展的機遇，延緩發(fā)展的速度，形成低水平的重復建設和無序的競爭；四是創(chuàng)新體制機制。加強區(qū)域層面的統(tǒng)一布局與建設，特別是重大基礎設施、產業(yè)的布局和灘涂資源開發(fā)；探索開發(fā)與管理分開，建立區(qū)域性的開發(fā)平臺，如投融資平臺，灘涂資源開發(fā)平臺，沿海產業(yè)基金與政策平臺等；創(chuàng)新機制。如在投融資層面上建立產業(yè)發(fā)展基金，建立生態(tài)補償機制，重大產業(yè)與基礎設施布局的補償機制，灘涂資源開發(fā)的機制與政策問題。

江蘇沿海灘涂濕地的保護與可持續(xù)利用

中國科學院南京地理與湖泊研究所所長 博士生導師

楊桂山

江蘇沿海海灘涂濕地總面積約占全國海岸濕地面積的1/4強。是中國、乃至全球中緯度地區(qū)連片面積最大、生態(tài)類型最為齊全和沖淤演變最復雜的典型灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。

江蘇沿海現(xiàn)存灘涂濕地主要是1760年黃河奪淮入海，帶來大量泥沙逐步發(fā)育起來的。二十世紀50年代以來，濱海濕地由自然為主的過程轉變?yōu)槿祟惢顒佑绊憺橹鞯倪^程，大規(guī)模的圍墾導致濕地面積快速減少。

灘涂濕地具有多種生態(tài)服務功能，如：消浪促淤、保灘護岸、穩(wěn)定岸線、凈化水質、改善水環(huán)境等。在支撐區(qū)域人口、經濟發(fā)展，維系生物多樣性保護方面也發(fā)揮著十分重要的作用。

目前由于人類的圍墾及農業(yè)開發(fā)、魚蝦貝類過度捕撈、水產養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展和海堤修筑，導致了沿海灘涂濕地遭到了很大的破壞。具體表現(xiàn)在：大規(guī)模圍墾導致濕地面積快速減少。數(shù)據(jù)標明，江蘇沿海地區(qū)累計喪失的沿海濕地相當于沿海濕地總面積的一半。導致面積減小，板塊破碎。其他方面有：港口和道路建設對珍禽等保護物種的擾動增加；污染物排放不斷增加，環(huán)境污染加重；大規(guī)模開發(fā)導致景觀破碎、生境減少甚至喪失；外來物種入侵，影響生物多樣性；海平面上升加劇海岸侵蝕和淤漲減緩，導致濕地喪失。這眾多問題的核心即濕地的保護與開發(fā)之間的矛盾。

江蘇省沿海灘涂濕地保護與可持續(xù)利用的對策主要包括：

一是開展?jié)竦睾侠砝门c保護分區(qū)，實施嚴格的空間開發(fā)管制。重視灘涂濕地生態(tài)功能保護，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，平衡保護與開發(fā)的關系?？茖W劃定生態(tài)－經濟功能區(qū)，實行有效的空間管制，對具有較高生態(tài)與環(huán)境功能的濕地進行限制或禁止開發(fā)。

二是加強對生物多樣性熱點地區(qū)的保護與修復。關鍵物種丹頂鶴空間分布的8個熱點區(qū)有灌東鹽場、射陽鹽場及灘涂、核心區(qū)及射陽蘆葦基地、四卯酉及王港、竹川墾區(qū)、東川墾區(qū)、笆斗墾區(qū)及灘涂、六灶灘涂。

三是加大污染控制和環(huán)境治理力度，保護灘涂濕地生態(tài)環(huán)境。大力加強入海河道環(huán)境污染綜合整治，強化河口濕地的恢復和保護，切實控制河道入海污染物總量；合理空間布局和控制開發(fā)規(guī)模，嚴格控制保護區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)和居民生活污染物排放；合理調整農業(yè)種植和養(yǎng)殖結構，控制面源污染。

四是尊重自然規(guī)律，有序、有度地實施灘涂濕地圍墾，重視圍墾土地開發(fā)配套，大力提高圍墾土地的集約利用率，實現(xiàn)灘涂濕地的可持續(xù)利用。

五是實施港口、城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)三位一體的據(jù)點集聚式開發(fā)，預留足夠的開敞和生態(tài)空間，大力發(fā)展生態(tài)旅游、港口物流等第三產業(yè)。

六是加強灘涂濕地演變和開發(fā)生態(tài)效應的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤研究，著力推進海岸帶綜合管理。在自然和人為因素的雙重作用下，江蘇沿海灘涂濕地與近海水道沖淤變動頻繁、復雜，加強固定斷面和點位長期監(jiān)測與研究刻不容緩；加強灘涂圍墾方式與技術以及灘涂濕地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響研究；重視海岸侵蝕、風暴潮、赤潮等海岸災害演變、海平面上升影響和防控研究；加強南黃海輻射沙洲群成陸過程和開發(fā)保護方式研究；強化灘涂濕地資源開發(fā)管理體制、資源有償使用和生態(tài)補償制度研究，大力推進海岸帶綜合管理。

大力發(fā)展江蘇沿海新能源產業(yè)

江蘇沿海開發(fā)研究院首席專家、江蘇省發(fā)展和改革委員會原主任、南京大學博士生導師

錢志新

江蘇沿海開發(fā)的重心是產業(yè)開發(fā)。新能源產業(yè)是21世紀的朝陽產業(yè)，在當前全球環(huán)境變化，世界各國努力降低碳排放量，低碳經濟的發(fā)展將成為經濟發(fā)展中的亮點。目前，我國碳排放量已占全球的21%，控制碳排放的壓力很大。新能源產業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)低碳經濟的中心環(huán)節(jié)，也必將成為帶動經濟新一輪發(fā)展的發(fā)動機，對我國實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

江蘇沿海擁有豐富的新能源資源，包括風能、太陽能、生物質能、新型電池和核能等，其中風能資源最為突出。江蘇沿海有面積廣闊的灘涂和淺海，利于風機的布設和維護，為風能的利用提供了便利；

沿海灘涂廣闊，生長有大面積的蘆葦、米草等植物，利用非糧食作物發(fā)展新型生物能利用具有廣闊的前景；此外江蘇沿海還擁有發(fā)展核電、太陽能光伏發(fā)電等新能源產業(yè)的廣闊空間。

江蘇沿海新能源產業(yè)的發(fā)展應以風能和核能的開發(fā)為主體，太陽能光伏發(fā)電和生物能發(fā)電為補充，以新能源裝備制造業(yè)為支撐構建完整的新能源產業(yè)體系。具體的措施包括：大力發(fā)展風能資源，建設“海上三峽”。力爭到2020年使風力發(fā)電裝機容量達到1000萬千瓦，遠景可達2000萬千瓦，超過三峽的裝機容量?？紤]到風能和太陽能在時間和空間上的互補性，可在大力發(fā)展風力發(fā)電的同時發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，實現(xiàn)風光互補，并積極探索非并網風電開發(fā)利用的相關技術；在核電方面，應加快田灣核電站的擴建，到2020年要力爭使裝機容量達到8×100萬千瓦；在生物能利用方面積極開展非糧食作物能源化利用技術的研究，此外，還要積極探索在灘涂地區(qū)培育和推廣耐鹽和高含油量作物的種植；促進新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，掌握核心技術，延長產業(yè)鏈條，增加產業(yè)的附加值，增強新能源產業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中的集聚和帶動作用。到2020年，要使新能源發(fā)電占江蘇沿海電力的比重達到40%左右，并通過新能源產業(yè)的發(fā)展促進江蘇沿海增長方式的轉變。

江蘇沿海新能源產業(yè)體系的建設和發(fā)展離不開發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化：各級政府要探索相關政策配套措施的完備，理順機制，簡化程序，提高效率，從政策和服務層面為新能源產業(yè)的發(fā)展保駕護航；各級金融機構要與政府部門積極配合，通過設立產業(yè)發(fā)展基金，在完善投融資渠道方面為沿海地區(qū)新能源產業(yè)的發(fā)展提供有力的保障；科研院所和高校要有前瞻意識，積極開設相關專業(yè)，為新能源產業(yè)的發(fā)展提供人才保障；此外，還要積極引進新能源開發(fā)方面的人才，通過“引進一個人才，帶進一個項目，培育一個產業(yè)，帶動一方經濟”的模式推動新能源產業(yè)的發(fā)展。

山東省海岸帶開發(fā)對江蘇的啟示

中國科學院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所籌建組副組長、博士生導師

秦松

早在上個世紀80年代，山東省委、省政府就啟動了“海上山東”戰(zhàn)略。為了加強海域管理，促進海洋經濟發(fā)展，山東省制定了詳細的海洋功能區(qū)劃。海洋功能區(qū)劃對于協(xié)調和規(guī)范各種海洋開發(fā)活動，加強對海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護，促進全省海洋經濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展提供法律依據(jù)；為編制海洋產業(yè)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃奠定科學基礎；為優(yōu)化海洋產業(yè)結構和生產力布局，協(xié)調海洋開發(fā)利用的各種關系提供指導。

根據(jù)《區(qū)劃》山東省海洋劃分為港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用區(qū)、礦產資源利用區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、其他功能區(qū)等9大功能區(qū)。而且依據(jù)《全國海洋功能區(qū)劃》和山東沿海海域地理狀況、自然資源、自然環(huán)境特點以及開發(fā)利用的實際情況，環(huán)山東半島沿海共劃分6個具有綜合功能的重點海域，即黃河口及萊州灣毗鄰海域、廟島群島及鄰近海域、煙臺市區(qū)鄰近海域、威海灣及劉公島附近海域、膠州灣及鄰近海域、日照市毗鄰海域。山東海岸帶戰(zhàn)略充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，重點突破；市場主導，科學發(fā)展。

江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，更應該高起點規(guī)劃，應嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，科學調整海洋功能區(qū)，為沿海開發(fā)提高法律和技術保證。

沿海開發(fā)要處理好十大關系

鹽城市人民政府副市長 江蘇沿海開發(fā)研究院學術帶頭人

朱傳耿

江蘇沿海開發(fā)必須堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。在江蘇沿海開發(fā)過程中應妥善處理好十大關系：一是妥善處理好江蘇沿海開發(fā)與接軌上海、連接淮海的關系。將全面融入長三角作為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的強有力的外部推動力，同時將目光投向中西部，特別是將淮海經濟區(qū)作為經濟發(fā)展的腹地，注意與環(huán)渤海的優(yōu)勢互補；二是妥善處理好連云港、鹽城、南通三市的關系。做到優(yōu)勢互補，形成分工，形成江蘇沿海地區(qū)的綜合開發(fā)平臺，避免產業(yè)雷同，做到協(xié)同發(fā)展，有序推進。任何一個地區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略以后，都必須建立省一級的平臺，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理，避免各自為政，重復建設；三是妥善處理好臨海與沿海的關系。形成以沿海三市—沿海三市周邊縣市—江蘇全省的微觀—中觀—宏觀開發(fā)模式與尺度；四是妥善處理好城鎮(zhèn)空間、農村空間與生態(tài)空間的關系；五是妥善處理

好連云港、鹽城港與南通港的關系，組建新的沿海港口群。六是妥善處理好縱向交通與橫向交通的關系。在打通南北向的沿海交通通道的同時，加強與江蘇西部，以及與中西部腹地的交通聯(lián)系；七是妥善處理好傳統(tǒng)能源建設與新能源開發(fā)的關系。建立風光(風能與太陽能)產業(yè)帶；八是妥善處理好現(xiàn)代農業(yè)與特色鹽土農業(yè)的關系。發(fā)展灘涂特色鹽土農業(yè)；九是妥善處理好新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務業(yè)的關系。壯大第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)；十是妥善處理好開發(fā)與保護的關系。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，建成我國東部新的經濟增長極和人民生活富足的宜居區(qū)。

搶抓機遇加快推進沿海開發(fā)

鹽城師范學院黨委書記 江蘇沿海開發(fā)研究院院長、博士生導師

成長春

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，這是江蘇發(fā)展難得的歷史性機遇。江蘇沿海地區(qū)處于我國東部沿海的中心地帶，不僅區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要，而且土地后備資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力。加快推進沿海開發(fā)，對于促進我省蘇北的全面振興，完善“三大四小”生產力布局，帶動中部崛起和西部大開發(fā)，連接東北亞具有重要的戰(zhàn)略意義。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略從江蘇走向全國，正是搶抓機遇謀劃發(fā)展的成功范例。沿海開發(fā)戰(zhàn)略是繼沿江、沿滬寧線、沿東隴海產業(yè)帶之后，我省又一次最重要的生產力戰(zhàn)略布局調整。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略始于上世紀九十年代建設“海上蘇東”戰(zhàn)略，“四沿”（沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海）發(fā)展戰(zhàn)略將沿海作為經濟社會的發(fā)展軸線之一，2004年，江蘇省啟動新一輪沿海開發(fā)，2009年，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。江蘇人“海洋之夢”終成現(xiàn)實。

沿海開發(fā)是江蘇發(fā)展千載難逢的歷史機遇，但也面臨挑戰(zhàn)。繼江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后，《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》近日已獲批準，至此整個沿海生產力“三大四小”的布局基本形成?！叭蟆笔侵钢槿?、長三角和京津冀地區(qū)，“四小”是指北部灣、海峽西岸、江蘇沿海和遼寧沿海。“三大”在改革開放后率先發(fā)展起來，是中國經濟的領頭羊和體制改革的探索者；“四小”的經濟發(fā)展有望成為中國經濟新的發(fā)動機和增長極?！八男　笔沁B接“三大”的重要關節(jié)點。江蘇沿海開發(fā)“立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞”，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。但是我們必須看到，在“四小”中，我們開發(fā)晚于也慢于北部灣、海峽西岸，僅僅比遼寧沿海早一點。而遼寧規(guī)劃（2005年）比江蘇規(guī)劃（2007年）要早兩年多。因而在整個沿海生產力布局的實施中江蘇既有優(yōu)勢，更面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此，江蘇沿海要加快融入長三角，充分發(fā)揮在“三大四小”中的示范作用。堅持以規(guī)劃為龍頭，以建設我國東部地區(qū)重要的經濟增長極為目標，高起點規(guī)劃，高水平建設，高效益開發(fā)，在江蘇沿海地區(qū)“建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”

第四篇：新起點上推進經濟高質量發(fā)展心得體會

在 新的起點上推進 經濟高質量發(fā)展心得體會

“十三五”期間，我國經濟社會發(fā)展各個方面再上新臺階。國內生產總值相較于“十二五”期間大幅度上升，人均國內生產總值突破 1 萬美元，根據(jù)國際組織預測，我國是今年疫情沖擊下全球主要經濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。同期居民收入水平也大幅度提高，2019 年居民人均可支配收入相較于“十二五”收官之年上升近40%。過去 5 年，我國數(shù)字經濟動能大幅釋放，2019 年數(shù)字經濟增加值占國民生產總值的份額高達 36.2%，相較于“十二五”末提升8.7 個百分點。經過 5 年的努力，我國現(xiàn)代產業(yè)體系建設更趨完善，先進制造業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)進一步轉型升級，過剩產能得到有效化解。

過去 5 年，區(qū)域協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局，以“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經濟帶”“長三角一體化”和“粵港澳大灣區(qū)”等為引領的區(qū)域合作進展良好。全面開放新格局更上一層樓，依托中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等開放平臺和上海自由貿易區(qū)、海南自由貿易港等開放前沿，深入探索對外經貿發(fā)展新模式，逐步形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。過去5 年創(chuàng)造的成就舉世矚目，我國經濟已經進入高質量發(fā)展階段，在“十四五”期間將繼續(xù)沿著高質量之路闊步前進。展望未來，我們要繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，在以下方面真抓實干、高效落實。

深入推進供給側結構性改革。在邁向經濟高質量發(fā)展的征途上，我國正面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，深入推進供給側結構性改革是新常態(tài)下滿足人民需求、提升發(fā)展質量的時代主線?！笆奈濉逼陂g，我國應繼續(xù)調整國民經濟產業(yè)結構，促進高技術、高效率和高附加值產業(yè)發(fā)展，提高中高端產品供給能力，滿足人民日益升級的消費需求。繼續(xù)調整區(qū)域經濟發(fā)展結構，推動全國一體化市場建設，解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題。圍繞補短板、促升級、增后勁，優(yōu)化要素投入結構，提高企業(yè)全要素生產率和競爭力，推出一批重大改革舉措以增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力。同時，經濟高質量發(fā)展不能片面追求產出總量和增長速度，應更加注重提升綠色產出含量和增長的質量。以犧牲環(huán)境為代價的生產方式難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打造綠色生產模式迫在眉睫。應采取綜合舉措加大力度淘汰落后產能和低質低效的僵尸企業(yè)，嚴格管控高污排放，改善能源結構切實提高能源利用效率。

加快構建新發(fā)展格局。今年，一場突如其來的疫情正推動世界百年未有之大變局加速演進?！笆奈濉逼陂g，日益復雜的國際形勢將持續(xù)沖擊國際分工體系，擾亂全球價值鏈產業(yè)鏈。我國應著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通過加快建設新型基礎設施、穩(wěn)固脫貧攻堅成果、實施中等收入群體倍增計劃等，充分釋放國內市場需求潛力。通過構建風險預警系統(tǒng)，定向跟蹤我國在關鍵領域存在的技術短板和產能缺位，綜

合施策緩解關鍵零部件供給短缺，有效保障國內國際產業(yè)鏈穩(wěn)定，提升防范化解風險能力。充分發(fā)揮我國一體化超大規(guī)模市場優(yōu)勢，協(xié)調生產、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)以暢通經濟循環(huán)。同時，通過建設全方位、高水平、多層次的對外開放體系，把我國建設成為吸引國際優(yōu)質資源的大型引力場，吸引優(yōu)質外資、高端人才，為企業(yè)創(chuàng)新賦能，為產業(yè)升級助力，促進國內國際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展。

堅持推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。當前及未來的一段時期，我國人口紅利將逐漸喪失，人口老齡化問題日益凸顯，傳統(tǒng)的勞動力優(yōu)勢正在被墨西哥、越南和印度等經濟體超越，經濟發(fā)展亟須由要素驅動規(guī)模驅動轉向創(chuàng)新驅動。當前正孕育待發(fā)的第四次工業(yè)革命將顯著改變全球政治經濟科技格局。“十四五”期間，我們應聚焦新科技革命，打好關鍵技術攻堅戰(zhàn)，夯實我國現(xiàn)代經濟體系底盤，以技術突破引領我國經濟高質量發(fā)展。同時，積極擴大基礎學科、應用學科和交叉學科的人才培養(yǎng)能力，通過深化教育領域改革，加大教育和科研投入，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供人才紅利。要注意合理借鑒一切人類文明優(yōu)秀成果，集中優(yōu)勢資源盡快攻克妨礙我國經濟高質量發(fā)展的關鍵“卡脖子”技術，提高創(chuàng)新成果的產出轉化效率。通過發(fā)展創(chuàng)新鏈引領產業(yè)鏈升級，進一步向全球價值鏈的中高端攀升，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國智造”轉型，打造國際競爭新優(yōu)勢，建設社會主義現(xiàn)代化強國。

第五篇：推進農村警務建設之我見

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推進農村警務建設之我見

作者：陳玉友

來源：《海峽科學》2009年第05期

[摘要] 當前，農村警務在警力下沉和警務管理前移、密切警民關系、情報信息收集和增強治安防控能力諸方面取得可喜成績，但警務需求增加和警務理念落后等內外因素仍然制約著農村警務建設的發(fā)展。調動村干部參與農村警務工作、引導群眾參與農村警務工作、構建和完善高效的農村警務運行機制、優(yōu)化警力資源配置、完善經費保障及建立科學合理的考核機制是推進農村警務建設的首要工作。

[關鍵詞] 農村警務 警務建設 警務室

農村警務建設是新時期公安機關警務運行機制改革的重要方面，是新形勢下提升基層公安工作質量的有效舉措。當前，與基層派出所實際相適應的農村警務運行機制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明顯提高，但各地在推進農村警務室建設的過程中，由于思想認識，警務保障和運行機制等方面的原因，一定程度上制約和影響農村警務建設的進程和效果。因此，要實現(xiàn)農村警務室建設的新突破，必須對農村警務體制改革的現(xiàn)狀和成效有清醒的認識和正確的估量，對存在的問題和原因進行認真的剖析，才能擺脫困境，順應警務改革潮流，推進農村警務建設。農村警務建設的現(xiàn)狀

在當?shù)攸h委、政府的重視和支持下，各農村派出所抓住有利時機，調整警力配置、明確工作職責、規(guī)范警務運作，以不斷滿足轄區(qū)群眾的安全需求和建立良好的警民關系為根本出發(fā)點，因地制宜，積極探索農村警務建設，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

1.1 警力下沉和警務管理前移

農村派出所在開展農村警務室建設時，按照地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質和實際工作能力等綜合因素，重新調整合理配置警務室警力，形成“一室兩站”、“一警三員一隊”的警務運作模式，同時突出重點，明確和規(guī)范警務室民警職責，強化責任到人的警務機制、考核到人的評估機制，努力將各項警務工作向警務室延伸，發(fā)揮警務室民警立足于警務區(qū)，工作于警務區(qū)的優(yōu)勢，通過加強防范、嚴格管理、熱情服務，使基層基礎工作得到進一步強化。

1.2 改善和融洽警民關系

通過在警務區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的農村警務室，為駐村民警立足警務區(qū)提供聯(lián)系群眾、服務群眾的平臺。駐村民警深入轄區(qū)走訪群眾，立足本職提供便民、利民服務，主動、熱情地為群眾

排憂解難，進一步拉近派出所民警與村民的距離，密切警民關系。轄區(qū)群眾的安全感和對民警的信任感、滿意率明顯增強，警務工作得到群眾的理解和認可。

1.3 情報信息靈敏

農村警務室一方面作為民警在警務區(qū)的工作站、聯(lián)系群眾的服務點，另一方面也為公安機關靈敏、高效地獲取各類信息提供了一個較好的平臺。駐村民警通過開展警務工作，多渠道構建治安耳目，組織信息員隊伍，建立多層次、全方位的情報信息網絡，使駐村民警直接接觸群眾，及時收集掌握和上報各類治安動態(tài)信息，為公安機關能及早介入糾紛、化解矛盾、平息事態(tài)，維護社會穩(wěn)定提供了保證。

1.4 增強治安防控能力

駐村民警依靠鎮(zhèn)干部、基層組織和村干部，積極組織、發(fā)動各村（社區(qū)）和群眾，充分挖掘和利用轄區(qū)治安資源，不斷發(fā)展壯大各類群防群治隊伍，積極開展以治保干部、協(xié)警隊員為主體、形式多樣的治安防范，一方面提高群眾治安防范意識，另一方面增強群眾主動參與治安防范意識，農村治安防控體系日趨嚴密，刑事案件總量得到了有效控制。制約農村警務建設的因素

當前農村警務建設已取得了階段性的成效，但影響和制約農村警務建設發(fā)展深化的不利因素、難點問題依然存在，我們必須直面現(xiàn)實，認真剖析，以增強農村警務工作的針對性和實效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任務繁重

農村人口居住分散，農民文化素質偏低、防范意識不足、法律意識淡薄。一些群眾對涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就上訪。

2.1.2村干部作用有限

隨著社會轉型，農村原有的社會運作機制處于弱化狀態(tài)，村干部忙于計劃生育、支柱產業(yè)建設等帶有硬性指標的工作，造成預防和控制違法犯罪的能力降低，對一些民間糾紛和社會矛盾不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，最終釀成治安問題。

2.1.3警務需求增加

農村的城鎮(zhèn)化建設步伐進一步加快，原有的行政區(qū)劃被打破，城鄉(xiāng)交融，農民群眾對基層組織的依賴性有所減弱，農村的違法犯罪日益突出；農村人口大量外出打工、經商，使得一些

地方的村級治安聯(lián)防組織陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用；農村人群聚集場所的治安力量薄弱，警務需求非常強烈。

2.2 內在原因

2.2.1 警務理念落后

在農村派出所中，仍有相當數(shù)量的派出所領導和基層民警將破案當作硬任務，把農村警務區(qū)工作作為軟任務，思想上還未從傳統(tǒng)型的被動反應式警務方式中解放出來，仍停留在“重打輕防”，“重破案、輕基礎”的思維定勢，導致不少基層派出所把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評先評優(yōu)的硬指標，而把治安防范工作作為軟任務。另一方面，由于派出所與農村基層組織和一般群眾缺乏必要的聯(lián)系，群眾對農村警務建設的認同感和參與意識不強。

2.2.2 警力保障不足

基層警力嚴重不足，以及配置上的不合理，是困擾農村警務建設的一個現(xiàn)實問題。根據(jù)警務室規(guī)范化建設要求，若以“一室一警”的配置駐村民警，現(xiàn)有警力數(shù)量顯然不足。在農村派出所中，除去派出所領導，每所平均只有3～4名責任區(qū)民警，他們負責案件偵破、群眾求助、基礎信息采集等轄區(qū)所有事務工作已有力不從心之感。一些有識之士早就呼吁，“如果警務室建設的警力問題長期得不到有效解決，農村警務室建設的深化將無從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難?！盵1]此外，民警個體素質參差不齊，群防群治力量薄弱，專項斗爭、非警務活動與派出所自主權的矛盾等問題的存在，使得警力更是捉襟見肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或解決問題受到阻力和障礙時，如拆遷征地、建小水電糾紛、計劃生育罰款、違章建筑拆除等，往往不是從自身工作中找原因和做細致的思想工作，卻常常把這些棘手的矛盾推給公安派出所去解決，出于協(xié)調關系，化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無形中牽扯了大量的警力。目前，基層派出所非警務活動所投入的警力和時間占了很大的比例。

2.2.3 經費保障渠道不暢

農村警務建設不是一個孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設同步規(guī)劃、同步實施，對于農村派出所來說，更需要爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，特別是在經費投入上的傾斜和支持。從各地農村警務室建設現(xiàn)狀而言，地方政府的支持，只是基本解決了農村警務室用房問題，但在維持運作資金上仍有相當大的缺口，警務室日常辦公開支經費方面顯得尤為不足。同時由于派出所經費保障體制不完善，基層警務經費保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會影響派出所的形象和警民關系。

2.2.4 考核激勵機制滯后

實施農村警務體制改革的最終目標是“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定”，為確保這個目標的實現(xiàn)，在推進農村警務建設的過程中，科學、合理的考核激勵機制必須及時跟上，以發(fā)揮其重要的導向作用。但現(xiàn)行的派出所工作考核機制在具體實施中依然存在與警務工作相脫

節(jié)的情況，對防范、管理等基礎性工作的考核還在沿用對打擊破案的量化考核辦法，以致考核導向性出現(xiàn)偏差，對警務建設的促進和保障作用得不到較好發(fā)揮。同時，與農村警務相配套的工作激勵機制尚未形成，特別是對駐村民警的獎勵辦法滯后，激勵導向上存在輕視和冷落農村民警的現(xiàn)象，在表彰先進、晉級提拔、福利待遇等方面依然偏向從事破案工作的民警。3 推進農村警務建設的思考

當前農村警務的開展還存在著許多問題與困難，與上述內在原因和外在原因不無關聯(lián)。根據(jù)實際情況，綜合考慮農村行政村的劃分，人口多少、治安狀況、地理環(huán)境以及交通便利等情況，因地制宜、科學規(guī)劃、合理配套、穩(wěn)步推進，對農村警務進行一次戰(zhàn)略性調整，重組農村警務體制和機構，從打防控一體化建設的要求出發(fā)，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固已有成果的基礎上，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)農村警務建設的新突破。

3.1 調動村干部參與農村警務工作

在農村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調與配合。當前，村干部由于忙于帶有硬性指標的工作，無精力組織開展群防群治，一些經常性的治安防范措施難以落到實處。因此，推進農村警務建設，首要是調整村干部與派出所的關系。我們必須做好三項工作：一是配合甄選村干部，提高村干部素質。目前我國倡導的大學生任“村官”制度是公安派出所開展農村警務的很好契機，為提高農村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動，促進警民關系的發(fā)展。二是通過村干部開展宣傳教育。通過廣播、電視、報刊和墻報、宣傳欄以及具有地方特色、農民群眾喜聞樂見的形式，在農村廣泛深入開展法制宣傳教育，增強農民的法制觀念。三是通過村干部組建治安協(xié)警力量。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及各村委干部組成的調解小組配合農村警務室開展工作。

3.2 構建和諧警民關系，引導群眾參與農村警務工作

3.2.1做好服務群眾工作

在農村熱鬧處設立警務公開欄、意見箱，公布民警姓名、聯(lián)系電話，主動到農村開展調查走訪、宣傳發(fā)動、案件調解、警情通報等警務工作。

3.2.2組織安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社會資源，探索并組建具有農村特點的治安防控隊伍。加強對流動人口、有前科劣跡人員、村里表現(xiàn)不好人員的管理，提高打擊效能。據(jù)農村發(fā)案特點，建立治安預警和提示制度，定期發(fā)布治安動態(tài)預報和警示，有針對性地加強對重點時段和重點部位的控制，開展分等級、全方位巡邏，增強群眾的安全預防意識。努力提高基層治保組織在協(xié)助公安機關先期處置治安事件、化解矛盾糾紛、保護犯罪現(xiàn)場、控制重點人員的能力。預防和減少農村違法犯罪活動。加強與轄區(qū)群眾的聯(lián)系交流，積極構建隱蔽力量和治安信息員隊伍，及時獲取、分析與處理各類基礎信息。

3.2.3開展打防并舉工作

充分發(fā)揮派出所、農村警務室、駐村民警的職能作用，開展多種形式的治安防范活動。警務室民警要帶領聯(lián)防隊員定期執(zhí)勤巡視，深入村組接受群眾咨詢、求助，調解民事糾紛，把廣大農民群眾動員和組織起來，充分發(fā)揮人民群眾應對犯罪和各種治安問題的智慧和力量。

3.2.4實施愛民實踐活動

各地農村派出所可以結合實施“大走訪”等愛民實踐活動，認真組織民警開展學習與討論，依托農村、依靠群眾、走進村莊、深入村民家中，詳細登記、了解實有人口等情況，掌握重點人員的現(xiàn)實表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見和建議。通過“大走訪”愛民實踐活動，如“警民懇談”、“相約警務室”等，積極引導廣大民警正確把握“便民利民”的基本要求，真正做好服務群眾工作，實現(xiàn)和諧的警民關系。

3.3 優(yōu)化和提高警力，推動農村警務建設可持續(xù)發(fā)展

各地從目前轄區(qū)社會治安現(xiàn)狀和經濟發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進一步精簡機關，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線。同時加大改革力度，提高警員素質，優(yōu)化警力資源配置，實現(xiàn)警力的最大價值取向。其中，責任區(qū)民警的素質問題，是打開農村警務建設工作局面并得以進一步深化的內在關鍵因素。因此，要對民警強化系統(tǒng)的、經常性的理論教育、業(yè)務培訓，警務技能、體能訓練，切實提高民警個體素質和工作能力。在做好民警的業(yè)務、法律等知識培訓的同時，加強駐村民警有關群眾路線、公共關系、警民關系、群眾工作方法等專業(yè)內容的學習，特別是要針對農村人員分散，宗族觀念強，文化程度相對低等特點，采取“強弱搭配、以老帶新、優(yōu)勢互補”的警員搭配，促進駐村民警在農村警務工作實踐中不斷提升自身的業(yè)務水平和工作經驗。以公安工作信息化建設為契機，切實提高農村警務工作的信息化水平，增強駐村民警的信息意識，實施“信息導向警務”戰(zhàn)略，以科技強警帶動農村警務建設的高效運作，不斷提高警務工作效率。

3.4 因地制宜，積極構建和完善高效的農村警務運行機制

要實現(xiàn)農村警務建設的新突破，當務之急是要解決好農村警務運作機制問題，最大限度地推動警力下沉、警務前移，真正凸顯派出所的基層作戰(zhàn)實體功能。一是根據(jù)農村的不同情況，在整體規(guī)劃的同時，加強分類指導和重點扶植，及時總結、推廣先進典型經驗，促進共同提高和完善。二是建立多警種聯(lián)動、打防控一體化的警務運行機制，構建動態(tài)治安防控體系。三是因地制宜，針對不同地區(qū)的地理、經濟、人文、治安狀況等差異，各農村派出所積極探索建立各具特色、靈活、高效的農村警務工作模式。

3.5 把握農村警務工作方向，建立科學合理的考核機制

考試、考查和考核是推動各地加強農村警務建設的強大動力，也是檢驗農村警務建設工作成效的有效載體。根據(jù)農村警務工作的方向，將現(xiàn)行的各種考查、考核、評比活動進行必要的整合、規(guī)范，建立科學合理的考核機制，進而形成一套科學、嚴謹?shù)木C合考評體系。制定考核機制需要注意的是：①考核對象上要堅持考核到人、責任到人。在制定考核標準時，要綜合考慮駐村民警管轄地域大小、人口多少、治安復雜程度等諸多方面的因素，盡可能確?？己说墓胶秃侠硇浴＂诳己藘热萆弦獔猿忠钥刂凭瘎諈^(qū)可防性案件發(fā)案率，提高現(xiàn)行違法犯罪人員抓獲率，提高做群眾工作的效果，提高居民安全感、滿意率等為主要指標，建立多側面、多角度，科學、合理、規(guī)范的警務評估體系。③考核方法上要注重績效考核。要重結果、輕過程，牢牢把握正確的工作方向，充分發(fā)揮考核的導向作用，確保民警的工作重心真正轉移到“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構建和諧警民關系”三大建設工作上來，進一步推進和夯實公安基層基礎工作。

3.6 爭取黨委政府的重視和支持，完善經費保障

經費緊張是制約農村警務建設不可回避的問題。各農村派出所應抓住當前黨中央、國務院高度重視社會治安工作的時機，積極向地方黨委政府闡明開展農村社區(qū)警務建設的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭取他們在人力、物力、財力上支持農村社區(qū)警務工作。筆者個人認為，市場經濟不僅需要國家宏觀調控的行政手段，更需要市場調節(jié)的經濟手段；市場經濟條件下的社會治安綜合治理，也需要多種的組織形式、運行機制、管理手段。既要運用國家專門機關的力量來管理，又要運用經濟手段來調節(jié)。因此，通過多渠道籌集警務建設經費是適應市場經濟發(fā)展規(guī)律的。農村警務建設經費可根據(jù)社區(qū)治安“誰受益，誰出資”的原則，在地方政府的指導下，多渠道籌集資金，以彌補農村警務正常運作經費的不足。

參考文獻：

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