第一篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中煙草商業(yè)企業(yè)的法律風險及防范

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中煙草商業(yè)企業(yè)的法律風險及防范

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）1、2004年11月10日，郝甲之子郝乙因無證駕駛郝甲的汽車被警察張某扣留。張某將汽車開往公安局時不慎將汽車撞壞。郝甲單獨就損害賠償向法院提起訴訟，法院裁定駁回起訴。法院可能采用的理由是：（）A．原告不具備訴訟主體資格

B．張某的行為系與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為 C．損害是由郝乙的行為導(dǎo)致，國家不承擔責任 D．請求賠償?shù)某绦虿缓戏?/p>

2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》全面推進依法行政的指導(dǎo)思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責

B．保護公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式

C．增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會

D．以創(chuàng)造一個完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想

3、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

4、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于依法行政的基本要求的是（）A．合法行政 B．合理行政 C．注重政績 D．高效便民

5、根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，下列屬于國家不予賠償?shù)氖牵海ǎ?/p>

A．某地政府為挽救當?shù)匾粸l危倒閉的國有企業(yè)，強令另一企業(yè)與該國有企業(yè)訂立訂購合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價值5000元財物

C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷

6、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，以下表述哪一項不屬于不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓(xùn)。C．建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營造全社會尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

7、張某于1998年2月份購買了一輛中巴，從事個體運營，但是并未辦理稅務(wù)登記．營運手續(xù)和申報納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時繳

納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因為鄉(xiāng)政府實施了違法行為

B．應(yīng)當在向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議時提出，由復(fù)議機關(guān)一并解決 C．張某只能在提起行政訴訟時，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出

8、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，以下表述哪一項不屬于不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓(xùn)。C．建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營造全社會尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

9、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》下面選項不屬于全面推進依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”

B．與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴．違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈

D．對行政行為的監(jiān)督制約機制相對健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈玫郊皶r．有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得到及時救濟

10、某男雇傭一女冒充其妻子到鎮(zhèn)人民政府辦理離婚手續(xù)，鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)審查即發(fā)給離婚證書。該男妻子知道后，精神上遭受極大刺激而導(dǎo)致入院治療，花去醫(yī)療費3000余元。事后，其妻向法院提起訴訟，請求國家賠償。下列正確的說法是：（）A．不能獲得國家賠償，因為鎮(zhèn)政府的行為不是違法行為 B．可以獲得國家賠償，包括醫(yī)療費和精神損害賠償金

C．可以獲得國家賠償，因為鎮(zhèn)政府的行為違法且造成了物質(zhì)損害 D．不能獲得國家賠償，因為對精神損害不給予金錢賠償

11、我國國家賠償以國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的（）為前提條件。A．個人過錯 B．公務(wù)過錯 C．行為違法 D．無過錯責任

12、我國國家賠償以國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的（）為前提條件。A．個人過錯 B．公務(wù)過錯 C．行為違法 D．無過錯責任

13、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當依法報送備案。對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府（）應(yīng)當依法嚴格審查，做到有件必備．有備必審．有錯必糾。A．法制機構(gòu) B．人事機構(gòu) C．監(jiān)察機構(gòu)

D．執(zhí)法機構(gòu)

14、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．數(shù)量 C．總量 D．積累量

15、下列行為中國家應(yīng)負賠償責任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為

16、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，不屬于建立健全科學(xué)民主決策機制內(nèi)容的是（）

A．健全行政決策機制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度 D．考核決策實施結(jié)果

17、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，以下表述哪一項不屬于不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓(xùn)。C．建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營造全社會尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

18、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認定該建筑為違章建筑，責令劉某強行拆除，并在強拆時將劉某部分財產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對劉進行補償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對劉某財產(chǎn)權(quán)造成的損害進行賠償 19、1995年8月5日上午，田某和朋友在家喝完酒后騎車去商場買東西，從商場出來后，聽見有人說：“你車胎沒氣了?！碧锬车皖^看車胎有氣，隨與其（張某）爭吵并廝打在一起。民警趙某正在執(zhí)勤中，見狀即上前將田某抱住，并說：我是派出所的，別動。田某想要掙脫，趙某便將田某的腰帶抽出，將其左手套住，正欲套右手時，田某向反方向用力，失去平衡，頭部著地倒下，趙某遂將田某送至醫(yī)院。經(jīng)鑒定，田某視神經(jīng)萎縮。田某于是向公安局提出賠償請求。則本案中：（）

A．派出所民警在執(zhí)行職務(wù)過程中造成田某傷害，公安機關(guān)應(yīng)當承擔侵權(quán)賠償責任 B．趙某的行為是正當?shù)穆殭?quán)行為，不具有違法性 C．趙某的身體傷害與民警趙某的行為之間沒有必然的因果關(guān)系，所以公安機關(guān)應(yīng)當承擔相應(yīng)賠償責任

D．如果公安機關(guān)逾期不予賠償，趙某只能向上級機關(guān)申請復(fù)議 20、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。

A．質(zhì)量 B．數(shù)量 C．總量 D．積累量

21、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督 C．加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認真貫徹行政監(jiān)察法，加強行政復(fù)監(jiān)察工作

22、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當依法報送備案。對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府（）應(yīng)當依法嚴格審查，做到有件必備．有備必審．有錯必糾。A．法制機構(gòu) B．人事機構(gòu) C．監(jiān)察機構(gòu) D．執(zhí)法機構(gòu)

23、我國國家賠償法的原則是違法歸責，下列對違法的含義不正確的理解是：（）A．違法指的是行為違法 B．違法指的是行為結(jié)果違法

C．違法指的是違反法律，是一個客觀標準

D．行政違法既包括積極的作為，也包括消極的不作為

24、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，依法界定執(zhí)法職責，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應(yīng)當聽取（）的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機關(guān) D．人事機關(guān)．

25、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認定該建筑為違章建筑，責令劉某強行拆除，并在強拆時將劉某部分財產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對劉進行補償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對劉某財產(chǎn)權(quán)造成的損害進行賠償

第二篇：淺談煙草商業(yè)企業(yè)的法律風險防控11.18

淺談煙草商業(yè)企業(yè)的法律風險防控

摘要：防控法律風險是當前全面深入推進法治煙草建設(shè)的重點工作。本文從煙草商業(yè)企業(yè)法律風險類型的分析著手，闡述了煙草商業(yè)企業(yè)法律風險防控的主要原則、主要步驟、注意事項，對如何開展好法律風險防控工作進行了初步探索。

關(guān)鍵字：煙草商業(yè)企業(yè) 法律風險 防控

黨的十八大及十八屆三中、四中全會強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，加快建設(shè)社會主義法治國家。

一、全面深入推進法治煙草建設(shè)的重要意義

全面深入推進法治煙草建設(shè)正是我們煙草行業(yè)貫徹落實黨的十八大及十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國方略、建設(shè)法治中國的必然要求。

全面深入推進法治煙草建設(shè)是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在。行業(yè)30年發(fā)展實踐證明，每一個階段的發(fā)展都伴隨著法治建設(shè)前進的步伐。法治建設(shè)對行業(yè)的改革發(fā)展、?三大輝煌?的創(chuàng)造起到了重要的促進和保障作用。

全面深入推進法治煙草建設(shè)是行業(yè)思考、謀劃、實踐三大課題的重要舉措。作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)改革發(fā)展的政策性、法律性都很強，須臾離不開法律規(guī)范。只有以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧，才能不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿Γ拍鼙３中袠I(yè)健康發(fā)展。

全面深入推進法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。在新的發(fā)展時期，煙草行業(yè)面臨煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭等方面的壓力和挑戰(zhàn)。近年來在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的法律爭議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯特點。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)、防控法律風險也是當前全面深入推進法治煙草建設(shè)的重點工作。

二、煙草商業(yè)企業(yè)開展法律風險防控工作的重要性

煙草商業(yè)企業(yè)作為壟斷市場的主導(dǎo)者，維護煙草專賣法建立的合法壟斷秩序，就是其經(jīng)營管理行為的核心價值。近十年來國家局有關(guān)煙草商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的政策措施，無不以規(guī)范為重，無不以守法為要。煙草商業(yè)企業(yè)必須把模范守法、嚴格執(zhí)法作為防范法律風險的價值目標。

這幾年來，省內(nèi)市縣兩級煙草商業(yè)企業(yè)的法制環(huán)境總體是平穩(wěn)的，基本上沒有大的訴訟糾紛。但法律糾紛少并不意味著沒有法律風險。煙草商業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營管理和行政行為受到一百多部法律的規(guī)范調(diào)整。低風險表象下，如果任由矛盾累積，低風險經(jīng)過量的積累有可能轉(zhuǎn)化為高風險，將會對現(xiàn)有壟斷體制的正當性、合法性產(chǎn)生沖擊，最終動搖專賣制度基礎(chǔ)，引起不利的外部法律變動。

隨著行業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，法律風險觸發(fā)點也在不斷增多。只有將法律風險防控提升到企業(yè)管理層面，形成風險處置由?被動型?向?主動型?轉(zhuǎn)變、?事務(wù)型?向?管理型?轉(zhuǎn)變、?事后型?向?全程型?轉(zhuǎn)變，避免?頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?的碎片式防控，才能有效實現(xiàn)法律風險的有效管理。國家局和省局正在推行的法律風險防控體系建設(shè)，正是適應(yīng)了這一形勢。

三、煙草商業(yè)企業(yè)面臨的主要法律風險

法律風險存在于生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理的全過程和各環(huán)節(jié)。綜觀煙草商業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營管理和行政管理行為，可以將潛在的法律風險大致分為以下幾類：

1.重大決策的法律風險。涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律糾紛處理等重大事項的決策，要努力做到不觸碰法律的紅線，做到?jīng)Q策先問法、違法不決策。

2.管理規(guī)范的法律風險。在企業(yè)管理規(guī)范的制定過程中必須要考慮符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的要求，不能與之出現(xiàn)沖突，必須要加大合法性審查力度，加強源頭把關(guān)，嚴格審查標準，做到法制統(tǒng)一，政令暢通。

3.專賣執(zhí)法的法律風險。行政執(zhí)法領(lǐng)域是煙草商業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)的法律事務(wù)多發(fā)領(lǐng)域。無論是執(zhí)法檢查、行政處罰，還是行政許可等各個方面，在實體和程序方面都有著嚴格的、明確的法律法規(guī)要求。

4.合同管理的法律風險。合同是明確交易雙方權(quán)利義務(wù)的法律文件，在煙草商業(yè)企業(yè)采購物資和服務(wù)、進行工程建設(shè)的過程中，合同是必不可少的法律環(huán)節(jié)。無論是合同文本本身，還是合同前期操作和后期履行都存在著法律風險防控的問題。

5.勞動用工的法律風險。煙草商業(yè)企業(yè)在勞動用工領(lǐng)域的爭議糾紛和法律風險已經(jīng)呈現(xiàn)出數(shù)量增多、風險等級較高的特點，必須引起足夠的重視。應(yīng)當做好招聘與入職、試用期、勞動合同簽署、加班、休假、職業(yè)危害防護、薪資、離職、申訴與爭議解決等各環(huán)節(jié)的法律風險防控工作。

6.采購管理的法律風險。煙草商業(yè)企業(yè)在工程、物資和服務(wù)的采購中也應(yīng)當遵守招投標法以及行業(yè)有關(guān)采購程序規(guī)定，規(guī)范招標代理機構(gòu)選聘、招標文件審核、招標公告、開標、評標程序等。

7.財稅管理的法律風險。煙草商業(yè)企業(yè)要嚴格按照國家會計、審計、稅收等領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章開展日常財務(wù)審計工作，完善財務(wù)、會計制度，防范財稅法律風險。

8.安全生產(chǎn)的法律風險。要按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《交通安全法》等法律法規(guī)依法依規(guī)抓好安全管理工作，積極防范因安全事故導(dǎo)致的法律糾紛。

9.煙草控制和反壟斷的法律風險?？責熉募s和《反壟斷法》對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響必須要正視。要進一步嚴格遵守市場監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范卷煙營銷行為，禁止強制搭配銷售，重視貨源傾斜問題；規(guī)范煙草廣告行為，根據(jù)公共場所禁煙的立法要求,加強相關(guān)許可證和零售網(wǎng)點的管理。

四、煙草商業(yè)企業(yè)法律風險防控的主要原則

法律風險防控是企業(yè)管理的重要組成。法律風險隱藏在管理活動的薄弱環(huán)節(jié)，隱藏在管理行為的不當之處。因此法律風險防控的一些原則，也是企業(yè)管理的原則。

1.服務(wù)中心原則。法律風險防控工作要緊緊圍繞行業(yè)謀劃?三大課題?、提升?五個形象?的目標任務(wù)，融入日常行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營管理過程。

2.全面覆蓋原則。按照全員、全面、全程防控的思路，調(diào)動各單位、各部門、各崗位參與法律風險防控的積極性和主動性。

3.重點突出原則。著力增強防控措施的針對性和有效性，重點防控專賣執(zhí)法和經(jīng)營管理中的多發(fā)、易發(fā)的重大法律風險。

4.預(yù)防為主原則。通過構(gòu)建法律風險防控體系，從源頭上防控潛在的法律風險，形成以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的運行模式。

5.持續(xù)改進原則。法律風險防控應(yīng)當適應(yīng)行業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境的變化，對各崗位和重要經(jīng)營管理活動的法律風險進行持續(xù)不斷的跟蹤分析評估，及時調(diào)整工作方案，不斷更新、完善和調(diào)整法律風險防控方法，實現(xiàn)動態(tài)管理。

五、煙草商業(yè)企業(yè)法律風險防控工作的主要步驟

法律風險的識別、評估和分析是做好防控工作的基礎(chǔ)，具體要做到及時、全面和準確。及時是指要盡量在法律風險發(fā)生之前予以識別、定位并采取有效防范措施；全面是指要對可能發(fā)生法律風險的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進行徹底掃描，同時要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時更新掃描結(jié)果，確保法律風險信息常用常新、持續(xù)有效；準確是指一方面要合理界定法律風險的范圍，將法律風險與其他風險區(qū)分開來，另一方面要對已經(jīng)識別的法律風險進行準確評估和分析，確定其發(fā)生的可能性及其影響程度，以便為后續(xù)防控措施的實施提供依據(jù)。

（一）全面排查法律風險點

法律風險與行業(yè)每一項具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動相伴相生，涉及面廣，數(shù)量大。要嚴格按照法律風險?全員、全面、全程?梳理的要求，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動各相關(guān)部門、崗位、業(yè)務(wù)流程人員查找、收集法律風險源、風險點，要把過去大量隱性的風險點顯性化。要注重把握業(yè)務(wù)運行的?關(guān)節(jié)點?、經(jīng)營管理的?薄弱點?、問題易發(fā)的?風險點?，將其作為識別、分析、應(yīng)對的關(guān)鍵。法律風險搜集的同時，也是將相關(guān)的法律法規(guī)分解到每個崗位上，能使全員學(xué)法的內(nèi)容更加具體化，讓法律風險管理從概念的抽象向管理的具體邁出了第一步。

（二）評定法律風險等級

法律風險只有分出等級,防控力度和防控頻率才能有所側(cè)重、更富成效。對收集的法律風險信息要逐一進行排查，以業(yè)務(wù)類型、崗位職責、風險類型、責任后果等角度統(tǒng)一法律風險識別的口徑、方法和工具。依據(jù)查找出的法律風險發(fā)生可能性的大小、頻率的強弱、危害程度的高低等因素，采用定性分析與定量評價相結(jié)合的方法，對每個風險點按照高、中、低三個風險等級進行評定。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則，對梳理的法律風險點，特別是高風險點進行系統(tǒng)梳理、科學(xué)設(shè)定，對每個法律風險設(shè)置相應(yīng)的編號或名稱，形成全面完整的法律風險清單。

（三）理順法律風險防控工作流程

根據(jù)風險等級，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)要求、工作職責標準，制定有針對性、可操作、具體管用和切實可行的防控措施。建立風險預(yù)警、風險分析、風險處置三位一體的法律風險防控方案，實現(xiàn)法律風險信息的及時發(fā)現(xiàn)、有效傳導(dǎo)、科學(xué)預(yù)警、正確處置。明確風險控制策略、具體的風險控制措施以及每項控制措施的責任部門、配合部門以及進度，使各個崗位明確法律風險預(yù)警和應(yīng)急處理的職責、流程、時限、內(nèi)容和方式等，增強法律風險預(yù)警能力和應(yīng)急處理能力。

（四）構(gòu)建法律風險防控制度體系

要堅持預(yù)防在前、制度優(yōu)先。根據(jù)法律風險評估結(jié)果，對現(xiàn)有制度體系進行清理，逐項修改、完善存在法律風險的管理制度，完善相關(guān)業(yè)務(wù)工作流程，將法律風險防控嵌入管理過程，從事前預(yù)防、事中控制、事后檢查等環(huán)節(jié)設(shè)置防控措施，全面覆蓋到行政執(zhí)法及生產(chǎn)經(jīng)營管理各個方面，使各崗位人員明確在其工作環(huán)節(jié)中所存在的法律風險點和控制措施，通過制度控制提高風險防控能力，努力構(gòu)建事前全面防范、事中有力控制、事后有效救濟的法律風險防控制度體系，使各項工作有章可循、有法可依。

（五）建立風險防控組織架構(gòu)

健全法律風險防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進法律風險防控建設(shè)和實施工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)部門牽頭、其他部門配合、全體員工參與的工作格局；明確工作職責，發(fā)揮法規(guī)部門的牽頭作用，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進法律風險防控體系建設(shè)，協(xié)助各職能部門處理涉法事務(wù)；發(fā)揮各職能部門的主體作用，負責將法律風險防控要求與具體業(yè)務(wù)的制度、職責、流程融合起來，加強在具體業(yè)務(wù)流程方面的專業(yè)指導(dǎo)；落實員工崗位法律風險防控責任，做到自覺學(xué)法、謹慎守法、積極應(yīng)對法律糾紛。

六、煙草商業(yè)企業(yè)法律風險防控體系建設(shè)的注意事項

（一）管理層的重視是關(guān)鍵。

在體系建設(shè)中，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，建立?黨組織抓總、一把手負責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級?的法律風險防控領(lǐng)導(dǎo)責任制。要解決極少數(shù)干部法律知識不足和對法律敬畏不夠的問題，增強領(lǐng)導(dǎo)干部參與法律風險管理決策和防控應(yīng)對重大、重要法律風險的自覺性和主動性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，養(yǎng)成學(xué)法尊法用法習(xí)慣，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（二）在崗人員的積極參與是基礎(chǔ)。

法律風險防控工作涉及各個崗位，因此要通過開展法律風險警示教育、修訂崗位說明書、完善考核管理辦法、普及法律風險防控文化，實現(xiàn)法律風險防控責任與崗位職責的一體化，提升全員法律風險防控意識和防控能力，促使全體員工知道?風險?、不敢?冒險?、力求?保險?，避免過去‘事前防范不重視、事中控制不得力、事后補救很費力’的現(xiàn)象再次發(fā)生，實現(xiàn)法律風險的全員參與、共同防控，實現(xiàn)從抽象到具體，從要求到行動的跨越。

（三）與質(zhì)量管理體系的結(jié)合是途徑。

法律風險防控體系建設(shè)不是另起爐灶、單搞一套，成為業(yè)務(wù)孤島，要秉行?從工作中來，還原到工作中去?，本著?立足防范、以防為主?原則，要前移風險防范關(guān)口，與企業(yè)基礎(chǔ)工作融合嵌入，將法律風險防控滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程?？梢砸詷I(yè)務(wù)流程為主線，以崗位管控為落腳點，強化程序控制意識，注重法律服務(wù)保障，突出嚴格規(guī)范管理，充分發(fā)揮流程的硬約束和控制作用，提高各項工作的法治化水平。

（四）法制宣傳的普及是前提。

要加強法治文化建設(shè)，營造學(xué)法氛圍，提升用法的能力，強化守法的文化。通過法制宣傳來提高行業(yè)干部職工的法律風險意識，提高對法律風險防控重要性和緊迫性的認識，積極參與法律風險防控。與此同時，法律風險防控工作的開展，也必將推動學(xué)法、用法、守法的深入開展，是一次從知識普法到意識尊法的雙提升。

無論是思考、謀劃、實踐?三大課題?，還是樹立?五個形象?，都迫切需要法治精神、法治力量和法治保障。建立法律風險防控體系，既是體現(xiàn)法治思維的一個標志，也是運用法治方式的一項基礎(chǔ)。要把法治作為推動煙草商業(yè)企業(yè)改革和品牌發(fā)展的重要方式，把法治作為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、責任型企業(yè)的具體實踐，從而為企業(yè)健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展提供更加有力的保障。

第三篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中低產(chǎn)田改造工作匯報材料

尊敬的潘組長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面，我把今年以來**現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長視察**的指示要求，我們在去年示范的基礎(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進”。同時，積極響應(yīng)省委、省政府號召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實施兩項工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發(fā)展天然香型作為**優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區(qū)域布局，深入推進以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成**煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個規(guī)劃

（四）扎實穩(wěn)步推進

堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區(qū)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和云南省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經(jīng)過3個多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實施

八是突出煙葉站（點）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農(nóng)機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務(wù)中心，按照“設(shè)施標準化、

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第四篇：淺談煙草企業(yè)的法律風險防范

淺談煙草企業(yè)的法律風險防范

新洲煙草胡火詠

摘要：隨著信息化技術(shù)和經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，尤其是煙草企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，煙草行業(yè)所面臨的國內(nèi)外的競爭也日益激烈。因此，加快煙草企業(yè)法律風險防范體系構(gòu)建，是煙草企業(yè)改革發(fā)展的迫切需求，更是提高煙草企業(yè)核心競爭力的需求，更是保證國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值的內(nèi)在需求。筆者結(jié)合企業(yè)法律風險內(nèi)涵，煙草企業(yè)法律風險的必要性和法律風險體系的構(gòu)建等不同方面，結(jié)合我國煙草工作情況探討煙草企業(yè)法律風險機制的構(gòu)建，以期能夠讓更多的人關(guān)注電子這一問題，能夠更好的促進煙草事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化下的“無障礙”經(jīng)濟交流和發(fā)展，尤其是我國煙草事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；法律風險；防范策略

一、引言

今天，新時代的呼喚里，黨的十八大召開，古老的中華民族在千錘百煉面前猶如青松不老，在歲月的縫隙里再次綻放出最美的笑容。十八大的召開，為各行各業(yè)的發(fā)展送來了方向和指使，十八大為每個人得成長送來了希望和未來?？茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依法治國作為國家治理的基本方略，法律風險防范和法制意識是每個企業(yè)發(fā)展所必須認真重視和思考的問題，特別是煙草企業(yè)迅猛發(fā)展的今天，作為煙草工作人員，面對新時期的新形勢應(yīng)該及時對工作作出調(diào)整和創(chuàng)新。煙草工作作為各級政府的納稅大戶和工作重點，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是信息時代的推進為我們煙草工作的開展提供了新方向和新工具的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。面對更加復(fù)雜的工作任務(wù)，結(jié)合時代特點，做好信息使用和落實工作，與時俱進，結(jié)合當前的法律法規(guī)，做好法律風險防范，更好的促進我國煙草事業(yè)的發(fā)展壯大是十分必要而且有效的。

二、煙草行業(yè)做好法律風險防范的必要性探究

從企業(yè)作為獨立法人實體的角度看，企業(yè)風險主要有自然風險、商業(yè)風險和法律風險等，其中前兩種風險分別是以不可抗力和市場因素為特征的，而法律風險是以勢必承擔法律責任為特征的。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)必須依法經(jīng)營管理，依法開展各種經(jīng)濟活動。企業(yè)的各種行為如改制、并購重組、對外投資、契約合同和產(chǎn)銷行為等都存在不同程度的法律風險，因此，任何企業(yè)都要重視、防范和化解風險。法律風險一旦發(fā)生，企業(yè)自身難以掌控，往往帶來相當嚴重的后果，有時甚至是顛覆性的災(zāi)難。而對于煙草企業(yè)來說，做好企業(yè)法律風險防范不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營風險，還能更好的促進煙草企業(yè)的壯大和發(fā)展。

（一）有效改變了煙草企業(yè)的運行環(huán)境

法律風險的防范，首先需要企業(yè)對法律法規(guī)進行充分的了解和掌握，并且根據(jù)企業(yè)的不同現(xiàn)狀進行一系列的改革和創(chuàng)新，這樣一來久違企業(yè)的發(fā)展開辟了一個嶄新的市場空間，一個開放的、多維的、立體的市場和管理空間，極大的突破了以往企業(yè)的生存模式，企業(yè)生存的整體環(huán)境更加干凈、純粹。當然一系列勞動保障法律法規(guī)的出臺和應(yīng)用也在很大程度上保障了廣大企業(yè)員工的合法利益，對于調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性也有著積極的不可替代的作用和意義。另外，加強法律風險的防范更在很大程度上為企業(yè)的發(fā)展營造了一個科學(xué)合法合理的發(fā)展環(huán)境，促進煙草企業(yè)更加平穩(wěn)有序的發(fā)展。

（二）改變了煙草企業(yè)的經(jīng)營管理方式

企業(yè)一旦實行法律風險防范，勢必會從管理和經(jīng)營的不同環(huán)節(jié)入手，結(jié)合當前的法律信息進行經(jīng)營管理模式的改革和創(chuàng)新。同時，按照法律法規(guī)的要求在經(jīng)濟全球化的前提條件下，通過國際貿(mào)易這一世界經(jīng)濟運行的紐帶達到跨國界、跨地區(qū)資源和生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，使市場機制在全球范圍內(nèi)充分有效地發(fā)揮作用。這樣一來，新的經(jīng)營方式也就隨之建立了起來，這也突破了傳統(tǒng)貿(mào)易以單向物流為主的運作格局，建立了以資金流為形式，信息流為核心，商品流為主體、法制為保障的經(jīng)營管理體系，這一全新的體系下，通過信息網(wǎng)絡(luò)提供全方位、多層次、多角度的互動式的商貿(mào)服務(wù)。廣大用戶和生產(chǎn)者可以通過網(wǎng)絡(luò)使得供貨和庫存都能夠及時、迅速，并且受到法律的保護，商品的流通也更加便捷、順暢。

法律法規(guī)的合理化運用，法律風險的有效規(guī)避在很大程度上也能有效提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率，為煙草企業(yè)的發(fā)展營造更加有序的管理空間和更加有效的模式。

三、煙草企業(yè)法律風險防范之路探尋

企業(yè)法律風險的規(guī)避和防范機制的建立對于煙草企業(yè)本身有著十分重要的不可替代的重要作用和意義，在很大程度上，這既是煙草企業(yè)發(fā)展的重要方法，也是我國依法治國基本方略的有效運用，更能夠為我國煙草事業(yè)的發(fā)展提供一個法制的良好的發(fā)展秩序。對于我國的廣大煙草企業(yè)來說，目前普遍處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值創(chuàng)造鏈條的低端部位，企業(yè)法律風險的建立和規(guī)避，以及一些法律法規(guī)的漏洞都是切實存在的，要想實現(xiàn)法律風險機制的建立，要從政府法律和企業(yè)本身出發(fā)。

（一）加強政府的主導(dǎo)作用

以政府為主導(dǎo)，積極為煙草企業(yè)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。政府應(yīng)該充分認識到煙草企業(yè)法律法規(guī)的重要意義，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，為煙草企業(yè)的發(fā)展提供良好的法律依據(jù)和充分的法律保障。更重要的是，國家和政府相關(guān)部門必須對煙草企業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實情況做好相應(yīng)的監(jiān)管。

（二）企業(yè)自身法律風險機制建立策略

1.全方位培養(yǎng)法律風險控制與運營管理的雙向?qū)I(yè)人才

法律風險控制機制的應(yīng)用和推廣需要大量的專業(yè)人才進行知識的傳授、實踐的探究，更重要的是要做好相關(guān)的經(jīng)營和管理工作，這些都離不開高端的專業(yè)人才的推動。因此，煙草企業(yè)應(yīng)該以廣大高校為平臺，充分鍛煉我國電法律風險控制和運營管理雙向人才的。同時要不斷引進西方包括北美和歐洲以及亞太發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營管理知識，同時，做好相關(guān)法律法規(guī)的建立完善和應(yīng)用學(xué)習(xí)，并且結(jié)合我國的國情建立起一套有效的學(xué)習(xí)體系，促進知識的融會貫通和實際的應(yīng)用。同時，煙草企業(yè)也要通過各種不同的形式在企業(yè)內(nèi)部通過文化欄、集中培訓(xùn)等有效方法加強對員工法律知識的傳播和應(yīng)用能力的提升。尤其是管理層更要注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，加強深造，做好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)者和執(zhí)行者。

2.不同時期，企業(yè)進行積極有效的法律風險應(yīng)對策略建設(shè)

(1)正常時期：建立法律風險預(yù)警機制在煙草企業(yè)中，要在日常管理中建立有效的法律風險預(yù)警機制，通過各種途徑，積極地發(fā)現(xiàn)潛在的危機，未雨綢繆，建立突發(fā)事件的預(yù)警體系，盡早地發(fā)現(xiàn)和化解危機，才是現(xiàn)代企業(yè)危機管理的正確策略。更是法律風險防范機制的必然選擇。企業(yè)宣傳和管理部門可以建立舉報信箱機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過博客、微博、企業(yè)意見版等各種形式掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，做好相應(yīng)記錄和完善。同時，加強企業(yè)信息尤其是法律信息的透明化，讓企業(yè)法律危機在日常有序的工作中得到有效控制。同時，還要充分做好相關(guān)法律知識的普及，一旦有異常情況，立即啟動預(yù)警機制。

(2)非常時期：積極應(yīng)對、理智解決。當然，法律問題是時時刻刻都存在的，即使有預(yù)警機制的有效觀察和防范，但是問題很多時候不可避免，一旦遇見法律問題，企業(yè)也不應(yīng)該慌張，要冷靜、理智的分析法律問題，借助有效的法律途徑尋求問題的解決途徑。中石油問題、紅十字會問題等給煙草企業(yè)敲響了警鐘，一定要做好企業(yè)的危機公關(guān)，用日常的依法管理和法律風險預(yù)警機制進行風險的規(guī)避，在風險到來之際，用公開、透明的方式來積極應(yīng)對，迅速穩(wěn)定公眾情緒，及時引導(dǎo)公眾輿論走向。

四、結(jié)語

伴隨著新時期的到來，法律管理和法律舉措正以前所未有的速度滲透到社會的各個方面。廣大企業(yè)和個人的法律意識也日益提高，而市場競爭日益激烈化的今天，煙草公司的發(fā)展與壯大也離不開法律帶來的契機與助力。無以規(guī)矩，難成方圓，法律信息的迅速普及更為煙草事業(yè)發(fā)展的流程和結(jié)構(gòu)帶來了巨大的改變，也帶來了一定的沖擊和風險。要想促進我國煙草公司的迅速發(fā)展，首先要推進廣大企業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進程，其次便要切實做好法律風險的預(yù)防和規(guī)避。在新的歷史時期，應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)科技為東風，以重視為切入點，以硬件為標尺，以人才為綱領(lǐng)，以法律法規(guī)為保障，促進煙草行業(yè)在新的歷史時期創(chuàng)造新的歷史征程！

參考文獻：

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第五篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

近年來，寧遠縣以全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持科技興煙，堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣之一，大機遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設(shè)。各項基礎(chǔ)工作的落實到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠不斷加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實現(xiàn)規(guī)模化種植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個，減少人工費用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時段的要求，及時為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時實行縣直單位聯(lián)村辦點，廣泛籌措資金，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內(nèi)100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關(guān)項目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進，基本實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標，有效促進了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進，寧遠煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕?，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進的種植技術(shù)運用到煙葉生產(chǎn)實踐中，推動煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標準化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對標準化生產(chǎn)認識還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認識，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強化政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務(wù)，比照郴州桂陽等地的先進經(jīng)驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村為我們積累了一些經(jīng)驗，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)模化種植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強基地單元項目建設(shè)，整縣推進機耕路網(wǎng)、機械、育苗大棚等項目，推廣農(nóng)機示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門項目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)民增收；以市場為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產(chǎn)出能滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標準化生產(chǎn)技術(shù)措施落實到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Α⒍芾淼男乱淮殬I(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場和合作社為輔的組織形式，同時引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊），實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動新型組織模式發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護廣大煙農(nóng)利益。烤煙是我縣最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對引進來的外地煙農(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當前農(nóng)資價格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確?？緹煯a(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當作“衣食父母”，進一步端正經(jīng)營與服務(wù)的思想，切實加強內(nèi)部管理，要發(fā)揚在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風，生產(chǎn)過程悉心指導(dǎo)，收購環(huán)節(jié)公正對待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務(wù)副縣長）