第一篇：八二憲法30年法治重建的起點(diǎn)

“八二憲法”30年：法治重建的起點(diǎn)

王鴻諒

? 2012-11-13 21:24:10

來源：《三聯(lián)生活周刊》2012年第45期

結(jié)緣憲法

走進(jìn)許崇德先生家，一眼看到的就是客廳里的大書柜，最特別的是墻壁擱板上的照片，從他參與修憲，到參與香港基本法、澳門基本法的制定。時(shí)代更迭，對(duì)已經(jīng)84歲高齡的許崇德來說，照片定格的瞬間，恰似他的人生寫照：與憲法學(xué)結(jié)緣的一生。

許崇德生于1929年的江蘇青浦縣，他成長的時(shí)代印記是烽火戰(zhàn)亂，家庭記憶則是幼年喪父，母子相依。1947年國立復(fù)旦大學(xué)招考，許崇德報(bào)了法律系?！拔业睦砜瞥煽儾缓?，但文科成績比較突出。我中學(xué)畢業(yè)的時(shí)候剛好是抗戰(zhàn)勝利，東京戰(zhàn)犯法庭審判日本戰(zhàn)犯，我們國家有一名國際法學(xué)家在東京戰(zhàn)犯法庭當(dāng)法官，我心里覺得很興奮。”他還清楚地記得，“考場設(shè)在剛剛修好的禮堂登輝堂里，有四五百人來考，最后錄取了四五十人。”許崇德再有機(jī)會(huì)故地重游，是“八二憲法”頒布后，回上海做憲法宣講，有一堂宣講就設(shè)在登輝堂?！熬驮诋?dāng)年考場的樓上，我心里很感慨?！彼f。

當(dāng)年復(fù)旦大學(xué)的法律系“只有12名教授，外加一兩名助教”。對(duì)許崇德影響最深刻的老師是張志讓?！皬埾壬菚r(shí)候已經(jīng)是有名的民主教授，他講比較憲法，那時(shí)《中華民國憲法》剛頒布不久，他卻重點(diǎn)批判這部憲法，這是需要極大勇氣的。他的課排在全校最大的教室，可以坐100多人，每次人都擠得滿滿的?！薄皬埾壬付撕芏鄥⒖紩?，讓我們自己讀書，上課時(shí)也提問，要求很嚴(yán)格。”許崇德說，“1948年之后，張先生突然就不見了，后來我們才知道他是去了解放區(qū)。中央人民政府成立后，他擔(dān)任最高人民法院副院長，兼任北大教授，他參加過《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的起草和1954年憲法起草。張先生住在松樹胡同34號(hào)，我到人民大學(xué)以后，還時(shí)常去他家里請教問題，我們那時(shí)寫的油印講義還請他看、提意見。”

那一代法科學(xué)生所接受的教育，以1949年為界線完成了時(shí)代分割?！邦^兩年的教材由當(dāng)時(shí)社會(huì)知名的法學(xué)家撰寫，憲法學(xué)方面，我記得是錢端升、王世杰寫的《比較憲法學(xué)》。影響比較大的，還有日本的美濃部達(dá)吉的憲法學(xué)教材和張知本、薩鎮(zhèn)冰寫的書。后兩年就換成一些新的馬克思主義法學(xué)理論的書?！?949年，“大三”的許崇德被派到上海市法院參與實(shí)踐。“解放后法院接下的案子很多，要求高校派學(xué)生去幫忙，我分在專門審判反革命的刑事庭，做書記員，負(fù)責(zé)整理口供和材料?！钡搅恕按笏摹碑厴I(yè)，“上海市委把當(dāng)年的畢業(yè)生都組織起來集中在徐匯區(qū)辦了兩個(gè)月學(xué)習(xí)班，用人單位過來挑人。因?yàn)樯虾５膶W(xué)生大都不愿意離開本地，所以要‘打通思想’接受統(tǒng)一分配”。

許崇德被中國人民大學(xué)挑中，分到國家法教研室，同時(shí)攻讀國家法也就是憲法研究生。他回憶說，人民大學(xué)是在當(dāng)時(shí)華北大學(xué)的底子上辦起來的，朝陽大學(xué)的法律系連同師生一同并入人民大學(xué)法律系?！巴耆恰箍拼髮W(xué)’，教學(xué)計(jì)劃、大綱完全按蘇聯(lián)走，由蘇聯(lián)專家來教學(xué)，教員和我們一起聽課。蘇聯(lián)專家住在專家招待所，就是現(xiàn)在的友誼賓館。專業(yè)課學(xué)習(xí)蘇聯(lián)國家法，人民民主國家法、資產(chǎn)階級(jí)國家法，當(dāng)時(shí)也沒有什么教材，都是從俄文翻譯過來，翻譯們是由俄文大隊(duì)訓(xùn)練8個(gè)月之后速成的，一些譯本很難讀。”“當(dāng)時(shí)人民大學(xué)法律系主任楊化楠兼任國家法教研室主任，他帶著我們搞中國國家法。開始時(shí)候，我們只會(huì)把蘇聯(lián)國家法的體系做一個(gè)酒瓶，然后往里頭灌中國酒。就是用蘇聯(lián)國家法的體系來安中國國家法的材料。這樣搞起一個(gè)中國國家法的學(xué)科。”從上海到北京，是被選定的命運(yùn)，許崇德的教學(xué)研究和立法生涯，從此和憲法學(xué)綁定在了一起，算起來已經(jīng)60年。

“五四憲法”

許崇德1953年畢業(yè)留校，先去工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)班講了一個(gè)學(xué)期政治理論方面的課程，“過完年，就到了中南?！保蔀?954年憲法起草的見證者。和他一起到中南海的有一批人，都是被田家英挑中的?！?954年1月，毛澤東親自組織了一個(gè)憲法起草小組到杭州起草憲法草稿，小組成員有陳伯達(dá)、胡喬木、田家英，起草小組回到北京后，田家英說他自己是‘韓信點(diǎn)兵’，越多越好。所以除了人民大學(xué)外，還有北京大學(xué)、中央政法干校和北京政法學(xué)院的人?！?/p>

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元對(duì)1954年憲法進(jìn)行過專題研究，收集了各種檔案資料，并采訪了參與憲法制定過程的部分當(dāng)事人或家屬，編著出版《1954年憲法與中國憲政》。韓大元分析說：“中國近代史上，至少從五四運(yùn)動(dòng)以來，圍繞中國的前途和命運(yùn)，一直爭論的焦點(diǎn)問題就是：由誰領(lǐng)導(dǎo)，走什么道路。這場爭論反映在立憲問題上，就是：追隨西方、制定一部資本主義類型的憲法，還是效法蘇聯(lián)、制定一部社會(huì)主義類型的憲法?！?/p>

根據(jù)韓大元的研究，1954年憲法草案有三稿：“第一稿來自陳伯達(dá)，第二稿是憲法起草小組起草的，第三稿是中共中央提出的憲法草案初稿?！薄?954憲法的起草過程中，毛澤東實(shí)際處于‘總監(jiān)制人’的地位，提出憲法草案的基本原則和重大理論問題，并參與具體問題的討論，但具體起草工作由胡喬木和田家英負(fù)責(zé)進(jìn)行，兩個(gè)人是憲法草案的實(shí)際起草者，特別是田家英。”

許崇德回憶說：“憲法起草委員會(huì)下面有一個(gè)辦公室，由秘書處領(lǐng)導(dǎo)，下面再分小組，我們這批人基本上都是在資料組，由田家英直接領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)有三項(xiàng)：收集各種憲法文本，編寫專業(yè)的名詞解釋和憲法草案公布后整理全民討論的意見。”許崇德記憶中的田家英，“很聰明，很健談也很隨和，《論語》、《尚書》、《孟子》這些古書里的話，他都能隨口引用。他每次到中央開完會(huì)回來，一定會(huì)帶回好多問題，因?yàn)槠鸩葸^程中有很多爭論，委員們會(huì)問外國是怎么解決的，特別是蘇聯(lián)是怎么搞的？我們就要幫著找解答這些問題的材料”。

1954年6月，憲法草案公布后開展了全民大討論。許崇德說：“剛好趕上多年不遇的水災(zāi)，各地都在組織抗洪，可是全民憲法討論并沒有因此停下來，相反，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。各地整理出來的討論意見和建議，因?yàn)楹闉?zāi)不好運(yùn)送，就用油紙、油布把文件裹起來空運(yùn)到中南海，那是資料組最忙碌的時(shí)候，我們負(fù)責(zé)把這些意見整理出來，天天加夜班，每拆開一包，都非常激動(dòng)?！睆?954年6月16日開始，到9月11日結(jié)束，全民憲法討論歷時(shí)3個(gè)月。根據(jù)韓大元的研究：“新華書店北京分店發(fā)售的憲法草案單行本與刊載憲法草案的《中國青年》、《學(xué)習(xí)》等刊物，近一個(gè)月來銷售了74萬份。全國人民對(duì)憲法和‘五法’（五部組織法）共提出了118萬條修改和補(bǔ)充的意見，其中關(guān)于憲法草案的意見有52萬多條?！边@是1949年以來，全民對(duì)憲法熱情最高漲的時(shí)期。

1954年9月20日下午，一屆全國人大一次會(huì)議在中南海懷仁堂舉行全體會(huì)議，對(duì)憲法草案進(jìn)行表決，1197名代表以全票通過?！拔逅膽椃ā笔侵袊鴼v史上第一部社會(huì)主義類型的憲法。許崇德評(píng)價(jià)說：“我們雖然學(xué)的是蘇聯(lián)憲法理論，參考的是蘇聯(lián)憲法和其他人民民主國家的憲法，但是我們的‘五四憲法’是中國化的憲法，而不是蘇聯(lián)憲法的翻版?！薄叭嗣穹ㄔ邯?dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”第一次也是唯一一次明確寫到了我國的憲法條款里。時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)再來審視，“五四憲法”的歷史缺陷在于它的過渡性，“它是為適應(yīng)過渡時(shí)期的發(fā)展需要而制定的，當(dāng)時(shí)推算大概管15年左右”。

八二憲法

五四憲法只是曇花一現(xiàn)，許崇德回憶：1957年以后，特別是在反右運(yùn)動(dòng)以后，憲法在我國社會(huì)生活和國家生活中的作用已經(jīng)大不如前，某些憲法規(guī)定甚至成為批判的對(duì)象，如公民在法律面前人人平等原則、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)等。五四憲法實(shí)施了3年，后來就不起作用了，人治替代了法治。

既然憲法都不發(fā)揮作用了，憲法學(xué)也就不重要了。這也是許崇德和同時(shí)代的法律學(xué)者們無法抗拒的命運(yùn)。那個(gè)時(shí)候就不搞業(yè)務(wù)了，各種群眾運(yùn)動(dòng)，全國只有《政法研究》這一本法學(xué)雜志，一年才出4本。我前后發(fā)了3篇文章，就有同事悄悄提醒我，可別再發(fā)文章了，這是走白專道路。接下來是文革十年。1969年11月份，人民大學(xué)的教工被整體下放到江西，組織上叫我們安心地當(dāng)一輩子農(nóng)民，多年積累的書籍、資料，包括完整無缺的幾種期刊、滿箱的卡片，統(tǒng)統(tǒng)都處理了。

從五四憲法到八二憲法之間，還經(jīng)歷了兩部憲法，分別是1975年憲法和1978年憲法。許崇德說：1970年中央要修改憲法，發(fā)動(dòng)全民貢獻(xiàn)草案。我從生產(chǎn)隊(duì)最低的勞動(dòng)隊(duì)被調(diào)到總部，我在那里一個(gè)人居然起草了一部憲法，寫的什么內(nèi)容已經(jīng)記不得了。所謂全民起草憲法不過是形式主義，四屆人大通過的1975年憲法不得人心。緊接著的1978年憲法，雖然是粉碎四人幫之后頒布的，可是在堅(jiān)持兩個(gè)凡是的錯(cuò)誤方針下，雖然它比1975年憲法進(jìn)步，但注定不可能是一部好憲法，也沒有留下什么重要影響。從1975到1982年，7年間連續(xù)搞了3部憲法，也反映了當(dāng)時(shí)國家處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。

等到1978年人民大學(xué)復(fù)校，年近50歲的許崇德才得以重歸學(xué)術(shù)生涯。復(fù)校后的人民大學(xué)校園大部分被其他單位占用，許崇德全家5口擠住在一間低矮的平房里，唯一的桌子留給孩子們寫作業(yè)，他自己就在一張破舊的扶手椅上鋪塊小木板當(dāng)桌子。許崇德發(fā)表的300多篇學(xué)術(shù)性文章，發(fā)表在1978年之前的只有7篇，其余的都是近二三十年來的作品，他出版的書籍大體上也是這個(gè)比例。他感慨地說：既有一種要把耽誤的光陰彌補(bǔ)回來的緊迫感，又有可以好好地進(jìn)行憲法學(xué)研究的機(jī)遇感，那時(shí)候，真是如饑似渴、夜以繼日地搞研究。

1980年9月，修憲得以再次啟動(dòng)，憲法修改委員會(huì)由葉劍英擔(dān)任主任委員，宋慶齡和彭真任副主任委員。委員會(huì)下設(shè)立秘書處負(fù)責(zé)憲法修改的具體工作，胡喬木任秘書長，副秘書長有王漢斌等7人。憲法的3個(gè)部分，總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)和國家機(jī)構(gòu)，由秘書處分3組分別起草。許崇德憑借自己的憲法研究被指名要到秘書處。剛開始只有我們4個(gè)學(xué)者，后來擴(kuò)大為12個(gè)。秘書處的辦公地點(diǎn)先在全國人大常委會(huì)的后庫，在彭真的要求下，1981年十一之后集中到玉泉山。許崇德回憶：彭真同志最辛苦，星期天我們都下山回家，他仍堅(jiān)持工作。稿子一寫出來，彭真就找人進(jìn)行研究、修改，親自在稿子上加批，然后再打回來、再討論、再起草，秘書處那時(shí)幾乎每兩天就要印刷一次草稿，數(shù)不清寫了多少稿。

憲法修改委員會(huì)舉行第四次會(huì)議期間，香港《大公報(bào)》以頭版頭條套紅通欄大標(biāo)題發(fā)了大半版的報(bào)道，而《人民日報(bào)》只在第四版右下角2寸見方的角落登了個(gè)小消息。許崇德回憶：早上彭辦有位同志拿著這兩份報(bào)紙去了彭真的房間，一會(huì)兒就聽見彭真同志在房里大發(fā)雷霆，開會(huì)的時(shí)候彭真氣得都走了半天神。這是我頭一次見彭真同志動(dòng)了感情。會(huì)后，當(dāng)時(shí)《人民日報(bào)》的社長、總編輯都被叫了來，談了什么我不知道，但他們出來時(shí)一臉的不自在，垂頭喪氣。第二天，《人民日報(bào)》在頭版頭條位置報(bào)道了大會(huì)及有關(guān)修憲的情況。

1982年4月26日，憲法修改草案公布交付全民大討論。從4月底到8月底，比1954年憲法草案討論還多一個(gè)月。為了讓群眾更好參與，還組織了全國范圍的憲法宣講，許崇德自己就跑了16個(gè)大城市去做宣講。討論的參與度很高，不過和1954年相比，大家都比較理智了，不是感情上的熱氣騰騰了。他說。1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議審議通過了憲法修改草案，以無記名方式表決，到會(huì)代表3040名，贊成票3037張，棄權(quán)票3張。時(shí)任秘書處副秘書長王漢斌在書中回憶：會(huì)上有人提出要把表決結(jié)果公布，我們向彭真同志做了匯報(bào)，彭真同志表示同意，要我再請示耀邦同志，我到大會(huì)堂118廳請示耀邦同志他說我看可以公布。這是全國人大會(huì)議第一次公布通過法律的票數(shù)。12月4日，后來成為國務(wù)院規(guī)定的法制宣傳日。

八二憲法也是文革之后整個(gè)國家撥亂反正、重建法治的起點(diǎn)。它繼承并發(fā)展了1954年憲法好的傳統(tǒng)和基本原則，廢棄了1975年憲法和1978年憲法中不適宜的內(nèi)容。從1988年開始，憲法的修正首次使用了修正案的方式，而不是重新立法，迄今一共4次。八二憲法和這4個(gè)修正案，一起構(gòu)成了中國的現(xiàn)行憲法。事實(shí)證明，頒布迄今30年的八二憲法，是1949年以來最完善的一部憲法。

齊玉苓案與憲法監(jiān)督

可是八二憲法還是留下了缺憾。監(jiān)督憲法的實(shí)施規(guī)定為全國人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，同時(shí)也規(guī)定為全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，但依舊并不存在具體的憲法監(jiān)督制度。許崇德說，從各國的情況看，保障和監(jiān)督憲法實(shí)施的主管機(jī)關(guān)，主要有三種類型，一種是由國家最高法院管，一種是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)管，一種是由專門的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)管。當(dāng)時(shí)我與幾位持相同看法的同志，翻閱了不少資料，進(jìn)行了多次研究，覺得仿效當(dāng)時(shí)羅馬尼亞設(shè)立憲法委員會(huì)的模式，比較可行。我們按此思路草擬了若干具體條文，可是這個(gè)嘗試沒有成功。

王漢斌也記得：是否設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來保障憲法實(shí)施，從修憲開始到最后的草案修改，一直是討論最熱烈的一個(gè)問題較多的意見傾向于設(shè)立憲法委員會(huì)集中方案報(bào)上去，有的領(lǐng)導(dǎo)不贊成，認(rèn)為有了這個(gè)機(jī)構(gòu)很難辦，于是，就擱置了。在五屆全國人大五次會(huì)議審議憲法修改草案的時(shí)候，王漢斌回憶說：很多代表團(tuán)又提出設(shè)立憲法委員會(huì)的意見，憲法修改工作小組進(jìn)行了研究，由胡繩同志在主席團(tuán)會(huì)議上做了說明。于是，代表們表示理解，而代表們的意見，用另一條新增的規(guī)定體現(xiàn)出來，就是一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。王漢斌評(píng)價(jià)，這個(gè)規(guī)定很得人心，只是落實(shí)起來難度很大。

這一系列原因，最終導(dǎo)致的結(jié)果，就是公眾對(duì)于憲法的熱情和關(guān)注度持續(xù)降溫。2001年的齊玉苓案，原本可以成為一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。這案子表面上很簡單，山東滕州八中學(xué)生齊玉苓1990年考上了山東濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校，但她的錄取通知書被同學(xué)陳曉琪冒領(lǐng)，陳曉琪在父親陳克政的策劃下，冒名頂替就讀，畢業(yè)后仍然使用齊玉苓的姓名，在中國銀行滕州支行工作。2001年齊玉苓才發(fā)現(xiàn)，向山東省棗莊市中級(jí)人民法院提起民事訴訟，被告為陳曉琪、陳克政、濟(jì)寧商校、滕州八中和山東省滕州市教育委員會(huì)。齊玉苓提起的訴訟請求里，受侵犯的權(quán)利除了姓名權(quán)，還包括受教育權(quán)。

于是問題來了，受教育權(quán)在《民法通則》中沒有規(guī)定，但是，《憲法》第46條明確規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。一審判決，只支持了齊玉苓的姓名權(quán)受侵犯的訴訟請求。齊玉苓上訴，二審時(shí)，山東省高院認(rèn)為案件存在法律疑難，報(bào)請最高人民法院解釋。最高法院做出了一個(gè)名為《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，答案是應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。山東高院據(jù)此做出二審判決，支持了齊玉苓受教育權(quán)被侵犯的訴訟請求。時(shí)任最高人民法院民一庭庭長黃松有在《人民法院報(bào)》發(fā)表專題評(píng)論文章，明確支持憲法的司法化。盡管這個(gè)案子并非典型的司法審查案件，也未明顯涉及國家公權(quán)力的行使問題，但它所包含的學(xué)術(shù)價(jià)值和憲政意義不可低估。

最高法院的這個(gè)批復(fù)，在中國憲政框架中表明了自己的基本立場：憲法上的基本權(quán)利受司法保護(hù)，遇到侵害時(shí)法院應(yīng)給予司法救濟(jì)；憲法條款可以作為法院審判的直接依據(jù)。當(dāng)時(shí)，學(xué)術(shù)界很多人甚至將齊玉苓案與美國1803年的馬伯里訴麥迪遜案相提并論，希望以此開啟中國的司法審查時(shí)代。也是從齊玉苓案開始，違憲審查研究和基本權(quán)利研究成為中國憲法學(xué)最主要的學(xué)術(shù)主題。只不過，7年之后峰回路轉(zhuǎn)，2008年，最高人民法院悄悄廢除了齊玉苓案的批復(fù)，司法職業(yè)化和憲法司法化的理性訴求走入低谷，取而代之的是三個(gè)至上口號(hào)下的為大局服務(wù)，為人民司法運(yùn)動(dòng)。

（參考資料：許崇德：《中華人民共和國憲法史》，韓大元：《1954年憲法與中國憲政》，王漢斌：《王漢斌訪談錄》，高全喜等：《現(xiàn)代中國的法治之路》，蔡定劍：《憲法精解》）

第二篇：重讀八二憲法：中國憲政的真問題

重讀八二憲法：中國憲政的真問題

2013-01-05 17:53:47

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關(guān)鍵字 >> 憲政八二憲法鄧小平憲法權(quán)力集中三權(quán)分立集權(quán)分權(quán)傅高義

在八二憲法而立之年的歷史性時(shí)刻，我們應(yīng)當(dāng)樹立對(duì)自己憲法的信仰，唯有如此，我們才能真正經(jīng)由憲法實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的救贖希望，才能保持對(duì)自己憲法的忠誠和熱愛。因此，八二憲法三十周年之時(shí)，對(duì)于憲法的研究者來說，更應(yīng)該是中國憲法理論重新出發(fā)之刻。

憲法司法化與憲法學(xué)司法化

在一些憲法研究者看來，我們的八二憲法從來沒有“立”起來過。當(dāng)我們將美國的1787年憲法稱為一部“活憲法”時(shí)，我們的言下之意就是八二憲法并未能“活”起來，或者說它一誕生就進(jìn)入休眠狀態(tài)，需要一種司法化的機(jī)制將其喚醒，因此就有了彌散在當(dāng)下憲法學(xué)界的一種失敗論調(diào)：憲政尚未成功，同志仍需努力。

實(shí)際上，八二憲法不僅自身已經(jīng)成功，而且在這部憲法之下還發(fā)生了中國崛起的故事。因此，失敗論必須解釋：一方面，憲政被設(shè)定為一種理想的政治形態(tài)，中國雖有一部看上去很美的憲法，但距離憲政還有一段距離；另一方面，雖然我們還沒有“憲政”，但中國在過去三十年中卻取得了那些憲政國家所無法想象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成就。在當(dāng)下，通行的論述策略是將政治體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成就進(jìn)行切割處理。我們現(xiàn)在經(jīng)?？梢耘龅竭@種論調(diào)：中國雖然有了經(jīng)濟(jì)意義上的崛起，但如果不能實(shí)現(xiàn)憲政，現(xiàn)在的成績就終將煙消云散。

但本文認(rèn)為，簡單的切割無法取代艱巨、嚴(yán)肅和體系化的學(xué)術(shù)建構(gòu)工作。憲法研究者只要拋開那些充斥著傲慢與偏見的有色理論眼鏡，跟隨常識(shí)和邏輯來觀察我們的實(shí)踐，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們在八二憲法治下的三十年內(nèi)至少是做對(duì)了一些什么，否則就不可能有今天的成績。由此出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)同意，憲法學(xué)者應(yīng)該從實(shí)踐出發(fā)去發(fā)展理論，而不是用未經(jīng)反思、缺乏根基的理論來規(guī)定實(shí)踐，也不應(yīng)總是動(dòng)輒以獨(dú)立性為由來進(jìn)行碎片化的批判。

由于中國“有憲法，無憲政”這一學(xué)術(shù)迷思，憲法學(xué)內(nèi)部彌漫著一種“預(yù)備”憲法學(xué)的心態(tài)。有時(shí)候，憲法學(xué)者會(huì)“自嘲”為屠龍術(shù)的演習(xí)者。但中國憲法的研究者或許未能意識(shí)到一種更為隱蔽的破壞作用：我們已經(jīng)失去了對(duì)自己研究議程的控制力。長期以來，我們的前沿研究看似追隨歐美憲法學(xué)在當(dāng)下所討論的話題，卻很少自覺思考如何回應(yīng)中國憲政實(shí)踐所提出的問題、所取得的進(jìn)步和所陷入的困境。當(dāng)然，信息傳播技術(shù)的躍進(jìn)也極大地降低了這種“前沿”研究的成本，同時(shí)讓我們的憲法論述更碎片化、即時(shí)化，很多時(shí)候無異于新聞?wù)蚝唸?bào)。

在紀(jì)念八二憲法三十周年的時(shí)刻，憲法研究者應(yīng)當(dāng)在內(nèi)心深處生出一份厚重的歷史感。但很多時(shí)候，中國憲法研究所欠缺的就是這種歷史感：我們只是在消費(fèi)八二憲法，自己卻并沒有生活在這部憲法中。預(yù)備心態(tài)讓我們向前看，學(xué)習(xí)心態(tài)讓我們向外看，我們從一開始就是站在八二憲法之上和之外來旁觀中國憲政實(shí)踐。在憲法司法化第一案的十多年過后，可以確定的是，中國憲法并沒有司法化，但我們的憲法學(xué)卻基本上被司法化了。司法化的范式一方面遮蔽了由現(xiàn)實(shí)政治所提出的、應(yīng)予理論回應(yīng)的真問題，另一方面認(rèn)定中國的憲法問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭环N“司法化”的解決，否則就是“反憲政”的，而無視司法化在八二憲法體制內(nèi)本身即可能是反憲法的。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，人類憲政的歷史尚未終結(jié)，中國一部分反憲政理論的政治實(shí)踐，并不是折射出中國距離理想憲政形態(tài)的距離，而是為中國憲法的研究者提供了由實(shí)踐去檢驗(yàn)理論、發(fā)展理論的學(xué)術(shù)富礦，但真正開掘這一礦藏，就要求我們擺脫理論前見的桎梏，直面事實(shí)本身，進(jìn)入八二憲法的實(shí)踐。在此意義上，需要“立”起來的與其說是中國憲法，不如說是中國憲法理論。

八二憲法也被稱為鄧小平憲法，是迄今為止最成功的中國憲法。

憲政的兩個(gè)維度 憲政是什么？

我們必須首先回答這個(gè)問題，從而避免不必要的學(xué)術(shù)爭議。很多時(shí)候，問題的關(guān)鍵不在于研究者來自規(guī)范憲法學(xué)還是政治憲法學(xué)的陣營，因?yàn)閼椃ū囟ㄓ衅湟?guī)范性，同時(shí)也有其政治性。高全喜教授近期曾提出政治憲法學(xué)內(nèi)部的左右之爭，但這也并非問題的關(guān)鍵：因?yàn)閷?duì)于憲法而言，我的“左”或“右”是不重要的，真正的憲政主義者只能對(duì)憲法忠誠，而不應(yīng)將自己的道德理想和價(jià)值偏好混入憲法中，他們只能發(fā)現(xiàn)“憲法中的最好”，而無權(quán)單方面推行“最好的憲法”。因此，關(guān)鍵的問題在于如何定義憲政。

中國有憲法但無憲政的迷思來,一種舶來但被認(rèn)為普適的憲政觀，即將憲政理解為司法審查或者憲法的司法適用。也就是說，當(dāng)且僅當(dāng)有一種司法性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行憲法解釋并有權(quán)宣告違憲立法無效時(shí)，憲政才得以確立。本文沒有必要批判這種司法化憲政的范式，但如果“這就是憲政”的話，中國確實(shí)還沒有憲政。而就我的判斷而言，這種韋伯意義上的自動(dòng)售貨機(jī)式的憲政設(shè)計(jì)，我們的憲法問題從入口處輸入，在出口處即得到解決，一方面是對(duì)歐美國家憲政發(fā)展史的誤讀和浪漫想象，另一方面也不適當(dāng)?shù)睾喕酥袊鴳椪栴}，事實(shí)上，憲法審查在中國體制內(nèi)可能并不能解決憲法問題，它本身就是一種問題。

本文所給出的憲政定義很簡單：所謂憲政，就是最高的政治。這或許是一個(gè)司法化論者難以接受的判斷，但更重要的問題還在于憲政何以“最高”。如果只是因?yàn)閼椃ㄊ歉呒?jí)法和根本法，憲政就是高級(jí)、更高乃至最高的政治，那么這只能說是一種同義反復(fù)的論證，而且很容易再次陷入憲政即司法審查的誤區(qū)。在我看來，作為最高政治的憲政可以從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上加以把握。

憲政的時(shí)間維度：

憲法不是“管一時(shí)”而是“管長遠(yuǎn)”的法律，因此憲政就是一種長時(shí)段內(nèi)的政治，憲政決策也就是在為子孫后代立法，其決策的效力不僅會(huì)發(fā)生在決策者的有限任期內(nèi)，它所寫下的是那些常規(guī)政治無權(quán)加以改變的根本法則。馬歇爾大法官在著名的美國銀行案中對(duì)此有過精彩的闡釋：“憲法被設(shè)計(jì)去經(jīng)受漫長歲月的考驗(yàn)，因而必須適應(yīng)人類事務(wù)的各種危機(jī)?！?/p>

但接下來的問題是，“多長才算長”？在中國憲法論述中，鄧小平對(duì)香港人做出的“五十年不變”的承諾就是一個(gè)經(jīng)典例子。一國兩制要求香港在回歸后保持原有的資本主義制度和生活方式，而鄧小平和香港基本法第五條又為這種不變加上一個(gè)期限：即著名的“五十年不變”。在此意義上，“五十年不變”構(gòu)成了《基本法》的“基本法”，它一方面限定了北京對(duì)香港基于一國之主權(quán)的決策權(quán)，另一方面也限定了港人在兩制之高度自治范圍內(nèi)的決策權(quán)。更重要的是，“五十年”當(dāng)然是鄧小平所無法看到的時(shí)間范圍，但從來沒有人因此擔(dān)心鄧小平“五十年不變”這一“諾言”的實(shí)效。在中國憲法體制已經(jīng)形成制度化的代際政治模式后，憲政作為最高政治在時(shí)間維度內(nèi)就表現(xiàn)為那些超越代際政治而不變的法則。

憲政的空間維度：

1978年11月，就在十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平在出訪新加坡時(shí)曾經(jīng)對(duì)李光耀感慨道：“如果我只管上海，我也許能讓它迅速改變面貌，可是我得管整個(gè)中國。”1978年12月，十一屆三中全會(huì)確立了鄧小平作為中國第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。1979年3月，鄧小平在北京會(huì)見香港總督麥理浩，在會(huì)談結(jié)束時(shí)，鄧小平告訴麥理浩一句話：“你如果覺得統(tǒng)治香港不容易，那就來統(tǒng)治中國試試。”在改革開放起步之時(shí)，在面對(duì)作為亞洲四小龍的香港和新加坡這兩個(gè)城市型地區(qū)或國家時(shí)，鄧小平的兩句肺腑之言生動(dòng)地展示出憲政的空間維度。

在這里，憲政的空間維度基本上表現(xiàn)為“管全局”，而不是“管局部”，而且，中國作為大國所具有的時(shí)空差異性也最大程度地強(qiáng)化了憲政的空間維度。馬歇爾大法官在美國銀行案中也曾闡釋“全局”和“局部”之間的關(guān)系。

鄧小平作為中國最高政治的決策者，他個(gè)人的空間感來自于數(shù)十年革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義建設(shè)的歷練。傅高義指出，鄧小平“先是領(lǐng)導(dǎo)江西蘇區(qū)一個(gè)小小的縣，后來領(lǐng)導(dǎo)太行山區(qū)的幾個(gè)縣，抗日戰(zhàn)爭勝利后則領(lǐng)導(dǎo)數(shù)省交界處的邊區(qū)，1949年后領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)西南大區(qū)，直到最后領(lǐng)導(dǎo)中國”。更重要的還在于，鄧小平不僅是一步一個(gè)腳印，而且在每一職位上都是獨(dú)當(dāng)一面、統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)人。這種由政治歷練所形成的空間感并不是短期內(nèi)走馬觀花所能速成的。這也可以告訴我們，頂層設(shè)計(jì)有時(shí)候不是什么人都可以談的，它要求“通盤考慮”的能力和“顧全大局”的責(zé)任感。

因此，憲政作為最高政治，是相對(duì)于一時(shí)一刻或一時(shí)一地的政治而言的，在中國的政治運(yùn)轉(zhuǎn)中，它基本上表現(xiàn)為那些超越代際政治、并且在多元格局內(nèi)一體適用的法則。我們所要發(fā)現(xiàn)的中國憲政，也就是存在于這種時(shí)間和空間尺度內(nèi)的最高政治，它管長遠(yuǎn)而不是管一時(shí)，管全局而不是管局部。

真實(shí)的中國憲政問題

“管”如今是一個(gè)不那么學(xué)術(shù)正確的字眼。但憲政作為最高政治，落實(shí)到實(shí)踐中就必定表現(xiàn)為一個(gè)由誰說了算的問題。

我們很多時(shí)候?qū)硕椃ǚQ為鄧小平憲法，所指的其實(shí)就是鄧小平至少在1978年至1992年都是中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是憲政問題的拍板人。

就此而言，如果不理解鄧小平的政治理論以及改革策略和路線，我們很難把握八二憲法的時(shí)代精神。但如果將憲政落實(shí)為“由誰說了算”的問題，憲法學(xué)者或許會(huì)認(rèn)為這一判斷本身就是反憲政的。

但現(xiàn)實(shí)從來不是如此簡單，本文在此只需提出一個(gè)問題：為什么一種由九位大法官（非民選、終身制、不可“上訴”）“說了算”的政治設(shè)計(jì)就是憲政，而同樣由最高決策層說了算的政體就不是憲政，這種區(qū)別的理據(jù)何在？

實(shí)際上，現(xiàn)代憲法理論所討論的往往都是權(quán)力切割術(shù)。那些為我們所熟悉的憲法學(xué)說，包括三權(quán)分立、多黨制、司法審查、隱私權(quán)，都是在預(yù)設(shè)國家權(quán)力為惡的前提下探討如何“由野心來制約野心”。

但是，政治的存在本身就意味著必須要有人或有由人所組成的機(jī)構(gòu)“說了算”，區(qū)別只是在于由哪些人、多少人、經(jīng)由何種程序、在何種領(lǐng)域內(nèi)說了算，這就構(gòu)成了一種觀察中國憲政運(yùn)作的理論視角。

根據(jù)傅高義的記述，鄧小平在1979年訪美時(shí)關(guān)注過美國的分權(quán)制度，當(dāng)時(shí)在眾議院負(fù)責(zé)接待鄧小平的奧尼爾議長也曾指出，鄧小平尤其著迷于立法和行政部門之間分權(quán)與制衡的制度設(shè)計(jì)。而且，在1980年的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，鄧小平也強(qiáng)調(diào)要改變“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象”。但奧尼爾后來也寫道，“鄧小平絕不懷疑，至少就中國而言，分權(quán)制是一種十分低效的治國方式，是中國應(yīng)當(dāng)避免的?！?/p>

在本文看來，這兩種論述在路線上的緊張根源于所處理問題的不同。我們知道，即便在鄧小平痛陳“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象”時(shí)，中國的政治也并非鐵板一塊。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師比誰都更明白，中國的經(jīng)濟(jì)改革的政治動(dòng)力就是向地方分權(quán)讓利，而且鄧小平之所以有向地方分權(quán)的空間，一定程度上還要?dú)w功于毛澤東時(shí)代“兩個(gè)積極性”的憲政實(shí)踐。但憲政問題不能化約為公共政策論證，而中國應(yīng)當(dāng)避免“分權(quán)制”就是鄧小平在最高政治的層面上所給出的判斷。

傅高義在敘述完鄧小平的一生后也指出：“美國的行政、立法和司法三權(quán)分立的制度，是由擔(dān)心權(quán)力過度集中的領(lǐng)袖們設(shè)計(jì)的。而由毛澤東設(shè)計(jì)、鄧小平及其同事作了重大修正的體制，則是為了解決相反的問題：為**不已、舉步維艱、地區(qū)差異巨大的中國提供統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)?！本痛硕?，我們不能因中國的體制不符合美國三權(quán)分立就認(rèn)為中國沒有憲政，恰恰相反，如何實(shí)現(xiàn)最高政治層面上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才是中國真實(shí)的憲政問題。

傅高義在其鄧小平傳記中稱，鄧小平曾向第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民交待說：“毛主席當(dāng)家時(shí)是他說了算，我當(dāng)家時(shí)是我說了算，如果你當(dāng)家后也能說了算，我就放心了。”傅高義對(duì)此評(píng)點(diǎn)道：“對(duì)于他來說，一個(gè)強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的國家領(lǐng)導(dǎo)班子要比私人友情更重要。他做了他所能做的一切，讓江澤民獲得能指揮一班人為國家提供有效領(lǐng)導(dǎo)所必需的全部權(quán)威?！倍瓭擅裨?004年辭去中央軍委主席時(shí)也指出：“黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，對(duì)我們這樣一個(gè)大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最妥當(dāng)?shù)霓k法”；“黨中央和小平同志當(dāng)年決定我當(dāng)黨的總書記、國家主席、軍委主席，也是從大局考慮的?！?/p>

（原文發(fā)表于《社會(huì)觀察》2013年第1期）

第三篇：憲法的精神 法治的力量

憲法的精神 法治的力量

摘要：

CCTV2014法治人物頒獎(jiǎng)禮新聞發(fā)布會(huì)在京舉行

致敬人物——許崇德、致敬媒體——中央人民廣播電臺(tái)《中國之聲》 網(wǎng)絡(luò)融合及“網(wǎng)絡(luò)最具人氣獎(jiǎng)”——陳永明、陳國慶、“女童保護(hù)”志愿者 見義勇為群體——盧偉、奪刀少年柳艷兵易政勇、杭州公交縱火案見義勇為群體

法治人物：馬驤聰、呂忠梅、周珂、朱忠華、劉漢劉維特大涉黑犯罪集團(tuán)案"辦理群體、郭興利、王雄飛、張慧、楊斌圣、上海福喜案臥底記者、鄺秀潭

關(guān)鍵詞：法治 憲法 見義勇為

法治即依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個(gè)人意志而改變。是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主。

依法治國的意義： 第一，依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，依法治國是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。第三，依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要。第四，依法治國是國家長治久安的重要保障，是對(duì)新中國歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果

習(xí)近平的“法治觀”:“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”

2014年9月5日，慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話。

十八屆四中全會(huì)，首度以“依法治國”作為全會(huì)主題。各方期待，在改革開放進(jìn)入第36個(gè)年頭的時(shí)候，中國的法治建設(shè)該如何換擋提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，總書記在多次重要講話中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國新時(shí)期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

梳理總書記有關(guān)法治工作的部署，從“要加強(qiáng)反腐敗國家立法”到“重大改革要于法有據(jù)”；從“政法隊(duì)伍要信仰法治、堅(jiān)守法治”到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，這些論斷無疑都為法治中國建設(shè)指明了方向。

習(xí)近平談科學(xué)立法：法律必須不斷發(fā)展

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！笔舜笠詠?，習(xí)近平高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。

憲法是國家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系的變化對(duì)憲法的發(fā)展變化起著直接作用，同時(shí)國際關(guān)系也對(duì)憲法發(fā)展趨勢有所影響。

憲法是民主制度的法律化。資產(chǎn)階級(jí)憲法體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主，社會(huì)主義憲法體現(xiàn)社會(huì)主義民主。憲法在內(nèi)容上所具有的國家根本法的這一特點(diǎn)，決定了它的法律地位高于普通法，具有最高法律地位和最高法律效力。憲法是制定普通法律的依據(jù)，普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定。與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。

從理論上講，憲法的效力高于本國其他法律和法規(guī)。但在現(xiàn)實(shí)里，憲法并不是在所有國家中都具有權(quán)威性。為保證憲法的權(quán)威性，需要相應(yīng)的一套體系來確保憲法沒有被違背。這套體系稱之為憲法審查制度。在現(xiàn)代民主國家，由于憲法審查制度的實(shí)施，一條法規(guī)如果和憲法相抵觸，就不能得以應(yīng)用。而在非民主國家，憲法的最高效力經(jīng)常不能得到有效的維護(hù)，以至于憲法成為一紙空文。習(xí)近平指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。任何組織或者個(gè)人，都不得有 超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

見義勇為是一種美德，但是在現(xiàn)實(shí)生活中卻難以鑒定見義勇為行為。所以國家為見義勇為人員保護(hù)立規(guī)矩，有極大現(xiàn)實(shí)意義。在千鈞一發(fā)的危急關(guān)頭，見義勇為者置個(gè)人安危于度外，挺身而出，壯舉可歌可泣。然而這些年來，在一些地方，因?yàn)楸Ｗo(hù)見義勇為人員合法權(quán)益的問題一直未能妥善解決，因此屢屢出現(xiàn)英雄流血又流淚的情形。我們的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立一種“回報(bào)機(jī)制”，這不只是對(duì)奉獻(xiàn)者個(gè)人的回報(bào)，更是對(duì)奉獻(xiàn)精神的弘揚(yáng)?，F(xiàn)在國家明確規(guī)定，“公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出的”，為見義勇為行為，這為認(rèn)定見義勇為，保護(hù)見義勇為者權(quán)益提供了規(guī)范。

不讓見義勇為者支付一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)，其實(shí)并不難?，F(xiàn)實(shí)之中，從最美媽媽到最美司機(jī)，從最美警察到最美戰(zhàn)士……這些見義勇為者在治療時(shí)都不會(huì)付不起醫(yī)療費(fèi)，因?yàn)樗麄儾粫?huì)遇到見義勇為是否被確認(rèn)的問題。顯然，一些見義勇為者權(quán)益得不到保障，恰恰是在確認(rèn)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了障礙。這樣的障礙，五花八門。

比如前幾年的南平特大兇殺案中，第一個(gè)趕到現(xiàn)場救出了3個(gè)孩子的環(huán)衛(wèi)工人卻與見義勇為無緣，原因是認(rèn)定見義勇為的依據(jù)是當(dāng)時(shí)校門口的監(jiān)控錄像——而這個(gè)環(huán)衛(wèi)工人沒有出現(xiàn)在錄像上。又比如江西貴溪市一青年勇斗持刀歹徒身負(fù)重傷，申報(bào)見義勇為先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)時(shí)卻被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門拒絕，原因是他曾有犯罪前科。再比如更多見義勇為碰到的一個(gè)障礙，是歹徒未能抓到，證據(jù)鏈不完整，因此無法認(rèn)定。

而更不可思議的是有兩個(gè)農(nóng)民工在一起慘案中控制了樓道，讓犯罪分子無可逃遁，并在半夜將救出的女孩送往醫(yī)院，但他們?nèi)晕幢徽J(rèn)定為見義勇為，理由因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)并沒有與犯罪分子搏斗，沒有流血。有目共睹，卻抵不上一個(gè)攝像頭的“未睹”，這是什么邏輯？難道曾經(jīng)犯過錯(cuò)，就意味著永遠(yuǎn)不良？難道一輩子抓不到歹徒，見義勇為就永遠(yuǎn)不能確認(rèn)？救出了女孩，堵住了歹徒，只是沒有搏斗，沒有流血，就不是見義勇為？所幸的是，這些五花八門的障礙，將隨著國務(wù)院文件的實(shí)施而去除。

見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是時(shí)代精神的具體體現(xiàn)，我們都在呼喚人人從善如流、見賢思齊，都在盼望奉獻(xiàn)精神蔚然成風(fēng)，而切實(shí)維護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益，見義勇為的呼喚才能有深入人心的穿透力和眾望所歸的凝聚力。現(xiàn)在國家為見義勇為人員保護(hù)立下了規(guī)矩，可以預(yù)期，在見義勇為者權(quán)益得到切實(shí)保障之后，見義勇為精神將獲得更廣闊的成長空間。

參考文獻(xiàn)：

《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》高等教育出版社 2014法治人物頒獎(jiǎng)禮習(xí)近平的法治觀

第四篇：XX年“12.4”國家憲法日法治宣傳日活動(dòng)方案

XX年“12.4”國家憲法日法治宣傳日活

動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和我區(qū)“xx”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略，根據(jù)《林區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展全區(qū)XX 年“12·4”國家憲法日法治宣傳日活動(dòng)的通知》要求(神法治辦〔XX〕6號(hào))，現(xiàn)制定林區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)組織開展2XX年“12·4”國家憲法日、法治宣傳日活動(dòng)方案：

一、活動(dòng)主題

弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)依法治國。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，全面貫徹實(shí)施我區(qū)“xx”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)憲法精神，突出開展憲法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的法治觀念，樹立全民法律信仰，提高全社會(huì)法治化管理水平，在全區(qū)上下形成自覺學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

三、時(shí)間安排

XX 年全區(qū)“12·4”國家憲法日、法治宣傳日系列宣傳活動(dòng)從11 月中旬開始，到12 月中旬結(jié)束。

四、宣傳重點(diǎn)

(一)大力開展以憲法為核心的特色社會(huì)主義法律體系的宣傳。宣傳憲法確立的國家基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的基本權(quán)利、義務(wù)以及國家生活的基本原則等內(nèi)容，宣傳特色社會(huì)主義法律體系的基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容，進(jìn)一步堅(jiān)定走特色社會(huì)主義法治道路的信心。

(二)大力開展十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國重大決定的學(xué)習(xí)宣傳。重點(diǎn)宣傳四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國的主要內(nèi)容：一條依法治國基本經(jīng)驗(yàn);一個(gè)依法治國總目標(biāo);五項(xiàng)依法治國原則;六大依法治國任務(wù)。引導(dǎo)全體公民樹立社會(huì)主義法治理念，牢牢把握法治建設(shè)的發(fā)展方向。

(三)大力宣傳《選舉法》、《村民組織法》、防火、道路交通安全等與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民“四民主”、“兩公開”的民主意識(shí)，提高村民自治、民主管理、民主決策的能力和水平。

(四)大力開展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平正義等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。引導(dǎo)公民樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，依法理性表達(dá)利益訴求，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(五)大力宣傳“xx”普法規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，宣傳法治宣傳教育工作在落實(shí)依法治國基本方略中的重要作用以及取得的重要成績，推動(dòng)法治宣傳教育工作深入開展。

五、活動(dòng)內(nèi)容

林區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)XX 年“12·4”國家憲法日、法治宣傳日宣傳活動(dòng)安排如下：

1.通過神農(nóng)架林區(qū)政協(xié)站宣傳憲法宣傳專題片和“12·4”國家憲法日、法治宣傳日主題法治宣傳標(biāo)語。

2.結(jié)合林區(qū)政協(xié)幫扶貧困村駐村幫扶工作與村委會(huì)選舉工作同步開展以四中全會(huì)精神、《選舉法》、《村民組織法》、防火、道路交通安全等為主要內(nèi)容，以法治宣講、咨詢、議案釋法、播放法治宣傳片、法治展牌、發(fā)放法治宣傳資料等形式的“送法進(jìn)村(社區(qū))”活動(dòng)。

3.結(jié)合林區(qū)政協(xié)協(xié)同助推重要政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)工作，開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。

4.開展以學(xué)習(xí)宣傳《憲法》和十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國方略為主題的“送法進(jìn)單位”活動(dòng)。

5.組織機(jī)關(guān)干部職工參加全省學(xué)法用法無紙化法律知識(shí)統(tǒng)一考試。

六、工作要求

(一)高度重視，精心組織。制定政協(xié)機(jī)關(guān)XX年“12·4”國家憲法日、法治宣傳日宣傳活動(dòng)具體活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確?；顒?dòng)落到實(shí)處。

(二)圍繞中心，緊扣主題。緊緊圍繞十八屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)法治宣傳，以十八屆四中全會(huì)精神統(tǒng)攬法治宣傳教育工作;要緊扣“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)依法治國”主題，認(rèn)真籌劃安排好今年“12·4”國家憲法日、法治宣傳日宣傳活動(dòng);要堅(jiān)持以憲法為核心，深入推進(jìn)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、報(bào)紙、絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳、報(bào)道活動(dòng)的開展情況，在全區(qū)營造濃厚的法治宣傳氛圍。要切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，大力開展本機(jī)關(guān)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)。

(三)注重創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。要以“12·4”國家憲法日、法治宣傳日宣傳活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新普法形式，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位活動(dòng)。

XX年“12·4”國家憲法日、法治宣傳日主題宣傳標(biāo)語

1、學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國。

2、弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治。

3、弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

4、學(xué)習(xí)憲法，宣傳憲法，遵守憲法，維護(hù)憲法。

5、全面推進(jìn)依法治區(qū)，打造平安法治神農(nóng)架。

6、增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

7、實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

8、貫徹實(shí)施“依法治國”方略，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。

9、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

10、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。

11、依法行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)。

12、維護(hù)法律秩序，爭做文明公民，建設(shè)文明林區(qū)。

13、營造良好法治環(huán)境，建設(shè)世界著名旅游目的地。

14、深化法治宣傳教育，服務(wù)全區(qū)科學(xué)發(fā)展。

15、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

第五篇：弘揚(yáng)憲法精神,建設(shè)法治中國

2014年12月4日是首個(gè)國家憲法日，也是第14個(gè)全國法制宣傳日。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》（下稱《決定》）由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1日通過，《決定》指出：“將12月4日設(shè)立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)”。

憲法日設(shè)立的背景及經(jīng)過：

12月4日是我國的“全國法制宣傳日”。之所以確定這一天為“全國法制宣傳日”，是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的憲法在1982年12月4日公布施行。

60年前，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了中華人民共和國第一部憲法，這部被稱為“五四憲法”的法案為年輕的共和國奠定了法制基礎(chǔ)。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議通過了現(xiàn)行的憲法。30多年的改革開放，中國社會(huì)經(jīng)歷著廣泛深刻的變革，憲法伴隨著豐富多彩的社會(huì)生活不斷演進(jìn)。1988年、1993年、1999年、2004年，對(duì)現(xiàn)行憲法的四次修改，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

2001 年的12月4日被定為首個(gè)全國“法制宣傳日”。2001年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》中確定，將我國現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日，旨在進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平。

中共十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，12月4日定為國家憲法日，建立憲法宣誓制度。

2014年10月27日，關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案提請十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案將12月4日設(shè)定為國家憲法日。

憲法日設(shè)立的意義：

《決定》指出，設(shè)定國家憲法日是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國。

設(shè)立“國家憲法日”，是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。

設(shè)立“國家憲法日”，不僅是增加一個(gè)紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。

設(shè)立“國家憲法日”，也是讓憲法思維內(nèi)化于所有國家公職人員心中。權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。公職人員只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有凌駕于人民之上的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。

為都必須予以追究和糾正。