第一篇：城防工程(全)

“8.12”暴洪災(zāi)害損毀水利工程

隴南市武都城區(qū)堤防工程維修重建項目報告

1.綜合說明

1.1項目編制背景和依據(jù) 1.1.1 項目編制背景

2010年8月12日，我區(qū)發(fā)生特大暴雨洪災(zāi)，造成重大的財產(chǎn)損失。城區(qū)堤防工程均受到不同程度損毀，大部分已無法發(fā)揮正常使用功能，對我區(qū)防汛安全造成極大隱患。在受災(zāi)以后，按照“先應(yīng)急、后重建；先除險、后完善；先生活、后生產(chǎn)”的規(guī)劃原則，對裂縫塌跨堤防采用填拋鉛絲籠裝塊石及草袋圍堰填補(bǔ)等方法進(jìn)行了應(yīng)急搶險。為了及時修復(fù)和重建震損水利防洪設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，消除洪水災(zāi)害隱患，急需對我區(qū)“8.12”暴洪災(zāi)后受損河堤工程進(jìn)行修復(fù)重建。

為了確保災(zāi)后城區(qū)人民群眾防洪安全，規(guī)劃對暴洪損毀河堤進(jìn)行全面維修加固和重建。

1.1.2主要設(shè)計依據(jù)

⑴《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》； ⑵《甘肅省防洪規(guī)劃報告》（長江流域）——甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院（2000年7月）；

⑶《武都縣白龍江防洪規(guī)劃報告》（長江流域）——武都縣水電局（1999年10月）；

⑷《甘肅省武都縣水資源評價及開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》 隴南地區(qū)水利水電勘測設(shè)計院（2002年5月）2 3

1.2基本情況

1.2.1項目區(qū)地理位臵及現(xiàn)狀

武都區(qū)位于甘肅省東南部，是隴南市委、市政府所在地，為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，684個行政村，11.62萬戶，農(nóng)業(yè)人口47.73萬人，占總?cè)丝诘?0.3%。全區(qū)南北長100.5km，東西寬76.2km，土地總面積4683km，折合702.46萬畝，其中耕地46.84千公頃，坡耕地9.57千公頃，水平梯田33.86千公頃。我區(qū)地形復(fù)雜，素以“山大溝深”而著稱，白龍江橫貫全境，向東南流過。地勢西北高，東南低，山脈多呈西北--東南走向。區(qū)內(nèi)最高山峰為兩水鎮(zhèn)擂鼓山，海拔3600m。最低河谷為裕河曲家庵，海拔660m，相對高差2940m。

截止2010年8月，我區(qū)修建河堤209條，117.37公里，保護(hù)12.21萬人的生命財產(chǎn)安全和4.125萬畝良田。河堤工程的建成使全區(qū)的綜合防洪抗災(zāi)能力得到明顯提高，改變了我區(qū)的防洪設(shè)施現(xiàn)狀，為加快我區(qū)脫貧致富步伐奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2災(zāi)情情況

在本次暴洪災(zāi)害中我城區(qū)共計損毀堤防39.3公里，已無法發(fā)揮正常使用功能，對我區(qū)防汛安全造成極大隱患。在受災(zāi)以后，按照“先應(yīng)急、后重建；先除險、后完善；先生活、后生產(chǎn)”的規(guī)劃原則，對堤防進(jìn)行了應(yīng)急搶險。為了保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，消除洪水災(zāi)害隱患，急需對我城區(qū)暴洪受損河堤工程進(jìn)行修復(fù)重建。

21.3水文、氣象、地質(zhì) 1.3.1水文

工程區(qū)共涉及武都區(qū)白龍江干流（兩水-漢王）、北峪河（黑壩-城區(qū)）。

（1）白龍江：白龍江地處青藏高原邊緣向四川盆地的過渡帶上，發(fā)源于岷山西段，廓爾莽梁北麓，海拔3072m，流經(jīng)甘、川兩省，于四川省昭化城東匯入長江一級支流嘉陵江，匯口海拔465m。干流全長535km，流域面積32810km，多年平均流量339 m/s。白龍江干流從源頭至武都城區(qū)長330km，流域面積14288 km，多年平均流量139 m/s。據(jù)干流武都站資料分析，枯水期平均流量51.6 m/s，豐水期平均流量241 m/s，多年平均流量139 m/s，多年平均徑流量42億m，多年平均懸移質(zhì)年輸沙量1475萬t,多年平均含沙量3.4kg/ m，多年平均輸沙率476.6 kg/ m，多年平均侵蝕模數(shù)1033t/ km。

（2）北峪河：發(fā)源于魚龍鄉(xiāng)白崖嶺和安化牛蹄關(guān)梁，于安化樊壩匯合后稱為北峪河，在武都城西匯入白龍江。河長44km，流域面積432平方公里，多年平均流量1.01秒立米，最枯流量0.3秒立米，最大流量440秒立米，平均縱坡1.77%，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，為一條稀性泥石流河道。

1.3.2氣象

工程區(qū)屬暖溫帶半濕潤氣候，氣候特點(diǎn)是夏季炎熱，雨量充沛，局部段歷史暴雨頻繁，冬季不寒，降水稀少。冬季川地

3233

233

2無積雪，河水不結(jié)冰。

據(jù)武都?xì)庀笳?3年氣象資料統(tǒng)計:多年平均氣溫14.8℃，多年平均降水量485mm，多年平均蒸發(fā)量1723mm，平均風(fēng)速1.5m/s，最大風(fēng)速24 m/s，無霜期228天，最大凍土深12cm。

1.3.3工程地質(zhì) 1.3.3.1區(qū)域地質(zhì)概況

本地區(qū)地處隴南山區(qū)南部，白龍江流域中游。本區(qū)地貌分為白龍江及其支流沖積河谷平原和侵蝕~剝蝕殘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品山地兩個地貌單元。

本區(qū)地層巖性主要為志留系中上統(tǒng)白龍江群（S2+3b11）炭質(zhì)千枚巖、灰綠色千枚巖、板巖夾薄層細(xì)砂巖、變質(zhì)砂巖、硅質(zhì)灰?guī)r及河床沙礫卵石沉積物。不良工程地質(zhì)主要為滑坡和泥石流。

本區(qū)地下水主要受大氣降水補(bǔ)給，基本類型有兩類：一類是第四系孔隙潛水；一類是基巖裂隙水。

1.3.3.2工程地質(zhì)條件

工程區(qū)均處于白龍江及其支流河漫灘，巖性為白龍江沖洪積砂礫卵石夾漂石，鉆孔及探坑內(nèi)均未見粘土層和飽和砂層，厚度大于10m。不均勻系數(shù)Cu=92，D15=0.21mm,D50=7.0mm。產(chǎn)生滲流破壞的類型一般為管涌或過渡性破壞，地下水埋深1.5~2.5m，系河水補(bǔ)給地下水，對普通硅酸鹽水泥具弱侵蝕性。其余北峪河等支流河道，巖性分析均近似與白龍江可參照類比。

1.4工程任務(wù)和規(guī)模

本部分工程建設(shè)的主要任務(wù)是維修加固及重建白龍江干流城區(qū)段及北峪河城區(qū)段等支流沿線暴洪損毀堤防工程，共長39.3km。保護(hù)武都城區(qū)人民群眾及耕地的防洪安全，帶動和促進(jìn)武都區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)全面發(fā)展，為當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

1.5工程總體布臵及建筑物設(shè)計 1.5.1工程等別及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—94）、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286—98），武都區(qū)白龍江干流北堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，按100年一遇洪水設(shè)計，城防北堤防工程級別為4級，主要建筑物為4級。城防南堤防及北峪河等支流河道按50年一遇洪水設(shè)計，堤防工程級別為5級，主要建筑物為5級。

1.5.2工程總體布臵

根據(jù)擬定的工程布臵原則，結(jié)合損毀現(xiàn)狀堤防及地形條件，工程分布于武都區(qū)內(nèi)白龍江干流（兩水-漢王）及北峪河（黑壩-城區(qū)）。

根據(jù)治導(dǎo)線，結(jié)合損毀現(xiàn)狀堤防及岸坡，堤防工程總長度39.3km。

⑴設(shè)計洪水位確定

根據(jù)河段地貌和河道特性，在工程區(qū)河段按照項目實際分布情況分別布測河道橫斷面若干條，在個別斷面處調(diào)查到1984

年洪水位，依此洪水位作為控制水位，用公式Q=ARJ/n反推河段綜合糙率。對各斷面進(jìn)行H~Q關(guān)系曲線計算，推求該河段設(shè)計洪水位，設(shè)計洪水位見設(shè)計洪水位成果表。

⑵震損堤防維修加固工程設(shè)計 ①堤型選擇

堤型選擇按因地制宜、就地取材的原則，本次堤型選擇為漿砌石護(hù)坡夯填砂石土堤身。

②堤項寬度的確定

考慮交通要求及防汛搶險，堤頂寬度取3m。③堤頂超高

按《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286—98）規(guī)定，經(jīng)計算4級堤堤頂超高為0.91m，本次設(shè)計堤頂超高取1m。5級堤堤頂超高為0.53m，本次設(shè)計取0.6m。

④基礎(chǔ)埋深

經(jīng)沖刷深度計算，結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)驗，確定白龍江干流堤防基礎(chǔ)埋深為3.5m，北峪河等支流堤防基礎(chǔ)埋深為2m。

⑥堤防斷面設(shè)計

根據(jù)工程布臵，堤防工程總長39.3km，其中：12km城防大堤、江南堤防及城郊張家咀、李家咀堤防為加固維修，8.72km為白龍江北岸堤防新建，18.58km為白龍江南岸堤防新建。

1.5.3穩(wěn)定計算

本次設(shè)計對堤身、護(hù)坡穩(wěn)定、滲流、護(hù)岸穩(wěn)定等進(jìn)行了分

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2析計算，其參數(shù)均滿足設(shè)計規(guī)范要求。

1.6工程管理 1.6.1管理機(jī)構(gòu)

本工程是整個武都區(qū)白龍江堤防工程的一部分，建成后現(xiàn)階段交由當(dāng)?shù)卣块T組織專人進(jìn)行管理。待整個武都區(qū)白龍江堤防工程建成后，由隴南市武都區(qū)水利局負(fù)責(zé)籌建專門的工程管理機(jī)構(gòu)。

1.6.2工程管理范圍和保護(hù)范圍

工程管理范圍包括主體工程、附屬工程設(shè)施、生產(chǎn)生活區(qū)和護(hù)堤地等，均處于白龍江河漫灘，未占用耕地。保護(hù)范圍橫向?qū)挾仍诒乘畟?cè)從護(hù)堤地邊界線以外算起，按寬度50m劃定為工程保護(hù)范圍，臨水側(cè)的保護(hù)范圍按國務(wù)院頒發(fā)的《河道管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.6.3永久管理房屋

本工程投資規(guī)模小，不計列永久管理房。1.7施工組織設(shè)計 1.7.1施工條件

工程區(qū)內(nèi)212國道貫穿，對外交通方便；工程區(qū)內(nèi)有省、縣、鄉(xiāng)道路及便道連接，場內(nèi)交通便利。工程位于武都區(qū)白龍江及其支流沿岸，河道常年有水，水質(zhì)滿足施工及生活用水要求。工程區(qū)有現(xiàn)成的輸電線路，施工用電可直接從輸電線路上“T”接。工程區(qū)附近有豐富的砂礫石料及塊石料，質(zhì)量和儲量

可滿足施工要求。武都區(qū)有多家工礦企業(yè)，有充分的加工制造和修理能力，可為工程施工服務(wù)。施工條件好。

本工程施工點(diǎn)多，占線較長，可以多工作面平等施工，施工安排有很大的靈活性。主要工程為土石方開挖、堤防填筑及漿砌石護(hù)坡。

1.7.2天然建筑材料

根據(jù)本工程地質(zhì)勘探報告，本次按照項目就近分別布設(shè)粗細(xì)骨料料場，料源在白龍江及其支流河漫灘分布廣泛。質(zhì)量、儲量均能滿足設(shè)計要求。工程施工時就近選用。

1.7.3施工導(dǎo)流 ⑴導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)

導(dǎo)流圍堰為5級，導(dǎo)流圍堰采用5年一遇施工洪水設(shè)計。⑵導(dǎo)流時段

堤防部分靠主流段需導(dǎo)流，均采用分段施工，由于分段工程量較小，選用枯水期施工。

⑶導(dǎo)流方式及導(dǎo)流建筑物

導(dǎo)流方式選用束窄河床導(dǎo)流，導(dǎo)流建筑物采用草土圍堰。施工期排水主要采用離心泵（12sh—28A，設(shè)計流量792m/h，揚(yáng)程12m）進(jìn)行排水。

1.7.4主體工程施工

本工程施工工藝較為簡單，主要是土方開挖、填筑、砌石及砼工程施工，采用分項分段施工方式。土方開挖擬采用挖掘

3機(jī)開挖為主，并輔以人工開挖，就近堆方，備土方填筑所用。土方填筑采用推土機(jī)推運(yùn)、平整，履帶式拖拉機(jī)碾壓，狹窄、邊角部輔以人工平整，硅式打夯機(jī)夯實。砼工程量采用1.4m3移動式拌和機(jī)布臵于建筑物附近，架子車或斗車運(yùn)砼。砌石工程施工采用人工拌料，塊石料由自卸汽車運(yùn)至施工點(diǎn)，人工砌筑。砌筑基礎(chǔ)時，應(yīng)根據(jù)夯填土方的厚度分層砌筑。

1.7.5施工總布臵

施工總布臵遵照因地制宜、有利生產(chǎn)、易于管理、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理及少占耕地的原則；根據(jù)本工程特點(diǎn)，采取分散布臵。

場外交通設(shè)施基本完善，可滿足本工程施工要求；料場已經(jīng)開采，亦無需修建臨時道路。

施工用水自工程取河道取水，使用離心泵將水直接送至工作面，并在工作面設(shè)臵鐵皮水箱蓄水，以供施工之用。

工程區(qū)有現(xiàn)成的輸電線路，施工供電在輸電線路上“T”接即可，只需架設(shè)少量的低壓及照明線路。

生產(chǎn)設(shè)施包括材料加工廠、機(jī)修保養(yǎng)站和物資器材倉庫；生活設(shè)施包括宿舍、辦公室和食堂。

1.8環(huán)境影響評價及水土保持

1.8.1工程建設(shè)對環(huán)境主要有利影響有： ⑴可減小災(zāi)害損失，美化生活環(huán)境； ⑵有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

⑶對河道、水文情勢有利； 1.8.2工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響

砂石料沖洗產(chǎn)生廢水，另有施工機(jī)械沖洗水中，含有油類，若直接排入江中會影響水質(zhì)；生活污水對近岸水域水質(zhì)會造成一定污染。動力燃油產(chǎn)生的尾氣中含有CO、NO、SO2等污染物對空氣環(huán)境質(zhì)量有影響。棄土、棄石以及對原地表、植被產(chǎn)生一定破壞。

1.8.3對不利影響控制措施 ⑴施工期加強(qiáng)“三廢”治理措施。⑵生態(tài)影響的恢復(fù)

將破壞區(qū)易于植物生長的腐質(zhì)土進(jìn)行覆蓋，然后在其上種植適于當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件的植物，使生態(tài)破壞區(qū)域逐漸恢復(fù)原狀。

1.8.4結(jié)論

本工程建設(shè)，從整體上看，對改善當(dāng)?shù)啬酥料掠蔚貐^(qū)災(zāi)后的防洪安全及綜合環(huán)境質(zhì)量是有益的，從環(huán)境和水土保持的角度講，該項目建設(shè)是可行的

1.9工程投資估算

工程總投資22156.8萬元，其中：城防堤維修加固5400萬元，城防堤新建16756.8萬元。

1.10經(jīng)濟(jì)評價

工程實施后可保護(hù)武都城區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。對超

標(biāo)洪水，亦有一定減災(zāi)作用，可極大的改善社會經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境，帶動和促進(jìn)武都區(qū)城郊鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對繁榮地方經(jīng)濟(jì)，提高群眾物質(zhì)文化水平意義重大。

項目實施后，既減少了河道沖刷損失，同時又減少了河道淤積堤防造林建設(shè)，有利于改善生態(tài)環(huán)境。

1.11結(jié)論及建議 1.11.1結(jié)論

本工程在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，項目實施后，可提高防洪能力，減少洪災(zāi)損失，社會效益、生態(tài)環(huán)境效益顯著，對繁榮地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

1.11.2建議

⑴該工程項目應(yīng)盡快立項，早日實施。

⑵在進(jìn)行工程建設(shè)的同時還要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境、水保建設(shè)。

2.水文

2.1徑流

白龍江及其支流全年長流水，徑流主要由降水補(bǔ)給。據(jù)武都站資料分析，白龍江最枯2月平均流量13.6m/s，最豐9月平均流量241m/s，多年平均流量139m/s。

北峪河多年平均流量1.01秒立米，最枯流量0.3秒立米，最大流量840秒立米。

2.2洪水分析 2.2.1洪水特性

白龍江洪水由暴雨形成，年最大洪水最早出現(xiàn)在5月，最遲出現(xiàn)在10月，集中出現(xiàn)在7、8、9月。因流域局部暴雨偏多，區(qū)域洪水也偏多，若全流域大部分地區(qū)普降持續(xù)性大雨，流域則暴發(fā)稀遇洪水。據(jù)干流武都站資料分析，洪水過程以單峰為主，歷時3-5天，主峰歷時1天左右，峰型尖瘦。武都站實測最大洪峰流量1920 m/s，(1984年8月3日)。

白龍江流域暴雨洪水的突出特點(diǎn)是：在暴雨引發(fā)洪水的同時也會引發(fā)泥石流。建國以來，當(dāng)?shù)厥芎樗?、泥石流?zāi)害達(dá)40余次，平均每年發(fā)生0.8次。

2.2.2歷史洪水調(diào)查及重現(xiàn)期的確定

椐《甘肅省洪水調(diào)查資料》，白龍江干流均調(diào)查到1904年，1935年2場洪水，武都河段調(diào)查到1904年洪峰流量2740 m/s，1935年洪峰流量1750 m/s，調(diào)查時間1965-1972年。經(jīng)對被訪

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者7人（80歲以上3人，40-60歲的4人）口述記錄資料分析，二場洪水及成果較為可靠，具有參考使用價值。對重現(xiàn)期的確定，因無更確切的考證資料，僅按被訪者年齡算，確定行1904年洪水重現(xiàn)期為100年。

2.2.3設(shè)計洪水

武都水文站測量斷面設(shè)在白龍江現(xiàn)北峪河交匯口下游1km處，位于工程河段中游，控制流域面積14288km。水文站以上有較大支流北峪河加入，北峪河平均年最大洪峰流量占武都站平均年最大洪峰流量的20%，且不同步發(fā)生，遭遇機(jī)率為2%，因此武都站以上設(shè)計洪水采用武都水文站洪水資料計算成果加面積修正而得。武都站以下采用武都站資料作為計算依據(jù)，同時參照已批復(fù)的《武都縣白龍江防洪規(guī)劃》及其它相關(guān)資料進(jìn)行推算。

在北峪河上建有馬街水文站，該站距河口13km，控制流域面積278km，建于1976年，具有1977-2008年水文站整編后的徑流、泥沙、洪水測驗資料，資料可靠，因此采用馬街水文站資料并參照已批復(fù)的《武都縣白龍江防洪規(guī)劃》及其它相關(guān)資料作為北峪河堤防工程設(shè)計的主要依據(jù)。

2.3泥沙

工程區(qū)內(nèi)所有河道均為白龍江及其支流，泥沙均匯入白龍江河道內(nèi)。

2.3.1懸移質(zhì)輸沙量計算

22據(jù)武都站1958-2000年資料，多年平均侵蝕模數(shù)1033t/km，多年平均懸移質(zhì)含沙量3.4kg/m，年平均懸移質(zhì)輸沙率476.6kg/s，年平均含沙量最大為11.0kg/m（1948年），最小0.09lg/m（1965年），汛期6-9月懸移質(zhì)輸沙率1202萬t,占多年平均懸移質(zhì)輸沙量的81.5%。根據(jù)武都站懸移質(zhì)含沙量推算武都河段多年平均懸移質(zhì)年輸沙量1475萬t。北峪河、茍壩河等支流多年平均含沙量為57.3kg/m，輸沙率228 kg/ s，年輸沙量919萬t。

2.3.2推移質(zhì)輸沙量估算

因無推移質(zhì)實測資料，推移質(zhì)輸沙量采用比例系數(shù)（β）法及有關(guān)資料估算：由懸移質(zhì)估算推移質(zhì)年輸沙量為140萬t。

2.3.3輸沙總量估算

年輸沙總量為懸移質(zhì)與推移質(zhì)兩項之和，即為1615萬t。2.4工程區(qū)河段設(shè)計洪水位

本次在工程區(qū)內(nèi)各項目河段內(nèi)反別布測河道橫斷面，在個別斷面處調(diào)查到1984年洪水位，依此洪水位作為控制水位，用公式Q=ARJ/n反推河段綜合糙率n，其中水面比降J為實測值。再對比河道實際情況，分析確定得河段綜合糙率。對各斷面進(jìn)行H~Q關(guān)系曲線計算，作為推算連結(jié)堤防段河道設(shè)計洪水位水面線的基本斷面。比較P=5%設(shè)計洪水位水面線與1984年洪水天然調(diào)查水面線，兩水面線變化基本平衡，說明堤防段河道設(shè)計洪水位水面線推算基本合理，可以作為推求該河段設(shè)計洪水 2/31/

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2位的依據(jù)。

2.5河道演變分析、造床流量、穩(wěn)定河寬 2.5.1河床演變及沖淤分析

白龍江河床形態(tài)與峽谷兩岸泥石流發(fā)育有密切關(guān)系，早在干流兩岸泥石流未發(fā)育之前，白龍江干流河道較為順直，河道寬度約40~360m，河道平均比降2.3‰，河床高程低于現(xiàn)狀河底平均高程。自東漢以后，由于戰(zhàn)亂、人為砍伐森林、開山炸石，加之流域山體高大陡峻，山體多為易風(fēng)化破碎的石灰?guī)r、千枚巖等因素，使得泥石流極為發(fā)育，隨著吉石壩河段上流溝壩河泥石流的發(fā)育，現(xiàn)在兩水鎮(zhèn)所處的洪積扇越來越大，白龍江主流逐漸被推移到南山腳下。目前主河道平均寬度約120 m，河道兩岸灘地均被利用，且多處建有防洪堤，使主河槽水流較為歸順。由于此段河床比降小于干流河道平均比降，水流挾沙能力降低，泥沙在隨水流向下游運(yùn)移的過程中沉積于河床，據(jù)武都站1958、~1983年實測大斷面資料分析，城區(qū)段河床平均每年抬升0.08 m。

3.工程地質(zhì)

3.1區(qū)域地質(zhì)概況 3.1.1地形地貌

工程區(qū)地貌分為白龍江及其支流沖洪積河谷平原和侵蝕~剝蝕殘余山地兩個地貌單元。

白龍江及其支流沖洪積河谷平原位于白龍江兩岸，主要由Ⅰ級階地及河漫灘構(gòu)成，Ⅱ、Ⅲ級階地不發(fā)育。Ⅰ級階地階面寬約1000-~1200m，階地后緣多為溝道泥石流堆積，階面寬闊平坦，階地前緣與白龍江河床持平。

侵蝕~剝蝕殘余山地分布于縣城北部及白龍江右岸，山體由志留系中上統(tǒng)白龍江群（S2+3bl1）炭質(zhì)千枚巖、灰綠色千枚巖、板巖夾薄層細(xì)砂巖、變質(zhì)砂巖、硅質(zhì)灰?guī)r構(gòu)成，海拔1100-~2400m，溝谷發(fā)育，切割強(qiáng)烈，多呈“V”型谷，切割深度200-~300m，相對高差最大達(dá)1300m。

3.1.2地層巖性

本區(qū)地層巖性主要為志留系中上統(tǒng)白龍江群（S2+3bl1）炭質(zhì)千枚巖、灰綠色千枚巖、板巖夾薄層細(xì)砂巖、變質(zhì)砂巖、硅質(zhì)灰?guī)r。厚度1185m。

第四系地層區(qū)內(nèi)分布廣泛，主要為白龍江Ⅰ級階地及河漫灘，泥石流溝道堆積物等。Ⅰ級階地上部為粉質(zhì)壤土層（al-plQ4），厚1.0~3.0m，稍密，具一定層理。局部因含水量較大超過液限，呈軟塑~流塑狀。Ⅰ級階地下部為沖洪積砂卵礫石

2含漂石（al-plQ4），局部夾中~粗砂透鏡體，厚度在于10 m。礫石成份主要為灰?guī)r、千枚巖、板巖等。Ⅰ級階地為白龍江古河道。河床及漫灘為（al-plQ4）沖洪積砂卵礫石層含漂石，局部夾中~粗砂透鏡體，磨圓度呈次圓狀，分選性較差，厚度大于10m。溝道泥石流堆積物為含巨塊石、塊石碎石土，因其沉積環(huán)境變化劇烈，厚度變化較大，分選性極差，相變劇烈，在泥石流龍頭堆積處多見架空結(jié)構(gòu)，分布于Ⅰ級階地或漫灘上。巨塊石、塊石碎石呈棱角狀，成份以千枚巖、板巖、灰?guī)r為主。

3.1.3地質(zhì)構(gòu)造

工程區(qū)位處秦嶺東西構(gòu)造帶的中~南秦峰褶皺帶，由摩天嶺復(fù)背斜、文縣復(fù)向斜、白龍江復(fù)背斜組成。白龍江復(fù)背斜主要由志留系地層組成的一系列中小型褶皺所構(gòu)成，巖層走向與白龍江垂直，巖層頒角40°~60°。白龍江即沿該背斜的軸部發(fā)育，順河斷層比較發(fā)育。但本工程區(qū)未發(fā)現(xiàn)斷裂層。

3.1.4地震

由于本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動活躍，地震頻繁，有歷史記載的地震達(dá)數(shù)百次，歷史最大震級7~8級。

根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）圖A及圖B，本區(qū)地震動峰值加速度為0.2g，相應(yīng)地震基本裂度值為Ⅷ度，地震動反應(yīng)譜特征周期為0.4s。

3.1.5不良物理地質(zhì)現(xiàn)象 ⑴滑坡

2該區(qū)處于白龍江東西向大斷裂帶之間，又恰在志留系的炭質(zhì)板巖、千枚巖等軟弱巖性帶中，左巖沿山陡峻的地形又給滑坡提供了勢能條件，構(gòu)成了滑坡發(fā)育的外在因素。降水使含水量增加，抗滑力降低，易引起斜坡滑動。本區(qū)一般為大型深層滑坡。

⑵泥石流

工程區(qū)白龍江兩岸皆發(fā)育泥石流洪積扇，而且扇中有扇，大量固體及泥砂補(bǔ)給于白龍江河床。對工程區(qū)能形成危害的主要是兩岸的粘性泥石流，泥石流經(jīng)常堵塞白龍江，堵江后的回水淹沒和潰決將對上下游造成破壞，以及堵江后造成大幅度河床淤積抬高。

3.2水文地質(zhì)條件

本區(qū)地下水主要受大氣降水補(bǔ)給?；绢愋陀袃深悾阂活愂腔鶐r裂隙水，一類是第四系孔隙潛水。

基巖裂隙水：分布于侵蝕褶皺斷塊石質(zhì)中高山區(qū)以及河谷區(qū)的基巖中。在本工程河谷區(qū)，基巖裂隙水受大氣降水、第四系潛水的補(bǔ)給，水質(zhì)良好，對混凝土無侵蝕性。

第四系孔隙潛水：第四系孔隙潛水埋藏于白龍江河床、漫灘及一、二級階地下部的砂礫卵石層中。在河床、漫灘中的地下水埋深0~1.7m，在Ⅰ級階地范圍內(nèi)的地下水埋深1.5~2.5m，主要受白龍江河水補(bǔ)給，其水化學(xué)類型屬HCO3—SO4—Ca—Mg型水，對普通硅酸鹽水泥具弱侵蝕性。

-2-2+

2+

3.3堤防工程地質(zhì)條件

工程區(qū)堤基巖性為白龍江及其支流沖洪積砂卵礫石含漂石，鉆孔及探坑內(nèi)均未見粘土層和飽和砂層，厚度大于10m，顆粒級配：＞40mm占7.4%，40~20mm占18.1%，20~2mm占37.6%，＜ 2 mm 占36.9%，不均勻系數(shù)Cu=92，D15=0.21 mm，D50=7.0 mm，顆粒級配曲線見附圖。產(chǎn)生滲流破壞的類型一般為管涌或過渡性破壞，允許水力坡降為0.047~0.107，安全系數(shù)為2。天然密度2.02g/cm，天然含水量8.1%，干密度rd=1.9~2.0 g/cm，比重△=2.65，孔隙率n=23.4~28.3%，允許承載力[R]= 0.3~0.4Mpa，變形模量30~40 Mpa，飽和內(nèi)磨擦角26~28°，與構(gòu)造物之間的磨擦系數(shù)f=0.50。滲透系數(shù)K=26~140m/d，地下水埋深1.5~2.5m，系河水補(bǔ)給地下水。建議水下邊坡1：1.5，水上邊坡1：1.25。

3.4天然建筑材料

根據(jù)工程分布情況及料源質(zhì)量條件，主要建筑材料料均位于工程區(qū)內(nèi)，系系白龍江河漫灘，產(chǎn)地平坦，表層零星分布有砂壤土，地形平坦開闊，交通便利。

3.4.1粗骨料

砂礫石的天然密度2.03g/cm，礫石成人以灰?guī)r、砂巖、變質(zhì)巖類為主，凈礫石儲量萬3.7m；礫石的干松密度1.69 g/cm，比重2.70，含泥量0.6%。粗骨料產(chǎn)地凈礫石總儲量可滿足設(shè)計所需，質(zhì)量符合砼用粗骨料技術(shù)質(zhì)量要求。

333

3.4.2細(xì)骨料

細(xì)骨料其天然密度2.0 g/cm，凈砂儲量4.8萬m；砂的干密度1.72 g/cm，比重2.7，含泥量5.7%。根據(jù)試驗結(jié)果分析，細(xì)骨料質(zhì)量符合要求，平均運(yùn)距為3km。

3.4.1砂礫料

砂礫料在白龍江及其支流漫灘分布廣泛，儲量豐富，開采條件好，沿江即可開采，開采厚度大于10m，儲量滿足工程需要，平均運(yùn)距0.5km。礫石成份主要為灰?guī)r、千枚巖、板巖等。砂卵礫石顆粒級配：＞40mm占7.4%，40~20mm占18.1%，20~2mm占37.6%，＜ 2 mm 占36.9%，不均勻系數(shù)Cu=92，D15=0.21 mm，D50=7.0 mm，產(chǎn)生滲流破壞的類型一般為管涌或過渡性破壞，允許水力坡降為0.047~0.107，安全系數(shù)為2。含水量ω=8.1%，干密度rd=1.9~2.0cm，比重△=2.65，孔隙率n=23.4~28.3%，允許承載力[R]0.3~0.4Mpa，變形模量30~40Mpa，飽和內(nèi)磨擦角26~28°，壓縮系數(shù)α1~2=0.06Mpa，壓縮模量E1~2=20Mpa，滲透系數(shù)140m/d，經(jīng)工程類比，其擊實后滲透系數(shù)可達(dá)15m/d。作為墊層料需篩洗。

3.4.4塊石料

本次所選塊石料產(chǎn)地均位于白龍江及其支流兩岸的山坡上，儲量大，均有便道直通產(chǎn)地。

塊石巖性為志留系灰?guī)r，其密度2.6g/cm，比重2.70，飽和抗壓強(qiáng)度50Mpa，軟化系數(shù)0.8，質(zhì)量及儲量均能滿足要求。

3.4.5土料

工程區(qū)白龍江兩岸為石質(zhì)中高山區(qū)，基巖裸露，風(fēng)化強(qiáng)烈。白龍江一、二級階地均為農(nóng)田，而該區(qū)人民均占地僅為0.2畝，土地十分珍貴，因此，工程區(qū)土料雖可就地取用，但較為缺乏。

3.4.6施工用水

白龍江及其支流河水水化學(xué)類型為HCO3—SO4—Ca—Mg

-2-2+

2+型水，PH值8.56~8.64，總硬度13.6~13.8德國度，總堿度10.1~10.3德國度，礦化度0.36g/L，對普通硅酸鹽水泥不具侵蝕性，可作為施工和生活用水的良好水源。

4．工程任務(wù)規(guī)模

本工程建設(shè)的主要任務(wù)是維修加固及新建白龍江沿岸的損毀河堤工程，總長39.3km，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇和100年一遇洪水。保護(hù)武都城區(qū)人民生命財產(chǎn)及耕地的防洪安全，帶動和促進(jìn)武都區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)全面發(fā)展，為當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

5.工程布臵及建筑物設(shè)計

5.1工程等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

本部分白龍江城區(qū)段及北裕河城區(qū)段沿岸防洪工程共維修加固及新建河堤工程39.3km。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—94）和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286—98），城防北岸堤防洪標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇洪水設(shè)計，堤防工程級別為4級，主要建筑物為4級，南岸堤防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇洪水設(shè)計，堤防工程級別為5級，主要建筑物為5級，5.2工程布臵

根據(jù)擬定的工程布臵原則及穩(wěn)定河寬，結(jié)合現(xiàn)狀堤防及地形條件，設(shè)計堤線均沿現(xiàn)狀堤防布臵，設(shè)計堤距160—320米，均大于穩(wěn)定河寬。

5.3河堤維修加固工程設(shè)計

根據(jù)河段地貌和河道特性，在每個工程河段共布測河道橫斷面3條，在個別斷面處調(diào)查到1984年洪水位，依此洪水位作為控制水位，用公式Q=ARJ/n反推河段綜合糙率n，其中水面比降J為實測值。再對比河道實際情況，分析確定得河段綜合糙率為0.035-~0.039。

5.3.1堤防維修加固工程設(shè)計 ⑴堤型選擇

根據(jù)堤段所處地理位臵、損毀工程現(xiàn)狀、堤基地質(zhì)、建筑材料、施工條件、工程造價等因素綜合比較確定。參照已有工

1/21/

2程的成功經(jīng)驗，本次堤防維修加固工程堤型選漿砌石護(hù)坡型式。

⑵堤頂寬度和堤坡的確定

因白龍江沿岸堤防鄰近無任何交通道路，考慮交通要求及防汛搶險，堤頂寬度取3m。

參照本地已有的堤防工程，擬定堤防臨水坡1:1.25，背水面考慮地形較窄及占地要求，也取1:1.25，背水面滿足穩(wěn)定要求。

⑶堤頂超高

根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286—98），堤頂超高按下式計算：Y=R+e+A 經(jīng)計算4級堤堤頂超高為0.91m，本次設(shè)計堤頂超高取1.0m，5級堤堤頂超高為0.51m，本次設(shè)計堤頂超高取0.6m。堤防基礎(chǔ)埋深，是在計算的沖刷深度基礎(chǔ)上再加1m安全值。參照計算結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)驗，確定堤防基礎(chǔ)最大埋深為4m。

（4）堤防橫斷面設(shè)計方案

本次設(shè)計，護(hù)坡采用建筑材料量大，砼細(xì)骨料運(yùn)距較遠(yuǎn)，但塊石料較近，且儲量豐富，本次設(shè)計采用M10水泥砂漿砌塊石護(hù)坡堤結(jié)構(gòu)。

漿砌石護(hù)坡的護(hù)面厚度t按《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286—98），中（D〃3〃1）公式計算，經(jīng)計算，t=0.22m，從塊石粒徑及施工方面考慮，漿砌石坊坡厚度擬取50cm。

5.3.2堤身穩(wěn)定計算

堤防地面上最大高度4.2m，堤防臨水面邊坡1:1.25，背水坡為1:1.25。堤身填筑砂礫石設(shè)計比重2.7，含水量8.0%計。堤基為洪積砂卵石含漂石，局部夾中~粗砂、礫砂透鏡體，允許水力坡降為0.047-~0.0107，含水量ω=8.1%，干密度rd=1.9-~2.0g/cm，地下水埋深1.5-~2.5m，砂卵礫石滲透系數(shù)K=26-~140m/s。

經(jīng)復(fù)核計算各種工況下，河堤維修加固及重建工程安全系數(shù)均滿足規(guī)范要求。

36.工程管理

本工程為白龍江及其支流武都河段的部分堤段，故工程管理應(yīng)與整個堤防管理結(jié)合。

6.1管理機(jī)構(gòu)

本工程建成后，按照工程管理范圍和保護(hù)范圍，由武都區(qū)水利局負(fù)責(zé)籌建專門的工程管理機(jī)構(gòu)，擬設(shè)堤防工程管理站，受武都區(qū)水利局管理。

6.2工程管理范圍和保護(hù)范圍

根據(jù)本工程實際情況，堤防工程保護(hù)范圍橫向?qū)挾仍诒乘畟?cè)從護(hù)堤地邊界線以外算起，按寬度50m劃定為工程保護(hù)范圍，臨水側(cè)的保護(hù)范圍按國務(wù)院頒發(fā)的《河道管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

工程的管理范圍和保護(hù)范圍，應(yīng)根據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護(hù)條例》及《甘肅省水利工程用地劃界標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，通過行政和法律程序確權(quán)劃界，向有關(guān)部門申請辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。樹立界標(biāo)，繪制平面位臵圖。

工程管理單位按《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》制定工程管理辦法。

7.施工組織設(shè)計

7.1施工條件

7.1.1地理位臵及交通條件

第一部分堤防工程位于甘肅省隴南地區(qū)武都城區(qū)白龍江南、北沿岸，堤防總長度39.3km。工程區(qū)有212國道貫穿其中，對外交通方便；工程區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)級道路及便道連接，場內(nèi)交通便利。

7.1.2技術(shù)供應(yīng)條件

本工程位于白龍江，河道常年有水，可直接從白龍江取水，水質(zhì)滿足施工及生活用水要求，施工用水方便。

工程區(qū)有現(xiàn)在的輸電線路，施工用電可直接從該線路上“T”接。

工程區(qū)附近有豐富的砂礫石料及塊石料，質(zhì)量和儲量可滿足施工要求。

武都區(qū)有多家工礦企業(yè)，有充分的加工制造和修理能力，可為工程施工服務(wù)。本工程所需外購材料由業(yè)主招標(biāo)采購。

7.1.3工程特點(diǎn)

本工程為沿江堤防工程，施工點(diǎn)多，戰(zhàn)線較長，施工比較分散。主要工程為土石方開挖、填筑及堤防塊石護(hù)坡，由于工程線長面廣，施工干擾少，可以多工作面平行施工，施工安排有很大的靈活性。

7.2天然建筑材料

根據(jù)工程分布情況及料源質(zhì)量條件，本次擬選粗骨料1處，細(xì)骨料產(chǎn)地1處，塊石料產(chǎn)地1處。

粗骨料產(chǎn)地均位于工程區(qū)內(nèi)，均為漫灘，含泥量很少，儲量及質(zhì)量均滿足要求。

工程區(qū)所用細(xì)骨料產(chǎn)地，位于工程區(qū)沿岸，其天然密度2.0g/cm，凈砂儲量滿足要求；砂的干密度1.72 g/cm，比重2.7，含泥量5.7%。根據(jù)試驗結(jié)果分析，該細(xì)骨料質(zhì)量符合要求，每處工程平均運(yùn)距為3.2km。

本次所選塊石料產(chǎn)就近取材，有便道直通產(chǎn)地，均已開采。塊石巖性為志留系灰?guī)r，其密度2.6g/c，比重2.7，飽和抗壓強(qiáng)度50Mpa，軟化系數(shù)0.8，質(zhì)量及儲量均能滿足要求。

填筑料及墊層用砂礫料在白龍江漫灘分布廣泛，儲量豐富，開采條件便利，沿江即可開采，開采厚度大于10m，儲量能滿足需求。礫石成分以灰岸、砂巖、變質(zhì)巖類為主，其它巖類次之。作為墊層料需篩洗。

7.3施工導(dǎo)流

根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)《水利水電施工組織設(shè)計規(guī)范》（SDJ338-89）規(guī)定，導(dǎo)流建筑物為5級。本工程導(dǎo)流圍堰采用5年一遇施工洪水設(shè)計。

338.工程永久占地及拆遷

8.1占地范圍和實物指標(biāo)

由于本工程區(qū)范圍內(nèi)后備土地資源十分短缺，土地珍貴。因此，在工程布臵設(shè)計中始終把珍惜當(dāng)?shù)赝恋刭Y源放在首位，盡量作到少占耕地和不占耕地。

8.2占地及拆遷處理措施

根據(jù)武都區(qū)人民政府意見，本工程永久占地及拆遷由當(dāng)?shù)赜胁坎块T、鄉(xiāng)政府和行政村統(tǒng)一組織安排，具體協(xié)商妥善解決村民被占地及拆遷后有關(guān)問題。

9.環(huán)境保護(hù)及水土保持設(shè)計

9.1環(huán)境保護(hù)設(shè)計 9.1.1工程區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

工程區(qū)地處武都城區(qū)白龍江南、北沿岸，植被較好，交通方便?，F(xiàn)狀河堤建于六、七十年代，基礎(chǔ)埋深及堤身高度不能滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)，需新建。

9.1.2工程建設(shè)環(huán)境影響分析 ⑴工程建設(shè)對環(huán)境的有利影響

防洪堤的建設(shè)，有利于綠化措施的實施，可綠化環(huán)境，使工程區(qū)沿江的景觀得到改善，有利于改善投資環(huán)境。

⑵工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響 1.施工期對白龍江水質(zhì)的影響

施工期對白龍江水質(zhì)的影響主要來自砂礫石開采、施工生產(chǎn)廢水、施工人員生活污水等三個方面。

開挖不當(dāng)將造成少量砂石料流入江中，引起局部河段水體懸浮物含量升高。對水質(zhì)雖有一定影響，但影響程度較輕。

2.對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

本工程使用動力燃油（汽油、柴油），施工生產(chǎn)的尾氣中含有CO、NO、SO2等污染物。由于施工場地沿河堤布設(shè)，河谷風(fēng)較大，有利于擴(kuò)散，對環(huán)境空氣質(zhì)量影響不大。

⑶對生態(tài)環(huán)境的影響

本工程的實施對原地表、植被有所破壞，但影響不大。

⑷對不利影響控制措施 ① “三廢”治理措施 A工期粉塵

運(yùn)輸車輛所產(chǎn)生的粉塵采取道路灑水的辦法，日噴4次，可降低粉塵產(chǎn)生量，改善道路兩旁的環(huán)境空氣質(zhì)量，減輕污染范圍，其措施可行。

B工期廢水

洗砂料廢水排至沉淀池中自然沉降后排放，廢水在沉淀池中停留時間在30分鐘以上，出水水質(zhì)為：SS≤150 mg/I，COD≤80mg/I，滿足《染水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-96）的要求，屬達(dá)標(biāo)排放。

生活廢水經(jīng)化糞池處理后進(jìn)入污染處理設(shè)施，達(dá)到（GB8978-96）一級標(biāo)準(zhǔn)要求后用作綠化用水，不外排。

C施工期廢渣

本工程棄渣用于改造洼池、城建地基墊高及防洪堤后墊方，棄渣就運(yùn)距和容量均能滿足處臵要求，故不另設(shè)渣場。對塊石開采場棄石修建攔渣墻壩。

⑸生態(tài)影響的恢復(fù)

對本工程造成的生態(tài)植被破壞，首先考慮土壤資源。工程恢復(fù)要將破壞區(qū)用含有豐富有機(jī)質(zhì)和植物種子，塊根、塊莖等毓體的土壤覆蓋，覆蓋厚度≥50cm。然后在覆蓋層上種植適于當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件的草本植物，待表土層固定后再

種植灌木和喬木，使生態(tài)破壞區(qū)域逐漸恢復(fù)原狀。

9.2水土保持設(shè)計

工程建設(shè)中，擾動、破壞原地貌及植的面積不大。為了控制水土流失及危害，改善生態(tài)環(huán)境，設(shè)計中的堤防工程及綠化措施，應(yīng)具備一定的水土保持功能，具體從以下幾方面考慮：

⑴充分考慮區(qū)間土石方調(diào)配，盡量做到挖填平衡，減少棄土棄渣量的排放

⑵堤防工程，可提高河道行洪能力，降低洪災(zāi)危害。也是一項重大的水土保持工程，具有極強(qiáng)的水土保持功能。

⑶堤防工程施工前，首先做好了科學(xué)的施工進(jìn)度安排，水下開挖和漿砌塊石基礎(chǔ)砌筑在冬春枯水期進(jìn)行，水上部分常年施工。避免了被水流沖刷或淹沒甚至被沖毀而造成的水土流失。

⑷堤防工程背水面外側(cè)布設(shè)排水系統(tǒng)。在一定程度上能夠防止部分水流產(chǎn)生的水土流失。

⑸工程護(hù)坡和植草防護(hù)等措施，可有效防止邊坡滑塌的滑塌物者塞河道和水力侵蝕等。

⑹在擾動、破壞的原地貌上，應(yīng)及時恢復(fù)被破壞的植被，布設(shè)有效的植物措施和工程措施，防止建設(shè)造成的線性和面狀水土流失。

9.3結(jié)論

本工程的建設(shè)，對于武都城區(qū)白龍江南、北沿岸人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，社會效益顯著。河堤的工程建設(shè)，將使河堤加高加固，防洪能力增強(qiáng)，也為該鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從整體上看，對改善當(dāng)?shù)啬酥料掠蔚貐^(qū)的綜合環(huán)境質(zhì)量有益的，從環(huán)境和水土保持的角度講，該項目建設(shè)的是可行。

第二篇：城防體系匯報

通遼市人民政府金融工作辦公室懲防體系建設(shè)工作匯報

（2009年7月6日）

懲防體系建設(shè)是防腐倡廉工作中一項具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的系統(tǒng)工程，我辦對此高度重視。依據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》和通遼市紀(jì)委三屆四次全會精神的要求，我辦緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究了貫徹意見，并按照文件要求迅速開展工作?，F(xiàn)將懲防體系建設(shè)工作情況匯報如下：

一、基本情況

金融辦現(xiàn)有在編人員10人，其中正副處級2人，科級2人；本科9人，大專1人；黨員5人，占全體干部的50%。

主要職能：負(fù)責(zé)引進(jìn)各類商業(yè)銀行入駐我市建立商業(yè)銀行或分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)各類資金、貸款等融資工作；負(fù)責(zé)全市企業(yè)上市的組織、協(xié)調(diào)和推動工作，對擬上市企業(yè)發(fā)行股票提出審核意見，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)管，參與依法審批國有控股、國有參股股份有限公司的設(shè)立和股權(quán)變更，組織有關(guān)部門審批非國有股份有限公司的設(shè)立和股份變更，協(xié)調(diào)企業(yè)債券發(fā)行工作；服務(wù)和聯(lián)系中區(qū)直駐市金融機(jī)構(gòu)，配合金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范金融秩序，銜接全市重大信貸項目，審核投資基金的設(shè)立，防范和化解金融風(fēng)險，研究分析全市金融運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時提出金融決策參考意見及建議；負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督及服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督管理市本級中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全市中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作；負(fù)責(zé)地方金融組織體系建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)許可審核；對地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督管理地方金融證券機(jī)構(gòu)及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)，參與金融證券市場管理，指導(dǎo)地方金融業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等行業(yè)協(xié)會的自律性管理；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)金融工作的方針政策和法律法規(guī)，研究制訂全市地方金融發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和政策措施，承辦市政府交辦的其他金融工作。

二、結(jié)合工作實際，主要抓了以下幾項工作

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

我市懲防工作會議后，及時召開了會議，按照上級要求，成立了懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作。

（二）、制定了工作計劃和實施方案

組織保證確立之后，按照上級要求，為科學(xué)有序開展好懲防工作，具體做了以下幾項工作：

1、制定計劃。為切實有效開展懲防建設(shè)工作，我辦制定了《通遼市人民政府金融工作辦公室懲防體系構(gòu)建工作計劃》、《通遼市人民政府金融工作辦公室懲防體系建設(shè)實施方案》、《通遼市人民政府金融工作辦公室懲防體系建設(shè)任務(wù)臺帳》。

2、召開動員會議。在動員會上，主任張廣德做了動員報告，強(qiáng)調(diào)了今年是懲防體系建設(shè)推進(jìn)年，要從我市金融安全的高度來認(rèn)識加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作的重要性；還強(qiáng)調(diào)了懲防體系建設(shè)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，希望大家能夠扎實工作，務(wù)實求效，為促進(jìn)我市金融穩(wěn)定繁榮作出更大的貢獻(xiàn)。

3、組織學(xué)習(xí)。上半年，我辦開展了黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)工作，通過組織集中學(xué)習(xí)和提倡自學(xué)的方式，加強(qiáng)了思想教育工作。其中詳細(xì)學(xué)習(xí)了中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》、《通遼市貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃〉實施細(xì)則》等相關(guān)文件，另外還安排自學(xué)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》、《胡錦濤同志在十七屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話》及人民日報關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動系列評論等材料。

通過一系列學(xué)習(xí)活動，提高了我辦全體人員的思想認(rèn)識，一致表示：積極參與活動，在活動中受教育。

（三）、落實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任，我辦在懲防體系建設(shè)工作會議上對工作進(jìn)行了明確分工。其中張廣德主任負(fù)責(zé)健全國有金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，健全社會信用體系；邢恩發(fā)副主任負(fù)責(zé)加強(qiáng)和改進(jìn)金融運(yùn)行監(jiān)管，貫徹落實《內(nèi)蒙古推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)實施方案》，加快建立市場誠信記錄信息庫，又根據(jù)我辦情況明確了融資公司監(jiān)管、協(xié)調(diào)市金融機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)信用體系建設(shè)工作中的懲防建設(shè)工作和黨風(fēng)廉政教育工作，真正做到了任務(wù)明確，責(zé)任到人。

（四）、具體工作堅持四抓四結(jié)合在懲防體系建設(shè)工作中，我辦領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作實際，創(chuàng)造性地開展工作，主要采取了四抓四結(jié)合方法，使懲防工作有條不絮地進(jìn)行。即“四抓”：

一是狠抓思想道德建設(shè)，摒棄腐敗觀念。要注意超前研究腐敗發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，研究苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取教育措施，把勤打招呼、常敲警鐘貫穿于反腐倡廉教育的全過程。要把反腐倡廉教育納入到保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，著力解決好黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。

二是深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實工作。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。上半年召開兩次例會，年初研究布置全年工作任務(wù)；年中，各科室匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。

三是進(jìn)一步抓好對權(quán)力的監(jiān)督制約。從薄弱環(huán)節(jié)入手，完善有效監(jiān)督的體制機(jī)制，擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行的公開化和透明度，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。

四是抓融資，促發(fā)展。自年初以來，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為使我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，減輕世界金融危機(jī)對我市實體經(jīng)濟(jì)的危害，確保市委三屆四次全委會提出的“四?！贝胧┑昧\(yùn)行。全市金融工作會議后，我辦迅速抓落實，在業(yè)務(wù)工作中認(rèn)真與懲防工作有機(jī)結(jié)合，有力地促進(jìn)了各項工作的開展。自年初以來，我辦通過緊張努力工作，與區(qū)內(nèi)各家銀行簽訂融資戰(zhàn)略協(xié)議4項，金額490億元；協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各家銀行新增貸款85億元，同比增長一倍；組織4個旗縣銀企合作，簽署融資協(xié)議130多項，金額35億元；在市領(lǐng)導(dǎo)及各旗縣的大力支持下，填補(bǔ)了我市中小企業(yè)與國家開發(fā)銀行融資平臺，組建了匯鑫投資擔(dān)保公司，到目前已為中小企業(yè)融資7000多萬元；踐行科學(xué)發(fā)展觀，為解決我市資本融資瓶頸，組織開展了企業(yè)上市融資調(diào)研，結(jié)合我市實際，有針對性地提出了解決的思路，得到了市委市政府的高度重視，調(diào)研報告刊登在《市深入實踐學(xué)習(xí)發(fā)展觀研討文集》；優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，引進(jìn)保險公司1家，批準(zhǔn)籌建和開業(yè)小額貸款公司分別為4家，2家；為金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，對全市14家擔(dān)保公司進(jìn)行了清理和整頓。

“四結(jié)合”：

一是結(jié)合我辦實際情況制定了反腐倡廉教育中長期規(guī)劃和計劃。建立完善了黨組中心組反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)中央的《實施綱要》和胡錦濤同志關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要講話，做為反腐倡廉理論學(xué)習(xí)納入到中心組學(xué)習(xí)計劃中，今年進(jìn)行了兩次集中學(xué)習(xí)。通過宣傳和學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。

二是結(jié)合懲防建設(shè)工作實際，認(rèn)真協(xié)調(diào)抓好金融系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，尤其是在對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)工作中，對工作人員嚴(yán)格要求，基本上解決了徇私舞弊問題，推動作風(fēng)建設(shè)持久深入開展。

三是結(jié)合市委、市政府開展的“雙創(chuàng)”大討論活動，進(jìn)一步深化建設(shè)政務(wù)公開和內(nèi)部行政管理事務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化內(nèi)容，做好監(jiān)督工作。

四是結(jié)合我市社會信用體系建設(shè)和打造“誠信通遼”相關(guān)要求，以開展社會各類誠信活動為基礎(chǔ)，推進(jìn)以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個人信用為基礎(chǔ)的信用主體建設(shè)，建成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，為懲防體系建設(shè)提供堅實而有力的保障。預(yù)計在下半年，我辦將就現(xiàn)有誠信體系建設(shè)進(jìn)行梳理，建立市場誠信記錄數(shù)據(jù)庫和信用信息平臺，并實現(xiàn)與自治區(qū)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫逐步對接。

（五）、抓檢查，重實效

為切實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，我辦幾次召開會議，部署分解階段性任務(wù)，主任張廣德多次強(qiáng)調(diào)在懲防體系建設(shè)工作中重在建設(shè)、貴在落實。目前，我辦就協(xié)調(diào)各金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對金融運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)

監(jiān)督和社會信用體系工作已進(jìn)行了大膽的償試，并取得了較好的效果，為確保通遼金融安全提供了基本的制度保障。

三、幾點(diǎn)體會

首先，懲防體系建設(shè)是一個長期的實踐過程，是一項必須常抓不懈才能收到實際成效的戰(zhàn)略任務(wù)，我辦對此做了充足的思想準(zhǔn)備。在今后的工作中，將進(jìn)一步落實《實施方案》，如期完成懲防體系建設(shè)的各項目標(biāo)和任務(wù)，為實現(xiàn)到2012年初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架而努力。

其次，我們感到，只有將反腐倡廉制度建設(shè)由淺層次轉(zhuǎn)入深層次、由單項工作轉(zhuǎn)入綜合治理、由應(yīng)急抓轉(zhuǎn)入經(jīng)常抓的三大轉(zhuǎn)變，才能使制度建設(shè)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

第三，今年是懲防體系建設(shè)推進(jìn)年，各項工作和任務(wù)都十分繁重，但是按市委相關(guān)文件和會議要求，我辦將克服困難，狠抓落實，不斷深化我辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，為我市的懲防體系建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：城防體系建設(shè)調(diào)研文章

協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)落實

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在新農(nóng)村建設(shè)中推動作用

崇禮縣紀(jì)委監(jiān)察局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。如何加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)有力的政治保障，是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在新時期面臨的新課題?；谶@一認(rèn)識，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和肩負(fù)的職責(zé)，從實際出發(fā)，找準(zhǔn)契入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把反腐倡廉工作同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各室相互協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，積極履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。

一、高度認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察工作在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是對基層黨員干部的教育；二是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；三是強(qiáng)化行政監(jiān)察，促進(jìn)政府部門和工作人員依法行政；四是推進(jìn)政（村）務(wù)公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；五是抓好涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理；六是抓好信訪和案件查辦工作。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須站在全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要地位，積極發(fā)揮各科室分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的推動作用，既積極履行職責(zé)，加強(qiáng)教育監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，又通過落實責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的參謀助手作用，為推動農(nóng)村系統(tǒng)反腐倡廉工作深入開展提供有力保證。

二、努力找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在新農(nóng)村建設(shè)中的切入點(diǎn)

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)發(fā)揮自身職能作用的契入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實規(guī)范對新農(nóng)村建設(shè)的管理。一是找準(zhǔn)惠農(nóng)政策在農(nóng)村落實情況的切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)讓群眾真正得到實惠。要圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，保障各項惠農(nóng)政策措施的落實。二是找準(zhǔn)解決群眾反映強(qiáng)烈問題的切入點(diǎn)，切實維護(hù)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村，首先必須解決好人民群眾最關(guān)心、最直接現(xiàn)實的利益問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾對幾類問題反映較為強(qiáng)烈，迫切希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行職能，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，切實加以解決。一是政策落實問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策能否原原本本落實到基層、落實到農(nóng)戶，特別是各類農(nóng)村建設(shè)項目資金能否足額、按時撥付到位，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與效果，群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。二是信訪解決難問題。信訪處理過程中的層層轉(zhuǎn)辦“踢皮球”現(xiàn)象，是群眾反響最為強(qiáng)烈的問題。群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對信訪工作責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，減少信訪處理中的“公文旅行”，對責(zé)任心不強(qiáng)、辦事拖拉、推諉扯皮造成問題得不到及時解決和答復(fù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是與民爭利問題。農(nóng)村基層黨員干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益，以及貪污、挪用新農(nóng)村建設(shè)資金等問題，直接影響新農(nóng)村建設(shè)，也是損害黨群干群關(guān)系的重要原因之一。群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對農(nóng)村基層干部不廉潔行為的查處力度，切實維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。四是社會風(fēng)氣問題。群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，抓住農(nóng)村基層黨員干部這個教育重點(diǎn)，提高基

層組織戰(zhàn)斗力，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，形成勤奮、文明、尚廉的清風(fēng)正氣。由此可見，解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈問題，一定要認(rèn)真做好調(diào)查研究，找出問題的癥結(jié)，抓住重點(diǎn)和根本，從源頭上預(yù)防和治理，以確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。三是找準(zhǔn)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)，督促和引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)把工作重心向服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，其核心和實質(zhì)上就是為人民群眾服務(wù)。因此，要圍繞自身的性質(zhì)特點(diǎn)積極開展服務(wù)工作。一方面，營造良好的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)第一要務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持 “兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。要按照中央要求，緊緊抓住發(fā)展這個主題，找準(zhǔn)位子，理清思路，制訂服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的硬措施，做到對企業(yè)、客商合法權(quán)益敢護(hù)，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事敢查。要經(jīng)常督促基層涉農(nóng)部門根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全各種便農(nóng)、利農(nóng)的服務(wù)措施，大力推行限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)等措施，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)辦事的效率和水平。另一方面，要充分發(fā)揮信訪、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)，經(jīng)常性地開展下訪活動，把黨的最新政策帶下去，把群眾意見收上來，保證上情下達(dá)。

三、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實履行四項職能，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序的發(fā)展。

（一）推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，強(qiáng)化教育職能。建設(shè)新農(nóng)村，宣傳教育要先行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以農(nóng)村基層黨員干部教育為重點(diǎn)，通過開展一系列豐富多彩、群眾喜聞樂見的教育活動，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村。一要進(jìn)行社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

如我縣今年組織開展“讀書思廉”、“電影看廉”、“慶七一唱廉”、“助困揚(yáng)廉”等“四廉活動”，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作。全縣共制作發(fā)放廉政文化宣傳圖畫200余套，電教片30多套，免費(fèi)發(fā)放《黨章》10000多本，組織全縣農(nóng)村黨員干部參加廉政知測試，參加率為97.6％，優(yōu)秀率為95.9％，使廉政文化建設(shè)做到了家喻戶曉，讓廉政文化扎根于新農(nóng)村。二要把反腐倡廉教育納入新農(nóng)村建設(shè)，開展形式多樣的宣傳教育活動，教育廣大黨員干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。如我縣在村“兩委”班子換屆選舉之際，利用電視、報紙、宣傳單等多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員、村民在公平、公正、公開的選舉活動中增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念和廉政意識。三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，開展加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，通過民主評議、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，在廣大農(nóng)村營造人人講廉政、事事議廉政的濃厚氛圍。如我縣創(chuàng)新形式舉辦村級“兩委”干部培訓(xùn)班，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“廉政課堂”，邀請市、縣領(lǐng)導(dǎo)和縣委黨校教師進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。僅上半年，舉辦10次培訓(xùn)班，參訓(xùn)村干部達(dá)50余名，有效地提高了受訓(xùn)干部廉潔自律意識。

（二）堅持專項執(zhí)法監(jiān)察和民主政治建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。新農(nóng)村建設(shè)不但涉及到人，而且涉及到財、物。為讓新農(nóng)村建設(shè)各項工作置于陽光之下，必須加強(qiáng)對人、財、物的監(jiān)督檢查。近年來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托“萬眾評公務(wù)”、“行風(fēng)評議”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能監(jiān)察”等一系列活動，主動融入新農(nóng)村建設(shè)，積極做到監(jiān)督“關(guān)口”前移，有力地促進(jìn)了全縣新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。去年中央、省、市對我縣村鎮(zhèn)下達(dá)專項資金多達(dá)200多萬元，全部用于新農(nóng)村建設(shè)，通過監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)一宗村干部擠占挪用新農(nóng)村建設(shè)專項資金的行

為，讓群眾真正得到了實惠。今后，我們要緊貼公共投資項目建設(shè)、專項資金管理使用、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地管理、征地拆遷補(bǔ)償安置等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。同時，加大農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立民主選舉、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督制度。

（三）掃清新農(nóng)村建設(shè)過程中的不良障礙，強(qiáng)化懲處職能。常言說，群眾利益無小事。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要以人民群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮懲處職能，堅決懲處影響新農(nóng)村建設(shè)的人和事。要進(jìn)一步拓寬信訪渠道，創(chuàng)新接訪方式，圍繞人民群眾反映突出的問題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，促使干部勤政廉政。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處以下幾類案件：一是不顧群眾意愿和實際情況搞形象工程、給群眾帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)并損害群眾利益的案件；二是工作方法簡單粗暴、在新農(nóng)村建設(shè)工作中引發(fā)群體性矛盾和惡性事件的案件；三是政策兌現(xiàn)不到位、克扣或拖欠農(nóng)民補(bǔ)貼資金并造成惡劣影響的案件；四是貪污、挪用新農(nóng)村建設(shè)資金的案件；五是假借新農(nóng)村建設(shè)和村民“一事一議”之名搞農(nóng)村“三亂”的案件；六是吃拿卡要、刁難群眾、與民爭利的案件；七是發(fā)生在物資采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂的案件。

（四）打造有利于新農(nóng)村建設(shè)的干事環(huán)境，強(qiáng)化保護(hù)職能。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以維護(hù)干部合法權(quán)益、澄清是非丑惡為切入點(diǎn)，切實調(diào)動農(nóng)村干部群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。一是尊重和保護(hù)農(nóng)村黨員干部的民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》，支持和鼓勵農(nóng)村黨員干部提出意見、建議和批評。圍繞監(jiān)督檢查“公推直選”、政務(wù)村務(wù)公開、村民議事制度是否落到實處，尊重和保護(hù)農(nóng)村黨員干部群眾的民主權(quán)利。二是鼓勵和支持黨員群眾同各種違紀(jì)

違法現(xiàn)象作斗爭。暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解社情民意的渠道，切實抓好信訪工作。要對檢舉、控告人及檢舉、控告內(nèi)容嚴(yán)加保密，鼓勵和支持農(nóng)民群眾同各種違紀(jì)違法現(xiàn)象作斗爭。三是支持和保護(hù)廉潔奉公、大膽創(chuàng)新的農(nóng)村黨員干部。對那些肯干事、會干事、干實事、干成事的干部，要為他們撐腰，做好后盾；尤其是對那些在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，敢干敢為，勇挑重?fù)?dān)而受到不實舉報甚至誣陷的干部，更要及時為他們澄清事實，還其清白，真正做到支持實干者、幫助失誤者、處置腐敗者、保護(hù)受誣陷者，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

第四篇：十大工程全覆蓋

十大工程全覆蓋，百年夙愿夢成真。危房改造村村變，寬巷涂刷嶺嶺伸。通訊千山無阻礙，醫(yī)療三里有咨詢。便民養(yǎng)老天然樂，眾口齊夸領(lǐng)路人。

2014年1月13日內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議上提

出，計劃利用3年時間實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，以提高公共服務(wù)水平。

一是危房改造工程；二是安全飲水工程；三是街巷硬化工程；四是電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程；五是村村通廣播電視和通訊工程；六是校舍建設(shè)及安全改造工程；七是標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程；八是文化室建設(shè)工程；九是便民連鎖超市工程；十是農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程。

第五篇：在全市貫徹落實城防體系建設(shè)會議精神講話

在全市貫徹落實《工作規(guī)劃》推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作會議上的講話

2009.7.2

2同志們：

今天市委召開這次會議，中心議題就是認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，出臺我市貫徹落實《工作規(guī)劃》具體意見，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系和反腐倡廉建設(shè)，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，并于2005年1月頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)一道作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，放在更加突出的位置。今年5月，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，為新時期反腐倡廉工作指明了方向。按照《工作規(guī)劃》要求，省委又出臺了《實施辦法》，提出了具體落實措施。根據(jù)中央和省委精神，在認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市委制定了《具體意見》，這是我們貫徹落實中央和省委精神的具體體現(xiàn)，各級黨委、政府要把貫徹這次會議精神作為一項重要政治任務(wù)，以落實《具體意見》為抓手，從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力開創(chuàng)全市反腐倡廉建設(shè)工作新局面。剛才，勃利縣、市建設(shè)局、市財政局等單位做了大會發(fā)言。下面，根據(jù)市委常委會議討論的意見，我就進(jìn)一步貫徹落實《工作規(guī)劃》講四個問題。

一、要充分認(rèn)識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重大意義

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，突出了構(gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略地位?！豆ぷ饕?guī)劃》在總結(jié)《實施綱要》頒布三年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于新形勢、新任務(wù)的需要，對今后五年建立健全懲防體系作出全面部署，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和可操作性，是我們今后五年推進(jìn)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們一定要站在貫徹落實黨的十七大精神的高度來認(rèn)識，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，以反腐倡廉建設(shè)的實際成效，保證全市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展順利推進(jìn)。

首先，貫徹落實《工作規(guī)劃》，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的根本要求貫穿于懲防腐敗的各個方面，必須把懲防腐敗的各項工作統(tǒng)一于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線之中。《工作規(guī)劃》是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。貫徹落實好《工作規(guī)劃》，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，對于增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力、建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)黨員干部隊伍、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的建設(shè)整體水平等，具有十分重要的作用。

其次，貫徹落實《工作規(guī)劃》，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。《工作規(guī)劃》著重從體制機(jī)制制度上考慮問題、部署工作，把懲治和預(yù)防腐敗的基本要求體現(xiàn)到體制機(jī)制制度改革中，貫穿了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的精神。《工作規(guī)劃》的出臺，有利于黨員干部更好地認(rèn)清當(dāng)前的反腐倡廉新形勢，通過抓好《工作規(guī)劃》的落實，進(jìn)一步完善懲防腐敗體系，不斷形成促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍和法制保證。我們還要深刻認(rèn)識到，當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，反腐倡廉工作面臨著有利條件和不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。從我市的情況看，反腐倡廉

建設(shè)雖然扎實有效地深入推進(jìn)，但形勢仍不容樂觀，腐敗問題在一些領(lǐng)域和部門仍呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，群眾對一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和行業(yè)存在的腐敗問題和不正之風(fēng)反映強(qiáng)烈。因此，我們必須深刻認(rèn)識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性和緊迫性，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既要繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，又要著重抓好對腐敗的預(yù)防工作，努力取得反腐倡廉建設(shè)的新成效。

第三，貫徹落實《工作規(guī)劃》，是促進(jìn)七臺河經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我市正處于跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵時期，集中心思謀發(fā)展、凝聚力量抓發(fā)展，不僅是全市一切工作的主旋律，更是一切工作的總要求。貫徹落實《工作規(guī)劃》是反腐倡廉建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)，服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要措施和具體步驟。有利于圍繞市委提出的實現(xiàn)“358”跳躍式發(fā)展的重大決策部署和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，為市委決策的落實提供政治和紀(jì)律保障；有利于督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部以求真務(wù)實的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)抓好市委、市政府確定的造林綠化工程、棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造等重點(diǎn)工作的落實，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；有利于加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政、依法行政的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)；有利于聚合和激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、想事干事的積極性，形成齊心合力謀發(fā)展的良好局面。

二、要認(rèn)真把握貫徹落實《工作規(guī)劃》的工作重點(diǎn)

貫徹落實《工作規(guī)劃》，必須堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，形成特色，創(chuàng)造性地開展工作，以重點(diǎn)工作的成效帶動全面工作的開展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)，以本地本部門的工作特色體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的實際成果。

（一）以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)反腐倡廉教育。要大力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要加強(qiáng)面向全社會的反腐倡廉宣傳教育，建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。大力實施“廉政文化精品工程”，增強(qiáng)廉政文化的滲透力、感染力和影響力，推動廉政文化“六進(jìn)”活動的深入開展，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。

（二）以健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善各級地方黨委常委會議事規(guī)則，建立健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、常委分工負(fù)責(zé)、決策體系科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。改革完善黨內(nèi)選舉制度，積極探索擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦、提名環(huán)節(jié)的民主。抓好“公推直選”試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選問題，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。大力推進(jìn)黨務(wù)公開工作，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“四個一”監(jiān)督檢查辦法。

（三）以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要將黨政主要負(fù)責(zé)人置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督的具體辦法。完善民主推薦、民主測評、個別談話、廉政鑒定等工作制度，增強(qiáng)綜合考核評價的規(guī)范性和科學(xué)性。完善對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，完善管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面實行統(tǒng)一辦理、集中審批、一個窗口對外。積極推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)辦法，總結(jié)推廣行政問責(zé)和行政過錯追究等方面的經(jīng)驗和做法。

（四）以深化體制機(jī)制制度改革為重點(diǎn)，切實加大從源頭上防治腐敗工作力度。在干部人事制度改革方面，要重點(diǎn)抓好完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部任用提名制度，擴(kuò)大干部

選拔任用工作中的民主，健全考核評價體系，提高選人用人公信度。在推進(jìn)行政管理體制改革方面，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。在推進(jìn)財稅和現(xiàn)代市場體系建設(shè)改革方面，要繼續(xù)深化國庫集中收付、政府集中采購和“收支兩條線”管理制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

（五）以改善和服務(wù)民生為重點(diǎn)，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要以“政策最優(yōu)，服務(wù)最好”為目標(biāo)，堅持整治與創(chuàng)建并舉，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定，加大對干擾和破壞環(huán)境問題的查處力度，重點(diǎn)解決執(zhí)法部門濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派等損害企業(yè)利益的問題。突出抓好物價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加大對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，繼續(xù)下大力氣解決涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生等方面存在的損害群眾利益的突出問題。

（六）以查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。要堅持依紀(jì)依法辦案，健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)保持查辦案件工作力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。要通過查辦一批違紀(jì)違法案件，查辦一批大案要案，查辦一批商業(yè)賄賂案件，深入剖析案件中暴露出來的問題，教育廣大黨員干部。同時，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞各種漏洞，增強(qiáng)查處案件的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果。

三、要注重制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的科學(xué)機(jī)制

懲防體系重在建設(shè)，反腐倡廉貴在落實。必須以科學(xué)的機(jī)制、扎實的作風(fēng)保證《工作規(guī)劃》落到實處，著重處理好四個關(guān)系：一要健全責(zé)任體系，處理好牽頭單位與協(xié)辦單位的關(guān)系。各級黨委（黨組）要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的懲防責(zé)任體系。牽頭單位要履行主抓職責(zé)，制定工作規(guī)劃，強(qiáng)化推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位形成合力，共同完成任務(wù)。協(xié)辦單位要各司其職，積極配合，主動出主意、提建議、抓落實，做好責(zé)任范圍內(nèi)的工作。市直各部門要深化本系統(tǒng)的各項改革，抓好本系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，各區(qū)（縣）既要針對當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}抓好落實，又要配合部門搞好改革創(chuàng)新。二要落實推進(jìn)步驟，處理好工作與五年工作的關(guān)系。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把完成階段性任務(wù)與實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，既要有戰(zhàn)略思維，又要有具體要求，做到各個階段有序銜接、各項工作統(tǒng)籌推進(jìn)，通過扎扎實實做好每個的工作，完成五年規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。三要健全考核機(jī)制，處理好鞭策和激勵的關(guān)系。按照全面、科學(xué)、客觀和突出建設(shè)性、實效性的要求，建立健全落實《工作規(guī)劃》的考核、獎懲機(jī)制，把日?？己伺c年終考核、定性考核與定量考核、考核與五年考核結(jié)合起來。要將貫徹落實《工作規(guī)劃》的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲任用的重要依據(jù)，工作成績突出的要表彰獎勵，工作不落實的要嚴(yán)格追究責(zé)任。四要搞好宣傳引導(dǎo)，處理好強(qiáng)化專門工作與營造社會氛圍的關(guān)系。要充分發(fā)揮各新聞媒體的優(yōu)勢和特色，發(fā)表一批理論聯(lián)系實際的文章，推出一批有深度、有分量、有影響的報道。要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，豐富內(nèi)容、整合資源、保障投入，努力在全市形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍和法律保證。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的落實

全市各地各部門一定要把貫徹落實《工作規(guī)劃》和市委《具體意見》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，切實抓好，抓出成效。目前，我市懲防體系建設(shè)的各項任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任已經(jīng)具體到相關(guān)職能部門，下一步，關(guān)鍵就是結(jié)合實際抓好落實。

第一，各級黨委要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，認(rèn)真組織實施。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中要確定一名負(fù)責(zé)同志具體抓，其他成員也要根據(jù)分工，抓好職責(zé)

范圍內(nèi)的工作。不要把精力放在層層制定文件上，把工作停留在紙上，而要把工作體現(xiàn)在深入思考、真正理解、狠抓落實上。要制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的考核辦法，把落實情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。

第二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮帶頭作用。今天在座的大都是副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門、各單位、各區(qū)（縣）黨政一把手，既是發(fā)展要務(wù)的第一責(zé)任人，同時也是反腐倡廉建設(shè)的第一責(zé)任人。大家一定要負(fù)起責(zé)任來，把學(xué)習(xí)貫徹落實《工作規(guī)劃》和省市文件精神作為一項重要政治任務(wù)來抓，列入本地、本部門發(fā)展整體規(guī)劃，同發(fā)展工作一起部署，一起檢查，一起落實，做到反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤，兩促進(jìn)。要把學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和省市文件作為本單位理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入干部培訓(xùn)教學(xué)計劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，深入學(xué)，當(dāng)好楷模，做好表率。同時要采取多種形式，組織廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握《工作規(guī)劃》的精神實質(zhì)、具體要求和主要內(nèi)容，切實增強(qiáng)貫徹落實的自覺性和責(zé)任感，真正把全市黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委懲防體系建設(shè)的各項工作部署上來。

第三，各職能部門要切實發(fā)揮主體作用。貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，既是黨中央部署的一項重大政治任務(wù)，也是當(dāng)前市委、市政府反腐倡廉建設(shè)工作的重中之重，各部門要發(fā)揮好帶頭作用，作出更大的努力，取得更好的成效。在市委《貫徹落實<工作規(guī)劃>具體意見》中，明確提出72個責(zé)任單位要承擔(dān)118項工作任務(wù)。各責(zé)任單位的工作如何，直接關(guān)系到《工作規(guī)劃》的貫徹落實，關(guān)系到懲防體系建設(shè)的成效，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的深入開展，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展的工作大局。各部門一定要按照中央、省市委的要求，結(jié)合自身實際，抓緊制定本部門、本單位的工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，提出具體措施，明確時間進(jìn)度、工作要求和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化量化到部門、到人頭。

第四，各級紀(jì)委要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的職能機(jī)關(guān)，同時也擔(dān)負(fù)著組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查懲防體系建設(shè)工作的重要職責(zé)。市、區(qū)（縣）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實。要認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時對工作進(jìn)展和任務(wù)落實情況進(jìn)行專項檢查，對責(zé)任不落實、措施不得力、不抓不管、敷衍應(yīng)付，完不成所承擔(dān)的工作任務(wù)，或者發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，貫徹落實《工作規(guī)劃》，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，對于推動我市科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧七臺河具有十分重要的意義，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，我們要以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作、更加明顯的成效，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律支撐。