第一篇：國家工商行政管理總局關于印發(fā)全國工商行政管理局長座談會文件的通知

國家工商行政管理總局關于印發(fā)全國工商行政管理局長座談會文件的通知

（工商辦字[2010]141號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

2010年7月8日至9日，全國工商行政管理局長座談會在吉林長春召開。會議總結了上半年的工作情況，交流了經驗，部署安排了下半年重點落實的工作任務，部分省級工商行政管理局主要負責同志進行了述職述廉匯報?，F將周伯華局長在全國工商行政管理局長座談會上的講話、在部分省區(qū)市工商局主要負責同志述職述廉匯報會上的講話和劉玉亭、付雙建、劉凡、鐘攸平、何昕同志在全國工商行政管理局長座談會上的講話印發(fā)給你們，請結合各地實際認真貫徹落實。貫徹落實情況，請及時報國家工商行政管理總局辦公廳。

二0一0年七月二十一日

突出重點任務 狠抓工作落實

為促進經濟發(fā)展方式加快轉變不斷作出新貢獻--在全國工商行政管理局長座談會上的講話

(2010年7月9日)

周伯華

這次全國工商行政管理局長座談會的主要任務是，回顧總結上半年的工作情況，安排部署下半年的重點任務。兩天來，經過大家的共同努力，會議開得圓滿成功。各省區(qū)市工商局的負責同志交流了上半年的工作情況和下半年的工作打算，六位同志進行了述職述廉匯報。剛才總局各位局領導發(fā)表了很好的意見，對下半年的工作提出了明確要求，希望同志們認真貫徹落實。下面，我就上半年的工作情況和抓好下半年重點任務的落實，講幾點意見。

一、以服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經濟發(fā)展方式加快轉變?yōu)橹攸c，上半年各項工作取得新成績

今年上半年，是我國經濟繼續(xù)朝著回升向好方向發(fā)展的半年，也是工商行政管理系統(tǒng)服務經濟社會發(fā)展、推進自身改革建設取得新成效的半年。年初以來，為確保全年工作部署的落實，總局先后組織召開了全系統(tǒng)加強基層建設、服務外商投資企業(yè)發(fā)展、促進個體私營經濟發(fā)展、推進商標戰(zhàn)略實施、食品安全和消費者權益保護、支持新疆建設發(fā)展等專題會議，加大工作指導推動力度。半年來，全國工商系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極落實全國工商行政管理工作會議精神，堅持以服務經濟發(fā)展方式加快轉變?yōu)橹行?，牢牢把握“四個只有”，大力推進“四項建設”，開拓進取，真抓實干，服務發(fā)展取得新成果，市場監(jiān)管展現新水平，消費維權開創(chuàng)新局面，自身建設邁上新臺階，各項工作創(chuàng)造新佳績。

(一)全力服務大局，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經濟發(fā)展方式加快轉變取得新成果。半年來，全系統(tǒng)堅持圍繞中心、服務大局，制定服務措施，創(chuàng)新服務方式，提升服務質量，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經濟發(fā)展方式加快轉變取得顯著成績，獲得廣泛好評。上半年，有15位省委書記、省長對工商行政管理機關服務發(fā)展取得的成績作出批示、給予表揚。一是加大支持力度，促進經濟發(fā)展方式轉變取得新進展?？偩种贫舜龠M經濟發(fā)展方式加快轉變的若干意見，各省(區(qū)、市)工商局結合實際細化落實措施，上半年共出臺政策文件11件，在促進經濟發(fā)展方式加快轉變中初顯成效。福建省工商局制定的服務經濟發(fā)展、促進經濟發(fā)展方式加快轉變的有關政策，被省政府轉發(fā)各地貫徹實施。二是創(chuàng)新服務機制，服務各類市場主體加快發(fā)展取得新成績。全系統(tǒng)認真落實全國工商行政管理工作會議以及全系統(tǒng)服務外商投資企業(yè)、個體私營經濟發(fā)展等專題會議精神，積極培育新興市場主體、指導企業(yè)重組改制、支持企業(yè)做大做強、推進企業(yè)轉型增效；認真做好外商投資合伙企業(yè)登記注冊工作，不斷探索完善外商合伙企業(yè)登記制度，提高利用外資水平；積極引導具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉型升級”，促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司發(fā)展；大力實施商標戰(zhàn)略，幫助企業(yè)融資，努力為企業(yè)排憂解難，上半年共辦理商標質權登記申請145件，融資96．6億元；深入開展市場主體信息分析工作，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供參考。這些措施的實施，有力地促進了經濟結構和產業(yè)結構調整，各類市場主體呈現健康穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。截至6月底，全國實有內資企業(yè)(含私營企業(yè))1089．84萬戶，注冊資本(金)44．52萬億元，其中私營企業(yè)789．41萬戶，注冊資本(金)16．52萬億元。外資企業(yè)43．83萬戶，注冊資本1．48萬億美元。個體工商戶3328．40萬戶，資金數額1．20萬億元。上半年全國新登記新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)5045戶，注冊資本146．8億元；以技術出資設立公司或者增資8013戶，技術出資額469．6億元。新登記重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃企業(yè)7．3萬戶，注冊資本1527．4億元。山東在去年開展企業(yè)“大走訪”活動的基礎上，今年組織開展了“大回訪”活動，形成了《全省市場主體運行狀況分析與建議》，受到省長和分管副省長的表揚。浙江深度挖掘市場主體登記信息，發(fā)布了《浙江民營企業(yè)國際競爭力報告》，服務個體私營經濟健康發(fā)展。天津堅持先行先試，支持濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新取得顯著成果。西安深入開展領導班子成員“下基層、摸實情、促發(fā)展”督導調研活動，取得良好成效。寧波實行年檢周分析制度，年檢工作質量顯著提高。三是提高服務效能，服務農村改革發(fā)展取得新成效。各地以深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)樽ナ?，進一步加強了服務農村改革發(fā)展工作。深入開展“紅盾護農”行動，切實保障農業(yè)生產順利進行和維護農民合法權益。上半年全系統(tǒng)共查處農資違法案件3．23萬件，為農民挽回經濟損失1．02億元。大力培育發(fā)展農村經紀人，推廣涉農合同示范文本，推動合同農業(yè)發(fā)展，支持農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進了農村發(fā)展、農民增收。探索依法允許農民以土地、林地等承包經營權設立農民專業(yè)合作社，不斷拓寬農民專業(yè)合作社業(yè)務范圍，引導了農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。截至6月底，全國實有農民專業(yè)合作社31．37萬戶。積極引導農產品商標、地理標志申請注冊，支持鼓勵以特色產業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)結構調整，商標富農工作進一步推進。截至6月底，累計核準注冊農產品商標85．35萬件，地理標志866件。江蘇扎實推進農業(yè)產業(yè)化經營，出臺農村社區(qū)股份合作社和農村土地股份合作社登記辦法，有力地支持了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領辦農民專業(yè)合作社。吉林全面推廣土地托管模式，印制下發(fā)了10種土地流轉合同示范文本。四是加強組織協(xié)調，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展取得新成果。上半年，總局先后制定了支持吉林長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、陜西和甘肅關中－天水經濟區(qū)、甘肅循環(huán)經濟示范區(qū)、天津濱海新區(qū)、安徽皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、海南國際旅游島、新疆跨越式發(fā)展等7個促進區(qū)域經濟發(fā)展的意見措施，并召開了全系統(tǒng)支持新疆經濟社會發(fā)展和對口支援新疆工商行政管理工作座談會。各地繼續(xù)加強組織協(xié)調，引導企業(yè)積極參與經貿洽談活動，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)向中西部地區(qū)投資發(fā)展；圍繞落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展營造了良好市場環(huán)境。

(二)積極創(chuàng)新機制，市場監(jiān)管執(zhí)法效能進一步提高。全系統(tǒng)以創(chuàng)新監(jiān)管機制為抓手，更新監(jiān)管理念，轉變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，為促進經濟發(fā)展方式加快轉變營造了公平競爭的市場環(huán)境。一是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管進一步強化。各地繼續(xù)大力宣傳《食品安全法》，深入開展食品安全專項整治；認真組織實施農村食品市場專項執(zhí)法檢查，進一步加強食品市場日常規(guī)范監(jiān)管，努力培育食品市場經營主體，鼓勵和引導食品經營者積極創(chuàng)建食品安全示范店；加快推進食品安全電子化監(jiān)管和長效監(jiān)管機制建設，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作進一步強化。上半年，全系統(tǒng)共查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件4．05萬件。上海、廣東等地加大監(jiān)管力度，切實維護上海世博會和廣州亞運會的食品市場秩序；北京、遼寧、甘肅采取有力措施，食品安全監(jiān)管信息化和制度建設邁出新步伐。湖北實施了監(jiān)測品種、監(jiān)測時間、監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測結果發(fā)布及利用“五統(tǒng)一”的食品質量監(jiān)測制度。二是反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作進一步開展。各地積極開展涉嫌壟斷案件查辦工作，組織開展查處限制競爭行為工作，進一步做好打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖工作，反壟斷執(zhí)法工作再上新臺階；認真查辦大要案件，加快推進治理商業(yè)賄賂長效機制建設，反不正當競爭執(zhí)法工作扎實推進。上半年，全系統(tǒng)共查處各類不正當競爭案件1．35萬件，案值12．50億元。查處商業(yè)賄賂案件1734件，案值6．67億元。三是商標專用權保護力度進一步加大。商標審查和商標評審工作提前實現任務過半，帶動了商標注冊申請量大幅上升。上半年，共審查商標注冊申請75．92萬件，審理商標評審案件1．67萬件。截至6月底，我國累計商標注冊總量達495．64萬件。各地以保護世博會標志、涉農商標、馳名商標為重點，嚴厲打擊了商標侵權行為。上半年全系統(tǒng)共查處商標違法案件2．13萬件，案值5．55億元。四是虛假違法廣告整治進一步深入。各地繼續(xù)加大整頓規(guī)范廣告市場力度，強化案件查辦、跟蹤督辦和屬地監(jiān)管，加強與有關部門的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)調配合，大力規(guī)范世博會相關廣告，虛假違法廣告專項整治工作深入推進；積極履行指導廣告業(yè)發(fā)展職能，促進了廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。上半年，全系統(tǒng)共查處違法廣告案件1．68萬件。五是打擊傳銷效果進一步提高。各地認真開展“迎世博，禁傳銷”專項執(zhí)法行動，努力維護上海及周邊地區(qū)經濟、社會秩序穩(wěn)定；從大要案件查處入手，加大了打擊傳銷違法犯罪活動力度；進一步強化宣傳教育工作，加快長效監(jiān)管機制建立和完善，構建了打擊傳銷工作新格局；切實加強直銷監(jiān)管工作，有效維護了直銷市場秩序。上半年，全系統(tǒng)共查處傳銷案件852件，取締傳銷窩點6805個，教育遣散傳銷人員12．63萬人次。六是查處取締無照經營工作機制進一步健全。各地按照區(qū)別對待、分類處理的原則，依法開展了查處取締無照經營工作；積極推動將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評，查處取締無照經營工作機制進一步健全。上半年，全系統(tǒng)共查處無照經營案件 27．68萬件。武漢推進社區(qū)“一照式”管理，全市已在 289個社區(qū)服務中心備案經營服務點6530戶。七是工商法律法規(guī)體系進一步完善?？偩滞瓿闪恕斗床徽敻偁幏ā贰ⅰ渡虡朔ā?、《廣告法》、《消費者權益保護法》和《個體工商戶條例》等法律法規(guī)的修訂起草工作，制定出臺了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章。各地進一步加快法制建設步伐，推動出臺了一批適應監(jiān)管執(zhí)法需要的地方性工商法規(guī)。八是信息化建設進一步推進。積極推進了綜合業(yè)務平臺應用，應用效果逐步顯現。扎實開展了“數據質量建設年”活動，數據質量逐步提高。全系統(tǒng)數據中心建設繼續(xù)完善，數據聯(lián)網應用服務水平進一步提升。各地辦公自動化系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進；信息化應用不斷拓展，促進了市場監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，為依法監(jiān)管市場提供了有力的技術支撐。廣東積極發(fā)揮工商信息網絡服務平臺作用，為各級領導、廣大群眾提供服務，受到了中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志的充分肯定。九是國際合作空間進一步拓寬。今年上半年，總局分別與有關國家和地區(qū)的知識產權部門簽署了5個雙邊協(xié)議。截至目前，總局已與14個國家和地區(qū)的相關機構簽署22個合作協(xié)議，涉及反壟斷與反不正當競爭、消費者保護、食品安全、廣告監(jiān)管、商標注冊與保護等領域，國際交流合作的廣度和深度進一步拓展。

(三)高度關注民生，消費維權和維護穩(wěn)定工作開創(chuàng)新局面。各地堅持以人為本，高度關注民生，認真做好消費維權、促進就業(yè)和社會治安綜合治理工作，為維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。一是12315“四個平臺”建設穩(wěn)步推進，消費維權水平進一步提升。各地切實加強12315“四個平臺”規(guī)范化建設，“一會兩站”和12315“五進”覆蓋面不斷擴大；進一步強化流通領域商品質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；深入開展“家電下鄉(xiāng)”等市場專項整治，積極促進擴大消費需求；大力開展消費維權宣傳教育和引導工作，努力營造良好消費環(huán)境；針對消費者反映突出的重點服務行業(yè)開展專項整治，促進了服務業(yè)健康發(fā)展。各地還根據法律法規(guī)賦予的權限，在一些新的維護消費者合法權益領域展開了工作。如浙江省工商局在汽車消費領域維權取得新成果。上半年，全系統(tǒng)共查處制售假冒偽劣商品違法案件4．64萬件，案值6．15億元。查處侵害消費者權益案件5．68萬件，受理消費者申訴案件35．70萬件，為消費者挽回經濟損失4．77億元。青島全面構建“和解在先”消費爭議處理機制，有效促進了消費糾紛及時就地解決。二是促進就業(yè)再就業(yè)工作成果顯著。各地制定實施一系列優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工及其他就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；認真落實《三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃》，舉辦了創(chuàng)業(yè)動員會和私營、外資企業(yè)高校招聘會等，積極引導私營企業(yè)、個體工商戶主動吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。上半年，全系統(tǒng)共引導、支持41．91萬名下崗失業(yè)人員在個體私營經濟領域實現就業(yè)再就業(yè)。三是社會治安綜合治理等專項整治工作取得新成效。各地認真貫徹落實全國社會治安綜合治理和凈化社會文化環(huán)境工作會議精神，扎實開展校園周邊環(huán)境整治、刑釋解教人員安置幫教、打擊“三電”違法行為、流動人口管理和服務、人力資源市場整治以及廢舊金屬回收站點清理整頓、禁毒防艾等工作，取得了新的成效。四是加強了非公企業(yè)黨建工作。各地積極配合做好非公企業(yè)黨建工作，有力地促進了非公有制經濟健康發(fā)展。甘肅的非公企業(yè)黨建工作受到中央政治局常委、國家副主席習近平和中央政治局委員、中組部部長李源潮同志的充分肯定。

(四)狠抓基層基礎，隊伍自身建設顯著加強。全系統(tǒng)以“三個過硬”為目標，以加強基層建設為重點，以推進學習型工商行政管理機關建設為抓手，干部隊伍素質和能力進一步提高。一是堅持抓基層、抓基礎，基層建設進一步加強?？偩终匍_全系統(tǒng)基層建設經驗交流會，全面部署了新形勢下的基層建設工作。各地以加強規(guī)范化建設、創(chuàng)建人民滿意工商所、開展基層建設年和素質提升年等為載體，掀起了新一輪基層建設熱潮。四川深入開展爭創(chuàng)“三滿意”活動，進一步提升了人民群眾對工商部門、工商工作和工商干部的滿意度。湖南工商加快轉型步伐，推行“大服務”，助力經濟“彎道超車”。大連開展大力推進“基層辦公環(huán)境和執(zhí)法裝備有新改善、隊伍建設和干部素質有新提升、工作機制和內部管理有新規(guī)范”的“三新工程”，取得積極成效。重慶積極探索監(jiān)管巡查體系改革，取得初步成果。二是堅持抓學習、抓培訓，隊伍素質進一步提高。各地大力推進學習型工商行政管理機關建設，在全系統(tǒng)形成了重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍。各地積極開展工商文化建設，創(chuàng)造了不少好的經驗。如新疆自治區(qū)工商局總結推廣工商“白楊”精神，維護民族團結，服務經濟發(fā)展。各地高度重視干部培訓工作，隊伍素質有新的提高?？偩忠允【?、地市局副職領導干部輪訓為重點，上半年舉辦研修班、培訓班18期，培訓干部1872人。三是堅持抓教育、抓制度，黨風廉政建設取得新成效。全系統(tǒng)認真落實十七屆中央紀委第五次全會和國務院廉政工作會議精神，按照年初全國工商系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議的部署，以完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系為重點，狠抓《廉政準則》的學習執(zhí)行，深入開展廉政教育和工商廉政文化建設，扎實推進黨風廉政建設責任制、廉政風險點防范管理、述職述廉匯報等反腐倡廉制度建設，強化對權力運行的制約監(jiān)督，積極參加地方政府組織的行風評議活動，黨風廉政建設進一步加強。

半年來，全系統(tǒng)各級協(xié)會、學會、行政學院、研究中心、宣傳中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心任務，在促進經濟發(fā)展、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、反映社會訴求、搞好行業(yè)自律、提供社會服務、加強輿論宣傳、開展理論研究等方面，做了大量工作，取得了新的成績。

總之，經過全系統(tǒng)廣大干部的共同努力，上半年各項工作進展順利、成效顯著，為確保全年任務的圓滿完成奠定了堅實基礎。

二、突出重點，狠抓落實，為促進經濟發(fā)展方式加快轉變作出新貢獻

當前，我國經濟總體回升向好，但國內外經濟形勢仍然極為復雜，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是當前的首要任務，促進經濟發(fā)展方式加快轉變仍然是今后的戰(zhàn)略重點。我們要認清形勢，把握機遇，在上半年工作取得成績的基礎上，緊緊圍繞落實中央加快經濟發(fā)展方式轉變的決策部署，突出重點，抓住關鍵，狠抓落實，務求實效，確保圓滿完成全年的各項任務，為服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經濟發(fā)展方式加快轉變作出新的貢獻。

(一)堅持以落實促進經濟發(fā)展方式加快轉變的政策措施為重點，努力在服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效。一是大力促進各類市場主體健康發(fā)展。要按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，切實把好市場主體準入關，支持發(fā)展新興產業(yè)，依法淘汰落后產能，在保增長、調結構、擴內需中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。要著力在促進國有集體企業(yè)深化改革、服務外商投資企業(yè)健康發(fā)展、幫扶個體私營企業(yè)做大做強等方面，總結經驗，創(chuàng)新思路，不斷提升服務發(fā)展的針對性和有效性。要針對當前中小企業(yè)融資難的情況，深入開展股權質押、股權出資及債權轉股權等工作，大力支持組建小額貸款公司，積極鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，切實幫助企業(yè)解決融資難問題。二是切實提高服務社會主義新農村建設效能。要繼續(xù)深入開展“紅盾護農”行動，嚴厲打擊銷售偽劣農資坑農害農行為，努力營造良好的農業(yè)生產環(huán)境；深入開展“合同幫農”、“經紀活農”、“商標富農”等工作，以培育發(fā)展農村經紀人納入《國家人才發(fā)展綱要》為契機，進一步加大對農村經紀人的培訓力度，促進搞活農村經濟，幫助農民致富增收，努力營造良好的農村經濟發(fā)展環(huán)境；深入開展農村市場專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為，努力營造安全、放心的農村消費環(huán)境；深入推進農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵大企業(yè)到農村發(fā)展，扶持農村龍頭企業(yè)做大做強，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，努力營造良好的農村產業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是積極促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展?？偩窒群蟪雠_了一批支持地方經濟發(fā)展的政策意見，各地要立足實際，真抓實干，務求實效?？偩置鞔_予以支持的，要用足用好優(yōu)惠政策；鼓勵先行先試的，要積極探索、穩(wěn)步推進；實施過程中發(fā)現問題的，要及時溝通、妥善解決。同時，各地要通過參與主辦和支持舉辦經貿洽談、招商引資活動等多種形式，積極引導和鼓勵東部沿海企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉移。要進一步提升區(qū)域內政策制度的統(tǒng)一性與規(guī)范性，加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展營造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。四是大力推進商標戰(zhàn)略實施，積極服務經濟發(fā)展。加快《商標法》修改進程，為大力推進商標戰(zhàn)略實施提供法律保障。召開商標戰(zhàn)略實施工作座談會和示范城市(區(qū))經驗交流會、示范企業(yè)經驗交流會，加快工作步伐。積極引導農產品商標、地理標志申請注冊，繼續(xù)加快審查速度，力爭 2010年地理標志注冊和初步審定總量突破千件，農產品商標注冊總量超過90萬件。進一步加強馬德里商標國際注冊工作，穩(wěn)步提高國際注冊申請量。研究制定注冊商標專用權質押貸款指導意見，爭取人民銀行和銀監(jiān)會支持，為企業(yè)充分運用商標質押貸款營造良好條件。加大馳名商標認定和保護力度，進一步規(guī)范馳名商標認定和保護工作。加大商標行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。

(二)堅持以落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度為重點，努力在構建市場監(jiān)管長效機制上實現新突破。一是大力強化食品安全監(jiān)管。食品安全監(jiān)管關系人民群眾健康安全，是市場監(jiān)管的生命線，必須作為市場監(jiān)管的重中之重。要深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，繼續(xù)抓好食品經營主體資格、食品添加劑、奶制品、農村食品市場等專項執(zhí)法檢查，大力推進食品安全監(jiān)管制度的落實，不斷完善食品安全監(jiān)管長效機制。要以落實《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準入登記管理制度》為重點，著力規(guī)范食品流通許可證照核發(fā)行為，強化食品市場主體資格監(jiān)管；要以強化抽檢工作為重點，提高抽檢能力，規(guī)范抽檢程序，完善抽檢體系，加大快速檢測力度，切實加強食品質量安全監(jiān)管；要以推行“六查六看”、完善“八項制度”為重點，不斷提升食品市場日常監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平；要依托信息技術手段，大力推進食品安全監(jiān)管的網絡化、電子化進程，抓緊建立食品安全監(jiān)管案件數據庫、抽樣檢測數據庫、食品經營主體信用檔案庫，努力實現食品安全長效監(jiān)管。二是進一步加大競爭執(zhí)法力度?？偩忠M一步推進反壟斷案件核查與督辦工作，積極穩(wěn)妥地開展反壟斷案件查辦的授權工作，加大對關注度高、影響范圍廣的重點案件的查辦力度。各級工商行政管理機關要加大查處限制競爭行為的工作力度，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，嚴厲打擊“傍名牌”行為，加大商業(yè)秘密行政保護力度，嚴厲查處大要案件，切實營造公平公正的市場環(huán)境。三是積極拓展監(jiān)管執(zhí)法領域。各地要認真貫徹落實《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，積極探索網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作。總局將抓緊制定出臺《網絡商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)指標體系》和《網絡商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)數據規(guī)范》。各地要按照總局的總體部署和要求，加快網絡商品交易監(jiān)管信息化平臺建設，切實在人財物等方面予以保障，努力在網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管領域有所突破。四是繼續(xù)抓好各類專項整治工作。要加大整頓規(guī)范廣告市場力度，繼續(xù)推進電視購物廣告和網上非法廣告治理，特別要加大對網上非法“性藥品”廣告和房地產廣告的監(jiān)管力度，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。要嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷，大力推進打擊傳銷綜合治理，重點打擊以“資本運作”等名義及利用互聯(lián)網從事傳銷的違法行為；針對傳銷活動屢次發(fā)生及傳銷人員長期聚集的地區(qū)進行重點整治，切實維護社會穩(wěn)定。要充分利用中央綜治委將治理無照經營納入社會治安綜合治理考核范疇的有利時機，加快推進建立全社會共同參與的查處無照經營長效機制。五是努力建立市場監(jiān)管長效機制。在抓好專項整治的同時，要立足監(jiān)管實踐，著眼長遠發(fā)展，注重信息化手段的應用，加快建設相關監(jiān)管信息數據庫，深入推進企業(yè)信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理、12315行政執(zhí)法體系、無照經營查處取締、打擊傳銷和規(guī)范直銷等信息系統(tǒng)建設，逐步實現監(jiān)管信息資源共享與互聯(lián)互動，切實提高監(jiān)管執(zhí)法的信息化和數字化水平，增強業(yè)務協(xié)同能力，提升監(jiān)管整體效能。要進一步加強標準化建設和數據建設，加大整合各類應用系統(tǒng)，進一步推進信息化與工商業(yè)務的融合。積極做好“十二五”工商信息化發(fā)展規(guī)劃的研究工作，切實提高規(guī)劃的質量和水平。六是大力加強法制工作。繼續(xù)推動《反不正當競爭法》(修訂)、《個體工商戶條例》、《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》等工商法律法規(guī)的完善。強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高依法行政水平。今年下半年召開全系統(tǒng)法制建設經驗交流會，總結經驗，研究部署新形勢下的工商法制工作。

(三)堅持以注重調解服務效果為重點，努力在提升消費維權水平上邁出新步伐。一是切實提高消費維權調解服務效能。要不斷探索消費維權的新模式、新思路，倡導市場主體建立消費糾紛和解制度，不斷提升消費者自我維權能力，努力建立健全保護消費權益、化解消費糾紛的長效機制。二是深入推進12315“四個平臺”建設。要大力推進12315制度化、規(guī)范化建設，切實發(fā)揮好12315“四個平臺”的作用。總局將研究出臺《12315工作規(guī)則》、《關于進一步加強12315“五進”工作的意見》。各地要繼續(xù)穩(wěn)步推進“一會兩站”規(guī)范化建設，深入開展12315“五進”活動，不斷擴大12315消費維權網絡的覆蓋面和影響力，進一步提升12315的消費維權和綜合執(zhí)法效能。三是繼續(xù)做好重點領域消費維權工作。深入推進“家電下鄉(xiāng)”等市場專項整治，嚴厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”、家電“以舊換新”名義銷售不合格商品和假冒偽劣商品等違法行為，切實保障“家電下鄉(xiāng)”等惠民政策落到實處。要切實加強流通領域商品質量監(jiān)管，進一步強化對建材、家電、一次性塑料餐盒等重點商品的專項執(zhí)法檢查，加大對美容美發(fā)、裝飾裝修、公共服務等重點服務領域的監(jiān)管力度，嚴厲查處損害消費者權益案件，積極做好消費糾紛調解工作，努力維護消費安全。四是積極開展消費教育和消費引導工作。緊緊圍繞落實促進經濟發(fā)展方式加快轉變的政策措施，積極引導消費者科學、健康、文明消費，自覺抵制過度包裝、高能耗、高污染的商品，倡導以低碳排放為特征的綠色生活和消費模式。創(chuàng)新工作手段，利用有效載體，廣泛宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規(guī)，普及消費知識，提振消費信心，擴大消費需求，充分發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。

(四)堅持以建立內和外順的工作機制為重點，努力在維護社會和諧穩(wěn)定上作出新貢獻。在維護社會穩(wěn)定上，工商行政管理部門不少任務是參與配合。要加強與有關部門的協(xié)作配合，溝通情況，協(xié)調聯(lián)動，增強合力。要加強工商行政管理部門內部的統(tǒng)一協(xié)作，堅持一個整體對外，建立內和外順的工作機制。一是切實做好促進就業(yè)再就業(yè)工作。要認真落實優(yōu)惠扶持政策，和有關部門一道，積極支持高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；要充分利用監(jiān)管職能優(yōu)勢，鼓勵和支持個體私營企業(yè)及中小企業(yè)積極吸納失業(yè)人員就業(yè)。二是積極做好社會治安綜合治理工作。積極參與學校及周邊環(huán)境綜合治理、查處取締黑網吧、“掃黃打非”、禁毒防艾等工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。依法加強文化市場監(jiān)督檢查，堅決查處政治性非法出版物、影響社會穩(wěn)定出版物。三是完善突發(fā)事件應急機制。要認真總結近年來應急工作經驗，完善應急管理預案，改善應急裝備，提高處置能力，增強應對自然災害、市場突發(fā)事件的應急能力，切實維護市場秩序和社會穩(wěn)定。四是進一步抓好非公有制經濟組織黨建工作。重點抓好在規(guī)模以下非公有制企業(yè)和個體工商戶中建立黨組織的工作。要按照中央的要求，充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等協(xié)會組織的作用，積極協(xié)助當地組織部門選好配強非公有制經濟組織黨組織負責人、做好新黨員的發(fā)展培養(yǎng)等工作，切實把非公有制經濟組織黨建工作抓實抓好。

(五)堅持以落實教育培訓工作為重點，努力在提高隊伍素質上再上新臺階。一是狠抓理論學習。要加強中國特色社會主義理論學習，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐；要重視工商文化建設，加強工商行政管理理論學習，不斷深化對“四個統(tǒng)一”、“四個只有”、“四化建設”、“四高目標”等重要論述的理解，用工商行政管理理論統(tǒng)一認識、凝聚力量，建立學習型工商行政管理隊伍。二是狠抓干部培訓。要依托總局行政學院和各地培訓機構，繼續(xù)深入開展干部培訓，堅持以點帶面、整體推進，著力提升領導干部的領導能力和基層干部的業(yè)務能力。要依托網絡教學平臺和遠程教育，進一步擴大教育培訓范圍和頻次，努力實現全員培訓的系統(tǒng)化和現代化。要堅持在教育培訓內容科學化和實用性上下功夫，著力提升培訓實效。要不斷完善教育培訓制度，實現培訓工作日?；⒊B(tài)化。當前，各地要圍繞落實新“三定”，結合干部崗位調整，加強崗位教育培訓，確保各項工作穩(wěn)步推進。三是狠抓班子建設。要始終把各級領導班子建設作為工商行政管理干部隊伍建設的重中之重，認真落實《關于進一步從嚴管理干部的意見》，對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，全面加強領導班子思想政治建設和領導能力建設，充分發(fā)揮領導班子的核心領導和模范帶頭作用。四是狠抓基層建設。要以貫徹全系統(tǒng)基層建設經驗交流會和總局加強新形勢下基層建設的意見為契機，狠抓基層建設目標任務的落實，推動基層建設實現新發(fā)展、邁上新臺階，努力把基層工商建設成為服務發(fā)展、促進和諧，職責清晰、履職到位，依法行政、清正廉潔的重要行政執(zhí)法力量。五是狠抓廉政建設。要以深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設為重點，大力抓好反腐倡廉各項任務的落實。要認真貫徹《廉政準則》，切實加強領導干部作風建設。要深入開展廉政教育，筑牢干部拒腐防變的思想道德防線。要繼續(xù)推進反腐倡廉制度建設，重點開展廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監(jiān)管風險。要進一步強化對權力運行的制約監(jiān)督，確保權力正確行使?？傊?，要以反腐倡廉的新成效，為工商行政管理系統(tǒng)依法履職、服務發(fā)展，圓滿完成全年任務提供堅強保證。

最后，我強調一下做好援疆援藏工作。去年總局召開了援藏工作會議，最近又召開了援疆工作會議，對支援新疆、西藏和藏區(qū)工作進行了具體部署。各地要認真抓好會議精神的落實，切實做好援疆、援藏工作。一是要加強組織領導。要充分認識對口支援工作的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求上來，做到對口支援有組織、有規(guī)劃，確保各項工作有序開展、穩(wěn)步推進、取得實效。二是要建立工作機制。支援新疆、西藏建設是當前和未來一個時期的重要工作。各地要立足促進和支持新疆、西藏長遠發(fā)展，制定針對性強、操作性強的制度，建立完善有利于工作開展、有助于項目建設的援建機制，切實為援建工作提供可靠的制度保障。三是要抓好重點任務落實。各地要堅持務實、高效的工作思路，切實抓好各項援建工作。對于已經確定的援建項目，要抓緊制定實施方案，采取有力措施，搞好分工協(xié)作，確保項目質量與進度不打折；尚未確定援建項目的，要加強溝通，抓好落實，保證援建工作順利推進。

同志們，2010年已時間過半，階段性目標已經完成，下半年抓落實的任務還十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，認真貫徹中央部署，深入落實科學發(fā)展觀，再接再厲，開拓奮進，真抓實干，務求實效，確保全年各項任務的圓滿完成，為服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變作出新的貢獻!在部分省區(qū)市工商局主要負責同志述職述廉匯報會上的講話

(2010年7月9日)

周伯華

剛才，臧忠生等六位同志作了述職述廉匯報。大家圍繞貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會，中央紀委四次、五次全會和全國工商行政管理工作會議、黨風廉政建設工作會議精神，落實黨中央、國務院和地方黨委、政府的工作部署和有關制度規(guī)定，努力做到“四個統(tǒng)一”、牢牢把握“四個只有”、大力推進“四化建設”、全面實現“四高目標”，談了各自的主要舉措、經驗做法和取得的成效。六個省區(qū)市工商局黨組和主要負責同志對述職述廉匯報高度重視，精心組織，準備充分，述職述廉匯報內容全面，重點突出，條理清晰，亮點很多。臧忠生等六位同志既講了服務大局、促進發(fā)展的工作成果，又講了新形勢下主動轉變職能、依法提高市場監(jiān)管水平、完善體制機制的實踐探索；既講了圍繞中心、服務大局、改革創(chuàng)新的工作業(yè)績，又講了以更高的標準和要求不斷審視和查找不足的心得體會。這次會議，既是述職述廉匯報會，也是一次開闊視野、相互啟發(fā)的經驗交流會，充分展現了近年來全國工商系統(tǒng)在加強領導班子、干部隊伍和黨風廉政建設，健全完善工商行政管理體制機制、積極主動服務科學發(fā)展中取得的突出成績。

我聽了六位同志的述職述廉匯報，深受鼓舞，很受啟發(fā)，有以下幾點突出的感受：

一是各省區(qū)市工商局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力建設高素質領導班子和“三個過硬”干部隊伍取得新成效

全國工商系統(tǒng)從黨的事業(yè)和國家發(fā)展大局出發(fā)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在抓班子、帶隊伍、聚人才上下功夫，狠抓思想政治建設、狠抓學習型班子建設、狠抓能力素質建設，進一步增強了領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高了干部隊伍的整體素質和工作水平，為促進經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保障和人才支持。吉林省局靠學習打牢班子隊伍建設的思想基礎，靠制度落實黨的民主集中制原則，靠機制催生干部隊伍的生機活力，靠開拓提升基層建設的標準，靠黨建促進各項工作的開展，建設堅強領導班子和過硬隊伍。江西省局建設學習型領導班子，嚴格執(zhí)行民主集中制，做到發(fā)揚民主、科學決策、按制度辦事，領導班子高度團結、齊心合力，用心想事、用心謀事、用心干事，起到很好的示范作用，在省委全會上受到表揚，在省直單位班子建設專題會議上作經驗介紹。湖北省局注重政治理論學習和研究，提出符合湖北工商改革發(fā)展方向的工作理念、改革思路和轉型升級目標，堅持打好基礎、改進工作作風、營造和諧氛圍，不斷提高系統(tǒng)自身建設水平。湖南省局抓思想觀念轉變，實施“解放思想先導工程”，樹立以發(fā)展為重、以服務為先、以人為本、以學為榮的理念，以服務經濟發(fā)展、依法監(jiān)管市場和提高自身素質為重點，大力推進工商工作轉型。海南省局加大教育培訓力度，開展“三有三好”主題教育，大力開展隊伍作風教育整頓，努力實現學習自覺性明顯增強、工作作風明顯改進、法紀意識明顯提升、整體工作明顯上水平、工作形象明顯改善。西藏自治區(qū)局認真踐行“五個維護”，筑牢反分裂斗爭思想基礎，打造以“老西藏精神”為靈魂的堅強團隊，經受了拉薩“3．14”事件的嚴峻考驗，是一支拉得出、頂得上、打得贏、缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、無愧于“高原經濟衛(wèi)士”稱號的隊伍。

二是各省區(qū)市工商局充分發(fā)揮職能作用，促進和服務科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變取得新突破

全國工商系統(tǒng)把服務科學發(fā)展作為第一要務，把工商行政管理工作融入到經濟社會發(fā)展大局中，在解放思想、改革創(chuàng)新中提高服務科學發(fā)展水平，在恪盡職守、履職盡責中提高服務科學發(fā)展質量，在求真務實、真抓實干中提高服務科學發(fā)展成效，為促進經濟社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻。吉林省局服務全省發(fā)展全局，強力營造服務發(fā)展的政策環(huán)境，搭建商標權質押、動產抵押、股權出質出資三大融資平臺，引導支持企業(yè)解決資金不足難題，召開服務農業(yè)現代化發(fā)展經驗交流會，開展合同幫農、廣告助農、發(fā)展農民合作社等工作，為促進吉林經濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。江西省局立足工商職能，跳出工商視野，積極制定服務舉措，及時提出決策建議，組織“萬名工商干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“萬戶企業(yè)大走訪”活動，搭建“四個服務平臺”，實施“兩項服務工程”，開展“五項服務活動”，主動為經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展服務。湖北省局實施“市場主體增量行動”，服務湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略部署，實施“市場秩序優(yōu)化行動”，開展“一打四?！钡认盗谢顒?，實施“放心消費保護行動”，推進消費維權工作機制建設，服務經濟社會又好又快發(fā)展。湖南省局將工商行政管理工作融入經濟社會發(fā)展全局中來思考和謀劃，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和模式，以工商轉型升級促發(fā)展，研究出臺促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整10條措施，充分發(fā)揮工商職能作用，推進長株潭兩型社會建設，舉辦銀企融資洽談會，建立服務“一化三基”工商聯(lián)絡員制度，構建服務科學發(fā)展的長效機制。海南省局從服務改革發(fā)展出發(fā)，樹立服務型工商新形象，積極服務海南國際旅游島建設，支持海南農墾改革、洋浦保稅區(qū)發(fā)展等重點改革發(fā)展，服務市場主體準入高效便捷，拓展消費維權功能，服務新農村建設，服務科學發(fā)展取得了新的成績。西藏自治區(qū)局完善促進個私經濟等市場主體發(fā)展的政策措施，市場主體在“3·14”事件后強勁上揚；促進農牧民合作組織建設，大力推進商標戰(zhàn)略實施，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，積極服務西藏跨越式發(fā)展和長治久安。

三是各省區(qū)市工商局主要負責同志帶頭落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉長效機制建設取得新進展

各省區(qū)市工商局主要負責同志認真貫徹反腐倡廉各項方針政策和制度措施，帶頭落實黨風廉政建設責任制，加強領導班子思想政治建設、作風建設和黨風廉政建設；堅持講黨性、重品行、作表率，切實履行“一崗雙責”，嚴于律己、以身作則、率先垂范，進一步營造勤政廉政的發(fā)展環(huán)境。吉林省局臧忠生同志，強化基層單位政風行風等軟環(huán)境建設，開展網上述職述廉工作，加大政務公開力度，省工商局信息工作在省直各部門中排名第一，省局被評為吉林省軟環(huán)境和政風行風評議群眾滿意單位。江西省局鄺小平同志，與省局黨組書記王可忠同志一道，團結帶領全省工商干部，開展廉政文化建設，推行廉政談話和廉政風險點防范管理制度，嚴格遵守廉潔從政規(guī)定，要求別人做到的，自己帶頭做到，要求別人不做的，自己堅決不做，在廉潔從政方面發(fā)揮了模范帶頭作用。湖北省局劉源超同志，把黨風廉政建設融入工商工作之中，嚴格落實黨風廉政建設責任制，創(chuàng)新反腐倡廉監(jiān)督機制，全面實行廉政風險點防范管理，強化對履職用權行為的監(jiān)督，在思想上筑牢反腐倡廉防線，黨風廉政建設取得新成績。湖南省局劉國湘同志，自覺遵守廉潔從政若干準則，營造團結和諧的工作環(huán)境，用制度管權管人管事，開展了反腐倡廉制度推進年活動，成立了高規(guī)格的督查室，加大對違規(guī)收取會費、違規(guī)執(zhí)法辦案等行為的懲處力度，強化了反腐倡廉長效機制建設。海南省局黃成模同志，把黨風廉政建設和反腐敗工作與工商工作同部署，與轉變政風行風同促進，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，從自己做起，率先垂范，自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺執(zhí)行廉政準則，對新選拔任用干部進行任前廉政考試，切實加強政風行風建設，深入推進全省工商系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。西藏自治區(qū)局段襄征同志，政治立場堅定，奉獻西藏高原，嚴格要求自己，模范帶好班子，堅持教育先行，積極開展黨紀政紀、勤政廉政、示范警示等教育活動，夯實拒腐防變思想道德基礎，認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政建設責任書，以身作則，樹立清廉務實的良好形象。

總的來看，全國工商系統(tǒng)認真貫徹黨的路線方針政策，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國務院的工作部署，落實地方黨委、政府和總局黨組確定的任務，卓有成效地開展工作，得到了地方黨委、政府領導的肯定和社會各界的贊揚。吉林省省長王儒林同志對吉林工商基層黨建工作作出批示，給予充分肯定。江西省省委書記蘇榮同志對江西省局圍繞中心主動提出決策建議給予批示表揚。湖北省省長李鴻忠同志對湖北省局積極實施商標戰(zhàn)略作出批示表揚，對加強市場主體建設提出希望。湖南省省委書記周強同志對湖南省局轉變職能，及時出臺政策扶持企業(yè)發(fā)展、積極利用外資和培育馳名商標等工作作出批示表揚。海南省省委書記衛(wèi)留成同志對海南省局商標富農工作作出批示表揚。西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎同志對西藏工商行政管理工作作出重要批示，給予充分肯定和高度評價。這些成績的取得，是黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視和各方面大力支持的結果，是全國工商系統(tǒng)各級領導班子和廣大工商干部團結奮戰(zhàn)、辛勤付出的結果。在此，我代表總局黨組，向全國工商系統(tǒng)各級領導班子和廣大干部職工致以誠摯的問候!希望大家以這次述職述廉匯報會為契機，認真學習、借鑒這六個單位好的經驗做法，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，進入新世紀、新階段，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗更加復雜、嚴峻，對工商行政管理改革與發(fā)展提出了新的更高的要求。我們的工作距離黨和人民的要求還有一定差距，領導班子和干部隊伍建設還有待進一步加強，服務科學發(fā)展的整體水平還有待進一步提高，黨風廉政制度建設還有待進一步加強等等。在新形勢下，按照科學發(fā)展觀的要求，積極有效應對復雜、嚴峻的挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)工商行政管理事業(yè)新局面，關鍵是要建設能夠準確把握時代發(fā)展脈搏、堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的領導班子和勤政廉政的干部隊伍。

下面，我圍繞建設學習型領導班子，貫徹中央近期下發(fā)的一系列黨風廉政工作制度，以及加強基層黨組織建設等三個問題，講幾點意見。

一、積極推進學習型領導班子建設，著力提高各級領導干部思想政治水平

黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，就建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平，作出了戰(zhàn)略部署，要求各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。工商行政管理部門要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，不斷推進學習型領導班子建設，強化理論武裝，堅定理想信念，不斷提高服務科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。

(一)加強理論武裝，堅定理想信念，切實提高思想政治素質。堅定理想信念，最要緊的是高舉旗幟、實踐宗旨。理想信念的堅定來自理論上的清醒自覺。理論是行動的指南，是時代精神的提煉和升華。工商行政管理系統(tǒng)各級領導班子要把中國特色社會主義理論體系學懂弄通，不斷深化對黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和工商行政管理改革發(fā)展規(guī)律的認識，在工作中增強主動性、減少盲目性、克服片面性，提高政治敏銳性和政治鑒別力，作真學真懂真信真用的表率。一是認真學習中國特色社會主義理論體系。要通過認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，全面提高理論修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、價值觀，堅定理想信念，堅定正確的政治立場和政治方向。二是增強政治意識、政權意識、責任意識。不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索重大理論和實踐問題，提高判斷宏觀形勢和把握正確方向的政治素質。三是弘揚理論聯(lián)系實際學風。加強調查研究，汲取群眾智慧，提高理論指導實踐的針對性和實效性。深入研究解決工商行政管理全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題。四是完善理論學習考核激勵機制。要把理論學習的成效作為對全系統(tǒng)各級領導班子和領導干部考核和選拔任用的重要內容和依據。要抓好各級黨組(黨委)中心組學習制度的健全和完善，為全系統(tǒng)理論學習作好表率。要健全理論學習督促檢查制度，采取多種形式開展學習成果交流活動。

(二)推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。全系統(tǒng)要扎實抓好鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的工作，認真總結經驗，建立長效機制。一是進一步解放思想，增強改革創(chuàng)新意識。時代步伐永不停頓，社會實踐永無止境，認識真理永無盡頭，解放思想必須一以貫之。工商行政管理事業(yè)取得的每一次突破和發(fā)展，都是解放思想，開拓創(chuàng)新的結果。在新的歷史起點上，同樣只有解放思想，開拓創(chuàng)新，才能把握時機實現新的跨越和發(fā)展。全系統(tǒng)各級領導班子和領導干部要不斷增強解放思想的勇氣，繼續(xù)保持開拓創(chuàng)新的銳氣，堅持從工商行政管理實際出發(fā)，更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、維權理念，推進監(jiān)管領域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段的轉變，促進工商行政管理體制機制創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性。二是堅持把服務地方經濟社會科學發(fā)展作為工商行政管理工作的中心任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。工商系統(tǒng)各級領導班子和干部隊伍只有把全部身心和聰明才智都投入到服務當地經濟社會科學發(fā)展中，工商行政管理職能作用才可能充分發(fā)揮，工商行政管理部門才會有為有位。三是推進科學發(fā)展觀在工商行政管理工作中的具體化。在務實工作的同時，增強務虛意識。各級領導班子每年要抽出一定時間，跳出具體的事務性工作，就班子成員理論學習情況、理論上的重點難點問題、思想認識上阻礙科學發(fā)展的窠臼、運用理論指導工作實踐的探索和思考等進行研討交流，對本單位發(fā)展中的重大問題進行分析研究。要根據近年來總局黨組提出的關系工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標，結合工作實際，就怎樣牢牢把握“四個只有”、努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”和全面實現“四高目標”的實現途徑，研究提出具體的發(fā)展規(guī)劃、實施意見和工作要求。

(三)加強教育培訓和實踐鍛煉，構建學習型領導班子建設的重要平臺。一是落實中央大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，在系統(tǒng)全員培訓的基礎上，形成體現工商特點的全方位、多渠道、高質量的教育培訓格局。緊密聯(lián)系當前的形勢和任務，圍繞服務科學發(fā)展的大局，突出抓好應對國際金融危機，加快經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展相關政策的培訓，提高服務大局、攻堅克難的魄力和水平，努力實現全系統(tǒng)各級領導班子和領導干部服務科學發(fā)展能力的跨越式提高。二是努力加強教育培訓的成果轉化和運用。開展工商行政管理重大課題和前沿問題研討，增強領導干部改革創(chuàng)新、謀劃長遠發(fā)展的前瞻意識和開拓意識，切實提高推動科學發(fā)展的能力。要把教育培訓的收獲轉化為工作思路和具體措施，轉化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大動力，提出富有成效的服務科學發(fā)展舉措。三是注重實踐鍛煉，努力在實踐中增長才干和本領。學習培訓和實踐鍛煉是提高能力素質的車之雙輪，不可偏廢。全系統(tǒng)各級領導班子要在豐富生動的實踐中學習提高，在攻堅克難、應對復雜局面的磨練中鍛煉成長。要堅持深入基層、深入群眾，體察民情、體驗民生、體會民意，善于求智于民、問計于民、取德于民，來推動工商行政管理工作改革發(fā)展。要積極探索實踐鍛煉的新路子、新途徑，采取掛職鍛煉、交流培養(yǎng)等多種形式，注重在完成重大任務、應對重大事件中鍛煉領導干部。

二、認真貫徹落實中央頒布的一系列廉政制度，為服務科學發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律保證

黨的十七屆四中全會對進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新思想、新要求、新舉措。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次會議上的重要講話，強調要建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度，切實提高制度執(zhí)行力。工商行政管理要改革發(fā)展，廉政是保底工程，我在多個場合講過，勤政促發(fā)展，廉政保平安，今天還要繼續(xù)強調。

(一)認真學習、深刻領會新出臺的廉政制度規(guī)定，切實提高貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。今年1月，中央頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，從8個方面規(guī)定了52個不準，全方位規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為，從源頭上防范不廉潔行為發(fā)生。3月，中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》，中組部制定了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等配套試行辦法，構成了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部監(jiān)督體系。5月，中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，從健全腐敗預警機制出發(fā)，加強對干部的有效管理和廉政監(jiān)督。全系統(tǒng)各級領導班子要充分認識到，中央深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，近期連續(xù)出臺一系列廉政制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現，是促進領導干部廉潔自律、回應社會關切的重要舉措和制度創(chuàng)新，是服務和促進科學發(fā)展的政治保證。我們要站在黨長期執(zhí)政和國家長治久安的高度，切實提高貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性，深刻領會精神實質和基本要求，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把廉政制度落到實處。

(二)貼近工商行政管理實際，把廉政制度與工商工作緊密結合起來，切實提高廉政制度執(zhí)行力。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。一是要按照中央近期下發(fā)的文件精神，深入推進符合工商行政管理機關特點的反腐倡廉制度體系的健全和完善。在堅決貫徹落實中央近期下發(fā)的一系列廉政工作制度的同時，抓緊制定本系統(tǒng)相應的廉政工作制度，提高制度的針對性和可操作性，著眼制度的相互銜接、系統(tǒng)配套。在嚴格落實《廉政準則》的同時，結合工商行政管理的具體崗位和工作特點，進一步細化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法行為的規(guī)范，在具體做法上，可以參照總局開展廉政風險點防范管理的方式，明確每個工作崗位和工作環(huán)節(jié)的職責，逐項排查風險點，評估風險等級，制定防范措施，確定防范責任，實施檢查考核，形成體現工商特點的具體化的《廉政準則》。二是提高制度的執(zhí)行力，切實規(guī)范“三權”、克服“兩險”。要加強對落實廉政制度的組織領導和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不僅把功夫用在建章立制上，更用在貫徹落實上。同時，還要對照中央近期下發(fā)的一系列廉政工作制度，嚴肅查處違反制度的行為，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對于公然違反、隨意變通等破壞制度的行為，堅決按章依紀查處。三是健全工作機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。抓黨風廉政建設，不僅僅是各級領導班子、紀檢監(jiān)察部門的工作責任，也是各部門、各級干部共同的工作責任。要落實黨風廉政建設責任制，加強協(xié)調配合和組織領導，強化責任意識和責任分解，加強責任考核，形成強大的工作合力。例如，在落實干部選拔任用工作責任追究辦法方面，我們要按照中央的要求，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持公平、公開、公正選人用人，同時發(fā)揮縣級以上工商局建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的優(yōu)勢，聯(lián)席會議成員單位認真履行職責，加強協(xié)調配合，全過程監(jiān)督干部選拔任用工作，堅持標準不放松、履行程序不走樣，切實選準用好干部，避免被迫責。四是加強領導，明確分工，落實責任。要強化責任分解，進一步完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監(jiān)察機構組織協(xié)調，有關職能部門密切配合，廣大干部群眾積極參與的工作機制和責任分解體系。要建立健全制度學習宣傳和貫徹執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度不僅要明確分工到哪個部門執(zhí)行，同時還要明確監(jiān)督執(zhí)行的部門，積極采取日常督查和專項檢查等各種方式，及時發(fā)現和解決問題。

(三)各級領導干部特別是“一把手”要以身作則，率先垂范，團結帶領廣大干部作執(zhí)行廉政制度的表率。貫徹落實廉政制度的關鍵是各級領導班子，重點是各級領導干部。各級領導干部特別是“一把手”要嚴格貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，確立在制度面前無特權、制度約束無例外的觀念，用清正廉潔和浩然正氣帶出過硬隊伍。一是堅持從我做起，向我看齊，發(fā)揮領導干部示范作用。抓制度執(zhí)行領導干部要行動在先。要認真履行職責，慎重使用權力，自覺用廉政制度約束和規(guī)范自己的行為，用自身秉公守法、廉政勤政的實際行動感染人、教育人、引導人、帶動人，增強在干部群眾中的感召力和吸引力。二是要自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。要把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來，堅持民主集中制，落實政務公開、情況通報、民主評議、談心談話等制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和網絡監(jiān)督的作用，積極創(chuàng)新接受監(jiān)督和有效監(jiān)督的途徑和渠道。三是要大張旗鼓樹立廉政勤政先進典型。要發(fā)揮榜樣的力量，弘揚清風正氣、打擊歪風邪氣，充分發(fā)揮先進典型對匡扶風氣的作用。

根據中央紀委、中央組織部下發(fā)的《關于以“貫徹落實<黨員領導干部廉潔從政若干準則>切實加強領導干部作風建設”為主題開好縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》的要求，各單位領導班子成員要開好民主生活會，聯(lián)系思想和工作實際，認真開展黨性分析，對照檢查自身存在的問題，切實加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，進一步提高領導班子建設水平。

三、推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

七一前夕，中共中央政治局就加強黨的基層組織建設問題進行了第二十一次集體學習，胡錦濤總書記主持學習并發(fā)表了重要講話。胡總書記的講話站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了新形勢下加強黨的基層組織建設的重大意義，明確了以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設科學化水平的總體思路和重點任務，就加強和改進對黨的基層組織建設工作的領導提出了具體要求。講話的理論性、思想性、針對性強，為加強黨的基層組織建設指明了方向。今年4月，中央辦公廳轉發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》?？偩贮h組對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動高度重視，總局機關成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，印發(fā)了《關于在總局機關黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的通知》，對總局機關深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行了動員部署?？偩贮h組還研究制定了在全系統(tǒng)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見，近日即將下發(fā)。

日前，總局黨組組織了集體學習，對如何貫徹落實好胡錦濤總書記的重要講話精神，以改革創(chuàng)新精神，不斷提高全系統(tǒng)黨的基層組織建設科學化水平進行了認真研究。黨組對貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》工作也作了具體部署。7月 1日，總局機關隆重舉行大會，我代表總局黨組，為機關廣大黨員干部講了一堂黨課，談了自己的幾點學習收獲、體會和具體意見。

(一)進一步抓好黨員隊伍建設，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。高素質的黨員隊伍是一個單位充滿生機和活力的基本要素，要認真抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。一是要建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，使廣大黨員經常受教育、永葆先進性。全系統(tǒng)要繼續(xù)認真貫徹落實總局黨組要求，努力建設學習型黨組織、學習型工商行政管理機關，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，重視抓好工商文化建設，努力提升干部素質，提高工作效能，樹立良好形象。二是發(fā)展黨員要注意發(fā)展工作第一線努力工作和奮斗的同志入黨，要按照注重質量、優(yōu)化結構的要求改進黨員發(fā)展工作。發(fā)展黨員要堅持條件，注重培養(yǎng)，不硬性分派發(fā)展指標，力爭成熟一個，發(fā)展一個，切實把好入口關。及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的高質量和純潔性。三是要健全黨內激勵、關懷、幫扶和監(jiān)督機制。要從思想、工作、生活上加強對基層黨員特別是老黨員、生活困難黨員的關懷幫助。全系統(tǒng)各級黨組織和總局有關部門要繼續(xù)利用每年歲末年初、節(jié)假日和重大紀念日，積極走訪慰問生活困難的干部職工、離退休老干部黨員，使他們切實感受到黨組織的溫暖。努力營造充滿人文關懷的黨內環(huán)境，形成上級黨組織關心黨的基層組織、黨的基層組織關心廣大黨員的良好氛圍。

(二)進一步抓好基層黨建工作創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。一是認真研究解決黨的基層組織建設工作中存在的突出矛盾和問題。要深入分析在貫徹落實中央精神上還存在哪些差距，在服務黨員群眾上還有哪些欠缺，在增強黨的基層組織的活力上還受到哪些制約，真正找準既符合中央精神和要求，又滿足黨員群眾期待和需求的結合點，不斷提高執(zhí)政能力，提高拒腐防變、維護穩(wěn)定和抵御各種風險的能力，把黨的基層組織真正建設成黨堅強有力執(zhí)政的組織基礎。堅持適應經濟社會發(fā)展的需要，實現黨組織工作與本系統(tǒng)中心任務目標統(tǒng)一，始終把提高市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務社會能力作為黨的組織建設的基本任務和開展一切工作的出發(fā)點。二是要堅持把改革創(chuàng)新作為推動黨的基層組織工作發(fā)展的動力源泉。要總結規(guī)律，大膽探索黨建為工商行政管理中心工作服務的新思路、新方法和新途經。在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，更加強調改革，更加注重創(chuàng)新，使改革創(chuàng)新真正成為推動黨的基層組織工作不斷發(fā)展的動力源泉。三是要善于破解難題。大力倡導和樹立為中心任務、為基層群眾、為黨員干部服務以及民主開放、公平公正、效率效益等新的理念，以理念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，重視研究新情況、解決新問題，使黨的基層組織工作始終做到與時俱進。

(三)按照“五個好”的標準提升黨的基層組織建設水平。要牢牢把握“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反應好”的基本要求，不斷提升黨的基層組織建設科學化和現代化水平。領導班子要團結帶領廣大黨員干部嚴格遵守黨紀國法，團結協(xié)作，勤政廉潔，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要建立健全教育、管理、服務相結合的黨組織工作機制，堅決貫徹中央決策部署，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經濟發(fā)展方式加快轉變中創(chuàng)造突出業(yè)績。要密切黨的基層組織同人民群眾的聯(lián)系，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，使黨的基層組織真正成為黨員干部之家。

(四)緊緊圍繞服務和促進科學發(fā)展大局，扎實有效開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各級工商行政管理機關要充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，按照當地黨委的統(tǒng)一部署，緊密聯(lián)系工商行政管理中心工作，緊密結合本單位基層黨組織和黨員隊伍實際，扎實有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)全系統(tǒng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員干部隊伍的生機與活力，進一步形成比學趕幫超、爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作氛圍，更好地為促進科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變貢獻力量。一是要在推動科學發(fā)展的實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，積極構建工商行政管理服務科學發(fā)展的長效機制。要圍繞中心，主動適應經濟社會和國家管理的需要，抓住薄弱環(huán)節(jié)和重點部位，在推動科學發(fā)展中實現職能轉變和監(jiān)管升級，破除實踐中制約工商發(fā)展的體制性、機制性障礙。要凝聚推動科學發(fā)展的共識和力量，在破解發(fā)展難題、完成重點任務中，比學習、比工作、比奉獻、比實績。二是要在促進社會和諧的實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，著力提升工商行政管理化解矛盾、破解難題能力。工商行政管理職能涵蓋消費維權、勞動就業(yè)、食品安全、社會治安等方面，關系社會和諧穩(wěn)定。要進一步強化消保維權、扶持就業(yè)、食品安全、社會治安綜合治理工作，及時把握社情民意，公平公正執(zhí)法，努力把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮維護和諧穩(wěn)定的積極作用。三是要在服務人民群眾的實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，切實維護好、發(fā)展好、實現好人民群眾的根本利益。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，解決群眾訴求，千方百計為人民群眾排憂解難。四是要在加強基層組織的實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，努力建設高素質領導班子和“三個過硬”干部隊伍。要著眼于在創(chuàng)先爭優(yōu)中抓好班子，帶好隊伍，為工商行政管理改革發(fā)展提供堅強的組織保障和人才支持。大力加強人才隊伍建設，貫徹落實全國人才工作會議部署，落實黨管人才原則，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加快工商系統(tǒng)行政執(zhí)法人才、經濟管理人才、外語人才、信息化人才培養(yǎng)步伐，為人才健康成長提供有利環(huán)境，以人才優(yōu)先發(fā)展促進經濟社會又好又快發(fā)展。

(五)進一步抓好非公有制經濟組織黨建工作，擴大黨的基層組織覆蓋面。多年來，各級工商行政管理機關在地方各級黨委組織部門的支持指導下，充分發(fā)揮職能作用，按照中央黨建工作領導小組的要求，認真落實個體私營企業(yè)黨建情況登記申報、年檢年報等制度，在加強非公有制經濟組織黨建工作方面做了大量工作，得到了中央組織部的肯定。去年又圓滿地參與完成了非公有制經濟組織學習實踐活動指導工作。日前，中央組織部、中央宣傳部、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組聯(lián)合轉發(fā)了《關于在非公有制經濟組織黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》，成立由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，國家工商總局、全國工商聯(lián)參加的全國非公有制經濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組，各級工商機關要按照中央的要求，積極參與非公有制經濟組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導工作。實踐證明，工商行政管理機關參與非公有制經濟組織黨建工作，對堅持黨的領導，促進個體私營經濟健康發(fā)展，引導非公有制企業(yè)遵紀守法，維護各方合法權益具有重要作用；對工商行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，不斷提升監(jiān)管服務水平，也有積極意義。最近，習近平同志和李源潮同志分別就甘肅省將非公有制經濟組織黨工委設在省工商局，發(fā)揮工商行政管理職能優(yōu)勢，加強非公有制企業(yè)黨建工作的情況作出重要批示，充分肯定了甘肅的做法，要求進一步總結經驗，交流推廣。我們一定要認真學習貫徹好習近平同志和李源潮同志的批示精神，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把非公有制經濟組織黨建工作抓實抓好。

同志們，省區(qū)市工商局主要負責同志向總局黨組述職述廉匯報，作為全國工商局長座談會的重要內容，集中進行了4次。到今天31個省區(qū)市工商局的主要負責同志向總局黨組述職述廉匯報，已經進行了一遍。還有5位省級工商局主要負責同志，前任作過述職述廉匯報，本人還沒有作過，將在以后安排。......

第二篇：國務院辦公廳關于印發(fā)國家工商行政管理總局職能

國務院辦公廳關于印發(fā)國家工商行政管理總局職能

配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知

（國辦發(fā)〔２００１〕５７號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家工商行政管理總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定》經國務院批準，現予印發(fā)。

國務院辦公廳二００一年八月七日

國家工商行政管理總局

職能配置內設機構和人員編制規(guī)定

根據《國務院關于國家工商行政管理局新聞出版署國家質量技術監(jiān)督局國家出入境檢驗檢疫局機構調整。的通知》（國發(fā)〔２００１〕１３號），將國家工商行政管理局調整為中華人民共和國國家工商行政管理總局，升格為正部級。國家工商行政管理總局是國務院主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法工作的直屬機構。

一、職能調整

將原由國家質量技術監(jiān)督局承擔的流通領域商品質量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。

二、主要職責

根據以上職能調整，國家工商行政管理總局的主要職責是：

（一）研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關法律、法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。

（二）依法組織管理各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構的注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關證照并實行監(jiān)督管理。

（三）依法組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經濟違法行為。

（四）依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護經營者、消費者合法權益。

（五）依法對各類市場經營秩序實施規(guī)范管理和監(jiān)督。

（六）依法組織監(jiān)管經紀人、經紀機構。

（七）依法組織實施合同行政監(jiān)管，組織管理動產抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為。

（八）依法對廣告進行監(jiān)督管理，查處違法行為。

（九）負責商標注冊和商標管理工作，保護商標專用權，組織查處商標侵權行為，加強馳名商標的認證和保護。

（十）依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經營行為。

（十一）領導全國工商行政管理業(yè)務工作。

（十二）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，國家工商行政管理總局設１１個職能司（局）。

（一）辦公廳。

協(xié)助局領導處理日常工作，負責重要文件起草和文書檔案、新聞發(fā)布、安全保密、信訪、機要管理、信息管理和會議組織；承擔綜合性調研，并協(xié)調全局的調研工作；擬定宣傳計劃并組織實施；負責局機關財務和國有資產管理工作；組織指導系統(tǒng)統(tǒng)計、財務工作；負責對直屬單位的審計監(jiān)督。

（二）法規(guī)司。

研究擬定工商行政管理立法規(guī)劃，組織和承擔工商行政管理規(guī)章制度的擬定、協(xié)調和發(fā)布；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔或參與行政復議、應訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓，指導本系統(tǒng)法制工作。

（三）公平交易局（打擊傳銷辦公室）。

研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經濟違法案件。

（四）消費者權益保護局。

研究擬定保護消費者權益的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處嚴重侵犯消費者合法權益案件；組織監(jiān)督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

（五）市場規(guī)范管理司。

研究擬定規(guī)范市場秩序的規(guī)章制度和具體措施、辦法；依法組織各類市場經營秩序的規(guī)范管理，組織實施合同行政監(jiān)管，組織管理動產抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，組織查處合同欺詐等違法行為；組織指導對市場進行專項治理。

（六）企業(yè)注冊局。

研究擬定企業(yè)注冊的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理企業(yè)注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)管轄范圍內的企業(yè)和其他經營單位的證照，對其注冊行為進行監(jiān)督檢查；指導工商行政管理系統(tǒng)的企業(yè)注冊及監(jiān)督管理的工作。

（七）外商投資企業(yè)注冊局。

研究擬定外商投資企業(yè)注冊的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理外商投資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)管轄范圍內的外商投資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構的證照，對其注冊行為進行監(jiān)督檢查；指導工商行政管理系統(tǒng)的外商投資企業(yè)注冊及監(jiān)督管理的工作。

（八）廣告監(jiān)管司。

研究擬定廣告監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織實施對廣告活動的監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構和廣告協(xié)會的工作。

（九）個體私營經濟監(jiān)管司。

調查研究個體、私營經濟發(fā)展與管理情況，研究擬定監(jiān)督管理個體、私營經濟的規(guī)章制度及具體措施、辦法；指導個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的登記注冊與監(jiān)督管理工作；指導個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的工作。

（十）人事教育司。

負責局機關和直屬單位的人事、機構編制管理；協(xié)助局黨組會同地方黨委組織部門對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理部門領導班子行使雙重管理職責；研究擬定工商行政管理系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃并組織實施；組織實施獎勵工作；指導工商行政管理系統(tǒng)的組織建設和隊伍建設。

（十一）外事司。

組織開展工商行政管理方面的國際交流與合作，組織實施國外智力引進工作；負責對外培訓活動；負責局機關外事工作。

機關黨委。負責局機關及在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

國家工商行政管理總局機關行政編制為２７２名。其中：局長１名，副局長４名，司局級領導職數35名（含機關黨委專職副書記）。

國家工商行政管理總局離退休干部辦公室工作人員編制及領導職數不變。

五、其他事項

（一）根據國務院決定，國家工商行政管理總局和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局在質量監(jiān)督方面的職責分工為：國家工商行政管理總局負責流通領域的商品質量監(jiān)督管理，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監(jiān)督管理中查出的屬于生產環(huán)節(jié)引起的產品質量問題，移交國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗機構。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復檢查、重復處理。

（二）國家工商行政管理總局商標局使用事業(yè)編制，承擔商標注冊與管理監(jiān)督等行政職能，其干部管理辦法不變。

（三）國家工商行政管理總局商標評審委員會負責處理商標爭議事宜。

第三篇：人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局關于表彰工商行政管

【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】人社部發(fā)[2008]54號 【發(fā)布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局關于表彰工商行政管理系統(tǒng)抗震救災英雄集

體和抗震救災英雄的決定

(人社部發(fā)[2008]54號)

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、勞動保障廳（局）、工商行政管理局：

5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震。面對這場突如其來的特大自然災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民全力投入抗震救災工作，抗震救災斗爭取得了重大階段性勝利。地震災區(qū)各級工商行政管理機關和廣大工商干部以災情為命令，視時間如生命，堅持人民利益高于一切，全力以赴投身抗震救災，為搶救人民生命財產、維護災后市場秩序、保障市場供應作出了積極貢獻，涌現出一大批可歌可泣的英雄集體和個人。

為表彰先進，弘揚正氣，進一步激勵各級工商行政管理機關和廣大工商干部全力投入抗震救災工作，人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局決定，授予四川省汶川縣工商行政管理局、四川省北川羌族自治縣工商行政管理局“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災英雄集體”榮譽稱號；授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商行政管理局局長斯衛(wèi)平、四川省綿竹市工商行政管理局劍南工商所副主任科員范銀富、四川省平武縣工商行政管理局南壩工商所副所長李勇等3名同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災英雄”榮譽稱號，享受省部級勞動模范和先進工作者待遇。希望受表彰的英雄集體和個人，珍惜榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績。

當前，抗震救災形勢依然嚴峻，災后恢復重建任務十分艱巨繁重。各級工商行政管理機關和廣大工商干部要以受表彰的英雄集體和個人為榜樣，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署和要求，一手堅持不懈地抓抗震救災，做好災區(qū)生產自救和恢復重建工作；一手堅定不移地抓經濟社會發(fā)展，克服一切困難，排除一切險阻，扎扎實實做好各項工作，為奪取抗震救災斗爭的全面勝利貢獻力量。

人力資源和社會保障部

國家工商行政管理總局 二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家工商行政管理總局關于印發(fā)《全國工商行政管理機關12315消費維權服務措施》的通知

國家工商行政管理總局文件

工商消字[2004]第39號

國家工商行政管理總局關于印發(fā) 《全國工商行政管理機關12315 消費維權服務措施》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為進一貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)法為民，增強消費維權服務意識，方便廣大消費者申訴舉報，提高12315工作水平，國家工商行政管理總局制訂了《全國工商行政管理機關12315消費維權措施》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二00四年三月十五日

全國工商行政管理機關12315維權服務措施

一、提供全天受理服務。12315電話，工作時間人工受理，非工作時間錄音電話受理。不具備錄音電話受理條件的地區(qū)，在非工作時間，公布值班電話，受理消費者申訴舉報。

二、保障受理渠道暢通。12315機構除接受電話、信函、來人申訴舉報外，逐步開通互聯(lián)網絡，網上受理申訴舉報；根據申訴舉報情況，適時調整電話數量，保持電話暢通。

三、熱情受理消費者申訴舉報。牢記“群眾利益無小事”，受理時，做到熱心，誠心、耐心。對屬于工商行政管理職責范圍內的咨詢、申訴、舉報，有問必答，有訴必接，有案必查，有查必果。對屬于其他部門的咨詢、申訴、舉報，準確告知受理部門及聯(lián)系方式。

四、公正處理消費侵權案件。堅持依法行政，文明執(zhí)法，在處理消費侵權案件時，做到公正、公平。如有正當理由認為存在影響公正處理因素的，消費者和經營者雙方 1 均可提出執(zhí)法人員回避的要求。

五、簡化調解處理程序。對爭議金額較小，事實清楚的消費者申訴，按照簡易程序現場調解，及時辦結。對疑難申訴，需要消費者提供證據材料的，一次講清所需材料，不讓消費者多次往返。

六、及時反饋處理結果。對消費者的申訴，在辦結后兩個工作日內反饋結果；對舉報人要求反饋的，在結案后三個工作日內予以反饋。

七、適時發(fā)布消費維權信息。及時匯總、分析消費者申訴舉報信息，定期公布；針對突出的消費侵權問題，發(fā)布消費維權提示，引導消費者理性消費。

八、嚴格信息保密制度。對舉報人的有關信息，嚴格保密，切實維護舉報人的合法權益。

九、設立便民服務臺。在12315固定辦公場所配備紙張、筆墨、老花鏡、飲用水等便民用品；在宣傳欄公布12315工作職責、受理范圍、處理程序、消費知識等信息。

十、增設消費維權標志。在商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、大型市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)和學校等地方設立消費維權告示牌，告知消費糾紛解決渠道和服務電話。

第五篇：國家工商行政管理總局關于印發(fā)《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

國家工商行政管理總局文件

工商個字[2005]第26號

國家工商行政管理總局關于印發(fā)《個體 工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為貫徹落實全國工商行政管理工作會議關于“推行個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步推進基層工商所改革”的精神，進一步推進工商行政管理機制體制和監(jiān)管方式方法的改革，完善市場主體信用監(jiān)管體系，規(guī)范對個體工商戶登記管理行為，國家工商行政管理總局制定了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，現印發(fā)給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

各級工商行政管理機關要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識個體工商戶分層分類登記管理改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，精心組織實施，將這項改革作為一項重要的任務抓緊抓好。有關貫徹執(zhí)行情況請于今年7月30日前報送國家工商行政管理總局個體私營經濟監(jiān)管司。

附：《個體工商戶分層分類登記管理辦法》

二○○五年二月五日

附件：

個體工商戶分層分類登記管理辦法

為全面推行個體工商戶分層分類登記管理改革，加強基層工商所監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，支持引導個體經濟健康發(fā)展，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《工商行政管理所條例》、《無照經營查處取締辦法》，制定本辦法。

一、委托登記、委托驗照和委托備案

（一）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1

條件的工商所對個體工商戶進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規(guī)定免予工商登記的個體經營者進行備案。

經營項目涉及前置許可、專項審批的個體工商戶登記注冊和驗照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負責辦理。

（二）受委托的工商所應當以市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名義行使以上受委托職權。

（三）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當依法以書面形式明確規(guī)定委托的具體事宜，載明以下內容：

1.委托單位及法定代表人；

2.受委托單位、負責人和承辦人；

3.委托的法律依據；

4.決定委托的程序；

5.委托事項及權限；

6.委托權限的終止事由；

7.委托時間。

（四）受委托工商所應當具備以下條件：

1.有必要的登記場所、計算機互聯(lián)網等辦公設備，工商所和縣級工商行政管理局之間能夠實現實時的信息查詢和數據交換；

2.有熟悉登記業(yè)務、能熟練操作計算機、勝任個體工商戶登記、驗照等有關工作的工作人員。

（五）受委托工商所應當根據《個體工商戶登記程序規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第13號）進行個體工商戶設立、變更、注銷登記，并依據委托行使登記機關的登記管理職權，履行相關登記服務職能。

（六）受委托工商所應當根據國家工商行政管理總局印發(fā)的《個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范》（工商個字[2004]第118號）規(guī)定對申請材料進行審查。

（七）受委托工商所登記個體工商戶，應當推行“一審一核制”。

（八）受委托工商所核準個體工商戶名稱字號，應當在市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一的個體工商戶名稱字號查詢系統(tǒng)中進行實時查詢，隨到隨審。

（九）受委托工商所核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，應當由委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一蓋章；委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當根據全國統(tǒng)一的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號編碼規(guī)則》，為受委托工商所劃定順序號段，受委托工商所應當在劃定號段內按順序編寫注

冊號，不得挑取、棄用或另行編號。

（十）受委托工商所應當建立、完善并妥善管理轄區(qū)內個體工商戶檔案，不斷完善動態(tài)的經濟戶口資料。

（十一）受委托工商所應當依照國家工商行政管理總局《個體私營經濟統(tǒng)計報表制度》要求，及時對轄區(qū)內個體工商戶登記情況進行統(tǒng)計，及時報送相關統(tǒng)計報表。

（十二）受委托工商所依據委托行使市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局對個體工商戶進行驗照的職權。

（十三）對通過驗照的個體工商戶，受委托工商所應當在其營業(yè)執(zhí)照上加貼驗照標記。

（十四）對不予通過驗照的個體工商戶，受委托工商所應當依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例施行細則》等有關規(guī)定進行處理。

（十五）受委托工商所應當嚴格遵守收費規(guī)定，嚴禁在驗照之際擅自增加收費項目、提高收費標準和搭車收費。

（十六）工商行政管理機關依照國家有關政策法規(guī)對農村流動小商小販免予工商登記，對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品免予工商登記。

工商行政管理機關根據監(jiān)管執(zhí)法工作的需要對從事經營活動但依照有關規(guī)定免予工商登記的個體經營者進行備案，記錄其基本經營情況，以掌握市場交易動態(tài)，規(guī)范經營者行為，維護正常的市場秩序。

（十七）受委托工商所依據市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托對本轄區(qū)內符合本辦法第十六條規(guī)定的個體經營者進行備案。

（十八）受委托工商所應當結合日常巡查和查處取締無照經營，對免予工商登記個體經營者的基本經營情況進行備案。

備案應當記錄以下內容：

1.經營者姓名、身份證號；

2.經營范圍；

3.經營方式；

4.經營地點或流動經營的流動范圍。

（十九）受委托工商所按規(guī)定進行備案不得向備案人收取任何費用。

（二十）受委托工商所應當加強對備案經營者的日常巡查，并依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》等法律法規(guī)對備案人的違法經營活動依法進行處罰；受委托工商所應當通過備案甄別不符合免予工商登記條件的無照經營者，依據《無照經營查處取締辦法》進行查處。

（二十一）受委托工商所應當建立備案臺帳，及時將巡查中發(fā)現的備案人經營變更情況載入備案記錄。

二、信用分類監(jiān)管

（二十二）個體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機關立足工商行政管理職能, 利用信息化手段，依法對所掌握個體工商戶的市場準入、經營行為、市場退出等信息進行內部信用評價,按不同評價劃分不同的監(jiān)管類別,實行分類管理的監(jiān)管方式。

（二十三）工商行政管理機關實行個體工商戶信用分類監(jiān)管是完善市場主體信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，應當與企業(yè)信用分類監(jiān)管相銜接，在金信工程的總體要求下進行，并結合基層經濟戶口管理推進網絡化進程。

（二十四）個體工商戶信用監(jiān)管指標體系由市場準入指標、經營行為指標、市場退出指標以及參照指標組成。

（二十五）市場準入指標，反映在確認市場主體資格和經營資格過程中個體工商戶的信用狀況。核心在于個體工商戶是否符合法定條件，提交的申請材料是否真實、合法、有效。內容包括：

1.字號名稱；

2.經營者的姓名、身份證號；

3.前置審批文件；

4.經營范圍及經營方式；

5.經營場所使用證明；

6.變更登記情況。

（二十六）經營行為指標，反映的是個體工商戶在經營活動中的信用狀況，核心在于個體工商戶是否守法經營，在交易活動中是否遵循誠實信用原則。內容包括：

1.經營范圍、經營方式等登記事項遵守情況；

2.消費者和群眾對其投訴、舉報的情況；

3.合同履約和經營活動守信情況；

4.驗照情況；

5.遵守商標、廣告、公平交易、市場規(guī)范管理等法律法規(guī)的情況；

6.其他經營行為。

（二十七）市場退出指標，反映的是個體工商戶在退出市場過程中的信用狀況，核心在于是否依法退出市場。內容包括：

1.注銷登記情況；

2.吊銷營業(yè)執(zhí)照情況。

（二十八）參照指標，反映特定經營行業(yè)和特定經營地域對個體工商戶守法經營狀況的影響，是對個體工商戶實施以信用評價為基礎的分類監(jiān)管時作為合理調整監(jiān)管

重點的參考指標。內容包括：

1.特定經營行業(yè)：文化娛樂、互聯(lián)網上網、中介服務、洗浴、美容美發(fā)、小煤窯、非煤礦山、化學危險品、石油存貯銷售等需要取得行政許可或需進行備案的經營項目;

2.特定經營地域：主要街巷、鬧市區(qū)、學校和黨政機關周邊、旅游景點、城鄉(xiāng)結合部、城鄉(xiāng)商品交易會場、農村集貿市場等重點地區(qū)。

（二十九）依據個體工商戶信用指標所反映的信用狀況，將個體工商戶信用標準分為守信標準、警示標準、一般失信標準和嚴重失信標準四類。

（三十）守信標準，遵守法律法規(guī)和誠實信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認定標準是：近兩年內無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄,近兩年內驗照均為合格的。

（三十一）警示標準，有輕微失信行為。具體認定標準是：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

（三十二）一般失信標準，有較嚴重的違法行為。具體認定標準是：近兩年內有嚴重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

（三十三）嚴重失信標準，有嚴重違法行為，被責令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（三十四）結合個體工商戶登記、監(jiān)管信息和個體工商戶信用標準，將個體工商戶相應地分為A、B、C、D四級管理。A級為守信個體工商戶，用綠牌表示；B級為警示個體工商戶，用藍牌表示；C級為一般失信個體工商戶，用黃牌表示；D級為嚴重失信個體工商戶，用黑牌表示。工商行政管理機關特別是基層工商所應當對不同類別個體工商戶實施不同的管理措施，合理地調整監(jiān)管重點，科學地分配監(jiān)管力量。

（三十五）對A級個體工商戶，要建立信用激勵機制，予以重點扶持。符合驗照免審條件的，免予審查；除專項檢查和舉報外一般免予日常檢查；在服務方面應開辟“綠色通道”，提供便利。

（三十六）對B 級個體工商戶，要建立信用預警機制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查。

（三十七）對C 級個體工商戶，要作為重點監(jiān)管對象，加強日常巡查，增加檢查次數，在辦理登記和驗照時進行重點審查。

（三十八）對D級個體工商戶，要建立嚴重失信淘汰機制。屬于責令停止營業(yè)的，要依法繳回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照；屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要及時發(fā)布吊銷公告。

（三十九）個體工商戶信用記錄是建立“經濟戶口”的重要內容。市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出機構在日常工作中，要按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時、準確、完整地記錄個體工商戶的各種信用信息，并通過錄入計算機，實行網絡化管理。

（四十）對涉及個體工商戶信用的重大信息實行網上傳遞，對所有行政處罰要按照結果公開的原則，作為個體工商戶信用信息予以記錄并提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶要依法發(fā)布吊銷公告。

（四十一）各級工商行政管理機關要按照個體工商戶信用監(jiān)管指標體系和實施分類管理的要求，加強信息網絡建設，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一信息庫的原則，在國家工商行政管理總局金信工程框架下開發(fā)相關信用監(jiān)管軟件，建立統(tǒng)一的個體工商戶信用監(jiān)管平臺，并通過聯(lián)網實現全系統(tǒng)資源共享。國家工商行政管理總局負責開發(fā)能夠實時涵蓋全國個體私營經濟信用監(jiān)管系統(tǒng)有關數據的統(tǒng)計分析軟件，形成工商總局、省、市、縣局和基層工商所五級縱向貫通的網絡。

（四十二）基層工商所要結合市場巡查對本轄區(qū)管理的個體工商戶進行分類，并結合企業(yè)信用分類監(jiān)管一并納入網絡化管理，把分層分類登記管理改革與網絡化建設、經濟戶口管理有機結合起來，促進個體工商戶信用體系建設。

三、監(jiān)督與處罰

（四十三）各級工商行政管理機關要認真落實個體工商戶分層分類登記管理的配套措施，深化基層市場主體經濟戶口管理、市場巡查和信息化、制度化建設，進一步推進基層工商所改革進程。要切實加強對工商所分層分類登記管理工作的監(jiān)督和指導，加強基層工商所干部隊伍建設，提高人員素質，建立健全各項行政執(zhí)法規(guī)章制度；改善工商所的辦公條件；加快本轄區(qū)內的紅盾計算機網絡和12315綜合執(zhí)法網絡的建設，全面提高基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法能力。

（四十四）工商所的行政處罰權限依照《工商行政管理所條例》的規(guī)定執(zhí)行。受委托工商所對本轄區(qū)的個體工商戶和進行備案的個體經營者依法進行日常監(jiān)管。

（四十五）受委托工商所在行使受委托的登記、驗照和備案職權中有違法或不當行政行為的，進行委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當責令其限期整改，并追究相關人員的責任。

（四十六）工商行政管理機關和基層工商所的工作人員在執(zhí)行本規(guī)定中玩忽職守、濫用職權，或者利用職務上的便利，以權謀私、執(zhí)法違法的，要依法依紀嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四十七）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以結合本地區(qū)實際情況，依照本辦法制定具體的落實措施或實施意見，并報國家工商行政管理總局備案。

（四十八）本辦法自發(fā)文之日起施行。