第一篇：關于印發(fā)《國家工商行政管理總局關于支持中國(上海)自由貿易試

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】工商外企字[2013]147號 【發(fā)布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

關于印發(fā)《國家工商行政管理總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的若干意見》的通知

上海市工商行政管理局：

《國家工商行政管理總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的若干意見》已經(jīng)2013年9月16日國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你局，請認真貫徹執(zhí)行。

國家工商行政管理總局

2013年9月26日

國家工商行政管理總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的若干意見

建立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)（下稱“試驗區(qū)”）是深入貫徹黨的十八大精神、實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要舉措。試驗區(qū)肩負著我國在新時期更加深入?yún)⑴c國際競爭、全面提高開放型經(jīng)濟水平、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，對推動試驗區(qū)建設，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗具有重要意義。根據(jù)《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》精神和試驗區(qū)的實際需要，本著改革創(chuàng)新、先試先行的原則，提出如下意見。

一、試點工商登記制度改革，優(yōu)化試驗區(qū)營商環(huán)境

（一）試行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其他公司試行注冊資本認繳登記制。

試行認繳登記制后，工商部門登記公司全體股東、發(fā)起人認繳的注冊資本或認購的股本總額（即公司注冊資本），不登記公司實收資本。公司股東（發(fā)起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。放寬注冊資本登記條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規(guī)定；不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（二）試行“先照后證”登記制。除法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，在試驗區(qū)內試行“先照后證”登記制度。試驗區(qū)內企業(yè)向工商部門申請登記、取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；經(jīng)營項目涉及企業(yè)登記前置許可事項的，在取得許可證或者批準文件后，向工商部門申領營業(yè)執(zhí)照；申請從事其他許可經(jīng)營項目的，應當在領取營業(yè)執(zhí)照及許可證或者批準文件后，方可從事經(jīng)營活動。

（三）試行年度報告公示制。試驗區(qū)內試行將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責。建立經(jīng)營異常名錄制度，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記載未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)。

（四）試行外商投資廣告企業(yè)項目備案制。在試驗區(qū)內申請設立外商投資廣告企業(yè)的，在試驗區(qū)內的外商投資企業(yè)申請增加廣告經(jīng)營業(yè)務的，以及在試驗區(qū)內的外商投資廣告企業(yè)申請設立分支機構的，不再受現(xiàn)行《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》第九條、第十條和第十一條的限制，同時取消對試驗區(qū)內外商投資廣告企業(yè)的項目審批和設立分支機構的審批，改為備案制；試驗區(qū)內外商投資廣告企業(yè)設立后需要更換合營方或轉讓股權、變更廣告經(jīng)營范圍和變更注冊資本的，無需另行報批，改為備案制，可直接辦理企業(yè)變更登記。

二、優(yōu)化企業(yè)設立流程，提升試驗區(qū)登記效能

（五）授予試驗區(qū)工商部門外資登記管理權。試驗區(qū)工商部門負責轄區(qū)內由上海市人民政府及其授權部門批準設立及備案的外商投資企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理。

（六）試驗區(qū)內實行企業(yè)設立“一口受理”。支持試驗區(qū)工商部門按照上海市人民政府的要求，企業(yè)設立可以通過電子數(shù)據(jù)交換或者現(xiàn)場辦理的方式申報材料，由工商部門統(tǒng)一接收申請人向各職能部門提交的申請材料，統(tǒng)一送達許可決定、備案文書和相關證照。

（七）試行新的營業(yè)執(zhí)照樣式。除《農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》、《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》以外，將其他各類企業(yè)營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一成一種樣式。

三、轉變市場主體監(jiān)管方式，維護試驗區(qū)市場秩序

（八）強化信用信息公示，完善信用約束機制。建立以工商部門經(jīng)濟戶籍庫為基礎的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，推動社會誠信體系建設。工商部門通過系統(tǒng)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管信息。企業(yè)按照規(guī)定通過系統(tǒng)公示年度報告、獲得資質資格的許可信息，工商部門可以對年度報告公示內容進行抽查。對被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)、有違法記錄的市場主體及其相關責任人，工商部門采取有針對性的信用監(jiān)管措施。

（九）創(chuàng)新市場主體監(jiān)管方式，提升行政執(zhí)法水平。強化工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能作用，探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的市場主體監(jiān)管方式。強化部門間協(xié)調配合，形成監(jiān)管部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。國家工商行政管理總局關于支持試驗區(qū)建設的意見，由總局職能司局會同上海市工商行政管理局具體落實。上海市工商行政管理局要在上海市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務大局，切實履行法定職責，加強改革創(chuàng)新，拓展服務領域，提升服務水平，為推動試驗區(qū)建設作出積極貢獻。

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第二篇：國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局

關于加快推進法治工商建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局、室）、各直屬單位：

2010年10月，國務院發(fā)布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），對全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，結合工商行政管理實際，現(xiàn)就加快推進法治工商建設提出以下意見：

一、加快推進法治工商建設的重要性緊迫性和總體要求

1.加快推進法治工商建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機關恢復建制30多年來，高度重視法治工商建設，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機關發(fā)揮職能作用、服務改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設放在加強自身建設的重要位置，推動全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了基礎。特別是國務院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布以來，各級工商行政管理機關堅持以“四化建設”為抓手、以建設法治工商為目標，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務發(fā)展、機制創(chuàng)新、隊伍建設等各項工作中，法治工商建設取得重大進展，有力推動和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，也必須清醒地認識到，目前工商行政管理機關推進依法行政與適應新形勢需要還存在一定差距，立法立規(guī)質量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機制、轉變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級工商行政管理機關要全面認識、正確看待經(jīng)濟社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應人民群眾的新期待，把法治工商建設作為貫徹依法治國基本方略、推進職能到位、應對監(jiān)管風險、提升執(zhí)法權威的關鍵來抓，切實增強法治工商建設的責任感、使命感和緊迫感。

2.加快推進法治工商建設的總體要求。法治工商建設是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性建設，推進法治工商建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，圍繞法治政府建設的總體要求和具體任務，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強工商干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面實現(xiàn)法律意識進一步增強、法律法規(guī)制度進一步完善、決策機制進一步健全、執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進一步強化、法制基礎進一步夯實、矛盾糾紛得到有效化解、各項措施得到有效落實等工作目標，為維護良好的市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出貢獻。

二、堅持學法用法制度，增強工商干部特別是領導干部依法行政意識和能力

3.進一步增強工商干部依法行政意識和能力。工商干部特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

4.推行領導干部依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任工商行政管理機關部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。

5.健全工商執(zhí)法人員依法行政知識培訓長效機制。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學習培訓制度。各級工商行政管理機關要堅持和完善領導干部學法制度，領導班子和各級領導干部要帶頭學法，自覺增強依法行政意識和能力。建立健全領導班子集體學法制度，縣級以上工商行政管理機關每年要組織開展領導干部依法行政專題培訓，切實增強領導班子學法用法的針對性和實效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平?？偩中姓W院和地方工商行政管理機關舉辦的學習培訓中，要逐步提高依法行政知識在教學內容中的比重；地方工商行政管理機關要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識輪訓，及時組織有關新法律法規(guī)的專題培訓；通過專題講座、上崗培訓、定期輪訓等方式，切實提高運用法律手段解決市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。

三、加強和改進制度建設，為加快推進法治工商建設提供基礎保障

6.完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。按照全國人大常委會、國務院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排，積極推動并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作；圍繞中心，突出重點，把握規(guī)律，做好部門規(guī)章的立改廢工作，為工商行政管理機關依法行政提供完善的基礎保障；對社會高度關注、執(zhí)法實踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項目，要作為工作重點，爭取盡早制定出臺。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關地方工商行政管理機關要及時書面報告上一級工商行政管理機關。

7.增強規(guī)章制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，堅持科學、民主、公開立法，完善公眾參與工商制度建設的制度和機制，豐富公眾參與制度建設的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準確反映市場經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權益。除依法需要保密的外，總局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡或者其他方式向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學者在制度建設中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見。積極探索開展制度建設成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級工商行政管理機關要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設定或者變相設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

8.加強規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行專項或者全面清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進行修改或者廢止。嚴格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書面報備以及電子報備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機關要嚴格按照規(guī)范性文件備案工作的有關規(guī)定，做好規(guī)范性文件的報備工作。承擔備案審查職能的工商行政管理機關要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，對違法的規(guī)范性文件要通過適當方式予以糾正。

四、建立健全決策機制，提高科學民主依法決策能力和水平

9.完善科學民主依法的行政決策程序。各級工商行政管理機關要加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領導班子會議集體討論決定。

10.完善行政決策風險評估機制和跟蹤反饋制度。凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過程中，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴格追究責任。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.嚴格依法履行職責。各級工商行政管理機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權和責任，并通過適當方式向社會公布。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會管理和公共服務，更加重視保障和改善民生，更加重視促進和服務發(fā)展，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標權、虛假廣告、傳銷等違法案件，維護公共利益和社會經(jīng)濟秩序。著力提高工商行政管理機關公信力和依法行政水平，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。

12.規(guī)范執(zhí)法主體。進一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應當經(jīng)過工商行政管理知識培訓、考試、考核，取得《工商行政管理執(zhí)法證》后，方能從事行政執(zhí)法活動。各地要認真貫徹落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，強化《工商行政管理執(zhí)法證》的管理。加強行政執(zhí)法隊伍建設，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。各級工商行政管理機關特別是工商所要嚴格按照法定的執(zhí)法權限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權，不得越權執(zhí)法。

13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商行政管理機關要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進一步規(guī)范受理、審查、核準、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實保障行政相對人的程序性權利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須按照管轄和移送的有關規(guī)定向公安、檢察機關移送，不得以罰代刑。

14.規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。堅持文明、審慎行使執(zhí)法權，處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對行政相對人權益的損害；對依法需要采取強制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對待行政相對人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準確適用相關法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準制度，細化、量化相關法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權，對行政相對人合法權益平等予以保護，對違法行為平等追究法律責任。積極開展增強行政處罰文書說理性工作。

六、創(chuàng)新監(jiān)管機制，轉變監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平

15.推進行政指導。繼續(xù)全面深入推進行政指導工作，改進和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要制定并落實推進行政指導工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，采取建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導。在梳理監(jiān)管職責、服務舉措的基礎上，制定切實可行的行政指導工作規(guī)則，確定實施行政指導的具體領域和方式。制定與行政指導方式相適應的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導的監(jiān)督、激勵、考核和風險防控等制度。注意解決推進行政指導工作發(fā)展不平衡的問題，通過典型示范作用帶動行政指導工作的全面推進。

16.轉變監(jiān)管方式。要建立健全科學化、精細化、多樣化的監(jiān)管制度，切實把突擊性、專項性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉變，構建市場監(jiān)管長效機制。認真執(zhí)行《行政許可法》，進一步改進行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內，最大限度地方便行政相對人。推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，推進綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案體系，全面提升應對突發(fā)事件處置能力和水平。加強系統(tǒng)內職能機構的協(xié)調配合、業(yè)務條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關部門的溝通合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)管合力。

七、強化執(zhí)法監(jiān)督和問責，切實增強執(zhí)法監(jiān)督效能

17.自覺接受外部監(jiān)督。各級工商行政管理機關要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。進一步增強接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動性，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關工商行政管理機關要認真調查核實，及時依法作出處理。

18.全面推進政務公開。嚴格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復。把公開透明作為工商行政管理工作的基本制度，全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目的有關信息。健全信息公開發(fā)布機制，及時、準確地向社會公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，努力做到“陽光執(zhí)法”。

19.深入推行行政執(zhí)法責任制。加強上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關，各級工商行政管理機關對本機關及其派出機構執(zhí)法行為進行檢查、評議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級工商行政管理機關可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，確定轄區(qū)內各級工商行政管理機關核審案件的類型和范圍，不斷強化案件核審、集體討論等內部行政執(zhí)法監(jiān)督機制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等方式，加強對下級工商行政管理機關和本機關執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報檢查結果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，將評議結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級監(jiān)督的長效機制。

20.堅決落實行政執(zhí)法過錯責任追究制。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責必問。各級工商行政管理機關及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責等行為，致使行政相對人合法權益受到嚴重損害，或者產(chǎn)生其他嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關人員、有關領導直至主要負責人的責任。

八、依法化解矛盾糾紛，服務和諧社會建設

21.建立健全矛盾糾紛化解機制。依法建立健全消費爭議等矛盾糾紛的行政調解解決機制，深入推進12315“四個平臺”建設，不斷擴大12315消費維權網(wǎng)絡的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機關通過調解化解行政爭議和民事糾紛的作用。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，形成調解工作合力。依法告知和保護行政相對人申請聽證、行政復議和提起行政訴訟的權利，引導行政相對人通過合法渠道反映和解決實際問題。加強與有關部門的協(xié)作配合，積極參與社會治安綜合治理、應對市場突發(fā)事件、促進再就業(yè)等相關工作，切實維護市場秩序和社會穩(wěn)定。

22.改革完善行政復議制度。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理，配備必要的行政復議專用設施，設立和增加行政復議專項經(jīng)費，逐步建立適應行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用行政爭議調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定。進一步細化和完善行政復議程序，全面規(guī)范申請、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，不斷增強行政復議公信力。要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。完善行政復議與信訪的銜接機制。

23.切實做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，工商行政管理機關要依法積極應訴。推行工商行政管理機關負責人出庭應訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。積極開展公職律師試點工作，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔?，對公職律師的?zhí)業(yè)活動提供必要的辦公條件和經(jīng)費保障。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議書。

九、推進法制基礎建設，提升法治工商建設內在動力

24.加強法制理論研究。要立足工商行政管理實際，著眼于法治政府建設全局，不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，探索新理論，解決新問題，通過理論創(chuàng)新進一步指導和推進法治工商建設。積極開展對綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究，總結行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項工作的實踐經(jīng)驗，把握法治工商建設的內在規(guī)律。圍繞黨和政府的中心工作，對依法行政和法治工商建設中的重大問題開展前瞻性和對策性研究。發(fā)揮專家學者理論研究和工商行政管理機關實務研究的優(yōu)勢，做好二者的有機結合，提高法制研究的理論水平和解決實際問題的能力。

25.推進執(zhí)法信息化建設。要進一步推進信息技術與法治工商建設的融合，全面深化信息化手段在法治工商建設中的應用。積極建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，增加規(guī)范自由裁量權、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的模塊，促進行政執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。探索建立行政執(zhí)法責任制信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)依據(jù)、職權、過程、主體明晰化，達到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評科學化、執(zhí)法責任客觀化。加快工商電子政務建設，實現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息互通和資源共享；建設好對外服務信息網(wǎng)絡平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事，提高辦事效率和公共服務水平。

26.加強基層法制建設?？h級工商行政管理機關特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。要不斷加強基層法制建設，著力解決基層法制建設相對薄弱的問題。縣級工商行政管理機關要全面建立法制機構，工商所要全面配備法制員，不斷加強基層法制機構和隊伍建設。適應工商所職能轉變需要，進一步明確法制員工作職責，建立健全法制員工作規(guī)則，創(chuàng)新基層法制工作機制。有針對性地開展基層法制干部培訓，切實提高基層法制干部的政治素質、業(yè)務素質和實際工作能力，提升基層法制工作水平。

27.加強法制宣傳，營造良好法治環(huán)境。各級工商行政管理機關要積極做好工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳工作，通過健全普法機構、及時制定普法規(guī)劃、核撥專項經(jīng)費、整理編纂權威執(zhí)法工具書等有力措施，加強對法制宣傳工作的基礎保障。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體，精心組織法制宣傳活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，切實增強法制宣傳的針對性和時效性，擴大法制宣傳的受眾面和影響力，逐步形成與法治工商建設相適應的社會氛圍，積極營造學法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。

十、加強組織領導和督促檢查，確保法治工商建設各項措施落到實處

28.健全法治工商建設的領導體制。各級工商行政管理機關要把法治工商建設擺到更加突出的位置，建立由主要負責人牽頭的法治工商建設領導機構，統(tǒng)一領導本部門推進法治工商建設工作，保證各項任務和措施落到實處。建立局務會議聽取法治工商建設專題匯報制度，局務會議要定期研究部署推進法治工商建設的具體任務和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責人作為推進法治工商建設第一責任人的責任，主要負責人要對本單位的法治工商建設負總責；各分管負責人對分管部門的法治工商建設要靠前指揮，加強協(xié)調，組織落實各項任務和措施，督促指導分管部門法治工商建設深入開展；工商行政管理機關各內設機構要結合各自職能，切實貫徹落實法治工商建設的各項任務和措施，確保取得實效。

29.加強法制機構和法制隊伍建設。各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮法制機構在法治工商建設方面的組織協(xié)調和督促指導作用。加強法制機構建設，重點解決市、縣兩級局和個別省級工商局法制機構人員編制少、經(jīng)費保障不到位、甚至沒有設立專門法制機構等突出問題，使法制機構的規(guī)格、編制、經(jīng)費保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔的職責和任務相適應。進一步重視法制隊伍建設，把政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構。關心法制干部的成長進步，加大對法制干部的培養(yǎng)和使用力度，切實幫助解決實際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。法制機構要切實履行在法治工商建設中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、檢查考核、政策研究、情況交流等職責，努力提高新形勢下做好工商法制工作的能力和水平，努力當好本單位領導在法治工商建設方面的參謀、助手和顧問。

30.建立加強法治工商建設的監(jiān)督檢查機制。上級工商行政管理機關應當加強對下級工商行政管理機關法治工商建設情況的督促指導和監(jiān)督檢查，切實做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結。地方工商行政管理機關每年要向上一級工商行政管理機關書面報告本單位法治工商建設、推進依法行政工作情況。加強工作考核，科學設定考核指標并納入對本單位各業(yè)務部門和下一級工商行政管理機關的目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對被考核單位、領導班子和領導干部考核評價的重要內容，對成績突出的單位和個人要給予表彰，對相對落后的要加強督導，對工作不力的要進行批評，對嚴重違法行政典型案例要予以通報。通過加強督促檢查，切實將法治工商建設的組織領導、工作任務、工作措施、工作責任落到實處，加快推進法治工商建設，全面提高依法行政水平，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

第三篇：國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局

關于公布品牌汽車銷售企業(yè)名單的通知

工商市字[2010]190號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》的相關規(guī)定，現(xiàn)將符合備案條件的品牌汽車銷售企業(yè)名單予以公布（名單見附件）。

各地工商行政管理機關應根據(jù)本通知，認真做好企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的變更登記工作。

本通知附件同時在國家工商行政管理總局紅盾信息網(wǎng)“司局頻道”中“市場規(guī)范管理司”之“汽車備案”專欄中公布。

附件：1.品牌汽車銷售企業(yè)名單

2.品牌汽車總經(jīng)銷企業(yè)名單

3.品牌汽車供應商名稱變更名單

國家工商行政管理總局

二Ο一Ｏ年十月九日

二十三、重慶長安汽車股份有限公司授權品牌汽車銷售企業(yè)名單 經(jīng)營范圍核定為：長安品牌汽車銷售

94.東營佳興汽車銷售服務有限公司

95.棗莊市華微汽車貿易有限公司高新區(qū)分公司

96.廣州東湖汽車銷售服務有限公司

97.重慶萬友經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司合川分公司

98.重慶萬友經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司墊江分公司

99.臨朐縣富鑫農機有限公司

100.平南縣弘順汽車貿易有限公司

101.云浮市長豐汽車銷售服務有限公司

102.汕頭市興達汽車貿易有限公司

103.灌南縣宏順汽車銷售有限公司

104.會寧縣福源鑫汽車服務有限責任公司

105.滄州市中邦汽車銷售有限公司海興分公司

106.滄州市中邦汽車銷售有限公司黃驊分公司

107.孟村回族自治縣大路汽車銷售中心

108.靈山縣鵬程汽車銷售有限公司

109.蓬萊華潤汽車銷售服務有限公司

110.淄博世紀車行有限公司桓臺分公司

111.清遠市東渡汽車銷售有限公司

112.武勝縣來普車業(yè)有限公司

113.昆明市官渡四達實業(yè)有限公司昆東進口汽車修理廠 114.云南萬友汽車銷售服務有限公司虹橋經(jīng)營部 115.平昌縣三友汽車銷售有限公司

116.廣州廣物恒安汽車銷售有限公司

117.海門市銳馳汽車銷售有限公司

第四篇：國務院辦公廳關于印發(fā)國家工商行政管理總局職能

國務院辦公廳關于印發(fā)國家工商行政管理總局職能

配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知

（國辦發(fā)〔２００１〕５７號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家工商行政管理總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。

國務院辦公廳二００一年八月七日

國家工商行政管理總局

職能配置內設機構和人員編制規(guī)定

根據(jù)《國務院關于國家工商行政管理局新聞出版署國家質量技術監(jiān)督局國家出入境檢驗檢疫局機構調整。的通知》（國發(fā)〔２００１〕１３號），將國家工商行政管理局調整為中華人民共和國國家工商行政管理總局，升格為正部級。國家工商行政管理總局是國務院主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法工作的直屬機構。

一、職能調整

將原由國家質量技術監(jiān)督局承擔的流通領域商品質量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。

二、主要職責

根據(jù)以上職能調整，國家工商行政管理總局的主要職責是：

（一）研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關法律、法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。

（二）依法組織管理各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構的注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關證照并實行監(jiān)督管理。

（三）依法組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。

（四）依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權益。

（五）依法對各類市場經(jīng)營秩序實施規(guī)范管理和監(jiān)督。

（六）依法組織監(jiān)管經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構。

（七）依法組織實施合同行政監(jiān)管，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為。

（八）依法對廣告進行監(jiān)督管理，查處違法行為。

（九）負責商標注冊和商標管理工作，保護商標專用權，組織查處商標侵權行為，加強馳名商標的認證和保護。

（十）依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。

（十一）領導全國工商行政管理業(yè)務工作。

（十二）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

三、內設機構

根據(jù)上述職責，國家工商行政管理總局設１１個職能司（局）。

（一）辦公廳。

協(xié)助局領導處理日常工作，負責重要文件起草和文書檔案、新聞發(fā)布、安全保密、信訪、機要管理、信息管理和會議組織；承擔綜合性調研，并協(xié)調全局的調研工作；擬定宣傳計劃并組織實施；負責局機關財務和國有資產(chǎn)管理工作；組織指導系統(tǒng)統(tǒng)計、財務工作；負責對直屬單位的審計監(jiān)督。

（二）法規(guī)司。

研究擬定工商行政管理立法規(guī)劃，組織和承擔工商行政管理規(guī)章制度的擬定、協(xié)調和發(fā)布；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔或參與行政復議、應訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓，指導本系統(tǒng)法制工作。

（三）公平交易局（打擊傳銷辦公室）。

研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經(jīng)濟違法案件。

（四）消費者權益保護局。

研究擬定保護消費者權益的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處嚴重侵犯消費者合法權益案件；組織監(jiān)督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

（五）市場規(guī)范管理司。

研究擬定規(guī)范市場秩序的規(guī)章制度和具體措施、辦法；依法組織各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理，組織實施合同行政監(jiān)管，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，組織查處合同欺詐等違法行為；組織指導對市場進行專項治理。

（六）企業(yè)注冊局。

研究擬定企業(yè)注冊的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理企業(yè)注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)管轄范圍內的企業(yè)和其他經(jīng)營單位的證照，對其注冊行為進行監(jiān)督檢查；指導工商行政管理系統(tǒng)的企業(yè)注冊及監(jiān)督管理的工作。

（七）外商投資企業(yè)注冊局。

研究擬定外商投資企業(yè)注冊的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理外商投資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)管轄范圍內的外商投資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構的證照，對其注冊行為進行監(jiān)督檢查；指導工商行政管理系統(tǒng)的外商投資企業(yè)注冊及監(jiān)督管理的工作。

（八）廣告監(jiān)管司。

研究擬定廣告監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織實施對廣告活動的監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構和廣告協(xié)會的工作。

（九）個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。

調查研究個體、私營經(jīng)濟發(fā)展與管理情況，研究擬定監(jiān)督管理個體、私營經(jīng)濟的規(guī)章制度及具體措施、辦法；指導個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的登記注冊與監(jiān)督管理工作；指導個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的工作。

（十）人事教育司。

負責局機關和直屬單位的人事、機構編制管理；協(xié)助局黨組會同地方黨委組織部門對省（自治區(qū)、直轄市）工商行政管理部門領導班子行使雙重管理職責；研究擬定工商行政管理系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃并組織實施；組織實施獎勵工作；指導工商行政管理系統(tǒng)的組織建設和隊伍建設。

（十一）外事司。

組織開展工商行政管理方面的國際交流與合作，組織實施國外智力引進工作；負責對外培訓活動；負責局機關外事工作。

機關黨委。負責局機關及在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

國家工商行政管理總局機關行政編制為２７２名。其中：局長１名，副局長４名，司局級領導職數(shù)35名（含機關黨委專職副書記）。

國家工商行政管理總局離退休干部辦公室工作人員編制及領導職數(shù)不變。

五、其他事項

（一）根據(jù)國務院決定，國家工商行政管理總局和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局在質量監(jiān)督方面的職責分工為：國家工商行政管理總局負責流通領域的商品質量監(jiān)督管理，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責生產(chǎn)領域的產(chǎn)品質量監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質量問題，移交國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗機構。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復檢查、重復處理。

（二）國家工商行政管理總局商標局使用事業(yè)編制，承擔商標注冊與管理監(jiān)督等行政職能，其干部管理辦法不變。

（三）國家工商行政管理總局商標評審委員會負責處理商標爭議事宜。

第五篇：國家工商行政管理總局令

國家工商行政管理總局令

第 44 號

《食品流通許可證管理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

局 長 周伯華

二〇〇九年七月三十日

食品流通許可證管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范食品流通許可行為，加強《食品流通許可證》管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 食品流通許可的申請受理、審查批準以及相關的監(jiān)督檢查等行為，適用本辦法。

第三條 在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應當依法取得食品流通許可。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。

第四條 縣級及其以上地方工商行政管理機關是食品流通許可的實施機關，具體工作由負責流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機構承擔。地方各級工商行政管理機關的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。