第一篇：國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知

國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知

工商食字[2011]72號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

現(xiàn)將《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，高度重視，精心組織，認(rèn)真抓好落實。

國家工商行政管理總局

二○一一年三月二十八日

2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)[2011]12號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會議的部署，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護(hù)食品市場秩序，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署，切實落實全國工商行政管理工作會議和全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的安排，按照“五個更加”的要求，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治、重在治本和防打結(jié)合的原則，深入開展流通環(huán)節(jié)專項整治執(zhí)法行動，強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管，推進(jìn)完善經(jīng)營者自律體系，健全和落實食品安全監(jiān)管各項制度，積極構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，切實維護(hù)食品市場秩序，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、整頓工作任務(wù)和重點

各地工商部門要充分認(rèn)識新形勢下做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，在鞏固過去整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，加大日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化集中治理和專項執(zhí)法檢查，突出工作重點，明確責(zé)任，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，全面完成國務(wù)院部署的2011年流通環(huán)節(jié)食品安全重點工作任務(wù)，務(wù)求取得新的成效。

（一）深入開展農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動。要結(jié)合農(nóng)村食品市場特點，繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場為重點場所，以農(nóng)村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點品種，集中整治從非法渠道進(jìn)貨和銷售假冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)行為。規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。要切實規(guī)范農(nóng)村市場食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，建立健全經(jīng)營者自律機(jī)制，監(jiān)督落實市場開辦者的法定責(zé)任，切實保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。要繼續(xù)按照總局下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大示范店范圍，強(qiáng)化規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范店的示范帶動作用。

（二）深入開展乳制品市場專項整治執(zhí)法行動。各地要認(rèn)真貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管

理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)[2010]42號）和總局《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知〉的意見》（工商食字[2010]213號）及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品抽樣檢驗工作的通知》（工商食字[2011]3號）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體工作方案，采取有力措施，層層落實監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和檢查落實工作。要嚴(yán)格乳制品經(jīng)營主體、嬰幼兒乳制品經(jīng)營主體規(guī)范管理，強(qiáng)化乳制品流通許可管理和注冊登記管理。嚴(yán)格監(jiān)督乳制品經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和經(jīng)營記錄制度。建立全國統(tǒng)一的乳制品經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。特別要在嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管與抽樣檢驗等方面下功夫，切實做好對問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀和案件查辦工作。

（三）深入開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及銷售劣質(zhì)食用油等專項整治執(zhí)法行動。各地要按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質(zhì)和食品添加劑的品種名單，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，深入開展集中專項整治執(zhí)法檢查行動。要嚴(yán)把食品添加劑經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，查處取締無照經(jīng)營和查處銷售假冒偽劣食品添加劑違法行為以及食品添加劑虛假標(biāo)識標(biāo)注行為。要嚴(yán)格規(guī)范食用油經(jīng)營主體資格，強(qiáng)化日常監(jiān)管。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點，嚴(yán)厲打擊非法銷售劣質(zhì)食用油以及從非法渠道來源的食用油的違法經(jīng)營行為，切實維護(hù)流通環(huán)節(jié)食用油市場秩序。

（四）深入開展對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動。各地要繼續(xù)突出市場消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、月餅、糕點、老年人食品、兒童食品等品種和元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等，有針對性地深入開展專項執(zhí)法檢查，尤其要加強(qiáng)對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店的監(jiān)督檢查，依法查處無證無照以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為，嚴(yán)厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為。

（五）深入開展對酒類市場的專項整治執(zhí)法行動。各地要按照國務(wù)院食安辦的部署和要求，繼續(xù)深入開展對白酒和葡萄酒等酒類市場的專項整治執(zhí)法檢查行動。會同有關(guān)部門依法清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒銷售單位。嚴(yán)格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣白酒、葡萄酒違法行為，重點打擊假冒他人注冊商標(biāo)酒類商品違法行為。對依法確認(rèn)的假冒偽劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴(yán)厲查處。

三、整頓工作措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場主體準(zhǔn)入管理，切實規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，對不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件的企業(yè)，依法撤銷許可。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，對乳制品和嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營項目，在食品流通許可證核發(fā)中實行分類單項審核與管理，嚴(yán)格按照食品流通許可證核準(zhǔn)內(nèi)容登記相關(guān)經(jīng)營范圍，進(jìn)一步完善食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理，積極推進(jìn)食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品證照核發(fā)和經(jīng)濟(jì)戶口管理信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，切實提高監(jiān)管效能和現(xiàn)代管理水平。同時，要建立健

全證照核發(fā)規(guī)范管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范證照核發(fā)行為，依法查處和取締無證無照經(jīng)營。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，切實規(guī)范食品抽樣檢驗工作。各地要強(qiáng)化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市的全程監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進(jìn)貨查驗和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、食品進(jìn)貨把關(guān)、銷售和退市等自律機(jī)制，督促食品經(jīng)營者依法查驗核實食品生產(chǎn)者提供的證照和食品質(zhì)量檢測的批次報告或證明文件。切實加強(qiáng)對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化食品質(zhì)量抽樣檢驗工作，突出重點，制定具體工作方案，增加抽檢頻次，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及總局制定下發(fā)的《食品抽樣檢驗工作制度》規(guī)定的程序開展食品抽樣檢驗工作，切實做到程序合法、行為規(guī)范。對經(jīng)過抽樣檢驗依法確認(rèn)的不合格食品和市場檢查發(fā)現(xiàn)的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要依法查處，監(jiān)督經(jīng)營者及時下架退市，對不主動退市的，要依法責(zé)令退市或強(qiáng)制退市。對退市后的食品，按照有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督，應(yīng)該銷毀的要堅決銷毀，防止再次流入市場。同時，要加強(qiáng)食品抽樣檢驗結(jié)果的綜合運(yùn)用，要結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)管和食品抽樣檢驗工作，建立健全食品抽樣檢驗數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合研究和比較分析，有針對性地開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法，并及時將有關(guān)情況通報相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。要把快速檢測作為監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的重要技術(shù)手段，積極推進(jìn)快速檢測體系建設(shè)。對快速檢測發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題的，要按照法定程序和經(jīng)法定的質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)依法檢測認(rèn)定方能作為執(zhí)法依據(jù)。要積極爭取當(dāng)?shù)卣拓斦块T的支持，增加和改善快速檢測設(shè)施和設(shè)備，特別是努力爭取解決好經(jīng)費(fèi)保障問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場巡查和案件查辦工作，切實規(guī)范食品市場監(jiān)督檢查行為。各地要強(qiáng)化食品市場巡查和檢查，特別要將監(jiān)管重心下移，積極推進(jìn)基層工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū)，分片分段逐戶落實到崗、到人。建立健全制度規(guī)范、責(zé)任明晰、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。要將日常巡查監(jiān)管的內(nèi)容按照法律法規(guī)和總局的要求，以列表的形式進(jìn)行細(xì)化，建立健全基層工商所食品市場巡查規(guī)范和食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度。針對食品超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和各類企業(yè)及個體工商戶等不同業(yè)態(tài)和組織形式，采取不同的監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。進(jìn)一步將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品分類監(jiān)管等結(jié)合起來，加強(qiáng)食品經(jīng)營者信用體系建設(shè)，將巡查記錄納入經(jīng)營者食品安全監(jiān)管檔案和食品經(jīng)營主體信用分類管理體系，并加強(qiáng)對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和綜合分析，切實提高監(jiān)管執(zhí)法和市場巡查的針對性、有效性。依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣食品以及虛假宣傳、虛假違法食品廣告等違法行為。要加大食品違法案件查辦力度，對重大案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦。對涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)。同時，要嚴(yán)格規(guī)范案件查辦和市場巡查行為，強(qiáng)化監(jiān)督和考核，確保具體行政行為合法有效。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督，切實提升食品經(jīng)營者自律水平。各地要積極推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營者強(qiáng)化自律意識，依法規(guī)范其經(jīng)營行為。加強(qiáng)對食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)的培訓(xùn)，監(jiān)督食品經(jīng)營者切實履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)食品經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。要嚴(yán)格監(jiān)督和督促食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，建立健全食品進(jìn)貨查驗和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、食品進(jìn)貨把關(guān)、銷售和退市等自律機(jī)制。要建立和健全對食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任的監(jiān)督與考核機(jī)制，實行食品經(jīng)營企業(yè)誠信評價及失信曝光制度，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)采取不同監(jiān)管方式，切實提高經(jīng)營者自律水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，切實提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。各地要把長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)作為根本性、長期性的重要工作，建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為規(guī)范為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系；以嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、質(zhì)量管理關(guān)、退市關(guān)為重點的經(jīng)營者自律體系和食品安全可追溯機(jī)制；以重點突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點的檢驗檢測體系；以食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、食品經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督為重點的信用管理體系；以形成部門之間監(jiān)管無縫銜接為重點的協(xié)調(diào)協(xié)作體系；以信息化網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)管及質(zhì)量檢測為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管現(xiàn)代技術(shù)支撐體系等，并結(jié)合監(jiān)管工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位建立和完善工作機(jī)制和制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和手段。

要認(rèn)真落實總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場主體許可、準(zhǔn)入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)食品安全“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的工作目標(biāo)。要運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。

要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)食品商場、超市推進(jìn)“兩項制度”電子化管理，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運(yùn)輸、交易、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極鼓勵和推進(jìn)有條件的大中型食品商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

四、整頓工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供組織保障和人才支撐。各地要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《食品安全法》及其實施條例和總局《關(guān)于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》和整頓方案的要求，層層落實監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)抓，健全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，并研究和采取有效措施，切實把任務(wù)和責(zé)任制落到實處。各地要層層制定具體的整頓工作實施方案，明確目標(biāo)，逐級分解任務(wù)，精心組織和認(rèn)真實施。要加大對廣大執(zhí)法人員政治理論、業(yè)務(wù)知識、法規(guī)政策、管理技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，特別要加強(qiáng)對基層工商所長和基層監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。進(jìn)一步建立健全食品安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。

（二）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供物質(zhì)保障。各地要大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)建設(shè)，注重嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和規(guī)范管理，切實提高工作質(zhì)量、工作效率和工作水平，切實做到目標(biāo)明、思路清、情況實、數(shù)字準(zhǔn)、要求嚴(yán)、效果好。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化基層，夯實基礎(chǔ)，充實基層執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，切實抓好基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障工作，尤其是運(yùn)用高科技手段監(jiān)管所需的設(shè)施、設(shè)備及技術(shù)，為提高監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅實的人力、財力和物力保障，不斷提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

（三）強(qiáng)化信息管理和制度建設(shè)，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供紀(jì)律保障和長效機(jī)制。各地要嚴(yán)格各項工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序發(fā)布相關(guān)信息；涉及其他?。▍^(qū)、市）的，要在發(fā)布前與所在地?。▍^(qū)、市）工商局協(xié)商一致，并按照程序和規(guī)定報批。對涉密或者需要上報才能發(fā)布的，要及時報告省級政府和省食安辦，按照相關(guān)規(guī)定有些信息還應(yīng)提前24小時報經(jīng)全國食品安全整頓辦同意。各?。▍^(qū)、市）工商局要切實增強(qiáng)政治敏銳性和大局意識，制定相應(yīng)管理辦法，嚴(yán)格工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行保密工作規(guī)定，既要加大監(jiān)管和宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護(hù)好社會穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作與配合，努力將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作任務(wù)落到實處。各地要高度重視和充分發(fā)揮工商部門內(nèi)部食品安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、內(nèi)外資注冊登記監(jiān)管、個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，既要各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作，實現(xiàn)信息互通共享；各地工商部門不同區(qū)域之間以及與各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時通報有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實形成監(jiān)管合力。要積極配合農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、商務(wù)、公安等部門，強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為。切實發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用，加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，引導(dǎo)消費(fèi)者更新消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)的意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，正確把握輿論導(dǎo)向，適時曝光違法典型案件，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。同時，要切實加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作的督促檢查與指導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。各地要對檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取有效措施，及時加以改進(jìn)和解決，確保各項工作落到實處，取得實效?？偩謱⑦m時組織對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作進(jìn)行督查檢查。

請各省、自治區(qū)、直轄市工商局于12月底前將開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況書面報告和《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計表》一并報送國家工商總局。

第二篇：流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案.

流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》(國辦發(fā)[2009]8號,進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)(一指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求,堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,強(qiáng)化監(jiān)管,深入開展食品安全整頓,切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為,保障食品市場消費(fèi)安全,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,讓人民群眾買得放心、吃得安心。

(二工作目標(biāo)

用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效,銷售者進(jìn)貨查驗和進(jìn)銷貨臺帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行,食品安全監(jiān)管制度得到有效落實,食品經(jīng)營行為規(guī)范有序,食品質(zhì)量安全水平明顯提高,流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、整頓工作任務(wù)和重點

緊緊圍繞消費(fèi)者舉報多的食品和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度,按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求,深入開展專項執(zhí)法檢查。

(一集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ)上,深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實施意見,嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實進(jìn)貨查驗制度和進(jìn)貨臺賬制度,特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗

對2008年9月14日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗合格的報告和標(biāo)識;突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為,進(jìn)一

步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序,促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。

(二集中開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求,監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營者進(jìn)行自查自糾,對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者適時開展集中檢查行動,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為,建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制。

(三集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù),著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點,突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為,切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點,依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查,集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度,堅決依法取締無照商販,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點,突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查,重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題,切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點,突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律

工作,認(rèn)真監(jiān)督落實食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù),由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查,監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題,切實做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品,嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

(四集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題,突出整治重點,加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序;二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場,特別是食雜店的監(jiān)管力度,狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為;三是要加大對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管,狠抓重點品種的整治,強(qiáng)化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范食品市場安全準(zhǔn)入行為;四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度,加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程,不斷擴(kuò)大覆蓋面,努力提高規(guī)范化水平。

同時,要進(jìn)一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度,依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告,嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告;堅決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會違法推薦食品的廣告;嚴(yán)格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告,廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的,要責(zé)令停止發(fā)布,并依法查處。對于被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品,要立即停止發(fā)布該食品的廣告。

三、整頓工作的措施

(一加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度,嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的,嚴(yán)格按照法定條件,審驗法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的許可文件,未獲得相關(guān)許可文件的,一律不予登記注冊,嚴(yán)把食品生

產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定,對食品經(jīng)營主體及時進(jìn)行特別標(biāo)注,加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分

類監(jiān)管力度。建立與許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的信息溝通機(jī)制,根據(jù)許可機(jī)關(guān)通報的信息依法及時吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其變更經(jīng)營范圍。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。

(二加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。

加大對食品銷售者切實履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度,切實提高食品經(jīng)營者自律水平。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨臺賬制度,監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立銷售臺賬,監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度;以嚴(yán)格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點,進(jìn)一步推進(jìn)和落實既符合規(guī)定又符合實際情況的“兩項制度”(進(jìn)貨查驗制度和購銷臺賬制度建設(shè),積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬,積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度,切實提高食品質(zhì)量保障水平。加強(qiáng)對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等監(jiān)督檢查,按照“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則,依據(jù)法律、法規(guī)和新“三定”方案,完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測機(jī)制和方式,針對流通環(huán)節(jié)特點和消費(fèi)者投訴、申訴和舉報的情況,科學(xué)確定食品監(jiān)測的范圍、品種、項目和方式,加強(qiáng)對食品安全監(jiān)測信息的統(tǒng)計、分析和利用,及時進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。同時,要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息,對經(jīng)法定檢驗機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不合格食品,有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管力度,切實提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措

施,對有關(guān)部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市,并加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)防再次流入市場。

(三加大食品市場日常巡查力度,嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》,按照“六查六看”要求,將監(jiān)管重心下移,嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制,突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者,采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施,有針對性地開展市場巡查,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為,依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度,切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來,建立健全食品安全違法行為記錄制度,建立違法案件信息庫,完善監(jiān)管檔案,并加強(qiáng)對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,切實提高日常巡查的針對性和有效性。

(四加大食品市場分類監(jiān)管力度,切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店經(jīng)營食品的不同特點和不同經(jīng)營管理狀況,有針對性采取分類監(jiān)管措施,切實提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè),重點監(jiān)督其落實進(jìn)貨查驗和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù),鼓勵和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度,嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和保障銷售食品質(zhì)量。對農(nóng)村集貿(mào)市場,重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項制度,引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對食品店尤其是農(nóng)村食品店,重點是監(jiān)督其落實進(jìn)貨臺賬制度,仔細(xì)查驗和妥善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù),引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動,配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營,確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。

(五加大案件查辦力度,嚴(yán)厲查處各類食品違法行為。要強(qiáng)化案件查辦工作,尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉

及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行 為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法 與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機(jī)關(guān)處理。要充分發(fā)揮 12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）加

大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)力度，進(jìn)一步健 全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經(jīng)營者和 社會公眾網(wǎng)絡(luò)間橫向聯(lián)接的體系，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的目 標(biāo)。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合 分析利用，及時發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前調(diào)控、事前把關(guān)，有效防范 食品安全事故；進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終 端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。各地要進(jìn)一步完善食品 安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和 應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

四、整頓工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn) 一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當(dāng)作一項政治任務(wù) 來抓。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng) 導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊 抓共管的工作格局。要結(jié)合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊 伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高食品 安全監(jiān)管的能力和水平。

（二）健全責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對流通環(huán)節(jié)食 品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位 責(zé)任制?？偩质称妨魍ūO(jiān)督管理司牽頭，會同有關(guān)單位，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全 整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要明確一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)流 通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，并明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工。內(nèi)外資企業(yè)登 記注冊、監(jiān)督和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理

法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要 及時受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益； 食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案 件；市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對批發(fā)市場、集貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管，加強(qiáng)食品交易 市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告 監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對食品市場不正當(dāng)競爭、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告違法 行為的查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。要 將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實到基層，按照劃片分段、責(zé)任到人的要求，把監(jiān)管 任務(wù)落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé) 任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）協(xié)作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在工作中既 要堅持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)內(nèi)部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)區(qū)域間、地區(qū)間以及與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等 部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要

密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強(qiáng)化對食品安全整頓工作的輿論引 導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓檢查落實。各級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要 切實改進(jìn)工作作風(fēng)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)都要深入執(zhí)法監(jiān) 管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi) 保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效?？偩謱⑦m時組織對食 品安全整頓工作進(jìn)行督查。

第三篇：流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》（國辦發(fā)[2009]8號），進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費(fèi)安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）工作目標(biāo)

用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，銷售者進(jìn)貨查驗和進(jìn)銷貨臺帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、整頓工作任務(wù)和重點

緊緊圍繞消費(fèi)者舉報多的食品和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求，深入開展專項執(zhí)法檢查。

（一）集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實施意見，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實進(jìn)貨查驗制度和進(jìn)貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗對2008年9月14日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗合格的報告和標(biāo)識；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）集中開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求，監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營者進(jìn)行自查自糾，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者適時開展集中檢查行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制。

（三）集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

（四）集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；三是要加大對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，強(qiáng)化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場安全準(zhǔn)入行為；四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。

同時，要進(jìn)一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告；堅決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會違法推薦食品的廣告；嚴(yán)格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的，要責(zé)令停止發(fā)布，并依法查處。對于被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。

三、整頓工作的措施

（一）加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。

對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，嚴(yán)格按照法定條件，審驗法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的許可文件，未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時進(jìn)行特別標(biāo)注，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度。建立與許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的信息溝通機(jī)制，根據(jù)許可機(jī)關(guān)通報的信息依法及時吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其變更經(jīng)營范圍。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。

（二）加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。

加大對食品銷售者切實履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度，切實提高食品經(jīng)營者自律水平。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨臺賬制度，監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立銷售臺賬，監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度；以嚴(yán)格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點，進(jìn)一步推進(jìn)和落實既符合規(guī)定又符合實際情況的“兩項制度”（進(jìn)貨查驗制度和購銷臺賬制度）建設(shè)，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，切實提高食品質(zhì)量保障水平。加強(qiáng)對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等監(jiān)督檢查，按照“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則，依據(jù)法律、法規(guī)和新“三定”方案，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測機(jī)制和方式，針對流通環(huán)節(jié)特點和消費(fèi)者投訴、申訴和舉報的情況，科學(xué)確定食品監(jiān)測的范圍、品種、項目和方式，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)測信息的統(tǒng)計、分析和利用，及時進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。同時，要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息，對經(jīng)法定檢驗機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關(guān)部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市，并加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。

（三）加大食品市場日常巡查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

（四）加大食品市場分類監(jiān)管力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店經(jīng)營食品的不同特點和不同經(jīng)營管理狀況，有針對性采取分類監(jiān)管措施，切實提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點監(jiān)督其落實進(jìn)貨查驗和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù)，鼓勵和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和保障銷售食品質(zhì)量。對農(nóng)村集貿(mào)市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點是監(jiān)督其落實進(jìn)貨臺賬制度，仔細(xì)查驗和妥善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù)，引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。

（五）加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處各類食品違法行為。要強(qiáng)化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機(jī)關(guān)處理。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)力度，進(jìn)一步健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經(jīng)營者和社會公眾網(wǎng)絡(luò)間橫向聯(lián)接的體系，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的目標(biāo)。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前調(diào)控、事前把關(guān)，有效防范食品安全事故；進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。各地要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

四、整頓工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管的能力和水平。

（二）健全責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制?？偩质称妨魍ūO(jiān)督管理司牽頭，會同有關(guān)單位，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要明確一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，并明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工。內(nèi)外資企業(yè)登記注冊、監(jiān)督和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對批發(fā)市場、集貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管，加強(qiáng)食品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對食品市場不正當(dāng)競爭、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告違法行為的查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。要將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實到基層，按照劃片分段、責(zé)任到人的要求，把監(jiān)管任務(wù)落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）協(xié)作配合，形成工作合力。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在工作中既要堅持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)內(nèi)部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)區(qū)域間、地區(qū)間以及與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強(qiáng)化對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓檢查落實。

各級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效?？偩謱⑦m時組織對食品安全整頓工作進(jìn)行督查。

第四篇：工商局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

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工商局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》（國辦發(fā)（____）_號）、國家工商行政管理總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》（工商食字（____）__號）、××省工商局《轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費(fèi)安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）工作目標(biāo) 用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，銷售者進(jìn)貨查驗和進(jìn)銷貨臺帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。整頓工作分三個階段進(jìn)行。_，清理排查階段（____年_月－____年底）。全面清理排查經(jīng)營主體，建立完整信用資料，市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營戶證照齊全，索票索證達(dá)到__％以上，初步建立比較健全的食品進(jìn)銷制度； / 10 _，整頓規(guī)范階段（____年元月－____年底）。Www.bAsk.co按照項目逐項開展整治，食品添加劑、肉（禽）類、奶制品等三大重點行業(yè)進(jìn)銷制度嚴(yán)密，健全各項制度，農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)食品安全基本好轉(zhuǎn)，徹底告別“臟亂差”現(xiàn)象，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場超市化。_，鞏固達(dá)標(biāo)階段（____年元月－____年_月）。全市流通環(huán)節(jié)食品安全達(dá)到“兩個百分百，一個徹底解決”目標(biāo)，建立遍布城鄉(xiāng)的食品安全示范店、市場，“三無黑食品”無立足之地，市民消費(fèi)意識進(jìn)一步提高，買的放心，吃得開心。建立完整可行的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

二、整頓工作的重點和措施

（一）建立食品安全信用分類監(jiān)管，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān) 按照《食品安全法》的要求把好食品流通許可證的審查工作，簡化有關(guān)手續(xù)，減免困難農(nóng)民、大學(xué)生、下崗職工、低收入者、殘疾人等弱勢群體的證照費(fèi)用并建立綠色窗口一條龍服務(wù)，及時發(fā)放食品流通許可證。未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。食品安全信用分類監(jiān)管分三個階段有序開展。_、先試先行階段（____年_月_日至_月__日）：以××工商所、××工商所為試點，率先推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管工作，在試行期間緊密結(jié)合實際，不斷完善工作機(jī)制。_、全面鋪開階段（____年_月_日至__月__日）：在××工商所、××工商所的食品安全信用分類監(jiān)管工作試點的基礎(chǔ)上，在各所全面鋪開。_、總結(jié)評估階段（____年_月_日至_月__日）：對各基層工商-范文最新推薦-----------------------

所開展食品安全信用分類監(jiān)管工作的情況進(jìn)行全面的評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善工作體系。

（二）加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨臺帳制度，監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)百分百建立電子臺賬，加強(qiáng)對食品批發(fā)商、食品零售商電子臺帳監(jiān)管。一是檢查食品批發(fā)商是否安裝符合省局要求的電子臺賬軟件；二是檢查食品經(jīng)營戶的進(jìn)銷貨臺賬，是否裝訂成冊或通過電子文檔保存；三是檢查批發(fā)商能否熟練打印電子單據(jù)；四是采集批發(fā)商食品數(shù)據(jù)及時上傳省局“商管系統(tǒng)”。監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度，在有限的經(jīng)費(fèi)中撥出__萬元，配備食品快速設(shè)備__套和藥劑，做好日?？焖贆z測與定期抽樣送檢，發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關(guān)部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市。

（三）繼續(xù)抓好食品添加劑和奶制品市場專項執(zhí)法檢查。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)銷建立電子臺帳，追根溯源銷售實名制。嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實進(jìn)貨查驗制度和進(jìn)貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗對____年_月__日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗合格的報告和標(biāo)識；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，促進(jìn)奶制品 本文章/ 10

共2頁，當(dāng)前在第1頁 本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查、集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整-范文最新推薦-----------------------

改食品安全方面的問題，切實做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

（五）集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，____年底全市每個社區(qū)(村)評選考核確定一戶食品安全示范店。(六)開展《食品安全法》行政指導(dǎo)工作。制定《××市工商局食品安全法行政指導(dǎo)工作指南》，對流通環(huán)節(jié)食品行業(yè)相關(guān)單位和個人進(jìn)行行政指導(dǎo)，避免觸犯《食品安全法》的雷區(qū)。____年_月_日前對全市流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)單位及個人進(jìn)行集中行政指導(dǎo)，此后將不間斷地對各類群體輕微違法行為分別開展形式多樣的行政指導(dǎo)，全面宣傳普及食品安全方面的法律法規(guī)。

（七）加強(qiáng)對集貿(mào)市場、生鮮超市巡查。指導(dǎo)扶持××市重點項目玉湖果蔬批發(fā)市場建設(shè)“無公害食品示范市場”及農(nóng)貿(mào)市場改造升級，按照“超市化”的標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)貿(mào)市場的檔次，并以此為樣板促進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場的全面改造，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場超市化。按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，落實市場開辦者的責(zé)任，查主體是否合法，____年上半年前對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行全面普查登記，市場主體無登記的農(nóng)貿(mào)市場要責(zé)令限期補(bǔ)辦，不補(bǔ)辦又不配合整改的應(yīng)抄送××市經(jīng)濟(jì)局，由市政府組織相關(guān)部門采取措施關(guān)停，并立案處理予以取締。落實市場開辦者責(zé)任，繼續(xù)牽頭整治禽類定點屠宰掃尾工作，推行禽類經(jīng)營戶掛牌經(jīng)營，督促市場活禽經(jīng)營戶按照安全衛(wèi)生要求對經(jīng)營場所進(jìn)行無害化改造，杜絕無檢疫禽類流入市/ 10

場。

（八）徹底取締食品無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。按照《食品安全法》要求把好流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可證的審批工作，堅決查處食品市場無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，杜絕食品行業(yè)無照經(jīng)營現(xiàn)象。____年底市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)食品經(jīng)營戶持證照率達(dá)到___％，農(nóng)村__％。

（九）要加大食品違法案件的查處力度，嚴(yán)厲查處各類食品違法行為。要強(qiáng)化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機(jī)關(guān)處理。要充分發(fā)揮_____行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等食品市場的違法違章行為，查處和曝光一批制售假偽劣食品的窩點，震懾不法分子。檢查大隊和城區(qū)工商所每年要查辦不少于__件一般程序的食品案件，郊區(qū)工商所全年要查辦不少于_件一般程序的食品違法案件，以上食品案件不包括無照經(jīng)營案件。按照泉州市工商局部署，每季度尾開展一次有針對性的食品安全整治周，對重點品種、重點區(qū)域進(jìn)行集中整治，確保整頓一項，鞏固一項。

（十）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)力推廣和運(yùn)用“入市商品網(wǎng)上系統(tǒng)”。要加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成從市局到工商所縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經(jīng)營者和社會公眾網(wǎng)絡(luò)間橫向聯(lián)接的體系，投資配備__-范文最新推薦-----------------------

套“商管系統(tǒng)”系統(tǒng)，湖濱、靈秀、鳳里、寶蓋、永寧等工商所配備了“商管系統(tǒng)”五月份開始運(yùn)行，認(rèn)真按照省局《關(guān)于入市商品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)使用管理意見的通知》要求，積極運(yùn)用該系統(tǒng)開展市場巡查，提高食品安全監(jiān)管效率，其他工商所年底全部安裝運(yùn)行。

（十一）指導(dǎo)食品行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會自律。指導(dǎo)支持超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)等食品龍頭企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自我管理自我服務(wù)作用。創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移，要充分運(yùn)用企業(yè)注冊登記對食品安全監(jiān)管的作用，推進(jìn)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，從食品經(jīng)營主體出生時就對其進(jìn)行入市教育，引導(dǎo)、規(guī)范新主體建立健全食品安全制度。利用企業(yè)年檢、個體工商戶驗照加強(qiáng)對食品經(jīng)營主體的市場巡查、回訪，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營者建立健全食品安全制度。充分發(fā)揮××市食品藥品協(xié)管員的作用，與市食安辦、團(tuán)委、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門合作，培訓(xùn)食品安全協(xié)管員、志愿者各___名，建立舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，聘請老干部任食品安全監(jiān)督員，建立多種形式的群防群治機(jī)制，充分發(fā)揮全社會共同參與食品安全工作。

（十二）努力建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。推行五項制度全面深化經(jīng)營者自律機(jī)制建設(shè)。一是批發(fā)企業(yè)電子臺帳制度；二是零售戶索票索證倒查制度；三是重點食品上架報備制度；四是總經(jīng)銷追溯制度；五是市場準(zhǔn)入崗前教育制度。要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，積極探索建立食品安全監(jiān)管/ 10

長效機(jī)制。

（十三）加強(qiáng)對基層食品監(jiān)管工作的督查。要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和

查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)側(cè)、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。按照《××市工商局食品安全監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定，制定執(zhí)行食品安全監(jiān)管百分制考核細(xì)則，對各所食品監(jiān)管__個項目進(jìn)行每月督查通報，每季度點評報告，每半年進(jìn)行績效考評?？偡謃__分，__分以上為好，__分以上為中，__－__分以上為差，__分以下為不合格，其中零售戶索票索證電子臺帳__％以下即為不合格，按照泉州局電子臺帳全運(yùn)行全覆蓋驗收制度處理。

三、整頓工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安本文來源：文秘114 http://***全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之-范文最新推薦-----------------------

重，當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。成立××市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室掛靠在市場合同科，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整頓工作的組織實施。

（二）健全責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制。整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)科室，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的督促檢查工作；登記注冊科要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；檢查大隊、工商所要依法加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；監(jiān)察室要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。要將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實到基層，按照劃片分段、責(zé)任到人的要求，把監(jiān)管任務(wù)落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）協(xié)作配合，形成工作合力 要加強(qiáng)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、經(jīng)濟(jì)和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強(qiáng)化/ 10

對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓檢查落實。要加強(qiáng)對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和科室都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

第五篇：工商局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》（國辦發(fā)（____）_號）、國家工商行政管理總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》（工商食字（____）__號）、××省工商局《轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費(fèi)安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）工作目標(biāo)

用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，銷售者進(jìn)貨查驗和進(jìn)銷貨臺帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。整頓工作分三個階段進(jìn)行。

_，清理排查階段（____年_月－____年底）。全面清理排查經(jīng)營主體，建立完整信用資料，市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營戶證照齊全，索票索證達(dá)到__％以上，初步建立比較健全的食品進(jìn)銷制度；

_，整頓規(guī)范階段（____年元月－____年底）。按照項目逐項開展整治，食品添加劑、肉（禽）類、奶制品等三大重點行業(yè)進(jìn)銷制度嚴(yán)密，健全各項制度，農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)食品安全基本好轉(zhuǎn)，徹底告別“臟亂差”現(xiàn)象，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場超市化。

_，鞏固達(dá)標(biāo)階段（____年元月－____年_月）。全市流通環(huán)節(jié)食品安全達(dá)到“兩個百分百，一個徹底解決”目標(biāo)，建立遍布城鄉(xiāng)的食品安全示范店、市場，“三無黑食品”無立足之地，市民消費(fèi)意識進(jìn)一步提高，買的放心，吃得開心。建立完整可行的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

二、整頓工作的重點和措施

（一）建立食品安全信用分類監(jiān)管，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)

按照《食品安全法》的要求把好食品流通許可證的審查工作，簡化有關(guān)手續(xù)，減免困難農(nóng)民、大學(xué)生、下崗職工、低收入者、殘疾人等弱勢群體的證照費(fèi)用并建立綠色窗口一條龍服務(wù)，及時發(fā)放食品流通許可證。未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。食品安全信用分類監(jiān)管分三個階段有序開展。_、先試先行階段（____年_月_日至_月__日）：以××工商所、××工商所為試點，率先推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管工作，在試行期間緊密結(jié)合實際，不斷完善工作機(jī)制。_、全面鋪開階段（____年_月_日至__月__日）：在××工商所、××工商所的食品安全信用分類監(jiān)管工作試點的基礎(chǔ)上，在各所全面鋪開。_、總結(jié)評估階段（____年_月_日至_月__日）：對各基層工商所開展食品安全信用分類監(jiān)管工作的情況進(jìn)行全面的評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善工作體系。

（二）加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。

依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨臺帳制度，監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)百分百建立電子臺賬，加強(qiáng)對食品批發(fā)商、食品零售商電子臺帳監(jiān)管。一是檢查食品批發(fā)商是否安裝符合省局要求的電子臺賬軟件；二是檢查食品經(jīng)營戶的進(jìn)銷貨臺賬，是否裝訂成冊或通過電子文檔保存；三是檢查批發(fā)商能否熟練打印電子單據(jù)；四是采集批發(fā)商食品數(shù)據(jù)及時上傳省局“商管系統(tǒng)”。監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度，在有限的經(jīng)費(fèi)中撥出__萬元，配備食品快速設(shè)備__套和藥劑，做好日?？焖贆z測與定期抽樣送檢，發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關(guān)部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市。

（三）繼續(xù)抓好食品添加劑和奶制品市場專項執(zhí)法檢查。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)銷建立電子臺帳，追根溯源銷售實名制。嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實進(jìn)貨查驗制度和進(jìn)貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗對____年_月__日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗合格的報告和標(biāo)識；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，促進(jìn)奶制品