第一篇：關(guān)于深入推進物業(yè)管理工作的實施意見的說明

（一）強化縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和縣直部門分工協(xié)作

1．成立物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組。負責全縣物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂、財政扶持和考核督查，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理重大問題；健全物業(yè)管理工作縣級聯(lián)席會議制度和工作例會制度，會議由縣物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組組長或委托縣府辦分管副主任負責召集。縣直相關(guān)職能部門要按照責任分工切實履行起職責。

2．嚴格小區(qū)行政執(zhí)法?？h城管、公安（治安、交警、消防）、住建、環(huán)保、規(guī)劃（人防）和市場監(jiān)督管理等部門嚴格行政執(zhí)法，消除小區(qū)內(nèi)執(zhí)法死角。

3．充分發(fā)揮縣物業(yè)管理行業(yè)功能。切實加強對物業(yè)服務(wù)行業(yè)企業(yè)的培訓、管理和監(jiān)督，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好業(yè)主大會、業(yè)委會的籌建改選工作和住宅小區(qū)物業(yè)管理日常監(jiān)督等工作。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理工作職責

1．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)委員會。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導任主任，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能部門負責人為成員，建立健全物業(yè)小區(qū)重大矛盾糾紛和群眾反映突出問題快速處理機制，及時協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作重大問題。

2．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物業(yè)管理服務(wù)站職能。物業(yè)管理服務(wù)

站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人擔任主任，配強配足專職工作人員，建立縣級管理執(zhí)法部門派駐或包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)物業(yè)管理工作制度，負責對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）強化社區(qū)日常管理協(xié)調(diào)職能。成立社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)分站，由社區(qū)居委會負責人任站長，成員由社區(qū)物業(yè)管理人員、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐或包聯(lián)社區(qū)管理執(zhí)法人員等組成。負責小區(qū)物業(yè)管理的日常工作，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同約定，參與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日?？己耍槐O(jiān)督專項維修資金的使用和維修資金不足時的監(jiān)督催補工作；指導業(yè)委會依法開展自治，引導全體業(yè)主正確行使物業(yè)權(quán)益。小區(qū)業(yè)委會未成立前，由社區(qū)居民委會暫時代理職責；物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的小區(qū)，或暫無物業(yè)服務(wù)的老住宅小區(qū)，由社區(qū)居委會組織實施準物業(yè)管理。

二、引導自治，積極探索切合居民需求的物業(yè)管理模式

（一）大力推進業(yè)主組織建設(shè)和規(guī)范運行

1．加快業(yè)主組織建設(shè)全覆蓋工作。各地要認真貫徹《浙江省物業(yè)管理條例》和住建部《業(yè)主大會指導規(guī)則》，把好組織成立程序關(guān)和人選關(guān)，積極牽頭組織、督促指導物業(yè)小區(qū)盡早成立業(yè)委會；對現(xiàn)有業(yè)委會難以履職或履職不到位、業(yè)主意見大的，要按照相關(guān)程序予以改選或換屆。積極探索小區(qū)黨支部、小區(qū)共建理事會、小區(qū)業(yè)委會“三位一體”，物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的小區(qū)自治機制。

2．著力規(guī)范業(yè)委會的日常運作。住建部門要完善業(yè)委會建

設(shè)指導規(guī)則、議事規(guī)則和物業(yè)管理規(guī)約、合同示范文本，加強對業(yè)委會規(guī)范運行的指導和監(jiān)督。住建、公安、城管、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對業(yè)委會的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)委會的管理服務(wù)能力。業(yè)委會要依法履行職責，接受屬地主管部門和社區(qū)居委會的監(jiān)督及指導，督促和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行約定，協(xié)調(diào)處理業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的相關(guān)事宜及糾紛，組織全體業(yè)主制訂小區(qū)管理規(guī)約并監(jiān)督實施。業(yè)委會活動經(jīng)費可由財政適當補助。

（二）以市場運作為主，積極探索切合居民需求的物業(yè)管理模式

1．新建普通住宅小區(qū)，要全力推行專業(yè)化、市場化的物業(yè)服務(wù)管理模式。按照住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等級標準，細化物業(yè)服務(wù)項目和內(nèi)容的合同約定，推行等級化、菜單式的專業(yè)物業(yè)服務(wù)管理模式，逐步擴大管家式、酬金制物業(yè)服務(wù)，由業(yè)主采取“點菜”方式選擇小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)項目，以服務(wù)內(nèi)容、標準確立收費價格，逐步形成業(yè)主自主購買市場服務(wù)意識。

2．老舊住宅小區(qū)，要積極創(chuàng)造條件推行專業(yè)化、市場化物業(yè)服務(wù)管理模式。建立通過向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買物業(yè)服務(wù)項目，提供有償保安、保潔等準物業(yè)管理和應(yīng)急維修服務(wù)機制。暫時不具備條件的，由社區(qū)居委會牽頭，實施社區(qū)化管理、業(yè)主自治管理的準物業(yè)管理模式，根據(jù)小區(qū)設(shè)施設(shè)備、業(yè)主意愿等不同情況，確定物業(yè)管理和服務(wù)內(nèi)容。對個別不能形成小區(qū)的零散住宅樓，護。

3．各類安置性小區(qū)（包括拆遷安置、和保障性住房集中安置小區(qū)）和農(nóng)房改造集中居住小區(qū)，要成立業(yè)主委員會或住戶理事會，組建或選聘好物業(yè)服務(wù)企業(yè)，因地制宜落實相應(yīng)的物業(yè)管理模式和等級標準，實行小區(qū)物業(yè)管理財務(wù)公開制度。建立健全安置性小區(qū)和農(nóng)民集中居住小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費的籌集保障機制，采取住戶籌一點、村集體出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貼一點和財政獎補一點的辦法，解決過渡期小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費來源問題；完善小區(qū)物業(yè)管理的“造血”機制,拓展物業(yè)管理經(jīng)費來源渠道，逐步實現(xiàn)向市場化有償服務(wù)過渡。

三、加強監(jiān)管，大力提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理水平

（一）大力推行物業(yè)服務(wù)等級標準和收費指導標準。發(fā)改（物價）部門要會同住建部門，抓緊研究制定物業(yè)服務(wù)等級和收費指導標準，明確物業(yè)管理服務(wù)收費的原則、管理形式和費用構(gòu)成；積極推進酬金制收費方式，由業(yè)委會根據(jù)需要自主選擇具體服務(wù)標準，并與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同。

（二）強化物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。住建部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善物業(yè)服務(wù)招投標制度，加強對方案會審、招投標的監(jiān)管，健全物業(yè)服務(wù)市場準入機制，嚴格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法；要加強對物業(yè)承接的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)項目承接驗收行為，強化對物業(yè)服務(wù)企業(yè)物業(yè)核驗和物業(yè)區(qū)域內(nèi)共有設(shè)施移交工作的維護業(yè)主和使用人的合法權(quán)益；要加大對物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)違約行為的查處，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案和信息平臺，嚴格落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)不良行為記錄和項目經(jīng)理信用記分制度，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用記錄與資質(zhì)晉升、招投標、政府獎勵和補貼等掛鉤；推行物業(yè)管理履約保證金制度，履約保證金用于對物業(yè)服務(wù)企業(yè)違約行為的處罰和惡意退管小區(qū)的善后處理。要加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和培訓中的作用，加快制訂行業(yè)行規(guī)，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展招才引智和職業(yè)技能培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（三）規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出行為。要建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機制，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出項目監(jiān)督管理，確保新老物業(yè)服務(wù)企業(yè)交替有序。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)嚴格按照物業(yè)服務(wù)項目退出管理的相關(guān)規(guī)定處理退出行為，未按規(guī)定程序退出的，須記入企業(yè)誠信檔案，作為不良記錄向社會公布，并取消評優(yōu)資格。

（四）開展住宅小區(qū)物業(yè)管理星級考評。住建部門要建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)項目經(jīng)理服務(wù)業(yè)績、信用程度的星級考評制度，評選優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)小區(qū)、優(yōu)秀物業(yè)項目經(jīng)理，對考核較差、檢查整改不落實的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要取消和限制其物業(yè)服務(wù)市場準入資格，并按規(guī)定程序由業(yè)主予以解聘。

四、分類整治，著力解決當前物業(yè)小區(qū)管理突出問題

（一）各職能部門要認真受理執(zhí)法事項的咨詢、投訴。同時要

1～2次住宅小區(qū)拉網(wǎng)式巡查或?qū)ｍ棛z查，加大對違法違規(guī)行為處罰力度，加強物業(yè)小區(qū)房屋裝修管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)切實做好房屋裝修備案、日常巡查等工作，將房屋裝修的禁止行為和注意事項書面告知房屋所有人、使用人；發(fā)現(xiàn)可能存在違法裝修情形的，要立即進行勸阻；勸阻無效的，要及時報告城管執(zhí)法部門。城管執(zhí)法部門應(yīng)切實強化房屋裝修管理，依法及時查處影響房屋使用安全的行為。

（二）加強物業(yè)小區(qū)停車管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)車輛停放秩序的維護工作，引導業(yè)主有序停車。涉及開放式小區(qū)的車輛管理問題由公安局、城管局負責協(xié)調(diào)處理,公安交警部門應(yīng)指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會科學劃分停車位，合理制定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的行車路線。對于小區(qū)內(nèi)破壞消防設(shè)施、占用消防通道、亂停車等違法違規(guī)行為，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻無效后，公安部門應(yīng)及時受理投訴并進行處理。

（三）加強物業(yè)小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理。公安部門負責會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全小區(qū)治安立體防控體系，指導和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立公共治安秩序維護制度、崗位責任制度，加強小區(qū)內(nèi)出租房屋的登記管理。城管執(zhí)法部門應(yīng)加大對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法搭建、破墻開店、開挖室內(nèi)地坪、房屋改性、擅自在公共區(qū)域放養(yǎng)畜禽、破壞公綠和違法戶外廣告等違法違規(guī)行為的查處力度，在接到投訴舉報后應(yīng)及時派員查處。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加

強對小區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營現(xiàn)象的監(jiān)管，依法取締物業(yè)小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為，依法查處物業(yè)小區(qū)內(nèi)的違法廣告。環(huán)保、城管執(zhí)法部門依照各自職責，負責查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性商戶產(chǎn)生的油煙、廢氣和噪聲、污水等環(huán)境污染。

（四）切實破解物業(yè)服務(wù)費收費難問題。縣級相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位整改解決開發(fā)建設(shè)遺留問題，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主按合同嚴格履約，及時快速處理好物業(yè)服務(wù)糾紛。倡導全社會的物業(yè)服務(wù)消費理念，建立社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動的物業(yè)收費共同監(jiān)督機制，引導督促業(yè)主自覺按合同規(guī)定交納物業(yè)服務(wù)費；在保障性住房管理中開展水、電、氣費用和物業(yè)服務(wù)費“一卡通”制度的試點，業(yè)委會對經(jīng)催討后仍不交納物業(yè)費的業(yè)主，可以通過公示、通報等形式，督促其履行合同。

五、加大扶持，促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)提升發(fā)展

（一）落實財政稅收扶持政策。認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)[2012]19號，合理確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅基，落實培訓補貼和社會保險補貼，對承接拆遷安置小區(qū)、保障性住房及老住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按規(guī)定給予稅費繳納方面的優(yōu)惠，進一步完善老小區(qū)以獎代補政策。財稅部門要負責指導監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)健全完善財務(wù)管理制度，落實好物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，安排并及時撥付物業(yè)管理中涉及財政考核獎勵和補助資金。

（二）完善有關(guān)收費政策。供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)部門應(yīng)當向物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)最終用戶收取費用，相關(guān)專業(yè)部門需委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取的，應(yīng)簽訂委托合同；未簽訂委托合同的，應(yīng)按照與用戶簽訂的供水、供電、供氣、供熱合同收取相關(guān)費用，不得要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收、代付。給排水、供電、燃氣、供熱、通信、有線電視等相關(guān)專業(yè)單位，應(yīng)當及時做好已接收的共有設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護、更新改造，確保物業(yè)區(qū)域共有設(shè)施設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)和全體業(yè)主的正常使用。

（三）完善物業(yè)專項維修資金制度

1．探索建立新建住宅小區(qū)電梯保證金制度，專項用于電梯維修支出。

2．拓寬專項維修資金籌集渠道。對未建立專項維修資金小區(qū)，由業(yè)主籌集專項維修資金，建立專項維修資金賬戶；對符合使用專項維修資金規(guī)定進行住宅物業(yè)維修的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政每年專列資金，一是加大對老舊小區(qū)改造提升投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善小區(qū)環(huán)境；二是保障全縣安置小區(qū)日常物業(yè)管理和消防、電梯等設(shè)施設(shè)備的正常運行，以及物業(yè)工作人員和日常工作經(jīng)費到位，確保轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作良性發(fā)展；三是積極鼓勵老小區(qū)通過劃線方式或建設(shè)改造方式新增停車位，對符合條件的老小區(qū)，政府給予適當資金補助，解決老舊住宅小區(qū)停車難問題，并通過適當收取停車費用，補充老小區(qū)專項維修資金。

（四）加強督導，嚴格考核。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門物業(yè)管理問責制度和情況公開通報制度，加強物業(yè)管理工作日程督查。物業(yè)管理工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各職能部門的年度目標績效考核，實行工作績效與獎懲掛鉤。

（五）加強調(diào)處，化解糾紛?？h司法部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要成立物業(yè)服務(wù)信訪投訴調(diào)解組織，快速協(xié)調(diào)處理業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間糾紛矛盾；縣級物業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)責任和糾紛處理程序，及時處理物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反合同約定的行為；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及物業(yè)行業(yè)主管部門無法處理的信訪投訴，要通過縣級物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)處理。同時，縣法院應(yīng)落實人員包聯(lián)社區(qū)，簡化訴訟手續(xù)，建立物業(yè)糾紛訴訟綠色通道，快速調(diào)解、審理物業(yè)服務(wù)費糾紛。

（六）加強宣傳，輿論引導。各地各部門要切實加強輿論引導，通過多種途徑大力宣傳物業(yè)管理政策措施，切實強化正面宣傳引導，深入報道物業(yè)服務(wù)管理先進典型，客觀公正報道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，引導廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，促進物業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于全面推進物業(yè)管理工作的實施意見

關(guān)于全面推進物業(yè)管理工作的實施意見

為全面提升全市物業(yè)管理工作水平，共同營造和諧文明的居住環(huán)境，促進物業(yè)管理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合長沙實際，特制定本實施意見。

一、明確總體要求和目標任務(wù)

1.總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省委城市工作會議精神，以便民、利民、惠民、安民為宗旨，以解決物業(yè)管理突出問題為導向，緊扣和諧宜居品質(zhì)城市建設(shè)主線，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)體系，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更安全、更美好。

2.基本原則。堅持專業(yè)管理與業(yè)主自治相結(jié)合，堅持屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，堅持社區(qū)管理與物業(yè)服務(wù)相結(jié)合，堅持依法監(jiān)管與分類指導相結(jié)合，按照“政府監(jiān)管、市場主導、業(yè)主自治、綜合施策”的思路，分步實施、重點突破、全面推進。

3.目標任務(wù)。到2020年，全市物業(yè)管理整體水平顯著提高，主要指標居全國前列，人民群眾更有獲得感。

——物業(yè)服務(wù)社會滿意度明顯提高。新建住宅小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，加快老舊住宅小區(qū)水、電、氣、消防和安防等基礎(chǔ)設(shè)施達標提質(zhì)改造，筑牢治安防范網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，逐步推行專業(yè)化物業(yè)管理，全市平安住宅小區(qū)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度達90%以上?！飿I(yè)服務(wù)常態(tài)長效監(jiān)管深入推進。構(gòu)建具有長沙特色的物業(yè)服務(wù)政策法規(guī)體系，形成服務(wù)規(guī)范、管理有序、和諧文明的長效機制，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)標準化、規(guī)范化、常態(tài)化。

——物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體水平全面提升。引導培育一批具有全國競爭力的龍頭企業(yè)和示范項目。全國百強物業(yè)企業(yè)中長沙占比位于中部前列，創(chuàng)建一批國家級和省、市物業(yè)管理示范項目。物業(yè)行業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率穩(wěn)步提升。

——業(yè)主委員會履職能力普遍增強。全市80%以上符合條件的住宅小區(qū)成立規(guī)范的業(yè)主委員會。業(yè)主主體意識、自我管理意識、物業(yè)服務(wù)消費意識和參與物業(yè)管理的主動性明顯提高。

二、創(chuàng)新物業(yè)監(jiān)管機制

4.實行物業(yè)服務(wù)屬地管理。各區(qū)縣（市）人民政府是轄區(qū)物業(yè)監(jiān)管責任主體，要進一步充實監(jiān)管力量，明確專門機構(gòu)負責物業(yè)和維修資金管理；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要明確物業(yè)管理工作機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度；社區(qū)（村）配備專職社工，由市物業(yè)維修資金管理中心和相關(guān)部門協(xié)同各區(qū)縣人民政府負責統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一管理，形成市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級物業(yè)監(jiān)管工作格局。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市住建委、市編辦、市民政局、市人社局、市城管局、市公安局、市消防支隊、國家電網(wǎng)長沙供電公司、市物業(yè)維修資金管理中心)5.進一步下放市級行政職權(quán)。加大簡政放權(quán)力度，逐步將物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理、前期物業(yè)招投標管理、企業(yè)日常動態(tài)監(jiān)管、維修資金使用管理等市級監(jiān)管事項下放到各區(qū)縣，增強基層物業(yè)管理監(jiān)管工作履職能力。

(牽頭單位：市審改辦，責任單位：市住建委、市物業(yè)維修資金管理中心、各區(qū)縣)6.強化物業(yè)服務(wù)社會監(jiān)管。完善全市物業(yè)管理行業(yè)誠信系統(tǒng)，動態(tài)更新企業(yè)信息，開通社會公開查詢，選聘物業(yè)服務(wù)社會監(jiān)督員，促進企業(yè)規(guī)范服務(wù)。各區(qū)縣設(shè)立物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處中心，實現(xiàn)與“12345”市民服務(wù)熱線電話互聯(lián)互通，將物業(yè)服務(wù)有效投訴納入行業(yè)誠信系統(tǒng)，投訴受理基本辦結(jié)率達到95%以上。

(牽頭單位：市住建委、各區(qū)縣，責任單位：市綜治辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心)

三、強化物業(yè)設(shè)施設(shè)備源頭管理

7.保障物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量。鼓勵開發(fā)企業(yè)積極配套安防門禁、視頻監(jiān)控、垃圾分類、休閑娛樂、居家養(yǎng)老、汽車充電樁等設(shè)施設(shè)備，將小區(qū)物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級評價的重要內(nèi)容。實行質(zhì)保期內(nèi)物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量預警制度，引導開發(fā)建設(shè)單位將物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量質(zhì)保期延長2年，探索建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量保證金機制。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市財政局)8.創(chuàng)新物業(yè)承接查驗。嚴格按照《物業(yè)承接查驗辦法》，制定符合長沙實際的物業(yè)承接查驗規(guī)定，試行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主共同參與物業(yè)設(shè)施設(shè)備移交，堅決杜絕“帶病”交付。培育引入第三方機構(gòu)介入物業(yè)承接查驗全過程。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市工商局、市住建委)

四、規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)管理服務(wù)

9.嚴格物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘機制，探索實施物業(yè)服務(wù)履約保證金制度。加強前期物業(yè)管理招投標監(jiān)管，對政府購買物業(yè)服務(wù)和業(yè)主大會重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招投標引入物業(yè)管理行業(yè)專家評審制度，規(guī)范物業(yè)管理招投標市場秩序。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加強對業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和指導。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市公安局、各區(qū)縣、市物業(yè)管理協(xié)會)10.健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機制。各區(qū)縣人民政府是物業(yè)企業(yè)退出項目的監(jiān)管主體，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要加強物業(yè)項目退出管理協(xié)調(diào)，依法監(jiān)督物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)項目交接工作。引入第三方專業(yè)中介機構(gòu)，加強區(qū)域內(nèi)共用設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)查驗，實行物業(yè)項目管理退出預警報告制度，對不按規(guī)定履行責任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法加大行政處罰力度，拒不履行退出主體責任和移交義務(wù)的，由公安機關(guān)開展專項調(diào)查，依法追究相關(guān)法律責任。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市住建委、市綜治辦、市公安局、市司法局)11.加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律。開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定并定期向社會公布，將評定結(jié)果與物業(yè)項目評優(yōu)、資質(zhì)管理和招投標等結(jié)合使用，加大企業(yè)失信懲戒力度。加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，成立業(yè)主委員會專業(yè)委員會，加強對項目負責人、企業(yè)關(guān)鍵崗位的培訓與管理，制訂行業(yè)行規(guī)，杜絕行業(yè)惡性競爭，構(gòu)建和維護良好的物業(yè)服務(wù)市場秩序。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市文明辦、市人社局、市公安局、市民政局、市物業(yè)管理協(xié)會)12.加快物業(yè)企業(yè)服務(wù)標準化。加快制定不同類型物業(yè)的服務(wù)標準和規(guī)范，構(gòu)建多層次、多等級、多業(yè)態(tài)的服務(wù)標準體系，推行市場準入和分等級管理，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展標準化建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，促進物業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、住建委，責任單位：市文明辦、市公安局、市消防支隊、國家電網(wǎng)長沙供電公司、各區(qū)縣、市物業(yè)管理協(xié)會)13.支持智慧物業(yè)建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，制定智慧物業(yè)建設(shè)指導標準，抓好新建項目達標；推廣智慧物業(yè)小區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)智能物業(yè)管理服務(wù)平臺和電子投票平臺，綜合開發(fā)利用各類信息資源，開展智能家居、公共設(shè)施管理、智能停車管理、水電氣費自動抄表等智能化物業(yè)服務(wù)綜合管理應(yīng)用；鼓勵物業(yè)企業(yè)、通訊運營企業(yè)和社會資本對已建小區(qū)進行智慧物業(yè)改造，實現(xiàn)小區(qū)管理和服務(wù)的智能化和信息化。

(牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市財政局、市公安局、市消防支隊、國家電網(wǎng)長沙供電公司、各區(qū)縣)

五、培育業(yè)主自我管理能力

14.健全業(yè)主委員會制度。完善業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則，明確業(yè)主委員會的職責、權(quán)利和義務(wù)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及時指導召開業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會，對尚不具備條件成立業(yè)主委員會的，由社區(qū)（村）暫時代行業(yè)主委員會相關(guān)管理職能并向業(yè)主公示；探索允許業(yè)主居住在小區(qū)內(nèi)的直系親屬通過業(yè)主授權(quán)進入業(yè)主委員會；建立監(jiān)事委員會制度，允許物業(yè)實際使用人進入監(jiān)事會。鼓勵、支持業(yè)主委員會成員與社區(qū)（村）工作人員交叉任職；鼓勵業(yè)主大會選聘專職工作人員作為業(yè)主委員會專職秘書，對業(yè)主委員會成員試行勞動報酬制。試點業(yè)主委員會采用酬金制購買“菜單式”物業(yè)服務(wù)。制定業(yè)主委員會評價考核標準，建立業(yè)主委員會成員誠信檔案，由社區(qū)（村）牽頭加大對業(yè)主委員會履職的指導和監(jiān)督。

(牽頭單位：市住建委、各區(qū)縣，責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市物業(yè)管理協(xié)會)15.規(guī)范公共收益管理。界定公共收益內(nèi)容，明確物業(yè)管理區(qū)域范圍，規(guī)范公共收益使用范圍，明確公共收益財務(wù)管理和責任主體，加強財務(wù)監(jiān)管和審計，建立小區(qū)公共收益協(xié)商機制，由業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在街道、社區(qū)的監(jiān)督指導下，明確收益分配比例。業(yè)主委員會要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的指導監(jiān)督下單獨開戶建賬，依法管理、使用公共收益，每季度公示一次小區(qū)經(jīng)費收支情況。(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市住建委、市審計局、市發(fā)改委、市物業(yè)管理協(xié)會)16.提升業(yè)主自我管理意識。引導業(yè)主遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則和有關(guān)規(guī)章制度，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。對不能模范履行業(yè)主義務(wù)、遵守管理規(guī)約、及時交納物業(yè)服務(wù)費等行為的業(yè)主，三年內(nèi)不能進入業(yè)主委員會。鼓勵、支持業(yè)主委員會建立業(yè)主個人誠信檔案，納入社區(qū)統(tǒng)一管理。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市住建委、市民政局、市文明辦)17.加強基層組織建設(shè)。將物業(yè)小區(qū)基層組織建設(shè)納入基層社會治理創(chuàng)新；結(jié)合市委開展的黨員進社區(qū)活動，動員機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部進入所在小區(qū)，參加小區(qū)相關(guān)組織活動和群防群治工作。指導和探索符合條件的物業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)成立黨支部，全面推進業(yè)主監(jiān)事會、業(yè)主代表大會和“兩長一代表”（黨小組長、樓棟長和業(yè)主代表）等制度建設(shè)，將黨建工作植入物業(yè)小區(qū)、物業(yè)服務(wù)融入到社區(qū)（村）服務(wù)中，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、黨員先鋒作用和居民自治良性互動。

(牽頭單位：市委組織部、市住建委，責任單位：市綜治辦、市文明辦、市民政局、各區(qū)縣)

六、著力破解物業(yè)管理難題

18.創(chuàng)新物業(yè)維修資金使用方式。采取委托、集合、默認、公示、異議等有效表決方式，提高表決效率。完善應(yīng)急維修機制，明確應(yīng)急維修范圍和標準，建立緊急情況使用維修資金的快速通道，簡化專項維修資金使用審批程序，對危及房屋使用和業(yè)主人身財產(chǎn)安全的緊急情況，可不經(jīng)業(yè)主“雙三分之二”表決同意直接使用維修資金，由社區(qū)（村）、業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同組織搶修。加快建立維修資金續(xù)籌動態(tài)機制，試點業(yè)主大會管理物業(yè)維修資金，逐步將維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會自治管理和使用，社區(qū)專職社工全程進行監(jiān)管。

(牽頭單位：市物業(yè)維修資金管理中心，責任單位：市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊、國家電網(wǎng)長沙供電公司、各區(qū)縣)19.著力保障電梯安全運行。開發(fā)建設(shè)單位在選配電梯時應(yīng)執(zhí)行國家、省、市相關(guān)規(guī)定和標準，保證電梯選型、配置與建筑結(jié)構(gòu)、用戶需求相適應(yīng)，安裝調(diào)試正常經(jīng)安裝監(jiān)督檢驗合格并辦理使用登記后再行交付。嚴格落實電梯年檢制度和安全質(zhì)檢責任，細化電梯年檢指標，建立電梯維保單位誠信系統(tǒng)，定期向社會公示。引入第三方技術(shù)機構(gòu)開展電梯安全技術(shù)評估，督促電梯制造商公布常用零部配件價格清單，將電梯故障維修納入應(yīng)急維修的緊急情況范疇，直接使用維修資金。各區(qū)縣設(shè)立應(yīng)急搶修專業(yè)隊伍，確保電梯故障 “快處快修”。加強電梯安全信息化、數(shù)據(jù)化、智能化管理，試點購買電梯安全責任保險，逐步實現(xiàn)電梯運行實時在線監(jiān)測，降低電梯故障率，有效遏制電梯事故的發(fā)生。

(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責任單位：市住建委、市金融辦、市物業(yè)維修資金管理中心、各區(qū)縣)20.加強城市停車規(guī)劃建設(shè)和管理。順應(yīng)街區(qū)制實施要求，結(jié)合小區(qū)周邊及公共停車資源，加強城市停車規(guī)劃管理，新建小區(qū)停車位嚴格按照相關(guān)規(guī)劃規(guī)定配置。引入社會資金，在老舊小區(qū)及周邊地段規(guī)劃建設(shè)立體停車位。物業(yè)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的停車位，應(yīng)優(yōu)先滿足業(yè)主停車需求，開發(fā)企業(yè)未出售的車位，優(yōu)先滿足業(yè)主租用。加強小區(qū)車位管理，制定停車管理規(guī)約，規(guī)范停車收費行為，合理制定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的行車路線，逐步打開小區(qū)圍墻，打通小區(qū)與街區(qū)道路微循環(huán)，切實做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)車輛停放秩序維護。

(牽頭單位：市規(guī)劃局，責任單位：市住建委、市發(fā)改委、市公安局、市園林局)21.加大小區(qū)執(zhí)法力度。明確各級執(zhí)法機構(gòu)工作職責，著重解決物業(yè)小區(qū)違章搭建、侵占公共部位、破壞公共綠地、占用消防通道、住改商等突出問題。行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，及時進小區(qū)開展執(zhí)法活動。區(qū)縣政府每年集中組織一次執(zhí)法進小區(qū)活動，對拒不配合行政執(zhí)法的，依法申請人民法院予以強制執(zhí)行。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強配合，對違法違章行為及時進行勸阻和報告，積極協(xié)助執(zhí)法活動開展。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市城管局、市住建委、市工商局、市教育局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市文廣新局、市環(huán)保局、市園林局)22.化解物業(yè)服務(wù)糾紛。建立多層次、立體化的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以區(qū)物業(yè)管理糾紛矛調(diào)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)糾紛調(diào)解聯(lián)席會議制度、社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會和業(yè)主委員會自治調(diào)解的四級物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作體系。各相關(guān)職能部門要積極配合、參與人民調(diào)解工作，促進業(yè)主自治調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動，開通司法審判綠色通道，設(shè)立物業(yè)管理巡回法庭，及時化解物業(yè)服務(wù)糾紛。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市綜治辦、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市信訪局、市住建委)

七、加大物業(yè)管理政策扶持

23.加大物業(yè)管理投入。將物業(yè)管理列入城市管理和基層治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，作為民生產(chǎn)業(yè)來扶持，制定專門的行業(yè)扶持發(fā)展政策。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，市、區(qū)縣財政每年配套安排專項物業(yè)管理專項經(jīng)費，納入財政預算并建立常態(tài)增長機制，主要用于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老舊小區(qū)提質(zhì)改造、社區(qū)（村）物業(yè)監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)企業(yè)獎勵、業(yè)主委員會培訓、智慧物業(yè)建設(shè)和物業(yè)管理行業(yè)誠信建設(shè)等。

(牽頭單位：市財政局、各區(qū)縣，責任單位：市住建委、市物業(yè)管理協(xié)會)24.完善物業(yè)服務(wù)收費。按照物業(yè)服務(wù)等級標準，構(gòu)建“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)收費體系。綜合考慮物業(yè)服務(wù)行業(yè)平均成本、最低工資標準、員工“五險一金”和居民消費價格指數(shù)變動等，制定相應(yīng)等級的基準價和浮動幅度，并向社會公布。每兩年對物業(yè)服務(wù)等級的基準價和浮動幅度開展評估，適時進行公布。探索推廣“物業(yè)費用+薪金”的住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)定價新機制，支持雙方委托社會中介機構(gòu)進行評估，協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標準。

(牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市住建委、市人社局、市物業(yè)管理協(xié)會)25.加快老舊小區(qū)提質(zhì)改造。實行市統(tǒng)籌、區(qū)為主，財政投入專項資金，結(jié)合我市“社區(qū)全面提質(zhì)提檔三年行動計劃”，開展老舊小區(qū)和保障性住房小區(qū)的提質(zhì)改造。確保老舊小區(qū)和保障性住房小區(qū)供水、供電、供氣及消防、安防等設(shè)施的基本達標，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理100%全覆蓋。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責任單位：市財政局、市住建委、市公安局、市消防支隊、國家電網(wǎng)長沙供電公司、市城管局、市住保局)

八、強化物業(yè)管理工作保障

26.加強組織領(lǐng)導。建立健全長沙市物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，負責全市物業(yè)管理組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)，系統(tǒng)研究解決重點難點問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會；進一步明確工作目標和職能部門職責，建立責任清單，加強分工協(xié)作，強化責任落實，協(xié)同解決物業(yè)管理難題，形成物業(yè)管理工作的最大合力。

(牽頭單位：市政府辦公廳，責任單位：市住建委、市編辦、各區(qū)縣、市直相關(guān)單位)27.嚴格管理考核。把物業(yè)管理工作納入對市直相關(guān)部門和區(qū)縣人民政府績效考核的重要內(nèi)容，定期督查，綜合評定。各區(qū)縣人民政府要將責任目標分解到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），明確主要責任領(lǐng)導和落實主體職責，加強定期考核，確保物業(yè)管理工作落到實處。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會的日常考核，制定考核標準，定期開展檢查考核和指導服務(wù)，并將考核結(jié)果向社會公布，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定和業(yè)主委員會履職評判的重要依據(jù)。

(牽頭單位：市績效辦，責任單位：市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市文明辦、市住建委、各區(qū)縣)28.加大宣傳力度。各級政府和相關(guān)部門要高度重視，加強政策宣傳，強化輿論引導，引導廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。開展“物業(yè)管理宣傳月”系列主題宣傳活動，在新聞媒體設(shè)置專欄，開展深度報道，建立長效報道機制，大力營造關(guān)心支持物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

(牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市住建委、各區(qū)縣)本意見中“各區(qū)縣”指的是湘江新區(qū)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣，各責任單位應(yīng)當根據(jù)本意見制定詳細的執(zhí)行方案和落實舉措，分工協(xié)作、齊抓共管，共同為推動長沙物業(yè)管理工作提質(zhì)提效做出貢獻。瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣參照執(zhí)行。

第三篇：推進黨支部建設(shè)工作實施意見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，為加強我鎮(zhèn)黨支部建設(shè)，提出如下意見：

一、發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、黨支部要結(jié)合本支部的實際，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，宣傳和執(zhí)行黨中央和上級組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)和帶動群眾保證各項工作的完成。

2、與村（居）委會領(lǐng)導共同領(lǐng)導本單位的精神文明建設(shè)和思想政治工作，發(fā)揮工青婦組織的作用，積極開展愛國主義、社會主義、集體主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，開展有益群眾身心健康的活動，增強本單位的凝聚力。

3、要高度重視政治思想工作，結(jié)合知識創(chuàng)新工程的開展，圍繞中心工作及群眾關(guān)心的熱點、難點問題積極開展思想政治工作，在職的黨員和黨支部委員要分工聯(lián)系2－3名黨員群眾，每個黨員要分工聯(lián)系3－5名群眾，協(xié)助領(lǐng)導做好群眾工作，調(diào)動群眾的積極性。

二、參與重大問題的決策，保證本單位工作的完成1、黨支部書記參加鎮(zhèn)的中層干部會議。

2、黨支部書記要主動了解本單位的工作情況，對影響本單位工作的重大問題組織支委會和黨員開展調(diào)查研究，并向鎮(zhèn)黨委提出意見和建議。

3、黨員在各項工作中要發(fā)揮模范帶頭作用，要關(guān)心本支部的工作。每個黨員要努力做好本職工作，保證本支部重要任務(wù)的完成。

三、抓好黨員教育和管理，保持黨組織的先進性

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1、加強對黨員的教育和管理，組織黨員認真學習鄧小平理論，堅持講學習、講政治、講正氣，要求每個黨員必須處處以身作則，作群眾的表率。堅持開展民主評議黨員和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，自覺接受群眾的監(jiān)督，弘揚正氣，樹立榜樣。

2、嚴肅黨的紀律，對不求上進，甘居落后，無故不參加黨組織活動、不發(fā)揮作用的黨員，要及時給予嚴肅的批評教育，對違反黨紀的黨員，本著懲前毖后、治病救人的精神，給以批評教育直至紀律處分，以保持黨組織的先進性。

四、加強黨支部組織建設(shè)，嚴格黨內(nèi)生活制度

1、選好黨支部書記。黨支部書記應(yīng)由熱心黨的工作，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平較高，工作能力較強，善于做思想政治工作，黨員擁護、有較好群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨員擔任。

2、堅持“三會一課”制度，發(fā)揮支委會的作用。支委會要定期召開會議，研究本單位改革與發(fā)展有關(guān)的工作，分析黨員隊伍狀況和職工群眾的思想情況，對其中的重大問題提交支部大會進行討論。

3、黨支部必須做到每月組織一次黨內(nèi)活動，每季度過一次黨組織生活，每年安排一至二次批評和自我批評，時間可以根據(jù)工作情況進行安排。

五、按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，準確把握黨員標準，做好組織發(fā)展工作

1、對提出入黨申請的同志，黨支部要及時指定專人談話，了解思想情況，給予鼓勵，提出要求。加強對團支部“推優(yōu)”工作的指導。

2、黨支部要指定一至二名正式黨員做入黨積極分子的聯(lián)系人，進行培養(yǎng)、幫助、教育和考察。要組織入黨積極分子學習黨章，參加鎮(zhèn)組織的黨課，明確入黨動機，提高對黨的認識。

3、經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，對條件成熟的入黨積極分子，在聽取聯(lián)系人、黨小組和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會討論通過，可列為發(fā)展對象。支部要及時上報發(fā)展對象考察報告，做好發(fā)展前的有關(guān)工作。

六、建立黨支部工作評價激勵制度

1、黨委每年要專題研究一次全鎮(zhèn)的黨建工作，聽取各支部的工作匯報。各單位黨務(wù)工作情況，應(yīng)作為黨支部書記業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與支部書記績效獎勵掛鉤。

2、建立黨支部日常工作考核制度，按要求將支部工作情況及時報送黨辦。

第四篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門:

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，堅定不移地縱深推進“對接珠三角，建設(shè)新定南”發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入實踐科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想，確立發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發(fā)展觀，加快建設(shè)發(fā)展中心城區(qū)，全面推進圩鎮(zhèn)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）發(fā)展思路

按照建設(shè)“五型”定南目標，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰(zhàn)略的總體要求，把縣城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生、園林、文明城市，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造精品建筑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，建成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)。

（三）工作目標

力爭到2009年，縣城建成區(qū)面積達7.88平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到8.84萬人，其中縣城人口達到7.21萬人，城鎮(zhèn)化率達到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區(qū)面積達8.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到9.38萬人，其中縣城人口達到7.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%。

力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積13.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到13.53萬人，其中縣城人口達到11.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體格局。

二、推進新型城鎮(zhèn)化進程的主要措施

（一）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導調(diào)控作用

一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，提高規(guī)劃技術(shù)水準，增強規(guī)劃科學性、民主性、操作性。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準修編第四輪縣城總體規(guī)劃、東部工業(yè)園、老城工業(yè)走廊、城西北片區(qū)、老城區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和城市道路、綠化景觀、管網(wǎng)敷設(shè)、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，力爭2010年中心城區(qū)近期建設(shè)地段控規(guī)覆蓋率達100%。完成鵝公、老城、天

九、龍?zhí)?、嶺北、巋美山6個鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。對重要地段、重要節(jié)點的城市設(shè)計，以及涉及城市整體形象和重要標志物，要科學規(guī)劃、精心設(shè)計。

二是建立健全科學民主的規(guī)劃決策機制。進一步建立健全公眾參與、專家評審、領(lǐng)導決策“三位一體”的規(guī)劃評審制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策的咨詢機構(gòu)，縣域內(nèi)重大項目建設(shè)規(guī)劃、綜合性重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、大型項目規(guī)劃選址、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃項目都須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策咨詢機構(gòu)論證，報經(jīng)縣規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權(quán)干預，更不能隨意變更，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實施的全過程進行公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學合理。重點推進產(chǎn)業(yè)布局、重要項目、重大設(shè)施、土地使用等方面的規(guī)劃對接，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，按照共享共建、協(xié)作分工的原則，合理規(guī)劃布局和推進實施縣域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施的整體經(jīng)營管理水平。切實貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“五線”管制制度，加大違法建設(shè)查處力度，引導城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略和“拉框架、顯亮點、抓完善”的城市建設(shè)基本思路，著力打造省級衛(wèi)生、園林、文明縣城?？v深推進工業(yè)園區(qū)和城西新區(qū)開發(fā)，抓緊實施老城區(qū)配套設(shè)施的改造；大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程，合理布局行政辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、住宅小區(qū)、物流園區(qū)和休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)塊，以政府引導與市場推動雙重力量推進城市化快速發(fā)展。著力加強城市建設(shè)，按照壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進各類資本參與城市建設(shè)，擴大資金投入，創(chuàng)新大城建體制機制，加快建設(shè)和發(fā)展，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。有序啟動城區(qū)景觀節(jié)點建設(shè)，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進城市精品工程建設(shè)。加強城市策劃與城市形象設(shè)計工作，牢固樹立精品意識，堅持先規(guī)劃后設(shè)計再施工的思路，對城市整體形象及工程項目精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心建設(shè)。建立完善建筑設(shè)計方案專家咨詢審查制度，做好方案選優(yōu)，切實加強建筑風貌管理，結(jié)合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進城市建筑群體和諧統(tǒng)一，塑造富有文化品位和藝術(shù)個性的城市景觀。大力開展城市綜合節(jié)能，重點加強新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，全面落實建筑節(jié)能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，強化建筑色調(diào)管理。

三是集約發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)。按照“科學規(guī)劃、突出特色、積極建設(shè)、規(guī)范管理”的思路，以先易后難為原則，科學合理安排城鎮(zhèn)各項公共設(shè)施建設(shè)，以增強城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，努力建設(shè)集約宜居小城鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一特、一街一景、一路一樹”，著力規(guī)劃整治嶺北鎮(zhèn)、天九鎮(zhèn)等重點圩鎮(zhèn)，進一步提升規(guī)劃品位，完善圩鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，培育壯大產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高城市經(jīng)營水平

一是加快城市建設(shè)投融資平臺。培植和壯大城市建設(shè)投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投融資公司作為企業(yè)向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設(shè)用地制度改革。全面加強政府儲備土地開發(fā)整理，將土地資源變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)，建立對城市土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴格把好城市土地儲備、供應(yīng)和開發(fā)三個閘門，實行非飽和適度供應(yīng)，運用市場機制有效調(diào)控地價。發(fā)揮土地資源價值，盤活土地存量，實行連片集約開發(fā)，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經(jīng)營文章。規(guī)范土地二級市場，加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，堅決杜絕“炒地皮”現(xiàn)象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增強市場透明度，將戶外廣告的設(shè)置經(jīng)營權(quán)推向市場運作。

（四）加強城市管理，促進社會和諧穩(wěn)定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進一步理順縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū)）三級關(guān)系，明確城市管理職責。完善行政執(zhí)法部門職能，突出社區(qū)在城市管理中的主體和基礎(chǔ)作用，強化城區(qū)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進和諧社區(qū)建設(shè)。按照“民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)。深化城區(qū)街道社會管理體制創(chuàng)新，進一步健全以街道社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民自治。進一步整合社區(qū)資源，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權(quán)益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務(wù)、組織居民活動和提供社會服務(wù)等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進社區(qū)活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

三是加強環(huán)境綜合整治。大力實施環(huán)境綜合治理工程，深入推進“保護歷市河”行動，大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮(zhèn)改造、交通秩序、食品衛(wèi)生和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。

三、健全保障機制，推進新型城鎮(zhèn)化工作

（一）創(chuàng)新投融資體制

創(chuàng)新政府投資方式，建立決策、管理、執(zhí)行相分離的投融資管理體系。做強城市投資開發(fā)公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構(gòu)信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經(jīng)濟強鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實現(xiàn)以地生財。

（二）增強發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的動力

推進新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展科技含量高的資金密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強勞動力市場建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強城鎮(zhèn)吸納能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）加強組織領(lǐng)導

完善推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組成員單位，進一步加強對新型城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導督查，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。要建立新型城鎮(zhèn)化指標評價體系，把加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標任務(wù)納入各有關(guān)部門目標考核內(nèi)容，加強督促檢查，確保我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進。二○○九年四月三十日

第五篇：人民調(diào)解工作推進年活動實施意見

關(guān)于在全縣開展“人民調(diào)解工作推進年”

活動的實施方案

全力推進人民調(diào)解工作，是加強社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，也是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。為全面貫徹落實全市政法工作和司法行政工作會議精神，推進全縣“十大惠民富民工程”的順利實施，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作，提高基層化解矛盾糾紛的能力和水平?？h政府決定，今年在全縣范圍內(nèi)組織開展人民調(diào)解推進年活動?，F(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時排查化解矛盾糾紛為主線，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，堅持“以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)，防止激化”的原則，有效整合社會資源，全面落實工作措施，扎實開展人民調(diào)解工作，努力把各類矛盾糾紛掌握在初期，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，保障全縣經(jīng)濟社會率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、目標任務(wù)

加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，完善工作流程，及時有效地消除不穩(wěn)定因素，健全完善長效機制，推進人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強法制宣傳教育，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。通過人民調(diào)解推進年活動的開展，使人民調(diào)解職能得到充分發(fā)揮，各類新出現(xiàn)的矛盾糾紛得到及時 化解，歷年積怨陳案得到有效解決，重點信訪案件限時辦結(jié)，努力實現(xiàn)“三個減少、兩個達到、一個下降”的工作目標，即：民轉(zhuǎn)刑案件減少、重大群體性事件減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少；排查出的糾紛調(diào)處率達到100%，調(diào)解成功率達到95%以上；社會發(fā)案率總體下降。

（一）健全完善長效機制，突出“三項建設(shè)”。一是加強人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強和充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導調(diào)解工作的職能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)；企事業(yè)單位、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、交通事故、醫(yī)患糾紛等人民調(diào)解組織由縣司法局牽頭，相關(guān)部門配合參與，使人民調(diào)解組織建設(shè)達到無縫覆蓋。二是加強司法所規(guī)范化和司法行政系統(tǒng)保障能力建設(shè)。按照縣委“關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見”精神，著力在“人員、管理、指導和經(jīng)費保障”四個環(huán)節(jié)上下功夫，使省級規(guī)范化司法所達到20%以上；市級規(guī)范化司法所達到80%以上；司法行政機關(guān)公用經(jīng)費、人民調(diào)解“三項經(jīng)費”和司法助理員崗位津貼足額落實到位。三是加強司法所和各級人民調(diào)委會業(yè)務(wù)建設(shè)。每個司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要達到標牌、印章、標識、程序、制度和文書“六統(tǒng)一”，組織、制度、工作、報酬“四落實”，使人民調(diào)解的申請、受理、調(diào)查取證、調(diào)處、立檔和回訪等環(huán)節(jié)的工作流程更加規(guī)范，崗位責任、重大糾紛討論、業(yè)務(wù)登記、學習例會、統(tǒng)計和檔案管理等制度進一步完善，各種糾紛的登記統(tǒng)計率達到95%以上。

（二）深化人民調(diào)解工作，集中開展“三項攻堅”。一是集中清理陳年積案。對以往調(diào)解工作中遺留、黨委政府交辦、有關(guān)部門和單位委托移交的矛盾糾紛，進行認真統(tǒng)計、梳理和分析，分別登記，研究調(diào)解 方案，采取穩(wěn)控措施。二是集中化解重點糾紛。緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的社會難點、熱點問題，重點排查化解涉及土地征用、房屋拆遷、社會保障、退耕還林、勞動用工、物業(yè)管理、交通肇事、醫(yī)患糾紛和涉法涉訴等領(lǐng)域容易激化升級的矛盾糾紛。三是集中整治重點地區(qū)。深入城鄉(xiāng)結(jié)合部、新農(nóng)村示范點和一些人群聚居區(qū)、治安復雜地區(qū)、糾紛多發(fā)地區(qū)，扎實細致排查矛盾糾紛、越級上訪、治安隱患、涉黑涉毒等苗頭線索，配合有關(guān)部門進行整治，從而引領(lǐng)和推動人民調(diào)解工作的不斷深入，使重大復雜疑難糾紛調(diào)處成功率達到90%以上。

（三）整合各種調(diào)解資源，努力實現(xiàn)“三個銜接”。一是推進司法所與基層法庭的“所庭聯(lián)動”。在所有建立基層人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人民法院所在地，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，落實訴前引導選擇人民調(diào)解、訴中委托開展人民調(diào)解和審后執(zhí)行和解的工作機制。二是推進司法所與公安派出所的“所所聯(lián)動”。在所有建立公安派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣公安局所在地，建立健全涉及治安案件、簡單傷害案件和一些自訴案件民事糾紛聯(lián)合調(diào)處的工作機制。三是推進司法所與法律服務(wù)所的“自身聯(lián)動”。建立健全司法所與法律服務(wù)所聯(lián)合調(diào)解較為疑難復雜矛盾糾紛的工作機制。全面開展人民調(diào)委會的跟蹤調(diào)解，法院委托的調(diào)解，公安機關(guān)的選擇調(diào)解，醫(yī)療、交通、人社等部門的介入調(diào)解，司法行政部門的全程調(diào)解，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解，司法調(diào)解相互銜接，分工協(xié)作的“大調(diào)解、大服務(wù)”工作機制，建立完善人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認制度，不斷提高人民調(diào)解協(xié)議履行率，使涉案在30000元以上的矛盾糾紛都能通過“三調(diào)聯(lián)動”的方式予以解決；人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認案件在每個司法所至少達到10件以上。

（四）牢固樹立辦案意識，著力做好“三個提高”。一是提高人民調(diào)解辦案數(shù)量。在1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會年排查調(diào)處糾紛數(shù)量要達到60件以上；1萬-3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會年排查調(diào)處糾紛數(shù)量要達到150件以上；3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會年排查調(diào)處糾紛數(shù)要達到200件以上。各級調(diào)解組織、調(diào)處民間糾紛總數(shù)較上年提高20%以上；調(diào)處糾紛建檔歸卷率要達到40%以上，所有建檔歸卷的矛盾糾紛根據(jù)難易程度，按50—100元的標準發(fā)放調(diào)解員“個案補貼”。二是提高人民調(diào)解的工作質(zhì)量。通過司法所、社區(qū)和村級以上調(diào)解委員會調(diào)處的矛盾糾紛，要做到當事人基本情況記錄清楚，調(diào)查筆錄格式規(guī)范，調(diào)解程序合情合法，調(diào)解協(xié)議簽訂明確，回訪及時真實，使全縣調(diào)解文書檔案合格率達到90%以上，協(xié)議履行率達到95%以上。三是提高人民調(diào)解工作的社會效果。在開展人民調(diào)解推進年活動中，結(jié)合黨在新時期開展的農(nóng)村中心工作，鍛煉司法所工作人員和廣大基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)能力，提高發(fā)現(xiàn)矛盾的排查能力和對基層人民調(diào)解工作的指導能力，使糾紛排查預警率達到80%以上，首席調(diào)解員的聘用率、調(diào)解工作的覆蓋率和人民調(diào)解“三項經(jīng)費”的落實率得到明顯提高，人民調(diào)解工作的社會效果日益凸現(xiàn)。

三、方法步驟

全縣組織開展人民調(diào)解工作推進年活動從3月份開始，至12月底結(jié)束，具體分三個階段實施：

（一）動員部署階段（3月1日至3月10日）。層層召開動員會，組織司法行政系統(tǒng)全體工作人員和人民調(diào)解員學習上級有關(guān)文件精神，規(guī)范各種調(diào)解文書格式，制定實施方案，明確工作任務(wù)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種有效形式廣泛宣傳開展人民調(diào)解推進年活動的重大意義，營造良好的活動氛圍。

（二）具體實施階段（3月10日至11月30日）。按照方案部署，采取邊宣傳、邊調(diào)處、邊規(guī)范、邊推進的方法，扎實開展人民調(diào)解推進年活動，認真做好糾紛排查調(diào)處、受理登記和調(diào)解信息統(tǒng)計工作。活動開始后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門對排查出的矛盾糾紛和積案，要逐一登記造冊，明確包案領(lǐng)導、責任部門、辦理時限和結(jié)案要求，于3月25前上報縣“人民調(diào)解推進年”活動辦公室。每月5日前上報基層工作月報表和兩期簡報，并至少報送一件預防和制止群體性事件的典型案例，或一件創(chuàng)新的工作做法。在活動中，縣上將適時召開全縣人民調(diào)解推進年現(xiàn)場會，組織開展“爭當人民調(diào)解能手”評選活動，抓點帶面，推動全局。

（三）總結(jié)表彰階段（12月1日至12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對人民調(diào)解推進年活動進行全面總結(jié)，并形成總結(jié)報告報縣司法局，由縣司法局匯總后報市局基層科。8月份將召開全市人民調(diào)解推進年活動現(xiàn)場交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗，完善制度，規(guī)范工作，并對涌現(xiàn)出的先進集體、規(guī)范化司法所、先進調(diào)委會和人民調(diào)解能手予以表彰獎勵和命名。

四、工作措施

（一）創(chuàng)新工作方法，努力探索人民調(diào)解工作的新路子。隨著改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，人民調(diào)解工作在實踐中遇到的新情況、新問題越來越多，傳統(tǒng)的調(diào)解方式和手段越來越不適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾多樣化和復雜性的要求，積極探索人民調(diào)解工作改革與發(fā)展已成當前“保穩(wěn)定、保民生、保增長”的一項緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部 門要在已創(chuàng)建的民情日記、口袋調(diào)解、陽光調(diào)解等新方法的基礎(chǔ)上，與時俱進，開拓創(chuàng)新，研究新情況，建立新機制，解決新問題。要在拓建人民調(diào)解協(xié)會，擴大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強調(diào)解協(xié)議法律效力上做文章，充分調(diào)動基層干部全員參與人民調(diào)解的積極性，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪相結(jié)合，與黨委政府的中心工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（二）創(chuàng)新工作機制，努力規(guī)范人民調(diào)解委員會工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照《人民調(diào)解法》和司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強人民調(diào)解程序的公正性。遵循人民調(diào)解三項原則，按規(guī)定進行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當事人的請求制作調(diào)解協(xié)議。要把人民調(diào)解員的角色從單純的糾紛調(diào)解員向法制宣傳員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員“四員合一”的角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對每件糾紛，按村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、縣三級，實行逐級調(diào)處，調(diào)處不成進行轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)調(diào)的“三三制”人民調(diào)解工作體系。

（三）加強協(xié)作配合，整合工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，抽調(diào)工作人員，成立工作組，主動開展本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的人民調(diào)解工作，加強銜接配合，共同解決問題。政法部門主要負責涉法涉訴信訪、特別是政法機關(guān)重信重訪問題的排查調(diào)處；綜合治理和司法行政部門主要負責一般性矛盾糾紛特別是民間矛盾糾紛的排查調(diào)處；維穩(wěn)工作機構(gòu)主要負責可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛的預警和化解處臵工作；信訪部門主要負責信訪積案的化解工作。土 地、林權(quán)等糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業(yè)等部門共同負責；學校問題，凡因?qū)W校或教育系統(tǒng)內(nèi)部原因引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負責；涉油矛盾糾紛，由政法委協(xié)調(diào)，國土資源、環(huán)保局、石化辦等部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決；因拆遷、建筑施工等城鎮(zhèn)建設(shè)工作引發(fā)的問題，由城建局牽頭負責；婚姻家庭、鄰里等民間糾紛的排查調(diào)處工作，以司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、民政、法院和婦聯(lián)等部門各負其責。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的問題，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按職責范圍確定牽頭單位，明確各自責任，加強溝通協(xié)調(diào)，共同加以解決。對于涉及面廣、矛盾長期積累、容易引發(fā)集體上訪和群體性事件的問題，相關(guān)部門要深入研究分析，制定相應(yīng)的對策，切實做好調(diào)處化解工作，把矛盾和問題解決在本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)部。對已交辦的疑難糾紛，凡當事人再次發(fā)生到縣、上市、赴省、進京重復上訪的，一律實行倒查問責。對因工作不到位、責任不落實，造成糾紛得不到有效解決，導致發(fā)生群體性事件并造成惡劣影響的責任，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。

（四）加大培訓力度，切實提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對不同類型，不同層次的人民調(diào)解員，進行分別培訓。在培訓內(nèi)容上，要突出國家新頒布的《人民調(diào)解法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《人民調(diào)解文書格式及使用說明》等法律法規(guī)。在培訓方式上，要采取專題輔導、以會代訓、現(xiàn)場觀摩、組織人民調(diào)解員參加各類培訓班和接受人民法院的指導培訓等形式，注重在實用性和規(guī)范性上下實手，出實招，要對人民調(diào)解員實行登記備案和持證上崗制度。

（五）豐富活動載體，搭建人民調(diào)解工作新平臺。充分利用“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”和爭先創(chuàng)優(yōu)活動之機，在新農(nóng)村示范點創(chuàng)建“法制文化長廊”，創(chuàng)辦“法制櫥窗”，以案說法，將法制宣傳滲透到基層群眾的日常生活之中。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢，進行法制宣傳教育。深入基層，進村入戶，扎實開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，堅持把推進人民調(diào)解年活動與法制宣傳教育相結(jié)合，思想教育與維護群眾利益相結(jié)合，積極預防與排查調(diào)處相結(jié)合，做到信息聯(lián)通，力量聯(lián)用，糾紛聯(lián)排，矛盾聯(lián)調(diào)，及時有效地將影響社會穩(wěn)定的因素化解在始發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。開展人民調(diào)解推進年活動是貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實保障的實際行動，也是體現(xiàn)執(zhí)政為民，保障民生，推進基層民主政治建設(shè)的必然選擇。縣上將成立專項活動領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要提高思想認識，成立領(lǐng)導小組，制定具體的工作方案，明確任務(wù)，強化責任，確?；顒禹樌_展。

（二）搞好協(xié)作配合，強化對人民調(diào)委會的指導。指導人民調(diào)解委員會的工作，是人民法院的一項職責，更是司法行政機關(guān)的首要任務(wù)。人民法院受理基層調(diào)委會進行訴前司法確認，委托訴中調(diào)解，訴后執(zhí)行和解的民事案件要依法依策，依事依據(jù)，積極推行，全面實施，對審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，審理結(jié)果應(yīng)以適當方式告知司法行政機關(guān)或調(diào)處的人民調(diào)解委員會，并提出相應(yīng)的司法建議。積極配合司法行政機關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓，調(diào)解員旁聽案件審理，安排調(diào)解 員參與庭審前的輔助性工作，可聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔任人民陪審員。司法行政機關(guān)要認真履行職能，具體指導和監(jiān)督人民調(diào)解委員會的日常工作，不斷推進基層人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)，隊伍建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。

（三）突出工作重點，注重工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以人民調(diào)解推進年活動為抓手，在全面加強和規(guī)范基層司法行政工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞深入社會矛盾化解、社會管理機制創(chuàng)新、促進廉潔公正執(zhí)法“三項重點”工作，嚴格落實領(lǐng)導包案、掛牌督辦、定期排查、協(xié)調(diào)會議、責任追究等制度。特別要突出涉法涉訴、醫(yī)患糾紛、司法不公和判決執(zhí)行難等引發(fā)的矛盾糾紛的排查調(diào)處，使這次活動取得實實在在的效果。

（四）強化督查指導，確保措施落實?？h上將成立督查組，定期不定期地深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企事業(yè)進行督促檢查，指導推進年活動正常開展。對活動開展不扎實，業(yè)務(wù)不規(guī)范，成效不明顯的要通報批評，責令補課。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要加大自查力度，經(jīng)常深入村組和各調(diào)委會，現(xiàn)場解決工作中存在的問題，指導和推動活動順利開展。要注意信息溝通，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，及時上報情況，活動結(jié)束后，縣上將予以全面總結(jié)，并納入年終綜治考核的內(nèi)容之中，給予獎懲。

主題詞：司法

人民調(diào)解

實施方案

通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

華池縣人民政府辦公室

2011年2月28日印發(fā)

（共印120份）