第一篇：加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見

加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見

一、醫(yī)療衛(wèi)生方面

發(fā)展現(xiàn)狀：基本醫(yī)療保障制度不斷完善，地區(qū)新農(nóng)合制度覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口138.8萬(wàn)人，參合人口138.1萬(wàn)人，參合率達(dá)到99.5%，貧困地區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率低于平均水平；門診統(tǒng)籌大范圍覆蓋。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，貧困地區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快，中央投資支持建設(shè)的縣級(jí)醫(yī)院8個(gè)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)、城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)已基本完工。

存在問題：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體上不平衡，一方面總量不足，而另一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，優(yōu)勢(shì)資源過分集中在城區(qū)，貧困地區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)底薄弱，衛(wèi)生資源利用效益不高。醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量不足、病床總數(shù)少、專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員占全疆比例小、執(zhí)業(yè)醫(yī)師更少，貧困縣（市）農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥、看病難等問題依然存在。

保障措施：

1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度，不斷鞏固和擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍，實(shí)施藥品

零差率銷售，逐步落實(shí)補(bǔ)助政策。

2、增強(qiáng)基本醫(yī)療保障體系覆蓋深度和廣度。不斷完善基本醫(yī)療保障制度，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向貧困農(nóng)牧民提供，建立覆蓋貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。擴(kuò)大新農(nóng)合制度覆蓋貧困人口，加大新農(nóng)合各項(xiàng)制度實(shí)行力度，著力實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。全面啟動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)，大力開展農(nóng)牧民重大疾病救治工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

3、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施貧困縣（市）級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力促進(jìn)市庫(kù)木巴希鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、庫(kù)車縣烏尊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、烏什縣人民醫(yī)院等縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目落地，加速農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。

通過醫(yī)療衛(wèi)生工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略帶動(dòng)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，使貧困地區(qū)群眾享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

二、農(nóng)村社會(huì)保障方面

發(fā)展現(xiàn)狀：農(nóng)村社會(huì)保障水平不斷提高，不斷探索完善以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)體系框架基本形成，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)已經(jīng)全面啟動(dòng)實(shí)施，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2011年7月

以來(lái)對(duì)農(nóng)村低保、五保群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼40元/人，補(bǔ)貼困難群眾25.3萬(wàn)人，發(fā)放金額1221萬(wàn)元。

存在問題：社會(huì)保障覆蓋面小，社會(huì)保險(xiǎn)制度亟待完善，新農(nóng)保試點(diǎn)期望高、難度大、任務(wù)重，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)續(xù)保及養(yǎng)老保障任務(wù)十分艱巨，基層勞動(dòng)保障工作體系不完善，社會(huì)保障能力建設(shè)還需不斷加強(qiáng)。

保障措施：

1、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高保障水平。大力實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,到2015年參保率達(dá)到95%以上。

2、完善貧困人口最低生活保障、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，增加對(duì)低收入群體的社會(huì)救助，提高社會(huì)保障能力和水平。提高最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)，合理彌補(bǔ)物價(jià)上漲給困難群體生活帶來(lái)的影響。政府設(shè)立特殊時(shí)期救助專項(xiàng)基金，實(shí)行政府統(tǒng)籌，在物價(jià)上漲時(shí)期對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。認(rèn)真落實(shí)和保障社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

3、提高社會(huì)公共服務(wù)均等化水平。計(jì)劃并促進(jìn)庫(kù)車縣社會(huì)福利中心、新和縣民漢殯葬服務(wù)中心、地區(qū)家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心等基建投資項(xiàng)目和城鄉(xiāng)最低生活保障資金、80歲以上老年居民生活補(bǔ)貼及體檢費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)資金等政策補(bǔ)貼類項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，逐步提高社會(huì)保障水平和社會(huì)化服務(wù)水平。

第二篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見。

一、明確投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭(zhēng)完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào))要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；7月底前完成今年擬開工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照新開工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開工項(xiàng)目前期工作。

對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫(kù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門盡早下達(dá)中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭(zhēng)取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實(shí)好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國(guó)家發(fā)展改革委開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國(guó)家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃

按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)支付。

五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對(duì)于存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國(guó)家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國(guó)家有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)

近年來(lái)，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國(guó)家有關(guān)部門與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第三篇：加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)扶貧開發(fā)

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)扶貧開發(fā)

省發(fā)展和改革委員會(huì)

這次全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是在我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)樂際書記、正永省長(zhǎng)的重要講話精神，扎實(shí)履行職能，全力做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作。這里，就近年來(lái)我委在扶貧開發(fā)方面所做的工作和下一步考慮，作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

（一）抓政策，抓規(guī)劃，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。搞好扶貧開發(fā)，規(guī)劃是引領(lǐng)，政策是支撐。我委積極配合國(guó)家發(fā)改委，會(huì)同省內(nèi)相關(guān)部門，以改善生活條件、加快發(fā)展、提高收入水平為重點(diǎn)，就農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、以工代賑等重點(diǎn)扶貧工程研究制定支持政策。在編制各類中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，都把貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容。按照省委省政府“分類指導(dǎo)、一市一策”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，先后牽頭起草了支持銅川資源轉(zhuǎn)型、延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、榆林跨越發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展、寶雞副中心城市、渭南東大門建設(shè)等政策文件，將扶貧開發(fā)相關(guān)任務(wù)和政策盡量予以體現(xiàn)。與此同時(shí)，還積極爭(zhēng)取國(guó)家在編制陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，給予我省貧困地區(qū)更多的政策和項(xiàng)目支持。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之后，又牽頭編制了《陜西省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，已經(jīng)省政府同意上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委。

（二）抓資金，抓項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，加大資金投入，是扶貧開發(fā)取得實(shí)效的關(guān)鍵。我委會(huì)同有關(guān)部門在安排政府投資、布局重大項(xiàng)目時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度，尤其對(duì)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)先考慮，加大投入。注重提高以工代賑資金的使用效率，2001年以來(lái)總投資39.55億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家資金29.84億元，重點(diǎn)安排了基本農(nóng)田、淤地壩、小型農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)示范和水毀工程修復(fù)等一批建設(shè)項(xiàng)目。抓住被國(guó)家列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省的機(jī)遇，先后在86個(gè)縣進(jìn)行了11個(gè)批次的易地扶貧搬遷試點(diǎn)，總投資28.96億元，其中國(guó)家易地扶貧搬遷資金15億元，共搬遷貧困群眾

8.2萬(wàn)戶，改善了35.5萬(wàn)生活在環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困群眾的發(fā)展條件。省委、省政府實(shí)施陜南、陜北十年避災(zāi)扶貧規(guī)劃后，我委會(huì)同國(guó)土、扶貧等部門，從完善規(guī)劃、細(xì)化項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、落實(shí)資金等入手，共同推進(jìn)，使移民搬遷成為群眾擁護(hù)的“愛民工程”、“德政工程”。

（三）抓基礎(chǔ)，抓產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身能力。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，歸根結(jié)底要激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)在活力。按照省政府要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要前提，我委會(huì)同交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極推進(jìn)西漢、西康、滬陜、十天等高速公路和襄渝鐵路復(fù)線建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村公路、水利、電力、沼氣、人畜飲水等基礎(chǔ)工程，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。堅(jiān)持以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，牽頭起草了《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集中力量打造漢中盆地、月河川道和商丹谷底三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心聚集區(qū)，著力培育有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）抓制度，抓創(chuàng)新，提高扶貧成效。為不斷適應(yīng)扶貧工作新形勢(shì)，我委與有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。在工作安排上，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，加大扶持力度，著力解決貧困地區(qū)脫貧致富中最突出、最緊迫的問題。在項(xiàng)目選擇上，按照?qǐng)?jiān)持方向、因地制宜、重在務(wù)實(shí)的原則，充分征求市縣意見，科學(xué)制定規(guī)劃和實(shí)施方案，既注重解決貧困地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，又注重區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目開工報(bào)告制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、工程竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

扶貧開發(fā)事關(guān)全局，意義重大。省發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，圍繞大局，發(fā)揮職能，加大力度，切實(shí)做好新階段的扶貧開發(fā)工作。

（一）深入貫徹《綱要》和《實(shí)施意見》。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府的《實(shí)施意見》，采取試點(diǎn)示范、對(duì)口幫扶等措施，全面落實(shí)中、省支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的具體政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)資金落到實(shí)處。

（二）抓緊編制片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。按照國(guó)家和省上的工作部署，與省扶貧辦一道，積極配合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦編制好秦巴山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，組織省級(jí)有關(guān)部門和市縣，抓緊編制六盤山、呂梁山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家更大更多的支持。

（三）扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是全力推進(jìn)陜南陜北移民搬遷工程。加強(qiáng)與國(guó)土、扶貧、住建等部門協(xié)作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善移民后續(xù)扶持政策，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)等方面優(yōu)先支持移民安置區(qū)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二是繼續(xù)推進(jìn)以工代賑工作。根據(jù)新形勢(shì)、新要求，完善配套措施，加強(qiáng)后續(xù)管理，使有限的資金發(fā)揮最大效用，為改善群眾生產(chǎn)生活條件和脫貧致富創(chuàng)造條件。三是切實(shí)加大對(duì)民生領(lǐng)域的傾斜力度。推動(dòng)資金、項(xiàng)目向連片特困地區(qū)傾斜，向教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜，努力使貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)和人民生活有大發(fā)展大改善。

（四）大力支持貧困地區(qū)自我發(fā)展。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是加快陜南循環(huán)發(fā)展步伐。結(jié)合國(guó)家秦巴山片區(qū)扶貧規(guī)劃，加大對(duì)陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目建設(shè)等支持力度，在循環(huán)發(fā)展中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快脫貧步伐。二是落實(shí)好國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，用足用活有關(guān)支持政策，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。四是積極做好定點(diǎn)扶貧。著眼于加快定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把智力扶貧、項(xiàng)目扶貧同干部鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷開創(chuàng)定點(diǎn)扶貧工作的新局面。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見

阿拉善盟行政公署

關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)

施意見

（征求意見稿）

各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，行署各委、辦、局，中央、自治區(qū)駐盟有關(guān)單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神，結(jié)合我盟實(shí)際，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的總要求，不斷提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源共享利用，建設(shè)和完善全盟統(tǒng)一的政務(wù)信息資源中心和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)公開透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。同時(shí)，推進(jìn)“智慧阿拉善”建設(shè)，提升政府治理和公共服務(wù)的信息化、智慧化水平。

（二）基本原則

1.頂層設(shè)計(jì)、結(jié)合全局。按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體部署要求，結(jié)合“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)，圍繞政務(wù)服務(wù)需求和電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，從業(yè)務(wù)和組織層面重構(gòu)政務(wù)資源。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，以自治區(qū)電子政務(wù)“一盤棋”、因地制宜的要求，按照統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分層實(shí)施，將行政審批、電子監(jiān)察、便民服務(wù)、中介服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理通道和運(yùn)行數(shù)據(jù)逐級(jí)接入，推動(dòng)全盟政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。

2.問題導(dǎo)向、分步推進(jìn)。聚焦政務(wù)服務(wù)中跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和普遍性問題，從企業(yè)和公眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。以服務(wù)對(duì)象為中心，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)架構(gòu)、完善工作機(jī)制、打通信息壁壘，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

3.資源整合、共享協(xié)同。充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，整合、優(yōu)化存量信息化資源，拓展、延伸、完善已有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，搭建全盟統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)。打破各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源和信息系統(tǒng)的條塊分割，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門整體推進(jìn)。同時(shí)，做好制度安排，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機(jī)制保障。

4.服務(wù)驅(qū)動(dòng)、開放創(chuàng)新。發(fā)揮新一代信息技術(shù)潛能，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開放為著力點(diǎn)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，充分利用政府和社會(huì)力量，形成頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐互動(dòng)，規(guī)范先行與平臺(tái)支撐、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的共建、共享發(fā)展格局。

（三）工作目標(biāo)

2018年底前，盟本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政府辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)基本建成，盟本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面公開，核心政務(wù)辦公業(yè)務(wù)普遍協(xié)同，政務(wù)服務(wù)和政務(wù)辦公標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平進(jìn)一步提升。2019年底前，政務(wù)服務(wù)和政務(wù)辦公實(shí)現(xiàn)盟、旗區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，盟本級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心基本建成。2020年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建成覆蓋全盟的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系；政務(wù)辦公實(shí)現(xiàn)辦文、辦會(huì)、辦事整體協(xié)同運(yùn)行；政務(wù)大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、政府管理和科學(xué)決策方面發(fā)揮重要作用；政務(wù)服務(wù)和政務(wù)辦公的效率和智慧化水平大幅提升。

二、主要任務(wù)

（一）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和出口帶寬，大幅降低上網(wǎng)資費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)行政村（嘎查）光纖通達(dá)，第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，主要公共場(chǎng)所的無(wú)線接入點(diǎn)數(shù)量進(jìn)一步增加，提高（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍和訪問速度，優(yōu)化公眾上網(wǎng)環(huán)境。

確保與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的盟本級(jí)部門和旗（區(qū)）政府全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，利用自治區(qū)通信管理局牽頭建設(shè)的光網(wǎng)絡(luò)資源，逐步將電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋范圍延伸至蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）和嘎查（村、社區(qū)），為基層政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。推進(jìn)全盟電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用承載，梳理各地區(qū)、各部門公共服務(wù)信息系統(tǒng)，條件成熟的逐步依托電子政務(wù)外網(wǎng)遷移到“智慧阿拉善”云計(jì)算中心運(yùn)行，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。（盟經(jīng)信委、盟發(fā)改委、盟財(cái)政局，盟大數(shù)據(jù)發(fā)展局、盟通管辦牽頭，相關(guān)部門配合）

（二）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)法定職能全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企業(yè)事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，2018年底前通過盟行署門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到盟、旗（區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。（盟行署辦、盟編辦、盟行署法制辦牽頭，相關(guān)部門配合）

（三）規(guī)范梳理行政權(quán)力事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善各級(jí)政府和部門依申請(qǐng)的各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖和服務(wù)指南，加強(qiáng)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立各級(jí)政府、部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)承接落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)和盟本級(jí)取消和下放的行政許可事項(xiàng)。（盟編辦、盟行署法制辦牽頭，相關(guān)部門配合）

（四）建設(shè)全盟統(tǒng)一的電子證照庫(kù)。持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革，深入推進(jìn)“五證合一、一照一碼”，積極探索開展“一址多照”、“一照多址”等試點(diǎn)改革。推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，探索推行登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和簡(jiǎn)易注銷登記制度改革。重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)、企業(yè)登記、社會(huì)事務(wù)、投資審批等事項(xiàng)，在各部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的電子證照應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增紙質(zhì)證照簽發(fā)與電子證照同步生成，既有紙質(zhì)證照逐步實(shí)現(xiàn)電子化，最終建立與自治區(qū)銜接的盟、旗（區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式規(guī)范的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子證照共享互用，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)、群眾少跑腿。（盟市監(jiān)局、盟人社局、盟地稅局、盟統(tǒng)計(jì)局、盟國(guó)稅局、盟大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，相關(guān)部門配合）

（五）整合構(gòu)建全盟綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。充分利用已建成的電子政務(wù)外網(wǎng)和四級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以電子證照庫(kù)、電子印章系統(tǒng)及行政權(quán)力運(yùn)行庫(kù)等為支撐，以電子監(jiān)察、數(shù)字認(rèn)證等系統(tǒng)為保障，以盟政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站為門戶，加快整合、構(gòu)建全盟綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，各地區(qū)、各部門的在線服務(wù)系統(tǒng)要與綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和身份認(rèn)證的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事一個(gè)入口”、“內(nèi)部監(jiān)管一個(gè)平臺(tái)”、“用戶認(rèn)證一個(gè)號(hào)碼”、“運(yùn)行保障一套規(guī)范”的“一張網(wǎng)”運(yùn)行模式。

利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等方面延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣、便捷的辦事渠道，創(chuàng)新公共服務(wù)供給。逐步整合各地區(qū)、各部門現(xiàn)有的政民互動(dòng)渠道，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，集中接受社會(huì)公眾的咨詢、求助、意見、建議和投訴，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”。（盟行署辦、盟大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，相關(guān)部門配合）

（六）推行政務(wù)服務(wù)一體化電子監(jiān)察。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)盟本級(jí)、旗區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)，整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等平臺(tái)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全盟統(tǒng)一的電子監(jiān)察平臺(tái)。（盟行署辦、盟大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，相關(guān)部門配合）

（七）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化管理。進(jìn)一步規(guī)范盟、旗區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，明確各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心職能職責(zé)，形成線上線下一體化服務(wù)和管理機(jī)制。加快實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳功能升級(jí)，積極推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，原有窗口人員轉(zhuǎn)入后臺(tái)專職從事審批，由“多頭受理”改為“一口受理”，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。實(shí)體政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行、駐場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）和有條件的嘎查（村、社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）基本覆蓋。加快實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)旗區(qū)行政審批事項(xiàng)受理窗口下移，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦事模式，讓群眾可以在基層便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）就近辦事，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。盟、旗（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及實(shí)體辦事大廳加快提供蒙文版線上線下政務(wù)服務(wù)辦事指南。（盟行署辦牽頭，各旗〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕辦公室配合）

（八）整合構(gòu)建全盟政府辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)。在目前電子公文一體化平臺(tái)運(yùn)行基礎(chǔ)上，以電子印章、電子文件、二維條碼、數(shù)字認(rèn)證、公文立體交換等信息和流程的標(biāo)準(zhǔn)化為主體，構(gòu)建統(tǒng)一的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，整合公文、會(huì)議、政務(wù)信息等辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)盟本級(jí)綜合辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)盟本級(jí)平臺(tái)與各級(jí)政府、部門辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)的兼容、協(xié)同運(yùn)行，優(yōu)化辦公流程，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)集約化和扁平化應(yīng)用。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息和移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，打破時(shí)間、地域的約束，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)辦公、異地辦公，提升辦公效率。（盟行署辦牽頭，各旗〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕辦公室配合）

（九）建設(shè)盟政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕169號(hào)），依托“智慧阿拉善”云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全盟政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，編制政務(wù)信息資源目錄，加快推進(jìn)公民、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)信息，以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、投資項(xiàng)目、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中和跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，不再為個(gè)別應(yīng)用單獨(dú)建設(shè)機(jī)房、搭建硬件、基礎(chǔ)軟件平臺(tái)和實(shí)施數(shù)據(jù)匯聚，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集和重復(fù)匯聚。做好與自治區(qū)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的對(duì)接工作，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、處理、交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實(shí)數(shù)據(jù)交換及維護(hù)責(zé)任，為后續(xù)進(jìn)一步整合有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和管理機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)政府部門、企業(yè)事業(yè)單位及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放網(wǎng)站，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放目錄和入口，按需開放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)或應(yīng)用接口。優(yōu)先推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游、文化、質(zhì)量、氣象等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，推動(dòng)能源、電信等企業(yè)事業(yè)單位和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步開放其履職過程生成的數(shù)據(jù)資源。（盟大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，相關(guān)部門配合）

（十）推進(jìn)“智慧阿拉善”建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)建設(shè)“智慧阿拉善”的指導(dǎo)意見》（阿署發(fā)〔2015〕89號(hào)）要求和“智慧阿拉善”頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，加快推進(jìn)“智慧阿拉善”建設(shè)。以云計(jì)算中心和公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，為智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)信息資源庫(kù)以及信息安全和容災(zāi)備份管理。建設(shè)集城市可視化綜合管理調(diào)度、綜合應(yīng)急指揮、統(tǒng)一呼叫服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)維管理等功能于一體的智慧城市綜合運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中心。實(shí)施和完善智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧文化、智慧旅游、智慧環(huán)保等應(yīng)用工程，提升政府治理和公共服務(wù)的創(chuàng)新能力和信息化、智能化水平。（盟發(fā)改委、盟經(jīng)信委、盟財(cái)政局、盟大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，相關(guān)部門配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在盟“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的各項(xiàng)工作。針對(duì)政務(wù)信息資源整合共享等關(guān)鍵任務(wù)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、監(jiān)督考核等，建立定期工作交流和通報(bào)機(jī)制，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見，制定詳細(xì)工作方案、出臺(tái)具體制度文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，并將任務(wù)分解到位，落實(shí)到人。

（二）加強(qiáng)工作監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)。建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將各旗區(qū)、各部門的工作任務(wù)納入年終實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，定期督查和通報(bào)階段目標(biāo)的完成情況，對(duì)工作落實(shí)不到位的給予批評(píng)問責(zé)。發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用，接受、公開企業(yè)和公眾在網(wǎng)上辦事過程中的問題，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題開展專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督辦。積極運(yùn)用第三方評(píng)估手段開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

（三）全面公開服務(wù)信息。各地區(qū)、各部門要在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳集中、全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。探索開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，跟蹤和預(yù)判公眾辦事需求，由被動(dòng)式服務(wù)向主動(dòng)式、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系建設(shè)。建立健全各級(jí)政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)和辦公系統(tǒng)的安全管理制度，明確相關(guān)安全責(zé)任。根據(jù)平臺(tái)或系統(tǒng)的安全屬性開展相應(yīng)的分級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)電子證照、身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，不斷提升信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）加大培訓(xùn)和宣傳力度。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作定期組織開展培訓(xùn)，建立線上線下相結(jié)合、多種形式的的公職人員教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)應(yīng)用、又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。做好政務(wù)服務(wù)的宣導(dǎo)工作，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。

（六）強(qiáng)化運(yùn)維支撐。建立統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、流程規(guī)范、安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”運(yùn)維管理體系。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，對(duì)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和實(shí)體政務(wù)大廳的技術(shù)、功能進(jìn)行更新升級(jí)，為不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)效率提供支撐。適當(dāng)引入運(yùn)維服務(wù)外包，提高運(yùn)維管理專業(yè)化水平，降低管理成本。盟、旗（區(qū)）要為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的運(yùn)維提供資金保障，將運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金到位。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見

為加快推進(jìn)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平，經(jīng)黨委政府研究并多方征求意見，3月10日，《石崗鄉(xiāng)關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），已出臺(tái)并下發(fā)至各相關(guān)辦公室。

《實(shí)施意見》就我鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作機(jī)制、考核辦法等予以明確并進(jìn)行細(xì)化。

指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，大力實(shí)施?10+1?工程建設(shè)同城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)到2010年末，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到18%，2012年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%以上，到2020年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上的總體目標(biāo)。

到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到40000平方米，人口達(dá)到8000人；初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的場(chǎng)鎮(zhèn)體系。

到2030年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到60000平方米，人口達(dá)到1萬(wàn)人的場(chǎng)鎮(zhèn)框架。

?10+1?城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

?鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘10+1’工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓更多的農(nóng)村居民享受到改革發(fā)展帶來(lái)的成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體，緊緊抓住這一機(jī)遇，在創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目管理及拓展籌資渠道等方面進(jìn)行有益的探索，使得項(xiàng)目推進(jìn)良好，積極聯(lián)系相關(guān)部門，相關(guān)部門的主動(dòng)

介入從項(xiàng)目規(guī)劃審批、建設(shè)資金爭(zhēng)取和建成后的運(yùn)營(yíng)管理都給予大力支持，確保全鄉(xiāng)?10+1?工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我鄉(xiāng)?10+1?工程于2008年2月正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)3年之內(nèi)全部完工，總投資近1000萬(wàn)元，工程共涉及8個(gè)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)?八個(gè)一?要求

成立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一條街，建成并營(yíng)運(yùn)好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠，建成一個(gè)綜合文化站，建成一個(gè)休閑廣場(chǎng)，建成運(yùn)營(yíng)好一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自來(lái)水廠，組建好一支城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，力爭(zhēng)通過2-3年時(shí)間打造一個(gè)有示范意義的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。