第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)村脫貧致富奔小康的根本途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)崗位，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧望江具有十分重要的意義。近年來，隨著“建設(shè)大縣城、美化新華陽、帶動快發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，全縣城鎮(zhèn)化水平在逐步提高，縣城總體框架初步形成，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展，城市功能日趨完善，大縣城的集聚帶動作用日漸顯現(xiàn)。但是，我縣城鎮(zhèn)化水平總體較低，城鎮(zhèn)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，現(xiàn)就統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有關(guān)問題，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展總目標(biāo)，堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證，按照“規(guī)劃才好發(fā)展、建城才利發(fā)展”的理念，科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，合理安排時序，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成以縣城為核心，中心鎮(zhèn)為支撐點，一般鎮(zhèn)和中心村為依托，安九線、太華線村鎮(zhèn)群為紐帶的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局；形成城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

2．基本原則。堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)綜合定位、發(fā)展目標(biāo)、人口和用地規(guī)模，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)。堅持因地制宜和循序漸進(jìn)原則。從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，突出重點，注重實際，循序漸進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)和盲目攀比。堅持節(jié)約土地，可持續(xù)發(fā)展原則。按照城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好“節(jié)約型”和“集約型”土地利用，避免資源的過度開發(fā)和利用，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，環(huán)境友好的原則。正確認(rèn)識和處理好加快建設(shè)的現(xiàn)實需求，與人民群眾要求改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量的長期目標(biāo)之間關(guān)系，提高公眾的參與度和滿意度。堅持對外開放、引資引智原則。以開放的市場和良好的環(huán)境，多方吸引各項資金、各投資主體來縣投資城鄉(xiāng)建設(shè)，引進(jìn)和利用高素質(zhì)高智力人才，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提高建設(shè)水平。

二、主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

3．城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，建立起功能明確、組合有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、帶動有力的縣域城鎮(zhèn)體系，形成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明富庶、各具特色的城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)30㎡以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，人均公共綠化面積9㎡以上，自來水普及率達(dá)到100%，燃?xì)猓ㄕ託猓┢占奥蔬_(dá)到85%以上，垃圾處理逐步實現(xiàn)資源化、無害化和減量化；縣城建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，建成區(qū)人口達(dá)12萬人，生活和工業(yè)污水實行集中處理和達(dá)標(biāo)排放，公共設(shè)施更加齊全，城市功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)品位大幅度提升，縣城聚集和輻射作用明顯增強(qiáng)。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃配置資源和統(tǒng)籌調(diào)控職能

4．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃才好發(fā)展。在新一輪望江城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，近期要完成縣城住宅建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、供水、綠化、燃?xì)狻⒐╇?、電信、有信、有線電視等各項專項規(guī)劃的編制，重點抓好縣城近期重點建設(shè)區(qū)域控制性詳規(guī)的編制，合理確定強(qiáng)制性控制內(nèi)容以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序和空間布局。

加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃的修編工作。適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、龍湖公園景區(qū)、武昌湖生態(tài)區(qū)、香茗山風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制。推進(jìn)安九線、太華線村鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃的研究和編制?？h財政每年安排一定數(shù)量的專項經(jīng)費，支持城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制和修編。5．注重土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在土地利用上有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，兩種規(guī)劃必須相互協(xié)調(diào)和相互銜接，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點內(nèi)容是區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用地的集約使用，合理規(guī)模和擴(kuò)展方向。土地利用總體規(guī)劃要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)我縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好各產(chǎn)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地矛盾，優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地，提供必要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、做大做強(qiáng)縣城，突出中心城區(qū)的首位度

6．繼續(xù)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，快速提升城市保障功能。圍繞建設(shè)生態(tài)工貿(mào)型港口城市的目標(biāo)，按照“做大做美新城區(qū)、做強(qiáng)做靚開發(fā)區(qū)、配套放活橋頭區(qū)、完善提升老城區(qū)”的思想，加快推進(jìn)縣城道路等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)。到2011年，完成縣城“一環(huán)、兩橫、十縱”主干道82公里和50%次干道63公里的建設(shè)，做到城市道路整潔通暢、標(biāo)識統(tǒng)一美觀；加快新建區(qū)供水、供氣管網(wǎng)建設(shè)，分步實施對舊城供水管網(wǎng)的更新改造，做到城市供水供氣全城覆蓋、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定；加強(qiáng)縣城防洪、排水、消防設(shè)施建設(shè)，做到防災(zāi)減災(zāi)、保障有力；建成一座2萬噸/日處理能力的污水處理廠，做到縣城工業(yè)和生活污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放；建設(shè)雷池大道長途汽車站和城市公交站場，完善覆蓋縣城“三區(qū)”的城市公交線路，實行站點?？浚⒅鸩较蛑苓呅〕擎?zhèn)延伸，做到交通通達(dá)，出行方便；建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋和公廁等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以及望江大道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橋頭區(qū)和香茗山路4處公共停車場，做到方便生活、配套齊全。7．實施“工業(yè)興城”戰(zhàn)略，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，快速提升縣城的工業(yè)拉動和輻射功能?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各類配套管線和亮化美化工程建設(shè)；啟動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)聚集區(qū)，成為土地集約使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)，成為縣財政重要增長極。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色的工業(yè)小區(qū)，吸納一些中小型工業(yè)項目入?yún)^(qū)發(fā)展，迎接縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動。

8．實施“教育興城”戰(zhàn)略，快速提升縣城聚功能。教育資源的有效配置和合理布局，在繁榮周邊房地產(chǎn)市場，推動城市擴(kuò)容，引導(dǎo)城市擴(kuò)展方向上都具有積極的促進(jìn)作用。進(jìn)一步完善全縣教育發(fā)展規(guī)劃，在整合和挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，縣城優(yōu)先重點發(fā)展高中教育，所有高中全部集中到縣城，同時整合城邊初中教育資源，形成以義務(wù)教育為基礎(chǔ)、職業(yè)教育為特色，高中教育為品牌的新格局。

9．實施“開放興城”戰(zhàn)略，培育和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，發(fā)揮城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展有利于城市面貌的改觀、居住條件的改善、生活質(zhì)量的提高，同時也是政府運用經(jīng)營城市的市場理念，籌措市政公用事業(yè)建設(shè)資金的有效途徑。建設(shè)大縣城，需要大開放，要進(jìn)一步開放房地產(chǎn)市場，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引多方投資，加大建設(shè)投入。

在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，抓緊制定并公布住宅建設(shè)規(guī)劃，對住宅建設(shè)用地實行成片集中供應(yīng)和節(jié)約使用，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，鼓勵在新城區(qū)建設(shè)優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的精品住宅小區(qū)，引導(dǎo)住宅消費。積極探索建立經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度。在住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以中小套形中低價位的多層普通住宅為主，限制豪華別墅、連排別墅的建設(shè)，原則上縣中心城區(qū)不再審批四層以下的住宅建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵投資建設(shè)綜合，專業(yè)市場和區(qū)域性物流商儲中心，改善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展就業(yè)渠道。重點加快棉花大市場和龍湖商貿(mào)城二期等綜合性市場建設(shè)，積極培育和建設(shè)電子、汽貿(mào)等專業(yè)市場。適時啟動橋頭區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流商儲中心建設(shè)，迎接望江長江大橋建設(shè)和濟(jì)廣高速開通帶來的新的發(fā)展機(jī)遇。運用經(jīng)營城市的市場經(jīng)濟(jì)手段，大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)，提高人居生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好縣醫(yī)院新區(qū)建設(shè)，把其建設(shè)成為全省一流的縣級示范醫(yī)院；實施龍湖公園、烈士紀(jì)念園、體育公園以及寶塔河濱河游園等園林建設(shè)；積極推進(jìn)行政中心廣場、車站廣場、老城小北門文化廣場和綠化廣場建設(shè)；計劃分步建設(shè)青少年活動中心、大型影劇院、提高縣城品位，創(chuàng)造宜人宜居的生活環(huán)境，建成園林城市。

五、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體要求，加大新農(nóng)村建設(shè)力度

10．集鎮(zhèn)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，而加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，就需要加快集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)“人口向集鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”。要積極抓住“千村百鎮(zhèn)”示范工程和“村村通”工程建設(shè)的機(jī)遇，著力推動集鎮(zhèn)道路建設(shè)，同時積極爭取多方投資，有序安排文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化等公益事業(yè)發(fā)展。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮示范帶頭作用，率先增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高輻射帶動力。力爭到2011年，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達(dá)80%，自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)供應(yīng)，供應(yīng)能力達(dá)5000噸/日，建設(shè)一座功能相對完備的客運車站，一座適度規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運站和一處公共停車場。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達(dá)90%以上，自來水供水能力達(dá)1萬噸/日，爭取完成一條以上景觀主干道建設(shè)，1處小城鎮(zhèn)廣場和小游園建設(shè)，有條件的可考慮啟動污水處理項目建設(shè)。

11．抓試點示范，推動新村建設(shè)。按照“面上抓規(guī)劃，線上抓氛圍，片上抓整合、點上抓示范”的工作思路，注重村莊布點規(guī)劃的落實。新村建設(shè)要突出人居環(huán)境的改善，堅持整治改造為主，新建為輔，避免大拆大建、千村一面。新村建設(shè)要選好切入點和著力點，重點抓好列入“千村百鎮(zhèn)”工程和已完成鎮(zhèn)村規(guī)劃，群眾積極性很高的新農(nóng)村示范點的建設(shè)，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏孛玻怀鲟l(xiāng)村特色、地方特色和文化特色，提高新建農(nóng)房的建設(shè)水平和使用功能；通過“一池六改”，改善人居環(huán)境。積極探索解決農(nóng)村污水、垃圾收集處理的新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民建立村莊環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設(shè)施運行維護(hù)的民主管理新機(jī)制。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程，要切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。

六、以加強(qiáng)管理為保證，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

12．執(zhí)行規(guī)劃為上，加強(qiáng)規(guī)劃實施過程監(jiān)管。規(guī)劃的審批、實施和調(diào)整必須依據(jù)法定程序，實行規(guī)劃的公示制度和聽政制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃的編制、審批、實施和調(diào)整的全過程，加大全社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度。

強(qiáng)化縣建設(shè)行政主管部門的規(guī)劃監(jiān)督職能，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及交通干線兩側(cè)重點規(guī)劃控制區(qū)域，全面實施“兩禁”工作，嚴(yán)格實行“一戶一宅”和城鎮(zhèn)建房“一書二證”、村莊集鎮(zhèn)建房“一書一證”的管理制度。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任的追究制度，把規(guī)劃建設(shè)成效作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。具體辦法由縣監(jiān)察局會同建設(shè)局制定。13．規(guī)范工程建設(shè)管理。限額以上工程，從項目立項，規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工到竣工驗收，實行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格審批制度，防止盲目舉債建設(shè)。施工階段全面落實“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同備案制”，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

14．強(qiáng)化市容市貌管理。規(guī)范城區(qū)攤點管理，整治城區(qū)商貿(mào)交通秩序，重點抓好學(xué)校醫(yī)院等周邊商貿(mào)交通秩序，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加大管理力度，做好“門前三包”和垃圾清運工作，加強(qiáng)對城區(qū)綠化、樹木以及市政公用設(shè)施的保護(hù)措施，從嚴(yán)查處違規(guī)行為。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制 15．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)管理委員會，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點工程鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村建設(shè)指導(dǎo)管理委員會，自然村成立村民理事會，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成縣、鎮(zhèn)、村及村民理事會四級管理體制。

16．創(chuàng)新管理體制。改革戶籍管理模式，逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人戶口二元制管理制度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境；完善社會保障體系，探索建立城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障制度；深化管理體制改革，逐步所把管理職能向社區(qū)、理事會和物業(yè)延伸；引入市場競爭機(jī)制，逐步將城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)、公交、廣告經(jīng)營等市政公用事業(yè)推向市場。

17．爭取政策支持，拓寬融資渠道。積極依托項目支撐，精心研究國家和省關(guān)于省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、“千村百鎮(zhèn)”工程及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)支持政策，大力爭取水利興修、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、環(huán)境綜合治理、垃圾無害化處理、污水處理等項目扶持資金。運用經(jīng)營城市理念，盤活國有資產(chǎn)，放開投資市場和經(jīng)營市場，加大土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收力度，規(guī)范公益事業(yè)建設(shè)的捐資助資行為，積極多方籌措建設(shè)資金，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。

18．建立正向激勵機(jī)制。積極鼓勵鎮(zhèn)村開展土地整理工作，通過“置換、掛鉤、折抵”等方式新增的建設(shè)用地指標(biāo)的部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的土地出讓凈收益的90%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)小區(qū)建設(shè)。開展“雷池杯”城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動和“和諧杯”新農(nóng)村建設(shè)競賽活動，縣財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳土地出讓凈收益的8%做為專項資金，對城鄉(xiāng)建設(shè)成績突出的單位給予表彰和獎勵。

2007年2月12日

第二篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，人口531.53萬，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。建市以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的全面推進(jìn)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。

（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.3%,比2008年提高了4.7個百分點。2009年全市城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到136.76萬人，占總?cè)丝诘?5.8%，比1999年增加100.25萬人。城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?9.5個百分點，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進(jìn)入全面發(fā)

展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個減到111個，減少了15個，其中鄉(xiāng)的數(shù)量下降14.3%；而建制鎮(zhèn)的數(shù)量則增長11.9%。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.53萬人，平均面積68.9平方公里。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。2009年，三縣兩區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)81.2%，比1996年提高10.2個百分點。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個百分點。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1996年的46.3 %調(diào)整為59.8%，上升13.5個百分點。其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1996年的35.9 %調(diào)整為43.3 %，上升7.4個百分點。

（四）中心城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。市區(qū)行政地域面積從1996年的136平方公里擴(kuò)大到944.70平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模由1996年的26.5萬人擴(kuò)大到136萬人，比1996年增加100萬人，增長46.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25.8%。中心城區(qū)暫住人口由1996年的24.92萬人增加到58.76萬人，增加了33.84萬人，增長135.2%。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，宿遷地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占46.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員總數(shù)的59.8%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重40.8個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重低7.1個百分點，比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低16.3個百分點，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例系數(shù)只有0.85。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)

業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。

（二）城市輻射帶動功能不強(qiáng)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強(qiáng)，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。

（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風(fēng)格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護(hù)不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點建設(shè)分散，土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，城鄉(xiāng)居民收入的比例由1996年的2.11：1擴(kuò)大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費需求、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化加速的新形勢下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。加強(qiáng)規(guī)劃研究與制定，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂?。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)劃

實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。

（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經(jīng)濟(jì)增長點，擴(kuò)大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動作用的大企業(yè)和大集團(tuán)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對原料型、低效型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，積極整合資源，強(qiáng)化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會的基本就業(yè)。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻

射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟(jì)層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點。“興縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進(jìn)行重點培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場、信息等方面對農(nóng)村的帶動作用，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到6.3萬多人。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴(yán)格規(guī)劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進(jìn)重點鎮(zhèn)、村建設(shè)

1、近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設(shè)項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進(jìn)行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。

總之，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動路徑，完善村莊等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關(guān)

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機(jī)，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點建設(shè)“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。

基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。

同時，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對原有的建筑物逐步進(jìn)行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目方面給予傾斜和支持；

3、結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務(wù)人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預(yù)制廠157個，磚窯廠62個，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實際本領(lǐng)，實現(xiàn)人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。幾 點 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會形成農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應(yīng)放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準(zhǔn)

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢的發(fā)展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬人，但就目前看來這一目標(biāo)難以實現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個瓶頸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場均在200公里以內(nèi)。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達(dá)到750家，交通運輸戶數(shù)1550多戶，旅客運輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉(zhuǎn)移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機(jī)遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達(dá)到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會邁上一個新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。